Конституционные процессы в Крыму в 1997 году
Конституционные процессы в Крыму в 1997 году
Министерство образования Украины
Таврический национальный университет им. В.И.Вернадского
Реферат
Конституционные процессы
в крыму в 1997 году.
Студенток биологического
факультета 1 курса
Крыжко Анастасии
Кузнецовой Натальи
Руководитель:
Кандидат исторических наук,
доцент
Велигодский В.М.
Симферополь
2001 г.
Содержание
Хранологическая таблица.
Вступление.
ЧастьI.
Конституционный процесс 1992-1996 г.
Часть II.
События 1997 года.
Заключение.
Список литературы.
1. Хронологическая таблица.
1992 год.
Январь.
3 января. Конституция Республики Крым.- “Крымская правда”- 4 января.
21 января. Крымской республике год. Что это далo? - "Крымская правда"-
21 января
22 января .Д.Колупаев. Государство в государстве?- "Крымская правда”-
22 января.
Февраль.
1 февраля. А.Веселов. Ау,Юристы! (Обсуждение проекта Конституции
Крыма).- “Крымская правда”- 1 февраля.
4 февраля. И.Дьяков. На пересечении интересов.- “Крымская правда”-
4 февраля.
11 февраля. П.Моргунов. Как вы представляете себе будущее Крыма,
прочитав первую статью проекта Конституции? - “Крымская правда” – 11
февраля.
13 февраля. А.Семенов.Мой дядя самых честных правил. - “Крымская
правда”- 13 февраля.
20 февраля. А.Зарубин. Статус Крыма. Это было, было... - “Крымская
правда”- 20 февраля.
25 февраля. C.Устинин. Что посеешь, то и пожнешь.- “Крымская правда”
- 25 февраля.
27 февраля. T.Рябчикова. Виват, республика Крым!- “Крымская правда”
-27 февраля.
26 февраля. Верховный совет принял Закон в свое постановление. -
“Крымские известия”- 26 февраля.
Март.
19 марта. Постановление Верховного Совета Крыма о проекте
Конституции Республики Крым. -”Крымские известия” N 55
28 марта. Т.Рябчикова.Сессия продолжается 1 апреля. - ”Крымская
правда”- 28 марта.
Апрель.
29 марта. Пальмик. “Куда пойдет Крым”. - “Крымская правда” N 83. 1992
3 апреля. Т.Рябчикова. Крым сказал “да”, что ответит Киев? -
“Крымская правда” - 3 апреля.
Май.
5 мая. Л.Кондратенко. Думать о судьбах Крыма. -”Крымские известия”- 5
мая.
6 мая. Закон Украины о статусе Автономной Республики Крым. -
“Крымская правда”- 6 мая.
6 мая. Г.Потапенко. Республика Крым: полугосударство на полуострове?
- “Крымская правда”- 6 мая.
15 мая. Выступление Председателя Верховного Совета Крыма
Н.В.Багрова на сессии Верховного Совета Украины 13 мая 1992 года.
-”Крымская правда”- 13 мая.
27 мая. Постановление Верховного Совета Крыма. О политической
ситуации в Крыму. Об Акте о провозглашении государственной
самостоятельности Республики Крым. -”Крымская правда”- 27 мая.
30 мая. Интерфакс. А.П.Коцюбой. Две большие разницы. -
“Крымская правда”- 30 мая.
6 мая. С.Генин, Л.Кондратенко. Полномочия не дают, их берут! -
”Крымские известия” - 6 мая.
Cентябрь.
26 сентября. А.Иванова. Закон принят! - “Крымские известия”- 26
сентября.
5 сентября. Т.Рябчикова. Что изменится после сессии? -
“Крымская правда” - 5 сентября.
23 сентября. Ю.Мешков. Защитим нашу конституцию! - “Крымская
правда”- 23 сентября.
26 сентября. Т.Рябчикова. Как будем жить в светском государстве.
- “Крымская правда”- 26 сентября.
Октябрь.
1 октября. Т.Рябчикова. Доживем ли до сытого завтра? -
“Крымская правда” - 1 октября
1 октября. Закон Республики Крым о внесении изменений, дополнений в
Конституцию Республики Крым.- “Крымские известия” - 1 октября.
1993 год.
Январь.
6 января. Заявление постоянной комиссии Верховного Совета Крыма
по вопросам законодательства, законности и правопорядка. - “Крымские
известия”- 6 января.
22 января. Младенец с судьбой Золушки.-”Крыские известия”- 22 января.
Февраль.
12 февраля. А. Конда. Как рождалась государственность.
-”Крымские известия” - 12 февраля.
Апрель.
13 апреля. Выборы и гражданство. - “Крымские известия” - 13 апреля.
Июнь.
8 июня. Постановление Верховного Совета Крыма о реализации Закона
Украины о разграничении полномочий местными органами государственной
власти. - “Крымские известия” - 8 июня.
Август.
14 августа. Парламент Украины готов пересмотреть статус Крыма. -
“Крымские известия” - 14 августа.
1994 год.
Январь.
13 января. Еще раз изменить Конституцию? - “Крымская правда” - 13
января.
Март.
10 марта. В.Семенов. Без права на прошлые ошибки. - “Крымская
правда”- 10 марта.
Май.
5 мая. Ю.Мешков. Указ президента Республики Крым “О Дне
Конституции Республики Крым”. - “Крымские известия” - 5 мая.
12 мая. Конституция: До и после. - “Крымские известия” – 12 мая.
20 мая. Т.Рябчикова. Ночной визит и его последствия. -
“Крымская правда” - 20 мая.
24 мая. Т.Рябчикова. Парламент показывает характер. -
“Крымская правда” - 24 мая.
Июнь.
10 июня. С.Цеков. Закон Республики Крым о восстановлении
конституционных основ государственности Республики Крым. - “Крымские
известия” - 10 июня.
10 июня. Сообщение прессцентра Верховного Совета Крыма.
-”Крымская правда” - 10 июня.
Сентябрь.
20 сентября. Закон Республики Крым о внесении изменений и дополнений
в Закон Республики Крым. - “Крымские известия” – 20 сентября.
Октябрь.
18 октября. Закон Республики Крым. Признание утративших силу
некоторых законодательных актов Республики Крым в связи с отменой
Конституции. - “Крымские известия” - 18 октября.
1995 год.
Апрель.
12 апреля. C.Цеков. Постановление Верховного Совета Крыма о
Комиссии по работе над Конституцией Республики Крым. - “Крымские
известия” - 12 апреля.
13 апреля. В.С.Герасименко. Начата работа над новой Конституцией. -
“Крымские известия” - 13 апреля.
Май.
31 мая. Пресcцентр В.С.Крыма. Заседание Конституционной комиссии.
- “Крымские известия” - 31 мая.
Июнь.
8 июня. Каждому камню свой огород? - “Крымские известия” - 8
августа.
Июль.
25 июля. А.Данелян. Постановление Верховного Совета Крыма об
изменениях в составе комиссии по работе над проектом Конституции Республики
Крым. - “Крымская правда” - 25 июля.
Октябрь
18 октября. Закон Республики Крым. Признание утративших силу
некоторых законодательных актов Республики Крым в связи с отменой
Конституции. - “Крымские известия” - 18 октября.
21 октября. Постановлене Верховного Совета Крыма о работе над
проектом Конституции Республики Крым. - “Крымские известия” - 21 октября.
Ноябрь.
4 ноября. Лохматов. Конституция принята, что дальше? - “Крымские
известия” - 4 октября.
1996 год.
Январь.
16 января. Е.Супрунюк. Перевыборы в Киеве носили конституционный
характер. - “Крымская правда” - 16 января.
19 января. В.Шевьев, Р.Чубаров, Л.Грач, С.Цеков. Пять лет назад
крымчане проголосовали за воссоздание крымской государственности. С чем
Крым пришел к этой дате? - “Крымская правда” - 19 января.
23 января. Юбилей с привкусом горечи: отстоим Республику Крым, свои
надежды и чаяния! - “Крымская правда” - 23 января.
26 января. Р.Воронов. Конституционный пинг-понг. - “Крымская
правда” - 26 января.
Февраль.
6 февраля. В.Орлов. Под присмотром “государева ока”. -
“Крымская правда”- 6 февраля.
27 февраля. А.П.Гриценко. Коментарий специалиста. - “Крымская
правда”. - 27 февраля.
Март.
12 марта. Т.Рябчикова. Беззаконие по отношению к Крыму переходит в
беспредел. - “Крымская правда” - 12 марта.
15 марта. Е.В.Супрунюк. Из тупика в тупик? - “Крымская правда” -
15 марта.
16 марта. О.Шахнюк. От подобного “плюрализма” страдает авторитет
власти. - “Крымская правда”- 16 марта.
20 марта. O.Володин. О судьбе Конституции Крыма переживают в
Голландии.- “Крымская правда” - 20 марта.
26 марта. Е.Супрунюк. На доработку рассмотренной в Верховном Совете
Украины Крымской Конституции нашему парламенту отведен месяц. - “Крымская
правда” - 26 марта.
26 марта. Надежда пока не угасла. - “Крымская правда” - 26 марта.
27 марта. Верховная Рада перенесла на следующую неделю второе чтение
законопроекта об утверждении Крымской Конституции. - “Крымские известия”-
27 марта.
Апрель.
4 апреля. Руководство ВС находится в Киеве в ожидании судьбы
Крымской Конституции. - “Крымские известия”- 4 апреля.
6 апреля. Е.Супрунюк. “Пришлось высказать все, что на душе
накипело”. - “Крымские известия”- 6 апреля.
9 апреля. Мы выиграли в том, что отстояли Конституцию. -
“Крымские известия” - 9 апреля.
17 апреля. Т.Рябчикова. Одобрямс или “no passaran!” - “Крымская
правда” - 17 апреля.
Май.
23 мая. Подписан Закон о конституции Крыма. “Крымская правда” -
23 мая.
Июнь.
8 июля. Т.Рябчикова. Такую самостоятельность обещал нам президент
Украины? - “Крымская правда” - 08 июня.
13 июня. Т.Рябчикова. Сизов труд? - 13 июня.
24 июня. Е.Рябчикова. Учителям нечего есть зато правителям есть
где отдохнуть. - “Крымская правда” - 24 июня.
Июль.
11 июля. 1 ноября 1995г. Крымский парламент принял новую
конституцию. - “Крымская правда”- 11 июля.
Сентябрь.
24 сентября. Т. Рябчикова. Депутаты поздравили А.Даниляна с днем
рождения и высказали ему вотум недоверия. - “Крымская правда”. - 24
сентября.
1997 год.
Январь
3 января. Решение о шестой сессии ВС Крыма 15 января. -
“Крымская правда” - 3 января.
11 января. Пресс-центр ВС Крыма. Верховном Совете Крыма . -
“Крымские известия” - 11 января.
16 января. Т.Рябчикова. Правки и поправки. - “Крымская правда” - 16
января.
16 января. Пресс-центр Крыма. Шестая сессия Верховного Совета Крыма.
- “Крымские известия” - 16 января.
17 января. Без Конституции, конечно, плохо, но еще хуже без ОРТ. -
“Крымская правда” - 17 января.
24 января. Постановление ВС Крыма. - “Крымские известия” - 24
января.
Май.
7 мая. Прессцентр ВС Крыма.5 мая состоялось заседание Президиума
ВС Крыма. - “Крымская газета” - 7 мая.
20 мая. Прессцентр ВС Крыма. В ВС Автономной республики Крым.
-”Крымские известия”- 20 мая.
Июнь.
21 июня. Интерфакс. Крымский парламент принял изменения и дополнения
в Конституцию Автономии. - “Крымские известия” - 21 июня.
28 июня. А.Гриценко. Нормативно-правовой акт ВС Автономной
Республики Крым. Закон Автономной Республики Крым. -”Крымские известия” -
28 июня.
Октябрь.
28 октября. Интерфакс. А.Данелян: Неутвержденные статьи
Конституции Крыма Верховная Рада примет в ноябре. - “Крымские известия”
- 28 октября.
Ноябрь.
5 ноября. Интерфакс. Верховный Комиссар ОБСЕ обсуждает с
руководством Крыма проблемы автономии. - ”Крымские известия” – 5 ноября.
6 ноября. А.Гриценко. Мы свою задачу выполним! Слово за Киевом! -
“Крымские известия” - 6 ноября.
11 ноября. Интерфакс. Принятие закона об изменениях дополнениях в
Конституцию Крыма задерживается противниками автономии. - “Крымские
известия” - 11 ноября.
13 ноября. C. Сергиенко. Украина - унитарное государство Автономия -
недоразумение? - “Крымская правда” - 13 ноября.
20 ноября. А. Гриценко. Основной вопрос - утверждение Конституции
Крыма. - “Крымские известия” - 20 ноября.
28 ноября. Интерфакс. ВС Крыма стремится к конструктивным отношениям
с центром. - “Крымские известия” - 28 ноября.
Декабрь.
8 декабря. Интерфакс. А.Мороз. Еще этот состав парламента должен
принять Конституцию Крыма. - ”Крымские известия” - 8 ноября.
10 декабря А.П.Гриценко. Станет ли 10 декабря судьбоносным днем
для Крымской Конституции? - “Крымская правда” -10 декабря.
12 декабря. А.П.Гриценко. Для принятия законов о парламенте Крыма
и выборах в этот орган необходима Конституция автономии. - “Крымская
правда” - 12 декабря.
Интерфакс. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в него
необходима Конституция. - “Крымские известия” - 12 декабря.
18 декабря. С.Максимов. Крымскую конституцию задвинули? - 18 декабря.
Вступление.
Процесс принятия Конституции в Крыму явился сложным и многогранным
процессом. Он протекал нескольких лет, в период с 1991 года по 1998 год.
На протяжении этих лет крымский парламент несколько раз принимал проекты
Конституции и отправлял их на утверждение в Верховную Раду Украины. Но по
причине возникавших несоответствий между законодательством Украины и Крыма
утверждение Конституции откладывалось. Целью нашей работы являлось изучение
конституционного процесса 1997 года.
Часть I
События 1992 - 1996 года
Чтобы ответить на вопрос, обозначенный темой настоящего реферата
необходимо обратиться к более ранним годам.
3 января 1992 года был напечатан проект Конституции Крыма. Он
вызвал массу вопросов. Так, например, первая статья гласила: “Республика
Крым является правовым, демократическим, автономным государством в
составе Украины. На своей территории Республика Крым обладает
верховным правом в отношении природных богатств, культурных и духовных
ценностей, самостоятельно решает все вопросы, определяемые ее
суверенитетом и осуществляет всю полноту власти на данной территории”. Из
этой статьи следовало, что Крым становится государством, а по форме
является республикой с названием Республика Крым. В статье “Как вы
представляете себе будущее Крыма прочитав 1-ю статью проекта Конституции?”
от 11 февраля 1992года член РДК П.Моргунов спрашивает: “... как можно
“самостоятельно” решать все вопросы государству, входящему в состав
другого “старшего государства?”
Или как можно осуществить “всю полноту власти”, если конституционно
будет закреплено, что эту “полноту” будет определять нам кто-то
другой...”(3) “Как может быть государство в составе другого?” - спрашивает
Д. Колупаев в статье “Государство в государстве от 22 января. - Если
это автономия, то это элемент какого-либо государства...”(1)
Вызывали вопросы и многие другие статьи, так например статья 2
о выборах депутатов Верховного Совета, статья 139, гласящая, что право
законодательной инициативы принадлежит самим депутатам и отдельным органам
высшего управления (2).
19 марта Верховный Совет Крыма постановил продлить работу над
проектом на рассмотрение Верховной Раде Украины.(4)
26 марта был принят закон Украины о разграничении полномочий между
Украиной и республикой Крым. Этот проект должен был стать правовой основой
отношений между Украиной и входящим в ее состав Крымом, а положение закона
должны были быть закреплены подготавливаемой Конституцией Республики
Крым.(5) На обсуждении проекта 3 апреля, было зафиксировано, что Крым
является составной частью Украины, но из проекта Конституции Крыма эта
запись исключена. Хотя, по мнению депутата С.А.Ефимовой, именно
отсутствие собственного Закона является камнем преткновения в проекте
оформления конституционно-договорных отношений Украины и Республики Крым.
Ведь автономия Крыма зафиксирована только в соответствующей статье
Конституции Украины. “29” апреля проект Закона о разграничении
полномочий уже обсуждался на сессии Верховного Совета Украины.(6)
Крымский парламент продолжает работу и утверждает Конституцию
Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 года. Но, учитывая появления
разногласий по отдельным статьям, до их разрешения Верховный Совет Крыма
был согласен на введение в действие государственной власти Украины в
Республике Крым. Однако этого не произошло. В связи с этим в действие была
введена Конституция с поправками от 25 сентября 1992 года. А на следующий
день (т.е. 26 сентября) был принят закон республики Крым о внесении
изменений и дополнений в Конституцию Крыма.
Год 1993 не особо богат на события, связанные с Конституцией Крыма.
8 июня было утверждено постановление Верховного Совета Крыма о реализации
Закона о разграничении полномочий между органами государственной
власти Украины и Крыма.(8.) А вот 14 августа парламент Украины был готов
пересмотреть статус Крыма и поводом служило более 50 разночтений в текстах
Конституции Украины и Крыма. Причем, украинское законодательство было
убеждено, что чем большую самостоятельность получит Крым, тем большая
вероятность, что это спровоцирует появление территориальных претензий к
Украине со стороны России. Все это привело к тому, что президиум
Верховного Совета Украины, рассмотрев вопрос о соответствии Конституции
Крыма законодательству Украины, предложил принять меры для приведения
Основного Закона Крыма в соответствие с Законом Украины.(9)
Обсуждение этих вопросов проходило на сессии 21 марта 1994 года,
и первый Президент Крыма Ю.Мешков своим указом постановил считать 6
мая Днем Конституции Республики Крым, признать его не рабочим днем и
отмечать как государственный праздник.(10) А 19 мая крымскими депутатами
был включен в порядок сессии вопрос о восстановлении Конституции Крыма от 6
мая 1992 года. С этим вопросом депутаты отправились для переговоров в
Киев. 10 июня 1994 года Верховный Совет Крыма постановил:
“Статья 1. Закон Республики Крым “О внесении изменений и дополнений
в Конституцию Крыма" от 25 сентября 1992 года как принятый в нарушение
основополагающих принципов, считать утратившим силу.
Статья 2. С момента принятия настоящего закона, на территории Крыма
восстанавливается действие Конституции Республики Крым в редакции от 6
мая 1992 года”. И уже в эту Конституцию 20 сентября было решено внести
изменения и дополнения, а именно в статьи 111, 125, 138, 148.
“Ломка копий” по вопросу Крымской Конституции началась с отменой
Верховной Радой Украины 17 марта 1995 года Основного Закона Автономной
Республики Крым.
Вопрос о Конституции оставался “открытым” до тех пор, пока Верховный
Совет Крыма не постановил создать комиссию по работе над Конституцией
Республики Крым. И 31 мая состоялось первое заседание конституционной
комиссии во главе с Клычниковым; вопрос заседания - это обсуждение проекта
Конституции Крыма на основе Закона о разграничений полномочий между
Украиной и Крымом. Депутаты согласились изменить Конституцию от 6 мая
1992 года на основе этого Закона. Фактически, это была уже совсем другая,
новая Конституция, и ее проект обсуждался 6 июня на заседании
конституционной комиссии, которая работала над проблемой согласования или
утверждения новой Конституции.(13)
25 июля на обсуждение сессии Верховного Совета Крыма
конституционной комиссии был представлен проект Конституции, в основу
которого был положен текст Конституции Крыма от 25 сентября 1992 года, за
исключением положения об институте президентской власти. (14) 1 ноября,
после многочисленных обсуждений в Верховном Совете Украины , в
администрации Президента, лично с первыми лицами руководства Украины,
проект Конституции Крыма был вынесен на сессию и принят как Основной Закон.
Его направили на утверждение в Верховную Раду.(15) Однако вопрос об
утверждении проекта “завис”, и поэтому 10 марта на чрезвычайной сессии
Верховного Совета Крыма было вынесено решение о предложении Верховной Раде
Украины рассмотреть и утвердить Конституцию до конца марта 1996 года. В
случае дальнейшего игнорирования данного постановления Верховный Совет
Крыма закрепляет за собой право на утверждение Конституции Республики
Крым на общекрымском референдуме.(16,17)
Конституция от 6 мая 1992 года предусматривала строительство
взаимоотношений Крыма и Украины на договорной основе.
11 марта вместо понятия “Конституция Автономной Республики Крым”
в проекте Основного Закона Украины появилась загадочная формулировка “Устав
автономии” (18). 26 марта парламент Украины принял Закон “О Конституции
Автономной Республики Крым”. Конституцию Крыма начали рассматривать, не
ожидая принятия основного закона государства.
Предполагалось :
1) рассмотреть Конституцию Крыма после принятия Конституции Украины;
2) одобрить документ, оставив в нем 3 статьи и 14 пунктов;
3) утвердить Конституцию Крыма за исключением пункта о гражданстве
и названии республики (19,20).
В итоге 27 марта было решено перенести заседание по второму чтению
законопроекта об утверждении Конституции Крыма на следующую неделю.
Основаниями были и недостаточная готовность документов к сроку (26 марта) и
126 замечаний к новому проекту. (21) 3 апреля 1996 года Верховная Рада
Украины приняла Закон “О Конституции Автономной Республики Крым”, в
котором 22 статьи были признаны не соответствующими Конституции и
действующему законодательству Украины. Даже спикер крымского парламента
Евгений Супрунюк на вопрос об утверждении Конституции отвечал: “Я не
уверен, что Конституция Крыма будет утверждена Верховной Радой Украины в
ближайшее время”. Конституционная комиссия должна была внести 126 статей
Конституции автономии 252 поправки. Если часть неутвержденных статей
противоречит действующему украинскому законодательству, то их было
необходимо привести в соответствие с ним. Такова позиция крымской
стороны. Комитет Верховной Рады по правовой политике и судебно-правовой
реформе, возглавляемый Владимиром Стретовичем, иного мнения - Конституцию
Автономии надо утверждать в украинском парламенте, начиная с первой
строки. (22)
Начиная с апреля 1996 года в Киеве работала комиссия Верховного
Совета Крыма по согласовано с комитетами ВР Украины неутвержденных статей
Конституции Крыма. Велась подготовка изменений и дополнений в Конституцию
Автономной Республики Крым.
Рабочими группами Верховной Рады Украины и крымского парламента был
совместного проанализирован полный текст Конституции автономии на предмет
соответствия её положениям Конституции Украины. В результате были
подготовлены согласованные предложения о внесении соответствующих изменений
и дополнений в Конституцию Крыма. Эта работа вызвала много споров в
парламентах Украины и Крыма. 16 ноября 1996 года заместитель председателя
крымского парламента В. Клычников заявил , что Конституция Крыма почти
согласована, что почти все предложения Крымом были приняты. (23,24,25)
Часть II
События 1997 года.
10 января состоялось заседание Верховного Совета Крыма по работе над
положениями Конституции Крыма. Члены комиссии обсудили предложения и
замечания депутатов, высказанные в ходе рассмотрения этого вопроса на
сессии Верховного Совета Крыма. Дискуссия на заседании развернулась вокруг
не утвержденных положений Конституции, среди которых Преамбула
Конституции, статья 7 - территориальное устройство, гражданство Республики
Крым (статья 15), а также вокруг ряда отдельных статей. По предложению
заместителя Председателя Верховного Совета Крыма В. Клычникова, после
обсуждения всех поправок и изменений решено было вынести согласованный
вариант Конституции для рассмотрения в постоянных комиссиях Верховного
Совета Крыма, а затем рассмотреть на пленарном заседании Верховного
Совета Крыма. В последствии, на этом пленарном заседании, состоявшемся 15-
16 января, было решено привести в соответствие с Основным Законом
Украины не утвержденные Верховной Радой статьи крымской Конституции.
15 же января начала работу 6-я сессия Верховного Совета Крыма на
которой заместитель Председателя ВС Крыма В.Клычников представил депутатам
законопроект, доработанный и согласованный рабочими группами Верховного
Совета Украины и Верховного Совета Крыма. В своем докладе он отметил, что
рабочей группой была проделана большая работа по согласованию не
утвержденных статей Конституции Крыма и приведено в соответствие с
Конституцией Украины всех положений Основного Закона Крыма. После перерыва,
необходимого для консультации депутатов во фракциях, началась работа
по постатейному обсуждению законопроекта.
Тем не мнение, проект нуждается в дополнительной доработке и поэтому
на заседании Президиума ВС Автономной Республики Крым, состоявшейся 5 мая
1997года, проведенное председателем Верховного Совета А.Гриценко, по
предложению его заместителя А.Данеляна был утвержден план совместной работа
группы Верховной Рады Украины по доработке проекта Конституции
Автономной Республики Крым и комиссии Верховного Совета Автономной
Республики Крым по работе над положением Крымской Конституции. Именно
Данелян предложил членам комиссии по работе над положениями Конституции 17
марта рассмотреть проект закона Автономной Республики Крым “О внесении
изменений и дополнений в Конституцию Крыма” и сравнительную таблицу по
данному законопроекту.
21 июня Верховный Совет Крыма принял конституционный закон. Тогда
члены комиссии наибольшее внимание уделили статьям 6 и 104, как наиболее
спорным. Было предложение сохранить формулировку статьи 6, где говориться о
том, что наравне с украинским, как государственным языком, в Крыму
функционируют крымскотатарский и русский языки, а также использовать в
данной статье ставку на Законы Украины “о языках”. Что касается статьи
104(п.3), то порядок проведения выборов Верховного Совета Автономной
Республики Крым предложено определить законом Автономной Республики Крым,
который подлежит утверждению Верховной Радой Украины. (30) автономии о
внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма и направлении его на
утверждение Верховной Раде Украины. (31)
После решения парламента Украины внесенные в Конституцию автономии
внесены изменения и дополнения вступают в силу. Принятые изменения и
дополнения гласят: из преамбулы и текста Конституции Автономной Республики
Крым изъято понятие “Народ Крыма”. Название “Автономная Республика Крым”
вводится вместо формулировки “Республика Крым”; из Конституции автономии
исключено понятие о внутреннем гражданстве Крыма. Согласно утвержденной
статье 15 “граждане Украины, постоянно проживающие в Крыму, являются
гражданами Автономной Республики Крым”. Согласно поправкам, и территорией
Автономной Республики Крым является территория Крымского полуострова в
границах, определенных с севера существующими административными границами.
Территория Автономной Республики Крым является неприкосновенной и не
может быть изменение без согласия Верховной Рады Украины и Верховного
Совета Автономной Республики Крым”.
Согласно статье 101 законы Украины являются обязательными для
исполнения на Согласно статье 9 “Автономная Республика Крым” имеет свои
республиканские символы: герб, флаг и гимн. Их описание и порядок
использования устанавливаются законами и иными нормативно-правовыми актами
Автономной Республики Крым”. Территории автономии. По мотивам
несоответствия нормативно-правовых актов Верховного Совета Крыма
Конституции и законом Украины Президент Украины может приостановить
действие нормативно-правовых актов крымского парламента с одновременным
обращением в Конституционный суд Украины относительно их конституции.
В то же время крымские депутаты оставили без изменения неутвержденную
Верховной Радой статью 6, позволяющую русский язык "функциональным
языком и языком делопроизводства в Автономной Республике Крым".
Государственными же языками определены крымско-татарский, украинский и
русский. (31,32)
24 октября заместитель Председателя Верховного Совета Автономной
Республики Крыма Анушаван Данелян встретится с главой миссии ОБСВ в Украине
Майклом Вайгантом и выразил надежду, что 8 ноября Верховная Рада Украины
примет не утвержденные ранее статьи Конституции Крыма”. А.Данелян подробно
проинформировал о результатах своей поездки в Киев в Верховную Раду
Украины, где в течение 2-х недель согласовывал неутвержденные статьи
Конституции Автономной Республики Крым. Он подчеркнул, что в целом
поездка бала успешной, несмотря на наличие в комитетах Верховной Рады
Украины различных мнений по поводу не только Конституции Крыма, но и
существования самой автономии Данелян ответил, что “по мнению Председателя
Верховной Рады Украины А.Морозова, не может быть и речи о новой
Конституции автономии, а лишь о добавленных и изменениях в уже
существующую”. Он также считает, что неутвержденные статьи Конституции
Крыма должны быть приняты Верховной Радой до того, как парламентом
страны будут рассмотрены законы “О Верховном Совете Крыма”, “О выборах в
Верховный Совет Крыма”, “О Совете министров Крыма” (33). В то же время
Председатель Верховного Совета Крыма А.Гриценко выразил мнение, “что
подходы к утверждению Конституции Автономии в Верховной Раде Украины
изначально определены неправильно.-- вынужденно втянулись в обсуждение
тех статей, которые были приняты Верховным Советом Крыма, но не были
утверждены украинским парламентом, тем более что народные депутаты - члены
комиссии в частности, комитет, возглавляемый Стретовичем, предлагали
все новые варианты, находит все новые проблемы и каждый раз предлагает все
новые подходы к утверждению конституционных статей, вплоть до того, что
теперь надо утверждать не 22 неутвержденные статьи, а все положения
основного закона Автономной Республики Крым выносить на обсуждение
Верховной Рады Украины, начинать их пересматривать заново с 1 статьи и
вносить редакционные поправки. Несмотря на документы, ссылки на
Конституцию Украины, на документы, представляемые комитетом,
возглавляемом В.Стретовичем - сравнительные таблицы с тремя предыдущими
проектами Основного Закона Автономной Республики, а настоял на обращении
только технолог статей, которые не были утверждены, потому что Конституция
Украины четко регламентирует механизм принятия Конституции Автономной
Республики Крым: первый этап - ее принятия Верховным Советом Крыма,
второй - утверждение Верховной Радой Украины. По поводу ссылок на то,
что с принятием Конституции Украины многие статьи нашей Конституции не
попадают в соответствие, то подобное заключение имеет право давать лишь
конституционный суд. В 1 пункте переходных положений Конституции Украины
сказано, что все законы и нормативные акты, до ее вступления в силу, в
той части, которая не противоречит Конституции, являются действующими.
И если постановления, что будут приниматься Верховным Советом Крыма на
основании, уже утвержденных положений Конституции автономии, войдут в
противоречие с Конституцией Украины, то Президент Украины может
представить такие решения и обращаться в конституционный суд. На
встрече с верховным комиссаром ОБСВ по делам национальных меньшинств Макс
Ван дер Стул. Председатель Верховного Совета Гриценко выразил мнение, что
для автономии сегодня главным является незавершенность конституционного
процесса, а отсутствие у Крыма своей Конституции “не сказаться на решении
социально-экономических вопросов”. В ходе беседы высказалась
озабоченность фактом, что парламент Украины до сих пор не рассмотрел
Закон “О выборах в Верховный Совет Крыма”, хотя выборы в парламент Крыма
должны проходить одновременно с выборами в парламент Украины (8 марта
1998 года) А.Гриценко назвал неправильной ситуацию, когда закон о крымских
выборах является законом Украины и принимается ее Верховной Радой. По его
мнению, “принимая данный закон в Верховном Совете Крыма, мы могли бы более
полно отразить политические, экономические и национальные проблемы
автономии.(34)
Если еще в октябре заместитель Председателя Верховного Совета
Крыма А.Данелян выражал надежду , что Конституция будет принята уже в
ноябре, то 11 ноября он говорил, что “Верховная Рада Украины не выполняет
своих обязательств перед парламентом Ассамблеи Совета Европы в части
утверждения Конституции Крым”. По его мнению, вопрос о принятии закона об
изменениях и дополнениях в Конституции Крыма “упирается в отдельных
депутатов Верховной Рады Украины, которые заявляют, что они противники
автономии, как таковой”.(36)
13 ноября вернулся из поездки в Киев спикер крымского парламента
А.Гриценко. В очередной раз безрезультатно прошло обсуждение механизмов
утверждения Конституции Крыма Верховной Радой Украины. Он не согласен с
тем, что значительная часть решений, принимается Верховным Советом Крыма,
не соответствует Конституции и закона Украины. Комментируя письмо Л.Кучмы,
в котором он предлагает Верховному Совету Крыма привести свои решения в
соответствие с законодательством Украины, А. Гриценко напомнил, что
согласно Основному Закону, в случае принятия крымским парламентом
постановлений, противоречащих Конституции Украины, они могут быть
приостановлены Президентом Украины. “Мы строим свои взаимоотношения
исходя из положений Конституции Украины Гриценко заметил - ,что Верховный
Совет Крыма внимательно изучает предложения , которые содержатся в письме
Президента Украины и безусловно, вынесет их на обсуждение сессии
(37).
Во время последней встречи украинского и крымского парламентов, с
заместителем председателем парламента Украины А.Н.Ткаченко была достигнута
принципиальная договоренность о том, что 10 декабря Верховная Рада
рассмотрит Конституцию Крыма (40,41). 12 декабря Верховная Рада Украины
приняла постановление, в котором рекомендовала Верховному Совету Крыма
подать для утверждения в парламенте Украины в декабре 1997 года
Конституцию автономии, в виде единого целостного документа, Конституции
страны. В ходе утверждения председатель комитета по вопросам правовой
политики и судебно-правовой реформы Сртетович предложил принять закон,
который отменит действие всех статей Конституции Крыма, принятых в апреле
1996 года и противоречащих Конституции Украины. Большинство депутатов
высказалось против, мотивируя тем, что подобное решение может вызвать
новый виток дестабилизации на полуострове. А.Мороз заявил, что не имеет
смысла принимать какой-либо специальный закон по этому поводу.
Председатель Верховного Совета Кыма А.Гриценко заявил, что Верховный
Совет автономии выполнил все требования парламента Украины. Он отверг
обвинения в сепаратизме, подчеркнув, что крымские депутаты считают
полуостров неотъемлемой частью Украины и работают в рамках законодательного
поля страны. По его словам, утверждение Крымской Конституции в полном
объёме дает возможность “установить нормативные взаимоотношения между
автономией и государством Украины”. К этому времени Верховный Совет
автономии по поручению Верховной Рады внес изменения в 98 статей Крымской
Конституции, приводя в соответствие Конституцию Украины. Кроме того 22
статьи, ранее не утвержденные Верховной Радой, также приведены в
соответствие с ней.
“Мы не собираемся и не собирались ущемлять интересы Украины а целом в
пользу крымского региона, - говорил Анатолий Гриценко - мы хотели
одного: уважая права и достоинство друг друга, развивать и укреплять свою
автономию, а значит, укреплять государство”. (43)
Заключение.
Конституционный процесс в Крыму в 1997 году отличался своей
напряженностью и сложностью. Его течение осложнялось все новыми и новыми
противоречиями ,возникающими в парламентах Украины и Крыма. Пожалуй больше
всего споров и взаимных упрёков вызвала языковая проблема . Но с учётом
баланса интересов населения Крыма и политических сил в его Верховном Совете
крымский парламент нашел наиболее оптимальную форму, гарантирующую право
каждого пользоваться родным или любым иным языком ,свободно выбирать язык
обучения и воспитания. Официальным языком и языком делопроизводства
определён русский язык. Краеугольным камнем , который дал бы возможность
установить нормальную правовую базу взаимодействия государства и его
автономии без недомолвок , без поисков условностей и ошибок каждой из
сторон, являлось утверждение оставшихся 22-х статей Конституции Автономной
Республики Крым и, таким образом, принятие её в полном объёме. Однако в
полном объёме крымская Конституция была принята и утверждена лишь 21
октября 1998 года .
Список литературы.
1) 22 января .Д.Колупаев.Государство в государстве? - "Крымская
правда"-22 января.
2) 4 февраля. И.Дьяков. На пересечении интересов. - "Крымская
правда"- 4 февраля.
3) 11 февраля. П.Моргунов. Как вы представляете себе будующее
Крама, прочитав первую статью пректа Конституции?- "Крымская правда"- 11
февраля.
4) 19 марта. Постановление Верховного Совета Крыма о проекте
Конституции Республики Крым. -”Крымские ивестиия” N 55
5) 28 марта. Т.Рябчикова. Сессия продолжается 1 апреля. - “Крымская
правда” - 28 марта.
6) 29 марта. Пальмик. “Куда пойдет Крым.” - “Крымская правда” N 83.
1992
7) 3 апреля. Т.Рябчикова. Крым сказал "да", что ответит Киев?
-”Крымская правда” - 3 апреля.
8) 8 июня. Постановление Верховного Совета Крыма о реализации Закона
Украины о разграничении полномочий местными органами государственной
власти. - “Крымские известия”- 8 июня.
9) 14 августа. Парламент Украины готов пересмотреть статус Крыма.-
“'Крымские известия”- 14 августа.
10) 5 мая. Ю.Мешков. Указ президента Республики Крым “О Дне
Конституции Республики Крым”. - “Крымские известия” - 5 мая.
11) 10 июня. С.Цеков. Закон Республики Крым о восстановлении
конституционных основ государственности Республики Крым. - “Крымские
известия” - 10 июня.
10 июня. Сообщение прессцентра Верховного Совета Крыма. -
“Крымская правда” - 10 июня.
12) 13 апреля. В.С.Герасименко. Начата работа над новой
Конституцией. - “Крымские известия”- 13 апреля.
13) 31 мая. Пресcцентр В.С.Крыма. Заседание Конституционной
комиссии. - “Крымские известия” - 31 мая.
14) 25 июля. А.Данелян.Постановление Верховного Совета Крыма об
изменениях в составе комиссии по работе над проектом Конституции Республики
Крым. - “Крымская правда” - 25 июля.
15) 4 ноября. Лохматов. Конституция принята, что дальше? - “Крымские
известия” - 4 октября.
16) 16 января. Е.Супрунюк. Перевыборы в Киеве носили конституционный
характер. - “Крымская правда” - 16 января.
17) 26 января. Р.Воронов. Конституционный пинг-понг. - “Крымская
правда” - 26 января.
18) 12 марта. Т.Рябчикова. Беззаконие по отношению к Крыму переходит
в беспредел. - “Крымская правда”-12 марта.
19) 26 марта. Е.Супрунюк. На доработку рассмотренной в Верховном
Совете Украины Крымской Конституции нашему парламенту отведен месяц.-
“Крымская правда” - 26 марта.
20) 26 марта. Надежда пока не угасла. - “Крымская правда” - 26 марта.
21) 27 марта. Верховная Рада перенесла на следующую неделю второе
чтение законопроекта об утверждении Крымской Конституции. - “Крымские
известия”- 27 марта.
22) 4 апреля. Руководство ВС находится в Киеве в ожидании судьбы
Крымской Конституции.-”Крымские известия”- 4 апреля.
23) 9 апреля. Мы выиграли в том, что отстояли Конституцию.
-”Крымские известия”-9 апреля.
24) 23 мая. Подписан Закон о конституции Крыма. “Крымская правда” -
23 мая.
25) 13 июня. Т.Рябчикова. Сизов труд? - 13 июня.
26) 3 января. Решение о шестой сессии ВС Крыма 15 января. -
“Крымская правда” - 3 января.
27) 11 января. Пресс-центр ВС Крыма. Верховном Совете Крыма .-
“Крымские известия” - 11 января.
28) 16 января. Т.Рябчикова. Правки и поправки. -"Крымская правда" -
16 января.
29) 7 мая. Прессцентр ВС Крыма.5 мая состоялось заседание
Президиума ВС Крыма. - “Крымская газета” - 7 мая.
30) 20 мая. Прессцентр ВС Крыма. В ВС Автономной республики Крым. -
“Крымские известия” - 20 мая.
31) 21 июня. Интерфакс. Крымский парламент принял изменения и
дополнения в Конституцию Автономии. - “Крымские известия” - 21 июня.
32) 28 июня. А.Гриценко. Нормативно-правовой акт ВС Автономной
Республики Крым. Закон Автономной Республики Крым. -”Крымские известия” -
28 июня.
33) 28 октября. Интерфакс. А.Данелян: Неутвержденные статьи
Конституции Крыма Верховная Рада примет в ноябре. - “Крымские известия”
- 28 октября.
34) 5 ноября. Интерфакс. Верховный Комиссар ОБСЕ обсуждает с
руководством Крыма проблемы автономии. - “Крымские известия” – 5 ноября.
35) 6 ноября. А.Гриценко. Мы свою задачу выполним! Слово за
Киевом! - “Крымские известия” - 6 ноября.
36) 11 ноября. Интерфакс. Принятие закона об изменениях дополнениях
в Конституцию Крыма задерживается противниками автономии. - “Крымские
известия” - 11 ноября.
37) 13 ноября. C. Сергиенко. Украина - унитарное государство
Автономия - недоразумение? - “Крымская правда” - 13 ноября.
38) 20 ноября. А. Гриценко. Основной вопрос - утверждение
Конституции Крыма. - “Крымские известия” - 20 ноября.
39) 28 ноября. Интерфакс. ВС Крыма стремится к конструктивным
отношениям с центром. - “Крымские известия” - 28 ноября.
40) 9 декабря. Интерфакс. А.Мороз. Еще этот состав парламента
должен принять Конституцию Крама. - ”Крымские известия” - 9 ноября.
41) 10 декабря А.П.Гриценко. Станет ли 10 декабря судьбоносным
днем для Крымской Конституции? - “Крымская правда” -10 декабря.
42) 12 декабря. А.П.Гриценко. Для принятия законов о парламенте
Крыма и выборах в этот орган необходима Конституция автономии. -”Крымская
правда”-12 декабря.
Интерфакс. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в него
необходима Конституция. - “Крымские известия” - 12 декабря.
43) 12 декабря. Интерфакс. Для принятия законов о парламенте Крыма
и выборов в него необходима Конституция. - “Крымские известия” - 12
декабря.
44) 18 декабря. С.Максимов. Крымскую конституцию задвинули? -
“Крымские известия” - 18 декабря.