Картель и сговор
Картель и сговор
Введение
В российской рыночной экономике, которая все еще находится в стадии
развития, и в которой основным видом ограничения конкуренции являются
естественные монополии, оставшиеся еще с советских времен, такое явление
как картели, картельные соглашения встречается довольно редко. Тем более,
что российское антимонопольное законодательство запрещает прктически все
(за небольшим исключением) виды картельных соглашений – об этом подробнее
будет рассказано в Разделе 3.
С одной стороны это может быть и хорошо, но есть и другая сторона. В
экономике развитых капиталистических стран (США, Германии, Японии) с более
совершенным антимонопольным законодательством и грамотным государственным
регулированием существует много примеров, когда картели не только не
приносили вреда, но и давали немалый положительный эффект.
Так например картельные соглашения помогают развитию малых и средних
предприятий, позволяет им удержаться на плаву в конкурентной борьбе с более
крупными, облегчает им выход на внешний рынок (экспортные картели). Картели
также создаются также с целью преодоления производственных кризисов и
восстановления баланса спроса и предложения в определенной отрасли (картель
структурных кризисов).
Все это конечно происходит
в условиях жесткого контроля со стороны государства, который исключает
возможные негативные последствия.
Возможно, со временем такая практика будет применяться и в нашей
стране, тем более что российские малые и средние предприятия очень
нуждаются в поддержке.
В данной работе рассмотрены основные виды , условия возникновения и
функционирования картелей, а также некоторые аспекты законодательного
регулирования этих процессов.
1. Сущность и виды картелей
Картель – это ограничивающее конкуренцию соглашение между
предприятиями, которые юридически и экономически остаются самостоятельными.
По своему содержанию картельные соглашения могут быть весьма
разнообразны. Вершина их расцвета пришлась на период между Первой и Второй
мировыми войнами, поэтому представленные ниже виды картелей являются
отчасти «историческими формами», относящимися к тому времени, хотя многие
из них и сейчас являются образцом практических действий.
(Субмиссионный картель – объединяет предпринимателей, в его рамках
распределяются общие оферты предложения на государственные заказы; ставит
своей целью, чтобы входящие в него предприятия во время тендеров при
размещении государственных заказов получали бы в порядке очередности
добавку за завышенные цены. Это достигается тем, что во время торгов все
члены картеля из числа участвующих в них предлагают продукцию по
черезвычайно завышенной цене. Часто картельным договором предусматриваются
компенсационные платежи «победителей» тендера «проигравшим».
(Картель, согласующий только единые условия продажи (но не цены) –
устанаваливает для всех предприятий-участников определенные договором
условия относительно их гарантийных услуг, сроков поставок, условий оплаты
и т.д.
(Картель согласованных размеров скидок – определяет условия и размеры
скидок для предприятий-участников.
(Картель минимальных цен – определяет цены, которые в процессе
торговли не могут быть снижены.
(Картель единой цены - устанавливает единые для всех членов картеля
цены на рынке сбыта. Такой картель возможно создать лишь в том случае, если
все входящие в него предприятия имеют примерно одинаковое качество
продукции, т.к. иначе спрос концентрировался бы на продукции высшего
качества. Фактически в прошлом большинство картелей единой цены,
создавались там, где группа предприятий производила достаточно гомогенный,
однородный продукт (например уголь, сталь, цемент). Обычно поводом для
создания картеля рассматриваемого типа было падение цен, которое
происходило из-за возникновения в отрасли избыточных производственных
мощностей. Предприятия-члены картеля путем согласованного сбивания цены
пытались переключить спрос на себя. Это часто приводило к тому, что картель
единой цены превращался в квотовый картель.
(Квотовый картель - выделяет каждому члену картеля определенную
квоту (долю) производства продукции, которая не может быть превышена. При
этом должно производиться лишь такое количество продукции, которое может
быть реализовано при завышенных единых ценах. Кроме того, квотовый картель
равномерно воздействует на все предприятия-участники, заставляя их снижать
избыточные производственные мощности. Превышение установленных
производственных квот карается штрафом, определенным картельным договором.
Однако так как превышения квот часто оставались незамеченными, квотовый
картель в конце концов трансформировался либо вливался в синдикат.
(Синдикат – самая «жесткая» форма картеля. Реализация продукции всех
участников синдиката осуществляется по единым ценам исключительно через
центр по продажам, принадлежащий синдикату. Таким образом все предприятия-
члены обязаны поставлять всю свою продукцию в синдикат, который благодаря
этому имеет возможность контролировать соблюдение производственных квот.
Нелегальная продажа продукции отдельными членами синдиката предотвращается
с помощью самых различных мер, вплоть до постоянного контроля у заводских
ворот.
(Региональный картель – соглашения между предприятиями о
территориальном разделе рынка сбыта между продавцами, благодаря чему
отдельный продавец становится монополистом в своем регионе.
(Экспортный картель – соглашение по условиям сбыта продукции на
иностранных рынках.
(Импортный картель – соглашение импортеров внутри страны, направленное
против иностранных фирм экспортеров.
(Картель специализации – каждый его участник обязывается производить
один определенный продукт или тип продуктов. Таким образом каждый член
картеля получает монопольное положение на рынке определенной продукции.
(Картель структурных кризисов – соглашение, которое должно обеспечить
безболезненное свертывание производственных мощностей при устойчивом, не
обусловленном коньюктурой сокращении сбыта. Такого рода картельное
соглашение заключается обычно во время циклических спадов производства, в
условиях, когда баланс спроса и предложения на продукцию отрасли резко
нарушен (имеются большие запасы непроданной продукции), цены падают ниже
среднеотраслевой себистоимости и значительное число предприятий отрасли
вынуждены прекратить производство. В этом случае компании согласовывают
между собой масштабы снижения производства и недогрузки мощностей до тех
пор, пока избыток продукции не будет продан.
(Объединение малых и средних предприятий – служит для повышения их
конкурентных шансов.
Таким образом мы видим, что картели могут преследовать совершенно
различные цели. Некоторые из них создаются с намерением добиться
монопольной власти на рынке путем выбивания конкурентов, другие для того,
чтобы пробиться на новый рынок, третьи – чтобы выйти из кризиса и т.д. Это
еще раз подтверждает, что картели могут давать как негативный, так и
позитивный экономический эффект, поэтому все процессы, связанные с
образованием и деятельностью картелей подлежат законодательному
регулированию и прямому государственному контролю.
2.Образование и функционирование картеля
Рассмотрим процесс образования и функционирования квотового картеля.
Предположим в некоторой местности несколько производителей
стандартизированной подукции хотят образовать картель. Допустим,что есть 15
региональных поставщиков данного продукта. Фирмы назначают цену равную
средним издержкам. Каждая из фирм боится поднять цену из опасения, что
другие не последуют за ней и ее прибыли станут отрицательными. Допустим,
что выпуск находится на конкурентном уровне Qc (График 1), соответствующему
размеру выпуска, при котором кривая спроса пересекает кривую МС ,
являющейся горизонтальной суммой кривых предельных издержек каждого
продавца. Кривая МС была бы кривой спроса, если бы рынок был полностью
конкурентным. Каждая фирма выпускает 1/15 часть общего выпуска Qc.
График 1.
P
Pm
Pc E
MR`
MC D
MR
m Qc Q` Q
График 2
P
AC MC
Pm A F
C B
H G
MR`
qm qc q`
Q
Первоначальное равновесие существует в точке Е. Конкурентная цена
равна Рс. При этой цене каждый производитель получает нормальную прибыль.
При картельной цене Pm, каждая фирма могла бы получать максимальные
прибыли, устанавливая Pm=MC. Если все фирмы поступят так, то будет
избыточное количество цемента, равное QmQ единиц в месяц. Цена упала бы до
Рс. Чтобы поддержать картельную цену, каждая фирма должна производить не
больше,чем величина квоты qm.
Для установления картеля необходимо сделать следующие шаги.
1.Убедиться,что существует барьер для входа в отрасль,чтобы
предотвратить продажу товара другими фирмами после повышения цены.Если бы
был возможен свободный вход в отрасль, то увеличение цены привлекло бы
новых производителей. Следовательно,предложение возрасло бы, а цена упала
бы ниже монопольного уровня, который стремиться поддерживать картель.
2.Организовать встречу всех производителей данного вида товара,для
установления совместных ориентиров по общему уровню выпуска
продукции.Сделать это можно, оценив рыночный спрос и высчитав предельный
доход для всех уровней выпуска. Выбрать выпуск, для которого MC=MR
(предполагается, что у всех фирм одинаковые издержки производства).
Монопольный выпуск будек максимизировать прибыли у всех продавцов.Это
изображено на Графике 1. Кривая спроса на товар в регионе - D. Предельный
доход, соответствующий этой кривой, - MR. Монопольный выпуск равен Qm, что
соответствует пересечению MR и MC. Моопольная цена равна Pm.Текущая цена
равна Рс, а текущий выпуск Qс. Следовательно, текущее равновесие является
таким же, как конкурентное.
3.Установить квоты каждому члену картеля.Поделить общий монопольный
выпуск , Qm , между всеми членами картеля. Например,можно дать указание
каждой фиирме поставлять 1/15 Qm каждый месяц.Если бы у всех фирм были
одинаковые функции издержек, то это было бы эквивалентно тому, чтобы
рекомендовать фирмам уравновешивать производство до тех пор, пока их
предельные издержки не сравнялись бы с рыночным предельным доходом (MR`).
До тех пор, пока сумма месячных выпусков всех продавцов равна Qm, можно
поддерживать монопольную цену.
4.Установить процедуру проведения утвержденных квот в жизнь. Этот шаг
является решающим для того, чтобы сделать картель работоспособным. Но его
очень трудно реализовать, т.к. у каждой фирмы есть стимулы расширять свое
производство при картельной цене, но если все увеличат выпуск, то картель
обречен, т.к. цена вернется к свому конкурентному уровню. Это легко
показать. График 2 показывает предельные и средние издержки типичного
производителя. До осуществления картельного соглашения фирма ведет себя
так, как будто спрос на ее выпуск при цене Рс является бесконечно
эластичным. Она боится поднять цену из опасения потерять все свои продажи в
пользу конкурента. Она выпускает количество продукта, равное qc. Поскольку
все фирмы поступают так же, то отраслевой выпуск составляет Qс, что
является величиной выпуска, который существовал бы при совершенной
конкуренции. При вновь установленной картельной цене фирме разрешен выпуск
qm ед. продукта, соотв. точке, в которой MR` равняется предельным издержкам
МС каждой отдельной фирмы. Допустим, что владельцы любой из фирм полагают,
что рыночная цена не понизится, если они будут продавать больше,чем это
количество.Если они воспринимают Рm, как цену, лежащую за пределами их
влияния, то их максимизирующим прибыль выпуском будет q`, при котором
Pm=MC. При условии, что рыночная цена не уменьшается, фирма может путем
превышения своей квоты увеличить прибыли с PmABC до PmFGH.
Отдельная фирма может оказаться в состоянии превышать свою квоту
без ощутимого снижения рыночной цены. Предположим, однако, что все
производитель превышают свои квоты, чтобы максимизировать свои прибыли при
картельной цене Pm. Отраслевой выпуск увеличился бы до Q`, при котором
Pm=МС. В результате чего существовал бы избыток продукта, т.к. спрос меньше
предложения при этой цене. Следовательно, цена будет падать, пока не
исчезнет избыток, т.е. до уровня Рс. и производители вернулись бы к тому
уровню, с которого они начинали.
Картель обычно установиливает штрафы для тех, кто обходит квоты или
другие условия картельного соглашения. Но основная проблема заключается в
том, что, как только устанавливается картельная цена, отдельные фирмы,
стремящиеся максимизировать прибыль, могут заработать больше путем обмана.
Если обманывают все, то картель распадается, т.к. экономические прибыли
падают до нуля.
Похожая ситуация сложилась, например, в ОПЕК (Организация Стран Экспортеров
Нефти), крупнейшем международном картеле, на долю которого приходится более
40% мирового экспорта нефти. В 1997 году прошлого года цены на нефть стран
ОПЕК упали с 23 до 17 долларов за баррель, несмотря на все попытки ее
удержать. Причиной падения стало нарушение квот некоторыми членами ОПЕК, в
том числе Венесуэлой и Нигерией, на долю которых пришлось, соответственно,
40% и 20% избытка нефти. Венесуэла не в первый раз делает это, считая, что
система квот изжила себя, превратившись в механизм добровольной сдачи
позиций ОПЕК на рынке в пользу нефтедобывающих стран, не являющихся ее
членами. Крах такому сильному картелю, как ОПЕК, конечно не грозит, но так
как остальные страны участники продолжают придерживаться квот, прибыли их
значитеельно снизились.
Этот факт является также примером того, что картели часто сталкиваются с
проблемой при принятии решений о монопольной цене и уровне выпуска.Эта
проблема особенно остра,если фирмы не могут договориться об оценке
рыночного спроса,его ценовой эластичности или если у них разные издержки
производства. Т.е. фирмы с более высокими средними издержками добиваются
более высоких картельных цен.
3.Законодательное регулирование картелей
В соответствии с Законом Российской Федерации от 22.03.91 N 948-1 «#P
3 0 1 1 9003293 01000000000000000000#G0О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениями и
дополнениями на 25 мая 1995 года) все картели в принципе запрещены:
«1. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными
полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные
действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных
конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке
определенного товара более 35 процентов, если такие соглашения
(согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом
ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия),
направленные на (абзац в редакции, введенной в действие с 30 мая 1995 года
#M12293 3 9011788 1430634421 2555264038 4294967274 1207665452 4 3112741960
277821465 2428756068Федеральным законом от 25 мая 1995 года N 83-ФЗ#S):
- установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат),
наценок;
- повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
- раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок,
по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей
(заказчиков);
- ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих
субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей
(заказчиков);
- отказ от заключения договоров с определенными продавцами или
покупателями (заказчиками)».
«3. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия)
хозяйствующих субъектов, предусмотренные настоящей статьей, за исключением
прямо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны
правомерными, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект
от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит
негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка
(пункт в редакции, введенной в действие с 30 мая 1995 года #M12293 1
9011788 1430634421 2555264038 4294967274 1207665452 4 3112741960 277821465
2428756068Федеральным законом от 25 мая 1995 года N 83-ФЗ#S).»
Этим, в общем то, федеральное законодательство и ограничилось. Все
остальные вопросы и нюансы толкования п.3 вышеуказанного закона находятся в
ведении Государственного Антимонопольного комитета, обладающего почти
неограниченной властью. Пункт или статья, подобные п.3 есть и в
антимонопольных законах других стран, но в нашем случае из-за довольно
размытой формулировки и отсутствии прямых, конкретных исключений,
предприятиям (как мне кажется) довольно затруднительно реализовать свое
право на практике.
Поэтому в данном вопросе российским законодателям следует брать
пример с Японии. Специфика японского антимонопольного законодательства
состоит как раз в наличии большого числа конкретных и четко
сформулированных исключений, освобождающих целые отрасли и группы
предприятий от действия основной статьи антимонопольного закона на
постоянных началах или в качестве временной меры.
Исключения эти состоят в следующем.
Во-первых, исключение дается для внешнеторговой деятельности, где
согласно закону об экспорте и импорте от 1952 г., разрешены экспортные и
импортные картели. Это связано с таким специфическим условием Японии, как
высокий уровень концентрации внешнеторговых потоков в руках крупных
универсальных торговых домов. Картелирование разрешено для мелких
предприятий, чтобы обеспечить им доступ на внешние рынки. Им также
разрешена целевая кооперация для деятельности внутри страны.
Во-вторых, антимонопольный закон разрешает международные соглашения о
патентах и авторских правах, о покупке лицензий и ноу-хау с ограниченными
условиями, касающимися сбыта продукции.
В-третьих, разрешено создание «картелей структурных кризисов» на
время резких спадов производства сроком до 6 месяцев (но с возможным
продлением), а также для модернизации отраслей промышленности в тех
случаях, когда отраслям необходима массовая смена технологий, свертывание
неперспективных производств, специализация производств и стандартизация
продукции. В этих случаях предприятиям разрешается на определенный срок
согласовывать объмы делать совместные закупки сырья, перевозки, вести
обмен патентами и технической информацией, совместно использовать складские
мощности и пр., что в обычных условиях запрещается.
Легальные картели существуют гласно, открыто, оформляются законами о
льготных режимах, устанвливающими ответственность с обеих сторон и подлежат
контролю в соответствии с законами. В законах оговариваются конкретные
мощности, капиталовложения, виды льгот и сроки действия льгот. По
окончании срока льготы отменяются. Картель распускается, как только
раночные условия улучшаются и задача картеля выполнена.
При помощи легальной картельной практики в Японии в 1955-1970 гг.
была успешно проведена модернизация черной металургии, угледобывающей
промышленности, судостроения, нефтепереработки, производства химических
удобрений, а в 1978-1988 гг. выполнены две крупные программы модернизации и
частичного свертывания отраслей, пострадавших от повышения цен на нефть
(нефтехимия, цветная металлургия).
Использование легальной картельной практики под надзором
антимонопольной администрации для свертывания и модернизации нерентабельных
производств не имеет аналогий не в одной стране мира. Везде нерентабельные
предприятия становятся бременем для государственного бюджета и для общества
в целом (!а уж в России тем более!). Следует хотя бы попытаться внедрить
такую практику в нашей стране. Возможно, ничего и не получится, так как у
нас БОЛЬШИНСТВО промышленных предприятий нерентабельны, но даже небольшие
результаты в разрешении этой проблемы принесут огромную пользу для
экономики.
Список литературы
1. Г. Шмален «Проблемы организации и экономики предприятия» Москва,
«Финансы и статистика», 1996 г.
2. А.В.Лансков, И.Г.Окрепилова «Антимонопольная политика и регулирование
естественных монополий» Санкт-Петербург, изд. СПбГУЭФ, 1997 г.
3. «Монополизм и антимонопольная политика», Москва, «Наука», 1993 г.
4. П.И.Гребенников, А.И.Леусский, Л.С.Тарасевич «Микроэкономика», изд.
СПбГУЭФ, 1996 г.