Формы государственного устройства
Формы государственного устройства
Министерство образования Российской Федерации
Хакасский Государственный Университет им. Н.Ф. Катанова
Медико-прихолого-социальный институт
Кафедра Истории и Политологии
РЕФЕРАТ
На тему:
Формы государственного устройства
По дисциплине: «Политология»
Выполнил: студент 1 курса
МПСИ
Группы СР-12
Проверил:
Абакан, 2004
ОГЛАВЛЕНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Форма государства 4
1. Форма государства 5
1.1. Понятие формы государства 5
1.2. Проблема формы государства 5
1.3. Государственное устройство, как один из аспектов формы государства
6
2. Государственное устройство и его виды 6
2.1. Унитарное государство 7
2.2. Федерация 7
2.3. Конфедерация 7
2.4. Оптимальная форма государственного устройства 8
3. Принципы образования федеральных государств 9
3.1. Государственная целостность 9
3.2. Единство системы государственной власти 10
3.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами, государственной власти субъектов
федерации 10
3.4. Равноправие и самоопределение народов 11
3.5. Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти 11
4. Особенности Российской Федерации 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 14
ВВЕДЕНИЕ
Марксистко - ленинская теория считает основной причиной возникновения
государства раскол общества на противоположные классы с непримиримыми
противоречиями. По этой причине официальная советская историография долгое
время не признавала государственность скифов. Между тем наличие государства
языческих славян никак не оспаривалось.
Второе ошибочное следствие из данной посылки заключалось в том, что
все государства древнего мира должны были быть непременно
рабовладельческими. Поэтому кастовая или иная стратификация необоснованно
отождествлялись с рабовладением.
Основоположники марксизма допускали и иной подход к объяснению
появления государства. Как писал Ф. Энгельс, к нему «стихийно сложившиеся
группы одноплеменных общин в результате своего развития пришли сначала в
целях удовлетворения общих интересов и для защиты от внешних врагов».
На этих позициях стоит и современная теория государства.
Несмотря на то, что представители разных классов, страт, каст
оказывались в далеко не равном положении, государство все же всегда
возникало в связи с необходимостью удовлетворения общих интересов
населения: защиты от внешних нападений, обеспечения общественных работ,
санитарных условий и т.п.
Признание государства органом всего общества - характерный мотив
любого идеалистического учения о государстве, т.е. учения, исходящего из
идеи, а не из эмпирически установленных фактов. Если государственная власть
- от Бога, значит, она должна быть равной по отношению ко всем и не иметь
классового уклона. Так, по крайней мере, следует из христианской религии.
Патриархальная теория происхождения государства, выдвинутая еще
Аристотелем, видит в государстве разросшуюся семью, опекающую подданных,
как отец своих детей. Договорная теория Руссо предоставляет власти только
те полномочия, которыми ее наделяют «договорившиеся» граждане. Теория,
утверждающая власть государства через согласие подданных на подчинение, и
теория правового государства, требующая ограничения власти законом,
требованиями справедливости, правами человека, отражают хотя и правильные,
но сугубо идеологические и психологические основы возникновения и
функционирования государства.
Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих
его территорию, независимо от их принадлежности какому -либо роду или
племени. Это означает, что государство имеет свою территорию, определяет ее
границы и защищает от нападения извне. Постоянное население данной
территории, как правило, имеет устойчивую связь с государством в виде
подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за ее
пределами. Государственная власть распространяется и на находящихся в
стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства. Однако они имеют особое
правовое положение.
1. Форма государства
1.1. Понятие формы государства
Понятие формы государства является одним из важнейших содержательных
характеристик государствоведения. Несомненно также и его методологическое
значение: еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения,
синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-
правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной
недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства
(как и формы права), вытекающие из государственно-правовой природы, могли
бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении
провозглашенного политического курса.
Работы многочисленных авторов советского периода подчеркивают значение
«содержания» государств, особенно его «классовую» сторону. История многих
стран учит, что во времена жестоких социально-политических кризисов,
чреватых национальными катастрофами, лишь форма государства, его внутренняя
организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Все, что
в государстве устойчиво, стабильно, относится, главным образом, к его
форме. Проявление понятия «форма» применительно к государству многообразны:
от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней
организации государства, его структуры.
1.2. Проблема формы государства
В настоящее время под формой государства понимают организацию
государственной власти и ее устройство. Форма государства характеризуется
неразрывной связью с его содержанием. Если в свою очередь содержание
позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта,
ответить на вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государства дает
понять нам, насколько слаженно организована власть в государстве, какими
органами и субъектами представлена, каков порядок взаимодействия и
образования, какими методами происходит осуществление государственной
власти.
На «горячих» примерах нашей действительности мы видим, что проблема
формы государства приобретает не только теоретическое, но и первостепенное
практически политическое значение. От того, как организована и как
реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного
руководства, действенность управления, престиж и стабильность в
государстве, состояния законности и правопорядка в стране. Вот почему
проблема формы государства имеет весьма существенный политическое значение.
1.3. Государственное устройство, как один из аспектов формы
государства
Форма государства, то есть устройство государственной власти, ее
организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах.
Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших
органов государственной власти и управления.
Во-вторых, это способ территориального устройства государства,
определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной
властей.
В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной
(политической) власти. Таким образом форма государства синтезируется из
трех основных элементов, которые в свою очередь находятся в прямой
зависимости друг от друга, а именно: форма (государственного) правления,
формы государственного устройства, формы государственного режима.
2. Государственное устройство и его виды
Являясь одни из аспектов формы государства, государственное устройства
играет очень большую роль для стабильности и четкого взаимодействия между
субъектами, определяя внутреннюю структуру государства. В рамках
территориального устройства государства складывается определенная система
территориальных единиц, на которые делится государство, система
государственных связей между государством в целом и этими территориальными
единицами. Характер подобных связей зависит от правового статуса, как
государства в целом, так и каждый из его территориальных единиц. Таким
образом под формой государственного устройства понимают административно-
территориальную организацию государственной власти, характер
взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между
отдельными частями государства, между центральными и местными органами.
Форма государственного устройства тесно связанна не только с публичной
властью, но и с территориальной организацией населения - еще одним
существенным свойством государства. Во/ время и правильно решенные вопросы
государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его
плодотворное функционирование: напротив, найденные формы устройства
государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из
причин его распада.
С точки зрения государственного устройства, государство можно
подразделить на унитарные (единые государственные образования); федерации
(союзы относительно самостоятельных в правовом отношении государственных
образований: союзных республик, автономных республик, штатов, земель и
т.п.); конфедерации (государственно-правовые объединения, союзы суверенных
государств).
2.1. Унитарное государство
Унитарное считается государство, не имеющее в своей внутренней
территориальной структуре других государств, отличается полным политическим
единством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальные единицы
или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего
собственного законодательства, своего особого судоустройства (правда, есть
унитарные государства, имеющие в своем составе автономии: Италия, Испания,
Китай и др.). Каждая из составных частей единого государства обладает
одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство
унитарного государства заключается в том, что оно простое, располагает всей
полнотой верховной власти.
В бывшем СССР унитарными государствами считались все союзные
республики, кроме Российской Федерации, а также все автономные республики.
2.2. Федерация
Федерация - это союзное государство, состоящее из государственных
образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической
и политической самостоятельностью. Это - сложное государство,
представляющее собой союз ряда государств - членов федерации. При данной
форме государственного устройства образуются общие доя всей федерации
высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются высшие органы
власти и органы управления у каждого из государств - членов федерации.
Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную,
налоговую системы.
На сегодняшний день довольно-таки много стран являются федерациями,
сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических
причин.
2.3. Конфедерация
Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения,
сохраняющие независимое существование, союз суверенных государств. В
отличие от федерации, конфедерации создаются для достижения определенных,
ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные
государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-
правового общения, имеющими собственное гражданство, системы органов
власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно,
устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на уровне
конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной
власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют
самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет
конфедерации.
Армия конфедерации состоит из воинских контингентов государств-членов
конфедерации, направленных по их решению в распоряжение общего
командования.
2.4. Оптимальная форма государственного устройства
Один из важнейших вопросов при любой форме государственного устройства
- это распределение полномочий между центром и периферией, создание условий
и механизмов, позволяющих минимизировать межэтнические и межрегиональные
конфликты, обеспечить социально-экономические и политико-правовые стимулы
для отдельных регионов, которые закрепили бы их в составе государства и тем
самым сохранили стабильность и целостность последнего.
А теперь постараемся проанализировать и понять, какие из
рассмотренных выше форм государственного устройства могут оказаться
оптимальными ?
Казалось бы, унитарное, единое, централизованное государство наилучшим
образом противостоит сепаратистским устремлениям, однако многолетние
конфликты в Ольстере (Великобритания), у басков (Испания), у тамилов
(Цейлон) и другие примеры совсем не редких исключений их правила.
Высказываются мнения в пользу демократического, то есть “смягченного”,
унитарного государственного устройства, где вся власть сосредоточена в
основном в руках центрального правительства, а регионам представлена
некоторая автономия, пределы которой определяются договором между регионом
и центром. Решение экономических проблем, которые вызывают недовольство на
местах и усиливают сепаратизм, требуют скоординированного правительством
централизованных усилий. Считается, что федеративное устройство с самыми
широкими политическими, экономическими, социальными правами на местах
приведет к распаду государства, а так же сложность экономической ситуации
усиливает хрупкость государства.
Однако великая депрессия 20-х и 30-х гг., поразившая множество
федераций, не привела к утрате их целостности. Экономика определяет
государственные формы лишь в самом конечном счете.
Федерализм нельзя сводить к простому географическому делению страны
(особенно многонациональной) на территориальные единицы с вертикальной
подчиненностью и полной зависимостью от политического центра. Необходимо
помнить, что само понятие федерализма возникло с потребностью устройства
государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное
функционирование крупного государства как целостной организации
политической власти, допускает существование и развитие в его пределах
структурных единиц, выступающих, в свою очередь, как относительно
самостоятельные государства или государственные образования. Федеративное
государственное устройство не будет достаточно стабильным, если отдельные
субъекты в силу своего этнического состава имеют различные взаимоотношения
с центральным правительством. В федеративном государстве локальные
конфликты, возникшие в отдельных регионах, подрывают позиции центрального
правительства в принципе слабее, чем в унитарном государстве, где
региональные столкновения вынуждены становится объектом внимания центра.
Федеративное устройство позволяет субъектам федерации искать решения на
месте и лишь в случае неудачи привлекать к решению федеративное
правительство.
3. Принципы образования федеральных государств
Федеративное устройство государства основывается на ряде принципов,
обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными
началами территориального устройства не только самой федерации, но и ее
субъектов. К ним относятся:
1. государственная целостность
2. единство системы государственной власти
3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами, государственной власти субъектов
федерации
4. равноправие и самоопределение народов
5. равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти.
А теперь рассмотрим, что же в отдельности представляет каждый их выше
перечисленных принципов.
3.1. Государственная целостность
Федерация состоит из государств (республик, штатов), государственно-
территориальных и национально-государственных образований, созданных для
достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает
стремление субъектов федерации к государственному, политическому и
социально-экономическому единству, которое выражается в целостности
федерации. Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается
целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического
пространства, которое не допускает установление таможенных границ, пошлин,
сборов, и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг
и финансовых средств; верховенством Конституции Российской Федерации и
Федеральных законов на территории Российской Федерации; единым гражданством
Российской Федерации; отсутствием у субъектов права выхода из состава
Российской Федерации или иного изменения своего статуса без согласия на то
Российской Федерации; единством системы государственной власти.
3.2. Единство системы государственной власти
Единство системы государственной власти - это одна из гарантий
государственной целостности Российской Федерации. Единство системы
государственной власти выражается в наличии единого высшего органа или
системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную
власть.
Юридические признаки единства системы государственной власти
заключаются в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все
полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные
органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно
одни и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах
взаимоисключающие правила поведения. В Российской Федерации государственная
власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные
органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а
так же государственные органы всех субъектов Российской Федерации.
3.3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти и органами, государственной власти субъектов
федерации
Система органов государственной власти основана на принципе разделения
властей не только по горизонтали, то есть между законодательной,
исполнительной и судебной властями, но и по вертикали - разграничения
предметов ведения и полномочий различных видов органов федерации и ее
субъектов. Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный
сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом
в достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов
Федерации, то есть создана система, в которой каждый орган осуществляет
государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только
вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между
органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном
признании субъектами федерации приоритета ее задач и целей, а
следовательно, на ограничение субъектов в их правах.
3.4. Равноправие и самоопределение народов
В Российской Федерации народы пользуются одинаковыми правами.
Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах
государственного строительства, в развитии культуры и других областях.
Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных
формах. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся
дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии
с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.,
такими формами являются: создание суверенного государства; свободное
присоединение к независимому государству или объединение с ним;
установление любого другого политического статуса. Однако выбор народом
одной из форм самоопределения не может вести к разрушению государственного
единства и ущемлению прав человека.
В Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на
самоопределение для подрыва государственного и национального единства.
Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на
частичное или полное нарушение национального единства и территориальной
целостности любого другого государства и страны.
3.5. Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти
Это равноправие означает, что все субъекты, федерации обладают
одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти. Однако из такого равноправия не вытекает, что все
субъекты федерации имеют одинаковые права. Так, например, республика в
составе Российской Федерации является государством, и она, конечно, не
может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем,
равноправными между собой являются все республики в составе Российской
Федерации; все области и края; города федерального значения; все автономные
округа.
4. Особенности Российской Федерации
Российская Федерация характеризуется рядом особенностей, существенно
отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем
объединения двух или несколько государств в единое союзное государство.
Однако образование Российской Федерации (сначала РСФСР) шло совсем другим
путем. Россия не является федерацией, созданной как объединения несколько
государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда
автономных государств и автономных национально-государственных образований
народов, населяющих территорию России. Эти государства, а так же
национально-государственные образования и были признаны ее субъектами.
Именно поэтому Российская Федерация с самого начала своего создания
являлась одновременно и национальным государством русского народа,
составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя
республики, и основанной на автономии, объединившей в своем составе русский
и многие другие народы.
Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с
момента своего возникновения эта федерация носила договорно-конституционный
или договорный характер, поскольку она была создана не в результате
заключения договора между ее субъектами, а на основе того, что ее
провозгласила конституция.
Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия
как федерация вызывала немало споров. Однако главным аргументом в защиту ее
федерального характера служили не те или иные формальные признаки
федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое
государство в качестве федеративного.
Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классическое
федеративное государство, чем ее предшественник - РСФСР. В настоящее время
субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие
автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом,
в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория
Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов. Однако
несмотря на изменение многих ее черт, Российская Федерация была и осталась
конституционно-правовой федерацией.
Российской Федерации, как и любая другая федерация, является не
союзным государством, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее
составе государства - республики не могут заключать с ней
межгосударственные договора на тех же основаниях, что и с зарубежными
государствами. Другое дело - многосторонние и двусторонние соглашения
Российской Федерации и ее субъектов о распределении полномочий между ними.
Именно таким соглашением является Договор то 31 марта 1992 г. о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных
республик в составе Российской Федерации.
Сегодня этот договор в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации, наряду с ней лежит основе отношений Российской Федерации с
республиками, подписавшими этот договор. Однако их цель состоит не в том,
чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, уже
определенный Конституцией Российской Федерации, а в том, чтобы более точно
определить механизм реализации государственных полномочий как Федерацией,
так и ее субъектами. Они позволяют повысить уровень взаимопонимания
Российской Федерации с ее субъектами, стабилизировать в них политическую
обстановку.
В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида
субъектов - государства в составе Российской Федерации, преобразованные,
как правило, из бывших автономных республик; государственно-территориальные
образования - края, области и города федерального значения, бывшие прежде
наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской
Федерации; национально-государственные образования - автономная область и
автономные округа. Таким образом, и сейчас сохраняются традиционно
свойственные Российской Федерации субъекты - автономные образования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве
трех составляющих элементов: формы правления, формы государственного
устройства и формы государственного режима. В различных странах
государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые
по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во
взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем, форма всех существующих
государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать
определение каждому элементу формы государства.
Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит,
осуществляет государственную власть в государственно-организованном
обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-
властные структуры (органы государства).
Форма национально-государственного устройства и административно-
территориального устройства раскрывает способы объединения населения на
определенной территории, связь этого населения через различные
территориальные и политические образования с государством в целом.
Политический же режим характеризует, как, каким способом
осуществляется государственная власть в конкретном обществе, с помощью
каких приемов и методов государство выполняет свое социальное назначение –
обеспечивает экономическую жизнь, общественный порядок, защиту граждан,
решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи.
В настоящее время отечественная теория государства и права как наука,
может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы
правления как одной из основных характеристик устройства государства, дать
более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз
их развития.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации – М., 2003. 61с
2. Литература
2.1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права – М., 1994. 377с
2.2 Теория государства и права. / Под ред. А.Б.Венгеров - М.; Юрист, 1994.
71с
2.3 Теория государства и права./ Под ред. М.Н.Марченко - М.; Теис, 1996.
475с
2.4. Малько А.В. Теория государства и права – М., 2001. 287с
2.5 Петров В.С. Сущность, содержание и форма государства – С-Пб., 1971.
268с
-----------------------
с административно автономными единицами
с государственно автономными единицами
союзная
автономная
конфедерация
федерация
сложные
унитарное
формы государственного устройства
простые