Инвестиции в экономике России
Инвестиции в экономике России
Содержание
Введение 2
Глава I. Роль инвестиций в стабилизации экономики России 4
Глава II. Причины снижения инвестиционной активности 9
Глава III. Пути активизации инвестиционного процесса 15
Заключение 21
Библиографический список 22
Введение
Термин «инвестиции» означает в современной экономической теории
долгосрочные вложения капитала в различные отрасли производства. Эти
вложения могут производиться как внутри страны, так и за ее пределами.
Такие вложения включают реальные инвестиции (капитальные вложения в
промышленность, строительство, сельское хозяйство и т.д.) и финансовые
(портфельные) инвестиции (вложения в ценные бумаги – акции, облигации и
др., дающие право на получение дивидендов). За рубежом для ранжирования
инвестиций чаще всего используются два критерия оценки: целевые и
количественные.
По количественным критериям (в зависимости от требующейся суммы)
инвестиционные проекты делятся на крупные и мелкие. Финансирование мелких
проектов внутри фирмы осуществляется, как правило, за счет собственных
ресурсов. По крупным проектам проводится целевая разбивка, которая
позволяет точнее оценить возможную степень риска. Целевое использование
финансовых инвестиций не ограничено: они могут как применяться в виде
дополнительного источника капитальных вложений, так и стать предметом
биржевой игры на рынке ценных бумаг.
Актуальность рассмотрения проблемы инвестиций в современной России
определяется следующими соображениями.
В целом хорошо налаженная инвестиционная деятельность для любой
экономики имеет ключевое значение и во всем мире считается важнейшим
признаком эффективности управления. Массовое внедрение новейшей наукоемкой
техники и современных технологий сопряжено со значительными капитальными
затратами, поскольку усовершенствованная техника намного дороже традиционно
выпускаемой. Однако при этом не следует забывать, что за внешним видимым
слоем повышения экстенсивного наращивания производства находится активный,
качественный слой, связанный с существенным усилением процессов
интенсификации его развития. Этот качественный слой проявляется через
опережающий рост полезного эффекта новой техники и технологий.
Активная инвестиционная деятельность представляет собой постоянно
возобновляющийся циклический процесс. Создавая условия для позитивных
сдвигов в экономике любого индустриального или развивающегося государства,
этот процесс является «локомотивом» технического, а следовательно, и
социально-экономического развития всего общества. На основе инвестиций
создаются новые предприятия, а уже существующие – расширяются,
разрабатываются новые, самые современные виды продукции, что, в свою
очередь, приносит выгоду не только потребителям инвестиций, их партнерам по
бизнесу и самим инвесторам, но и государству, которое получает от успешно
работающих предприятий больше доходных поступлений в виде налогов.
Цель данной работы – проследить за особенностями инвестиционного
процесса в России. Общеизвестно, что низкий уровень инвестирования – одна
из наиболее печальных экономических реалий наших дней. В этой связи
особенно важным представляется рассмотреть пути активизации инвестирования,
в первую очередь – возможные законодательные положения, призванные
переломить эту негативную ситуацию.
Стоит отметить, что учебники по экономической теории уделяют данному
вопросу недостаточно внимания, делая акцент более на теоретических аспектах
процесса инвестирования. Кроме того, очевидно, в фундаментальных учебниках
нельзя найти самые современные данные по проблеме. Вот почему особое
внимание при написании работы было уделено публикациям в специализированной
периодической печати.
Глава I. Роль инвестиций в стабилизации экономики России
Современный инвестиционный кризис в России характеризуется устойчивой
тенденцией снижения эффективности инвестиций в реальный сектор. Основные
формы проявления инвестиционного кризиса следующие:
Опережающие темпы снижения инвестиционной активности по сравнению с
темпами снижения ВВП. Негативная динамика инвестиционной активности в
реальном секторе экономики привела к значительному физическому и моральному
износу производственного аппарата;
Значительная неравномерность отраслевой инвестиционной активности.
Более высокая инвестиционная активность наблюдается в сырьевых отраслях и
отраслях естественных монополий на фоне явно недостаточного инвестирования
высокотехнологичных наукоемких отраслей. Это закрепляет сложившиеся
структурные диспропорции и консервирует преимущественно сырьевой тип
экономики;
Углубление диспропорций в уровне экономического развития регионов из-
за крайне неравномерного распределения региональной инвестиционной
активности;
Чрезмерно высокий удельный вес собственных средств в структуре
источников финансирования инвестиций, как в настоящее время, так и в
ближайшей перспективе, составляющий примерно 70% (амортизация - 52-54%;
прибыль - 16-18%);
Неудовлетворительная структура использования сбережений, в котором
велик удельный вес краткосрочных финансовых операций, что приводит к
уменьшению инвестиционного потенциала реального сектора экономики.
Инвестиционная сфера финансируется из федерального и территориальных
бюджетов фактически по остаточному признаку, степень выполнения федеральной
инвестиционной программы - основного инструмента общегосударственной
инвестиционной политики - в течение последних лет находится в интервале 10-
20%.
В течение длительного времени инвестиции в основной капитал в России
характеризовались отрицательными темпами роста. Больше того, ни один другой
макроэкономический показатель не имел столь депрессивной динамики как по
продолжительности спада (с 1991 года), так и по его глубине: объем
инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
составил в 1999 году к 1990 году только 23.3% (против 59.5% по ВВП и 49.8%
по объему промышленного производства).
1999 явился первым годом с начала реформ, по итогам которого отмечен
рост инвестиций в основной капитал к предыдущему году: на 4.5%. В 2000 году
эта тенденция получила развитие: в I квартале прирост к соответствующему
периоду 1999 года составил свыше 13 процентов. За январь-июнь 2001 г. объем
инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
составил 564,3 млрд. руб., что на 4,2%. больше, чем в соответствующем
периоде 2001 года. В I полугодии 2001 г. сохранялась положительная динамика
роста капиталообразующих инвестиций, но темпы прироста инвестиций в
основной капитал по сравнению с соответствующим периодом 2000 г. несколько
снизились.
Основная часть инвестиций в основной капитал по-прежнему используется
для поддержания действующего производственного аппарата и лишь
незначительная их часть идет на обновление основных производственных фондов
(в основном, в отраслях топливно-энергетического комплекса).
Анализ источников инвестиций в основной капитал показывает, что
оживление инвестиционной активности обусловлено в основном динамикой двух
составляющих: начавшимся ростом инвестиций за счет собственных средств
предприятий и организаций и возобновлением роста прямых иностранных
инвестиций в российскую экономику, при продолжающемся спаде других
важнейших инвестиционных составляющих.
Рассмотрим эти составляющие более подробно.
1. Инвестиции за счет собственных средств предприятий и организаций.
Данная составляющая является самой весомой, на нее приходится свыше
60% общего объема инвестиций в основной капитал.
Вместе с тем, во-первых, потенциал инвестиций за счет собственных
средств предприятий недоиспользуется, поскольку большая часть
дополнительных доходов предприятий, поступающих в денежной форме,
направляется на выплату заработной платы, расчеты с бюджетами и
внебюджетными фондами, погашение кредиторской задолженности, наращивание
оборотного капитала. Во-вторых (и это-главное), возможности действия
факторов, обусловивших существенное улучшение финансового положения
предприятий (медленный рост заработной платы и цен на продукцию и услуги
естественных монополий, наращивание масштабов импортозамещения и сырьевого
экспорта), постепенно исчерпываются. В результате растут издержки
производства, ухудшается относительная конкурентоспособность российских
предприятий по сравнению с условиями, сложившимися сразу после кризиса,
снижаются темпы роста производства. Без задействования более сложных и
фундаментальных факторов устойчивость позитивной динамики финансовых
результатов работы предприятий и, соответственно, инвестиций за счет их
собственных средств проблематична.
2. Иностранные инвестиции в российскую экономику.
Иностранные инвестиции в годы реформ демонстрировали существенно
лучшую динамику, чем внутренние инвестиции (по темпам роста). Вместе с тем
масштабы иностранных инвестиций несопоставимы с размерами российской
экономики.
Общий объем накопленных иностранных инвестиций на начало 2000 года
составил 29,25 млрд. долл., в том числе прямых инвестиций – 12,76 млрд.
долларов. Динамика положительных темпов роста прямых иностранных
инвестиций, прерванная в период кризиса, восстановилась.
В отраслевом разрезе наиболее привлекательными для иностранных
инвесторов (как по прямым инвестициям за 1999 год, так и по их накопленным
объемам) являлись топливная промышленность, пищевая промышленность,
торговля и общественное питание, транспорт и связь.
В страновой структуре иностранных инвестиций в российскую экономику
наряду с США, Германией, Великобританией и другими ведущими экономическими
государствами стали занимать заметное положение Кипр, Гибралтар и другие
специфические (с точки зрения их связей с российским бизнесом) страны. С
одной стороны, это говорит о наметившейся тенденции частичного возврата в
Россию “сбежавшего” ранее капитала. С другой стороны, такое страновое
представительство заставляет усомниться в том, что иностранные инвестиции в
Россию, даже прямые (во всяком случае, их значительная часть) несут с собой
новые технологии и менеджмент.
3. Инвестиции за счет средств консолидированного бюджета.
Эта составляющая инвестиций в основной капитал, в условиях сложной
ситуации с бюджетом и незащищенности соответствующих бюджетных статей,
демонстрирует снижающуюся динамику, как по реальным объемам (с учетом
индекса инфляции), так и по ее доле в общем объеме инвестиций: с 15,6% в
1998 году до 14.7% в 2000 году. В I квартале текущего года, несмотря на
выполнение годового бюджета по расходам на 25%, государственные инвестиции
профинансированы в объеме лишь 9.6% от годового назначения.
4. Инвестиции за счет кредитов банков.
Банковская система вовлечена в процесс активизации инвестиционной
деятельности пока еще слабо. Удельный вес банковских кредитов в инвестициях
в основной капитал в последние годы не растет и составляет около 4%. В
реальном выражении докризисный уровень кредитования банками производства не
восстановлен.
Одной из причин такого положения является недостаточный уровень
капитализации банковской системы, что не позволяет банкам предоставлять
инвестиционные кредиты. Анализ первых 25-ти из 300 крупнейших российских
банков показывает, что характерное значение размера их собственного
капитала находится в интервале 1,0 – 2,0 млрд. руб. Получить инвестиционный
кредит в банках с таким уровнем капитализации на длительный срок, учитывая
строительство и период окупаемости проекта, при условии, что сумма кредита
одному заемщику не должна превышать 25% капитала банка, весьма сложно.
Предлагаемые банками ставки кредитования несопоставимы с уровнем
рентабельности инвестиционных проектов. Так, процентные ставки по кредитам,
предоставляемым организациям и предприятиям в рублях на срок от 1 до 3 лет,
составляют в настоящее время свыше 30% годовых.
Одним из направлений привлечения инвестиционных ресурсов и прежде
всего частного капитала, в условиях отсутствия ликвидного обеспечения
ссудного капитала, является эмиссия и продажа части акций заинтересованным
инвесторам. Однако этот способ привлечения финансовых ресурсов, по существу
бесплатный, еще практически не нашел своего применения.
5. Инвестиции за счет средств населения.
Эта составляющая инвестиций в основной капитал представлена явно
недостаточно. Единственный заметный ее компонент - средства населения на
жилищное строительство, явившиеся существенным фактором роста ввода в
действие жилья. Доля средств населения на жилищное строительство в общем
объеме инвестиций в основной капитал в последние годы растет, хотя и
остается еще относительно скромной (5.4%, по оценке, в целом за 2000 год).
Отсутствует эффективный механизм трансформации сбережений населения в
инвестиции. В 1999 году - начале текущего года происходило постепенное
восстановление доверия населения к государству и банковской системе. Вместе
с тем докризисный уровень остатков рублевых вкладов населения в банковской
системе в реальном выражении (с учетом инфляции) не восстановлен.
Таким образом, ситуация в инвестиционной сфере экономики России
является сегодня достаточно противоречивой.
Глава II. Причины снижения инвестиционной активности
Сочетание инвестиционного и производственного спада соответствует
классическим признакам экономического кризиса рыночного типа. Прежняя
(дореформенная) экономическая система в России, как известно, обладала
сверхмощной инвестиционной сферой, способной обеспечивать высокие темпы
ввода основных фондов: еще в середине 80-х гг. ежегодно вводилось до 7-8%
основных фондов при нормативе выбытия около 2%.
В целом страна дорого заплатила за непродуманный вариант перехода к
рынку, начатый с цен и торговли, а не с мер по изменению отношений к
собственности, скоординированных с учетом развития рыночных инфраструктур,
инвестиционного цикла, институциональных изменений всех сторон промышленной
экономики. Поэтому при более чем ограниченной инвестиционной направленности
в производящую сферу на большинстве предприятий наблюдался развал
производственного и трудового потенциала, сохранение и приумножение которых
предполагают постоянные инвестиции. В результате постепенно формировался
тип экономики, характерный для развивающихся стран, занимающих место
сырьевых придатков индустриально развитых государств Запада. Такому
процессу способствовала и другая крайне опасная тенденция, связанная с
отсутствием необходимых средств, - это понижение удельного веса наукоемких
и высокотехнологичных производств.
Кризис усугублялся в соответствии с возрастающими диспропорциями в
отраслевой и видовой структурах средств производства. Положение осложнялось
еще и тем, что в России в предшествующие годы культивировался приоритет
нового строительства в ущерб техническому перевооружению и реконструкции.
Отсюда – высокая степень изношенности основных фондов действующих
предприятий, их техническая отсталость. Тем самым предприятия с изношенными
основными производственными фондами сталкивались с огромными трудностями.
Ведь для проведения технической реконструкции нужны крупные финансовые
ресурсы, так как оборудование, приходящее на смену старому, гораздо дороже,
но далеко не в той же степени производительнее.
К тому же в переходный период процесс деформации российской экономики
протекает очень быстро, в обстановке организационной неразберихи и
макроэкономической нестабильности, крайне затрудняющих любые (кратко-,
средне- и долгосрочные) оценки эффективности инвестиционных проектов.
Инвесторам же требуется определенная стабильность, т.е. незыблемость
законов. Это одна из проблем первостепенной важности для российского
государства. С ней связано создание новых политических, социальных,
правовых институтов, формирование которых - достаточно длительный процесс,
а для России сейчас особенно важен фактор времени. Сложность выбора
стратегии развития инновационной деятельности государства в кризисной
ситуации, когда направляемые на капитальные вложения средства
обесцениваются быстрее, чем материализуются в основных фондах и начинают
давать отдачу, заключается в наличии еще целого ряда серьезных
противоречий.
Главное из них состоит в том, что приходится делать выбор между
желанием вложить средства в высокоэффективные отрасли (проекты) и
необходимостью поддерживать жизненно важные, но не имеющие внутренних
резервов производства, без которых страна не может существовать как
высокоразвитое государство. Кроме того, необходим оптимальный раздел всех
сфер деятельности по видам вкладываемого капитала: сфера наибольшей
эффективности частного капитала; сфера государственных капвложений; сфера
направления иностранных инвестиций. Не случайно, что формирование
осмысленных инвестиционных стратегий заметно отстает от намечаемого роста
объемов инвестиций, а для большинства товаропроизводителей ключевой
проблемой выступает не столько качественное обновление фондов, технологий,
продукции, сколько экономия на всем, в том числе инвестициях.
Недоинвестирование, принявшее макроэкономические масштабы,
обусловливает массовый сброс мощностей, а там, где резервы снижения
капиталоемкости невелики и нет экспортных возможностей, свертывание
производства. О глубоком недоинвестировании свидетельствует нехватка
ресурсов возмещения (о структуре капитальных вложений говорить не
приходится) в важнейших индустриально-инвестиционных комплексах –
машиностроительном и строительном, где в рамках общефедеральной программы
за последние несколько лет вообще не был введен в действие ни один новый
достаточно серьезный объект. Аналогичное свертывание инвестиций практически
во всех отраслях народного хозяйства лишило машиностроительные предприятия
возможности широкого маневра в процессе адаптации к рыночным отношениям и
условиям открытости экономики.
Оценивая ситуацию в отраслях машиностроения, можно констатировать, что
одной из главных ее особенностей остается глобальная деформация
производства сферы товарно-денежного обращения и социальных отношений. В
экономике отрасли образовался неиспользуемый потенциал, который составляет
по занятости почти четверть, а по мощности – более половины реальных
возможностей производства. Затраты, связанные с поддержанием этого
потенциала, значительно увеличивают издержки выпускаемой продукции и не
способствуют ее конкурентоспособности. В связи с этим выпуск ряда машин и
оборудования упал намного ниже предельно допустимого уровня,
обеспечивающего замену изношенного и выбывающего оборудования у потребителя
и сохранение стабильного уровня производства у производителя.
В условиях, отличающихся отсутствием стимулов к инвестированию и
расширению производства, повышению качества продукции и снижению издержек,
внедрению инноваций, а также жесткой по отношению к товаропроизводителям
монетарной политикой, ситуация для развития машиностроения очень далека от
благоприятной. Отрасль стоит на грани утраты технологического потенциала.
Начиная с 1991 г. капитальные вложения не покрывают выбытие и износ
основных фондов. Положение усугубляется оттоком высококвалифицированных
кадров, в том числе из научных и конструкторско-технологических
организаций. В результате нарастает качественная деградация
производственного аппарата, из-за чего конкурентоспособность выпускаемой
продукции также резко падает. Особенно тревожит закрепление тенденции к
деиндустриализации и дезинтеграции предприятий со сложными технологическими
циклами, вынуждающей их заниматься натуральным хозяйством, отвергать в ряде
случаев сложившуюся кооперацию и специализацию (в целях выживания массовой
стала практика освоения непрофильной, низкотехнологичной продукции).
Тем не менее, ситуация к концу 90-х годов начала проявлять тенденцию к
некоторому улучшению. Отмечаемый многими наблюдателями рост вложений в
российскую экономику кажется важным, но неоднозначным признаком улучшения
инвестиционного климата в стране. Тот факт, что инвестиции увеличились,
безусловно, внушает оптимизм. Но финансировались они прежде всего за счет
российских источников — объемы прямых иностранных инвестиций и банковского
кредитования пока минимальны. И это делает тенденцию к росту очень
уязвимой, так как для российских компаний такие расходы являются
дорогостоящими и могут быть быстро сокращены при снижении прибыльности
корпоративного сектора или в результате изменения ожиданий относительно
структурных реформ. Рост инвестиций, не подкрепленный пока структурными
изменениями, устойчивым считаться не может.
В первую очередь это связано с тем, что, несмотря на возросшую
ликвидность российской банковской системы в целом, участие банков в
инвестициях оценивается лишь на уровне 3% их общего объема. Это связано с
тем, что основной рост их кредитного портфеля происходил за счет
краткосрочного кредитования, в основном ориентированного на потребности
предприятий в оборотных средствах.
Очевидно, что в условиях возросшей платежеспособности реального
сектора объяснение низкой кредитной активности банков следует искать в
структуре их балансов. Например, одной из главных причин можно считать тот
факт, что в конце 2000 года 90—95% обязательств банков составляли средства
со сроками менее года (до кризиса 1998 года на долю таких средств
приходилось 75—80%).
Кроме того, низкая капитализация банковского сектора (совокупный
капитал банков — на 20% ниже докризисного уровня) также накладывает
ограничение на более активное кредитование реального сектора.
Другим важным признаком того, что рост вложений в экономику пока не
связан с улучшением инвестиционного климата, являются по-прежнему низкие
объемы прямых иностранных инвестиций.
Суммарный объем полученных Россией в прошлом году иностранных денег
составил около 10 млрд. долларов. Это всего 1% мирового объема. Из них на
прямые инвестиции пришлось только 4,4 млрд. долларов, и эта сумма ничтожно
мала по сравнению с потребностями российских предприятий. При этом она
всего на 3% превышает вложения, сделанные годом раньше.
Таким образом, получается, что около половины вложений в экономику в
2000 году было профинансировано из собственных средств предприятий. В
значительной степени это можно считать положительным сдвигом, так как такой
рост свидетельствует о повышении доверия национальных производителей к
политике правительства. В частности в 1999—2000 годах рост инвестиций
происходил на фоне снижения утечки капитала, что является весьма
обнадеживающим сигналом.
В то же время примерно 50% всех инвестиций в 2000 году пришлось на
долю нефтeгазового сектора, который по сравнению с другими секторами
обладает наименее изношенными фондами. Кроме того, в этой отрасли
финансирование роста из собственных средств является очень дорогостоящим и
снижает норму прибыли предприятий.
Данные промышленного производства в январе 2001 года показали, что
тенденция к росту очень неустойчива. При этом можно с уверенностью
утверждать, что в нынешнем году именно инвестиции станут определяющим
фактором экономического развития. Ведь падение чистого экспорта в
результате снижения цен на нефть и роста импорта уже не вызывает сомнений,
а высокая инфляция подрывает конечный спрос.
В то же время есть несколько тревожных сигналов, свидетельствующих о
возможном замедлении активности в инвестициях.
В первую очередь дело в том, что перспективы дальнейшей налоговой
реформы сейчас кажутся призрачными. Так, например, изменения к закону о
налоге на прибыль, закрепляющие право на льготное налогообложение, если
прибыль направляется на инвестиции, отражают интересы лишь представителей
экспортных отраслей, имеющих возможность инвестировать из собственных
средств.
Кроме того, неспособность правительства договориться о
реструктуризации долгов Парижскому клубу фактически означает, что в
ближайшие годы у России появится необходимость обеспечивать более высокий
первичный профицит бюджета. В таких условиях власть вряд ли пойдет на
дальнейшее снижение налогового бремени, и реформы могут быть отложены как
минимум до тех пор, пока не прояснится вопрос о реструктуризации внешней
задолженности.
Необходимость обслуживать внешние долги в ближайшем будущем приведет и
к более масштабным государственным заимствованиям на внутреннем рынке. В
результате доходность по долговым обязательствам вырастет, вложения в
финансовые инструменты станут для банков более привлекательной
альтернативой по сравнению с кредитованием реального сектора, что приведет
к росту ставок по кредитам.
Глава III. Пути активизации инвестиционного процесса
Выше уже говорилось о важности инвестиционного процесса в экономике
современной России. В этой главе рассмотрим основные пути его активизации.
Инвестиционный процесс логически распадается на ряд процедурных
составляющих. Ими являются: сбережение средств, осуществляемое отдельными
экономическими агентами, аккумулирование сбережений отдельных экономических
агентов, вложение аккумулированных сбережений в инвестиционные проекты в
виде инвестиционного плана, реализация инвестиционного плана под контролем
инвесторов и кредиторов.
Большая часть средств, направляемых на инвестиции, имеют своим
источником сбережения. Следовательно, для стимулирования экономического
роста и инвестиций необходимо обеспечить соответствующий объем сбережений.
Статистические данные свидетельствуют, что норма сбережений в России
сопоставима с соответствующими показателями в развитых странах мира.
Однако, норма реального инвестирования здесь гораздо ниже, чем в указанных
странах. Это свидетельствует о неразвитости финансового рынка в стране и
его неспособности выполнить свою главную задачу: перераспределение средств
от владельцев денежных средств к инвесторам. Причин этому множество. Одна
из главных - уход организаций финансовой системы от выполнения своих
основных функций по обеспечению реального сектора экономики необходимыми
финансовыми ресурсами.
Соотношения между внутренними сбережениями и внутренними инвестициями
нарушены главным образом по той причине, что преобладающая часть населения
все еще держит сбережения в долларах. Сбережения вкладываются в доллары в
силу высокого уровня инфляции. Дополнительной причиной нежелания населения
хранить деньги в банках является неустойчивость банковской системы.
Сбережения населения, вложенные в доллары и хранящиеся втуне, потеряны для
прибыльных инвестиций. Обезопасить сбережения населения - это главная
забота государства.
Роль государства как регулятора инвестиционных состоит в выборе
приоритетов инвестиционной политики, создании равных условий для различных
типов инвесторов, стимулировании инвестиционной деятельности посредством
налоговых льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов на
конкурсной основе, осуществлении гибкой амортизационной, ценовой,
таможенной политики.
В условиях рыночной экономики главная функция государства состоит в
создании благоприятных условий для всех видов внутренних инвестиций.
Деятельность правительства должна быть направлена на решение следующих
главных задач:
| |создание благоприятного инвестиционного климата; |
| |формирование правовой базы и других благоприятных условий инвестирования|
| |(гарантии прав собственности, обеспечение политической стабильности, |
| |разработка и введение в действие четкого, понятного и устойчивого |
| |законодательства, а также нормативных документов в области |
| |налогообложения и валютного регулирования, и т.д.); |
| |повышение экономической привлекательности инвестиций (преодоление |
| |инфляции, содействие формированию конкурентной среды, создание объектов |
| |инфраструктуры и коммуникаций и т.д.). |
Особо следует отметить законодательный аспект активизации
инвестиционной деятельности.
Бюджетный кризис, приведший к известным событиям 17 августа 1998 года,
резкое сокращение инвестиционного потенциала федерального бюджета
обусловили определенную смену приоритетов инвестиционной политики в
деятельности Федерального Собрания и выдвинули на первый план проблему
восстановления инвестиционного имиджа России.
В результате изменившейся экономической ситуации и активизации
Государственной Думы и Совета Федерации со второй половины 1998 и до
середины 1999 года были приняты и вступили в силу такие основополагающие
для инвестиционной деятельности законы, как "Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации" от 9 июля 1999 года, "Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25
февраля 1999 года, "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О соглашениях о разделе продукции"" от 7 января 1999 года, "О внесении в
законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений,
вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"" от
10 февраля 1999 года, "О лизинге" от 29 октября 1998 года, "Об ипотеке
(залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 года.
Исключительно важное значение имеет содержащаяся в Федеральном законе
"Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" так называемая
стабилизационная оговорка, поскольку, как неоднократно подчеркивали
иностранные инвесторы, для них в принципе важны не столько льготы, сколько
стабильные условия деятельности. В то же время необходимы жесткие
законодательные гарантии неприкосновенности собственности с введением
реальной ответственности за ее нарушение.
В январе-июне 2000 года сохранилась и получила дальнейшее развитие
сложившаяся во второй половине 1999 года тенденция активизации деятельности
иностранных инвесторов. Приток иностранных инвестиций в Россию в 2000 г
увеличился на 11,9 % по сравнению с прошлым годом и составил около 12 млрд.
долл. Тем не менее, на пути разворачивания мировых инвестиционных потоков в
сторону России делаются только первые шаги.
Негативным моментом некоторая стагнация активности прямых иностранных
инвесторов - в первом полугодии 2000 года они составили 1,79 млрд. долл.
США, что ниже на 26,3% по сравнению с аналогичным периодом 1999 года.
Подобная ситуация не может считаться благотворной для развития российской
экономики, потому что именно прямые инвестиции служат носителями
современной техники, технологий и передового зарубежного опыта менеджмента.
В то же время ориентация иностранных инвестиций на топливные и сырьевые
отрасли тормозят структурные сдвиги, закрепляя устаревшую и неэффективную
структуру экономики, что в итоге негативно сказывается на темпах
экономического роста.
Основная проблема - в некоторой инерционности мероприятий
экономической политики, направленных на структурную реформу и модернизацию
экономики. Иностранные инвесторы сами определяют сферы приложения капитала,
руководствуясь спросом на продукцию и нормой прибыли. Политика привлечения
иностранных инвестиций должна получить четкие принципы, ориентиры и
приоритеты. Должен быть сформулирован набор понятных и действенных
стимулов, реализующих данную политику, как на федеральном, так и
региональных уровнях.
Пути привлечения капитала различны, но одним из наиболее перспективных
является фондовый рынок, потенциальные возможности которого в настоящее
время использованы лишь на десятые доли процента. По данным Госкомстата
России, в 2000 году 85.6% инвестиций предприятий приходилось на собственные
средства, 3.5% - на кредиты банков и лишь 1.6% - на средства, полученные от
эмиссии акций. Одной из фундаментальных причин сложившейся неблагоприятной
ситуации является низкая степень информационной прозрачности предприятий.
Низкая информационная прозрачность заметно повышает цену заимствований
капитала. Именно этот фактор наиболее часто ставится во главу угла при
анализе иностранными инвесторами возможностей инвестирования в экономику
России.
Для этого целесообразно оптимизировать перечень информации, который
устраивал бы три заинтересованные стороны: эмитента, инвестора и
регулирующие органы. В то же время крайне важной является задача создания
для эмитентов таких условий, при которых раскрытие информации для них
являлось бы насущной необходимостью.
Несколько слов о развитии форм привлечения иностранных инвестиций.
Прямые иностранные инвестиции. Вклад прямых иностранных инвестиций в
структуру общих источников финансирования российской экономики, то их доля
чрезвычайно мала и пока не является существенным фактором экономического
роста. Структурные изменения, характеризующиеся сокращением доли прямых
инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций, не могут считаться
благотворными для российской экономики. Ведь именно прямые инвестиции
служат носителями современной техники, технологии, передового зарубежного
опыта менеджмента, маркетинга и не являются возвратными и платными.
География основных прямых иностранных инвестиций достаточно
предсказуема: Москва, Сахалинская область, Санкт-Петербург, Московская
область, Краснодарский край, Татарстан и Тюменская область, т.е. регионы со
значительным ресурсным потенциалом или емким рынком. Деформированность
региональной структуры иностранных инвестиций все возрастает. Одна из
причин заключается в недостаточной разработанности региональной политики по
привлечению иностранных инвестиций - прежде всего в части страхования,
залога, обеспечения инвесторов информацией об инвестиционных проектах,
неразвитостью информационно-транспортной инфраструктуры. Сегодня нужна
действенная политика привлечения иностранных инвестиций в депрессивные
регионы, т.к. успешность данных инвестиций в первую очередь способствует
формированию социальных гарантий осуществления проводимых правительством
экономических реформ. Для инвестиционного климата регионов России
характерна правовая нестабильность, выражающаяся в регулярных изменениях
соответствующих норм права, не обеспечивающих полного регулирования
отдельных экономических процессов. В этой связи активность иностранных
инвесторов в некоторых регионах обусловлена как созданными там достаточно
благоприятными условиями для инвестиций, так и направленной политикой
местных администраций именно на привлечение мировых управленческих и
производственных технологий.
Инвестиции с глобальных фондовых рынков. Приток капитала с глобальных
фондовых рынков в российскую экономику должен быть связан с созданием
определенных условий хозяйствования, предсказуемых и долгосрочных. Что
особенно важно, страна-получатель должна располагать институциональными
структурами, необходимыми для эффективного использования притока
инвестиций.
В числе этих институтов - отлаженные рынки финансовых инструментов,
особенно государственных обязательств; законодательство о банкротстве;
процедуры управления компаниями-банкротами; хозяйственное право в целом;
защита прав собственности в патентной системе; правила хозяйственного
учета; органы государственного регулирования для защиты интересов общества.
Наличие таких институтов - непременное условие эффективного
хозяйствования. Необходимо создание и использование в хозяйственной
практике соответствующих рынков, деловых предприятий, осуществляющих оценку
капиталов, торговлю ценными бумагами, превращение финансовых потоков в
конкретные формы реальных производственных активов.
Мероприятия, предпринимаемые правительством уже направлены на
повышение эффективности российской экономики, переходу к устойчивому
экономическому росту, снижению системных рисков, повышению рейтинга России
на мировом рынке капитала и доверия отечественных и западных инвесторов.
Это в конечном итоге позволит в ближайшие три года существенно
увеличить (до 20-30 млрд. долл. США в год) объемы иностранных инвестиций,
но что также важно структурно диверсифицировать и качественно улучшить
потоки иностранных инвестиций в экономику страны.
Заключение
Главная задача структурной и инвестиционной политики - восстановить
недопустимо сократившееся производство. Без инвестиций нет экономического
роста, без экономического роста нет надежд на сколько-нибудь серьезные
инвестиции. Нужно разорвать этот замкнутый круг. При рациональных
продуманных подходах только за счет использования простаивающих сегодня
мощностей при минимальных инвестициях в основной капитал можно и нужно
обеспечить 10-12% рост промышленного производства.
Необходимо максимально использовать неблагоприятную для импорта
курсовую ситуацию для уменьшения импортозависимости отечественного
потребительского рынка.
Необходима адресная поддержка российских производителей
импортозамещающей продукции, реализация мер по переориентации спроса на
отечественную продукцию, поддержка рекламных кампаний по продвижению
российской продукции на внутреннем рынке.
Государство обязано добиться ситуации, когда выгоды от финансовых
спекуляций станут для банковского сектора менее привлекательными, чем
инвестиции в стабильно работающий реальный сектор. При этом основной
инвестиционной функцией коммерческих банков должно стать предоставление
предприятиям оборотного капитала при одновременном резком снижении их
активности на фондовом и валютных рынках.
Следует проводить активную политику по привлечению иностранных
инвестиций, обеспечивающую им льготный таможенный и налоговый режим при
создании производств, ведущих к возникновению в России новых рабочих мест.
Но иностранные инвестиции, при всей их важности и значимости для российской
экономики, не могут рассматриваться в качестве решающего звена оживления
российской промышленности. В этой связи принципиально важной является
ориентация на собственные силы и ресурсы.
Библиографический список
1. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс. – М.: Информац.-внедренч. центр
«Маркетинг», 1999. – 492 с.
2. Курс экономической теории. / Под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. –
Киров: АСА, 1995. – 624 с.
3. Экономика: учебник. / Под ред. А.Н. Архипова. – М.: Проспект, 1998. –
792 с.
4. Безденежных В. Формирование финансово-экономических условий для
стимулирования инвестиционной деятельности в России. //
Внешнеэкономический бюллетень. – 2001. - № 6. – С. 50.
5. Инвестиции в экономику России в 2000 г. (по материалам Госкомстата
России) // Вопросы статистики. – 2001. - №8. – С. 45-55.
6. Лебедев В. Иностранные инвестиции в экономику России – тенденции
развития. // Финансы. – 2001. - №8. – С. 11-14.
7. Серебряков С. Инвестиции в промышленное оборудование – основа
возрождения конкурентоспособного производства в России. // Банковское
дело. – 2001. – №9. – С. 40-42.
8. Тарханов А.В., Леденев С.В. Финансовые источники формирования
инвестиционного потенциала экономики России. // Финансы и кредит. –2001.
- №10. С. 2-12.