Инфляция. Антиинфляционная политика
Инфляция. Антиинфляционная политика
Северо - западная академия государственной службы
Филиал Северо - западной академии государственной службы
В г. Мурманске
Курс : Экономическая теория
Р Е Ф Е Р А Т
На тему : Инфляция. Антиинфляционная политика.
Выполнил студент 3-го курса
специальности «ГиМУ»
На базе среднего
профессионального образования
Конев Михаил Валентинович
______________________ « « __________ 1999г.
Преподаватель к.э.н., доцент
Самсонова Т.И.
_____________________ «
« __________1999 г.
г Мурманск , 1999 г.
Содержание реферата:
Содержание реферата: 2
Вступление. 3
Инфляция: ее определение, измерение, формы, причины и механизм. 3
Определение инфляции. 3
Методы измерения инфляции. 4
Виды инфляции. 4
Причины возникновения инфляции. 5
Взаимосвязь инфляции и безработицы: общая постановка проблемы. 7
Адаптационная политика. 8
Антиинфляционная политика. 8
Экономическая политика стимулирования совокупного предложения. 10
Особенности стабилизационной политики. 11
“Компромиссная” теория борьбы с инфляцией. 12
Проблема инфляции в России. 13
Возможные антиинфляционные мероприятия в существующей на сегодняшний
день экономической ситуации в России. 19
Используемая литература: 21
Вступление.
Н
аписать реферат на тему инфляции меня побудила актуальность этой проблемы
на современном этапе в России и во всем мире (последние финансовые кризисы
– азиатский, российский, бразильский), а также неоднозначное отношение к
этой теме руководящих организаций нашей страны (правительства, центрального
банка). В то время как, по мнению правительства и руководства ЦБ, инфляция
является врагом № 1 для экономики России, существуют мнения о ее полезности
и необходимости. Так, по мнению доктора экономических наук О.Л.Роговой
(Институт экономики РАН), антиинфляционная политика – тоже миф, т.к. нет
экономики без инфляции. Инфляция – это среда, в которой развивается
экономика; это механизм перераспределения, связанный с денежным обращением.
Нельзя сводить инфляцию к эмиссии денег, к росту цен. Теряется главное:
понимание связи эмиссии с кредитом, а без кредита экономика мертва. Если
эмиссия равна нулю, то это означает подавление кредита, денежных потоков и
финансового потенциала экономики.[1]
Инфляция: ее определение, измерение, формы, причины и механизм.
Определение инфляции.
И
нфляция – это налогообложение, осуществляемое независимо от воли
законодательной власти и народа. Этот налог извлекается посредством
кредитования денежными властями государства, при котором происходит
перераспределение экономических ресурсов в пользу двух секторов:
государства и банковского сектора.[2]
Под инфляцией понимается дисбаланс спроса и предложения, других
пропорций национального хозяйства, проявляющийся в росте цен.[3]
Инфляция – устойчивая тенденция к повышению среднего (общего) уровня
цен. [4]
Но это не означает, что в период инфляции растут все цены. Цены на одни
товары могут расти; на другие оставаться стабильными; цены на одни товары и
услуги могут расти быстрее, чем на другие. В основе этих пропорций лежит
разное соотношение между спросом и предложением и различная эластичность.
Существует так же противоположное инфляции понятие – дефляция. Дефляция
– устойчивая тенденция к снижению среднего (общего) уровня цен.[5]
Уровень инфляции неодинаков в различные временные периоды. И,
соответственно, существует термин, обозначающий снижение ее (инфляции)
уровня (темпа роста цен) – дезинфляция.[6]
Методы измерения инфляции.
1. Индекс цен.
Д
ля вычисления индекса цен берут соотношения между совокупной ценой товаров
и услуг определенного набора (“ рыночной корзины “) для временного периода
и совокупной ценой идентичной или сходной группы товаров и услуг в базовом
периоде. Выражается индекс цен обычно в процентах:
[pic]
индекс цен цена “ рыночной корзины “ в данном периоде
в данном = _________________________________________ х
100.
периоде, % цена аналогичной “ рыночной корзины “ в
базовом периоде
На практике чаще используются индекс валового национального продукта,
индекс потребительских цен и индекс оптовых цен. С помощью индекса
потребительских цен измеряются цены фиксированной “ рыночной корзины “
потребительских товаров. Для измерения общего уровня цен более приспособлен
индекс цен валового национального продукта (его называют также дефлятором
валового национального продукта).
По сравнению с индексом потребительских цен индекс валового
национального продукта шире и представительнее, поскольку он включает не
только цены потребительских товаров и услуг, но и цены на сырье, материалы,
оборудование и т.д.
Изменение оптовых цен отражает динамику цен на сырье, полуфабрикаты,
материалы, конечные виды продукции на оптовом рынке.
2. Уровень инфляции (темп роста цен) – относительное изменение среднего
(общего) уровня цен. В макроэкономических моделях уровень инфляции
может быть представлен как
(([pic] ,
где Р – средний уровень цен в текущем году; [pic] - средний уровень цен
в прошлом году.
Средний уровень цен измеряется индексами цен.
Виды инфляции.
Т
емп роста цен (индекса цен) является первым из трех критериев при
определении вида инфляции. Другой критерий – степень расхождения роста цен
по различным группам (т.е. соотносительность роста цен по различным
товарным группам). Третий критерий – ожидаемость и предсказуемость
инфляции.
Рассмотрим виды инфляции с позиции темпа роста цен (первый критерий),
т.е. преимущественно количественно. В этом плане выделяют три вида
инфляции: умеренная (цены растут менее 10% в год, стоимость денег
сохраняется, отсутствует риск подписания контрактов в номинальных ценах);
галопирующая инфляция (рост цен измеряется сотнями процентов в год,
контракты “ привязываются “ к росту цен, деньги ускоренно материализуются)
и гиперинфляция (цены растут астрономическими темпами, расхождение цен и
заработной платы становится катастрофическим).
По степени сбалансированности роста цен выделяются два вида инфляции:
сбалансированная инфляция и несбалансированная инфляция.
При сбалансированной инфляции цены различных товаров относительно друг
друга остаются неизменными, а при несбалансированной – цены различных
товаров постоянно изменяются по отношению друг к другу, причем в различных
пропорциях.
С точки зрения третьего критерия (ожидаемость или предсказуемость
инфляции) выделяют: ожидаемую и неожидаемую инфляцию. Под ожидаемой
инфляцией понимается инфляция, которая предсказывается и прогнозируется
заранее, неожидаемая – наоборот. Воздействие инфляции на уровень реальных
доходов противоречиво. Инфляция по-разному влияет на перераспределение
доходов в зависимости от того, является ли она ожидаемой или
непредвиденной. В случае ожидаемой инфляции получатель дохода может принять
меры, чтобы предотвратить или уменьшить негативные последствия инфляции,
которые, в противном случае, отразятся на величине его реального дохода.
Корректировка номинальных доходов может быть осуществлена с учетом
уравнения Фишера: [pic], где [pic] и [pic]
Номинальная и реальная ставки процента (соответственно), а [pic]-
уровень ожидаемой инфляции. При темпах инфляции, превышающих 10%, уравнение
Фишера имеет вид: [pic].
Непредвиденная инфляция приводит к снижению всех видов фиксированных
доходов и “ субсидирует “ тех экономических агентов, чьи номинальные доходы
возрастают быстрее, чем средний уровень цен. В условиях неожиданной
инфляции получатели ссуд выигрывают за счет кредиторов, т.к. долги
возвращаются обесценившимися деньгами. Правительства, накопившие
значительный государственный долг, нередко проводят политику краткосрочного
стимулирования инфляции, которая способствует относительному обесцениванию
задолженности.
Если экономические агенты имеют диверсифицированные источники доходов,
то они могут одновременно “выиграть” и “проиграть” в условиях роста уровня
инфляции. В России и других переходных экономиках последствия инфляции
оказываются тяжелыми для значительного числа семей потому, что в
дореформенных экономиках основным видом семейного дохода была
фиксированная заработная плата. По мере реформирования систем оплаты труда
и расширения числа источников доходов негативные последствия инфляции могут
быть постепенно элиминированы.
Повышение цен и появление излишнего количества денег – это лишь внешние
проявления инфляции; ее глубиной причиной является нарушение пропорций
национального хозяйства.
Причины возникновения инфляции.
В
мировой экономической литературе выделяют три основные силы, приводящие к
дисбалансу национального хозяйства и инфляции:
Государственная монополия на эмиссию бумажных денег, на внешнюю
торговлю, на непроизводственные, прежде всего военные, и прочие расходы,
связанные с функциями современного государства;
Профсоюзная монополия, задающая размер и продолжительность того или
иного уровня заработной платы.
Монополия крупнейших фирм на определение издержек и цен.
Все эти причины взаимосвязаны и каждая по-своему может вести к росту
или падению спроса и предложения, нарушая их баланс. Значение источников
инфляции важно для выработки конкретных мер борьбы с инфляцией.
Различают два типа инфляции: во-первых, инфляция спроса, при которой
равновесие спроса и предложения нарушается со стороны спроса, и, во-вторых,
инфляция предложения, при которой дисбаланс спроса и предложения происходит
из-за роста издержек производства.
Инфляция спроса.
Она имеет место в том случае, когда денежные расходы населения и
предприятий растут быстрее, чем реальный объем товаров и услуг. Обычно этот
тип инфляции имеет место при полной занятости. Причем спрос может быть
увеличен как от лица государства (рост военных и социальных заказов), так и
от лица предпринимателя (например, повышение спроса на товары).
Инфляция предложения (издержек).
Возникает как следствие повышения средних издержек на единицу продукции
и снижения совокупного предложения. Этот тип инфляции приводит к
стагфляции, т.е. к одновременному росту инфляции и безработицы на фоне
спада производства (стагнация в сочетании с инфляцией). Повышение средних
издержек относительно сокращает прибыли фирм, что приводит к снижению
выпуска фирм и спаду совокупного предложения в целом. При прежнем уровне
совокупного спроса снижение совокупного предложения приводит к росту уровня
цен и увеличению темпа инфляции. В последнее время тип инфляции, при
котором цены растут при снижении совокупного спроса, часто встречается в
мировой практике.
Теория инфляции, обусловленной ростом издержек, объясняет рост цен
такими факторами, которые приводят к увеличению издержек на единицу
продукции. Повышение издержек на единицу продукции сокращает прибыли и
объем продукции, которые предприятия готовы предложить при существующем
уровне цен. В результате уменьшается предложение товаров и услуг, и
увеличиваются цены. Следовательно, по этой схеме не спрос, а издержки
взвинчивают цены.
Причины повышения средних издержек производства:
V Повышение номинальной заработной платы, которое не
уравновешивается увеличением производительности труда;
V Повышение цен на сырье и энергию;
V Увеличение налогов и рост “ налогового клина “.
Инфляция издержек в известной мере самоограничена: спад производства
сдерживает дополнительный рост издержек производства, так как при
возрастающем уровне безработицы номинальная заработная плата постепенно
снижается.
Этот тип инфляции имеет место в России.
Сочетание инфляции спроса и инфляции издержек образует инфляционную
спираль, в которой возросшие инфляционные ожидания экономических агентов
выполняют роль передаточного механизма. Бюджетно-налоговая или кредитно-
денежная экспансия, направленная на краткосрочное стимулирование
совокупного спроса, вызывает инфляцию спроса по мере приближения экономики
к состоянию полной занятости ресурсов. В условиях инфляции спроса
экономические агенты постепенно корректируют свое поведение: ставки
номинальной заработной платы повышаются в новых трудовых соглашениях в
соответствии с возросшими инфляционными ожиданиями. Повышение ставок
номинальной заработной платы вызывает рост средних издержек производства,
что является основой для развертывания инфляции издержек. Если
правительство и Центральный банк не располагают инструментами управления
инфляционными ожиданиями, то на основе спирали “ заработная плата - цены “
возникает гиперинфляция. Она представляет собой неуправляемую инфляцию с
быстрым темпом роста цен, которая оказывает особенно разрушительное
воздействие на занятость и выпуск, т.к. в этих условиях экономически
выгодно вкладывать средства в спекулятивные операции, а не в инвестиции.
Ситуация недоверия к непоследовательной политике правительства и
Центрального банка, характерная для многих переходных экономик, является
подходящей “средой” для развертывания неуправляемой инфляции.
Опыт преобразований в России показывает, что макроэкономическая
политика в реформенной России, несмотря на непоследовательность, была
сориентирована на финансовый вариант макростабилизации, т.е. ставила своей
целью снижение инфляции и достижение финансовой стабилизации
преимущественно монетарными методами.
Между тем имеется немало оснований для вывода о существенном значении
наряду с факторами на сторона денежной массы и скорости обращения денег
значительной роли инфляции издержек в российской экономике. К ее причинам
можно отнести следующие:
V Технологически отсталая, затратная структура производства,
сравнительно низкий уровень производительности общественного труда;
V Межотраслевая несбалансированность, структурные диспропорции прежней
экономики («утяжеленность» экономики, высокая степень ее
милитаризации, разрыв цен на сырьевую и конечную продукцию и т.п.);
V Разрыв хозяйственных связей из-за распада СССР, СЭВ;
V Высокая степень монополизации экономики, в том числе на товарных
рынках;
V Незавершенность формирования инфраструктуры рынка, высокая степень
бюрократизации и криминализации экономики;
V Гипертрофированный рост «деловых услуг» (посреднического, финансового
характера и т.п.), усиление роли спекулятивных начал в экономике;
V Резкий рост цен на энергоресурсы, неуклонное приближение (в частности,
по нефти и газу) и превышение(В частности, по автобензину, дизельному
топливу) уровня мировых цен.[7]
Взаимосвязь инфляции и безработицы: общая постановка проблемы.
В
условиях приближения к экономическому потенциалу возникает известная
альтернатива между ростом занятости, с одной стороны, и ростом уровня
инфляции, с другой. Увеличение занятости и снижение безработицы
сопровождается ростом инфляции спроса, т.к. в экономике постоянно
уменьшается объем неиспользованных ресурсов, и расширять производство
приходится за счет “ переманивания “ ресурсов от одной фирмы к другой, из
одной отрасли в другую, путем повышения ставок заработной платы и цен на
инвестиционные товары. Снижение уровня инфляции спроса может быть
достигнуто только путем ограничения занятости и увеличения безработицы. Это
означает, что в краткосрочном периоде между уровнями инфляции и безработицы
обнаруживается обратная зависимость, определяемая как кривая Филипса
(Phillips curve). В любой момент времени правительство, управляющее
совокупными расходами, может выбрать на кривой Филипса определенную
комбинацию уровней инфляции и безработицы для краткосрочного временного
интервала. Этот выбор зависит от ожидаемого темпа инфляции: чем выше
ожидаемая инфляция, тем выше располагается кривая Филипса. Выбор
экономической политики в этом случае затрудняется, т.к. фактический уровень
инфляции будет выше для любого уровня безработицы.
Компромисс между инфляцией и безработицей в макроэкономических моделях
может быть представлен в следующем виде:
[pic],
где [pic]- фактический уровень инфляции; [pic]- ожидаемый
уровень инфляции; [pic]- инфляция спроса; [pic]- внешний ценовой
шок (инфляция издержек).
Поскольку [pic] определяется динамикой циклической безработицы в
соответствии с законом Оукена (закон Оукена связывает колебания уровня
безработицы с колебаниями ВНП.- при каждом увеличении уровня безработицы на
определенный процент (по отношению к показателю прошлого года) ,темп роста
реального ВНП снижается на коэффициент [pic]. Коэффициент [pic]
устанавливается эмпирическим путем.)[8] , то уравнение краткосрочной кривой
Филипса принимает вид:
[pic] , где [pic] и [pic]- фактический и ожидаемый темп инфляции
(соответственно); [pic] и [pic]- фактический и естественный уровень
безработицы (соответственно); [pic] - внешний ценовой шок; [pic]-
эмпирический коэффициент.[9]
Адаптационная политика.
Д
омохозяйства пытаются адаптироваться к инфляции через поиск дополнительных
источников дохода. Работники пытаются защитить себя от инфляции через
введение в контракт инфляционной корректировки заработной платы. Другими
способами адаптации являются перестройка семейного бюджета в сторону
наиболее неэластичных товаров и услуг, быстрая материализация денег в
товарно-материальные ценности и т.п.
Фирмы также изменяют свою экономическую политику в условиях инфляции.
Это выражается, например, в том, что они берутся лишь за реализацию
краткосрочных проектов, которые сулят более быстрое возвращение инвестиций.
Недостаток собственных оборотных средств толкает фирмы на поиск новых
внешних источников финансирования через выпуск акций и облигаций, лизинг и
факторинг. Это приводит к росту доли заемных средств относительно
собственных и повышению финансового риска предприятий, риска
неплатежеспособности (банкротства). В области управления запасами многие
фирмы переходят на формирование спекулятивного запаса. Они стараются иметь
превышение кредиторской задолженности над дебиторской, и лишь
незначительное количество денег хранить в банке.
В условиях инфляции фирмы вынуждены изменять политику использования
прибыли. С одной стороны, для стимулирования экономического интереса к
деятельности фирмы менеджеры вынуждены увеличивать средства, направляемые
на материальное поощрение. С другой – ввиду того, что в условиях инфляции
поток доходов уменьшается, а поток расходов растет, собственники фирмы,
если они не хотят допустить сворачивания своего капитала, вынуждены все
большую часть прибыли (прибыли за вычетом налогов) направлять на развитие
производства.
История знает много вариантов адаптационной политики правительства. В
60-70-х гг. Нашего века в Англии и в др. Странах внедрялась политика “ стоп-
вперед “, т.е. крайне осторожное движение вперед. Но эта политика оказалась
неэффективной в плане снижения инфляции, т.к. сдерживание цен оплачивалось
снижением производительности труда и жизненного уровня населения.
В основе новой политики лежит контроль за соотношением цен и заработной
платы. Эта политика дает положительный эффект в краткосрочном плане
(например, в Финляндии в 1967-1971 гг., в США в 1951-1952 гг.), но в
долгосрочном периоде эта политика не прижилась, не стала популярной.
Антиинфляционная политика.
Д
ругим вариантом государственной политики в условиях инфляции является
минимизация государственного вмешательства в игру рыночных сил при
использовании антимонопольных мер.
Нельзя обойти стороной и сомнения в опасности монопольной власти,
которые неоднократно высказывались разными экономистами (например,
австрийским экономистом Й.Шумпетером): 1) относительно малая величина
потерь, обнаруженная при эмпирических исследованиях, 2) научно-технический
прогресс может быть более быстрым в условиях монополии.[10]
Существует ряд отраслей, в которых монополия необходима, и перед
государством стоит задача регулирования цен и объемов производства в
интересах общества.
Здесь могут быть реализованы следующие подходы. Метод предельных
издержек заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы
устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Метод
средних издержек состоит том, что вся прибыль монополиста, за исключением
нормальной, изымается (то есть цена в любом случае равна средним
издержкам). Используется также метод установления потолка цен. Однако
применение этих методов имеет свои сложности. Метод предельных издержек
часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет
государственных средств. Лишенный этого недостатка метод средних издержек
может дать результат, когда предельные издержки будут ниже, чем предельная
полезность продукта, и, с другой стороны не создает заинтересованности в
минимизации издержек: монополист знает заранее, что его расходы будут
компенсированы. Установление потолка цен обычно приводит к дефициту
продукции.
Антитрестовская политика представляет собой серию законов, цель которых
– предотвратить использование фирмами рыночной власти путем сокращения
производства и повышения цен или осуществления иной антиконкурентной
практики. Главная проблема в реализации этой политики – ограничение
монополистических тенденций олигополии. (олигополия – рынок, на котором
доминирует несколько крупных фирм[11]). Среди основных мер антимонопольной
политики выделяются меры по коррекции поведения, состоящие в том, что
правительство приказывает фирме или группе фирм изменить свое поведение,
сделав его более конкурентным, и структурная политика, в ходе которой
изменяется структура отрасли, становясь более конкурентной.
Антиинфляционная политика правительства, согласно кривой Филипса, в
краткосрочном периоде приводит к росту безработицы и снижению выпуска.
Экономика перемещается вправо-вниз вдоль исходной кривой Филипса.
Сокращение государственных расходов или денежной массы снижает уровень цен,
тогда как заработная плата, зафиксированная в трудовых договорах, остается
прежней. В этих условиях прибыли фирм падают и они сокращают объем своего
выпуска, а значит и занятость. Для количественной оценки эффективности
борьбы с инфляцией используется т.н. коэффициент потерь. Он показывает,
сколько процентов реального годового объема выпуска необходимо принести в
жертву, чтобы снизить инфляцию на один процентный пункт.
Конкретная реализация долговременных антиинфляционных программ выходит
за рамки рекомендаций по сокращению государственных расходов и денежной
массы, соответствующих краткосрочной модели кривой Филипса и основанных на
кейнсианских идеях регулирования совокупного спроса.
Антиинфляционная политика может проводиться методами «шоковой терапии»
(когда жесткая денежная политика помогает быстро сбить инфляцию, но
сопровождается значительным спадом производства), так и постепенно, путем
многократного, но каждый раз небольшого снижения темпов роста денежной
массы, что позволяет избежать глубокого спада, однако не дает возможности
быстро снизить инфляцию.
В более широком плане «шоковая терапия» предполагает, как правило,
использование чисто монетаристских антиинфляционных мер: широкую
либерализацию хозяйственной жизни, освобождение цен, свертывание
хозяйственной активности государства, жесткое ограничение роста денежной
массы, сбалансирование бюджета главным образом за счет сокращения
социальных программ и т.д. Программы постепенного снижения инфляции
предусматривают активное регулирующее воздействие государства (в целях
смягчения негативных последствий антиинфляционных мер): поддержку важнейших
отраслей производства, налоговое стимулирование предпринимательства,
частичное регулирование процесса ценообразования, создание рыночной
инфраструктуры и т.д. В этом случае антиинфляционное сокращение совокупного
спроса дополняется мерами, поддерживающими предложение и создающими условия
его роста в будущем, что позволяет избежать глубокого спада и безработицы.
Большинство стран – как развитых, так и с переходной экономикой – в
практике борьбы с инфляцией никогда не следовали жестким монетаристским
рекомендациям «шоковой терапии», поскольку это неизбежно приводило к
затяжному спаду, росту безработицы, резкому снижению жизненного уровня
населения. Наиболее последовательные приверженцы монетаристских программ, в
частности, Россия, испытали на себе и наиболее сильные их негативные
последствия.
Экономическая политика стимулирования совокупного предложения.
О
дной из теоретических основ программ преодоления высокой инфляции и
сопутствующей ей безработицы (сочетания, особенно характерного для стран с
переходной экономикой) является концепция «экономики предложения».
Сторонники этой концепции считают, что экономическая политика,
направленная на стимулирование совокупного спроса, неэффективна. Она не
смогла справиться со стагфляцией, поразившей развитые страны в 70-х годах,
а потому должна быть заменена более эффективной экономической политикой.
«Активной силой», влияющей на уровень безработицы и инфляции, являются, по
их мнению, изменения в совокупном предложении. Экономическая политика,
стимулирующая предложение, может включать программы поддержания занятости,
переподготовки работников, стимулирования конкуренции, налоговые реформы и
т.д.
Одним из действенных факторов увеличения совокупного предложения
сторонники данной концепции считают снижение налогов. При этом они
опираются на кривую Лаффера. А.Лаффер считал, что по мере роста ставки
налога ( t ) от 0 до 100 % налоговые поступления ( Т ) сначала
увеличиваются и достигают максимума в точке А при t = а, а затем падают,
несмотря на рост налоговой ставки. Падение налоговых поступлений, по
предположению Лаффера, связано с тем, что более высокие ставки сдерживают
экономическую активность (падают инвестиции, потребление, сбережения и
пр.), а следовательно сокращают налоговую базу, поэтому даже при росте
налоговой ставки поступления от налогов падают.
Как известно, кейнсианцы трактуют рост налогов как снижение
покупательной способности, а следовательно, как антиинфляционный феномен.
Сторонники «экономики предложения» считают, что большинство налогов
переходят в издержки предпринимателей и перекладываются на потребителей в
виде более высоких цен («налоговый клин»), т.е. дают эффект ускорения
инфляции издержек. Таким образом доход падает, сокращается налоговая база,
а следовательно, и сумма налоговых поступлений.
Снижение налоговых ставок, по мнению Лаффера, может создать
дополнительные стимулы к труду, инвестициям, сбережениям, расширению
производства и, соответственно, налоговой базы. Сократится и уклонение от
налогов. Все это благоприятно отразится на состоянии бюджета: рост
занятости снизит выплаты пособий по безработице, а рост дохода увеличит
суммарные налоговые поступления в бюджет даже при низкой налоговой ставке
(проблема ликвидации «налогового клина стала в последние годы особенно
актуальной для России. Одним из факторов спада в экономике стало сочетание
высокой ресурсоемкости производства и роста цен на ресурсы, причем главным
образом за счет увеличения их налоговой составляющей. Уменьшение налогового
пресса позволит снизить цены на ресурсы, сократить издержки производства во
многих отраслях и таким образом не только ослабить инфляцию, но и создать
условия для роста производства и снижения дефицита бюджета.).
Критики данного подхода указывают на тот факт, что налоговые стимулы
смогут привести к росту производства лишь в долгосрочном периоде. К тому
же, сработают ли эти стимулы? Во многом это зависит от чувствительности
экономики к изменению налоговых ставок. Нельзя, например, однозначно
утверждать, что при снижении подоходных налогов люди станут больше
работать, а не предпочтут отдых, если теперь тот же доход после выплаты
налогов (располагаемый доход) можно будет получить, затрачивая меньше
усилий.
Отдача от дополнительных инвестиций будет получена не сразу, а вот
увеличение потребления при снижении налогов расширит совокупный спрос. Рост
спроса опередит увеличение предложения, что может привести к инфляции и
бюджетному дефициту.
Наконец, на практике бывает трудно определить, находится экономика
дальше или ближе точки А на кривой Лаффера. Если экономика стартует в точке
С, то снижение налоговых ставок действительно может увеличить налоговые
поступления, но если движение начнется из точки В, то неминуем рост
дефицита бюджета вследствие падения налоговых поступлений со всеми
вытекающими негативными последствиями.
Среди мер экономической политики, направленных на стимулирование
совокупного предложения, нередко выделяют:
меры по стимулированию текущего объема производства;
меры, направленные на долгосрочное повышение темпов роста производства.
К первой группе обычно относят меры по повышению эффективности
использования факторов производства, повышению эффективности распределения
ресурсов между конкурирующими областями их применения через реформу
финансовой системы, государственного сектора, рынка труда и т.д., меры по
сокращению «налогового клина» через реформу налоговой системы, сокращение
дотаций, снятие торговых ограничений и пр. Ко второй группе относят
стимулирование сбережений и инвестиций, а так же совершенствование
механизма первых во вторые; стимулирование нововведений в области
образования и создание новых технологий; стимулирование притока иностранных
инвестиций и др. структурные преобразования.
Особенности стабилизационной политики.
С
табилизационная политика в переходной экономике имеет целью восстановление
потенциального или близкого к нему объема выпуска и соответствующего ему
уровня занятости, снижение инфляции, ликвидацию чрезмерного бюджетного
дефицита, стабилизацию валютного курса. Стабилизационная политика нередко
включает в себя и регулирование заработной платы («политику доходов»), в
том числе временное замораживание заработной платы и цен для преодоления
высокой инфляции.
Преодоление высокой инфляции, ее снижение в условиях неустойчивости
развития в переходной экономике является важнейшим показателем и критерием
экономической стабилизации.
Выделяют два главных варианта стабилизационной политики: ортодоксальную
и гетеродоксную или их комбинации. Ортодоксальная программа ориентирована в
основном на действие рыночных регуляторов – либерализацию цен при
ограничениях роста заработной платы, либерализацию практически всех сфер
хозяйственной деятельности, включая внешнеэкономическую, что создает
особенно жесткие конкурентные условия для отечественных предприятий.
Действия государства ограничиваются проблемами сбалансированного бюджета
(что связывается с ограничениями государственных расходов) и поддержания
темпов прироста денежной массы, соответствующих росту реального выпуска.
Предполагается , что рынок сам восстановит макроэкономическое равновесие, а
проведение рестриктивной политики государственных расходов и достаточно
жесткие монетарные меры позволят снять излишек совокупного спроса и снизить
уровень инфляции. Обычно ортодоксальная программа проводится в жизнь
методом «шоковой терапии».
Гетеродоксная программа стабилизации и борьбы с инфляцией рассматривает
последнюю не только как порождение излишнего спроса, но и как инфляцию
издержек, а значит предполагает не только ограничение избыточного спроса,
но и стимулирование предложения. Постепенная либерализация хозяйственной
жизни сопровождается активной регулирующей политикой государства. Долгое
время сохраняется контроль государства над ценами товаров и услуг, имеющих
важное значение для народного хозяйства в целом (в том числе и в плане
снижения издержек), либо особую социальную значимость (топливно-
энергетические ресурсы, транспорт, коммунальные услуги и некоторые
продовольственные и промышленные товары). Государство оставляет за собой
также внешнеэкономический и валютный контроль. Участвуя в формировании
рыночной инфраструктуры, государство одновременно поддерживает особо важные
отрасли экономики как через прямые субсидии, так и косвенно с помощью
налогового стимулирования. Гетеродоксная стабилизационная политика также
предполагает возможность временного ограничения роста доходов, но на фоне в
значительной степени контролируемого роста цен. Борьба с дефицитом
госбюджета не носит самодовлеющего характера, а инфляционное давление
дефицита на экономику преодолевается переходом от монетаризации дефицита,
т.е. его эмиссионного покрытия, к долговому финансированию (с помощью
выпуска государственных ценных бумаг).
Постепенная либерализация в рамках гетеродоксной политики не
приводит к резкому всплеску инфляции, а значит не требует ответных жестких
ограничений со стороны государственных расходов и денежной массы, что
предотвращает угрозу глубокого спада в экономике. Этому же способствуют и
меры по преодолению инфляции издержек и стимулированию предложения.
Восстановление макроэкономического равновесия становится возможным не
только на фоне снижения инфляции, но и при повышении выпуска и занятости.
Таким образом, специфика стабилизационной политики в рамках переходного
периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть
достигнуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни, т.е.
одновременно с переходом экономической системы в новое качественное
состояние. Это, несомненно, усложняет задачи государства по проведению
стабилизационных программ.
“Компромиссная” теория борьбы с инфляцией.
Н
а практике в основе большинства вариантов стратегии активной борьбы с
инфляцией лежит т.н. компромиссная теория инфляции, в соответствии с
которой динамики безработицы и инфляции взаимообратны. Ранее политика
борьбы с инфляцией опиралась на кривую Филипса, в последние же годы упор
переносится на т.н. теорию естественного уровня безработицы. Т.к. наличие
множества неожиданных экономических потрясений, смещающих графики спроса и
предложения вертикально и горизонтально, фактически превращают кривую
Филипса из пологой в ломаную линию, теоретически и практически
малопригодную. По этой причине кривая Филипса, некогда активно
применявшаяся кейнсианцами, сейчас все активнее дополняется, а зачастую и
полностью подменяется теорией естественного уровня безработицы.
Естественным называют такой уровень безработицы, при котором динамично
уравновешиваются факторы, влияющие на изменение заработной платы и цен. При
нем достигается умеренная взаимная стабильность цен и заработной платы.
Естественный уровень должен отвечать следующему важному требованию:
занятость должна быть достаточной для эффективного развития экономики.
Безработица при естественном уровне равна сумме фрикционной и структурной
ее частей при отсутствии циклической безработицы.
Естественным такой уровень можно назвать еще и потому, что он
достигается через естественный для рынка механизм смены фаз подъема и
кризиса в ходе экономического цикла при минимизации государственного
вмешательства. Рассмотрим механизм достижения естественного уровня.
При падении безработицы ниже естественного уровня в период
экономического бума, как правило, увеличиваются издержки, в результате
растет темп инфляции. Повышенный таким образом уровень инфляции
увеличивается людьми в их будущей экономической деятельности, отражается в
контрактах (теория рациональных ожиданий). Соответственно усиливается темп
инерционной инфляции.
Затем, после бума, акселераторы, как элементы государственной политики,
замедляют быстрый темп экономического роста. Данное торможение повышает
уровень безработицы до естественного, но инфляция сразу не снижается, ибо
определенное время остается инерционной.
В случае экономического спада безработица падает ниже естественного
уровня, и события развиваются в обратной последовательности. В результате
инфляция уменьшается. Таким образом, в долгосрочном плане стабильный,
умеренный рост инфляции возможен после достижения естественного уровня
безработицы. Последний определяется эмпирически. К сожалению, не ясно,
сколько лет необходимо экономике для адаптации к различного рода
экономическим потрясениям, т.е. для достижения естественного уровня. При
этом нельзя забывать и о пределах терпимости населения к экономическим
неурядицам. Многое зависит и от неожиданности самого потрясения. Все это не
может не поставить под сомнение теорию естественного уровня, так же, как
ранее была оспорена кривая Филипса.
Зададимся вопросом: какую цену платит общество за снижение уровня
инфляции? Чем круче кривая Филипса, тем эта цена ниже, ибо удается
существенно сократить темп инфляции за счет более скромного снижения
занятости. Количественные оценки таковы: для снижения инфляции на 1%
безработица в течение года должна быть на 2% выше своего естественного
уровня. По закону Оукена, это означает снижение реального валового
национального продукта на 4% от потенциального.
Проблема необходимости платить безработицей за снижение инфляции
решается неоднозначно. Это дилемма. Часть экономистов утверждают, что
количественно такая плата невелика, другие же говорят о морально-
психологической вредности даже незначительного роста безработицы. В любом
случае, никто не доказал, что уволить человека для экономики выгоднее, чем
обеспечить его работой и получить в итоге большее количество продукта.
Проблема инфляции в России.
В
экономической жизни России после семи лет активных рыночных реформ, после
достижения официально провозглашенной финансовой стабилизации разразился
финансовый крах, страна, по существу, объявлена банкротом. В тот момент
правительство заявило, что государство не в состоянии осуществлять текущие
платежи по внешнему и внутреннему долгу, а российские банки не в состоянии
погасить свои обязательства перед вкладчиками и внешними кредиторами. Одним
из первых следствий краха стал рост цен. Потребительские цены (основной
показатель инфляции) выросли за сентябрь 1998 г. На 38%, за октябрь-на 5 %.
Рост цен за 1998 г. Превысил 60 % при 11 % в феврале 1997 г[12]. Инфляция
возвратилась, и это тем более печально, что именно снижение ее
провозглашалось главной целью не только кредитно-денежной, но и всей
экономической политики. Под снижение инфляции брали кредиты за рубежом, был
создан и раздут рынок государственных ценных бумаг.
Основная причина столь негативного поворота событий заключается в
несоответствии проводимых реформ социально-политической обстановке в стране
и реальному экономическому состоянию общества.
Главным направлением реформ были избраны немедленная трансформация
денежно-ценностного механизма и бездумное крушение государственного
регулирования экономики: либерализация цен и валютных отношений; отмена
монополии внешней торговли, скоротечная приватизация государственных
предприятий и т.д. Но было упущено производство, которое немедленно стало
сокращаться, и это продолжается до сих пор.
Следует сказать, что инфляция началась еще в условиях централизованного
планирования. В 1990 и 1991 гг. Цены росли уже в соответствии с решениями
государственных органов, в частности в 1991 г. Потребительские цены
повысились в 2,6 раз.[13] Объявляя либерализацию цен с 1 января 1992 г.,
реформаторы ожидали их рост предположительно в 3-4 раза. Фактически же он
составил 26 раз. Надеялись быстро справиться с инфляцией путем
регулирования денежной массы, не допуская ее чрезмерного роста. Вот тут
была допущена основная ошибка. Она заключалась в неверном представлении о
природе инфляции в России и соответственно в неправильном выборе средств
борьбы с ней. Была взята на вооружение одна из разновидностей
количественной теории денег (монетаризм). Согласно этой теории инфляция –
чисто денежное явление, динамика цен зависит только от денежной массы,
величина ее определяется спросом на деньги со стороны хозяйства, и чем
меньше государство вмешивается в формирование этого спроса, тем лучше.
Устанавливается, таким образом, почти функциональная зависимость динамики
цен от количества денег в обращении.
В целом связь между денежной массой и динамикой цен еще должным образом
не формализована, пока можно говорить о том, что растут параллельно оба
показателя. Но это слишком общая зависимость, чтобы из нее выводить
однозначные причинные связи. Наиболее приемлемое истолкование состоит в
том, что эти величины взаимно влияют друг на друга, причины и следствия
меняются местами. Все зависит от того, какая из двух классических сторон
больше влияет на уровень цен: предложение, т.е. предприятия-производители,
монополисты-продавцы, либо спрос, т.е. покупатели, получившие доходы, не
связанные с производством товаров и услуг. В России, скорее всего, оба этих
фактора действуют одновременно, но преобладает, видимо, предложение
представленное продавцами-монополистами. Поэтому и отставание денежной
массы от динамики цен в течение всей либерализационной реформы, начиная с
1992 г., не препятствует инфляции. Реформаторы немонетаристскую инфляцию
(инфляцию предложения) стали укрощать монетаристскими методами, зажимая
денежную массу и ограничивая платежеспособный спрос, что и вызвало резкое
падение производства, ибо всякому монополисту проще и выгоднее сокращать
производство и повышать цены, чем наращивать его объемы и снижать цены. Вот
это несоответствие природы российской инфляции и метода «борьбы» с нею и
составляет главную особенность инфляционной ситуации в стране.
Государственные предприятия, пройдя процесс приватизации, стали делать
то, что им было прежде запрещено: повысили цену на продукцию и доходы своих
сотрудников. При это они вовсе не стали активными субъектами рыночной
экономики, и приватизация мало что изменила. Они не поставили своей целью
получение максимальной прибыли, а стремились и стремятся к получению
максимальных личных доходов, прежде всего руководства предприятий.
Предприятия всячески занижают прибыль в своей отчетности, чтобы не
платить налоги и использовать большую долю валового дохода на нужды
потребления. Естественно, что у предприятий нет склонности и к
инвестированию, объемы капитальных вложений падают больше, чем текущее
производство, амортизация фактически потеряна как источник инвестиций, она
растворилась в общей валовой выручке, предприятия не только стремятся к
максимальному росту цен, но и стараются присвоить все инфляционные доходы.
Именно поведение предприятий является основной причиной инфляции, и
вследствие этого преобладающей формой ее в России является не инфляция
спроса, которая связана с денежной массой, а инфляция предложения. Она
означает, что в связке «денежная масса – уровень цен» исходным является
уровень цен, а денежная масса приспосабливается к нему. Упорное следование
в этом случае политике ограничения роста денежной массы не уменьшает
инфляцию, а создает дополнительные трудности в хозяйстве, которые, в конце
концов, сводятся к падению объема производства.
Помимо различения видов инфляции (спроса и предложения) важно учесть,
что на инфляцию влияют не только экономические, но также и политические и
социальные факторы. Исторический опыт показывает, что войны, революции,
реформы и др.социальные потрясения, как правило, сопровождаются вспышками
инфляции. Показатель ее можно рассматривать как своеобразный индикатор,
характеризующий состояние хозяйства, а заодно общества и страны в целом.
Чем ниже уровень инфляции, тем благополучнее экономика и страна. В этой
связи понятно, что характеристика инфляции как «чисто денежного явления»
неприемлема для большинства стран, хотя никто не отрицает возможную
зависимость между денежной массой и уровнем цен.
Необоснованная антиинфляционная политика в течение 1992-1997 гг.,
выразившаяся в «зажиме» денежной массы, привела к глобальному росту
неплатежей, массовому распространению суррогатов денег, повышению роли
бартера в хозяйственных связях. Эти процессы только с первого взгляда
представляются «техническими»: на самом деле за ними скрываются глубокие
провалы в организации нормального производства и обращения товаров.
Необходимо также отметить потерю Центральным банком эмиссионного дохода,
который мог бы образоваться при нормальном росте денежной массы и в свою
очередь смягчить проблему государственной задолженности (т.н. сеньораж –
доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения
темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к
повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят
своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в
пользу государства через возросшие цены.)[14] «Натурализация» хозяйственных
связей, резко уменьшая налоговую базу, позволяет предприятиям снижать
налоговые платежи, а то и вовсе избегать их. Многие исследователи отмечают,
что уровень цен в сделках, по которым осуществляется бартер, проводятся
зачеты, применяются суррогаты денег, значительно выше, чем в условиях
нормального денежного обращения. А это и есть форма замаскированной
инфляции. Уровень «подпольных» цен совершенно произволен: они
устанавливаются не по рыночным правилам, а по соотношению силы. Слабой
стороне навязываются невыгодные условия, а «некто» получает повышенные
доходы. Все это создает условия для появления специальных структур,
осуществляющих подобные операции, получающих от них большие выгоды и
заинтересованных в сохранении таких архаичных, странных, но для России, к
сожалению, реальных отношений. Естественно, что эти формы хозяйственных
связей создают питательную среду для мошенничества, порождают «тень» и
криминал.
Созданная за годы реформ ситуация глобального денежного голода в
реальном секторе исключает его нормальное развитие. У предприятий недостает
оборотного капитала, ограниченность свободных денежных ресурсов резко
повышает процент, т.е. плату, за их привлечение, поэтому кредит недоступен
предприятиям. Суррогаты денег не могут выполнять функцию накопления и
сбережения, предприятия теряют возможность сформировать хоть какие то
инвестиционные ресурсы, они утрачивают не только ресурсы для расширения
производства, но и стимулы к этому. В конце концов, в результате такого
метода подавления инфляции происходит падение производства и еще большее
падение капитальных вложений.
Платежный кризис в ходе реформ первоначально возник как следствие
упразднения государственного банка, который осуществлял все расчеты в
хозяйстве и в стране. Новая система расчетов стала постепенно складываться
на основе создаваемых коммерческих банков и РКЦ Центрального банка. Ее
принципиальное отличие от старой заключалось в том, что расчеты должны были
осуществляться за счет средств самих предприятий, а не «автоматических»
кредитов банка, как в советское время. У предприятий резко выросла
потребность в собственных оборотных средствах и в заемных средствах, но
коммерческие банки ссуд им не дали, поскольку были более выгодные сделки
(спекулятивные операции по экспорту-импорту и с валютой). К этому
добавилось то обстоятельство, что в первый же год либерализации цены
выросли в десятки раз и собственные оборотные средства предприятий
соответственно обесценились. И вот тут то провозглашенная политика
ограничения роста денежной массы как главного средства борьбы с инфляцией,
толкнула предприятия на путь бартера, использования суррогатов денег и
просто накопление задолженности. Надо сказать, что позиция Центрального
банка, до августа 1998 г. Взиравшего на разрушение денежного оборота,
вызывает недоумение. Его представители объясняли неплатежи низким качеством
продукции, выпускаемой предприятиями. Совершенно очевидно, что это –
отговорка. Политика подавления инфляции любыми средствами привела к
деградации хозяйственных связей и падению производства.
Основной путь сокращения неплатежей – восстановление общепринятых форм
денежного обслуживания хозяйственных связей: рост оборотных средств
предприятий, учет коммерческих векселей и т.д. Это нормализует состояние
предприятий и уменьшит шансы на развитие инфляции. Пересмотр политики
искусственного занижения денежной массы предполагает более активное
использование эмиссии денег как предпосылки улучшения общего
экономического состояния народного хозяйства. Относительно эмиссии создан
устойчивый стараотип некоего монстра, парализующего всю хозяйственную
жизнь. К реальной действительности это имеет весьма приблизительное
отношение. В современной экономике эмиссия денег осуществляется в
безналичной форме, занимаются этим банки, в основном Центральный банк.
Такая эмиссия называется кредитной. Механизм ее регулирования хорошо
отработан. Наличные деньги как результат эмиссии возникают лишь на стадии
использования возникших безналичных доходов, разумеется, первые
значительно меньше вторых.
Антиинфляционная политика реформаторских правительств, проводимая до
августа 1998 г., помимо безоглядного ограничения денежной массы включала в
себя и так называемый безинфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Если
«замораживание» денежной массы и денежный голод в хозяйстве с самого начала
выглядели сомнительной находкой реформаторов, то переход от кредитования
бюджета к выпуску государственных долговых обязательств внешне
представлялся вполне оправданным и никакой критики на первых порах не
вызвал. Начиная с 1995 г. Выпуск государственных ценных бумаг стал главным
источником покрытия дефицита федерального бюджета. Главной причиной
конечного провала попыток «цивилизованного» покрытия дефицита бюджета стало
рассогласование и даже противоречие двух направлений финансовой политики:
денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и
объема доходов, а бюджетная исходила из предполагаемого возрастания хотя бы
номинального объема доходов.
В силу необходимости становления рынка государственных обязательств с
самого начала базировалось на очень шаткой основе: обязательства
продавались на очень короткий срок и были высокодоходны. Это с учетом
падения производства и реальных доходов и предопределило грядущий крах.
Государство быстро подошло к роковой черте: поступления денег от продажи
новых выпусков государственных бумаг стали меньше платежей по погашению
прежних выпусков (включая и колоссальные проценты). Это произошло уже в
конце 1997 – начале 1998 гг.
Главным результатом действий правительства и Центрального банка стало
обвальное падение курса рубля, и в этом выявилось наглядное доказательство
бессмысленности той антиинфляционной политики, которая ими проводилась с
1995 г. Ведь кроме снижения темпов инфляции была провозглашена и
стабильность курса рубля как главная задача денежно-кредитной политики. И
когда казалось, что до поставленной цели рукой подать, все покатилось в
пропасть. Падение курса рубля немедленно вызвало рост цен на импортные
товары, а затем и на отечественную продукцию. Круг замкнулся. Результатом
политики, направленной на подавление инфляции и сохранение стабильного
курса рубля, стали вспышка инфляции и падение курса рубля. Таков итог
слепого и упрямого выполнения рекомендаций монетаристов, непонимания того,
что эти рекомендации рассчитаны на совершенно иную экономическую,
политическую и социальную обстановку.
После финансового кризиса августа 1998 г. Инфляцию стал определять курс
рубля, именно его падение вызвало вспышку цен в августе-сентябре и
продолжающийся их рост в октябре-ноябре. Денежная масса в августе была
ниже, чем в начале года. Неплохая иллюстрация применения принципов
монетаризма в России. Падения рубля было результатом двух существенных
факторов: образования большой краткосрочной задолженности нерезидентам
(естественно в долларах) и отставания «коридорного» курса рубля от уровня
инфляции. Кроме того, негативное воздействие оказала необходимость
очередных (и значительных) платежей по долгосрочному внешнему долгу в
соответствии с прежними соглашениями.
Деградация сельского хозяйства за годы реформ создала постоянную
потребность в систематическом ввозе продовольствия. Под давлением
иностранной конкуренции сократилось или прекратилось производство многих
видов промышленной продукции (одежда, обувь, телевизоры, автомобили, видео-
и аудиотехника и т.д.). Поэтому, несмотря на падение курса рубля,
номинальный объем импорта в рублях будет возрастать. А это и означает
инфляцию.
Своеобразием нашей экономической ситуации является постоянный спрос на
наличные доллары. Поспешно осуществляя конвертируемость рубля, не считаясь
с отсутствием реальных предпосылок для нее, реформаторы явно не
предполагали такого явления, как тотальная долларизация всех экономических
отношений в России. Доллар стал внутренней валютой России, точный объем его
наличной массы в России неизвестен, но он значительно больше рублевой
денежной массы (в пересчете по текущему курсу). При этом доллар почти на
100 % выступает в наличной форме, а рублевая масса более чем наполовину
состоит из безналичных денег. Спрос на доллары обусловлен тем, что
население и многие фирмы используют доллары как средство накопления и
сбережения. Долларами расплачиваются при приобретении недвижимости и
дорогих товаров. Еще один источник спроса на доллары-вывоз капитала за
границу, но для этого он должен превратиться в доллары. Этим поддерживается
постоянный и значительный спрос на наличные доллары, подрывающий курс
рубля. Не следует забывать и о громадном внешнем долге России, обслуживание
которого требует крупных платежей. Отсрочки их, предоставленные Парижским и
Лондонским клубами, заканчиваются, использованы они были неумело,
экономическое и финансовое состояние страны только ухудшилось, а теперь
наступает время крупных выплат, предполагающих наличие валюты у ЦБ и
правительства. В такой ситуации курс рубля, конечно, будет снижаться, а это
дает толчок инфляции.
Основной вывод из всего вышеизложенного: нельзя подавлять инфляцию
любой ценой, и, прежде всего за счет падения производства, отрывать денежно-
кредитную сферу от реального сектора, конвертируемость рубля должна
следовать за достижением устойчивого и значительного по своим объемам
экспорта товаров и услуг, а обратная последовательность событий ведет к
бесконечному обесценению национальной валюты. Как минимум экспорт должен
покрывать импорт, взятые иностранные кредиты должны использоваться так,
чтобы создавать предпосылки возврата денег и уплаты процентов, а не
проедаться и тем более не разворовываться.
На протяжении многих лет реформирования российской экономики
макроэкономическая стабилизация прошла ряд подэтапов. Она характеризовалась
следующими мерами.
I. Подэтап охватывает 1992 г., за исключением летних месяцев. По ряду
существенных параметров (дефицит бюджета, кредиты ЦБ Минфину)
проводилась ограничительная политика. Ее близость к жесткому типу
политики появилась в ликвидации в результате либерализации цен
денежного «навеса» и соответствующем сжатии денежной массы.
II. Подэтап – это середина 1992 г. И первая половина 1993 г. В результате
проведения в середине 1992 г. Взаимозачета образовавшихся на предыдущем
этапе неплатежей, мощной кредитной эмиссии (сумма всех кредитов ЦБ
достигла в среднем в 1992 г. 50 % к ВВП) макроэкономическая политика
приобрела сверхэкспансионистский характер. Кредитная эмиссия в
усиленном режиме проводилась и с декабря 1992 г. С постепенным
затуханием к лету 1993 г. Среднемесячные темпы инфляции вышли на рубеж
20 – 25 %.
III. Подэтап охватывает вторую половину 1993 г. И первую половину 1994 г.
По ряду параметров (дефицит бюджета, кредиты ЦБ, темпы роста денежной
массы М2 и валютного курса) происходит переход к умеренной или
тяготеющей к умеренной макроэкономической политике.
IV. Подэтап (вторая половина 1994 г. – первая половина 1995 г.) отличается
противоречивостью и непоследовательностью. В целом происходило
смягчение макроэкономической политики, начавшейся еще в первой половине
1994 г.: кредиты ЦБ Минфину выросли до 10 % к ВВП к концу 1994 г., на
валютном рынке произошел обвал рубля в знаменитый «черный вторник» 11
октября, выросла инфляция. В январе-августе 1995 г. Динамика инфляции в
целом соответствовала предшествующему периоду (примерно 10 % в месяц).
Сложившаяся динамика валютного курса усилила экспортные возможности
сырьевых отраслей, что способствовало некоторой стабилизации
производства,
V. Подэтап, начавшийся с осени 1995 г., характеризуется поворотом к
ужесточению макроэкономической политики, которая приняла по многим
параметрам черты ограничительного и даже типа. Фактически прекратилось
кредитование ЦБ Минфина, дефицит бюджета стал покрываться в основном за
счет неинфляционных источников (внутренние и внешние займы), курс рубля
с июля 1995 г. Устанавливается в валютном «коридоре» (с мая 1996 г.
«коридор» стал наклонным), среднемесячные темпы инфляции упали до 1-2
%. Появились основания для вывода о позитивных сдвигах в области
финансовой стабилизации.
VI. Подэтап разворачивается с лета 1997 г., когда наряду с финансовой
стабилизацией появились признаки незначительного роста ВВП.
Однако ужесточение макроэкономической политики вызвало целый ряд
негативных последствий:
Ослабление позиций отечественных производителей на внутреннем рынке под
напором импорта (доля последнего на потребительском рынке России достигла
почти 60 %);
Усиление с сентября 1995 г. Промышленного спада до 2 % ежемесячно,
уменьшившегося в начале 1996 г., однако возобновившегося в мае 1996 г.
(объем промышленной продукции в 1996 г. Оказался в итоге примерно на 5 %
ниже 1995 г.);
Продолжение спада инвестиций в основной капитал (сокращение в 1996 г.
Составило 18 %);
Возрастание доли различного рода «суррогатов» (квазиденег) в системе
денежного обращения: векселей, казначейских обязательств и т.п.,
компенсирующих отсутствие «живых денег» (по некоторым данным, около 50 % к
денежной массе);
Усиление бартеризации торговых отношений;
Сокращение налоговых поступлений в федеральный бюджет (примерно 60 % к
запланированному уровню во втором квартале 1996 г.);
Усиление уязвимости финансовой и банковской системы вследствие
гипертрофированного увеличения доли государственных ценных бумаг на
фондовом рынке (обратная сторона – сокращение доли корпоративных ценных
бумаг на этом рынке), все более обостряющихся трудностей строительства
новых этажей финансовой пирамиды ГКО.
Таким образом, реальная картина макроэкономической политики в России в
1992 – 1996 гг. Характеризуется непоследовательностью в осуществлении
чистого варианта финансовой стабилизации в условиях общей линии радикальных
преобразований.
Подэтап – к середине 1997 г. Обнаружились черты нового подэтапа: более
четко обнаружилась тенденция к стабильно низкому уровню инфляции; начался
переход к ужесточению налоговой дисциплины: особым мерам по стабилизации
денежного обращения (денежная реформа и т.д.)[15]
В результате проведения преобразований финансовая стабилизация
сочетается с общим расстройством обращения капитала, глубоким спадом
производства, разрушением финансов производства как основы финансовой
системы страны, платежным и инвестиционым кризисом, бегством капитала,
криминализацией и долларизацией экономики. Эти новые элементы
неустойчивости и торможения реальной стабилизации, которые наложила на
экономику чрезмерно радикальная политика, чрезвычайно осложняют подход к
новому этапу стабилизации – этапу реальной стабилизации и формирования
непрерывного экономического роста. Российская экономика в результате
преобразований оказалась в тисках глубоких нестандартных для рыночной
экономики противоречий, которые и будут определять характер ее развития,
диктовать условия социально – экономической политики.
Главной задачей стабилизации на новом этапе становится реальное
оздоровление производства, создание условий сохранения и воспроизводства
капитала в реальном секторе экономики.
Возможные антиинфляционные мероприятия в существующей на сегодняшний
день экономической ситуации в России.
Р
азработка и реализация антиинфляционной политики для России (из доклада
профессора Финансовой академии при правительстве Российской Федерации
Л.Н.Красавиной на заседании “ круглого стола “ на тему “ Антиинфляционная
политика и стратегия экономического роста в России “ состоявшегося в
ноябре 1998 г.) должна находиться в неразрывной связи с подъемом
национальной экономики. Для достижения этой задачи целесообразно создать
межведомственную комиссию (комитет) из представителей предпринимателей,
государства и компетентных специалистов. Эта рабочая группа должна быть
наделена определенными полномочиями при оценке мер зкономической и
социальной политики в аспекте их влияния на инфляционный процесс и
национальное производство.
Антиинфляционная политика требует поэтапного проведения мер. В их
числе:
V подъем национальной экономики, оживление инвестиций;
V оздоровление бюджетов всех уровней, снижение налоговых ставок и
упрощение их сбора; лимитирование внутреннего государственного
долга, “расшивка” неплатежей;
V повышение коэффициента монетизации хозяйства, очищение денежного
оборота от суррогатов, лимитирование эмиссии денег;
V санация и реструктуризация банковской системы, и переориентация
деятельности банков со спекулятивных фондовых и валютных операций
на обслуживание производственного сектора экономики; разработка
реальных гарантий в целях страхования рисков банков и вкладчиков,
усиление банковского надзора;
V оздоровление фондового рынка и контроль за его деятельностью;
V регулирование валютного рынка, восстановление валютного коридора
с расширенными пределами колебаний валютного курса. Уменьшение
зависимости от иностранных кредитов путем изыскания собственных
ресурсов, сдерживания “ бегства “ капитала и его репатриации.
Разработка стратегии внешних заимствований в целях обеспечения их
рационального использования и погашения.
Любая антиинфляционная программа обречена на провал, если государство
не в состоянии противостоять “теневой экономике”, которая контролирует
около половины ВВП.
Антиинфляционная политика и стратегия экономического роста должны
базироваться на разумном сочетании рыночного и государственного
регулирования. В противовес процветающему в России разброду и шатанию в
теории и практике разработка антиинфляционной политики должна включать
методологические, теоретические и практические аспекты с учетом достижений
отечественной и зарубежной науки и практики. Исходным пунктом является
понимание инфляции как многофакторного процесса, корни которого в
диспропорциях воспроизводства и в неэффективной (порой ошибочной) политике.
Социально-экономические последствия инфляции (подобно займам и налогам) –
перераспределение национального дохода в пользу предприятий-монополистов и
государства за счет снижения реальной заработной платы и др. Фиксированных
доходов населения. Антиинфляционная политика должна быть направлена на
стимулирование стабилизации, а затем подъема национальной экономики в целях
повышения уровня жизни народа.
Используемая литература:
1. “Учебник по основам экономической теории “ под ред. Проф.
Камаева В.Д., М., «Владос» , 1994 г.
2. учебник “Курс экономической теории”. М., «ДиС» , 1997 г.
3. журнал “Деньги и кредит” # 1 , 1999 .
4. журнал “Экономист” # 2 , 1999 г.
-----------------------
[1] ( 3), стр. 70
[2] ( 3), стр. 68
[3] ( 1) ,стр. 282
[4] ( 2), стр. 251
[5] ( 2), стр. 251
[6] ( 2), стр. 251
[7] ( 2), стр. 461
[8] ( 2), стр. 251
[9] ( 2), стр. 254
[10] ( 2), стр. 206
[11] ( 1), стр. 52
[12] ( 4), стр. 23
[13] ( 4), стр. 23
[14] (2 ), стр. 284
[15] ( 2), стр. 463
-----------------------
[pic]
[pic]