Государственное регулирование транспортной деятельности
Государственное регулирование транспортной деятельности
Министерство общего и профессионального
образования РФ
Санкт-Петербургская государственная
инженерно-экономическая академия
Кафедра экономики и менеджмента
на транспорте
Р Е Ф Е Р А Т
на тему
Государственное регулирование
транспортной деятельности
Выполнил:
студент 5 курса
Проверила:
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ
1998
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Задачи регулирования транспортной деятельности 5
Методы регулирования автотранспортной деятельности 7
Лицензирование как метод регулирования рынка транспортных услуг 9
Формирование системы государственного регулирования
транспортной деятельности в Российской Федерации 11
Формирование информационной базы данных для регулирования
транспортной деятельности 18
Порядок формирования и структура информационной базы
процесса регулирования рынка транспортных услуг 19
Список литературы 21
ВВЕДЕНИЕ
Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства.
Объем транспортных услуг во многом зависит от состояния экономики страны.
Однако сам транспорт часто стимулирует повышение уровня активности
экономики. Он освобождает возможности, таящиеся в слаборазвитых регионах
страны или мира, позволяет расширить масштабы производства, связать
производство и потребителей.
Особое место транспорта в сфере производства заключается в том, что, с
одной стороны, транспортная промышленность составляет самостоятельную
отрасль производства, а потому особую отрасль вложения производственного
капитала. Но с другой стороны, она отличается тем, что является
продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для
процесса обращения.
Особое место среди различных видов транспорта занимает автомобильный.
Он более мобилен по своей природе и менее зависит от внешних факторов.
В большинстве стран, в том числе и в России, автомобильный транспорт
занимает ведущее место по объемам перевозок грузов и пассажиров.
Развитие рыночных отношений в России привело к разрушению
существовавшей прежде отраслевой системы управления автомобильным
транспортом. Несмотря на то, что этот процесс был сам по себе необходимым и
естественным, первоначальный эффект был явно отрицательным - резко возросло
количество дорожно-транспортных происшествий и их тяжесть, снизились объемы
перевозок и выпуск парка подвижного состава и т.д. В значительной степени
это было обусловлено тем, что взамен существовавшей системы отраслевого
управления автомобильным транспортом не была создана эквивалентная система
государственного управления и регулирования транспортной деятельности,
адаптированная к условиям рыночного хозяйствования. Предприятия и
организации транспорта остались один на один с рыночной стихией.
В процессе приватизации и демонополизации транспортного производства
образовалось большое количество частных перевозчиков и малых АТП, которые
возглавили не подготовленные для этих целей руководители.
Вместе с тем, опыт развитых зарубежных стран показывает, что рыночные
отношения в экономике ни в коей мере не исключают, а наоборот предполагают
создание развитой и эффективной системы многостороннего государственного
регулирования транспортной деятельности.
Одним из первых мероприятий Министерства транспорта Российской
Федерации по формированию системы регулирования транспортной деятельности в
условиях перехода к рынку стало создание Российской транспортной инспекции
(РТИ). На органы РТИ были возложены обязанности проводить лицензирование
транспортной деятельности и сервисных услуг, контроль выполнения
законодательных актов и требований, налагаемых выданными лицензиями, а
также осуществлять целый ряд иных функций, связанных с обеспечением
нормального функционирования рынка транспортных услуг.
Формирование органов РТИ и их функционирование дали свой положительный
эффект, который заключался, в частности, в снижении количества дорожно-
транспортных происшествий.
Регулирование рынка транспортных услуг предполагает сочетание
экономических и административных методов воздействия на работу транспорта,
осуществления регулирования как в долгосрочной перспективе, так и в режиме
оперативных воздействий.
ЗАДАЧИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В основе управления бизнесом за рубежом лежит доктрина
"невмешательства", своими корнями уходящая в ранний капитализм 18 века. Она
предусматривает, что правительство не должно вмешиваться в деятельность
частных лиц, занимающихся предпринимательством, а должно предоставлять им
свободу действий. Вместе с тем практика показала, что в действительности
эта доктрина в меньшей степени применима к транспорту, чем к другим видам
деятельности. Существует много причин, по которым общество должно
осуществлять контроль над транспортом. Некоторые из них показаны на рис. 1.
Рис. 1. Задачи регулирования транспортной деятельности
1. Основные операции транспорта необходимо регулировать в интересах
общественной безопасности (дорожного движения и экологической).
2. Во многих случаях транспорт является естественной монополией, что
представляет собой сдерживающий фактор его развития.
3. Чаще всего транспорт сильно подвержен конкурентной борьбе. Это
ведет к снижению заработной платы работающих в отрасли.
4. Социальные затраты транспорта очень велики, в связи с этим их
необходимо учитывать и перераспределять. Автомобильный транспорт не может
существовать без таких элементов, как автомобильные дороги, стоянки и т.п.
Это обусловливает дополнительное финансирование.
5. Транспорт часто требует международного взаимодействия, что
предопределяет необходимость государственных соглашений.
6. Транспорт вместе с системой материально-технического снабжения и
связью является частью инфраструктуры национальной экономики и одновременно
стимулятором ее развития.
7. Транспорт, в связи с высоким коэффициентом перевозимости
производимых товаров, является отраслью, прогрессивно стимулирующей
инфляционные процессы. В связи с этим, в условиях нестабильной
экономической обстановки необходим контроль за уровнем тарифов.
8. Транспорт является центральным звеном при ликвидации чрезвычайных
ситуаций и играет важную роль в обеспечении обороноспособности страны.
МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Классификацию и характер методов регулирования транспортной
деятельности можно представить схематично в виде рис.2.
Рис. 2. Методы регулирования транспортной деятельности
Как видно из рисунка, методы регулирования транспортной деятельности
укрупненно можно подразделить на: нормативно-правовые; экономические;
комплексные.
Нормативно-правовые методы по области своего воздействия, своей
направленности могут быть подразделены на определяющие безопасность и
регулирующие рынок транспортных услуг.
В числе нормативно-правовых актов, регулирующих безопасность
автомобильного транспорта, можно отметить правила дорожного движения, устав
автомобильного транспорта, правила перевозок опасных грузов, стандарты по
экологической безопасности и т.д.
К методам регулирования рынка транспортных услуг следует отнести:
лицензирование; квоты и разрешения (например, для международных перевозок);
ограничения (числа компаний, размеров парка и др.).
Среди экономических методов можно выделить комплексные и частные.
Комплексные методы предполагают изменение системы производственных
отношений, и в частности отношений собственности. Это национализация
транспортных компаний либо их приватизация. Частные методы экономического
регулирования транспортной деятельности осуществляются при неизменной
системе производственных отношений. Это: налоги, тарифы, штрафные санкции,
оплата дополнительных операций, кредитов, дотаций и т.д.
Синтетические методы регулирования автотранспортной деятельности
представляют собой синтез нормативно-правовых и экономических мер, которые
сложно разделить и обособить. Так, например, в Финляндии при лицензировании
перевозок туристов автобусами, перед автотранспортными фирмами ставится
обязательство отработки определенного времени на городских маршрутах.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КАК МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
Основополагающая цель лицензирования объединяет две, по своей сути
разные задачи:
1. Регулирование рынка транспортных услуг.
2. Обеспечение безопасности транспортной деятельности. Так, в
положении 1984 г. о грузовом транспорте (Великобритании) "Условия выдачи и
оплаты лицензий на эксплуатацию" отмечается, что лицензирование
эксплуатирующих организаций и лиц является средством регулирования
(упорядочения) коммерческой эксплуатации грузовых транспортных средств. Оно
представляет собой систему контроля качества, обеспечивающую следующие
гарантии: транспортные средства эксплуатируются на законном основании, они
содержатся в исправном состоянии, и эксплуатируемый транспорт базируется в
пунктах, где он причиняет наименьшие неудобства и беспокойство для
окружающей зоны.
Двойственность задач лицензирования и их характер предопределяют
неоднородный характер объектов (субъектов) лицензирования.
Лицензированию подлежит определенный вид деятельности.
Автотранспортная деятельность многопланова. Она включает в себя:
автомобильные перевозки; техническое обслуживание и ремонт автомобилей
(обеспечение хранения и заправка автомобилей топливом, смазочными
материалами и т.д.).
Обеспечение безопасности автотранспортной деятельности предъявляет
определенные требования к лицам, занимающимся такой деятельностью, а также
к используемым техническим средствам. Таким образом, объект (субъект)
подлежащий лицензированию, имеет несколько эклектичный характер.
В настоящее время в различных странах не существует единого подхода
при определении объекта лицензирования по такому фактору, как
принадлежность перевозок. Так, в ряде стран (Бельгия, США и др.)
лицензированию подлежат только перевозки для "третьей" стороны, и не
требуется лицензия при перевозке для собственных нужд. То же самое можно
отнести к Германии.
Однако там лицензированию подлежат перевозки на расстояние более 75
км. В других же странах (например, Великобритании) таких ограничений нет.
Так, в Великобритании обладателем лицензии должно быть лицо или
организация, эксплуатирующая любые грузовые транспортные средства,
использование которых связано с профессиональной или коммерческой
деятельностью. Сюда не входят транспортные средства, используемые для
личной надобности (в частном порядке), однако формулировка
"профессиональная или коммерческая деятельность" охватывает все виды
коммерческой деятельности, профессии, деятельность ассоциаций, местных
органов власти, легально существующих предприятий, предпринимателей,
фермеров и вообще всякие виды деятельности, направленные на получение
дохода.
Транспортная лицензия выдается, как правило, на каждое транспортное
средство. Однако существуют определенные ограничения.
Например, в Бельгии наличие транспортной лицензии не требуется для
осуществления перевозок для собственных нужд; перевозок за пределами
общественных автомагистралей; перевозок транспортных средств. имеющих
повреждения или подлежащих ремонту и др. - всего 16 наименований.
В Великобритании к числу не подлежащих лицензированию транспортных
средств относятся малые грузовые транспортные средства, транспортные
средства полиции и пр. - всего 25 наименований.
В настоящее время практически во всех странах существует сложная
дифференциация лицензий по различным признакам.
Так, в странах Бенилюкса существуют следующие виды лицензий:
"Р" - ограниченные перевозки (перевозки в радиусе 75 км); "V" - общая
лицензия на перевозки внутри страны; "LТВ" - лицензия на перевозки в
странах Бенилюкса; "LТS" -лицензия на перевозки в странах ЕС.
Для перевозок за пределами ЕС к лицензии "LТС", будет добавлена
двусторонняя лицензия.
В Великобритании выдаются следующие типы лицензий:
- ограниченная лицензия. Позволяет перевозить грузы только по своей
надобности (на свой счет), будь то пределах Соединенного
Королевства или за границей;
- стандартная международная лицензия. Дает право на перевозки грузов,
будь то на свой счет, по найму или за вознаграждение в Соединенном
Королевстве, а также на рейсы "за свой счет" по обе стороны
границы.
С целью регулирования отдельных, специфических видов перевозок иногда
вводятся специальные лицензии. Например, в Бельгии для осуществления
прибрежных перевозок требуется специальная лицензия.
ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Одним из первых мероприятий Министерства транспорта Российской
Федерации по формированию системы регулирования транспортной деятельности
на территории республик в условиях перехода к рынку стало создание
Российской транспортной инспекции (РТИ) - органа, призванного осуществлять
лицензирование транспортных и сервисных предприятий, входящих в транспортно-
дорожный комплекс республики, контролировать выполнение транспортного
законодательства и требований, налагаемых выданными лицензиями, а также
осуществлять ряд других функций, связанных с обеспечением нормального
функционирования рынка транспортных услуг.
РТИ является органом принципиально нового типа, деятельность которою
не имеет аналогов в отечественной практике управления транспортом.
Первоначальной задачей подразделений РТИ было лицензирование
транспортной деятельности. При этом за процессом лицензирования не
просматривались, да и не могли просматриваться основные функции органов
РТИ:
- ограничение либо стимулирование притока транспорта в те или иные
сектора регионального рынка транспортных услуг;
- определение дополнительных льгот и формирование особых условий для
предприятий и предпринимателей, осуществляющих социально значимые
перевозки;
- применение к транспортным предприятиям санкций при нарушении
требования лицензирования и др.
Это предопределили следующие объективные причины:
Во-первых - отсутствие у государственных служащих и работников
аппарата органов управления транспортом опыта регулирования деятельности
транспортных предприятий вне системы прямого ведомственного или местного
партийно-административного подчинения. Важную роль играет и отсутствие у
работников самих транспортных предприятий привычки к существованию
вневедомственного непрямого регулирования транспортной деятельности.
Во-вторых - отсутствие объективной базы данных для оценки текущего
состояния транспортных рынков как в части оценки текущего состояния
транспортных рынков и оценки реального спроса на транспортные услуги, так и
в части определения фактических провозных возможностей различных
транспортных предприятий. Отсутствие также методов оперативной оценки
состояния спроса и предложения на транспортном рынке.
В-третьих - слабое правовое обеспечение транспортно-коммерческой
деятельности и несоответствие действующих транспортных правил и уставов
изменяющимся экономическим условиям. В хозяйственном законодательстве нет
сейчас полного набора актов, которые бы непосредственно определяли
коммерческий статус транспортных предприятий в условиях формирования рынка.
Кроме того, необходимо учитывать, что для отечественной хозяйственной
практики традиционным является несоответствие между действующим
законодательством и практической деятельностью транспортных предприятий и
клиентуры. Предприятия ориентируются, прежде всего, не на законы,
подзаконные и ведомственные акты, а на сложившуюся хозяйственную практику.
Отсутствует и навык разрешения конфликтов между предприятиями
"цивилизованными" юридическими правовыми средствами. Обращение в арбитраж
или в суд рассматривается как чрезвычайное происшествие и сопровождается
обычно обострением конфликта, приводящего впоследствии к нарушению или
полному разрыву хозяйственных взаимоотношений между предприятиями.
В-четвертых - существование в регионах органов, которые так или иначе
уже осуществляют практическое регулирование транспортной деятельности. В
первую очередь, это транспортные подразделения местной администрации, а
также, в известной степени, ТПО автомобильного транспорта общего
пользования, которые, несмотря на свой объективно производственный
характер, тем не менее, всегда работали в контакте с местными властями и
стремились за счет имеющихся административных рычагов способствовать
решению конкретных транспортных проблем региона. В некоторых регионах уже
созданы или создаются новые органы транспортной администрации (транспортные
департаменты), особые структуры типа служб единого заказчика транспортных
услуг. В ряде мест существуют межведомственные координационные органы,
призванные способствовать нормальной работе транспорта.
По мере развития рыночной экономики в РФ и устранения
вышеперечисленных причин, тормозящих развитие системы государственного
регулирования, функции и задачи РТИ значительно расширятся. При этом
важнейшими из них будут следующие:
1. Разработка правил допуска новых предприятий к работе в различных
секторах рынка. В мировой практике подобные правила сводятся иногда лишь к
простой регистрации. Однако чаще всего при подаче заявки на лицензии
существует принципиальная возможность отказа, связанная с двумя основными
причинами.
Первой причиной является существование таких секторов транспортного
рынка, где предложение и так уже превышает спрос. Поэтому появление там
таких новых конкурирующих предприятий является нецелесообразным, и органы
государственного регулирования должны ограничивать появление новых
предприятий в данном секторе рынка. Подобная ситуация для отечественного
автотранспортного рынка пока в целом нехарактерна, хотя отдельные виды
перевозок с высокой конкуренцией уже существуют.
Другим возможным мотивом отказа предприятию или предпринимателю в
выдаче лицензии может быть его несоответствие определенным требованиям
(платежеспособность, репутация предпринимателя, его профессиональная
пригодность, наличие необходимой технической базы и т.д.). Эти требования
направлены, в конечном счете, на достижение главной цели регулирования
транспортной деятельности: клиентура должна получать достаточное и
квалифицированное транспортное обслуживание.
2. Непосредственное осуществление деятельности по допуску новых
предприятий на различные сектора транспортного рынка или расширение прав
действующих предприятий (лицензирование транспортной деятельности).
В настоящее время основным содержанием деятельности региональных
отделений РТИ является именно непосредственное лицензирование
автовладельцев, и большинство практических вопросов, возникающих у
сотрудников инспекций, касается техники лицензирования.
3. Контроль выполнения транспортными предприятиями требований,
налагаемых на них выданной лицензией, и применение предусмотренных
законодательством санкций в случае нарушения этих требований. В данном
случае должно проверяться, прежде всего, соответствие деятельности
предприятия тем требованиям, которые определены выданной ему лицензией.
На органы РТИ также возложены определенные контрольные функции, причем
задача эта является чрезвычайно важной и непростой. По-видимому, как и в
большинстве развитых стран, контрольная деятельность РТИ должна
осуществляться по трем основным направлениям:
- контроль на линии. В основном, это проверка наличия на автомобиле
лицензионной карточки и соответствия вида лицензии выполняемой в данный
момент перевозке. Этот метод контроля невозможен без содействия органов
ГАИ, что и предусмотрено положением о транспортной инспекции;
- контроль на предприятиях. Это могут быть как плановые, так и разовые
проверки предприятий-автовладельцев, цель которых - уточнить или
подтвердить соответствие предприятия требованиям, налагаемым на него
выданной лицензией. Данный контроль ни в коем случае не должен дублировать
контроль финансовых, санитарных и других контрольных органов, однако может
осуществляться комплексно во взаимодействии с этими органами;
- проверка жалоб клиентуры или конкурирующих предприятий. Зарубежный
опыт показывает, что этот канал получения информации о нарушениях правил
транспортного обслуживания является наиболее эффективным. Несомненно,
работа по "жалобам" станет одним из основных видов деятельности органов
РТИ, как только клиентура поймет, что транспортная инспекция стоит на
страже ее интересов и в состоянии применить реальные санкции, а предприятия
транспорта убедятся в возможностях РТИ по недопущению недобросовестной
конкуренции и защите законных прав действующих перевозчиков.
4. Контроль ценообразования и применения тарифов. Данная функция
является одной из важнейших. К сожалению, нынешняя кризисная ситуация
характеризуется общим ослаблением контроля за финансовой дисциплиной,
отсутствием четких инструкций по применению тарифов и вынужденным
(вследствие роста цен на все ресурсы) повсеместным освобождением
транспортных тарифов. Результатом является практически бесконтрольное
ценообразование на транспорте, причем в ряде случаев увеличение цен на
транспортные услуги значительно превышает необходимую величину.
Видимо, в перспективе будет создана новая тарифная система, сочетающая
централизованный контроль за общим уровнем тарифов с достаточной свободой
формирования тарифов в конкретных регионах, на отдельных видах перевозок,
конкретными предприятиями.
5. Налоговое регулирование транспортной деятельности. Налоги, в
отличие от тарифов, уровень которых важен и для клиентуры, и для
транспортных предприятий, являются рычагом "однонаправленного" воздействия
и применяются для стимулирования выполнения определенных видов деятельности
или же, напротив, для "ограждения" тех секторов рынка, где уровень
конкуренции излишне высок.
Налоговая система Российской Федерации, как и система тарифов,
находится в стадии формирования. Однако уже сейчас законодательство
представляет региональным органам власти возможность определенного
"маневра" с помощью местных налогов. Это означает, что региональные
отделения РТИ в принципе получают возможность участия в подготовке решений
об изменении местного налогообложения транспортных предприятий с учетом
специфики их работы, важности для региона выполняемых перевозок и т.д.
6. Контроль и анализ транспортного обслуживания в различных секторах
рынка. Эта задача является в настоящее время чрезвычайно важной для всей
системы регулирования транспортной деятельности в Российской Федерации, а
может быть и первоочередной. Дело в том, что отечественная транспортная
статистика никогда не была ориентирована на анализ соотношения спроса и
предложения на транспортном рынке и информировали. в основном, об объемных
показателях работы транспорта. Между тем, для подготовки целенаправленных
решений в области регулирования транспортной деятельности совершенно
необходима достоверная информация о потребностях в транспортных услугах и
степени их удовлетворения.
В получении данных о состоянии транспортного обслуживания на местах
региональным отделениям РТИ будет принадлежать ведущая роль. При этом,
помимо анализа официальной отчетности и статистики, транспортный инспектор
должен иметь представление о состоянии транспортного обслуживания на
важнейших секторах транспортного рынка своего региона, составляя точную
картину на основе своего общения с транспортниками, клиентурой,
представителями властей и т.д.
Новая система официальной отчетности транспортных предприятий, как и
методика анализа соотношения спроса и предложения в различных секторах
транспортного рынка, находятся еще в стадии разработки. Тем не менее, в
практике работы отделений РТИ могут использоваться простейшие методические
приемы для анализа состояния транспортного рынка.
7. Финансирование отдельных проектов в области транспорта, имеющих
общегосударственное значение, а также оказание государственной помощи
различным предприятиям в обеспечении такого финансирования.
Практика развитых стран показывает, что финансовые ресурсы,
необходимые для обустройства транспортных систем (дорог, терминалов,
автовокзалов и т.д.) не всегда оказываются доступными даже для крупных
транспортных предприятий. В России сегодня из-за резкого падения финансовых
возможностей предприятий эта проблема стоит чрезвычайно остро.
Разумеется, региональные отделения РТИ не обладают ресурсами для
финансирования развития транспортных систем. Однако в тех ситуациях, когда
при обсуждении местного бюджета решается вопрос о размерах и структуре
ассигнований на развитие регионального транспорта (строительство
автовокзала, улучшение дорог и мостов и т.д.), транспортной инспекции
должна быть предоставлена возможность дать свое обоснование по поводу того,
какие объекты с учетом сложившейся транспортной ситуации должны
финансироваться в первую очередь.
8. Покрытие текущих убытков транспортных предприятий, повышение
рентабельности которых за счет самоокупаемости является по тем или иным
соображениям невозможным (дотации транспортным предприятиям).
Чаше всего объектами дотации являются системы городского
пассажирского транспорта, рентабельность которого не может быть обеспечена
при разумном уровне цен. В развитых странах соответствующая дотация
предусматривается как на уровне государственного бюджета, так и на уровне
местных бюджетов. Величина соответствующих ассигнований согласовывается
центральными и региональными властями.
Роль отделения транспортной инспекции в данном случае та же, что и в
решении вопросов о финансировании развития транспорта.
9. Разработка и контроль выполнения экологических стандартов. Данная
функция государственного регулирования приобрела особую актуальность в
последние годы, когда общепризнанной стала значительная роль транспорта в
загрязнении окружающей среды (считается, что на его долю приходится более
трети всех загрязнений).
Задача региональных отделений РТИ при осуществлении данной функции
заключается в контроле за экологическим состоянием транспортных
предприятий.
10. Разработка и контроль выполнения норм безопасности труда на
транспорте и технических стандартов безопасности.
Участие региональных отделений РТИ при реализации данной функции
заключается в организации совместно с органами ГАИ системы контроля за
соблюдением установленных норм и стандартов.
11. Разработка и применение административно-экономических мер по
экстренной концентрации транспортных ресурсов в чрезвычайных ситуациях.
Государство должно иметь "механизмы" для оперативного привлечения провозных
возможностей различных видов транспорта для ликвидации последствий
катастроф, стихийных бедствий, обеспечения уборки урожая, завоза грузов на
Север, а также для проведения подготовительных мероприятий в "особом
периоде".
В период административно-командного управления транспортом проблема
привлечения транспорта в экстренных ситуациях решалась административными
предписаниями транспортным предприятиям. В настоящее время еще предстоит
выбрать механизмы нового типа, сочетающие административно-правовые рычаги
со средствами экономического стимулирования и полной компенсацией
дополнительных издержек транспорта. Ре-тональные транспортные инспекции,
взаимодействуя с местными властями, должны помогать в поиске и отработке
таких механизмов с учетом конкретных особенностей транспортной системы
своего региона.
Для реализации возложенных на РТИ функций предполагается, что
отделения транспортной инспекции предоставляют:
Автотранспортным предприятиям:
- защиту от появления конкурентов, не имеющих лицензий;
- защиту от недобросовестной конкуренции, т.е. пресечение попыток
конкурентов получить преимущество на рынке за счет нарушения
установленных правил обслуживания;
- рассмотрение в качестве арбитражной инстанции конфликтных ситуаций,
возникающих во взаимоотношениях между транспортниками и клиентурой,
а также между различными транспортными предприятиями;
- информацию транспортным предприятиям о наличии групп клиентуры или
секторов рынка, где могли бы быть реализованы избыточные провозные
возможности данного предприятия;
- возможность получения официального разрешения на применение
повышенных тарифов в тех случаях, когда это объективно
соответствует условиям выполнения перевозок и предусмотрено
действующими правилами;
- обоснование, подготовку и проведение (совместно с органами власти и
вышестоящими органами управления транспортом) мер по экономической,
материально-технической и социальной поддержке транспортных
предприятий, выполняющих важные социально-экономические функции в
данном регионе.
Клиентам А ТП:
- гарантии достаточной квалификации транспортников;
- обеспечение (совместно с другими органами технического и
административного контроля) безопасности и экологической чистоты
транспортного процесса;
- подготовку и реализацию (совместно с региональными органами власти)
мер для привлечения транспортных предприятий в те сектора рынка,
где транспортное обслуживание недостаточно;
- контроль тарифной дисциплины. Запрет применения предприятиями
неоправданно высоких тарифов или использования прейскурантов, не
разрешенных для данного транспорта или региона;
- применение в отношении транспортников санкций за отказ в
обслуживании невыгодных клиентов или за другие нарушения правил
обслуживания, установленных для данного транспортного предприятия;
- выполнение "квазиарбитражиых" функций, то есть рассмотрение в
качестве арбитражной инстанции конфликтных ситуаций, возникающих
между клиентурой и транспортными предприятиями.
Местным органам власти:
- оперативные сведения о решениях Министерства транспорта Российской
Федерации, касающихся формирования транспортной политики на местах;
- объективную информацию о состоянии транспортного обслуживания на
территории региона и в отдельных секторах транспортного рынка;
- конкретные предложения по изменению условий работы транспортных
предприятий и рациональному использованию местного бюджета для
улучшения транспортного обслуживания;
- подготовку и совместное обоснование ходатайств в федеральные органы
власти о материально-техническом обеспечении решения острых проблем
транспортного обслуживания региона;
- прямое управление работой транспортных предприятий (за счет
применения дополнительных лицензионных требований) в целях
обеспечения обслуживания "невыгодных" для транспортников секторов
рынка и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- контроль состояния экологической чистоты и безопасности
транспортной системы региона.
Министерству транспорта Российской Федерации:
- достоверную общую информацию о состоянии транспортного обслуживания
в регионах;
- возможность непосредственного проведения транспортной политики в
регионах республики, а также контроля и анализа эффективности
предпринимаемых мер в области регулирования работы транспорта;
- получение опережающей информации о неблагополучии в отдельных
секторах рынка и необходимости принятия конкретных мер;
- сведения о практическом опыте транспортного регулирования на местах
и о наиболее эффективных методах, применяемых, найденных в
отдельных регионах - конкретные предложения по совершенствованию
действующего лицензирования предприятий, тарифной системы,
разделения транспортного рынка на сектора;
- информацию об актуальности и "работоспособности" действующих
законодательных и нормативно-правовых актов в области транспорта и
предложения по их совершенствованию.
Необходим определенный период становления, накопления опыта, а также
подкрепления всех перечисленных функций РТИ соответствующими
административными и правовыми актами, что происходит в настоящее время.
ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ ДЛЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Информация, необходимая для принятия обоснованных решений по
регулированию рынка транспортных услуг, зависит от многих факторов, в том
числе от применяемых методов решения задач и масштабов регулирующих
воздействий. В свою очередь, методы решения задач по регулированию рынка
транспортных услуг зависят от существующего технического обеспечения (ЭВМ)
и возможностей программного обеспечения. Однако наиболее сложными задачами
при этом являются разработка методов получения и сбор необходимой
информации.
Источниками информационного обеспечения решения задач анализа,
прогноза и регулирования рынка транспортных услуг являются:
1. Данные, представляемые владельцами транспортных средств при
лицензировании;
2. Данные статистических органов;
3. Данные специальных обследований, проводимых транспортной
инспекцией, налоговыми органами и т.п.;
4. Данные других организаций;
5. При необходимости транспортная инспекция может расширить (или
откорректировать) перечень данных, представляемых владельцами транспортных
средств.
Первичная информация, поступающая в РТИ от лицензиатов, представляет
собой список подвижного состава, подлежащего лицензированию. В данном
списке указываются:
1. Полное наименование предприятия;
2. Количество транспортных средств и их государственные номера;
3. Модели (марки) автомобилей;
4. Тип кузова;
5. Грузоподъемность (вместимость);
6. Год выпуска;
7. Требуемая зона деятельности.
Вторичная информация образуется в процессе лицензирования (дат выдачи
лицензии и срок ее действия), а также при составлении статистической
отчетности (форма № 7-тр и форма № 8-авто) и внутренней отчетности
подразделений транспортной инспекции.
В качестве вторичной информации могут служить также данные,
поступающие в процессе контроля соблюдения условий лицензирования.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И СТРУКТУРА ИНФОРМАЦИОННОЙ БАЗЫ ПРОЦЕССА РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКА ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
Целью регулирования транспортных услуг является повышение
эффективности функционирования транспортно-дорожного комплекса региона
(страны), защита прав потребителей транспортной продукции и поддержка
социально значимой клиентуры.
Процесс регулирования рынка транспортных услуг включает в себя ряд
этапов, основными из которых являются:
1. Анализ рынка транспортных услуг;
2. Прогноз (моделирование) развития рынка транспортных услуг;
3. Выбор формы регулирующего воздействия;
4. Контроль за исполнением регулирующих воздействий;
5. Анализ последствий и внесение изменений в систему регулирования
рынка транспортных услуг.
Информационно все эти этапы регулирования рынка транспортных услуг
взаимосвязаны: информация о структуре рынка, соотношении спроса и
предложения служит исходной для прогноза развития рынка и моделирования
ситуации на нем в дальнейшем. В свою очередь эти данные служат источником
информации при выборе форм регулирующего воздействия и оценки ожидаемых
последствий. Количественные и качественные характеристики принятых методов
регулирования служат источником информации при контроле за их исполнением.
Анализ последствий регулирования основывается на сопоставлении информации о
текущем состоянии рынка и отдельных его сегментов и проведенной ранее
прогнозной оценки последствий.
Следующий вывод, который может быть сделан, состоит в том, что
информация на каждом последующем этапе по отношению к предыдущему
используется не в полном объеме (частично) и в переработанном виде.
Кроме того, следует отметить, что на каждом последующем этапе работы
используются данные не только предыдущего этапа, но и дополнительная, не
связанная с ним информация.
Учитывая изложенное, можно сделать два важных вывода, касающихся:
- во-первых, формирования информационного обеспечения процесса
регулирования рынка транспортных услуг;
- во-вторых, структуры информационной базы данных (ИБД) регулирования
рынка транспортных услуг.
Вывод первый: при формировании информационного обеспечения процесса
регулирования рынка транспортных услуг (РТУ) необходимо определить объем и
структуру требуемой информации каждого этапа процесса регулирования РТУ
(начиная с первого - анализа рынка), проводя межэтапное согласование
данного информационного потока и методов обработки и преобразования
информации.
Вывод второй: информационная база данных должна строиться на блочной
основе - это позволит избежать избытка информации, сократить время ее
обработки, обеспечить более легкую адаптацию каждого блока к меняющимся
условиям, не производя коренного изменения всей системы. Блочное построение
ИБД упрощает построение вычислительного комплекса РТИ на сетевой основе.
Основой ИБД является "центральная база данных" (ЦБД), которая
формируется на основе информации лицензиатов, госстатистики, а также других
организаций и специальных обследований.
Данные ЦБД используются при формировании других локальных баз данных,
таких как "Блок анализа", "Блок спроса", "Блок предложения", ''Блок
прогнозирования", "Блок принятия решений" и некоторые другие.
Поэтапный анализ информационного обеспечения процесса регулирования
рынка транспортных услуг позволит определить структуру и содержание каждого
блока ИБД.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Богомазов В.А. Государственное регулирование транспортной деятельности и
стратегическое управление автотранспортными предприятиями / СПбГИЭА. –
СПб., 1997.
2. СБОРНИК нормативно-справочных материалов по лицензированию и
инспектированию на автомобильном транспорте в РФ по состоянию на
01.03.1993 г. /ГУК ПК при Минтопэнерго РФ. – Иваново, 1993.
3. Регулирование транспортной деятельности: Учеб. пособие / Под общ. ред.
проф. Кононовой Г.А. / СПбГИЭА. – СПб., 1996.
-----------------------
Задачи регулирования
транспортного процесса
обеспечение
безопасности
регулирование рынка транс-портных услуг
регулирование затрат на транспорт
стимулирование развития экономики страны
учет социальной составляющей затрат
дорожного движения
демонопо-лизация
предупреждение замораживания капитала
перераспределение затрат в смежные отрасли
окружающей среды
ограничение конкуренции
при ликвида-ции чрезвы- чайных ситуаций
унификация
Методы регулирования
автотранспортной деятельности процесса
Привати-
зация
Правила перевозок грузов
Устав автомо-бильного транспорта
Ограничения
Квоты и разрешения
Лицензирова-ние транс-портной деятельности
Национали-зация
Налоги
Частные
Комплексные
Регулирую-щие рынок
Определяю-щие безопасность
Правила дорожного движения
Тарифы
Штрафы
Оплата опера-ций, дотиро-вание
Кредиты
Нормативно-правовые
Экономические
Синтетические