Кризис Российской экономики и проблемы выхода из него
Кризис Российской экономики и проблемы выхода из него
Министерство общего и профессионального обучения РФ
Тюменский Государственный НГУ
Курсовая работа
по дисциплине «Экономика» на тему:
«Кризис Российской экономики и проблемы выхода из него»
Выполнил:
студент 2 курса заочного
факультета, группа нр/сокр.
Дмитриев Г.Н.
Проверила:
доцент Салова А.А.
г. Нефтеюганск, 1998 год
Содержание.
|Введение |2 |
|...................................................................| |
|...................................... | |
|Кризис внутри кризиса |3 |
|...................................................................| |
|......... | |
|Оценка ситуации |3 |
|...................................................................| |
|......... | |
|Причины и последствия обострения кризиса |5 |
|............................ | |
|Проблемы и возможные пути выхода выхода из кризиса |9 |
|.................. | |
|Проблемы выхода из кризиса |9 |
|...................................................... | |
|Пути выхода из кризиса и возможные сценарии его преодоления .. |9 |
|Заключение |12 |
|...................................................................| |
|................................. | |
|Список использованной литературы |13 |
|.......................................................... | |
Введение
Нынешняя осень, по-видимому, самый трудный, самый опасный период за
все годы радикальных экономических реформ, переживаемых Россией. Тот обвал,
о возможности, более того, о неизбежности которого и у нас, и за рубежом
уже давно предупреждали многие, наконец произошёл. «Лавина» сдвинулась с
места и пошла вниз, хороня под собой всю денежно-финансовую систему страны.
Вопрос теперь в том, можно ли остановить эту «лавину» на полдороге или она
пройдет весь путь до конца, превратив в итоге российскую экономику в груду
развалин.
Сегодня никому не ясны не только наши более или менее отдаленные
перспективы, не ясно даже ближайшее будущее в пределах нескольких осенне-
зимних месяцев.
В чем же причины нынешнего «кризиса внутри кризиса», что было сделано
за последние годы не так, и есть ли выход из создавшегося положения, или мы
обречены и дальше лишь беспомощно взирать на то, как рушится огромная
страна?
Диагноз происходящего очевиден: это давно назревшая расплата за ту
умозрительную, догматическую политику, которая упорно проводилась на одном:
на несколько самых примитивных положениях, почерпнутых из начального курса
макроэкономики, читаемого в зарубежных университетах. К реальной жизни, а
тем более к жизни такой специфической страны, как Россия, эти положения
имеют весьма отдаленное отношение или вообще никакого. Недаром даже
американский профессор Джеймс Сакс (оказавшийся, пожалуй, наиболее трезвым
из всех наших незадачливых внешних советчиков) в конце концов вынужден был
как-то признать на одной международной конференции: «Мы положили больного
на операционный стол, вскрыли ему грудную клетку...А оказалось - у него
другая анатомия!»
1. Кризис внутри кризиса.
1. Оценка ситуации.
С ноября 1997 года российская экономика вошла в полосу острого и
затяжного кризиса на финансовых рынках, который стал тяжелым испытанием для
наших финансов и денежной системы.
До ноября в экономике отмечались определенные позитивные тенденции -
снижение инфляции (до 11 % в год), прекращение спада и небольшой рост
производства. При этом происходил рост денежной массы и кредитных вложений
в реальную сферу (на 38 % в год), процентные ставки для конечных заемщиков
снизились примерно с 70 до 30 % в ноябре. Эти факты свидетельствуют о
начале интенсивного процесса монетизации экономики. Существенно возросли
иностранные инвестиции, в том числе прямые составили 5,3 млрд $ - вдвое
больше, чем в 1996 году, и портфельные (государственные ценные бумаги и
акции российских предприятий) - до 20 млрд $.
Правда, эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых
слабостей нашей экономики, прежде всего, бюджетного кризиса, связанного с
плохим сбором налогов, высокими обязательствами государства по расходам и
неэффективной системой контроля за использованием государственных средств
и, как следствие, со значительным дефицитом федерального бюджета. Покрывать
его приходилось за счет растущих заимствований и расходов по обслуживанию
государственного долга (процентных расходов). За 1997 год эти расходы
значительно возросли, составив 28 % всех расходов бюджета против 16 % год
назад. Отношение государственного долга к ВВП для России не столь велико
(50 %, что меньше, чем у многих стран), но структура долга, особенно
внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих долгов
по ГКО. Отсюда и быстрый рост процентных расходов.
В основном поэтому в ноябре 1997 года российская экономика оказалась
весьма чувствительной к «волне» мирового финансового кризиса, пришедшего из
Азии, к ухудшению коньюктуры на мировом рынке энергоносителей.
Следует отметить, что и впервые 5 месяцев 1998 года, по основным
объективным показателям в Российской экономике дела в целом идут не хуже,
чем в прошлом году. Рост потребительских цен с начала года составил 4 %,
что в 1,5 раза ниже темпа инфляции за тот же период прошлого года. Объёмы
ВВП и промышленной продукции практически стабильны. Стабильны также
показатели, характеризующие уровень жизни населения.
Однако, на финансовых рынках ситуация развивалась драматически. С
ноября трижды (ноябрь, январь, май) наблюдались резкие падения котировок
Российских государственных ценных бумаг, доходность ГКО возросла с 19-22 %
в ноябре до 60-70 % в мае - июне.
Резко обострилось положение с бюджетом, несмотря на сокращение
бюджетного дефицита (4, 4 % против 6,7 % ВВП в 1997 году, по международному
определению) и превышение доходов над расходами без процентных расходов (на
17,4 млрд рублей за 5 месяцев), всё больше средств пришлось использовать на
погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по чрезмерно
высоким ставкам доходности. С апреля снова стал ухудшаться сбор налогов и
соответственно финансирование бюджетных назначений по непроцентным
расходам. Вновь стала задолженность по заработной плате бюджетникам и по
пенсиям.
В этих условиях вновь подскочили процентные ставки по ссудам для
реальной сферы, сократились кредитные вложения. Позитивные тенденции были
сломаны. Страна оказалась перед опасностью нового обострения кризиса.
2. Причины и последствия обострения кризиса.
Причины нынешних наших бед лежат отнюдь не в экономике. Они кроются,
прежде всего, в морали, психологии, общем взгляде на жизнь нашей
политической и деловой элиты. А если упростить проблему - в неучёте, или,
вернее, в полном откровенном циничном пренебрежении к такому
первостепенному фактору экономической жизни, как доверие людей, доверие
«человека с улицы» к своему государству, к жизни вообще. В конечном итоге,
всё - экономический климат в стране, успех или, наоборот, отторжение
реформ, устойчивость денежно-финансовой системы, бюджет, а налоговые
поступления, производство, инвестиционный процесс, социальная стабильность
и пр. - зависит от того, доверяет ли человек установившимся вокруг него
условиям жизни, или живёт в постоянном страхе, в ежедневном ожидании какого-
то нового удара со стороны властей, будь то конфискация его сбережений,
резкое падение или вообще невыплата его зарплаты, очередная вспышка
некомпенсируемой инфляции, лишение привычных социальных благ и многое
другое, за что, по нашей традиции, власти не только никогда не извиняются,
но даже и не считают нужным толком объяснить людям, что же, собственно,
произошло. Эта мысль - не открытие, она весьма и весьма банальна, но что же
делать, если в ней всё суть того, что фактически привело нынешнюю Россию на
грань катастрофы?
Началось всё с нашей неоправданной и вовсе не обязательной
конфискации сбережений в 1992 году, подорвавшей раз и навсегда доверие и
населения, и предприятий к только что возникшему Российскому Государству и
правительству реформаторов. Конечно, все помнят про «денежный навес»,
полностью разрушивший к концу 1992 года Российский потребительский рынок.
Но разве конфискация «излишних» денег без всяких объяснений и оправданий
была тогда единственным способом решением проблемы? Можно было:
- «заморозить» эти сбережения на годы вперёд (но при соответствующей
индексации и государственных гарантиях их последующей выплаты);
- добровольно - принудительно превратить значительную их часть в
долгосрочные государственные обязательства с ежегодной выплатой белее
или менее разумных процентов;
- отчасти направить эти деньги на приватизацию государственной
собственности.
Но ни при каких обстоятельствах нельзя было допускать такого «шока»,
который мгновенно превратил большинство Российского населения из
сторонников в противников реформ, что со всей очевидностью доказали
парламентские выборы в 1993 и в 1995 году.
Но этого оказалось мало. Все последующие действия правительства
реформаторов лишь углубляли пропасть между народом и новой властью. В
России стремительно начали возникать огромные состояния, но все они
создавались такими способами, которые в глазах «человека с улицы» не имели
никакого морального оправдания. Ещё более укрепили убеждённость Российского
человека в том, что наступила эра криминального государства и этому
государству ни в чём нельзя верить, следующие явления:
- «ваучерная афёра» и фактически бесплатная раздача в ходе приватизации
огромной государственной собственности между «своими» - номенклатурой
и несколькими удачливыми выскочками;
- режим «экспортных квот», позволявший нашим «скоробогатеям», используя
колоссальную разницу между внутренними и мировыми ценами, в мгновение
ока превращаться в долларовых миллионеров, оставляя при этом основную
часть своей «добычи» за границей;
- таможенные льготы разного рода «ветеранским», «спортивным» и
церковным организациям, особенно на спиртное, табак, многие виды
продовольствия, автомобили;
- «прокрутка» огромных и фактически бесплатных бюджетных денег через
уполномоченные банки, дополненная впоследствии продажей им
краткосрочных государственных обязательств под невиданный в мире
процент;
- самый черный, безнаказанный криминал вроде финансовых «пирамид»,
подпольного производства и контрабанды спиртного, расхищения и
продажи военного имущества, коррупции, рэкета, торговли наркотиками и
пр.
Одновременно вопреки всем и теоретическим, и практическим резонам
проводилась политика чрезмерного сужения денежной массы, создания
искусственного денежного «голода», лишившая подавляющее большинство
предприятий всяких средств к существования как текущих, так и
инвестиционных. Факт остаётся фактом, и оспорить его сегодня не может
никто. В любой здоровой экономике количество денег в обращении составляют
ныне порядка 70-100 % к ВВП, в России - всего 12-15 %.
В результате, совершив после 1991 года полный круг, мы вернулись
фактически в столь привычное для нас состояние безденежной, натуральной
экономики: только 30 % экономического оборота сегодня обслуживается
деньгами, 70 % - это бартер и разного рода денежные суррогаты.
Отсюда и всеобщие неплатежи: бюджет годами не платит предприятиям за
выполненные государственные заказы, не выплачивает пенсии, зарплату.
Предприятия не платят налоги в бюджет, друг другу, банкам, своим
работникам, не делают отчислений в пенсионный фонд. Образовался
«заколдованный круг», и виновник его - прежде всего бюджет, ибо, как
известно, рубль, вовремя не выплаченный из государственной казны, порождает
до 6 и более рублей неплатежей по всей цепи экономический отношений.
Неплатежи государства по своим обязательствам во всём мире считаются
либо банкротством, либо преступлением, а в нашей стране - это всего лишь
«антиинфляционная политика». И удивительно не то, что у нас теперь
возмущённые толпы людей регулярно перекрывают железнодорожные магистрали, а
то, что протекает это в более или менее ненасильственных формах.
Сложившаяся ситуация лишь подрывает остатки доверия населения к рынку и
рыночным отношениям, хотя ни рынок, ни рыночные реформы сами по себе здесь,
конечно, ни при чём, дело лишь в психологии, умственных способностях и
уровне профессионализма тех, кто взялся проводить реформы.
Но и этого мало. В своём «антиифляционном» рвении наше правительство
и ЦентроБанк вместо регулируемой эмиссии - вполне, между прочим, законного
и практичного средства покрытия бюджетного дефицита в умеренных (но именно
умеренных) масштабах, применяемого во всём цивилизованном мире, решили
использовать принцип финансовой «пирамиды», обеспечив по выпускам разного
рода краткосрочных государственных ценных бумаг (займов) фантастический
уровень прибыли ЦентроБанку, СберБанку и другим участникам этого
спекулятивного рынка - от 50 иногда до 200 и более процентов годовых.
Результат - все свободные деньги ушли из реальной экономики на рынок ГКО,
ибо кто же будет работать из нормальных 5-10 % годовой прибыли?
Вместе с тем, очень скоро свою полную несостоятельность доказала и
близорукая примитивно-фискальная налоговая политика правительства
реформаторов. Она не просто довершила развал огромной части реальной
Российской экономики, а вытолкнула более 40 % её в теневую, то есть
полностью неналоговую сферу.
Ещё одна серьёзнейшая, по существу трагическая проблема -
продолжающееся бегство отечественного капитала из страны. По разным
оценкам, из России за 90-е годы эмигрировало порядка 300-400 млрд $, что
более чем в два раза превышает нашу задолженность внешнему миру. Не мир
сегодня финансирует нашу страну, а ослабевшая, находящаяся в глубоком
кризисе Россия продолжает финансировать мир. Кто виноват в этом хроническом
экономическом кровопускании - долгий разговор. Сами мы и виноваты.
Другая тяжелейшая стратегическая ошибка последних лет - допуск в
страну доллара и установление с самого начала неоправданно высокого курса
рубля по отношению к нему. Конечно, каждая экономика нуждается в каком-то
устойчивом «якоре». Но вместо того, чтобы использовать в этих целях наш же
собственный опыт 20-х годов и выпустить параллельную, стабильную и
полностью конвертируемую национальную валюту с твёрдым курсом («червонец»),
мы «пригласили на эту роль» чужую, никак не подконтрольную нам валюту,
превратив таким образом доллар в истинного хозяина Российской экономики.
При этом установили амбициозный, взятый с потолка, резко заниженный его
курс, на простую поддержку которого ЦентроБанк истратил за последние годы
несколько десятков миллиардов долларов, тем самым пустив их, попросту
говоря, на ветер.
Таким образом, создалась в высшей степени уродливая система
организации главных финансовых потоков в России. С одной стороны, все
нормальные источники образования государственных доходов были либо
полностью, либо частично парализованы. Главные деньги страны ушли за
границу. С другой - прямые иностранные частные инвестиции притекали лишь
«тонкими ручейками». Государственный же бюджет все годы реформ строился, по
существу, на двух совершенно ненадёжных опорах: на ГКО, включая и валютную
её составляющую (более 1/3) и на прямой помощи некоторых наших внешних
партнёров и международных финансовых организаций.
Бесспорно, во всех печальных событиях последних месяцев был и
определённый элемент невезения: во-первых, общая неустойчивость финансовых
рынков развивающихся стран и, во-вторых, крутое падение мировых цен на
нефть, разом снизившее общие доходы России от экспорта примерно на 10-15 %.
И всё-таки, объяснять нынешнее бедственное положение только, так
сказать, обычной «ломкой» закоренелого наркомана, внезапно лишённого
привычной иглы, то есть регулярных финансовых вливаний извне, было бы
непростительным упрощением. Не по внешним, а именно по внутренним нашим
обязательствам так больше продолжаться не могло. «Здание» Российских
финансов должно было рухнуть, и оно рухнуло в первую очередь из-за
нежизнеспособности самой его «несущей конструкции». Внешние факторы лишь
ускорили этот обвал.
2. Проблемы и возможные пути выхода из кризиса
1. Проблемы выхода из кризиса.
Утешает одно: не мы первые и, вероятно, не мы последние в мире, кто
оказался в таком положении. Можно, конечно, доказывать, что ничего, кроме
какого-то нового повторения 1917 года, нас впереди не ждёт. И всё-таки,
полубанкротство - это ещё не банкротство. Крах, всеобщий паралич, полное
прекращение всех платежей с непредсказуемыми политическими, социальными и
экономическими последствиями, безусловно, возможны, но лишь в том случае,
если мы , как страна, как общество, как народ, полностью утратим всякие
инстинкты самосохранения. Но выход всё же есть.
Понятно, что он не может быть безболезненным, что он потребует
мобилизации сил страны и какого-то минимума национального единства,
национального понимания и согласия. Но он всё-таки есть.
2. Пути выхода из кризиса и возможные сценарии его преодоления.
Никакой «хороший» сценарий в перспективе, по крайней мере ближайших
месяцев, а , вероятно, полутора - двух лет теперь уже, похоже, ниоткуда не
просматривается. Чудес на свете не бывает, и нет сегодня рецепта быстрого
оздоровления нашей денежно-финансовой системы и всей нашей экономики. Перед
страной вероятны только три выхода, три возможных сценария:
«плохой»,
«очень плохой»,
«катастрофический».
«Плохой» сценарий.
Источников восстановления равновесия в бюджете, на денежно-финансовом
рынке и в целом в экономике любой страны, попавшей в сходное положение,
немного. Все они известны, и все они в той, или иной мере должны быть
сегодня использованы.
Первый источник - рост доходов государственного бюджета и сокращение
его расходов. Резервы заметного роста доходной части бюджета у нас огромны:
- снижение уровня налогообложения и на этой основе - резкое расширение
налогоблагаемой базы вплоть до возвращения значительной части ушедшей
«в тень» экономики обратно в налоговую систему;
- установление государственной монополии на производство и оптовую
торговлю спиртным;
- увеличение таможенных сборов, акцизов;
- дальнейшая приватизация государственной собственности, не по
воровским, а по реальным ценам;
- продажа земли.
Второй источник - займы внутри страны и за рубежом. Здесь тоже наши
возможности достаточно ограничены, хотя они всё же есть.
Третий источник - сбережения населения и Российские капиталы,
эмигрировавшие за границу. Реальные возможности здесь сегодня тоже
минимальны. Те примерно 20 млрд $ в рублёвых сбережениях, которые имелись у
населения, серьёзным резервом не являются; уже начавшийся процесс их
быстрого «усыхания» в результате девальвации станет ещё одним фактором
социальной нестабильности. Имеющиеся на руках 40-60 млрд $ в твёрдой валюте
сегодня население ни государству, ни банкам не доверит ни при каких
обстоятельствах в ближайшие годы.
Четвёртый источник - восстановление равновесия в денежно-финансовой
системе - девальвация рубля. Этот источник использован, девальвация де-
факто уже произошла.
Пятый источник - эмиссия. Вынужденный источник, более того, в наших
конкретных условиях, по существу, можно сказать, предреволюционный
источник. Недаром говорят, что «эмиссия - это альтернатива гражданской
войны». Но, к сожалению, другие источники сегодня либо недостаточны, либо
уже исчерпаны.
Неизбежная эмиссия должна быть, однако, во-первых, очень
ограниченной, не допускающей разгона инфляции с недавних 10 % до не более,
чем 25-30 % годовых; во-вторых, строго целевой, «точечной», направленной
прежде всего на оплату уже давно выполненных госзаказов и погашение
задолженности по пенсиям и зарплате.
Шестой источник - технические, так сказать, средства, (массированные
взаимозачёты, списание накопившихся пени, банкротство безнадёжных
должников).
Изложенный «плохой» (наиболее реалистичный в данной ситуации)
сценарий неизбежно связан, таким образом, со значительными потерями как для
населения, так и для наших внутренних и внешних инвесторов; ростом цен,
резким снижением реальной зарплаты и пенсий, обесцениванием рублёвых и
валютных частных вкладов.
Конечно, называя вещи своими именами, надо признать, что в любом,
даже благоприятном случае это будет ещё один колоссальный государственный
грабёж.
«Очень плохой» сценарий.
Этот сценарий возможен в двух вариантах: условно говоря, «монетарном»
и «директивном».
«Монетарный» основывается, по существу, на двухходовой комбинации:
сначала запустить на полную мощность печатный станок, обесценить рубль в
десятки, а ещё лучше - в сотни раз, расплатиться до 1 января 1999 года со
всеми внутри страны полностью обесцененными рублями, а потом накрепко
привязать этот рубль к доллару, строго ограничив количество рублей в
обращении наличными золотовалютными резервами страны.
«Директивный» сценарий нам до мельчайших деталей тоже известен по
прежним временам: административно фиксируемые цены; тотальный дефицит всего
и вся; очереди; «черный» товарный рынок, закрытие границ и резкое
сокращение импорта.
«Катастрофический» сценарий даже и обсуждать нет, наверное, никакого
смысла. Одно только можно сказать: мы его тоже уже проходили. и за
тысячелетнюю историю России - не раз.
Заключение
Итак, сложившаяся напряжённая обстановка в стране не позволяет больше
прибегать к ломовым приёмам. Первейшим политическим и социальным
приоритетом правительства и ЦентроБанка на ближайшую перспективу должно
стать максимально возможное восстановление доверия населения к Российскому
Государству, к рублю, подорванного в ходе реформ последних лет. В идеале
основными средствами при этом могли бы стать индексация зарплаты, пенсий и
рублёвых сберегательных вкладов в полном или хотя бы частичном соответствии
с темпами инфляции, а также реальные, а не мнимые гарантии государства по
сохранности валютных вкладов. Столь же важное значение имеет минимизация
потерь экономических субъектов по всем долговым обязательствам государства.
Любые же дальнейшие прямые или замаскированные попытки конфискации
доходов, сбережений населения и вложений в государственные краткосрочные
обязательства практически уже ничего существенного не дадут, а могут
привести к абсолютно непредсказуемым политическим и социальным
последствиям.
Список использованной литературы.
|1. |Н. Шмелёв |
| |«Кризис внутри кризиса» М.: Вопросы экономики, № 10, 1998 год. |
2. |Чепурин М.Н., Киселёва Е.А.
«Курс экономической теории» Киров, 1993 год | |
|3. |Мэнкью Н.Г. |
| |«Макроэкономика» М.: Издательство МГУ, Москва, 1994 год |
|4. |Борисов Е.Ф. |
| |«Экономическая теория» М.: «Манускрипт», Москва, 1993 год |
|5. |Барр Р. |
| |«Политическая экономия» М.: «Манускрипт», Москва, 1993 год |