Функционирование учреждений культуры в условиях рыночных отношений. Диплом.

ПЛАН

Аннотация…………………………………………………………………...…….2

Введение……………………………………………………………………...……3

1. Функционирование учреждений культуры в условиях рыночных

отношений………………………………………………………………………...8

1.1. Основные положения праворегулирующие деятельность учреждений культуры

на современном этапе…………………………………………………8

1.2. Социально-экономическая характеристика функциональной роли

организаций социально-культурной сферы……………………………………16

1.3. Государственное регулирование в сфере культуры………………………21

1.4. Характеристика кризисной ситуации в сфере культуры…………………27

2. Особенности финансирования бюджетных учреждений……………….34

2.1. Источники финансирования учреждений культуры……………………...34

2.2. Порядок бюджетного финансирования социально-культурной сферы в

Российской Федерации………………………………... ……………………….39

2.2.1. Бюджетные ассигнования как источник финансирования КДУ……….45

2.3. Косвенное финансирование………………………………………………...48

2.4.Внебюджетные источники

финансирования………....................................63

3. Особенности финансирования МУ «Парк культуры и отдыха»

г.Снежинска………………………………………………………………………..

3.1. Социально-экономическая ситуация в городе

Снежинске……………………………………………………………….……….69

3.2. Общая характеристика МУ «ПКиО»………………………………………73

3.2.1. История создания муниципального учреждения «Парк культуры и

отдыха»…………………………………………………………………………...73

3.2.2. Основные цели и задачи муниципального учреждения «ПКиО»……...74

3.2.3. Права и обязанности МУ «ПКиО»………….……………………………75

3.2.4. Материально-техническая база и средства МУ «ПКиО»……….……...77

3.2.5. Структура штата МУ «ПКиО»……………….…………………………..78

3.3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности МУ

«ПКиО»…………………………………………………………………………...84

Заключение……………………………………………………………………...100Список использованной

литературы…………………………………………106

Аннотация

Представленная работа состоит из трёх. В первой главе обозначен круг

проблем функционирования социально-культурной сферы на современном этапе.

Во второй главе дана характеристика особенностям финансирования учреждений

культуры.

В третьей главе проводится анализ финансирования муниципального учреждения

«Парк культуры и отдыха» из различных источников финансирования. В

результате проведенного анализа намечаются пути оптимизации финансовой

деятельности данного учреждения.

Наша работа состоит из 111 листов, 12 таблиц, 2 графиков и 19 диаграмм. В

работе использован 52 источника литературы.

Введение

Изменения, коснувшиеся в последнее время всех сторон экономической,

политической, общественной жизни людей, процессы демократизации и

духовно-нравственного обновления общества заставляют по-новому подойти к

проблемам развития социально-культурной сферы. Становление рыночной

системы диктует свои нормы и правила поведения, учет которых в

повседневной практике учреждений культуры выступает как необходимое

условие, помогающее обрести им достойное место в современной жизни,

\\\"выжить\\\" в жесткой конкурентной борьбе.

Переориентация, приспособление к складывающимся рыночным отношениям,

наиболее трудны для культуры, которая относится к непроизводственной

сфере.

Переход к рыночной экономике сопровождается разгосударствлением

ым, а нередко, и субъективным причинам отказываются выделять средства на

их поддержание. Не меньшие трудности испытывают и профсоюзные учреждения

культуры. Многие профсоюзные организации и трудовые коллективы закрывают,

продают, сдают в аренду или превращают в склады принадлежащие им

учреждения культуры.

В сложных условиях экономического реформирования бюджетное финансирование,

получаемое от государства, все больше отстает от финансовых потребностей

учреждений культуры. Средств, получаемых учреждениями культуры от

предоставления платных услуг населению, также недостаточно для покрытия их

расходов. Это обусловлено как снижение \\\"потребительской потребности\\\"

население в социально-культурной сфере в силу его крайнего обнищания, так

и неспособностью учреждений культуры приспосабливаться к меняющейся

конъюнктуре рынка. Все это отбрасывает учреждения культуры на периферию

общественной жизни.

При несовершенстве рынка, недостаточном финансировании учреждений культуры

со стороны государства, несформированном институте меценатства и

благотворительности, все явственнее проявляется тенденция сужения видов

деятельности, отвечающих общественным интересам.

Культурная деятельность должна поддерживаться обществом, поскольку она,

формируя представления людей о мире и нормы их поведения, обеспечивает

условия для воспроизводства и развития общества. Аналогичные функции

выполняет система образования, но специфика культурной деятельности в том,

что эти представления и нормы создаются и осваиваются как эстетические

ценности. Другими словами, с повышением культу

инансирования учреждений культуры на современном этапе.

Цель исследования - рассмотреть в теоретическом материале и на практике

особенности финансирования учреждений культуры в условиях действия

рыночной модели хозяйствования.

Задачи исследования:

* определить основные положения праворегулирующие деятельность

учреждений культуры на современном этапе;

* дать социально-экономическую характеристику функциональной роли

организаций социально-культурной сферы;

* показать влияние государства на социально-культурную сферу;

* дать характеристику кризисной ситуации в культурной сфере;

* определить особенности финансирования социально-культурной сферы;

* рассмотреть и проанализировать особенности финансирования учреждений

культуры на примере муниципального учреждения «Парк культуры и

отдыха».

Методы исследования:

* Изучение литературы по проблеме исследования

* Анализ статистических данных

В процессе написания дипломной работы использовалась различные

литературные источники, которые перечислены в перечне в конце дипломной

работе.

Для рассмотрения юридических аспектов деятельности учреждений сферы

культуры в Российской Федерации использовались первоисточники: федеральные

законы, налоговый и бюджетный кодекс. Также для рассмотрения региональных

аспектов использовалось региональное

Проблемы экономики культуры переходного периода раскрываются в литературе

таких авторов как Тульчинский Г.Л.(автор приводит очень много сравнений с

опытом зарубежных стран), Гасратян К., Бабич А.М.

В журнале «Справочник руководителя учреждения культуры» разными авторами

приводятся статистические данные, финансовые показатели, которые были

использованы в ходе написания дипломной работы.

В процессе исследования были определены следующие понятия:

Благотворительные организации - организации, учрежденные для общего блага

и преследующие некоммерческие цели, вследствие чего их доходы не являются

объектом налогообложения.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной

власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления

управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций

некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из

соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда

на основе сметы доходов и расходов.

Финансирование - процесс образования денежных средств и капитала во всех

его формах (собственный или заёмный), а в сфере платежей - величину

денежных средств в кассе и на счетах в банке.

Бюджетное финансирование - предоставление в безвозмездном порядке

предприятиям, учреждениям, организациям средств из

организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей

деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут

создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или

религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником

учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах,

предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять

предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит

достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих

организаций в форме ассоциаций и союзов.

Субсидия - бюджетные средства, передаваемые от одного уровня бюджетной

системы другому при условии долевого участия в решении какой-либо

проблемы. Данные виды платежей осуществляются на безвозмездной основе.

Трансферт - (англ, фр. - передача, от лат. - переносить, переводить) - 1)

выплата из государственного бюджета.

1. Функционирование учреждений культуры в условиях рыночных отношений

1.1.Основные положения праворегулирующие деятельность учреждений культуры

на современном этапе.

Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями,

предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными,

муниципальными, частными, общественными организациями) и формы

собственности, а также частными лицами.

В сфере культуры функционируют коммерческие и некоммерческие орган

ствляют свою деятельность на основании Закона РФ «Основы законодательства

Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1 и Положения об

основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и

искусства, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от

26.06.1995 г. № 609.

Задачами учреждений культуры являются:

* обеспечение и защита конституционного права граждан Российской

Федерации на культурную деятельность;

* создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности

объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской

Федерации;

* определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной

деятельности;

* определение принципов государственной культурной политики, правовых

норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства

государства в творческие процессы.

Согласно «Основам…» организации культуры могут быть учреждены:

* федеральными органами государственной власти и управления;

* органами государственной власти и управления республик в составе

Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,

областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

* местными органами управления;

* общественными и религиозными организациями, фондами и другими

общественными объединениями;

* иными, в том числе иностранными юридическими, а также физическими

лицами.

Государственные и муниципальные учреждения культуры в подавляющей части

являются подведомственными органам управления культуры на федеральном,

региональном и местном уровнях. В государственной статистике совокупность

таких учреждений включается в понятие «организации системы Министерства

культуры Российской Федерации» [47, стр.20]. К началу 2001 г. в этой

системе находилось 104470 организаций культуры и искусства. В состав этих

организаций входили:

* культурно-просветительные учреждения (101099, их доля составляла 97%

от общего числа организаций культуры и искусства);

* библиотеки (48820);

учреждения культурно-досугового типа: клубы, дома культуры, цент

ении находилось 157 организаций: 23 театра, 27 концертных организаций и

коллективов, 2 цирка, 96 музеев, 9 библиотек [42, стр. 9]. Часть этих

организаций имеют статус особо ценных объектов культурного наследия

России.

Федеральные законы, регулирующие правоотношения в сфере культуры,

устанавливают ряд особенностей правового положения учреждений культуры.

Согласно ст. 42 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о

культуре» от 9 октября 1992 г. № 3612-I отношения учредителя (учредителей)

и организации культуры регулируются договором. Такой договор определяет

взаимные обязательства сторон, условия и порядок использования имущества,

порядок финансирования деятельности организации культуры учредителем

(учредителями), материальную ответственность сторон, основания и условия

расторжения договора, решение социальных вопросов. Появление этой нормы

было вызвано стремлением ввести механизм фиксации обязательств учредителей

организац

дениями. Таким образом, вышеуказанная норма является своего рода

факультативной.

Организации культуры имеют право:

* проводить фестивали, выставки и другие аналогичные мероприятия;

* содействовать организации национального краеведения, охране

национальных исторических и культурных памятников, созданию

этнографических и иных музеев;

* вывозить за границу культурные ценности с целью экспонирования, иных

форм публичного представления;

* создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные

объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных

объединениях;

* * * ежных банков, продавать и приобретать валюту в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность, специализированную

торговлю, в том числе аукционную, произведениями искусства, изделиями

народных художественных промыслов, изобразительной продукцией, предметами

антиквариата в порядке, устан

циях» допускает осуществлять приносящее прибыль производство товаров,

услуг и работ, если они отвечают целям деятельности некоммерческой

организации. Очевидно, что в перечисленных случаях нормы «Основ…» не имеют

юридической силы, как противоречащие законодательству о некоммерческих

организациях.

«Основы…» не требуют от организаций культуры обязательного перечисления в

уставе всех видов предпринимательской деятельности, которые организация

культуры может осуществлять. П. 8 ст. 47 дает организациям культуры право

осуществлять приносящие доход операции, работы, услуги, не предусмотренные

уставом организации. Это положение не противоречит законодательству о

некоммерческих организациях.

«Основы…» содержат ряд ограничений на использование имущества

ликвидируемой государственной (муниципальной) организации культуры.

Согласно ст. 41 такое имущество передается ее правопреемникам либо

реализуется на конкурсной основе (кроме объектов культурного наследия) с

обязательным использованием полученных средств в области культуры. При

уры допускается в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, с соблюдением следующих условий: сохранение культурной

деятельности в качестве основного вида деятельности; сохранение профильных

услуг; организация обслуживания льготных категорий населения; обеспечение

сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок

до одного года).

Законодательство о культуре устанавливает некоторые особенности правового

положения для отдельных видов организаций культуры. Так, Федеральный закон

от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», ограничивает права

библиотек по осуществлению хозяйственной деятельности: последняя не должна

наносить ущерб их основной деятельности.

Ст. 22 требует, чтобы в уставе библиотеки были закреплены источники ее

финансирования, условия ее доступности, имущественные отношения между

библиотекой и ее учредителями, порядок управления библиотекой.

Закон содержит нормы, конкретизирующие право собственника на изъятие

имущества, переданного библиотеке в оперативное управление. Согласно ст.

16, в случае, если библиотека не обеспечивает необходимые условия для

сохранности и доступности библиотечного фонда, отнесенного к памятникам

истории и культуры, этот фонд может быть изъят и передан в со

отек, включая помещения и здания, в которых они расположены. [ст. 23]

* Федеральный закон от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях

в Российской Федерации» допускает наличие у государственного музея

иных учредителей, наряду с федеральными органами исполнительной власти

либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

[ст. 29] При этом музей регистрируется как государственный в случае

финанси

* * торых позволяют организовать их публичный показ в форме музейной

экспозиции;

* наличие помещений, пригодных для хранения и публичного показа музейных

предметов и музейных коллекций;

* наличие постоянных источников финансирования деятельности создаваемых

музеев.[ ст. 34]

Закон устанавливает ограничения на порядок использования имущества музеев.

В случае сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за

государственными музеями на праве оперативного управления, арендные

платежи остаются в распоряжении музея и должны направляться исключительно

на поддержание технического состояния данного недвижимого имущества [п. 4

ст. 29]

При ликвидации государственных музеев музейные предметы и музейные

коллекции, закрепленные за этими музеями, закрепляются за иными

государственными музеями (музеем) [п. 3 ст. 32].

Отношение собственности в учреждениях культуры

В Российской Федерации имущество (здания, сооружения, имущественные

комплексы, оборудование) организаций культуры находится в собственности их

учредителей, по решению которых оно может быть передано в собственность,

хозяйственное ведение или оперативное управление непосредственно

организациям культуры.

Распоряжение и управление государственной собственностью в области

культуры осуществляется органами исполнительной власти и по их поручению -

специально уполномоченными государственными органами, организациями.

органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

1.2.Социально-экономическая характеристика функциональной роли организаций

социально-культурной сферы

Культурный потенциал России многогранен - это и памятники истории и

культуры, и музеи, и библиотеки, и театры, а также высокая культура и ее

носители, кадры, работающие в сфере культуры и т.д. Важны все аспекты,

каждый из них выполняет свою функцию. Можно сказать, что недооценка лю

народа, и посредники в ее передаче последующим поколениям. Но главная их

функция все же не сохранение прошлого, а активное участие в формировании

будущего страны, ее созидательного и творческого человеческого потенциала,

установлении горизонтов развития.

Важно проанализировать, какое влияние оказывает социально-культурная сфера

на социально-экономическое развитие общества.

Прямой вклад сферы культуры в экономику

Государственные учреждения культуры, общественные некоммерческие

организации, коммерческие структуры, частные фирмы, творческие колле

л [45, стр.20]. Для деятельности СМИ важны не только сенсации, но и

«хорошие новости», и основным поставщиком таких новостных поводов является

сфера культуры и искусства - события, происходящие в ней, являются

социально-значимыми, привлекают внимание широкой общественности. Посещение

театра, концерта, музея или выставки предполагает наличие приличной,

нарядной одежды, украшений, услуги парикмахеров и косметологов,

пользование общественным и личным транспортом, приобретение каталогов и

сувениров, посещение кафе и ресторанов.

Таким образом, ряд отраслей и сфер общественной жизни предполагают

культуру в качестве инфраструктуры своего развития, а то и существования.

Обеспечивая соответствующие услуги для работников других отраслей и сфер

деятельности и членов их семей, деятельность учреждений и организаций

сферы культуры осуществляет их полноценную социализацию. При любых

условиях работы и жизни, при самых различных доходах люди хотят иметь

полноценный досуг и возможность полноценного развития своих детей. Это

важно не только для освоения новых регионов и создания новых производств,

но и для городских, и для сельских условий.

Прямое социальное влияние

Культурные символы и традиции, язык, памятные даты и места, песни

составляют

умулируют и транслируют некие базовые ценности общества, образы которые,

помимо прочего, используются в коммерческой и некоммерческой деятельности.

Культура и искусство обеспечивают социально значимые виды деятельности,

организацию отдыха, позитивно влияющие на сознание людей, отношения ежу

ними, способствующие духовному развитию личности и общества в целом,

раскрытию их творческого потенциала.

В элитарной, массовой культурах, андеграунде вырабатывается и

предполагается разнообразие возможных образцов и моделей социального

поведения.

Культура и искусство обогащают и разнообразят социальную среду, образ

жизни привлекательными событиями.

Косвенное экономическое влияние

Такие современные технологии бизнеса и менеджмента как реклама, public

relations, продвижение товаров - включая акции по стимулированию и

организации продаж, работ а с персоналом, формирование корпоративной

культуры и фирменного стиля - невозможны без использования традицио

жение привлекательного имиджа региона, местности, в том числе - в глазах

потенциальных инвесторов.

Косвенное социальное значение

Формирование репутации, привлекательного имиджа политиков, политических

партий и движений, просто достижение ими известности и уз

Культура и искусство - коллективная память общества, неисчерпаемый

источник культурно-исторического наследия и творческих идей для будущих

поколений.

Культура и искусство улучшают и разнообразят жизнь, повышают степень

социализации личности, способствуя профилактике и сокращению девиантного и

асоциального поведения.

Велика роль культуры и искусства в образовании и воспитании подрастающего

поколения, влиянии на интеллектуальное и эмоциональное развитие детей.

Возрастает роль культуры и искусства в социальной коммуникации, в том

числе - с использованием современных технологий.

Вышесказанное показывает реальное значение сферы культуры, степень и

масштабы её реальной востребованности. Осознание этого является важным

моментом самосознания профессионалов, работающих в этой сфере. Сфера

культуры не «жалкая и убогая», просящая деньги «на факт бытия». Речь идет

о глубоко укорененной в экономике и социально жизни сфере деятельности,

обеспечивающей многообразные формы социального партнерства, связей и

отношений, развития общества в целом.

С учетом всех указанных связей между культурой и развитием можно сказать,

что культура является системообразующим фактором консолидации и развития

общества в национальном и региональном масштабах.

Культура в современном обществе во все большей степени выступает и

осознает

ие нации ускоряется — следовательно, деятельность в этой сфере обладает

общественно полезным эффектом.

1.3. Государственное регулирование в сфере культуры

В процессе формирования рыночных отношений в России государству

принадлежит особая роль. Она продиктована спецификой современной рыночной

экономики, которая заключается в необходимости ее социальной ориентации

[33, стр.15]. В основе модели социальной рыночной экономики лежит принцип

соблюдения социальной справедливости при неуклонном повышении

экономической эффективности. И та, и другая задачи не могут быть решены

вне государственного воздействия на экономику. Поэтому достижение цели

экономического роста в современных условиях невозможно представить в

отрыве от государственного регулирования экономики.

Свои регулирующие функции в области экономики государство реализует

посредством проведения государственной экономической по

ического стимулирования. Кардинальное изменение форм и методов

государственного регулирования является, на наш взгляд, главной

особенностью этого этапа.

Наряду с корректировкой действия чисто рыночных механизмов, важнейшей

функцией государства становится создание условий для развития рыночных

отношений (включая правовое обеспечение экономических реформ,

стимулирование развития конкурентной среды и т.п.).

Возможность поэтапного отхода государства от глобального регулирования к

вспомогательной функции внерыночного регулятора возникает лишь по мере

достижения цели создания развитой рыночной экономики. Однако даже развитая

рыночная экономика предполагает наличие таких секторов, где рыночные

механизмы малоэффективны либо совсем нереализуемы. В этом случае

государство должно брать на себя конкретные функции, плохо реализуемые или

вообще не осуществимые рыночными механизмами. Ярким примером такого

сектора экономики я

ению качественного уровня культуры и искусства, и, как следствие, к

вырождению духовного и нравственного потенциала общества. В

действительности, современные рыночные отношения далеки от

частнопредпринимательских в чистом виде.

Вместе с тем, в противовес консервативно настроенным

теоретикам-экономистам, сторонники кардинальных рыночных преобразований в

культуре отстаивают точку зрения, согласно которой свобода творчества

возможна лишь в том случае, когда в ее основе лежит чисто рыночная

экономическая модель. Проблема качества культурных услуг, по их мнению,

будет решена автоматически посредством наличия или отсутствия спроса

потребителей этих услуг.

В каждой из приведенных выше точек зрения есть, на наш взгляд,

рациональное зерно. Однако истина, скорее всего, лежит между этими

крайностями. Полное выведение сферы культуры из под влияния рынка невозмо

рмы и методы его финансирования во многом связаны с системой

господствующего общественного строя.

В связи с этим весьма интересным представляется подход ряда ученых (в том

числе: доктора философских наук, профессора Г.Л. Тульчинского) к

классификации возможных типов поведения государства по отношению к

финансированию некоммерческого сектора сферы культуры и искусства, в

соответствие с которым в современном мире выделяются четыре основные роли

государства. И свидетельством этому является весь мировой опыт [45,

стр.65].

Первая роль — «государство-инженер». В этом случае, полностью финансируя

то искусство, которое отвечает его политическим целям, государство владеет

и распоряжается всеми средствами осуществления ку

скусства, как правило осуществляется, в виде долгосрочного прямого

государственного финансирования. Примером «государства-архитектора» может

служить ряд стран континентальной Европы, особенно — Франция. Так, затраты

французского государства на культуру составляют около 99% от общего объема

финансовой поддержки культурной деятельности, и лишь 1% составляет доля

меценатов и спон

нальной культуры и искусства в целом, а не отдельных их направлений. Такое

поведение государства дополнительно сопровождается привлечением

разнообразных источников финансирования культурной деятельности. Главная

же задача государства при этом — поощрять культуру посредством различных

льгот, предусмотренных действующим законодательством. Ярким примером

«государства-помощника» являются США, где до 1965 г. вообще отсутствовал

механизм государственного финансирования культуры и искусства, а их

поддержка осуществлялась в соответствии с общеизвестным принципом «длинной

руки» исключительно негосударственными фондами, численность которых в США

составляет свыше 25 000. Начиная с 1965 г. в США практикуются

государственные отчисления на культуру и искусство. Однако их выделение

обычно производится на каждый конкретный проект на основании обоснованной

заявки организации-получателя средств, предварительно рассмотренной и

положительно оцененной экспертным советом, по принципу «мэтчинг грантс»: в

пропорции 1 : 3 («Дам тебе доллар, если ты найдешь еще три»). При этом

объем государственного финансирования не может превышать 25% общей

стоимости проекта [45, стр. 68].

Кроме того, залогом эффективности функционирования децентрализованной

системы финансирования культуры в США является комплекс налоговых льгот,

нацеленных на всемерное поощрение пожертвований в адрес организаций сферы

культуры и искусства. На сумму таких пожертвований уменьшается

налогооблагаемый доход жертвователя, что стимулирует развитие

благотворительности. Интересен тот факт, что среди ча

актически каждому из них в той или иной степени присущи все они. Вопрос

заключается лишь в акценте, свойственном той или иной системе

государственного регулирования. Более того, каким бы ни был этот акцент,

неоспоримым является тот факт, что в современном обществе государство не

может быть отстранено от некоммерческого сектора сферы культуры и

искусства.

1.4. Характеристика кризисной ситуации в сфере культуры

Переход России к рыночной экономике сопровождается разгосударствлением

сферы культуры, организации досуга и отдыха граждан. Но государство,

перестав быть доминирующим донором, спонсором и заказчиком этой сферы, не

создало эффективной системы частного и внебюджетного ее финансирования.

Товарно-денежные отношения привели к переориентации определенных видов

искусства, кино и литературы на кассовый успех. Массовый спрос, однако,

не ориентирован на произведения высокого искусства, рынок их, если не

отторгает, но и не поддерживает.

Происходит деградация массовой культуры, снижение уровня произведений

искусств

Декларируемые в федеральных программах цели культурной политики

государства зачастую не совпадают с тем, что реально делается.

Государственная культурная политика сегодня — это политика разных ведомств

на разных уровнях власти. Эти ведомства проводят относительно

самостоятельную политику в «своих» областях культуры, стремятся в условиях

финансового дефицита сохранить свои отраслевые комплексы и аппарат

енциями: во-первых, общим абсолютным и относительным снижением объемов

финансирования и, во-вторых, растущей меж и внутри региональной

дифференциацией удельных расходов. Постоянно снижаясь, доля расходов на

культуру в России не превышает 1 % от расходов федерального бюджета и 3 %

— от консолидированных субнациональных бюджетов. Для сравнения: доля

государственных расходов на культуру составляет в Швеции 4,8%,Исландии —

4,6, Дании — 4,0, Норвегии и Финляндии — по 3,6, Франции — 3,2, Бельгии —

2,5,Германии — 2,5%. Сокращение расходов федерального бюджета на культуру

сопровождалось задержками выплат и, в конечном счете, невыполнением

принимаемых решений о размерах финансирования.[27, стр.24]

Сокращение ассигнований из федерального бюджета не компенсировалось

увеличением затрат из местных бюджетов, фактически в сфере культуры

финансируются только текущие расходы. Снижение объемов финансирования

отражается, в первую очередь, на качестве предоставляемых услуг, поскольку

выделяемых средств не всегда хватает на заработную плату и оплату

коммунальных услуг, а расходы на обновление оборудование и прочие

капитальные затраты практически не предусматриваются и фактически не

финансируются. Региональная дифференциация в расходах на культуру, досуг,

отдых порождает неравенство в доступе к качественным услугам в этой сфере

и, в конечном счете, неравенство в качестве человеческого капитала,

усиливая, таким образом, дифференциацию между «бедными» и «богатыми»

регионами и в потенциальных возможностях экономического развития.

Тяжелыми

упнению действующих учреждений культуры, возникновению множества

независимых творческих коллективов, большей частью в форме

негосударственных некоммерческих организаций. Кроме постоянных театров, ц

дов на указанные цели и неэффективности системы межбюджетных трансфертов и

субвенций всех уровней в решении задачи выравнивания уровня

финансирования, (а, следовательно, уровня и качества) предоставляемых

услуг проявляются еще две проблемы: отсутствие обоснованной системы

планирования расходов на культуру, досуг, отдых и прозрачной адресной

системы их распределения на всех бюджетных уровнях — от федерального до

муниципального; неэффективное использование средств на уровне учреждений

указанной сферы.

Государственные учреждения культуры и творческие союзы имеют значительные

налоговые льготы (которые в последние годы были заметно сокращены и

ограничены). Вместе с тем в налоговом законодательстве усиливается

дискриминация негосударственных организаций культуры, льготы

предоставляются преимущественно государственным и муниципальным

учреждениям.

Вместе с тем области финансирования культуры, досуга, отдыха практически

не применяются современные методы бюджетного менеджмента, такие как,

планирование и анализ бюджетных затрат в привязке к конкретным видам

услуг, анализ эффективности деятельности органов управления с точки зрения

реализации целей культурной политики, сравнительный анализ эффективности

расходования средств различными подразделениями и бюджетополучателями на

основе сопоставимых финна

ицит государственного бюджета ослабляет традиционно невысокий уровень

социальной защиты культуры и ее работников в условиях государственного

социализма, а остаточный принцип ее бюджетного финансирования в условиях

гиперинфляции ставит отечественную культуру на грань Ра

ы и искусства, финансируемой из средств местных бюджетов, уменьшилась

более, чем в 6 раз, однако она и сегодня остается высокой. По состоянию на

1 декабря 2000 года задолженность по заработной плате составляла 128,0

млн.руб. [22, стр31].

Финансовый фактор влияет как на материально-производственную базу сферы

культуры, так и на ее содержательную сторону, ее качество. Сейчас это

особенно видно. Лучшие специалисты уезжают работать за границу не в

последнюю очередь из-за низкой заработной платы у нас в стране. Тенденция

выезда за границу становится опасной, так как отток квалифицированных

специалистов, деятелей культуры и искусства не только за рубеж, но и в

иные сферы деятельности достиг угрожающего размера. В связи с тем, что

граждане Российской Федерации имеют право на свободный выезд за границу,

нет количественных данных относительно утечки из страны профессионалов в

области высокой культуры. Выезжающий преподавательский и исполнительский

состав, являясь носителем высокой культуры, воспроизводит ее в иной среде,

тем самым обескровливая нас, граждан России. Культура России, ее духовный

потенциал - это и есть ее кач

иков часто не отвечает современным требованиям.

В условиях абсолютного и относительного снижения расходов на культуру,

досуг, отдых, неэффективности использования ограниченных бюджетных средств

и учитывая традиционно повышенный интерес общества к этой сфере, проблема

совершенствования механизма ее финансирования приобретает не только

экономическое, но и социально-политическое значение.

Выявленные причины и признаки кризисной ситуации предопределяют

необходимость коренного пересмотра принципов государственного

регулирования деятельности организаций культуры и искусства. При этом

предметом административно-правового и экономического регулирования в сфере

культуры и искусства должны стать:

* социально-культурная значимость создаваемых продуктов, степень их

участия в процессе сохранения и развития отечественной культуры в

России;

* направленность вложения бюджетных средств, то есть выделение

направлений деятельности организаций культуры и искусства,

нуждающихся в приоритетной финансовой поддержке;

* структура финансовых ресурсов государственных учреждений культуры и

искусства, то есть соотношение долей собственных и бюджетных

средств.

2. Особенности финансирования учреждений культуры

2.1 Источники финансирования учреждений культуры

Мировой опыт финансирования, поддержки и развития сферы культуры показал

существование трех основных типов экономики культуры в зависимости от

механизма ее финансирования [45, стр.86-87]:

1. «Романский» тип (например, в Италии, Испании, во Франции), когда

культура фи

1. централизованного, непосредственно через государственные структуры;

2. государственные средства объединяются с привлекаемыми иными средствами

и вкладываются через независимые или местные структуры, т.е. с

максимальным использованием местного самоуправления и самоорганизации

сферы культуры и искусства;

3. практически исключительно за счет спонсорства и благотворительности,

но с государственным политическим и правовым регулированием (принцип

«длинной руки»)

В России применяется 2 тип механизмов финансирования.

Возможные источники финансирования деятельности в сфере культуры можно

представить в виде схемы представленной на рисунке

Подавляющее большинство учреждений культуры не имеют своих собственных

источников дохода, либо их уровень невысок и его недостаточно для покрытия

всех необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из

государственного бюджета (по уровню принадлежно

их категории и типа. С 1989г. ситуация несколько изменилась в связи с

введением программного принципа финансирования. Аналогия бюджетной дотации

сохранилась в виде минимальных гарантий поддерживания

материально-технической базы и хозяйственного содержания учреждений

культуры. Речь идет о таких статьях, как заработная плата штатных

работников, расходы на тепло, электроэнергию и другие «защищенные» статьи

бюджетной сметы, гарантирующие минимум средств текущего содержания,

поддержки деятельности сети учреждений, прежде всего - госсети.

Необходимые капитальные вложения финансируются из государственного бюджета

по особым сметам.

С 1989г. на всех уровнях бюджетообразования из средств бюджета образуются

фонды развития культуры и искусства, целью которых является финансирование

не сложившейся сети учреждений культуры, а осуществления ко

* Бюджетные ассигнования и другие поступления от учредителей;

* Косвенное бюджетное финансирование;

* Внебюджетные средства.

2.2. Порядок бюджетного финансирования социально-культурной сферы в

Российской Федерации

К основополагающим законодательным актам, определяющим расходные

обязательства государства в сфере культуры, относятся Конституция

Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, закон РФ

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» В ст. 44

Конституции закреплено право каждого человека на участие в культурной

жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурн

ьством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения,

имеющие особую культурную значимость для России, например Государственный

Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный

академический Большой театр и др.

В каждом субъекте РФ есть организации культуры регионального значения.

Источником их финансирования являются региональные бюджеты.

Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть госуда

Федеральными законами от 27.12.00 № 150-ФЗ, от 30.12.01 № 194-ФЗ, от

24.12.02 № 176-ФЗ)(проверить эти законы» были определены нормативы

отчислений в размере 2% расходной части федерального бюджета и не менее 6%

- бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Существенная часть финансовых средств и доходных источников

сосредотачивается на федеральном уровне, а расходные полномочия

«сбрасываются» на региональный и местный уровни.

Именно через региональные и муниципальные органы власти в значи

Таблица 1

+------------------------------------------------------------------------------+

| Показатели |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|

|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|-----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

+------------------------------------------------------------------------------+

Рисунок 2. Доля федеральных расходов на культуру и искусство в общей сумме

федерального бюджета, %

Доля региональных расходов на культуру и искусство в общей сумме бюджетов

субъектов РФ составила:

Таблица 2.

+-----------------------------------------------------------------------------+

| Показатели |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|

|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|РФ | | | | | | | |

|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

|----------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

+-----------------------------------------------------------------------------+

Рисунок 3. Доля региональных расходов на культуру и искусство в общей

сумме бюджетов субъектов РФ, %

Приведенные статистические данные позволяют сделать следующий вывод, что

предусмотренный законом норматив не исполнялся ни разу с момента принятия.

Реальное финансирование социально-культурной сферы из федерального бюджета

ниже 1 %, из бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов - не

превышает 3%.

Ниже приведена динамика расходов на культуру и искусство в неизменных

ценах, %:

Таблица 3

+---------------------------------------------------------------------------+

| Показатель |1995г.|1996г.|1997г.|1998г.|1999г.|2000г.|2001г.|

|--------------------------+------+------+------+------+------+------+------|

+---------------------------------------------------------------------------+

Рисунок 4. Динамика расходов на культуру и искусство

в неизменных ценах, %

Как показывают данные таблицы, реальное снижение государственных расходов

в неизменных ценах началось после 1995 г. Объём государственного

финансирования к 1998г.в неизменных ценах сократился, составив 53% от уро

* норматив на содержание и организацию работы библиотек;

* норматив на содержание и организацию работы музеев;

* норматив на содержание и организацию работы театрально-концертных

учреждений;

* норматив на проведение прочих мероприятий в системе культуры и

искусства.

На муниципальном уровне:

* норматив на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры,

других учреждений клубного типа, дифференцированный по группам

муниципальных образований;

* норматив на организацию работы сельских киноустановок, ди

Это позволит наиболее точно учесть потребность и объём финансирования, с

учётом специфики, категорийности учреждений и других факторов, специфичных

для конкретного учреждения и муниципального образования.

2.2.1. Бюджетные ассигнования как источник финансирования КДУ

Прямое бюджетное финансирование сферы культуры и искусства осуществляется

по ряду направлений, среди которых следует отметить: финансирование

культурных программ национального и регионального значения; финансирование

текущих расходов организаций и учреждений культуры; финансирование

капитальных вложений, в том числе связанных с развитием сети учреждений

культуры, так же целевых трансфертов (имеется в виду направление средств

из вышестоящего бюджета непосредственно нуждающимся юридическим,

физическим лицам), грантов организациям, деятелям культуры, начинающим

творческим работникам и т.д..

Таким образом, бюджетные ассигнования по своей структуре подразделяются

ется на текущую деятельность организаций культуры по статьям:

* 1501/410/273 и 1501/411/273 - содержание особо ценных объектов

культурного наследия народов РФ;

1501/410/283

ределять их между разными статьями расходов. Бюджетная роспись может

меняться Минфином (или другим соответствующими финансовым органом) в

течение года по запросу Минкультуры (или другого соответствующего органа

исполнительной власти), подготовленного по заявке организации культуры.

Компания «Росгосцирк» является унитарным предприятием. Ей выделяются

субсидии из федерального бюджета «одной строкой» по ст. 1501/410/288,

которые поступают на ее расчетный счет. Затем эти средства распределяются

между отдельными цирковыми организациями и зачисляются на их расчетные

счета. Часть из них являются унитарными предприятиями, а часть -

бюджетными учреждениями. Первым компания выделяет финансовые средства на

текущую деятельность «одной строкой», вторым - на основе сметы доходов и

расходов, но не такой подробной как театрам, концертным организациям,

клубам, паркам и прочим учреждениям в сфере культуры. Цирковые

организации, имеющие статус учреждений, не перешли на казначейскую

систему. Контроль расходования выделенных им финансовых средств

осуществляется руководством компании.

Социально-творческий заказ является формой прямого единовременного

бюджетного финансирования дополнительной деятельности по проведению

дополнительных мероприятий (работ и услуг) положение о

социально-творческом заказе было утверждено Минкультуры СССР ещё в 1989 г.

Эта форма зафиксирована и в Положении об основах хозяйственной

деятельности и финансировании организаций культуры и искусства,

утверждённом Постановлением Правительства Российской федерации

я объём, структура и сроки поведения мероприятий, порядок их обеспечения

материальными и финансовыми ресурсами. Выделенные средства поступают на

лицевой счет организации в органах казначейства и расходуются по смете,

утвержденной Минкультуры (или другим соответствующим органом

исполнительной власти).

Стоимость реализации Федеральной целевой программы «Культура России»

(подпрограмма «Развитие культуры и сохранение культурного наследия

России») на 2001-2005 г.г. составляет 27783 млн руб. (на 2001 г. - 2476,1

млн руб.), из них за счет средств федерального бюджета - 19968,3 млн руб.

(на 2001 г. - 1426,6 млн руб.), за счет средств бюджетов субъектов РФ -

4130,5 млн руб. (на 2001 г. - 572,5 млн руб.), за счет внебюджетных

источников - 3684,2 млн руб. (на 2001 г. - 477 млн руб.) [51, стр105].

2.3. Косвенное финансирование организаций. Льготное налогообложение

Помимо прямого «выделения» бюджетных средств существует и так называемое

косвенное бюджетное финансирование учреждений культуры, осуществляемое

путём предоставления им налоговых льгот.

Налогообложение учреждений культуры позволяет получить значительные к

кому и в каком объеме надо оказать поддержку.

х внебюджетных фондов, выделяемых по смете доходов и расходов бюджетного

учреждения, и получающие доходы от иных источников, в целях

налогообложения обязаны вести раздельный учет доходов (расходов),

полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и за счет иных

источнико

ченные в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений на

содержание бюджетных учреждений и ведение уставной деятельности,

финансируемой за счет указанных источников, и расходы, производимые за

счет этих средств.

Аналитический учет доходов и расходов по средствам целевого финансирования

и целевых поступлений ведется по каждому виду поступлений с учетом

требований настоящей главы.

3. Если в сметах доходов и расходов бюджетного учреждения предусмотрено

финансирование расходов по оплате коммунальных услуг, услуг связи,

транспортных расходов по обслуживанию административно-управленческого

персонала за счет двух источников, то в целях налог

от сдачи имущества в аренду, курсовые разницы и другие доходы).

4. …при определении налоговой базы к расходам, связанным с осуществлением

коммерческой деятельности, помимо расходов, произведенных в целях

осуществления предпринимательской деятельности, относятся Сум

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов,

предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,

находящимися в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного

самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных

законодательством о налогах и сборах.

Виды доходов от использования имущества, находящегося в государственной

или муниципальной собственности, определены в п.1 ст.42 Бюджетного

кодекса. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной

или муниципальной собственности, включаются в состав доходов

соответствующих бюджетов после уплаты налогов и сборов, предусмотренных

законодательством о налогах и сборах.

Согласно п.2 ст.42 Бюджетного кодекса доходы бюджетного учреждения,

полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход,

после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах

и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов

бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или

муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Бюджетные учреждения являются, в частности, плательщиками налога на

прибыль организаций в соответствии с гл.25 «Налог на прибыль организаций»

Кодекса при получении вышеназванных доходов.

Статьей

в всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемым бюджетным

учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, но не

использованным по целевому назначению в течение налогового периода либо

использованным не по целевому назначению, применяются нормы бюджетного

законодательства РФ.

К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное

налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному

организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования, в

частности, в виде средств бюджетов всех уровней, государственных

внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и

расходов бюджетного учреждения. Перечень таких средств является закрытым.

3) Налог на имущество предприятий.

Согласно действующему законодательству данным налогом не облагаются

организации - в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и

культуры федерального значения и социально-культурной сферы, используемых

ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и

спорта, здравоохранения и социального обеспечения (статья 381 «Налогового

кодекса РФ. Части I и II.).

С 1 января 2004 г. вступила в силу глава 30 «Налог на имущество

организаций» Налогового кодекса РФ, полностью отменившая все ранее

действовавшие нормативные и законодательные акты по налогу на имущество

предприятий.

Во-первых, плательщиками налога становятся все российские организации.

Во-вторых, изменяется объект налогообложения. Отныне налогом будут

облагаться только основные средства, признаваемые в качестве таковых в

соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета. К числу объектов на

ли выбытия объектов).

Более удобной для налогоплательщиков точки зрения придерживались и

налоговые органы. По их мнению, следовало руководствоваться следующей

логикой. В соответствии с действовавшим в тот период Федеральным законом

«О налоге на имущество предприятий» объектом налогообложения по основным

средствам являлась остаточная стоимость. Износ же объектов происходит

независимо от правил его отражения в бухгалтерском учете. Поэтому

некоммерческая организация имела право в целях начисления налога на

имущество вести отдельный учет износа, начисляемого ежеквартально,

несмотря на то, что в бухгалтерском учете она начисляла его один раз в

год. Об этом говорилось в письме УМНС по г. Москве от 23 августа 2002 г. №

23-10/2/39031 (носит статус официальной переписки).

Теперь же на законодательном уровне закреплено, что «в случае, если для

отдельных объектов основных средств начисление амортизации не

предусмотрено, стоимость указанных объектов для целей налогообложения

определяется как разница между их первоначальной стоимостью и величиной

износа, исчисляемой по установленным нормам амортизационных отчислений для

целей бухгалтерского учета в конце каждого налогового (отчетного) периода»

[п. 1 ст. 375 НК РФ].

В-четвертых, для всех организаций изменился порядок определения

среднегодовой стоимости имущества. Если ранее здесь было достаточно данных

об остатках по соответствующим счетам бухгалтерского учета на 1-е число

каждого квартала, то теперь требуются сведения об остаточной стоимости

основных средств на 1-е число каждого месяца. Сама же формула расчета

среднегодовой стоимости выглядит так:

* В-пятых, изменилась ставка налога. Если ранее максимальный размер

ставки составлял 2%, то теперь он увеличен до 2,2%. Подавляющее

большинство ре

* * ю состоит из вкладов указанных общероссийских общественных

организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов

среди их работников составляет не менее 50 процентов, а их доля в

фонде оплаты труда — не менее 25 процентов, - в отношении имущества,

используемого ими для производства и (или) реализации товаров (за

исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных

ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому

Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими

общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением

брокерских и иных посреднических услуг) [п. 3 ст. 381].

2. Льготы, срок действия которых не ограничен, распространяющиеся на

отдельные объекты имущества.

К этой группе, в частности, относятся:

* имущество, используемое религиозными организациями для осуществления

религиозной деятельности (п. 2 ст. 381). Что именно относится к такому

имуществу, законодатель не расшифровывает. Определенным образом можно

утверждать, что под действие этой льготы под

* * необходимые для нормального функционирования храмов, монастырей;

* имущество, используемое общероссийскими общественными ор

* * жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или

частично финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации и (или) местных бюджетов [п. 6 ст. 381];

* объекты социально-культурной сферы, используемые организациями для

нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта,

здравоохранения и социального обеспечения [п. 7 ст. 381]. И прежде, и

теперь сохраняется неопределенность, можно ли в рамках этой льготы

исключать из налогооблагаемой базы административное имущество:

например, в образовательных учреждениях - оборудование администрации,

отдела кадров, бухгалтерии, учебной части и т.п., а также стоимость

других объектов, необходимых для нормального функционирования учебного

процесса, в том числе столовых, коридоров, туалетов и т.д.

Помимо льгот, установленных федеральным законодательством, пунктом 2

статьи 372 НК РФ органам законодательной власти субъектов Федерации

разрешено вводить дополнительные льготы по налогу на имущество.

Например, в г. Москве такие льготы введены Законом города Москвы от 5

ноября 2003 г. № 64 «О налоге на имущество организаций» и предоставляются,

в частности:

организациям, использующим труд инвалидов, если среднесписочная

численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный

периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда -

не менее 25 процентов,

вом Российской Федерации по согласованию с общеросс

остальное имущество «льготников» и имущество остальных бюджетных

организаций подлежит обложению налогом на имущество на общих основаниях.

В соответствии со статьей 375 НК РФ при определении налоговой базы

имущество, признаваемое объектом налогообложения, учитывается по его

остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным

порядком ведения бухгалтерского учета. В случае, если для отдельных

объектов основных средств начисление амортизации не предусмотрено,

стоимость указанных объектов для целей налогообложения определяется как

разница между их первоначальной стоимостью и величиной износа, исчисляемой

по установленным нормам амортизационных отчислений для целей

бухгалтерского учета в конце каждого налогового (отчетного) периода.

В этой связи возникают вопросы о том, как исчислять остаточную стоимость

имущества бюджетных учреждений для определения налоговой базы и по каким

нормам следует исчислять износ?

Из ряда ответов Минфина России на частные запросы бюджетных организаций

следует, что для целей определения среднегодовой стоимости им

учете износ начисляется с 1 января 2004 года как и прежде - в последний

день года, а для целей расчета налога на имущество надо в расчете

среднегодовой стоимости имущества (за балансом) при определении остаточной

стоимости основного средства ежемесячно учитывать износ в размере 1/12 от

годовой нормы. Это понятно в отношении основных средств, числящихся в

учете на дату начала налогового (отчетного) периода.

Нормы износа для целей расчета налога на имущество применяются такие же,

как в бухгалтерском учете. Это следует из пункта 1 статьи 375 НК РФ.

Если для целей бухгалтерского учета учреждение применяет нормы износа

согласно Годовым нормам износа по основным фондам учреждений и

организаций, состоящих на государственном бюджете СССР, утвержденным

Госпланом СССР, Минфином СССР, Госстроем СССР и ЦСУ СССР от 28.06.1974, то

и для целей расчета налога на имущество применяются эти нормы.

4) Земельный налог.

В соответствии со статьей 368 не признаются налогоплательщиками

организации и физические лица в отношении земельных участков, находящих

ой. Все виды платных услуг считаются предпринимательской деятельностью и

облагаются налогами. Государственным и муниципальным учреждениям культуры

разрешено вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их

уставом.

Перевод учреждений культуры страны на новые условия хозяйствования

значительно расширил их возможности по оказанию платных услуг, пробудил

инициативу в поисках собственных источников возмещения затрат. Используя

новый механизм хозяйствования, многие учреждения культуры, особенно

обладающие современной материально-технической базой, расширили круг

услуг, предоставляемых за плату.

В «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября

1992 г. № 3612-I установлен перечень видов предпринимательской

деятельности:

* по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества организации

культуры для целей, не связанных с культурной деятельностью;

* по торговле покупными товарами, оборудованием;

* по оказанию посреднических услуг;

* по долевому участию в деятельности коммерческих предприятий,

учреждений и организаций (в том числе культуры);

Платные формы культурной деятельности культурно-просветительских

учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не

рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет

на их развитие и совершенствование.

Однако в сложившихся условиях существенное увеличение доли доходов

государственных и муниципальных учреждений культуры от их

предпринимательской деятельности невозможно.

Получение дополнительных сборов от продажи билетов лимитировано

вместимостью зрительных залов, допустимым количеством мероприятий, уровнем

цен на билеты, резкое повышение которых «отлучит» от учреждений культуры

тех, кто сегодня в основном заполняет их залы. Расширение СП

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации, веденному в действие с 1

января 2000 г., доходы бюджетных учреждений от их деятельности относятся к

налоговым доходам бюджета соответствующего уровня.

2.4.Внебюджетные источники финансирования

В условиях экономического реформирования стало ясно, что

социально-культурная сфера не должна, да и уже не может развиваться как

сфера только государственных интересов. Необходимость активного

сотрудничества с финансовым, промышленным и торговым капиталом,

общественными движениями и объединениями приводит к привлечению

внебюджетных источников финансирования. По крайней мере, следует различать

три основных их вида: спонсорство, патронаж и благотворительность.

В первом случае - это целевые субсидии для достижения взаимных целей, т.е.

взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов.

оказывается намного выгоднее, эффективнее и дешевле поддержать, шумную

акцию, которой будет привлечено внимание СМИ, чем покупать рекламное

эфирное время.

Имеются и более глубокие мотивации. Например:

* формирование и продвижение привлекательного позитивного имиджа фирмы и

ее руководства;

* дополнительные возможности в развитии деловых контактов, расширении их

круга.

Спонсорство как модель поддержки культуры отличается наличием коммерческой

заинтересованности, просчитыванием экономического вклада.

Для России спонсорство пока явление новое, применяемое на уровне разовых

взносов, финансирования ожидаемых проектов. При разумном подходе

спонсорство может являться взаимовыгодным коммерческим соглашением,

учитывающим и интересы бизнеса, и тенденции развития культуры.

Патронаж -

В правление таких фондов входят видные представители крупных коммерческих

организаций, банков, торговых фирм [38, стр. 42-44]. Их участие в фонде

дает им определенные преимущества: не только возможности формирования

привлекательного имиджа, но и использования помещений, привлечения

артистов для поведения корпоративных мероприятий. Такие отношения

оформляются также организационными документами - уставом фонда,

учредительскими договорами. Само же учреждение культуры получает

дополнительные возможности финансового маневра.

Благотворительная деятельность характеризуется тремя признаками:

добровольностью, бескорыстностью и направленностью на реализацию

ны и направлены на сохранение и развитие культурного достояния.

Важным звеном в системе поддержки культурной деятельности становятся

благотворительные фонды и общественные организации. На январь 2002г. в

России действовало более 5,5 тыс. благотворительных фон

бескорыстия. В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и

косвенные выгоды [47, стр. 99]. Этот автор описывает виды льгот, которые

могут получать организации и физические лица, осуществляющие

благотворительную деятельность. Прямые выгоды - льготное налогообложение,

доступ к современной научно-технической, экономической и иным видам

информации; использование труда высококвалифицированных специалистов;

возможность проведения

ению их позиций по сравнению с коммерческими организациями.

При этом автор отмечает и определенные недостатки от реализации такого

механизма финансирования некоммерческих организаций. Этот недостаток

заключается в том, что некоммерческие организации в определенной мере

лишаются самостоятельности. Это определяется в выборе стратегии развития.

Частные лица и компании соглашаются вкладывать свои средства в

некоммерческие организации, не имея от этого прибыли, по разным причинам:

чтобы способствовать развитию образования в стране или п

ять на поддержку образовательных учреждений. При этом во избежание

использования средств на неуставные цели и личное обогащение учредителей

важно, чтобы решения принимались не единолично руководством фонда, а

наблюдательным советом, состоящим из

азма.

Зарубежный опыт управления социально-культурной сферой подтверждает

эффективность деятельности фондов, ассоциаций. Неслучайно фонды получили

широкое развитие в США, Японии и других странах. Правовой основой их

работы являются законы о некоммерческих организациях, система налоговых

льгот. Их учредителями могут быть частные лица (Фонд Кресса, система

Нобелевских премий, Фонд Сороса и т.д.), общественные организации,

корпорации (Фонд «Кока-колы», Фонд «Мицубиси» и т.д.). Их источниками

являются средства дарителей, поддержка государства на конкретные проекты и

программы, средства спонсоров, а также доходы от деятельности создаваемых

при фонде коммерческих структур. К сожалению, приходится констатировать

тот факт, что в нашей стране, данная система практически не развита.

Для создания и эффективной работы благотворительных фондов в пер

зарубежный опыт и с учетом российских традиций и менталитета возможно

применение данной технологии.

Существует также еще одна необычная модель финансирования культурных

проектов, которая нашла широкое распространение в США. Калифорнийский

город Сан-Франциско очень часто называют культурной столицей Запада за об

программы вспоминают о том, что поначалу отели не соглашались платить

дополнительные деньги, и лишь через два года, когда поток туристов,

привлеченных новыми фестивалями и

3. Особенности финансирования МУ «Парк культуры и отдыха»

3.1. Социально-экономическая ситуация в городе Снежинске.

При рассмотрении вопросов финансирования МУ «ПКиО» важно проанализировать

в целом социально-экономическое положение города.

Город Снежинск - закрытое административно-территориальное образование

(ЗАТО), один из десяти закрытых городов Минатома, один из трех закрытых

городов в Челябинской области. До 1993 года город назывался Челябинск-70.

В соответствии с федеральным законом о закрытых территориальных

образованиях в городе формируется бюджет, который достаточен для

выполнения различных городских задач. В соответствии с этим законом при

недостатке средств закрытых территория выделяются средства из федерального

бюджета. Однако последние 3 года город практически существует за счет

собственных средств.

Площадь ЗАТО Снежинск составляет 36849га (в том числе 7456га - на

территории Свердловской области), из них лесной массив - 27838 га.

Демографическая ситуация. На 1 января 2004 года в Снежинске проживало

более 5

Рисунок. 5 Структура экономически активного населения города

Из общей численности работающих занято на крупных и средних предприятиях

города 12,02 тыс. чел. или 69%. Численность индивидуальных

предпринимателей, включая наемных рабочих, составляет 0,92 тыс. чел., или

5,3% от общей численности работающих. Остальные работают на малых

предприятиях и в бюджетной сфере. Таким образом, бюджетная сфера

представлена значительными трудовыми ресурсами (примерно 15 % населения).

Рисунок 6. Распределение экономически активного населения города

по секторам в сфере экономики

При этом 45 % работников имеют высшее образование. В институте и городских

учреждениях трудятся 44 доктора наук и 256 кандидатов наук. Более 80%

выпус

яется оплата жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В последние годы

осуществляет переход на 100% оплату ЖКУ. В 2004 году уровень оплаты

составлял 90%. При этом порядка 1,1 тыс. семей пользовались правом

предоставления субсидий. Таким образом, примерно 9% всего населения имеет

доходы ниже прожиточного минимума. При этом оплата проживания у этой

категории находилась на уровне 18% от суммарного дохода на семью.

В 2005 году предусматривается переход на 100% оплату ЖКУ.

Максимально-допустимая доля собственных расходов граждан на

жилищно-коммунальные услуги на уровне 22%. Повышение уровня собственных

расходов может привести к уменьшению субсидий, предоставляемых гражданам

города.

В настоящее время город динамично развивается. В малом бизнесе идет

процесс накопления и концентрации капитала. В 180 малых предприятиях

трудятся 1483 человека. Объем инвестиций за три последних года составил

2364, 8 млн. руб., в том числе в основной капитал (капиталовложения) -

1959, 6 млн. руб. Растет обеспеченность населения жилой площадью (в 2002

году она составила 12,4 кв. м на человека) и автомобилями (22,6 на 100

человек).

Культурная ситуация. В настоящее время в городе работают:

* муниципальные учреждения: парк, музей, кинотеатр, библиотека с

филиалами, клубное объединение в составе: ДК «Октябрь», клуб «Дружба»,

клуб «Химик», клубы в Б.Береговом и д.Ключи, а также

ТО».

3.2 Общая характеристика МУ «ПКиО»

3.2.1. История создания муниципального учреждения «Парк культуры и отдыха»

В дипломной работе анализ финансирования учреждения культуры проводится на

основе муниципального учреждения «Парка культуры и отдыха» г. Снежинска

Челябинской области. Данная организация была создана для осуществления

государственной и местной политики в области целенаправленного сохранения,

распространения и освоения культурных и нравственно- эстетических

ценностей; для предоставления населению культурных благ; для обучения

детей и подростков различным видам искусства.

МУ «ПКиО» создано путём реорганизации МП «ПКиО» (зарегистрированного

государственной регистрационной комиссией при Совете народных депутатов г.

Челябинска-70 Протокол № 29 п. 1.3. № 464 от 29.10.92).

Парк культуры и отдыха расположен в прибрежной лесной зоне.

Первым

Первой заботой коллектива ПКиО стала уборка территории, посадка

кустарников, оформление дорожек.

3.2.2. Основные цели и задачи

муниципального учреждения «ПКиО»

Главной целью деятельности ПКиО является осуществление государственной

политики в области культуры и искусства, направленной на организацию

отдыха, досуга и развлечений населения, что предполагает реализацию

следующих задач:

* организация развития культурно-воспитательной работы и активного

отдыха всех категорий граждан;

* * * ует инициативы и идеи, направленные на решение актуальных

социально-творческих задач и улучшение досуговой деятельности;

* организует полноценный и содержательный досуг;

* туристко-экскурсионную, культурно-массовую,

физкультурно-оздоровительную работу;

* проводит аукционы, лотереи, выставки, ярмарки;

* организует торгово-посредническую и коммерческую деятельность;

* создаёт условия для активного содержательного отдыха и развлечений

посетителей, развития художественного и технического творчества.

* ПКиО осуществляет предпринимательскую деятельность, направленну

* * ных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним.

3.2.3. Права и обязанности МУ «ПКиО»

Муниципальное учреждение «Парк культуры и отдыха» имеет следующие права:

* самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность в

пределах, установленных Положением об учреждении и договорами с

учредителем;

* привлекать для своей деятельности дополнительные источники финансовых

и материальных средств, включая кредитные ресурсы;

* * * льством - по государственным ценам;

* приобретать, брать в аренду производственные, хозяйственные, жилые и

общественные здания, отдельные помещения, инвентарь, оборудование,

механизмы и другое имущество;

* пользоваться материальными ресурсами;

* использовать в своей деятельности: автотранспорт, оборудование,

материалы;

* самостоятельно осуществлять свою творческую, производственную,

экономическую деятельность в пределах, имеющихся творческих и

хозяйственных ресурсов и задач;

МУ «ПКиО»

Имущество ПКиО составляют основные, оборотные средства, а также иное

имущество, состоящее на самостоятельном балансе.

Основными источниками формирования имущества ПКиО, его средств является

имущество учредителя, переданное учреждению в оперативное управление,

бюджетное финансирование и другие внебюджетных средства. Бюджетные

финансирование осуществляется по нормативному принципу. Внебюджетные

средства формируются за счет следующих источников:

* целевых вложений юридических и физических лиц;

* благотворительных, спонсорских взносов, пожертвований от юридических и

физических лиц;

* доходов от уставной деятельности;

* поступлений от предпринимательской деятельности:

* продажи билетов,

* эксплутационные деятельности

* оказания платных услуг населению,

* выполнения работ по заказам,

* поступлений по договорам

* иных доходов, незапрещённых действующим законодательством.

Имущество МУ «ПкиО», переданное учредителем, является муниципальной

собственностью и закреплено за учреждением на праве оперативного

управления Списания имущества с баланса Парка культуры и отдыха

производится в результате его полного изнашивания и амортизации по

согласованию с собственником.

Списанное имущество учредителя (в т. ч. в связи с износом) исключается из

состава имущества, переданного в оперативное управление.

Доход от указанной деятельности Парка культуры и отдыха за вычетом доли

учредителя реинвестируется в ПКиО, в том числе на увеличении Ра

МУ «ПКиО»

Структура ПКиО определяется в соответствии с основными направлениями его

деятельности.

Структурные подразделения ПКиО осуществляют свою деятельность на основании

соответствующих положений, утверждаемых директором ПКиО. В структуру ПКиО

входят:

* директор ПКиО

* заместитель директора по АХЧ

* главный бухгалтер

* заведующий художественным отделом

* художественный отдел

* начальник хозяйственного отдела

* хозяйственный отдел

* бухгалтерия

* кассовая группа

* инженер по ТБ

* инженер по тех. слож. аттракц.

* администратор

Структура управления учреждением приведена на рисунке 7.

Непосредственное руководство учреждением осуществляет прошедший

соответствующую аттестацию директор. Назначение и освобож

в таблице 4.

Таблица 4

Возрастная структура персонала МУ «ПКиО» в 2003 году

+---------------------------------------------------------------------+

| Возраст | до 25 лет | 25-35 | 35-45 | 45-55 | 55 и более |

|------------------+------------+--------+-------+-------+------------|

|------------------+------------+--------+-------+-------+------------|

+---------------------------------------------------------------------+

Более наглядно информация о возрастной структуре штата МУ «ПКиО»

представлена на рисунке 8.

Рисунок 8. Возрастная структура штата учреждения

Средний возраст работников учреждения составляет 47 лет.

Исходя из возрастных характеристик штата МУ «ПКиО» можно сделать вывод о

том, ч

онному возрасту, а приток молодых специалистов незначителен. Число

работников в возрасте до 35 лет составляет 6 человек.

На рисунке 9 приведены данные о квалификации работников по данным за

2003г.

Рисунок 9. Квалификация работников МУ «ПКиО»

Из анализа графика видно, что больше всего работающих по 2-4 разрядам,

сюда относятся разнорабочие и обслуживающий персонал. Такое положение объя

тмейстер, художник-оформитель). 16-й разряд у директора учреждения

Кравченко В.В.

Рисунок 10. Уровень образования работников

Анализ данной диаграммы показывает, что

6 человек (15%) имеют высшее образование,

5 человек (12,5%) имеют среднее специальное образование,

9 человек специалисты социально-культурной деятельности.

Не выс

Таблица5

+------------------------------------------------------------------------+

|------+-------------+------------------------+------------+-------------|

| 2002 | | | | |

|------+-------------+------------------------+------------+-------------|

| 2003 | | | | |

|------+-------------+------------------------+------------+-------------|

| 2004 | | | | |

+------------------------------------------------------------------------+

Среднесписочная численность в учреждении за 2002-2004гг. в среднем не

менялась, что говорит об отсутствии текучести кадров в учреждении. Размер

среднемесячной за

ы за 2002-2004гг. превышает уровень прожиточного минимума. Однако в 2003,

2004 годах наблюдается тенденция к снижению среднемесячной заработной

платы и уменьшению разрыва между прожиточным минимумом и среднемесячной

заработной платой. Сохранение данной негативной тенденции приведет к

оттоку специалистов, старению кадров и снижению притока молодых

специалистов.

3.3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения

«ПКиО»

Основным источником финансовых поступлений МУ «ПКиО» является

муниципальный бюджет, из которого поступают средства на текущую

деятельность Парка. За три года их объем практически не менялся. При этом

их доля в общем объеме финансовых поступлений составляет (данные взяты из

таблицы 5):

* 69,7% - 2002г.;

* 68% - 2003г.;

* 75% - 2004г.

Таблица 5

Структура финансовых поступлений МУ «ПКиО» г. Снежинск.

+------------------------------------------------------------------------+

| Источники финансовых поступлений | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| 1 | | | |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| (%) | | | |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| (%) | | | |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| | | | |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| (%) | | | |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| (%) | | | |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| (%) | | | |

+------------------------------------------------------------------------+

Рисунок 12. Структура финансовых поступлений МУ «ПКиО» г. Снежинск

Бюджетное финансирование муниципального учреждения «ПКиО» осуществляется

из городского бюджета на основе сметы расходов, которую составляет

Учреждение. Обращает на себя внимание тот факт, что каждый год планируемый

размер ассигнований на текущую деятельность Учреждения (таблица 3.3,

показатель 2) был примерно на 45 % меньше, чем оно запрашивала из бюджета

(таблица 6, показатель 1). Это говорит о довольно высоком

недофинансировании, то есть в учреждении наблюдается дефиците денежных

средств. В 2002 - 2004 гг. утвержденные бюджетные ассигнования

выплачивались в полном объеме (таблица 3.3, показатель 3).

Таблица 7

Бюджетное финансирование текущей деятельности МУ «ПКиО» г. Снежинск

+------------------------------------------------------------------------+

| Наименование показателя | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. |

|------------------------------------------+---------+---------+---------|

| руб.) | | | |