Избирательные технологии в современной России

Пермский государственный университет.

Курсовая работа по теме:

Избирательные технологии в современной России.

Научный руководитель

Неганов С.В.

Работу выполнил студент 1 курса

историко-политологического ф-ка

Никитин В.С.

Пермь 2000г.

План курсовой работы.

I Введение.

II Основные требования к проведению избирательной компании.

III Разработка стратегии компании.

IY Разработка тактики и её реализация: “План компании”.

Y Особенности выборов в России в1989-2000гг.

YI Заключение.

I Введение.

Важной частью любой политической системы в демократических государствах

является регулярное проведение выборов в представительные органы власти

различного уровня, а также высших органы, а также высших должностных лиц

страны и руководителей местной исполнительной власти. Одновременно с

укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются формы и

методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также

лоббистская и общественная деятель-ность различного рода.

На избирательный процесс в современной России в зна-чительной степени

влияет технологизация методов подгото-вки организации и проведения выборных

компаний, т.е. использование избирательных технологий в узком смысле этого

слова.

существует ли в политической науке и практике какая-либо типология

избирательных технологий? Разделяемых позиций здесь пока не выработано, но

интересные предло-жения уже высказаны. Так, в работе известных политологов

В. Комаровского и М. Анохина избирательные технологии (по характеру своего

воздействия на электорат) подразделя-ются на:

1. “прозрачные” технологии, которые обращаются прежде всего к разуму

человека и нацелены на то, чтобы убедить избирателя в том, что зона

совпадения программы, интересов личности данного кандидата и интересов

избирателей шире, чем у других кандитатов;

2. “манипуляторские” технологии –технологии внушения, использования таких

состояний и эмоций человека, как неудовлетворённость, страх, зависть,

нетерпимость и т.п. Питательной почвой для таких технологий является не-

стабильность в стране, разорванность социальных связей, потеря идейных и

нравственных ориентиров, низкий уро-вень политико-электоральной культуры

граждан и т.д;

3. технологии дискредитации противника и полного оду-рачивания

избирателей;

А также в последнее время стала применяться так называемая система

выборов без выборов. Когда основному кандидату (в основном уже

девствующему и находяще-муся у власти) противостоит 1 или несколько “мало

раскручиваемый” соперник.

Уже выборы народных депутатов СССР в 1989г. и РСФСР показали, что

переход от романтизма митинговой демократии времён перестройки к

организованному политическому действию требует серьёзной проработки

целей, задач избирательной компании и средств их реа-лизации. В глаза

бросалась кустарщина при проведении кампании, импровизации политических

лидеров и сует-ливая, бестолковая толчея в штаб-квартирах многих

кандидатов. Правда, эти недостатки во многом окупались энтузиазмом и

бескорыстием групп поддержки, самоотверженностью самих кандидатов.

Несмотря на недостатки избирательных компаний 1989-1993гг., многие

кандидаты, партии, избирательные объединения переосмыслили казавшиеся

незыблемыми советские традиции выборов и предложили свою модель

организации и проведения избирательной компании. Можно без преувеличения

сказать, что использование методов политического маркетинга было

обусловлено изменившимся характером политической жизни: возник-новением

острой конкуренции между отдельными кандидатами на выборах 1989г., между

идеологиями в 1990г., а в1993г. между политическими партиями и

избирательными объединениями, впервые вышедшими на выборы в качестве

самостоятельных субъектов политики.

Особенность избирательной компании 1993г. состояла не только в её

скоротечности не допустимой даже для досрочных выборов, но и в совмещении

в один день всенародного голосования по проекту Конституции Российской

Федерации с выборами обеих палат парламента Федерального собрания, с

выборами, на которых применялась необычная для избирателей система

(смешанная мажоритарно-пропорциональная в нижнюю палату и мажоритарная в

один тур в верхнюю). Что предполагало и новые правила политической игры,

и иные методы воздействия на избирателей, не очень-то спешивших как

показали опросы на свои избирательные участки.

В нынешнем своём виде избирательные технологии зародились в 30-ые гг.

в США, когда журналист К. Уайткер и рекламный агент Л. Бакстер создали

первую в истории специализированную службу по проведению выборных

компаний – “Кампейн инкорпорейтед” и адаптировали технологии проведения

военных празд-ников, религиозных факельных шествий и т.п. к

избирательному процессу. В 1936г. служба Дж. Галлапа впервые осуществила

широкомасштабное изучение общественного мнения и уверенно предсказала

повторное избрание президента Ф. Рузвельта. После второй мировой войны

избирательные технологии демонстрируют свою эффективность и в США, и в

Европе. Результатом их постоянного присутствия в парламентских и

президентских компаниях стало формирование нового технологизиронного

стиля политичесской жизни.

II Основные требования к проведению избирательной компании.

Стратегический замысел избирательной кампании.

Безусловным преимуществом избирательной компании обладает тот, кто

действует по определённой системе, по заранее разработанному плану.

Причём план должен соединять в себе, по крайней мере, два различных

подхода, которые, придают плану гармоничную целостность.

Первый подход состоит в создании чёткой и относитель-но жёсткой

системы действий от начала и до конца избирательной компании, где каждый

из участников имеет определённую функциональную задачу. Радикальное

изменение плана после начала его реализации, (если только это не связанно

чрезвычайными обстоятельства-ми), недопустимо! Жесткость плана означает

баланс различных компонентов – от рационального распределения собственных

ресурсов, учёта возможностей конкурентов до форм воздействия на

избирателей. Любое “хирургическое” вмешательство в структуру плана, без

особой необходимости, означает нарушение баланса и приведёт к провалу

компании.

Второй подход предусматривает вероятность гибкого реагирования на

возможное изменение ситуации, не нарушающее баланса и целостности

стратегического замысла. В принципиальном плане гибкость является как бы

оборотной стороной жесткости, придавая плану необходимую целостность.

Таким образом, план избирательной компании должен сочетать в себе

жесткость и гибкость, что создаёт с одной стороны устойчивую

“конструкцию”, с другой – позволяет оперативно разворачивать и частично

модифицировать эту “конструкцию” в соответствии с меняющимися

обстоятельствами.

Цели и масштаб кампании.

По целям избирательные компании можно разделить следующим образом:

а) цель компании – участие, а не победа;

б) цель компании – достижение частичной, относительно полной или

абсолютной победы.

В первом варианте участие в предвыборной борьбе кандидата или

общественного объединения ставит своей задачей не достижение победы,

(шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения

себя на политической арене как субъекта политической борьбы. В качестве

примера решения именно такой задачи можно привести В. Жириновского в

президентских выборах в России в 1991г. Никаких шансов победить у него не

было, важно было другое – ярко и громко заявить о себе, стать видной

политической фигурой. Поставленная цель была полностью достигнута – вся

страна и весь мир узнали до этого никому неизвестного рядового

гражданина, который стал бесспорным лидером партии. Определённые круги

стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему продвижению и

укреплению его в политическом истэблишменте.

Второй вариант нацелен только на победу. Что касается конкретного

кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него

интерпитация победы однозначна. В отношении партии и общественных

объединений граждан, интерпритация победы не столь однозначна, как для

конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев

до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно

обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение

незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти.

Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией зелёных в ФРГ

в 80-ых годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся

незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя у этого

объединения были большие шансы набрать в 2 раза больший результат. Для

партии, продолжительное время действующей на политической арене, имеющей

определённую репутацию, финансовую базу и регулярный доступ к СМИ,

проведение небольшого количества депутатов (относительно других партий),

но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства,

следует считать не победой а порожением. Так на последних парламентских

выборах партия “Яблоко” была проигравшей. Несмотря на то, что она набрала

около 6% голосов, этого количества депутатов было явно недостаточно по

сравнению с теми возможностями, которыми распологала партия.

Следовательно, каждая партия или общественное объединение в зависимости

от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:

- частичную победу – проведение незначительного количества депутатов;

- относительную победу – проведение значительного количества депутатов,

недостаточного для доминирования в представительном органе, но

способных влиять на принятие решений;

- полную победу – завоевание более 50% мест;

- абсолютную победу – завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного

большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую

победу одержал на парламентских выборах в Индии Индийский

Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984г.).

По масштабу избирательные компании подразделяются на:

- местные выборы (от поселковых до городских);

- региональные (районные, областные);

- федеральные (общегосударственные).

Сведения необходимые для правильного планирования избирательной компании.

Каждый субъект политической борьбы должен по возможности принимать

участие в избирательных компаниях любого масштаба как для практической

отработки приёмов и методов ведения избирательной компании, так и для

постоянного напоминания избирателям о своём существовании и формирования

собственного имиджа. Из любой, даже крайне неблагоприятной ситуации,

необходимо извлекать максимум возможного. Успех компании во многом

определяется соответствия плана целями масштабу компании, оптимальному

распределению материальных и людских ресурсов.

Каждая избирательная компания имеет свои особенности и специфику, вместе

с тем для определения единственно верной линии управления мнением

избирателей необходимо иметь развёрнутые данные об объекте воздействия

(избирателях). В целом такие сведения можно определить как наиболее полные

количественные и качественные характеристики избирательного корпуса данной

территории. Для получения исчерпывающих сведений об избирателях следует

располагать следующими данными:

а) социально-демографическими;

б) статистическими;

в) социологическими.

Последовательно рассмотрим, что представляет каждая трех позиция.

Социально – демографичкие данные:

- общее количество избирателей,

- количество мужчин и женщин,

- возрастные характеристики,

- семейное положение,

- национальные характеристики

- профессиональные характеристики,

- образовательные характеристики,

- количество пенсионеров,

- количество многодетных семей,

- количество малоимущих,

- количество активно верующих людей (отдельно по разным конфессиям),

- количество семей с малолетними детьми,

- количество безработных,

- количество семей, чьи дети служат в армии или являются призывниками

(последнее важно в связи с продолжением новой “чеченской” компанией),

Статистические данные:

- количество промышленных предприятий, учебных заведений, административных

учреждений, предпринимательских структур, воинских частей;

- наличие устойчивых, организованных и неорганизованных групп населения,

объединённых по социальным, профессиональным, национальным, полов-ым

признакам (например “афганцы”, ветераны, офицеры запаса, студенты и

др.).

Необходимые требования к кандидату.

Кандидат на выборную должность должен обладать следующими качествами:

- владеть некоторыми навыками ораторского искусства,

- демонстрировать (в разумных пределах) уверенность в себе,

- умением держать себя соответствующим образом в различных аудиториях

(чего явно не демонстрировал В. В. Жириновский на выборах губернатора

Белгородской области),

- иметь соответствующий внешний вид,

- владеть некоторыми элементами артистизма,

- способностью выслушивать и “переваривать” критику,

- иметь определённый уровень здоровья, позволяющий выдерживать физические

и психологические нагрузки,

- уметь быстро ориентироваться в случае резкого изменения ситуации и

управлять своими эмоциями,

- уметь слушать (выслушивать до конца) людей,

- не теряться в сложных (неожиданных, непрограммируемых ситуациях),

- способностью даже при самом для себя неблагоприят-ном раскладе извлекать

максимум возможного,

- уметь непринуждённо, естественно держаться и говорить перед телекамерой

(этого поначалу не хватало кандидату в президенты РФ от коммунистов Г.А.

Зюганову обильно краснеющему и потеющему перед каждым выходом в эфир),

- обладать основными навыками полемики,

- обладать чувством юмора,

- быть готовым беспрекословно подчиняться определён-ным требованиям

руководителя избирательной компа-нии,

- уметь подбирать подходящие примеры для обоснования своих утверждений.

- Часть выше перечисленных качеств уже может быть свойственна кандидату,

другая же часть усваивается посредством теоретической подготовки и

практических занятий.

Команда.

Состав и действия команды зависят от масштаба компании, но в целом должны

отвечать следующим требованиям:

- профессионализм,

- психологической совместимостью членов команды,

- жёсткой исполнительной дисциплиной,

- оптимальной загруженностью работой (ни лишних без дела слоняющихся без

дела людей, ни чрезвычайной загруженности всех работой быть не должно),

- чётким распределением функциональных обязанностей,

- руководитель каждого направления должен иметь собственное видение

решения поставленных задач (это должен быть не механический исполнитель,

а творчески мыслящий человек),

- синхронностью действий и взаимодополняемостью,

- наличие резерва для усиления определённых направлений или замены

выбывшего члена команды,

- исключительно деловым “без воды” и словоблудия обсуждением путей решения

стоящих задач.

В целом можно выделить три возможных модификации команды:

а) команды по выборам высшего должностного лица государства,

б) команда для коалиции партий или одной партии,

в) команда кандидата на выборные должности различного уровня.

III Разработка стратегии компании.

Разработка избирательной компании и её планирование.

Предварительное изучение избирательной конъюнктуры, неофициальные

договорённости о поддержке кандидата (избирательного объединения),

стремление иметь заранее целостную концепцию избирательной компании делают

необходимой разработку стратегии компании до её официального начала.

В условиях предсказуемого развития политического процесса и устойчивого

календаря выборов стратегическое планирование избирательной компании

начинается за 1-1,5 года. В российских условиях, учитывая динамизм

политической жизни и высокую степень непредсказуемости, этапы подготовки к

выборам естественно спрессованы, что не освобождает политиков от серьёзной

предварительной проработки стратегии компании, пусть даже в сжатые сроки.

Стратегию избирательной компании можно определить как программу будущих

действий ради достижения поставленных целей с учётом реальности. Именно

поэтому стратегическое планирование компании, по мнению ведущего

британского специалиста по политическому маркетингу Ф. Гоулда, включает в

себя решение по крайней мере четырёх задач:

1. Сбор информации, поступающей из двух источников: обследования

общественного мнения и изучения соперников.

2. Оценка имеющейся информации, в первую очередь путём выявления сильных и

слабых сторон всех участников борьбы.

3. Непосредственная разработка стратегии: определение адресных групп,

проблем, целей, политической стратегии и основных лозунгов.

4. Планирование, т.е. переведение всего вышеперечисленного в законченный

план всей кампании.[1]

При выработке стратегии политической партии или избирательного блока

необходимо учитывать логику выбо-ров по мажоритарной системе и по

пропорциональным квотам, коль скоро в России установилась избирательная

система по принципу 50/50. Так для завоевания депутатских мест по

пропорциональной квоте, стремление к доминирующему положению какого-либо

одного блока не гарантирует этому блоку автоматическое сложение воедино

всех составляющих электората: всё равно избиратели, будут иметь

возможность выбрать избирательные технологии других списков, каждый

избирательные технологии которых возглавляется известным политиком.

-----------------------

[1] См.: Гоулд Ф. Стратегическое планирование избирательной компании

//Полис. 1993.№4.