Гражданское общество
Гражданское общество
П л а н.
1. «Гражданское общество» как категория политологии.
2. Причины возникновения гражданского общества и условия его
функционирования.
3. Структура гражданского общества и основные направления его
активности.
4. Гражданское общество и государство.
5. Становление гражданского общества в Российской Федерации.
Гражданское общество во многих отношениях есть самая загадочная
категория политологии. Оно существует, не имея единого
организационного центра. Составляющие гражданское общество
общественные организации и объединения возникают спонтанно. Без какого-
либо участия государства гражданское общество превращается в мощную
самоорганизующуюся и саморегулирующуюся сферу общественной жизни.
Более того, в одних странах оно есть и успешно развивается, а в
других, в частности в бывшем СССР, его не было многие десятилетия.
Если такая огромная держава, как СССР, а также ряд других государств
существовали без гражданского общества, может быть, в нем нет особой
необходимости ? Ведь есть государство, призванное управлять обществом,
заботиться о его экономической и политической стабильности, росте
благосостояния и о многом другом.
Изучая гражданское общество, следует рассмотреть проблему
политических режимов. Известно, что они делятся на две группы:
демократические и недемократические. В условиях недемократических
режимов (например, при тоталитаризме) гражданского общества нет и быть
не может. В демократических же странах выбирать - быть или не быть
гражданскому обществу - не приходится, ибо оно становится необходимым.
Гражданское общество есть важнейшая составляющая демократического
государства. Степень развития гражданского общества отражает уровень
развития демократии.
Если граждане бывшего СССР либо вообще не знали о гражданском
обществе, либо имели о нем весьма туманные представления, то в
современной России это одно из наиболее часто встречающихся понятий.
Его упоминают в связи с вопросами государственного управления, в связи
с Конституцией и Гражданским кодексом, при анализе политических
режимов, в связи с переходом к рыночной экономике, развитием частной
собственности, а главное - в связи с образованием в стране в последние
годы многочисленных, ранее неведомых организаций и объединений
предпринимателей, банкиров, арендаторов, актеров, ветеранов войны,
пенсионеров и др.
Что же такое гражданское общество и почему оно может развиваться
наиболее полно лишь в условиях демократических политических режимов ?
Гражданское общество - это формирующаяся и развивающаяся в
демократических государствах человеческая общность, представленная 1)
сетью добровольно образовавшихся негосударственных структур
(объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды и
т.д.) во всех сферах жизнедеятельности общества и 2) совокупностью
негосударственных отношений - экономических, политических, социальных,
духовных, религиозных и других.
Конкретизируя данное определение, отметим следующее :
- эта «сеть» может быть очень плотной, включающей в некоторых странах
сотни тысяч разного рода объединений граждан или предприятий (признак
высоко развитого демократического общества), и «рыхлой», насчитывающей
скромное число такого рода организаций (признак государств, делающих
первые шаги в демократическом развитии) ;
- объединения, составляющие гражданское общество, отражают широчайшую
палитру хозяйственных, семейных, правовых, культурных и многих других
интересов граждан (предприятий) и создаются в целях удовлетворения
этих интересов ;
специфика всех организаций, образующих гражданское общество, состоит в
том, что они создаются не государством, а самими гражданами,
предприятиями, существует автономно от государства, но, разумеется, в
рамках действующих законов ;
- составляющие гражданское общество объединения возникают, как
правило, спонтанно (в связи с появлением у группы граждан или
предприятий конкретного интереса и потребности в его реализации).
Затем какая-то часть этих объединений может прекратить свое
существование. Однако подавляющая их часть становится долгожителями,
постоянно действующими, набирающими со временем силу и авторитет ;
- гражданское общество в целом является выразителем общественного
мнения, что служит своеобразной формой проявления его политической
власти.
Приведем отдельные примеры возникновения организаций и объединений,
составляющих гражданское общество, которые отражают мотивы их
создания, формы активности и цели.
Известно, что переход России к рыночной экономике дал мощное начало
процессу образования в стране коммерческих банков. В настоящее время
их насчитывается более 2500. Образование коммерческих банков -
результат частной инициативы граждан и предприятий. В рыночной среде
они действуют на свой страх и риск. Законы рынка крайне жестки. Не
исключены банкротства. Кроме того, есть государство, которое может
совершенствовать законодательство о банках, ужесточать условия их
функционирования.
Как показывает мировой опыт, рынок и государство могут быть в
пассиве, так и активе бизнеса (банковского, в частности). Чтобы они
были в активе, за это нужно бороться. Необходимы групповые,
ассоциированные усилия. Российские коммерческие банки существуют всего
несколько лет, но уже в 1991 году они образовали Ассоциацию российских
банков, объединившую московскую, санкт-петербургскую, пермскую,
новороссийскую, дальневосточную и ряд других региональных организаций.
Основные цели Ассоциации - координация действий российских банков,
осуществление совместных программ, защита коммерческих банков. В этой
связи Ассоциация разрабатывает концепцию развития банковского дела,
рекомендации и проекты нормативных документов, регламентирующих работу
банков и их отношения с Центральным банком. Есть основания полагать,
что Ассоциация российских банков успешно отстаивает через
государственные органы коллективные интересы коммерческих банков. В
частности, специальным указом президента деятельность иностранных
коммерческих банков на территории России была вплоть до 1996 года
ограничена. Тем самым был нейтрализован очень сильный конкурент
российских банков.
Еще пример. Многообразие форм собственности, в частности, уравнение
в правах с о всеми другими правами частной собственности, привело к
образованию в стране многочисленных кооперативных, арендных
предприятий, акционерных обществ, товариществ с ограниченной
ответственностью и других форм предприятий. Успех их работы зависит от
них самих. Сырье для производства, рабочая сила, само производство,
хранение и сбыт готовой продукции - все это их собственное дело.
Однако при этом ряд важных отношений с государством у данных
предприятий остается. Это касается налогов, таможенных пошлин,
государственного страхования, соблюдения законодательства об охране
окружающей среды, правил хранения, перевозки продукции и многого
другого.
Мировой опыт показывает, что налоговую политику государства можно
влиять в сторону либерализации. Но опять же успех более реален, если
переговоры с государственными органами ведет объединенный
представительный орган, возникший по инициативе предпринимателей, то
есть организации гражданского общества. Многочисленные союзы
предпринимателей существуют во всех странах мира. Можно даже
констатировать, что в структуре гражданского общества они занимают
наибольший удельный вес. Переходящая к рыночной экономике Россия не
стала исключением. В течении всего нескольких лет здесь возникли
десятки различного рода объединений предпринимателей. В их числе :
Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских
деловых кругов, Союз предпринимателей и арендаторов, Ассоциация
совместных предприятий, Союз объединенных кооперативов, Ассоциация
руководителей предприятий, Союз акционерных обществ, Ассоциация
кооперативов, Союз молодых предпринимателей России, Союз малых
предприятий России.
О Союзе малых предприятий России скажем несколько подробнее. Он
возник в 1990 году. Главная цель - всемерно способствовать устранению
монополизма в российской экономике. Данной организацией
разрабатываются предложения по совершенствованию государственного
законодательства в части образования и функционирования малых
предприятий. Кроме того, Союз малых предприятий России занимается
развитием делового сотрудничества малых предприятий. Он оказывает
содействие своим членам в освоении новой техники и технологии, во
внедрении управленческих новшеств. Союз проводит конференции и деловые
встречи, оказывает содействие малым предприятиям в строительстве
производственных зданий.
Приведенные примеры касаются хозяйственной сферы. Однако спектр
общественных интересов, в связи с которыми возникают организации
гражданского общества, далеко выходит за ее рамки. Он охватывает
политические, культурные, правовые, экономические, научные и многие
другие интересы. Эти интересы могут лежать и в иных плоскостях.
Например, полагая, что государство недостаточно активно проводит
политику реорганизации российской армии, устранения «дедовщины» и в
других порочащих честь и достоинство солдат так называемых неуставных
отношений, матери воинов, проходящих службу, организовали Комитет
солдатских матерей, который ставит конкретные цели и ведет активный
диалог с правительством. Имеют свои организации ветераны Великой
Отечественной войны, воины-афганцы, инвалиды.
Из всего сказанного вытекает, что гражданское общество есть та
среда, в которой современный человек законным путем удовлетворяет свои
потребности, развивает свою индивидуальность, приходит к сознанию
ценности групповых акций и общественной солидарности.
Также следует отметить, что интерес к гражданскому обществу
проявляют многие науки : правоведение, экономическая теория, история,
философия, социология и другие.
Правоведение изучает гражданское общество как субъект гражданского
права и как субъект правового регулирования.
Экономическую теорию интересуют экономические причины возникновения
организаций гражданского общества, роль финансовой сферы в их
функционировании.
История описывает конкретные национальные формы гражданского
общества, особенности участия граждан в общественной жизни.
Философия и социология изучают гражданское общество как социальную
систему, как форму общественной организации и общения.
Однако особо важная роль в изучении гражданского общества
принадлежит политологии. Именно политология изучает характер и формы
взаимодействия гражданского общества с политическими и общественными
институтами - государством в целом, федеральными и местными органами
власти. Опираясь на достижения других наук, политология исследует
причины и условия возникновения гражданского общества, его структуру,
направления эволюции. Другими словами, политология воссоздает
целостную картину гражданского общества.
Как было сказано выше, наверное покажется, что причины
возникновения каждого конкретного гражданского общества имеют частный
характер. Это, однако, далеко не так. Частные причины (даже при их
множественности) не привели бы к созданию такой огромной общественной
сферы (системы), каковой является гражданское общество. Следовательно,
существуют общие причины, питающие процесс создания и развития
гражданского общества, очевидно, достаточно серьезные. Их немало, но
существуют три главные, основополагающие.
Первая причина связана с частной собственностью. В развитом
демократическом обществе подавляющая часть населения - частные
собственники. Разумеется, представители крупного бизнеса
немногочисленны. Однако развитым и многочисленным является средний
класс. Для подавляющего большинства этих собственников средством
получения доходов, средством к жизни их семей является частная
собственность. Это - частные предприятия (в промышленности, торговле,
сельском хозяйстве, в добывающих отраслях и др.), земля, недвижимость,
сдаваемая в аренду, ценные бумаги, приносящие доход, денежные
средства, приносящие проценты, интеллектуальная собственность,
обладателями которой являются писатели, композиторы, изобретатели,
научные работники и т.д. Им не просто есть что терять, с потерей
собственности они лишаются самого важного - источника средств для
жизни. Поэтому неудивительно, что на сохранение собственности, на
создание оптимальных условий для ее дееспособности направлены
энергичные усилия ее обладателей.
Опыт показывает, что наиболее эффективными являются коллективные
усилия: разного рода объединения собственников с одинаковыми
интересами; ассоциации фермеров, союзы предпринимателей, банкиров и
др. Их представители постоянно взаимодействуют с соответствующими
комиссиями в законодательных органах и с правительством, добиваясь
оптимизации условий функционирования частной собственности,
принадлежащей членам данных организаций.
Таким образом, частная собственность, будучи наиболее развитым
институтом демократического общества, является первой из главных
причин возникновения и функционирования гражданского общества,
превращения его в мощнейшую самоорганизующуюся общественную структуру.
Именно частная собственность во всем многообразии ее конкретных форм
делает существование гражданского общества необходимым.
Вторая причина тесно связана с первой. Речь идет о свободной
рыночной экономике. Демократическое общество наряду с другими
свободами предполагает хозяйственную систему, развивающуюся по своим
законам. Только соблюдая эти законы, можно успешно вести
предпринимательскую деятельность. И главное - противостоять законам
рынка в одиночку очень трудно. Разного рода объединения
предпринимателей, то есть организации гражданского общества, призваны
облегчить эту задачу.
Третья причина необходимости возникновения и функционирования
гражданского общества заключается в следующем. Демократическое
государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности
своих граждан. Однако рождающиеся в обществе интересы столь
многочисленны, столь разнообразны и дифференцированы, что практически
государство не может иметь информацию о всех этих интересах. Значит,
необходимо информировать государство о конкретных интересах граждан,
удовлетворить которые можно лишь силами и средствами самого
государства. И опять же эффект достигается, если действовать через
организации гражданского общества.
В каждой демократической стране организаций гражданского общества
насчитывается множество. Они могут организовываться в связи с
конкретными проблемами региона и даже отдельного города, в связи с
профессиональными интересами (например, разного рода гильдии актеров
кино, театра), это организации и фонды благотворительного характера,
объединения, связанные с необходимостью восстановления памятников
большого культурного значения. Сюда же относятся многочисленные
движения (например, в связи с протестом против осуждения невиновных) и
т.п. Много такого рода организаций и движений гражданского общества
вырастает до общегосударственных масштабов. Типичный в этом отношении
пример - движение «зеленых» в западноевропейских странах.
Превратившись в мощную силу, оно добилось того, что государство
выделило немалые дополнительные ресурсы на охрану окружающей среды и
внесло изменение в законодательство, регулирующее этот процесс.
Таким образом, третья главная причина, делающая необходимым
возникновение и развитие гражданского общества, - это исключительное
многообразие интересов граждан демократического общества. Важно
подчеркнуть, что именно в демократическом обществе только и возможен
широчайший спектр этих интересов. И связано это с теми свободами,
которое данное общество предоставляет своему народу.
От вопроса о необходимости гражданского общества в условиях
демократии перейдем к раскрытию его возможности. Демократия не просто
делает гражданское общество насущно необходимым, она создает все
основные условия для его возникновения и развития. Отметим наиболее
важные из них. Главное условие активной жизни гражданского общества -
это социальная свобода, демократическое социальное управление,
существование общественной сферы политической деятельности и
политических дискуссий. Свободный гражданин - основа гражданского
общества. Социальная свобода создает возможность для самореализации
человека в обществе.
Важным условием функционирования гражданского общества является
гласность и связанная с ней высокая информированность граждан,
позволяющая реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть
социальные проблемы и предпринимать шаги по их по их разрешению.
И наконец, основополагающим условием успешного функционирования
гражданского общества является наличие соответствующего
законодательства и конституционных гарантий его права на
существование.
Рассмотрение вопросов о необходимости и возможности существования
гражданского общества дает основание подчеркнуть его функциональную
характеристику. Основная функция гражданского общества - наиболее
полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей
общества.
Гражданское общество структурно представлено своими организациями и
объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая их часть
приходится на экономическую, социально-политическую и духовную сферы.
В экономической сфере функционирует широкая сеть организаций
гражданского общества, образованных негосударственными предприятиями
(промышленными, торговыми, финансовыми и другими).
Об этих предприятиях можно сказать, что, во-первых, в современных
демократических государствах они составляют абсолютное большинство. (В
Англии, во Франции, в Австрии и других западноевропейских странах 4/5
всех предприятий - негосударственные. В США же вообще нет
государственных промышленных и торговых предприятий, нет и
государственных коммерческих банков.) Во-вторых, будучи
негосударственными, они возникают и функционируют в условиях рыночной
экономики со всеми вытекающими из этого последствиями: экономические
риски, вероятность банкротства, жесткая конкурентная борьба и многое
другое. С целью предотвратить нежелательные последствия рыночной
стихии, воздействовать на государство, требуя обеспечения
экономической и политической стабильности как важнейших условий для
нормального функционирования предприятий в хозяйственной сфере, и
создаются многочисленные объединения и организации бизнеса. В России,
которая совсем недавно начала строительство рыночной экономики,
практически все новые субъекты хозяйственного процесса (кооперативы,
арендные предприятия, акционерные общества, товарищества с
ограниченной ответственностью, коммерческие банки, биржи и т.д.)
создали свои организации, ассоциации, клубы, центры и другие формы
объединений, составляющих гражданское общество в экономической сфере.
В разных странах и в разные времена конкретные цели организаций
гражданского общества в экономической сфере могут меняться, но
магистральные, стратегические направления их активности остаются
неизменными. Рассмотрим эти направления, имея в виду, что они
характерны и для формирующегося гражданского общества в хозяйственной
сфере России.
1. Защита интересов и прав входящих в эти организации предприятий.
Достигается это посредством участия их представителей в высших
организациях государственной власти, в подготовке проектов нормативных
правовых актов или их экспертизе. Степень участия организаций
гражданского общества в процессе принятия государственных решений
достаточно высока в Австрии и Швейцарии. Специалисты объясняют это
высоким уровнем развития и сплоченности данных организаций. В то же
время в таких странах, как Канада и Италия, это участие слабее, что
объясняется замкнутостью и раздробленностью созданных в сфере бизнеса
организаций и объединений.
2. Всемерное содействие укреплению экономических позиций (на
внутреннем и внешних рынках) предприятий, входящих в организации
бизнеса: путем обеспечения привлечения финансовых средств (в том числе
и с помощью государства) для реализации перспективных проектов, путем
внедрения новых форм хозяйствования, освоения новых рынков сбыта
продукции, оптимизации всего комплекса условий работы входящих в
объединение предприятий.
3. Организация общественного контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства и правил добросовестной конкуренции.
4. Проведение в рамках объединения хозяйственной и коммерческой
деятельности. Например, учреждение фондов.
5. Повышение профессионализма и деловой квалификации
предпринимателей посредством создания центров и школ бизнеса,
коммерции, менеджмента, а также проведения конференций и организации
деловых встреч.
Конечно, все организации гражданского общества в экономической
сфере концентрируют свои усилия прежде всего на отмеченных
направлениях. Но этим активность не ограничивается. Гражданское
общество в экономической сфере делает очень многое для развития
системы предпринимательства в целом, для развития и совершенствования
рыночных отношений. Поэтому в центре его внимания находятся:
выработка оптимальной стратегии взаимоотношений с наемными работниками;
поддержание единства и разрешение конфликтов в самой предпринимательской
среде.
Отличительные цели и направления деятельности объединений и
организаций в экономической сфере гражданского общества прослеживается
в структуре, целях и направленности активности практически любого
объединения в сфере бизнеса.
Приведем примеры организаций гражданского общества в российской
экономике.
В 1992 году в России создан Союз предпринимателей и арендаторов.
Его цель - всемерная защита экономических, правовых и других интересов
предпринимателей и арендаторов, содействие развитию арендных отношений
в стране, а также формированию коммерческих и кредитных отношений
между членами союза.
Российский союз частных собственников образован в 1990 году. Цель -
содействовать укреплению частной собственности, традиций русского
предпринимательства, развитию свободных рыночных отношений. В него
входят кустари, члены артелей, руководители кооперативов и малых
предприятий, фермеры, обладатели интеллектуальной собственности,
индивидуалы, работающие на основе регистрационных удостоверений и
патентов. Союз создал Академию частного предпринимательства, открыл
коммерческий банк «Земляне», учредил газету «Частный предприниматель»,
создал Благотворительный международный фонд поддержки и развития
частной собственности в России.
Союз акционерных обществ создан в 1991 году. Его цели - создание
полноценной системы акционерного хозяйствования, содействие
преобразованию государственных предприятий в акционерные, участие в
создании и совершенствовании правовой основы организации и
функционирования акционерных обществ в России. Уже к моменту своего
основания Союз принял широкую программу предстоящей деятельности,
включающую создание своего коммерческого банка, страховых компаний,
совместных предприятий, биржи, торговых домов, хозрасчетных учебно -
консутальционных центров, издательского центра.
Социально - политическая сфера гражданского общества включает:
общественно - политические организации и движения; различные формы
общественной активности граждан (митинги, собрания, демонстрации,
забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства
или в трудовых коллективах; негосударственные средства массовой
информации.
Включает ли данная сфера политические партии ? Однозначного ответа
нет. Дело в том, что если какая-либо политическая партия является
правящей и, следовательно, вливается в государственную структуру, во
властные органы государства, она, разумеется, не есть объект
гражданского общества. Пример - КПСС в бывшем СССР. В то же время в
условиях многопартийности те политические партии (иногда их десятки),
которые не находятся у власти, вполне отвечают критериям субъектов
гражданского общества. Они являются негосударственными объединениями
(организациями), существуют независимо от государства и стремятся к
реализации своих интересов.
Организации и объединения социально - политической сферы
гражданского общества создаются и действуют, как и все субъекты
гражданского общества, на основе общественной инициативы. Свои
социальные интересы стремятся реализовать через данные организации и
предприниматели, и наемные рабочие. Союзы предпринимателей отражают
главным образом коллективные интересы собственников, связанные с
использованием наемного труда. Эти интересы касаются стремления к
мирному урегулированию трудовых конфликтов, предотвращения забастовок,
убеждения (и стимулирования) рабочих не вступать в профсоюзы.
Предпринимательские союзы стремятся к проведению единой политики в
отношении уровня заработной платы, продолжительности рабочей недели и
в отношении много другого.
Социальные интересы трудящихся тесно связаны с экономическими.
Нередко социальные формы являются средством достижения экономических
интересов. Одной из таких форм, созданных на основе общественной
инициативы, является широко развитое в демократических странах рабочее
представительство на предприятиях, то есть организации и объединения
рабочих в целях реализации разного рода интересов. Оно во всех
демократических странах признано законным, функционирует легально, его
члены защищены юридически от преследований и увольнений.
Каковы права и функции, выполняемые организациями лиц наемного
труда на предприятиях ? Во-первых, такие представительства имеют право
изучать и обобщать требования рабочих, касающиеся уровня заработной
платы, охраны труда, трудовых отношений, распорядка работы,
продолжительности рабочей недели, профессиональных заболеваний,
продолжительности оплачиваемых отпусков, социального страхования и
пенсионного обеспечения. Во-вторых, в функции этих организаций входит
участие в управлении различными социальными учреждениями,
предназначенными для коллектива предприятия. Это - жилой фонд, дома
отдыха, столовые, библиотеки, спортивные и культурные комплексы.
В разных странах права и функции рабочего представительства в части
управления указанными социальными учреждениями различны. Они
определяются соответствующим законодательством в каждой стране.
Наиболее разработано и проверено многолетней практикой это
законодательство во Франции. Поэтому целесообразно рассмотреть
основные его положения, отражающие возможности организаций
гражданского общества в социальной сфере, в частности возможности
заводских комитетов страны.
Во Франции заводские комитеты имеют право:
предварительной консультации. Это означает, что ни один предприниматель не
имеет права принять какие-либо производственные шаги, не уведомив об этом
предварительно заводской коллектив. Это касается управления производством,
изменений численности и структуры штатов, продолжительности рабочей недели,
мероприятий по внедрению новой технологии, изменений, связанных с
организацией предприятия - юридической и экономической;
получения документации, содержащей сведения о предприятии. Предприниматель
обязан предоставить каждому члену заводского комитета материалы, отражающие
юридическую форму предприятия, распределение капитала между акционерами,
положение предприятия в отрасли;
получения информации о своем предприятии, находящейся в различных
государственных учреждениях и ведомствах. Члены заводских комитетов имеют
право знакомиться с теми же документами, которые предоставляются работникам
министерства финансов и налогового управления. Это право очень важное,
поскольку члены заводских комитетов таким образом имеют возможность
проверить информацию, данную предпринимателем. Но что является еще более
важным, так это укрепление независимости, позволяющей более плодотворно
проводить защиту социальных интересов работников.
Заводские комитеты возникают не только в частных, но и на
государственных предприятиях. Это тот случай, когда гражданское
общество «вклинивается» в государственный сектор.
Организации гражданского общества в социальной сфере далеко не
ограничены теми, о которых шла речь. В ряде демократических государств
многие из них возникали уже в начале нашего столетия и имели большое
национальное значение. Например, в 1906 г. Американская национальная
ассоциация с помощью так называемой социальной рекламы призвала
население своей страны предотвратить пагубные последствия
энергетических компаний для Ниагарского водопада.
В США многие годы действовал Комитет по общественной информации. В
задачу этой негосударственной организации входило обеспечение широкой
и объективной информации о событиях в стране и за ее пределами. В годы
второй мировой войны Комитет был преобразован в Рекламный совет,
главная задача которого - мобилизовать нацию, чтобы одержать победу
над фашистской Германией. В современных условиях данный Совет
средствами рекламы организует реализацию многочисленных социальных
программ. Одной из широких программ такого рода была компания борьбы
со СПИДом. Ее рекламное обеспечение провел Рекламный совет. Он первый
вынес на обсуждение американцами проблемы неграмотности населения,
насилия над детьми. Совет создал образ водителя, не допускающего
управления автомобилем в нетрезвом состоянии, провел компанию по
борьбе с курением, подготовил для телевидения материал о вреде
наркотиков. Деятельность Рекламного совета в США - яркий пример новых
социальных ценностей, в совершенствовании образа жизни, в профилактике
социальных бед, лечение которых требовало бы от общества огромных
расходов, во много раз превышающих затраты на их профилактику.
Финансируют работу Рекламного совета американские деловые круги.
Ежегодные расходы его превышают 800 млн. дол.
Духовная сфера гражданского общества призвана обеспечить свободу
мысли, слова, реальную возможность публично высказать свое мнение,
самостоятельность и независимость творческих объединений. Она
непосредственно связана с образом жизни людей, их нравственностью,
научным творчеством, духовным совершенствованием. Можно привести
многочисленные примеры организаций гражданского общества, среди
которых объединения актеров, научных работников, литераторов. В России
в последние годы также возникли организации гражданского общества в
духовной сфере. Назовем некоторые из них.
Союз научных и инженерных обществ России. Его цель - всемерная
активизация научных, инженерно-технических работников и специалистов,
новаторов.
Вольное экономическое общество России. Создано в 1992 году. Его
цель - использование творческого потенциала ученых в развитии
российской экономики и повышении экономической грамотности населения.
Печатные органы - «Экономическое обозрение», «Менеджмент».
Гражданское общество в духовной сфере включает также многочисленные
организации, выполняющие национальный и человеческий долг. В нашей
стране такой организацией является недавно созданный Народный союз по
охране памяти о погибших защитниках Отечества. Союз проводит огромную
работу по восстановлению имен солдат и офицеров, отдавших свои жизни
за свободу нашей Родины и до сих пор числящихся в списках без вести
пропавших. Входящие в Союз группы «Поиск» и «Искатели» выполняют
великую миссию поиска и захоронения останков воинов, погибших в
Великой Отечественной войне.
Итак, мы увидели структуру гражданского общества в соответствии с
общественными сферами, в которых образуются и функционируют
организации гражданского общества. Направления их деятельности,
основные цели и задачи были рассмотрены на примере трех важнейших
общественных сфер - экономической, социально-политической, духовной.
Остается добавить, что структура гражданского общества носит в
основном горизонтальный характер: все организации гражданского
общества относятся к числу добровольных самоорганизующихся и
самоуправляющихся. Однако в гражданском обществе не исключены и
вертикальные связи, возникающие тогда, когда ряд однотипных
объединений организует местный орган, членами которого они становятся.
Такие органы возникли и в России, например Союз научных и инженерных
обществ.
Рассмотрим один из важнейших вопросов, вопрос о взаимодействии
государства о гражданского общества. Он возник вместе с появлением
гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен.
Кто должен первенствовать ? Кто над кем возвышается: государство над
гражданским обществом или гражданское общество над государством ? Эти
вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается
реальной, сложившейся в демократических странах ситуации, то она
очевидна: первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе
с тем нельзя не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая
общественная сила, с которой государство не может не считаться.
Рассмотрим, как взаимодействует государство и гражданское общество,
каковы конкретные формы их сотрудничества, делающие его плодотворным,
полезным для общества в целом.
Очевидно, что гражданское общество и государство постоянно идут
навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со
своими инициативами, требующими государственной поддержки (прежде
всего материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д.
Государство идет навстречу гражданскому обществу в разных формах: это
изучение гражданских инициатив (их поддержка или неодобрение),
выделение материальных средств для развития активности многих
общественных объединений, организаций, фондов.
Практически во всех современных демократических странах в системе
властных структур организованы и функционируют специальные органы для
связи с организациями гражданского общества. Направления и формы их
деятельности чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций,
оказание им помощи (консультация, финансирование), создание
благоприятных условий для их финансирования. Например, в
Великобритании действуют уже многие годы специальный государственный
орган - Комиссия по благотворительности. Она регистрирует
благотворительные организации и фонды (в данной стране они достаточно
многочисленны), деятельность которых направлена на помощь бедным, на
поддержку церкви, развитие образования, предотвращение дискриминации
по расовому признаку, на защиту здоровья граждан, обеспечения равных
возможностей для граждан Великобритании. Важной функцией Комиссии
является оказание помощи (прежде всего материальной) общественным
организациям.
Кроме специализированных органов типа Комиссии по
благотворительности, есть еще одна распространенная форма контактов
государства с гражданским обществом. Речь идет о том, что
представители организаций гражданского общества входят в различные
советы и комиссии, работающих при парламенте и правительстве. Они
нередко становятся депутатами в представительных органах политической
власти. В парламентских комитетах и комиссиях представители
гражданского общества выступают как эксперты и профессионалы,
владеющие весьма ценной информацией, касающейся конкретных проблем
развития гражданского общества и состояния общественного мнения.
Среди такого рода комитетов и советов при парламентах и
правительствах ряда западноевропейских стран следует отметить
социально-экономические советы, имеющие консультативный характер. В
них входят как представители государственных организаций, так и
представители многих общественных организаций экономической и
социальной сфер. Такие советы существуют во Франции, Австрии, Швеции,
Италии, Бельгии, Испании и других странах. Правительства этих
государств запрашивают мнение советов о проектах принимаемых законов
по вопросам социального и экономического характера. В свою очередь, по
инициативе данные советы могут обратить внимание правительства на
важность и неотложность решения тех или иных конкретных проблем.
Среди других форм взаимодействия гражданского общества и
государства следует отметить существующую во многих странах службу
парламентского уполномоченного, контролирующую соблюдение прав и
свобод граждан. Возглавляет эту службу независимое должностное лицо
высокого ранга, ответственное перед законодательной властью.
Уполномоченный получает жалобы от граждан, недовольных действиями
должностных лиц или предпринимателей, и действует в соответствии с
предоставленными ему возможностями изучать полученные материалы и
докладывать парламенту результаты расследования с соответствующими
рекомендациями. Рекомендации уполномоченных редко игнорируются, что
говорит об их высоком авторитете. В Великобритании уполномоченный по
гражданским правам назначается королевой по рекомендации премьер-
министра. Положение уполномоченного по гражданским правам является
столь высоким и ответственным, что его сравнивают со статусом
генерального аудитора-контролера парламента, на которого возложены
обязанности финансового контроля за расходованием правительством
государственных средств.
Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского общества с
государством позволяет сделать ряд важных выводов.
1. Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в
системе «сдержек» и «противовесов» стремлению политической власти к
абсолютному господству. Для выполнения этой миссии у него немало
средств: активное участие в избирательных компаниях и референдумах,
большие возможности в формировании общественного мнения (в
частности, с помощью независимых телевизионных каналов), возможности
в организации компаний сопротивления проведению тех или иных
государственных реформ.
2. Само гражданское общество (очень многие из его организаций и
объединений) нуждается в государственной поддержке. Поэтому
представители организаций активно участвуют в работе ряда
государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи
самообразующимися и саморегулирующимися, организации гражданского
общества в различных формах взаимодействуют с государством.
3. В свою очередь, государство в высокой степени заинтересовано во
взаимодействии с гражданским общество. Объясняется это рядом причин:
именно гражданское общество есть источник легитимности политической силы,
стоящей у власти;
контакты с организациями гражданского общества являются для государства
крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах,
настроениях, отношении к господствующей политической власти;
в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны и т.д.)
гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающее
государство;
среди организаций гражданского общества немало нуждающихся в материальной
поддержке со стороны государства, однако есть и такие, которые оказывают
финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы
и др.).
1. Специфика гражданского общества, автономный характер и независимость
составляющих его организаций не исключает непредсказуемость их
действий. Поэтому логичными являются усилия государства,
направленные на создание различных форм контроля за его развитием. К
таким формам относятся рассмотренные выше представительства
организаций гражданского общества в различного рода властных
структурах, создание совместных органов, включающих представителей
государства и общественных организаций.
В целом же демократический режим предполагает тесное
взаимодействие государства и гражданского общества как основы
политической и экономической стабильности.
Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно,
но крайне недолговечно. Прогноз такого состояния не является
оптимистичным.
Современные экономические реформы в Российской Федерации призваны
обеспечить хозяйственную свободу в качестве основы гражданской
независимости личности. Идет процесс развития многообразных форм
собственности. Приватизация позволяет частным лицам приобретать в
собственность часть государственного имущества. Трудовые коллективы
получили право арендовать государственные предприятия, приобретать на
акционерной основе объекты промышленности, торговли, сферы услуг.
Развитие частной собственности и рыночных отношений, как уже
отмечалось, делает гражданское общество необходимым. Проведение в
России экономических реформ, направленных на создание свободной
рыночной экономики, подтвердило это положение уже достаточно
основательно. За несколько лет в нашей стране возникли многочисленные
организации, объединения, ассоциации, центры, союзы, фонды, движения,
отвечающие всем характеристикам гражданского общества. Они появились
во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной,
политической, духовной и др. Кроме уже названных, сюда относятся:
Ассоциация российских банков, Межрегиональный биржевой союз,
Ассоциация биржевых структур агропромышленного комплекса,
Всероссийская организация брокеров и т.д. Все перечисленные
организации относятся к субъектам гражданского общества в
экономической сфере. В других сферах общественной жизни, например в
социальной и духовной, их возникло еще больше.
Бурный рост организаций гражданского общества объясняется не только
становлением частной собственности и рыночной экономики, что сделало
их появление необходимым, но и созданием важных условий, которые
сделали развитие гражданского общества возможным. Речь идет о
демократизации общественно-политической жизни в стране.
Экономические, политические и юридические основы формирования
гражданского общества в России зафиксированы в ее Конституции. Она
провозглашает, что Россия является демократическим правовым
государством (ст. 1). В стране гарантируется единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка добросовестной конкуренции, свобода экономической
деятельности. Конституция России признает и защищает равным образом
частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности
(ст. 8).
Каждый гражданин согласно Конституции имеет право на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской
деятельности (ст. 34). Право частной собственности охраняется законом.
Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться
и распоряжаться им. Никто не должен быть лишен своего имущества иначе
как по суду. Право наследования гарантируется (ст. 35, 36).
В соответствии с теорией естественного права российская Конституция
провозглашает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и
принадлежит каждому от рождения (ст. 17). Утверждается право на жизнь,
свободу, равенство, достоинство личности.
Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет и развивает
гражданские права и свободы, провозглашенные в Конституции Российской
Федерации. Гражданское законодательство основывается на признании
равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности
собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-
либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления
гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их
судебной защиты (ст. 1.1).
Гражданское законодательство определяет правовое положение
участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок
осуществления права собственности и других имущественных прав,
исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности
(интеллектуальная собственность),регулирует договорные и иные
обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные
неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и
имущественной самостоятельности их участников (ст. 2.1).
Становление российского гражданского общества предполагает не
только права и свободы, но и гражданскую ответственность, всеобщее
прямое и равное избирательное право, независимый суд и прокуратуру,
совершенное законодательство. Для развития гражданского общества в
России (как и любой другой стране) необходимы экономическая и
политическая стабильность.
Становление гражданского общества в России вызвало к жизни новые
тенденции, внесло изменения в ранее существовавшие общественные
организации, привело к созданию новых организаций и объединений.
В процессе формирования гражданского общества в России намечается
тенденция включить противоречивые социальные явления в рамки
переговорного процесса, создав механизм социального партнерства,
регулирующий трудовые отношения. Инициатива создания такой системы
идет сверху. Профсоюзы и предприниматели вследствие своей
разобщенности не могут обойтись без посредничества государства.
Практика заключения коллективных договоров, определяющую социальную
ответственность сторон, начинает расширяться прежде всего на
горнодобывающих предприятиях.
Формирование системы социального партнерства - длительный процесс.
В США он занял около 30 лет. Главное условие успеха построения системы
партнерства состоит в содержании и сроках проведения экономических
преобразований, в успешном функционировании других сфер гражданского
общества.
В профсоюзном движении растет число новых профсоюзов,
альтернативных государственным. Новые профсоюзы более однородны
социально и профессионально, лишены громоздкого бюрократического
аппарата. Конфедерация труда, созданная в мае 1990 г.,
трансформируется в Объединение негосударственных и общественных
организаций.
Традиционные профсоюзные структуры, в частности Федерация
независимых профсоюзов России, используя лозунги социальной защиты,
взяли на вооружение многие приемы борьбы негосударственных профсоюзов
(Независимого профсоюза горняков): создание стачкомов, выдвижение
проектов генеральных тарифных соглашений и т.п.
Гражданское общество в современной России включает немало
организаций, в которые входят трудовые коллективы. Например в 1992г.
оформился Российский совет трудовых коллективов. Он поставил перед
собой такие задачи, как: развитие самоуправления, осуществление
законодательной инициативы, независимой экспертизы проектов и решений
органов власти относительно предприятий, представительство и защита
интересов членов советов трудовых коллективов в государственных,
общественных и судебных органах и др.
В настоящее время в России созданы и действуют разнообразные фонды
социальной защиты граждан и культуры: Фонд защиты от разрушения
исторических памятников Санкт-Петербурга; защиты материнства и
детства; Пенсионный фонд и т. п. О развитии гражданского общества в
России свидетельствует движение потребителей, организовано
оформившееся в России в Конфедерацию обществ потребителей. Оно
призвано защищать права и интересы потребителей, координировать усилия
их организации. Информационно и юридически оно выступает против
плохого качества или опасных грузов, вводящей в заблуждение рекламы,
несправедливых цен, недобросовестной практики бизнеса.
Рассмотрение вопроса о становлении гражданского общества в России
позволяет сделать два вывода: 1) гражданское общество в нашей стране
делает хотя и существенные, но первые шаги; 2) становление
гражданского общества у нас имеет свою специфику, но в целом
развивается в направлении, по которому прошли демократические страны
Запада
.
Используемая литература.
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Выступление Президента РФ Б. Ельцина на церемонии торжественного
подписания Договора об общественном согласии //Российская газета.
1994. 29 апреля.
3. Городецкая И. Консьюмеристское движение на Западе //МЭ и МО. 1993.
N5.
4. Городецкая И. Благотворительные и другие добровольческие организации
Великобритании // МЭ и МО. 1994. N4.
5. Кумар К. Гражданское общество. М., 1994.
6. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993.
7. Майданик К. Левые движения в поставторитарном обществе // Свободная
мысль. 1994. N9.
8. Медушевский А..Н. Общество и государство в русском историческом
процессе // Вестник Московского университета. Серия 12.- 1993. N1.
9. Местное самоуправление. Политологический подход. Саратов, 1994.
10. Ольсевич Ю. Социальное партнерство в России: имеются ли предпосылки
? //Вопросы экономики. 1994. N5.
11. Политологический словарь. М., 1994. Ч. I и II.
12. Пригожин А.И. Социология организаций. М., 1980.
13. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1993
14. Семененко И. Предпринимательские ассоциации в странах Восточной
Европы и России // МЭ и МО. 1993. N4.
15. Стариков Е.Н. Социальная структура переходного общества (опыт
инвентаризации) //Полис. 1994. N4.
16. Туров И.С. Общество как социальная система // Социально-политический
журнал. 1994. N12.
17. Френк Ричард Д. Государство, общество и бизнес в условиях
индустриальной демократии // Проблемы теории и практики управления.
1993. N1.