Государственное регулирование экономики

Государственное регулирование экономики

План.

| |стр. |

|Введение | |

|I. Экономическая роль государства: необходимость, возможность, | |

|пределы | |

|II. Субъекты, объекты, цели, средства государственного | |

|регулирования | |

|1. Субъекты ГРЭ | |

|2. Объекты ГРЭ | |

|3. Цели ГРЭ | |

|4. Средства (инструменты) ГРЭ | |

|5. Государственное экономическое программирование | |

|6.Механизм государственного регулирования на примере политики | |

|цен. | |

|III. Теоретические модели государственного регулирования | |

|экономики | |

|Заключение | |

|Литература | |

| | |

Введение.

Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Такое

регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в меньших

масштабах, чем в административно-командной системе, но и здесь -

экономическая роль государства велика.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного

хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного,

исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными

государственными учреждениями и общественными организациями в целях

стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы

к изменяющимся условиям.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись

экономические, социальные проблемы, которые не могли быть решены

автоматически на базе частной собственности. Появилась потребность

значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения

частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в

национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая

безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на

мировых рынках требовали государственной экономической политики (ГЭП).

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного

уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается

в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса

воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирования

экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных

сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта.

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и

остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в

конкретный период.

В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых

странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских

странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии

и Латинской Америки. Слабее развито ГРЭ в США, Канаде, Австралии, где в

отличие от Европы не было социально-экономических потрясений, аналогичных

последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем

его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем

не менее ГРЭ и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды

ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

Особенно важна роль ГРЭ в развивающихся странах, создающих независимую

экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от

планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному

хозяйству на базе частной собственности.

I. Экономическая роль государства:

необходимость, возможность, пределы

Система свободной конкуренции (идеальная экономическая модель).

Вопрос о границах и формах вмешательства государства в рыночные

процессы имеет длинную историю. Были времена, когда его экономическая роль

оставалась малозаметной. В 30-е годы произошел серьезный поворот:

государство приступило к систематическому макроэкономическому

регулированию, значительно расширило свое влияние на хозяйственную жизнь. В

80-е годы наметилось обратное движение, началось дерегулирование экономики

развитых стран. Что касается России, то она переживает крайне сложный

период восстановления рыночных отношений и, соответственно, радикального

изменения экономической роли государства.

Рассмотрим в начале абстрактную экономическую систему - систему

свободной конкуренции. На практике эта система никогда не существовала. Но

обобщенная ее модель все же довольно близка к реальности.

В совокупность признаков системы свободной конкуренции входят: очень

большое число участников, свобода их доступа на рынки, наличие у каждого из

них полного объема коммерческой информации, абсолютная мобильность всех

видов ресурсов, свободное ценообразование, отсутствие инфляции, вынужденной

безработицы и монополизма. Поэтому в такой экономике государству нет

никакой нужды проводить антиинфляционное регулирование, подстегивать

инвестиции, беспокоиться о безработице.

Рынок может многое. Но даже в «стерильной» экономике свободного рынка

существуют три проблемы, решение которых оказывается вне пределов

досягаемости рыночных механизмов.

1. Система свободного предпринимательства не в состоянии снабдить

экономику нужным количеством центральных денег (рублей, долларов и т.п.).

Везде есть и не могут не существовать центральные банки и государственная

денежная политика. Государство, выправляя известное несовершенство рыночной

системы, берет на себя организацию предложения центральных денег. Рынок

центральных денег выглядит своеобразно: государственный монополист-продавец

противостоит множеству покупателей, предъявляющих спрос на деньги. Уже одно

это обстоятельство показывает, сколь велика экономическая роль центрального

банка и сложна проблема контроля за его деятельностью.

2. Проблема потребления товаров и услуг, не имеющих выраженной

денежной меры. В этом случае имеются несколько обстоятельств.

Обстоятельство первое: располагая деньгами, человек не станет

предъявлять спрос на необходимый ему товар только тогда, когда будет

абсолютно уверен, что получит его в любом случае, независимо оттого,

заплатит или нет. Второе обстоятельство — товар должен поступать данному

потребителю в том же количестве, что и любому другому. Иначе он начнет

задумываться о том, сколько же товара ему надо, закупать побольше или

поменьше, стало быть, формировать спрос. А в такой ситуации включается

рыночная система, и государство выходит из игры. Третье обстоятельство:

товары (услуги) потребляются людьми коллективно. Встает вопрос: совместимы

ли второе и третье обстоятельства, т.е. равенство количеств и

коллективность потребления? Да, но только при условии, что каждый

потребляет столько товара, сколько достается всем вместе, иными словами,

объем индивидуального потребления равен совокупному. Это есть четвертое

обстоятельство.

Те блага и услуги, которые удовлетворяют всем четырем перечисленным

требованиям, в мировой экономической науке именуются чистыми общественными

товарами; это национальная оборона, государственное управление, охрана

общественного порядка, единая энергетическая система, фундаментальная наука

и т.п.

Частных товаров, производство и продажа которых обеспечиваются

рыночной системой (хлеб, одежда и т.д.), гораздо больше. Немало и таких,

которые имеют признаки и общественных, и частных товаров. Один из многих

возможных в данной связи примеров — высшее образование. С одной стороны,

его услуги по их характеру близки к общественному товару (студенты

потребляют эти услуги коллективно и поровну), с другой стороны,— к

частному, ибо не отвечают принципу неисключаемости из потребления: не

каждый становится студентом, а оказавшись таковым, может в любой момент

выпасть из сферы высшего образования. Получается, что государству стоит,

наверное, воздерживаться как от тотальной национализации сферы высшего

образования, так и от ее развития на чисто рыночной основе. Куда

эффективнее промежуточный вариант, отвечающий общественно-частному

содержанию этой услуги: доступные для всех университеты сосуществуют с

частными, пользующимися государственной поддержкой в виде льготного

налогообложения, финансирования фундаментальных исследований, субсидий и

т.п.

Потребители общественных товаров обладают разными денежными доходами.

А потому они по-своему оценивают полезность одних и тех же денежных сумм.

Скажем, у миллионера оценка полезности тысячи рублей будет куда меньше, чем

у обладателя десятитысячного дохода. При равенстве в налогообложении

получится так: обретая одни и те же объемы общественных товаров и отдавая

бюджету одинаковые налоги, богачи и бедняки несут разные, часто очень

весомо разные, потери. Малоимущие в такой ситуации, бесспорно, проиграют,

что несправедливо.

Поэтому необходимо делать так, чтобы налоговые ставки на доходы

богатых были побольше, а на доходы бедных поменьше. Речь идет о разумной

прогрессивной шкале подоходного налогообложения. Используя ее, можно не

только обеспечить поступления в бюджет, но и в той или иной степени

устранить несправедливости в распределении доходов. Именно такой подход к

делу существует в развитых странах, и он себя оправдывает.

Государство определяет объемы предложения общественных товаров и

принудительно назначает налоги независимо от того, каковы потребности,

хотят ли люди иметь производимые за счет этих налогов товары и услуги в

таких количествах или нет.

3. Экономическое поведение производителей и потребителей порождает

внешние по отношению к рынку эффекты. Хотя последние уже не имеют денежной

меры, они реально влияют на жизнь каждого человека и общества в целом.

Сугубо теоретически самые сильные внешние эффекты даст потребление чистых

общественных товаров: стоит только приступить к нему хотя бы одному

человеку, как вовлеченным в это оказывается все остальное население.

Рассмотри промышленное предприятие, которое, участвуя в рыночной

конкуренции, в ходе своей деятельности загрязняет окружающую среду, нанося

ущерб благосостоянию окрестных жителей. Качество их жизни может снизиться

так, будто эти люди лишились части заработной платы или столкнулись с

внезапным подорожанием товаров и услуг. Оставаясь внутри рыночной системы,

они еще имеют какие-то шансы выправить положение — побольше заработать,

изменить структуру спроса и т.п. С внешними эффектами ничего поделать

нельзя. Механизмы рынка устроены так, что не генерируют стимулы, которые

вынудили бы предпринимателей беречь природу и невоспроизводимые ресурсы.

Реальность внешних эффектов дает основания разграничить частные и

социальные затраты и результаты производства. Частные затраты и результаты

характеризуют рыночное пространство, а их равенство — рыночное равновесие.

В зависимости от знака внешних эффектов (положительного или отрицательного)

социальные затраты и результаты могут быть либо больше, либо меньше

частных. Их равенство отразит уже не рыночное, а какое-то иное,

псевдорыночное, равновесие. По своему экономическому смыслу оно существенно

шире рыночного: устанавливается совместными усилиями государства,

реагирующего на внешние эффекты с помощью бюджетных или иных методов, и

обычного механизма спроса и предложения. За таким псевдоравновесием стоит

не только согласование интересов участников свободной конкуренции, но и

баланс между их интересами и интересами общества.

Двинуть экономику в сторону псевдорыночного равновесия способно только

государство. Например, оно может взять на себя измерение ущерба, наносимого

природной среде, специальное налогообложение тех, кто в этом повинен,

перераспределение финансовых ресурсов в пользу пострадавших через бюджетный

механизм. Допустимы и административные приемы: предварительная

государственная экспертиза инвестиционных проектов на их экологическую

безопасность, прекращение применения технологий, опасных для здоровья

человека, закрытие вредных производств и т.п. И это отнюдь не противоречит

устоям рыночной экономики, ибо позволяет сделать то, что неподвластно

механизмам рынка, но в чем нуждаются люди.

Обозначенные выше функции определяют то, что отмерено государству

системой свободного предпринимательства.

Рынок несовершенной конкуренции

В действительности существует вовсе не свободное предпринимательство,

а несовершенная конкуренция, делающая безусловно необходимым разнообразное

государственное регулирование.

Чисто рыночное распределение отнюдь не гарантирует реализацию первого

и неотъемлемого права человека — права на жизнь. Точнее — на доход, который

обеспечил бы стандарт благосостояния, гарантирующий достойное существование

вне зависимости от наличия фактора производства, форм и результатов

хозяйственной деятельности. Такой подход к рынку и свойственному ему

способу распределения получил ныне широкое распространение, и это

оправданно.

Государство, активно включилось в перераспределение доходов. Любое

перераспределение, за исключением разве что ситуаций с общественными

товарами и внешними эффектами, снижает уровни доходов, извлекаемых

владельцами факторов производства, а значит, ослабляет мотивы к труду и

инвестированию. Необходимо найти максимально допустимую глубину погружения

государства в процесс распределения, ниже которой начинается опасное для

общества падение экономической эффективности.

От механизма рынка не приходится ждать и соблюдения права на труд тех,

кто может и хочет работать. По ряду причин в экономике рыночного типа едва

ли можно избежать вынужденной безработицы в структурной, региональной,

технологической, скрытой и иных формах. В результате еще одной обязанностью

государства становится снижение уровня и продолжительности вынужденной

безработицы, материальное обеспечение людей, не по своей воле расставшихся

с рабочими местами или не сумевших их найти. Надо еще позаботиться о самих

занятых - установить минимальный размер заработной платы.

Мировой экономической наукой представлены веские доказательства того,

что для эффективного развития народного хозяйства требуется оптимальный

резерв работников, т.е. поддержание естественной нормы безработицы. Это

заключение многократно подтверждено на практике.

Рыночная экономика не имеет врожденного иммунитета против трех тяжелых

болезней — монополии, инфляции и спадов деловой активности. Сама, за счет

своих внутренних резервов она с ними справиться не может. Если государство

остается безучастным, болезни начинают прогрессировать, нанося немалым

экономический и социальный ущерб. Теоретики кейнсианства, не уделявшие

должного внимания инфляционным последствиям своих политических

рекомендаций, способствовали инфляционному безумию 70-х годов, справиться с

которым рыночной системе оказалось не по силам. Понадобились серьезные

реформы государственного регулирования сильнодействующие лекарства

консерваторов 80-х годов. Очевидно, что современное рыночное хозяйство

немыслимо без антимонопольного регулирования, мер по борьбе с инфляцией и

политики краткосрочной стабилизации, блокирующей длительные спады

производства.

Вот в общих чертах пределы государственного вмешательства в рыночную

экономию. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз

эффективно работающих рыночных механизмов и государственного регулирования

позволил решать основные социально-экономические проблемы современного

общества. Если же государство делает больше, чем ему «отпущено» рыночной

экономикой, то, происходят деформации рыночных процессов, падает

эффективность производства. Тогда рано или поздно становится необходимым

разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной

активности.

Так уж устроена рыночная система. С этим надо считаться и российским

реформаторам. Ясно одно: намного превысив допустимые пределы, сохранив

опасную для рынка экономическую мощь государства, его ненужные,

обременительные функции, построить свое, невиданное доселе, рыночное

хозяйство не удастся.

Пример тому — развитие отечественной экономики во второй половине 80-х

годов. Это время мы прожили в обстановке бесконечных дискуссий о пользе

рыночных преобразований, противоречивых, непоследовательных политических

решений и полного отсутствия реальных масштабных продвижений в сторону

рынка. Стало очевидным, что когда государство не собирается расставаться с

собственностью, продолжает распределять ресурсы, удерживает

административный контроль над ценами, спасает разваливающиеся хозяйства,

прощая им кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически

бесперспективных производствах, ведет недальновидную, чисто фискальную

налоговую политику, пытается обеспечить социальную защищенность населения

безотносительно к реальным возможностям экономики, — народное хозяйство

остается нерыночным.

В России должен быть свой экономический уклад, собственная модель

рыночного хозяйства (как существует свои модели в США, Германии и т.д.). И,

судя по всему, одной из ее особенностей станет весьма заметная

экономическая роль государства. Речь идет об его активном участии в

перераспределении доходов, блокировании крупномасштабных банкротств,

поддержке отечественного предпринимательства внутри страны и за рубежом и

т.д.

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы

воздействия на экономику, но существуют ограничения, требования, идущие от

рыночной системы.

1. В принципе исключены любые действия государства, разрывающие связи

внутри рыночного механизма, разрушающие его. Недопустимы, например,

тотальное директивное планирование, декретированное распределение

производственных ресурсов и потребительских товаров (по фондам и талонам),

всеохватный административный контроль над ценами и другие аналогичные формы

государственного вмешательства. Это требование вовсе не означает, что в

рыночной экономике государство, скажем, снимает с себя всякую

ответственность за динамику цен или запрещает планирование. Напротив,

государство внимательно следит за движением цен и, опираясь главным образом

на экономические методы управления, старается не допустить их

бесконтрольного инфляционного роста. Рыночная система не исключает

планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства

(национальные целевые программы).

2. Поскольку рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся

систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными, экономическими

методами. В целом ряде случаев административные меры не только допустимы,

но и абсолютно необходимы.

Экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они

существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы

заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к

нулю. Такое случается там, где администрирование экономически

необоснованно, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в

командно-распределительную систему. В этих условиях государственный

контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его

структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработную

плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями,

словом — весь хозяйственный процесс.

В последние годы в России произошло обвальное разрушение системы

административного управления экономикой. Далеко не во всем этот процесс был

оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом

отказываться от всего, что наработано. В частности, просматриваются по

крайней мере шесть областей, где административные приемы достаточно

эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими

способами государственного регулирования рыночного хозяйства:

1)Контроль над монопольными рынками.

2)Побочные эффекты рыночных процессов.

3)Разработка национальных стандартов (например экологических).

4)Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни

населения.

5)Защита национальных интересов в системе мировых хозяйственных

связей.

6)Реализация целевых программ.

Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасно

не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет

экономического основания. Напрочь отвергать его — значит, мягко говоря,

неточно представлять себе устройство современной рыночной экономики.

3. Самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно

осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство

игнорирует это требование, запускает такие регуляторы, не думая о том, как

их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои.

Ведь денежная или налоговая политика по силе своего влияния на экономику

сравнима разве что с централизованным планированием.

4. Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни

одного идеального. Любой из них, принося положительный результат в одном

секторе экономики, непременно дает негативные эффекты в других. И тут

ничего нельзя изменить. Тогда получается, что от государства собирающегося

пользоваться экономическими инструментами регулирования, требуется

постоянный контроль над такими эффектами и их своевременное гашение. В

сущности речь идет об ответственности государства за отрицательные

последствия собственных решений и действий. Допустим, государство намерено

стимулировать освоение новых дорогостоящих технологий, коммерческие

перспективы которых пока туманны. Какими бы методами оно ни пользовалось

(налоговая политика, приватизация, даже инвестиции из бюджета), каким бы ни

был конечный результат на рынках товаров и услуг, неизбежно высвобождение

работников, осложнение обстановки на рынке труда. Поэтому, затевая такое

стимулирование, государство обязано заранее позаботиться о противостоянии

безработице.

Или взять известный сюжет антиинфляционного регулирования, когда

государство, стараясь ограничить прирост денежной массы в обращении,

поплотнее закручивает денежный кран, проводит дефляционную политику. Эта

мера, бесспорно эффективная с точки зрения сопротивления инфляции, обычно

оборачивается удорожанием центрального и банковского кредита. А если

процентные ставки идут вверх, все труднее финансировать инвестиции,

начинается торможение экономического развития. Именно так сложилась

ситуация в российской экономике к лету 1992 г. И дело тут не столько в

правительстве, сколько в объективной противоречивости денежных регуляторов

экономики.

Итак, рыночная система предъявляет к экономической деятельности

государства специфические, достаточно жесткие требования. Можно утверждать,

что пока еще нигде не удалось организовать ее подобающим образом. Даже в

большинстве развитых стран мира роль государства слишком высока, а значит,

потенциал рыночной системы востребован не полностью. Российская экономика

отличается от других лишь масштабами огосударствления, не имеющими

прецедента в новейшей истории. Именно поэтому избавление экономики от

излишнего государственного вмешательства (дерегулирование) превратилось

ныне в тенденцию общемирового порядка.

II. Субъекты, объекты, цели, средства

государственного регулирования

1.Субъекты ГРЭ.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и

исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся

друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, видам

деятельности при аналогичных доходах, профессиям, отраслевым и региональным

интересам. Это наемные работники и хозяева предприятий, фермеры и земельные

собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры и

т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-

экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону,

виду деятельности.

Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в

средствах массовой информации, на митингах и обращаясь с просьбами,

протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за

экономическую и социальную политику.

Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным

аппаратом, регулирующим хозяйство.

Реакция органов ГРЭ на инициативы носителей экономических интересов

различна. Письмо российского фермера в Министерство экономики с

предложением ограничить импорт дешевых американских куринных окорочков

может быть воспринято в лучшем случае как информация о настроении

определенных профессиональных и региональных групп.

Иная ситуация возникает, если с ходатайством или требованием

обращается крупная фирма, занимающая господствующее положение в отрасли

(например, промышленные комплексы «Волжский автомобильный завод» или

«Газпром», оказывающие существенное воздействие на экономическое положение

страны в целом). Не реагировать на пожелания такой фирмы государственные

хозяйственные органы не могут, так как от нее в определенной степени

зависит состояние национальной экономики. Фирма, кроме официального

обращения в инстанции, может организовать лоббирование своих интересов в

структурах власти. Но это вовсе не значит, что органы ГРЭ сразу и полностью

выполнят пожелания фирмы. Может быть, эти пожелания идут вразрез с

интересами других фирм, лиц, работающих по найму, пенсионеров, экологии

данного региона или просто возможностями бюджета.

Выразители хозяйственных интересов

В разных странах с рыночным хозяйством носители экономических

интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы,

союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров,

аптекарей и т.п. Одни из этих союзов насчитывают миллионы членов

(профсоюзы), другие играют огромную роль в экономике страны из-за

представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских

учреждений). Есть и совсем малозначащие объединения (ассоциация физических

и юридических лиц) заинтересованные в приватизации конкретного земельного

участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются

выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы

предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции

социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие

на ГЭП, имеют печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры

подготовки кадров и связи с общественностью. Союзы предпринимателей и

профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признакам, все

местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам,

которые, в свою очередь, входят в международные региональные и мировые

объединения.

Рекомендации, советы, различные каналы влияния этих выразителей

хозяйственных интересов на органы государственного экономического

регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов с ГЭП.

Выразителями социально-экономических, политических, религиозных,

культурных, экологических, специфических региональных интересов являются

политические партии. В отличие от выразителей экономических интересов,

которые заявляют, от чьего имени они выступают, политические партии часто

действуют под знаменем общенациональных интересов.

Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических

интересов. Во всем мире социал-демократические партии тесно связаны с

профсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные,

христианско-демократические, либеральные партии.

С точки зрения оценки перспектив ГЭП важнейшее значение имеет изучение

социально-экономических разделов программ партий, реально претендующих на

победу на парламентских выборах. Тогда эти партийные программы могут стать

основой правительственной программы или ее составной частью (в случае

формирования коалиционного правительства).

Это главная, третья линия трансформации частных экономических

интересов в ГЭП.

Исполнители хозяйственных интересов

Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей

власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный

национальный банк. В государствах с федеративным устройством (Россия, США,

Индия, ФРГ и др.) существуют федеральные и местные парламенты и

правительства, защищающие общегосударственные или местные экономические

интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди

субъектов ГРЭ; все более независимыми в осуществлении ГРЭ от

законодательной власти становятся исполнительные органы.

Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭ является слияние

субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение

в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся

теоретически в классическую схему парламентской или президентской

республики. Например, создается орган из представителей союзов

предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования

тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются

комитеты по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей

министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Эти органы

чаще всего формируются центральными и местными властями вместе с

заинтересованными союзами - выразителями экономических интересов.

Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную

деятельность, но в действительности они решающим образом воздействуют на

ГЭП. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве

(известный «совет мудрецов» при канцлере ФРГ), министерствах экономики,

финансов, социального обеспечения, правлениях государственных железных

дорог, почт и др.

Другая группа государственно-частных органов хозяйственного

регулирования - это советы по сферам деятельности, например научно-

технический, военно-технический, по региональной политике, по

профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входят

наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители

самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров,

профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к

принципиальной ориентации ГЭП, к направлениям расходования средств из

бюджета и различных фондов.

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и

ГРЭ. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства в

соответствии с интересами других социальных, профессиональных, общественных

групп.

Обратная связь ГРЭ с носителями хозяйственных интересов

Существуют многочисленные возможности воздействия носителей и

выразителей хозяйственных интересов на ГЭП: демонстрации и манифестации,

сбор подписей, кампании гражданского неповиновения. Наиболее действенная -

обоснованное обращение в суд в случае нарушения государственными органами

хозяйственного регулирования экономических интересов, защищаемых

конституцией или законами.

Значительную роль в формировании общественного мнения, настроений

избирателей, а через них и ГЭП играют средства массовой информации,

церковь, массовые общественные движения.

Обратная связь между ГРЭ и носителями хозяйственных интересов довольно

жесткая.

Во-первых, успех ГРЭ проявляется в темпах роста, улучшении структуры

хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов

инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых, успехи ГРЭ отражаются в показателях, не всегда поддающихся

точному количественному измерению: уровне напряженности (забастовки,

демонстрации), оценке ГРЭ средствами массовой информации, состоянии

окружающей среды, качестве жизни в городах.

В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо и через свои

объединения поддерживают или не поддерживают правительство. Могущественные

объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с

предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью

государственных мер регулирования с их интересами. Союзы, являющиеся

выразителями хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные

юридические и физические лица, финансируют или отказывают в средствах

финансирования той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за

партию, а значит, и за экономическую часть программы этой партии или нет.

Потеря доверия избирателей и объединений хозяйственных интересов к правящей

партии или партиям - это главная линия обратной связи между ГЭП и

носителями хозяйственных интересов.

Органы ГРЭ не могут позволить себе выяснять реакцию носителей

хозяйственных интересов на общую направленность и конкретные меры ГЭП

только во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической

ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала).

Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности

достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае

осуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этого

существует отработанный механизм в виде анкетных опросов.

Анкетный метод исследования эффективности ГРЭ не может полностью

исключить элементы неопределенности при разработке рекомендаций. Несмотря

на это, он превратился в рабочий инструмент ГРЭ, обеспечивающий обратную

связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели, которая была

рассмотрена выше: идет борьба между отдельными группами интересов за

влияние на органы регулирования, широкое распространение получил лоббизм,

известны факты коррупции в органах ГРЭ в разных странах. Но механизм ГРЭ

функционирует все-таки в основном по правилам.

2. Объекты ГРЭ

Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и

условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут

возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или

разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие этих проблем настоятельно

необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания

социальной стабильности.

Рассмотрим основные объекты ГРЭ.

1.Экономический цикл.

Суть государственной антициклической политики состоит в том, чтобы во

время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги,

капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются

дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и

инвестиции. В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны

могут возникнуть опасные явления: рассасывание товарных запасов, рост

импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу

над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В

такой ситуации задача ГРЭ - притормозить рост спроса, капиталовложений и

производства, чтобы сократить перепроизводство товаров и перенакопление

капитала и таким образом уменьшить глубину и продолжительность возможного

спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

2.ГРЭ в области отраслевой и территориальной структур также

осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных

капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным

отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и

территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса; в

других - поощряется развитие новых отраслей и видов производств, являющихся

носителями научно-технического прогресса, призванных привести к

прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в

народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и

конкурентоспособности. В то же время могут приниматься меры по

притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

3.Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. Производство,

присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью

хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики. Государственное

регулирование накопления опосредованно служит и другим объектам ГРЭ.

Создавая дополнительные стимулы и возможности накопления в разное время

всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям,

регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

4.Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения

рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы.

Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в

квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых

служит для них достаточной мотивацией к труду. Высокий уровень заработной

платы, может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности, а

при резком снижение занятости (увеличение армии безработных), уменьшаются

потребительский спрос и налоговые поступления, рост расходов на пособия по

безработице и возможность опасных социальным последствиям.

5.Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов

является денежное обращение. Основная направленность регулирования

денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную

опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно

воздействует и на другие объекты - условия накопления, социальные

отношения.

6.Состояние платежного баланса является объективным показателем

экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством

государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое

регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт,

движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, а также

путем торгово-договорной политики и участия в международной экономической

интеграции. Еще один из основных объектов регулирования - цены. Динамика и

структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно

влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость

национальной валюты, социальную атмосферу.

7.Государственные регулирующие инстанции стремятся влиять и на другие

объекты ГРЭ, например, они стремятся заинтересовать частные фирмы в

развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте

товаров, капитала и накопленных знаний и опыта. Наряду с хозяйственными

объектами под постоянным вниманием государственных регулирующих органов

находятся условия существования и воспроизводства существующего строя,

отношения собственности и конкуренции. Законодательство и судебная

практика, связанные с защитой собственности, порядком ее продажи,

наследования, отчуждения, регистрации, постоянно совершенствуются.

Государственные регулирующие меры направлены на обеспечение условий

конкуренции, поддержку мелкого и среднего предпринимательства. Это

направление ГЭП особенно противоречиво, так как концентрация производства и

капитала - процесс объективный, а национальная конкурентность на мировом

рынке обеспечивается в значительной степени крупными корпорациями.

Объектами государственного регулирования все в большей степени

становятся общие условия существования и развития человеческого общества -

окружающая среда, безопасность личности, уровень образования и культуры,

здравоохранение, международное сотрудничество.

Как видно, перечисленные объекты носят совершенно различный характер.

Они охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление

капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и

даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между

профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными

регулирующими органами.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых задач. Это

следующие иерархические уровни: фирмы; регионы; отрасли; сектора экономики;

хозяйство в целом (хозяйственный цикл, денежное обращение, НИОКР, цены);

глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный.

3. Цели ГРЭ.

Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная

стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом,

адаптация его к изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых

опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель

не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с

объектами ГРЭ. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена на

объект, т.е. на экономический цикл; совершенствование отраслевой и

региональной структур хозяйства - на секторальную, отраслевую и

региональную структуры; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и

т.д.

Как видно, названные цели, во-первых, неодинаковы по значению и

масштабам и, во-вторых, находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна

цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других.

Например, невозможно представить стимулирование НИОКР без создания

благоприятных условий накопления капитала, выравнивания конъюнктуры,

совершенствования отраслевой структуры экономики, стабильного денежного

обращения.

Конкретные частные цели могут услужить опосредующими для достижения

других, более высоких для данного текущего момента целей. Так, конкретная

цель - обеспечение дополнительных капиталовложений в модернизацию угольных

шахт - может быть опосредующей для: стабилизации и снижения издержек в

отечественной угледобывающей промышленности; снижения импорта твердого

топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости

в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; снятия в

этих районах социального напряжения, вызванного угрозой закрытия шахт;

оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний.

Перечисленные цели частично перекрывают друг друга, одна может

оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от

реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой

ситуации субъектами ГРЭ и от установленной правительственными органами на

данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных

целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой

цели. Конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными,

вторичными, третичными и т.д.

Положение отдельных целей в дереве целей ГРЭ нестабильно. Оно

постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических

задач, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью

становится выход из него, в узком конкретном смысле - оживление

конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются первичной. В

условиях длительного дефицита платежного баланса, роста внешней

задолженности, уменьшения валютных резервов на первый план выступает

первичная цель - оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели -

привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности

на мировых рынках.

4. Средства (инструменты) ГРЭ.

Административные средства

Административные средства не связаны с созданием дополнительного

материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на

силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и

принуждения.

Приведем несколько примеров по запретам и разрешениям. Французские

власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределах

Парижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличили налоги

на новые предприятия, не ввели драконовские штрафы (это были бы

экономические меры), а просто прекратили выдачу лицензий на новое

промышленное строительство. Правительство одного государства разрешило

использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и

торгового порта, создав таким образом новую сферу приложения капитала. В

результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

К мерам принуждения можно отнести и то, что государственные органы

обязывают промышленные предприятия организовывать у себя производственное

обучение молодежи, создавать определенные бытовые удобства для занятых,

устанавливать очистные сооружения.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной

экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в

основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных

бытовых условий для относительно слабо социально защищенных слоев

населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает. Самыми

крупномасштабными государственными административными акциями по

регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были

денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Наряду с административными средствами следует отметить еще одно

неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. Сама

по себе формулировка долгосрочных целей ГЭП является средством

регулирования, так как она оказывает воздействие на принятие экономических

решений хозяйственных субъектов. В ряде случаев правительство обращается с

призывами к населению проявлять сдержанность в расходах, покупать больше

отечественных и меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном

строительстве, покупать облигации государственного целевого займа. Как

правило, такие призывы находят отклики у населения, тем более что за ними

часто следуют стимулирующие меры (в нашей стране призвал граждан покупать

товары отечественного производства президент РФ Борис Ельцин).

Экономические средства денежно-кредитные бюджетные

Экономические средства государственного регулирования подразделяются

на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Основные средства денежно-кредитной политики - это: а) регулирование

учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б)

установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-

кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке; в) операции

государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия

государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить

соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом

направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных

капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи уменьшением

роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми

средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах

несколько ослабела.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется

средствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это доходы и

расходы центрального правительства и местных властей.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия

государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для

воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации.

В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль

налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора

налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров

налоговых льгот.

Налоги в ГРЭ - это, с одной стороны, главный источник финансирования

государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, а с

другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных

бюджетных органов состоит не в простом обложении налогами тех или иных

источников поступления средств, а в создании тонко настраиваемого механизма

воздействия На хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для

этого используются временно или селективно предоставляемые налоговые

скидки, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация.

Особую роль среди средств ГРЭ играет ускоренное амортизационное

списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация

скрытых резервов.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала в современных

условиях является главным средством стимулирования накопления, структурных

изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный

цикл, занятость и НИОКР. Суть его заключается в отрыве физического процесса

снашивания машин, оборудования, зданий и сооружений от калькулируемого в

издержках производства переноса стоимости вещественных носителей основного

капитала на производимые товары и услуги. Изменяя ставки и порядок

амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют

ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем

включения в издержки производства и затем перечислена в амортизационный

фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

Нормы амортизационных списаний по видам вещественных носителей

основного капитала (станки, оборудование, транспортные средства, здания) с

подробной разбивкой по типам регулярно публикуются министерствами финансов.

Ускоренное амортизационное списание основного капитала имеет наряду с

возможностью временного стимулирования капиталовложений, независимо от

состояния конъюнктуры, еще ряд последствий.

Во-первых, дополнительное сокращение доли налогов в прибыли за счет

того, что по мере уменьшения балансовой прибыли ее налогообложение из-за

прогрессивного характера налоговых ставок сокращается. Например, при

сокращении балансовой прибыли (но не действительной, частично укрытой в

амортизационном фонде) в три раза налог платится по пониженной ставке и

чистая балансовая прибыль сократится менее чем в два раза.

Во-вторых, ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости

основных средств от их реальной цены.

В-третьих, без дополнительного внешнего финансирования, а

исключительно за счет самофинансирования произошло существенное увеличение

производственных мощностей.

В-четвертых, технически высокооснащенные фирмы получают возможность

продавать частично списанные основные средства и реализовывать скрытые

резервы, используя выручку для новых капиталовложений.

Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций -

освобождение прибылей от налогов, укрытие их в амортизационном фонде и

принудительное использование для новых капиталовложений (никуда больше эти

средства использовать нельзя, а без движения не выгодно).

Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного

капитала широко используется во всех развитых странах как средство

государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для

стимулирования научных исследований и внедрения их результатов, для

финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм

амортизационных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, а в

периоды кризисов действенность амортизационной политики ослабевает.

Государственный сектор

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени

в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он

является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное

хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных

объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным

государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до

развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу,

изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство

строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным

образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование

которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки

зрения частного капитала.

Значительная часть ГС - это объекты инфраструктуры, в большинстве

своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых

и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а

оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм,

как правило, ниже, чем частных. Часть ГС - это пакеты акций смешанных

частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей

деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от

принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения

общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного

хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является

первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых

отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны

окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а

убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг

(транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким

образом издержки в частном секторе.

Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения

конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения

сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом

правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и

росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной

политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы

занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере,

где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной.

В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом

и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

Размеры ГС, его доля в национальной экономике изменяются не только в

результате нового строительства и приобретения, но и вследствие

приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным

фирмам. В 80 - 90-х гг. эта тенденция заметно усилилась.

В Российской Федерации удельный вес государственной собственности

основных фондов уменьшился с 91% в 1990г. до 42% в 1995г., а частной или

смешанной повысился соответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза. За тот же

период доля работающих на государственных и муниципальных предприятиях и

организациях снизилась с 82,6 до 37,6%, а на частных возросла с 12,5 до

37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном секторе создается почти 70% ВВП.

Внешнеэкономическое регулирование

Наряду с перечисленными инструментами ГРЭ, имеющими

внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств

внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри

страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи:

изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на

инвестиции в основной капитал и др.

Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия

на хозяйственные связи с заграницей. Это, в первую очередь, меры

стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научно-технического и

административного опыта; кредитование экспорта, гарантирование экспортных

кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных

ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по привлечению или

ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение

условий его функционирования и репатриации, качественная селекция (с точки

зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за

границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в

международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных

объединениях.

В РФ импортные товары составляют 48% (данные за I квартал 1998г.)

Потребитель нужный товар получает, но все, что содержится в его цене, идет

за рубеж: там за счет этого рабочие получают зарплату, предприятия прибыль,

государство налоги и социальные платежи. В России, которая запускает

спутники и космические корабли, 90% продаваемых цветных телевизоров, 70%

стиральных машин - импортного производства. По мнению многих экономистов

доля импорта должна быть не более 15-20%. Это разумный предел, чтобы не

ощущать пагубного давления иностранных конкурентов на наших

товаропроизводителей. Политика и стабилизационные меры должны отвечать

интересам страны, укреплению экономической независимости.

5.Государственное экономическое программирование

Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое

программирование. Его задача - комплексное использование в глобальных целях

всех элементов ГРЭ.

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства

стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели,

определять порядок их достижения и органы, ответственные за исполнение,

выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли, регионы,

социальная сфера, различные направления научных исследований.

Программы бывают национальные краткосрочные (до 2-х лет),

среднесрочные (от 3-х до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет), а так же их

можно разделить на чрезвычайные и целевые. Чрезвычайные программы

разрабатываются в критических ситуациях, например в условиях кризиса,

массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В

инструментарии их осуществления заметное место занимают средства

административного регулирования.

Уровень развития государственного программирования в разных странах

различный. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются

целевые программы. К самым старым целевым программам относятся регионально-

энергетическая программа по освоению бассейна р.Теннесси в США, программа

развития ядерной энергетики во Франции. Известны общенациональные

чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореи после войны,

по структурной перестройке и приватизации в Восточной Германии после

присоединения ГДР к ФРГ.

На базе опыта составления целевых и чрезвычайных программ в конце 60-х

гг. в ряде стран перешли к общенациональному среднесрочному

программированию, охватывающему важнейшие показатели народного хозяйства. В

цитадели рыночного хозяйства - США - общенационального программирования

нет, но широко применяются целевые и чрезвычайные программы. Различия в

степени развития программирования в отдельных странах зависят от характера

и масштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят перед

государством.

В практике нашей страны целевые комплексные программы широко

использовались в качестве составной части государственных планов

экономического и социального развития для решения важнейших межотраслевых и

региональных проблем. Однако в начале реформирования отрицательное

отношение к применению плановых начал в развитие экономики негативно

отразилось и на применении целевых программ. Вопреки мировой практики

государственного влияния на экономику, в России началось вытеснение

государства из экономической сферы.

Изучение и обобщение зарубежного опыта ГРЭ позволили внести

коррективы в практику руководства экономикой нашей страны, вернуться к

плановым началам. Уже во-второй половине 1992 года Правительство РФ

постановлением №635 установило порядок разработки и реализации федеральных

целевых программ развития страны (действует редакция 1995г.).

Выделим основные особенности программного подхода к решению задач

социально-экономического развития:

-целевые программы направлены на решение как общегосударственных, так

и локальных проблем субъектов РФ и отдельных городов и ориентированы на

конечный результат;

-программы рассматриваются, как целостный объект управления независимо

от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов и наделяются

необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми и другими ресурсами;

-все программы взаимосвязаны и занимают определенное место в общей

совокупности хозяйственных мероприятий.

Управление программами осуществляется специально учрежденным органом

или путем перераспределения прав и обязанностей существующих структур с

использованием различных форм координации. В зависимости от функциональной

направленности выделяются научно-технические, производственные,

инвестиционные, экологические, социальные и комплексные программы.

Существуют отраслевые и многоотраслевые программы.

По значимости программы могут иметь статус президентских, федеральных,

региональных, местных. Например, целевая программа «Экономика и социальное

развитие Дальнего Востока и Забайкалья» (1996-2005) имеет статус

президентской или «Социально-экономическое развитие республики Бурятии на

1996-2005 г.г.». В период с 1992г. По 1997г. Было осуществлено 180

различных программ, среди них «Возрождение российской деревни и развитие

агропромышленного комплекса», «Развитие индустрии детского питания»,

«Жилище» и другие.

[pic]

Государственное экономическое программирование оказалось достаточно

эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у

этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики

программирование носит целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем

не менее, даже если государственные программы часто и не реализовывались

полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в

желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что

программирование позволяет синтетически использовать все средства ГРЭ,

избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий

отдельных государственных учреждений.

Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках

экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на

конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов,

социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы оказались

ущемленными. Поэтому на государственные программирующие органы постоянно

оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы

отдельных групп, общественных сил, политических партий.

6. Механизм государственного регулирования на примере

политики цен

Вопреки распространенному у нас мнению, что в странах с рыночной

экономикой ценообразование происходит стихийно, в действительности цены

являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны

государства. Цены - одна из критических точек экономической и социально-

политической жизни, где сталкиваются групповые интересы производителей и

потребителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзов

предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают интересы

каждого, и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и парламентах, в

правительстве и на переговорах социальных партнеров, на международных

совещаниях.

Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктурной и

структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной

конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной

напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие

объекты регулирования отражается и на процессах формирования цен.

Конкретные акции в области цен могут иметь краткосрочные или даже

экстренные цели, которые в данный конкретный момент могут не совпадать с

другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели

государственного регулирования - оптимизации темпов и пропорций

экономического развития и стабилизации социальной системы.

Государственное вмешательство в ценообразование осуществляется путем

санкционированного правительственными органами завышения издержек

производства через включение в себестоимость завышенных амортизационных

списаний и отчислений в другие фонды. В результате этого в целых отраслях

возникает ситуация, когда «издержки подпирают цену», т.е. расчетные (а не

действительные) издержки производства вследствие объявленных правительством

льгот оказываются на всех предприятиях настолько высокими, что повышение

цен становится само собой разумеющимся явлением, а так как льготы

распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях

благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста

цен.

Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования

является государственная политика установления цен на так называемые

акцизные товары.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают

государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые -

предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или

потребителю.

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях,

где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна (военные

отрасли промышленности, ряд подотраслей строительства). Правительственные

органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов

товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с

партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для

отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную

стоимость. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и

дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно

воздействуют на цены.

Особым направлением ГЭП является государственное воздействие на

внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение

экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах экспортные

субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов

существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом

рынке.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных

шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях,

железнодорожных и почтово-телеграфных тарифов - пример фиксации цен на

товары и услуги госсектора (ГС).

Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению

издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной

конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или

дефицитности этих объектов государственной собственности.

Фиксирование цен или установление пределов их повышения в

негосударственном секторе - типичное средство административного

хозяйственного регулирования. Оно применяется редко и, как правило, в

условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже

среднесрочном аспектах. Фиксирование цен используется в основном в

исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной

напряженности.

Политика цен в России наиболее либеральной была в 1992-1993гг., затем

становилась все более зависимой от государства. Права по регулирование цен

на товары и услуги для населения все больше передаются от федеральных

органов субъектам Федерации, т.е. децентрализуется. Федеральное

законодательство по вопросам ценообразования применяется преимущественно

к акцизным товарам, прежде всего алкогольным напиткам, табаку и ювелирным

изделиям.

При фактически полной либерализации цен в потребительской сфере на

федеральном уровне сохраняется регулирование процессов ценообразования

администрациями субъектов Федерации. Например, в середине 1996 года такое

регулирование распространялось на 18,1% всех реализованных товаров и услуг,

в том числе на 17,8% продовольственных товаров, 8,9% непродовольственных и

38,9% платных услуг. Из продуктов питания более всего административному

воздействию подверглись цены на хлеб, молоко и молочные продукты, муку,

соль, фрукты, консервы для детского питания. Полностью регулировались

тарифы пассажирского транспорта и связи, детских дошкольных учреждений,

учреждений правового характера. Выше среднего (более чем на 20% товаров и

услуг) они регулировались в Центральном, Волго-Вятском и Центрально-

Черноземном районах, меньше среднего - в Северном, Северо-Западном и

Западно-Сибирском районах.

С 1994-1995 гг. В целях активизации антиинфляционной политики ее

монетарные, бюджетно-кредитные инструменты были подкреплены рядом мер по

усилению государственного регулирования цен товары производственного

назначения, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на

электроэнергию, энергоносители, тарифы железнодорожных перевозок.

В результате в конце 1996г. в начале 1997г. удалось снизить цены на

газ, электроэнергию и тарифы железнодорожных перевозок. Сейчас дальнейшее

их уменьшение увязывается со своевременностью оплаты товаров: для тех

предприятий, которые делают это вовремя, цены на газ снижаются до 40%, на

грузовые перевозки - на 10%, на электроэнергию на - 8%.

Вопрос о масштабах государственного регулирования цен в большей мере

сместился в область тарифов на услуги жилищно-коммунального характера,

который, несмотря на их рост, не возмещают основной части затрат и

датируются из средств федерального бюджета. Значительное повышение

квартирной платы и коммунальных платежей неизбежно. Различие же методов

реформирования жилищно-коммунальной сферы, предусматривающего переход к

полной оплате услуг гражданами, сводится в конечном счете к проведению его

в вариантах, по-разному распределяющих издержки удорожания между населением

и государством.

III. Теоретические модели государственного

регулирования экономики

В экономической теории существуют два основных направления в вопросе

регулирования общественного производства в условиях рыночных отношений. К

ним относятся:

1) неоклассическое направление. Оно стоит на теоретических позициях

автоматического саморегулирования рыночной экономики;

2) кейнсианское направление. Оно исходит из обязательного

вмешательства государства в рыночную экономику, особенно в период

экономического кризиса.

На позициях автоматического саморегулирования рыночной экономики стоит

чикагская школа экономистов. Ее представители придают денежным факторам

решающее значение в формировании конъюнктуры рынка и отрицают необходимость

активного вмешательства государства в процесс воспроизводства. Школа

зародилась в Чикагском университете (США) в начале ХХ века. Из-за акцента

на экстраординарной роли денег концепция чикагской школы получила также

название доктрины монетаризма.

Основоположником теоретического учения чикагской школы является

американский экономист М. Фридмен (доктор философии и права, профессор

экономики Чикагского университета, лауреат Нобелевской премии). Идею

невмешательства государства в экономику отстаивает несколько поколений

ученых-экономистов Чикагского университета с начала 20-х годов ХХ в., и в

первую очередь И.Филер, Г.Саймонс, Л.Минтс.

Чикагская школа находится в оппозиции к кейнсианскому направлению

экономической мысли, которое настоятельно рекомендует государству

регулировать рынок. Монетаристы отстаивают тезис об исключительной

внутренней устойчивости капиталистической экономической системы. По их

мнению, эта устойчивость как раз и делает ненужным государственное

вмешательство в экономику. Монетаристы делают акцент на механизм рыночной

конкуренции и ценообразования, которые должны автоматически приводить

экономику в равновесное состояние. По их мнению, все противоречия

воспроизводства порождаются лишь ошибками и просчетами в экономической

политике государства.

В основе концепции чикагской школы лежит количественная теория денег.

Она обосновывает, что изменение количества денег, находящихся в обращении,

служит главным и определяющим фактором изменений как общего уровня цен, так

и денежной оценки. Согласно количественной теории денег скорость их

обращения является постоянной, а уровень товарных цен изменяется прямо

пропорционально количеству денег в обращении.

Однако появились несоответствия монетаристской теории и экономической

действительности. И монетаристы заменили тезис о постоянстве показателя

скорости обращения денег положением о стабильной функции спроса на кассовые

остатки денежных средств фирм. А эта постоянная сумма денег допускает

существенные колебания скорости обращения денег как в долговременном

периоде, так и в течение отдельных фаз капиталистического цикла. Но в

целом, как считают монетаристы, отношение между количеством денег в

обращении и суммой денежных расходов является весьма стабильным и хорошо

предсказуемым показателем.

На основе стабильной функции спроса на кассовые остатки монетаристы

выдвинули следующий автоматический механизм восстановления нарушенного

рыночного равновесия. Главным является умение экономических агентов

приспособиться к меняющимся условиям денежного обращения. Так, увеличение

по каким-либо причинам количества денег в обращении ведет к изменению

установившейся пропорции между кассовыми остатками и суммой денежных

расходов. Чтобы восстановить эту пропорцию, предприниматели начинают

усиленно тратить деньги, что влечет за собой повышение спроса на товарных

рынках и рост цен. В результате обесценивания денег рыночная экономика

приходит к новому равновесию, где увеличившиеся кассовые остатки

соответствуют новому, более высокому уровню цен.

Таким образом, по мнению экономистов чикагской школы, устойчивый спрос

на кассовые остатки играет роль основного стимула, определяющего динамику

воспроизводства. Главный лозунг монетаризма - деньги имеют значение, на

практике он дополнительно интерпретируется ими следующим образом - только

деньги имеют значение.

Представители чикагской школы выводят циклические колебания

воспроизводства из изменений количества денег в обращении. Спады

производства они трактуют как результат предшествовавших сокращений

количества денег в обращении из-за недальновидной деятельности центрального

банка. Несовпадение в динамике производства продукции и денежной массы в

обращении (они очень часто подтверждаются статистикой) монетаристы

объясняют наличием длительных и непредсказуемых лагов (задержек) между

изменением количества денег в обращении и последующими колебаниями объема

производимого продукта. Так объясняются любые несовпадения теоретической

схемы с реальной действительностью.

На основе лагов в механизме воспроизводства связаны и рекомендации

монетаристов в области государственной экономической политики. Они считают,

регулирующие мероприятия не должны точно настраиваться на фазы

воспроизводства. по оценкам М.Фридмена, лаги при проведении денежно-

кредитной политики могут составлять от 5 до 21 мес. в условиях циклического

спада и от 13 до 24 мес. в условиях подъема производства.

Монетаристы отрицают кейнсианские методы экономического регулирования.

Они отвергают комплекс бюджетных мероприятий (изменение налоговых ставок и

расходов в рамках фискальной политики государства) по причине их малой

эффективности. Без регулирующих мер, связанных с выпуском денег в обращение

для покрытия бюджетных дефицитов, государственное вмешательство в

экономику, по их мнению, оказывается неэффективным. При изменении денежной

массы в обращении монетаристы предлагают особую процедуру эмиссии денег -

так называемое правило постоянных темпов роста денежной массы. Оно служит

главным фактором изменения конъюнктуры рынка. Представители чикагской школы

считают, что необходимо увеличивать количество денег в обращении равномерно

и постоянно на 3 - 5% в год. Причем делать это необходимо независимо от

состояния конъюнктуры и фаз цикла воспроизводства.

Данный темп, как считают монетаристы, вычислен на основе вековой

тенденции изменения денежной массы с учетом длительных темпов изменения

скорости обращения денег. В настоящее время данный принцип дополняется

предложением о равномерном увеличении денежной массы в обращении темпом, на

1 - 2 пункта превышающим темп роста производительности труда. По мнению

представителей чикагской школы, равномерный прирост количества денег в

обращении обеспечит стабильность экономики и устранит циклические колебания

производства. В этом особо отчетливо проявляется суть монетаризма.

Монетаристы считают инфляцию чисто денежным имением. Между тем

инфляция имеет многофакторный характер. Она связана как с состоянием

денежной системы, так и с экономической политикой государства, а также и с

монополистическим ценообразованием.

Чикагская школа выдвинула тезис о наличии некоторого естественного

уровня безработицы. Монетаристы считают, что попытки уменьшить безработицу

ниже этого уровня неизбежно вызовут инфляцию и диспропорции в экономике.

Поэтому они выступают против расширения гражданских статей

государственного бюджета, против увеличения пособий по безработице, против

снижения налогов на малоимущих. Монетаристы выступают за свободную игру

рыночных сил, положительно оценивают кризисные фазы воспроизводства,

которые избавляют производство от убыточных фирм и отраслей, ведут к

интенсификации труда и позволяют предпринимателям говорить "на ты" с

профсоюзами. Рекомендации монетаристов по проведению дефляционных

мероприятий средствами денежно-кредитной и финансовой политики носят

открыто антидемократический характер.

В отличие от чикагской школы экономистов, кейнсианство представляет

важнейшую теоретическую основу государственного регулирования рыночной

экономики. Основателем данной теории является английский экономист

Дж.М.Кейнс, долгое время работавший в Кембриджском университете. Предметом

исследования кейнсианства являются количественные функциональные

зависимости процесса воспроизводства, количественные связи совокупных

макроэкономических дисциплин: капиталовложений и национального дохода;

инвестиций и занятости населения, национального дохода, потребления и

сбережений совокупного количества денег в обращении, уровня цен, заработной

платы, прибыли и процента. Дж.М.Кейнс исходит из примата сферы обращения

над сферой производства.

Дж.М.Кейнс сформулировал свою концепцию как общую теорию занятости и

связан ее с принципом эффективного спроса, ставшим центральным пунктом

системы кейнсианства. Оно исходит из того, что ключевой проблемой

воспроизводства являются емкость рынка и возможности его расширения в

соответствии с увеличением предложения товаров. Дж.М.Кейнс пришел к

заключению, что капитализм утратил механизм автоматического восстановления

рыночного равновесия. Необходимо государственное регулирование экономики.

На этом пути государство прежде всего должно обеспечить необходимый объем

эффективного спроса. Достигается он на основе всемерного увеличения

платежеспособного спроса. Недостаток эффективного спроса, согласно учению

Дж.М.Кейнса, лежит в основе кризисных явлений, безработицы, недогрузки

производственного потенциала, низких темпов роста производства.

В теоретических исследованиях рынка Дж.М.Кейнс исходит из "Догмы

Смита", которая связана с отождествлением стоимости общественного продукта

с суммой доходов всех социальных слоев общества. Решающими моментами,

определяющими спрос на предметы личного потребления, как считает

Дж.М.Кейнс, являются:

- склонность к потреблению. Она понимается как доля национального

дохода, идущая в личное потребление. Выделяются две группы факторов,

влияющих на склонность к потреблению: 1) субъективные факторы (скупость,

расчетливость); 2) объективные факторы (изменение уровня заработной платы);

- объем национального дохода. Он является решающим фактором увеличения

потребительского спроса. Изменение потребительского спроса с динамикой

национального дохода связывает функция, выраженная Дж.М.Кейнсом в так

называемом основном психологическом законе. Психология общества такова, что

с ростом занятости и увеличением совокупного дохода общества возрастает и

личное потребление. однако в меньшей мере, чем растет доход. В результате

образуется сберегаемая часть национального дохода. Она изымается из

обращения, и на эту величину относительно сокращается спрос на

потребительские товары. С ростом дохода общества предельная склонность к

потреблению имеет тенденцию сокращаться. Отсюда следует, что с ростом

производства, занятости и национального дохода постоянно возрастают

возможности накопления, что решающую роль играет рынок средств

производства, а не рынок предметов потребления.

Важнейшей составной частью теории эффективного спроса Дж.М.Кейнса

является его концепция мультипликатора. Его количественная определенность

уже анализировалась нами. Сейчас же, применительно к концепции

мультипликатора, необходимо отметить следующее:

1) данный теоретический подход направлен на поиски количественных

зависимостей воспроизводства и выступает как теория эффективности

государственных расходов. Они осуществляются с точки зрения воздействия их

на объем производства, занятость, доход и рынок предметов потребления. Тем

самым государство осуществляет затраты средств для формирования

эффективного спроса;

2) теория мультипликатора служит обоснованием концепции происхождения

доходов от инвестиций. При этом значение придается потребительскому рынку,

являющемуся в отличие от рынка средств производства рынком конечного

потребления. Дж.М.Кейнс моделирует производство как непосредственно

подчиненное целям потребления и решающим образом зависящее от склонности к

потреблению.

Конечной целью своего анализа Дж.М.Кейнс считает необходимость

установить, чем определяется уровень занятости. Занятость рассматривается

им как функция эффективного спроса, как обеспечение условий получения

небольших прибылей. Однако условия максимизации прибыли и объем занятости

далеко не тождественны. Под полной занятостью в кейнсианских работах

понимается так называемый нормальный уровень безработицы, а отнюдь не ее

полная ликвидация. Данный уровень безработицы находится на уровне 3 - 6% от

общего числа занятых. Он достаточен для выполнения функции стимулирования

занятых к высокоэффективному труду. Его и учитывает государство в своих

социально-экономических программах развития малого, среднего и крупного

бизнеса.

В заключение хочется отметить, что основная работа Дж.М.Кейнса "Общая

теория занятости, процента и денег", как считает М.Блауг, была плохо

изложенной книгой, полной двусмысленностей, отклонений от главной темы и

многочисленных так и не разработанных проблем (см.: Блауг М. Экономическая

мысль в ретроспективе. М.: Дело ЛТД, 1994. С. 608). Как считает М.Блауг,

золотые слова сказаны по этому поводу П.Самуэльсоном: "Общая теория...

ужасно написанная книга, она плохо организована... Она полна иллюзий и

путаницы... Сама кейнсианская теория изложена в ней неясно... Вспышки

озарений и интуиции перемежаются с нудной алгеброй. Неуклюжие определения

внезапно сменяются незабываемым пассажем. Когда ее в конце концов одолеешь,

то оказывается, что анализ в ней очевиден и в то же время нов. Короче

говоря, это работа гения" (Там же).

Дж.М.Кейнс заложил в своих работах основу анализа инфляции. Вместе с

тем он понимал, что инфляция, вызванная давлением спроса. вскоре породит

инфляцию издержек вследствие того влияния, какое чрезмерная занятость

оказывает на уровень заработной платы. Результатом будет новая ситуация, в

которой экономическая политика государства уже не сможет ограничиваться

только управлением эффективным спросом. Правительство должно будет

вмешаться в процесс, устанавливающий уровень заработной платы, а также во

многие другие процессы, обеспечивающие пропорциональное развитие макро- и

микроэкономики.

Можно ли сказать, что одна из рассмотренных моделей - монетаризм либо

кейнсианство - заведомо лучше, прогрессивнее, чем другая? Нет. Преимущества

и возможности каждой их них раскрываются в своих характерных условиях.

Крайне возможные ситуации, обозначающий тяготение к кейнсианству или

монетаризму, отображены на рис.__ и __ . На них представлены два типичных

варианта нахождения точки равновесия между совокупным спросом и

предложением в связи с положением на оси абцисс точки производства,

отвечающей полному уровню занятости.

Рис.2 показывает случай нахождения макроравновесия между спросом и

предложением (N1) левее точки, характеризующей полную занятость населения

(N2). В точке N2 совокупный спрос ниже совокупного предложения (б,

означающего так называемый «разрыв безработицы». Достижение равновесия в

точке, соответствующей N2, возможно, если будет стимулироваться рост

совокупного спроса. В этом случае государство проводит политику снижения

налогов, увеличения своих расходов, стимулирования инвестиций. Это

кейнсианские меры.

Рис.3 показывает другой случай крайний случай, когда макроравновесие

(N1) находится правее точки, характеризующую полную занятость (N3). В точке

N3 совокупный спрос больше совокупного предложения на величину (и,

означающую наличие «разрыва инфляции». Достижение равновесия в точке,

соответствующей N3 возможно за счет снижения совокупного спроса. Это

означает, что государство проводит политику сдерживания экономики. Такая

политика снижает покупательскую способность населения путем уре-

[pic][pic]

зания государственных расходов или повышения налогов. Она может включать

повышение процентной ставки, сдерживание инвестиций.

Заключение

Существующая ныне система ГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего

развития она прошла несколько этапов.

1. Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного

капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового,

налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики,

на обеспечении устойчивости денежного обращения. Строительство и

приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2. Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной

направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

3. Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных средств

регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов государственной

собственности.

4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному

программированию; попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения

совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения

их эффективности.

5. Осуществление во все большем числе развитых стран

общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с

выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное,

дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6. Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных программ на

межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений; шаги в

направлении наднационального программирования в ЕС.

На масштабы, инструменты и эффективность ГРЭ решающее воздействие

оказывали задачи, встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные

возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого им ВВП и в

абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать на ГРЭ,

накапливаемый опыт и успехи в научных разработках проблем ГЭП. Споры между

неокейнсианцами и неолибералами позволили яснее понять степень

необходимости, пределы допустимости, условия и средства ГРЭ. Наряду с

общетеоретическими работами со второй половины 60-х гг. в развитых странах

стало публиковаться все больше конкретных прикладных исследований,

посвященных количественному анализу последствий мер ГРЭ. Активизировалось и

сотрудничество ученых с правительственными органами, ответственными за

принятие экономико-политических решений.

Движение к рыночному типу хозяйствования радикально изменили

представления о государственном механизме регулирования социально-

экономических процессов. Реформы в России развернулись под флагом

разгосударствления экономики, но по упрощенной схеме, с категорическим

отрицанием имевшегося опыта. И сейчас ясно, что без сильного государства

осуществить переход к рыночной экономике невозможно.

Несмотря на длительный срок, отделяющий РФ от начала рыночных реформ,

по-прежнему нет общей признанной концепции нового экономического организма.

После декабря 1991г. Правительство страны сделало в развитии реформ

ясно выраженный концептуальный выбор. Он основан на монетаристкой схеме

«шокового погружения» в рынок.

Типичные меры государственных программ такого рода являются:

-сокращение бюджетного дефицита (секвестирование государственных

инвестиций, социальных расходов, субсидий, повышений цен на продукцию и

услуги государственного сектора, увеличение налогов);

-ограничение роста заработной платы, направляемое на сжатие

потребительского рынка;

-ограничительная денежно-кредитная политика, введение лимитов на

эмиссию денег и на государственные займы в ЦБ, увеличение ставки

банковского баланса;

-ослабление контроля над ценами и над экспортно-импортными операциями,

поощрение перелива ресурсов в экспортный сектор экономики;

-девальвация национальной денежной единицы для оздоровления платежного

баланса.

Все эти меры Россия испытала на себе и по настоящий день испытывает.

Даже на относительном коротком отрезке реформ (с декабря

1991г.)произошло уже несколько поворотов в их направленности, связанной с

трактовкой целей и применяемых средств. Однако все вариации реформ не

выходят за плоскость одной концепции. Обсуждается лишь один вопрос:

насколько и как проводимая экономическая политика ограничивает кредитно-

денежную политику? Поиск решений не покидает однажды избранный путь

теоретической доктрины - монетаризм. Допустимым считается изменять лишь

меру жесткости ограничительной политики.

ГРЭ не должна останавливаться на методах только одной базовой модели

регулирования. Если с помощью одних методов намеченные цели не достигнуты,

то видно надо применять другие рычаги воздействия на экономику. В настоящее

время роль государства в российской экономике возрастает.

Сейчас существует огромная проблема - бессилие государства не только в

области сбора налогов, т.е. выполнение обязательств юридических и

физических лиц перед государством, но и с точки зрения регулирования

обязательств между субъектами хозяйства.

Литература

1. Коков В., Политика должна оставаться на экономических

закономерностях.//Экономист, 1998, №8.

2. Комаров И., Федеральные целевые программы: опыт, разработки и

осуществления.//Экономист, 1998, №1.

3. Кушлин В., Политика должна основываться на экономических

закономерностях.//Экономист, 1995, №2.

4. Лившиц А., Государство в рыночной экономике (краткий специальный

курс).//Российский экономический журнал, 1992, №№10-12

5. Плышевский Б., Условия восстановления государственного регулирования

экономики.//Экономист, 1998, №6.

6. Шишкин А.Ф., Экономическая теория: Учебное пособие для вузов -

М.:Гуманит. изд. цент ВЛАДОС, 1996

7. Экономика: Учебник /Под редакцией А.С. Булатова - М.: Издательство

БЕК, 1997.