Местное самоуправление в РФ
Местное самоуправление в РФ
Местное самоуправление в Российской Федерации
ПЛАН
1. Местное самоуправление. Понятие, конституционное закрепление
2. Правовые, территориальные, организационные основы местного
самоуправления
Литература
1. Местное самоуправление. Понятие, конституционное закрепление
С принятием всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституции
Российской Федерации начался поворотный этап в становлении и развитии
местного самоуправления в России.
Надо сказать, что работе над соответствующими статьями Конституции
Российской Федерации, посвященными конституционным основам местного
самоуправления, значительное внимание уделялось на Конституционном
совещании, созванном в 1993 году Президентом Российской Федерации. На
заседаниях групп совещания и прежде всего в группе, образованной из
представителей местного самоуправления, обсуждались и согласовывались
предложения, содержащиеся как в президентском проекте Конституции, так и в
проекте, рассматривавшемся на шестом Съезде народных депутатов. Кроме того,
в группах анализировались и многочисленные предложения по проблемам
местного самоуправления, внесенные политическими партиями, органами
государственной власти, ассоциациями муниципальных образований, научными
коллективами, отдельными авторами.
Впервые в конституционной практике российского государства (Глава 8,
ст. 12 главы 1 "Основы конституционного строя" Конституции Российской
Федерации 1993 г.) нашло свое закрепление положение о том, что местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конечно,
самостоятельность местного самоуправления носит относительный характер,
поскольку государство устанавливает юридические рамки такой
самостоятельности, законодательно определяет пределы полномочий местного
самоуправления, его место во взаимоотношениях государства-общества-
личности. Точно также нельзя говорить об абсолютной обособленности и тем
более оторванности органов местного самоуправления от органов
государственной власти. Органы местного самоуправления решают вопросы
местного значения на основе и в соответствии с законами и иными нормативно-
правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Более того, согласно п. 2 ст. 132 Конституции, органы местного
самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными
полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств. В этом случае реализация переданных полномочий
подконтрольна государства.
Таким образом, органы местного самоуправления представляют собой
специфический уровень власти, на котором могут решаться местные проблемы
способами, характерными для осуществления государственно-властных
полномочий.
Есть ли власть органов местного самоуправления в государстве - власть
государственная, хотя и со своей спецификой, обусловленной характером
органов, их концепцией, невключением их в общий "строй" государственных
органов, или же это особый вид политической публичной власти?
Представляется, что и в данном случае речь все же идет о власти по своей
социально-правовой природе государственной, хотя в силу специфически-
конкретного принципа разделения властей выделенной в относительно
самостоятельный уровень власти. Об этом, в частности, свидетельствует
содержание Европейской хартии о местном самоуправлении (№ 122, Страсбург,
15 октября 1985г.). Под местным самоуправлением Европейская хартия понимает
(ст.3) право и реальную способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею,
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
населения. Основные полномочия органов местного самоуправления, согласно
Европейской хартии, устанавливаются конституцией или законом, что не
исключает предоставления этим органам, в соответствии с законом, отдельных
конкретных полномочий. В установленных законом пределах, органы местного
самоуправления "обладают полной свободой действий для осуществления
собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их
компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти."
В Федеральном законе "Об принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" от 12 августа 1995г. местное самоуправление
характеризуется как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской
Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения
по решению непосредственно или через органы местного самоуправления
вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических
и иных местных традиций. Как выражение власти народа местное
самоуправление, согласно ст.2 Закона, составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно
управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану
общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Ряд авторов выделяет четыре основные группы вопросов местного
значения:
а) управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими
для нее общехозяйственное значение (местные средства сообщения,
муниципальные дороги, муниципальный жилой фонд, коммунальное хозяйство,
благоустройство территории и др.);
б) управление объектами общесоциального назначения (социально-
культурные учреждения, муниципальное здравоохранение, муниципальные
образовательные учреждения и т.п.);
в) местное планирование социально-экономического развития территории
(планировка и застройка населенных пунктов, планирование жилищного
строительства, занятости населения, развитие социально-культурного и
бытового обслуживания, коммуникаций и др.);
г) обеспечение и защита некоторых прав и свобод человека и гражданина,
охрана общественного порядка, окружающей Среды).
Предложения классификация включает лишь основные вопросы. Полный
перечень конкретных вопросов местного значения применительно к особенностям
отдельных территорий, на которых осуществляется местное самоуправление,
должен закрепляться в законодательных актах субъектов Российской Федерации
и уставах муниципальных образований. Причем в последних значительно более
подробнее, чем в законах, перечисляются вопросы местного значения,
устанавливается действенный механизм их решения. В законах же субъектов
Российской Федерации важно закрепить критерии отнесения вопросов к
компетенции органов местного самоуправления, принципы разграничения
предметов ведения органов государственной власти и органов местного
самоуправления в совпадающих сферах их деятельности на территории
муниципального образования.
К вопросам местного значения отнесены: владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, разработка,
принятие, исполнение и контроль местного бюджета - установление местных
налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие территории
муниципального образования; содержание и использование муниципальных
жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие
муниципальных учреждений дошкольного, основного школьного и
профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения,
обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного
порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
регулирование, планировка и застройка территорий муниципальных образований;
контроль за использованием земель муниципального образования; регулирование
использования водных объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительных
подземных сооружений местного значения; организация, содержание и развитие
муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения и
другие.
Объем и характер вопросов местного значения, закрепляемых в уставах
муниципальных образований предопределяются особенностями территорий, в
границах которых осуществляется местное самоуправление.
2. Правовые, территориальные, организационные основы местного
самоуправления
Термин “основы местного самоуправления” является новым для российского
государствоведения. Это понятие введено в Федеральном законе “Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ“ в связи с
необходимостью установления основополагающих начал деятельности населения
по осуществлению местного самоуправления. Основы местного самоуправления
призваны обеспечить самостоятельность деятельности населения по управлению
местными делами, независимость и невмешательство со стороны органов
государственной власти, создать условия для эффективного решения вопросов,
возникающих на местном уровне.
Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению
местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах,
законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ “, в статье 7 которого введено понятие “законодательных основ местного
самоуправления”; кроме того, в названном законе используются понятия
“территориальные основы местного самоуправления” и “финансово -
экономические основы местного самоуправления”. Термин “организационные
основы местного самоуправления” в федеральном законе не используется.
Основы местного самоуправления определяются как совокупность правовых
норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных законах и закрепляющих
наиболее важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований
территориальные, правовые, финансово - экономические основы деятельности
населения по решению задач местного значения. Однако здесь следует обратить
на несколько моментов:
Во - первых, в данном определении предполагается, что принципы могут
быть установлены только на федеральном уровне. Это вытекает из статьи 72
Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы местного самоуправления
относятся к совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации.
Во - вторых, основы местного самоуправления могут определяется только
законами.
Правовая основа местного самоуправления представляет собой
взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм,
регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и
его предназначения, как института, в общей системе управления.
Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправлении
имеет следующую внутреннюю структуру.
Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразделены на
три группы.
Первую группу составляют нормативные правовые акты федерального
значения. К ним относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
(например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющие
нормативный характер, постановления Конституционного суда Российской
Федерации и т. д.).
Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также
нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и
должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в
системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на
местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и
исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о
бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов
местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью
являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу
местного самоуправления.
Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридической
силе на законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юридической силой
по отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в
противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит
закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть
приведен в соответствие с законом.
Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации,
законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Главное место в системе законов занимает Конституция Российской
Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы
субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней
органов государственной власти и местного самоуправления.
Это означает, что нормативные правовые и иные акты, принимаемые
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации,
иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской
Федерации и действующим Федеральным законам.
Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в
субъектах Российской Федерации.
Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов Российской
Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации,
Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в
противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами.
Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из
главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления
и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном
самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно
действующий в масштабе всего государства.
Согласно статье 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
указанным Законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами
субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Далее Закон устанавливает норму подчиненности нормативных актов
субъектов Российской Федерации нормативным актам Федерального уровня. Часть
2 статьи 7 Закона гласит: «Законодательное регулирование субъектами
Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом».
В части 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности
остальных законов, устанавливающих нормы муниципального права с
Конституцией Российской Федерации и базовым Федеральным Законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это
означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не
только Конституции Российской Федерации, но и названному Федеральному
закону. Следовательно, и Конституция РФ и названный федеральный закон
являются фундаментом, на котором строится вся правотворческая деятельность
всех органов государственной власти в области местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в
законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному Закону
«Об общих принципах...» применяются положения Конституции Российской
Федерации и указанного специального, базового федерального закона.
Такой подход способствует созданию единого правового поля в системе
местного самоуправления.
В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специальные,
полностью посвященные регулированию всех или отдельных отношений в системе
местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного
самоуправления.
Специальными законами являются, например, Федеральный Закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации», Федеральный Закон «Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления», Федеральный Закон «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о
местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о
местном референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о
собраниях (сходах) граждан, о выборах должностных лиц местного
самоуправления, о порядке формирования муниципальной собственности и
другие.
Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе местного
самоуправления содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, в
ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской
Федерации, а также в отдельных законах субъектов Российской Федерации, не
имеющих специального для местного самоуправления предназначения.
К таким законам можно отнести Закон Российской Федерации «Об основах
налоговой системы в Российской Федерации», Закон РСФСР «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», Закон Российской
Федерации «О недрах», Закон Российской Федерации «Об образовании» и другие,
налоговый и бюджетный кодексы.
Территориальная основа местного самоуправления.
В п.1 ст.131 Конституции говорится о том, что местное самоуправление
осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с
учетом исторических и иных местных традиций, то есть вводится как основной
поселенческий принцип территориальной организации самоуправления. Хотя он
не исключает осуществления самоуправления в границах иных территорий. Какие
территории относятся к иным территориям, в Конституции не расшифровывается.
Означает ли это, что границы самоуправления могут не совпадать с границами
ныне существующих административно-территориальных единиц - районов,
сельсоветов. И кто должен принимать решение об установлении границ
территории самоуправления?
Представляется крайне важным в процессе формирования системы местного
самоуправления как можно бережнее отнестись к существующему административно-
территориальному делению на районы и сельсоветы и осуществлять
самоуправлением в пределах границ данных административно-территориальных
единиц. В этом случае, конечно. возникают проблемы во взаимоотношениях
муниципальных образований сельских поселений, формируемых ими органов с
муниципальными образованиями районов, сельсоветов. Не будет ли это
противоречить Конституции? Ведь получается, что территория района включает
территории сельских поселений. Возникает опасность возврата к принципу
"демократического централизма" в организации самоуправления, появлению
"вышестоящих" и "нижестоящих" органов самоуправления. Представляется, что
избежать этого можно путем добровольного объединения территорий
муниципальных образований сельских поселений, закрепления границ
объединившихся муниципальных образований в законодательных актах субъектов
Российской Федерации, четкого разграничения предметов ведения муниципальных
образований, их органов.
Для этого необходимо, чтобы муниципальное образование непосредственно или
через выборные представительные органы приняли решение об объединении своих
территорий, сохранении (образовании или ликвидации) муниципальных
образований района, сельсовета, создании объединенных органов
самоуправления, взаимном делегировании полномочий по решению вопросов
местного значения. Процесс этот должен строго регулироваться
законодательством субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и
административно-территориальном устройстве региона. Однако для
окончательного решения вопроса об изменении границ, определении территории
муниципального образования одного выявленного мнения населения
недостаточно. Решение вопросов административно-территориального деления
находится в компетенции представительного органа власти субъекта Российской
Федерации, который в соответствии со ст. 131 Конституции обязан учитывать
мнение населения. При этом вынесенное им решение может и не совпадать
полностью с мнением населения, особенно в тех случаях, когда в силу каких-
либо причин жители предлагают без достаточных оснований изменить границы
существующих муниципальных образований или определить территории местного
самоуправления, не совпадающие с территориями административно-
территориальных единиц.
Особо пристального внимания требует территориальная организация
самоуправления в крупных городах. Чтобы избежать эффекта "матрешки",
улучшить управляемость единым городским хозяйством, самоуправление должно
осуществляться населением города, представляющим собой единое муниципальное
образование. В городах, где существуют внутригородские территории (районы,
округа), могут быть образованы структурные территориальные подразделения
исполнительного органа городского самоуправления.
Организационная основа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ
осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной
власти и органы местного самоуправления. То есть закрепляется две основные
группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы
непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через
системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов
государственной власти и системе органов местного самоуправления.
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ“ уточняет положения Конституции РФ. Так, в
соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане
Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в
городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в
соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через
выборные и другие органы местного самоуправления.
Эта норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых
осуществляется местное самоуправление в России: формы непосредственной
демократии, формы опосредованного участия населения в местное
самоуправление через систему органов местного самоуправления. По мнению
ряда авторов следует выделять отдельную группу форм, которую составляют
организационные формы участия населения в местном самоуправлении,
центральное место в которой занимает территориальное общественное
самоуправление.
Несмотря на то, что органы территориального общественного
самоуправления представляют собой фактически опосредованное участие
населения представляется более правильным подход, в соответствии с которым
территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из
форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Это
вытекает из логики Федерального закона.
Совокупность организационных форм осуществления местного
самоуправления в рамках муниципального образования образует систему
местного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается
совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного
самоуправления, территориального общественного самоуправления, других
организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через
которые население муниципального образования реализует признаваемую и
гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных
интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.
Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении
предметов ведения и полномочий между формами ее осуществления. Оно
проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы
действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и
взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы
единой системы являются производными от других или связаны между собой
отношениями руководства, подотчетности и ответственности и
подконтрольности. Между всеми организационно - правовыми формами местного
самоуправления существует тесная организационно - правовая связь. С
понятием “организационные формы местного самоуправления” тесно связано
понятие “организационные основы местного самоуправления”. Понятие
“организационные основы местного самоуправления” характеризует:
1 Структуру органов местного самоуправления;
2 Порядок, формы и принципы деятельности органов местного
самоуправления;
3 Организацию муниципальной службы.
Организационные формы местного самоуправления как институт
муниципального права представляют собой совокупность муниципально -
правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления,
порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию
муниципальной службы.
Приведенный подход характеризует только одну группу форм участия
населения в местном самоуправлении, связанных с системой органов местного
самоуправления. Несмотря на то, что, как уже отмечалось выше, в Федеральном
законе отсутствует термин “организационные основы местного самоуправления“,
представляется неправильным определение организационных основ местного
самоуправления только через систему органов местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления безусловно связана с
особенностями правового статуса тех, кто в них работает- выборных
должностных лиц и муниципальных служащих. Не умаляя значение муниципальной
службы представляется не совсем оправданным выделение в качестве элемента
организационных основ только муниципальной службы, забывая о деятельности
на выборных должностях. Кроме того, муниципальная служба есть суть
деятельности муниципальных органов.
Поэтому организационные основы местного самоуправления можно
определить как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на
местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы
местного самоуправления и иные выборные органы.
Финансовая основа местного самоуправления.
Финансово-экономической основой местного самоуправления служит
муниципальная собственность - как экономическая база местного
самоуправления, а также местный бюджет и внебюджетные средства.
Муниципальная собственность не является разновидностью
государственной, но эти две формы однотипны по своему содержанию и целевому
назначению. Обе они являются публичными формами собственности, т.е.
социально-экономическими отношениями, возникающими при удовлетворении
публичных интересов населения определенных видов поселений или народа
России в целом. Юридический статус этих форм публичной собственности также
во многом однозначен.
Формирование института муниципальной собственности в России началось с
момента вступления в силу Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от
24.12.1990г., который действовал до введения Гражданского кодекса
Российской Федерации. Отделение муниципальной собственности в России
началось с момента вступления в силу Закона РСФСР «О местном самоуправлении
в РСФСР» от 06.07.1991 г. В нем впервые выделена муниципальная
собственность как один из видов собственности, на право которой не
допускалось какое-либо государственное ограничение (п.3 ст. 2). Закон
включил в имущество муниципальной собственности финансовые средства местных
бюджетов, внебюджетные и валютные фонды, различные объекты жилищно-
коммунального хозяйства, инженерно-энергетические установки, хозяйственные
комплексы и нежилые помещения, жилищный фонд и объекты социально-
культурного назначения. В муниципальной собственности могли находиться
земельные участки, месторождения полезных ископаемых, водоемы, ценные
бумаги и т. д. Закон в отличие от предшествующих ему аналогичных актов
закрепил конкретные полномочия представительных органов и местной
администрации каждого уровня местного самоуправления в решении вопросов
местного значения.
Существенное значение для формирования муниципальной собственности
имело постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность от 27.12.1991 г.»
Постановление закрепило порядок передачи объектов федеральной собственности
в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную.
Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ
осуществляется целым рядом нормативных актов. К ним относятся:
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного управления в РФ» (ст. 29), Гражданский кодекс РФ (ст.
125, 215), Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации», а также нормативные акты субъектов РФ.
Конституция Российской Федерации, принятый на ее основе Закон об общих
принципах организации местного самоуправления, последующее законодательство
федерального и регионального уровней развили социально-экономическое и
юридическое содержание понятия муниципальной собственности. В Законе
всесторонне разработана и закреплена юридическая связь муниципальной
собственности с главными ее материальными объектами и финансами, ценными
бумагами и др. финансовыми эквивалентами (ст. 28-42) . Закон признает
муниципальную собственность обязательным компонентом муниципального
образования (ст.1). В ст.28 (ч.1) и 29 (ч.1) перечисляются основные объекты
муниципальной собственности и источники ее формирования. Так, в
соответствии с ч.1 ст. 29 в состав муниципальной собственности включаются :
средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество
органов местного самоуправления, земли и др. природные ресурсы, предприятия
и организации, банки и др. финансово-кредитные организации, жилищный фонд и
нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и
спорта, др. движимое и недвижимое имущество. Такое законодательное
закрепление позволило углубить содержание института муниципальной
собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации. Эта собственность
определяется как имущество, принадлежащее на праве собственности городским
и сельским поселениям (ст.215 ГК).
Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них
определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок
формирования и управления.
В большинстве субъектов Российской Федерации предусмотрен примерно
такой же состав муниципальной собственности, что и в ст. 29 Закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Но в законах многих субъектов РФ состав муниципальной
собственности дополняется такими, например, объектами, как унитарные
предприятия, в том числе транспорта, торговли, общественного питания,
бытового обслуживания, ремонтно-строительные, жилищно-эксплуатационные, по
оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, по утилизации и
переработке мусора; ценные бумаги (Московская область); пакеты акций в
хозяйственных обществах (Иркутская, Пермская области); объекты инженерной
инфраструктуры (Республика Дагестан, Псковская, Костромская области);
имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности
предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной
собственности (Белгородская, Вологодская, Псковская области). Более
детально состав муниципальной собственности определен в уставах
муниципальных образований.
Основу муниципальной собственности составляют материальные объекты, а
также местные финансы и др. денежно-финансовые эквиваленты. К числу
наиболее важных относятся: имущество муниципальных унитарных предприятий,
учреждений и органов местного самоуправления; жилищный фонд; нежилые
помещения и встроенно-пристроенные помещения, социально-культурные
комплексы и отдельные учреждения ; объекты инженерной инфраструктуры;
земля; природные ресурсы; принадлежащие муниципальному образованию доли
(паи.акции ) в капитале предприятий различных организационно-правовых форм;
иное недвижимое имущество, имущественные и неимущественные права,
являющееся муниципальной собственностью.
Можно выделить следующие основные направления формирования
экономического комплекса муниципальной собственности:
- передача хозяйственно-экономических объектов из государственной
собственности в муниципальную;
- формирование унитарных предприятий и управление ими ;
- приватизация и акционирование объектов муниципальной собственности (п.2
ст.217, ст. 235 ГК ) ;
- иные формы приобретения объектов муниципальной собственности.
Литература
2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,
Юристъ, 1999.
3. Конституционное право. Учебник /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.,
Новый Юрист,1998.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., Норма -
Инфра, 1998.
5. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. / Отв.
ред. В.А. Четвернин. М.,1997.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Изд. БЕК, 1998.
7. Конституция Российской Федерации. Комментарий./Под ред.
Б.Н.Топорнина и др. М., Юрид.лит. ,1998.
8. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь /Авт.
коллектив В.А. Туманов, В.Е.Чиркин и др. М., Большая Росс.
энциклопедия, 1995.
9. Конституционное (государственное ) право. Справочник. / Под ред.
В.И. Лафитского. М., Юристъ,1995.
10. Указ Президента РФ от 22.12.93 N 2265 О гарантиях местного
самоуправления в Российской Федерации//Собрание актов Президента и
Правительства Российской Федерации N 52, 27.12.93
11. Положение об основах организации местного самоуправления в
Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы//
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
1993. 44. Ст. 4188
12. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправлении в
Российской Федерации” от 25.09.97 г., № 126-ФЗ.
13. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного
самоуправлении в Российской Федерации”, от 28.08.95 г., № 154-ФЗ.