Международная трудовая миграция

Международная трудовая миграция

РГГУ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

НА ТЕМУ:

“МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ”

Выполнила: Федорова У.Е.

Проверил: Шевчук А.В.

Жуковский 2002г.

ПЛАН

Введение__________________________________________ 3

Основная часть:

1.Этапы развития мирового хозяйства__________________ 5

2.Демографическая ситуация в мире___________________ 9

2.1. Динамика численности населения_______________ 9

2.2. “Демографический взрыв”_____________________ 10

2.3. Гипотеза Мальтуса___________________________ 11

2.4. Теория демографического перехода_____________ 12

2.5. Демографическая политика____________________ 13

3.Международный рынок труда_______________________ 15

3.1. Структура и сущность рынка труда______________ 16

3.2. Особенности современного рынка труда__________ 19

3.3. Организационно-финансовые основы рынка труда__ 20

4.Международная миграция___________________________ 24

4.1. Миграционные процессы в мире_________________ 24

4.2. Сущность международной миграции_____________ 29

4.3. Масштабы миграции___________________________ 30

4.4. Центры притяжения эмигрантов_________________ 32

4.5. “Плюсы” и “минусы” миграции__________________ 33

4.6. Международно-правовые основы межстрановой

трудовой миграции____________________________ 36

4.7. Миграционная политика Российской Федерации____ 39

5.Заключение________________________________________42

6.Список литературы_________________________________ 44

Введение.

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и

социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых

межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами и

странами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются

крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и

трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты,

пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой

цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и

работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей

воле, а под давлением обстоятельств. Масштабы потоков и драматизм положения

таких мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы превращаются в

глобальные проблемы. Их разрешение требует широкого международного

сотрудничества.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосредственно

размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на

международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий

многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию

миграционных потоков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые

и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на

глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные

экономические организации) и национальном (в основном промышленно развитыми

странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять

остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать

миграционные потоки. Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется

тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят

существенные коррективы в свою миграционную политику.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при

наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального

развития и темпах естественного демографического прироста стран,

принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции

являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия,

большинство западноевропейских стран, а также страны с высокими доходами от

продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн,

Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).

Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов международной

миграции населения, который характеризуется перемещением рабочей силы, как

правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на

временную работу с последующим возвращением на родину.

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспечивает

несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и

поставляющим ее. Но она способна породить и острые социально-экономические

проблемы.

Сегодня признаются и используются следующие положительные последствия

трудовой миграции.

Прежде всего, учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют

смягчению условий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силы

дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от

эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой

они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные

средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести

тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание

скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации

работающих мигрантов и т.п.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного

эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют

средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров

миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста

нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся

мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких,

директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со

стороны государств и правительств.

1.Этапы развития мирового хозяйства.

Вторая половина 20 века характеризуется дальнейшим увеличением

масштабов хозяйственной деятельности, расширением связей между

различными странами, углублением международного разделения труда. Нет

стран, которые не взаимодействовали бы между собой экономически, не

были бы включены в систему производственных отношений и

взаимозависимостей. В настоящее время весь мир-арена взаимосвязанной

хозяйственной деятельности людей. В экономической литературе и в

повседневной речи широко используются понятия « мировая экономика», «

мировое (глобальное) хозяйство». Очевидно, что мир при всей его

сложности и противоречивости в экономическом отношении представляет

собой определенную целостность, единство.

В экономической литературе нет единого понимания терминов

«мировая экономика», « мировое хозяйство». Поскольку эти термины имеют

широкую область применения, исследователи подчеркивают важные с их

точки зрения аспекты. В отечественной литературе можно выделить

несколько подходов.

1. Наиболее распространено понимание мирового хозяйства как

совокупности национальных хозяйств, взаимосвязанных системой

международного разделения труда, экономических и политических

отношений.

В этом определении доминантами выступают национально

обособленные страны вне зависимости от того, идет их производство

на внутренний или внешний рынок. При таком подходе затушевываются

причины, которые определяют взаимосвязи, состояние и перспективы

развития мирового хозяйства.

2. Согласно другой точке зрения, мировая экономика трактуется

как система международных экономических взаимоотношений, как

универсальная связь между национальными хозяйствами. Подобной

концепции придерживаются многие западные исследователи, в

частности, считая, что международная экономическая система

включает и торговлю, и финансовые отношения, а также неровное

распределение капитальных ресурсов и рабочей силы. В данном

случае из поля зрения исследователей выпадает производство,

которое во многом определяет международные экономические

взаимосвязи.

3. Более полное толкование мирового хозяйства определяет его

как экономическую систему, самовоспроизводящуюся на уровне

производительных сил, производственных отношений и определенных

аспектов надстроечных отношений в той мере, в какой

входящие в него национальные хозяйства обладают определенной

совместимостью на каждом из трех названных уровней. В нем

находят отражение, основные составные части хозяйства,

включая материальную базу, реализацию различных форм

собственности и определенный порядок функционирования

воспроизводительных процессов.

Как видно, все исследователи признают, что мировое хозяйство

представляет собой определенную систему. Основой возникновения и

существования системы выступает ее целостность, которая предполагает

экономическое взаимодействие всех составных частей системы на

достаточно устойчивом уровне. Только в этом случае возможна

регулярная циркуляция воспроизводимого продукта в глобальном масштабе

и обеспечиваются постоянная деятельность, жизнеспособность системы,

ее саморегуляция и развитие. Такое единство мирового хозяйства,

циркуляция воспроизводимого продукта обеспечивается национальными и

международными рынками с присущими им товарно-денежными отношениями

множественностью цен.

Мировая экономика относится к числу сложных систем,

характеризующихся множественностью составляющих ее элементов,

иерархичностью, многоуровневостью, структурностью. Экономическая мощь

распределяется в мире очень неравномерно. Три государства – США,

Япония и Германия, с 9% населения планеты, - аккумулируют половину

мирового дохода и обладают более чем 1/3 покупательной способности

всех стран мира.

Основу системы составляет международное и ограниченное рамками

отдельных государств национальное производство материальных и

духовных благ, их распределение, обмен и потребление. Каждая из

этих фаз мирового воспроизводственного процесса, как в глобальном

масштабе, так и в рамках отдельных государств в зависимости от их

места и роли в целом оказывает влияние на функционирование всей

мировой хозяйственной системы. Последняя имеет и присущие ей как

целому определенные направления своего развития, но она не

развивается вне национальных хозяйств.

Система понимается неоднозначно. При одном подходе она должна

иметь общую цель, которая выступает как движущая сила ее развития.

Внутри такой системы могут существовать обособленные секторы –

подсистемы, обладающие специфическими характеристиками, но тем не

менее подчиненные организующей цели системы в целом. Другое

понимание системы исходит из того, что она состоит из ряда

обособленных подсистем с разными и даже противоположными целями. Но

входящие в нее подсистемы должны быть связаны между собой и

взаимно воздействовать друг на друга. Такая структура систем может

иметь временный, переходный характер, поскольку наиболее

жизнестойкие подсистемы преобразуют или подчиняют своим целям

другие. В противном случае система распадается.

Мировая экономика как система имеет общую цель. В конечном

счете, ее функционирование направлено на удовлетворение человеческих

потребностей (спроса), но в разных подсистемах эта цель

модифицируется в силу различных социально-экономических условий.

Создание новых предприятий не может быть самоцелью. Оно может быть

оправдано, если способствует улучшению условий жизни населения.

Мировая экономика как система не может развиваться без

определенного порядка, основанного на нормах международного

публичного и частного права, которые регулируют экономические

отношения между государствами, экономическими объединениями,

юридическими и физическими лицами. Соблюдение установленных

конвенционных и обычных норм обеспечивается самими государствами и

коллективными формами контроля за соблюдением

международного права, которым занимаются различного рода

международные организации. Эти правила уточняются и пересматриваются

в соответствии с потребностями развития мировых производительных

сил и отдельных подсистем и элементов.

Мировое хозяйство является исторической и политико-экономической

категорией. Это объясняется тем, что каждому конкретному

историческому этапу присущи определенные масштабы и уровень

производства, интернационализации хозяйственной жизни и социально –

экономическая структура. Оно представляет собой сложную экономическую

систему. Его субъектами выступают транснациональные компании,

национальные хозяйства, международные интеграционные объединения,

которые сами являются системами с присущим только им

регулированием.

Отношения между отдельными элементами мирового хозяйства

составляют уровни. Отношения между государствами составляют

международный уровень, который регулируется международными правилами

и нормами. Отношения потоков, выходящих за пределы национальных

границ, образуют транснациональный уровень – сфера деятельности фирм

и групп с их внутренними системами информации. В эту сферу

включается также сеть потоков неформальной деятельности: торговля

наркотиками, оружием, подпольная миграция. Множество элементов, из

которых состоит мировая хозяйственная система, действуют там

одновременно. Между центрами силы существуют столкновения,

договоренности, объединения. Возникают черты олигополии, которые

распространяют свою стратегию либо на весь мир, либо на отдельные

районы.

В социально – экономическом плане мировое хозяйство неоднородно.

Ведущее место в нем занимают промышленно развитые западные страны,

или, по определению А. Сови, Первый мир. Особое место занимают

развивающиеся страны - Третий мир, у которых во многом сохраняется

зависимый характер их экономик от индустриальных стран. Большую

специфику в своем развитии имеют восточноевропейские страны с

переходной экономикой и целый ряд других государств. В целом

мировое хозяйство представляет собой сложное социально–экономическое

образование.

2.Демографическая ситуация в мире.

За последние десять лет численность населения области сократилась на

двадцать пять тысяч человек. С учетом же притока мигрантов и вовсе на 56,8

тысячи. Уменьшается количество граждан трудоспособного возраста. На сто

жителей нашей области сегодня приходится двадцать четыре пенсионера. На

3,2% сократилась продолжительность жизни костромичей и жителей области. У

мужчин она составляет в среднем 58,8 лет, а у женщин - чуть более

семидесяти одного года.

2.1. Динамика численности населения.

Вряд ли кто-нибудь задумывается, что широко употребляемое слово

«народонаселение» или его синоним «население» сначала возникли как научные

понятия. Произошло это 1,5-2 века назад. Появление понятия

«народонаселение» (в русском языке с начала девятнадцатого века) вызвало к

жизни специальную науку и родило одно слово, впервые употребленное в

середине прошлого столетия и вошедшее в повседневность уже на нашей памяти

– «демография»

Я считаю, что данная тема не будет раскрыта полностью без уточнения самого

понятия "демография". "Демография- это наука о законах воспроизводства

населения в их общественно-исторической обусловленности. Демография изучает

закономерности явлений и процессов, из которых в совокупности складывается

процесс воспроизводства населения (рождаемость, смертность, брачность),

половозрастную и брачно-семейную структуры населения, их зависимость от

условий жизни, особенностей культуры, факторов природной среды и др. На

этой основе демография познает законы (причины) уровня и динамики

демографических процессов, разрабатывает прогнозы будущей численности и

состава населения, а также меры по управлению демографическими процессами.

На сегодняшний день большинство учёных считает, что вид Homo sapiens

появился ок. 50 тыс. лет назад в районе Великих рифтовых разломов в

Восточной Африке. 35-40 тыс. лет назад на Земле насчитывалось всего ок. 1

млн. представителей этого вида. С тех пор численность человечества выросла

в тысячи раз. В 1987 г. на планете появился 5-миллиардный житель.

Организация Объединённых Наций объявила 11 июля 1987 года датой рождения

пятимиллиардного жителя. Первая оценка численности населения мира была

сделана в 1682 г. англичанином сэром Уильямом Петти. Он считал, что к концу

17 в. численность проживающих на Земле людей составила 320 млн. человек (по

современным демографическим оценкам она была в то время почти в два раза

больше). Первые переписи населения стали проводиться в 18 в. (хотя

существуют данные о проведении подобных мероприятий и в Древнеримской

Империи). Побудительным мотивом было упорядочение налогообложения. В

течение 19 в. впервые были получены официальные данные о численности

населения в большинстве европейских и ряде латиноамериканских стран. В

странах Азии первые переписи были проведены только после Второй Мировой

войны (исключение составляют Индия 1867-1872 и Япония 1920). В большинстве

африканских государств переписи были проведены на средства международных

организаций в конце 50-х годов. В Чаде, ЦАР, Анголе эти переписи были

первыми и последними. В Эфиопии первая перепись была проведена в 1982 году,

однако её официальные результаты до сих пор не опубликованы.

2.2.«Демографический взрыв».

Если в 1900 г. численность населения составила 1 млрд. 660 млн. человек,

то к 2000-му году, по различным оценкам она превысит 6 млрд. чел. Именно

поэтому термин "демографический взрыв", означающий быстрый рост численности

населения появился в 20 веке. Десятки тысяч лет численность человечества

росла очень медленно. Примерно 10 тыс. лет назад на Земле жило, вероятно,

около 5 млн. человек. Производство продовольствия обеспечило нарастание

численности людей – до 200-300 млн. к началу новой эры. В средние века темп

роста замедлился из-за эпидемий и войн.

Резкий рост демографической кривой совпадает с началом промышленной

революции около 200 лет назад, когда прогресс науки, медицины и экономики

позволил вновь расширить емкость среды обитания человека. Этот ускоренный

рост продолжается и поныне. Самое последнее по времени его ускорение

пришлось на вторую половину XX в., т.е. на наши дни. После второй мировой

войны государства Азии и Африки, Центральной и Южной Америки с помощью

Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) повели решительное наступление

на болезни. Высокий прежде уровень смертности резко снизился, а уровень

рождаемости остался высоким. За счёт этих стран рост численности

мирового населения резко увеличился. Так, первый свой миллиард человечество

отметило около 1830 г., второй – через 100 лет (1939 г.), третий – через 20

лет (1960 г.), четвертый – через 15 лет (1975 г.), пятый – через 12 лет

(1987 г.).

В 1994 г. на Земле проживало более 5,5 млрд. человек. Чистый ежегодный

прирост составляет сейчас более 90 млн. человек – столько живет во Франции

и Испании, вместе взятых! За сутки численность землян увеличивается почти

на четверть миллиона человек, за час – на 10 000. Это равноценно

ежесуточному появлению средних размеров российского областного города

(Белгород, Калуга, Псков) или ежечасному – небольшого районного центра. При

существующих темпах прироста населения его удвоение произойдёт через 70

лет. Но "зенит" демографического взрыва пройден, специалисты считают, что

началось снижение относительного прироста. Предполагается, что стабилизация

населения мира будет достигнута к середине 21 века и население не превысит

10 млрд. человек, т.е. будет примерно вдвое больше нынешнего. Всего через

25 лет удвоится население Африки, Ближнего и Среднего Востока (Бруней- 11

лет, ОАЭ и Катар- 13 лет), в то время как Европе для этого понадобится 282

года, а, например, Ирландии- 1000 лет. Если в 1900 году из 15 крупнейших

стран по числу жителей 7 находились в Европе, 5 в Азии и 3 в Америке, то,

согласно прогнозам, в 2000 году в этом списке не останется ни одной

западноевропейской страны, но окажутся 9 азиатских (Китай, Индия,

Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Япония, Вьетнам, Филиппины, Иран), две

африканские (Нигерия, Египет), две латиноамериканские (Бразилия и Мексика),

а также США и Россия. Но стоит помнить о Синдроме Приобретённого Иммуно

Дефицита. В частности, Африка является наиболее зараженным континентом,

поэтому продолжительность жизни там резко снижается. Это может сильно

сказаться на численности населения, поэтому перспективы пока неясны.

Проблемы развивающихся стран с бурно растущим населением достаточно

наглядны. Новых людей надо кормить, учить, лечить, обеспечивать жильём,

готовить для них рабочие места... Прирост населения означает необходимость

новых затрат, так называемых "демографических инвестиций". В связи с этим

темпы эк. роста снижаются: слишком большая часть прироста нац. дохода, а то

и весь он уходит на поддержание жизненного уровня народа на уже достигнутом

уровне. Поэтому быстрый рост численности населения стал причиной появления

устрашающих прогнозов о вероятном перенаселении и гибели Земли.

2.3. Гипотеза Мальтуса.

Первая попытка оценить динамику численности населения и ответить на

вопрос сможет ли Земля прокормить всех живущих на ней, связана с именем

английского учёного Томаса Роберта Мальтуса (1766-1834), который пришёл к

мысли, что если рост населения ничем не сдерживается, то население будет

удваиваться каждые 25-30 лет и что люди размножаются быстрее, чем растущие

средства существования. Развивая эти идеи, он пришёл к выводу, что

плодовитость бедняков - главная причина их нищенского положения в обществе.

Свои взгляды он анонимно опубликовал в 1798 г. в работе "Опыт о законе

народонаселения в связи с будущим совершенствованием общества"

Т. Мальтус утверждал, что численность населения возрастает в геометрической

прогрессии, в то время как ресурсы, необходимые для пропитания этого

населения - в арифметической. Поэтому рано или поздно эти графики

пересекутся, и наступят голод, войны, болезни.

В действительности замеченная тенденция переходит на определённом этапе в

прямо противоположную повышение уровня жизни ведет к снижению рождаемости и

не только к стабилизации численности населения, но и к абсолютному его

снижению.

2.4.Теория демографического перехода.

Теория демографического перехода, в общем, виде разработанная Фрэнком

Ноутстайном в 1945 г. Теория связывает особенности демографического

положения в связи с эк. ростом и соц. прогрессом в зависимости от четырёх

стадий демографического перехода, которые страны и регионы мира проходят в

разное время.

1 этап - высокая степень устойчивости - характерен для обществ с

присваивающей экономикой. Ему свойственны одинаково высокие коэффициенты

рождаемости и смертности и очень незначительный рост численности населения.

Колебания коэффициентов связаны с периодами повышенной смертности,

обусловленной отсутствием запасов продовольствия, необходимых для выживания

в экстремальные годы, войнами, эпидемиями. Высокая рождаемость является

естественной реакцией на высокую смертность.

Во второй половине 20 века подобная демографическая ситуация характерна для

племён охотников и собирателей, проживающих во влажных экваториальных лесах

Амазонии, бассейна р. Конго.

2 этап - начальный период роста - характеризуется сохраняющимся высоким

коэффициентом рождаемости, снижением коэффициента смертности, ростом

продолжительности жизни и некоторым увеличением общей численности

населения. Снижение смертности связано с переходом от охоты и

собирательства к земледелию и скотоводству, т.е. к производящему хозяйству,

что позволило создавать запасы продовольствия для экстремальных ситуаций -

засух, наводнений. Улучшение продовольственного обеспечения создало условия

для прироста населения. Демографические показатели 2-го этапа характерны

сегодня для ряда стран Африки и Латинской Америки, которые пока не достигли

уровня эк. развития, когда коэффициент рождаемости начнёт снижаться.

3 этап - современный период роста - характеризуется стабилизацией

коэффициента смертности на низком уровне и некоторым снижением коэффициента

рождаемости. Последнее связано с индустриализацией и урбанизацией,

повышением уровня жизни, ростом расходов на воспитание детей, включением

женщин в общественное производство, а также распространением медицинских

средств регулирования рождаемости. Тем не менее в этот период тенденция

роста численности населения сохраняется. Она связана со вступлением в

детородный возраст поколений, родившихся при высоком коэффициенте

рождаемости. В конце 20 века на 3-ем этапе находятся главным образом страны

Лат. Америки.

4 этап - низкая степень устойчивости - характеризуется снижением и

стабилизацией рождаемости, и смертности, и численности населения.

Первым регионом, вступившим в этот этап демографического перехода, была

Европа. В 90-е годы к ней присоединились США, Канада, Австралия, Нов.

Зеландия, а также Аргентина и Уругвай. Страны Юго-Восточной Азии, в которых

проводится успешная демографическая политика, в ближайшие годы будут иметь

аналогичные тенденции.

Человечество способно увеличивать экологическую емкость своей среды. Но она

ограничена пространством планеты и поэтому не может возрастать

беспредельно. Бесконечность роста численности людей грозит демографическим

взрывом, катастрофой.

2.5. Демографическая политика.

Необходимость проведения демографической политики - воздействие

государства на процессы рождаемости - признана практически всеми странами

мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.

Целью демографической политики является изменение или поддержка

существующих в данный период времени демографических тенденций.

Международные конференции по народонаселению.

В 1992 и 1994 гг. в Рио-де-Жанейро и в Каире состоялись международные

конференции по народонаселению, на которых были разработаны программы

«устойчивого развития» (под эгидой ООН). В «Программе действий по

регулированию народонаселения», принятой в Каире, речь шла о здоровье, о

соблюдении прав человека, о сохранении репродуктивного здоровья женщины и

др.; назначались конкретные меры депопуляции (контрацепция, секс.

просвещение) и популяции. Что же касается высокоиндустриальных стран, в

подавляющем большинстве прирост населения сильно сократился, а в некоторых

равен нулю. В ряде стран (Германия, Австрия, Великобритания и др.) в

отдельные годы наблюдалась даже депопуляция, т.е. превышение смертности над

рождаемостью.

Демографическая политика в экономически развитых странах проводится

исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование

рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации -

ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям,

пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за

ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви

(например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в

парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность

для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт. США

запланировали себе к 2050 году огромный прирост - 75 миллионов человек. Для

развитой страны это фантастические показатели! Вероятно, исходя из этих

новых планов, американцы начали перестраивать политику в области

образования; отменять секс-просвет и вводить "программы целомудрия" с

ориентацией на брак, супружескую верность и многодетность. Возможно, в

самом скором времени они ужесточат свое отношение к контрацепции, абортам и

гомосексуализму. Значительное число освободившихся от колонизма стран в

последние годы вступило в стадию демографического перехода.

Проведение демографической политики в развивающихся странах с высокими

темпами роста населения особо актуально. Однако, реализация

демографической политики затруднена нехваткой финансовых ресурсов и часто

ограничивается лишь декларативными заявлениями. Зачастую эта политика

вообще не принимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого

социального статуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства

большинства мусульманских стран вообще отвергают вмешательство государства

в планирование семьи.

Простое воспроизводство населения, или "нулевой рост" цель

демографической политики в развивающихся регионах теоретически возможен,

если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка (т.к. есть люди, не

вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за

несчастных случаев). Но достижение такого положения автоматически не

означает немедленной стабилизации численности населения, поскольку росту

населения присуща инерция, которую сложно переломить - в детородный

возраст, вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости.

Кроме того, если вследствие демографической политики произойдет резкое

уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут

характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма

"неудобные" для стабильного развития экономики.

Решение глобальной демографической проблемы упирается в сложный комплекс

социальных и экономических задач.

3. Международный рынок труда.

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на

один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство

реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического

этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от

качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и

отдельного работника в частности.

Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено

результатами экономических исследований ведущих американских ученых.

Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и

национального дохода США в триаде ‘ труд - земля - капитал ’ является

первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных,

демографических и культурных характеристик рабочей силы.

Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся

долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях

рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на

все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а

полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за

время обучения достигли 100 млрд. долл.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции

экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения

и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно -

технологической революции, освоения высокосложных технологий и

распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой

творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень

развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой

активности работников значительной части профессий и широкого использования

в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им

знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по

сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства

практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро

меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной

продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного

совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм

производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение

рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный

процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка

кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и

организационного обновления, постепенно превращается в экономику

непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное

совершенствование методов производства, принципов управления,

эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной

цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа,

осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной

форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к

совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее

время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части

работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним

специальным образованием, административно - управленческого персонала,

высококвалифицированных рабочих, работников услуг. Это ведущий отряд

национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 %

занятых в народном хозяйстве.

3.1.Структура и сущность рынка труда.

Функционально - организационная структура рынка труда включает в себя в

условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы

государственной политики в области занятости и безработицы; систему

подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки

безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи труда;

правовое регулирование занятости.

На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке

купли - продажи. Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу

(способность к труду), а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные

предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и каких

работников им требуется.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу,

который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую

силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на

рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных,

предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он

стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой

взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно - командная система

управления, при которой государство как собственник основных средств

производства централизованно планировало необходимое для полной занятости

число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы,

полностью разрушило мотивацию к труду.

Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать

вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики и

демократических общественных институтов. Тоталитарное общество даже

теоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не

считает человека равноправным, юридически и экономически независимым от

государства субъектом. Такому государству не столь важно, используется ли

людской потенциал эффективно и согласно с личными интересами человека или

нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном и безоговорочном

подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по минимуму, что

исключает экономическую и социальную независимость человека. Это

обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими

массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более

того, он был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей

силы, обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству

экономику тоже называется рынком труда.

Национальный рынок труда охватывает все общественное производство - через

него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного

профессионально - квалификационного состава, но и определенных культурных и

этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности,

поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности

реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства,

защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его

оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых

ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными

группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой

деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно

доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских

товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении

приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом

гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и

регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную

на прогрессивной шкале.

В конкурентно - рыночных отношениях отражаются глубокие процессы,

постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через

рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных

потока - развитие экономики (материально - технических элементов и

структур), развитие человека (общей и профессиональной культуры,

творческих возможностей, нравственных качеств), развитие общественных

отношений (государственных и классовых структур, отношений собственности,

производственных связей). Они образуют основу прогресса в обществе, его

главное содержание.

Рабочая сила представляет собой товар особого рода, производственные

созидательные качества которого целиком определяют эффективность

конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и

комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных

преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и

творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и

территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности

народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более

сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей

силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в

эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы

стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия,

гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила - товар особого рода еще и потому, что она сама в первую

очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в

развитии своих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве

и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей

- экономики и государства - является важнейшей социально - экономической

чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу

развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что

организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый

предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере

развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых,

жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение

профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного

населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства

нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально

прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе,

скользящем графике рабочего дня и т.п.

3.2.Особенности современного рынка труда.

Одной из принципиальных особенностей современного западного рынка труда

является значительная распространенность предпринимательской деятельности.

Примерно каждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый

седьмой в Японии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти

2/3 из них возглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый

ведет дело, в котором занято 20 и менее человек.

Труд в условиях частной собственности, когда она является не враждебным и

противостоящим человеку понятием, а полным или частичным личным

достоянием, формирует особо важные качества рабочей силы, которые высоко

ценятся на рынке труда и быстрее всего закрепляются в людях, облаченных

ответственностью предпринимателя. Личное владение утверждает в человеке

сознание и чувство ответственности за принадлежащую ему частицу

национального богатства, развивает в нем социальный инстинкт сбережения

материальных и духовных ценностей, желание их развивать и укреплять. Около

80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступают владельцами

или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупных предприятий,

обладателями акций фирм и корпораций.

Общий уровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что

предпринимательством успешно занимаются представители практически всех

профессий, причем рабочие в данном отношении держат пальму первенства. В

1990 году в США 23 % предпринимателей имели рабочие профессии, 18 % -

обладали опытом управленческой работы, 18 % - были связаны с торговлей, 15

% - с услугами, 16% - имели высшее или научное образование различного

профиля, 10 % - были фермерами.

Реальные основания для участия в развитии производства,

независимо от профессионального статуса, имеют, прежде всего, получившие

современное среднее специальное, высшее и научное образование, которое во

всех своих звеньях обычно в первую очередь направлено на выявление и

развитие творческих способностей учащихся. Указанное образование, не считая

подавляющего большинства специалистов с высшим и средним специальным

образованием и административно - управленческого персонала, в США в 1987г.

имели 50% торговых служащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно -

вспомогательного персонала (конторских служащих), 33% - работников услуг

(не считая специалистов), 24% - рабочих высокой квалификации, 17% - рабочих

средней квалификации.

Чрезвычайно благоприятно на рынке труда сказывается развитие другого

важного процесса - увеличение предприятий с коллективной формой

собственности. В США, к примеру, в конце 80-х годов на таких предприятиях,

в материальном производстве и услугах было занято 8-10% трудящихся.

Практика показывает, что предприятия с коллективной формой собственности

имеют выше среднеотраслевых показатели качества продукции и

производительности труда. Рабочие и служащие с большим воодушевлением

участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, в случае

необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты и

временного увеличения длительности рабочей недели. Подобные

производственные коллективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и

устойчивее в периоды конъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и

гуманнее решаются проблемы переквалификации, повышения профессионального

уровня, сокращения штатов. С целью социальной защиты рабочих и служащих

создаются дополнительные цеха, конкурентоспособные дочерние предприятия.

Для современного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрно -

эксплуатационное минутно-потребительское отношение к человеку, его

возможностям, как совершенно не оправдавшее себя на практике. В масштабе

экономики господствует многократно проверенный международной практикой,

поощряемый во всех странах передовыми процветающими корпорациями принцип:

«прежде чем с человека спрашивать, ему многое нужно дать». И потому

современный рынок труда имеет мощную корневую систему. Он опирается на

гигантские организационные структуры, охватывающие не только экономику, но

и многочисленные государственные, общественные и частные институты, включая

национальную систему образования, в том числе принадлежащую фирмам,

учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческие социальные

организации, институт семьи.

3.3.Организационно-финансовые основы рынка труда.

Рынок труда является органической частью экономики и как 6ы вмонтирован в

нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и

исследовательских центров, а также социальных служб корпораций аналогичных

подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и т.

д. Его важными звеньями являются региональные и местные службы министерств

труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство и

материальную поддержку в первую очередь лиц, нуждающихся в особой

социальной опеке - безработных, инвалидов, иммигрантов, неустроенной

молодежи.

Государственная политика рынка труда в западных странах исходит из того,

что активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению,

присущая корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникает не под

влиянием директивных указаний со стороны и не под давлением каких-то

внешних сил. Напротив, подобные устремления зарождаются не только как

следствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений

и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех

примерно равных возможностей достижения наилучших результатов. Задача

государства состоит в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в

т. ч. налоговых, социальных и культурных возможностей развития страны.

Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западного

общества 70-80-х годов. Государство ни при каких обстоятельствах не

выступает давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными

правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западной цивилизации

показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновению

эволюционных потенций в обществе и его деградации.

В настоящее время расширенному воспроизводству и развитию

высококачественных трудовых ресурсов в той или иной степени служат, так или

иначе, практически все, включая оборону, материальные и духовные активы

страны.

О жизненной важности рынка труда для современного общества

свидетельствуют масштабы текущих государственных затрат на его развитие.

Только на реализацию социальных программ в рамках рынка труда во многих

западных странах ежегодно выделяются средства в объеме 2-3% валового

национального продукта.

Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем

самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение

пользующимся спросом специальностям необходимой квалификации;

профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого

социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды,

иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т.

д.).

Финансирование программ политики рынка труда в1991 г.

(в % к валовому национальному продукту)

[pic]

В США только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63%

бюджета штатов и округов расходуются непосредственно в интересах населения,

покрывая расходы, связанные с развитием образования и здравоохранения,

улучшения жилищно-бытовых условий, защитой потребительских прав,

финансированием программ рынка труда, пенсионным вспомоществованием и т. д.

Расходы на развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного

бюджета, непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей,

не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных

оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую

зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Ни

государство, ни частный капитал не предъявляют в какой бы то ни было форме

трудящимся счета за вложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют

их компенсации. Осуществляется, таким образом, своего рода безвозмездное

субсидирование, и что еще важнее, фактическое развитие и подготовка к

использованию рабочей силы как элемента производительных национальных сил

будущими покупателями ее рабочего времени. Ни капитал, ни государство при

этом не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными

или частичными собственниками созданного ими по существу товарного

потенциала рынка труда. Не ставится никаких политических условий,

закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она

имеет практически неограниченные возможности международного трудоустройства

в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний, ибо

национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынка и

подчиняется общим законам международного разделения труда.

На практике трудящиеся индустриально развитых стран не так уж часто

работают за рубежом. Но официальное наличие такой возможности оказывает

громадное психологическое воздействие на общественное сознание. Ощущение

гражданской и профессиональной свободы активизирует общий трудовой

потенциал нации и заставляет работодателей и правительство внимательнее,

заботливее относиться к отечественным трудовым ресурсам.

Трудящийся, лишенный собственности на свою рабочую силу и возможности

распоряжаться своим профессиональным потенциалом, во многом теряет интерес

к труду, сохранению и развитию качеств труженика, созидателя и перестает

стремиться к их лучшему использованию. Ослабевают нравственные, духовные

связи со сферой труда и обществом, исчезает интерес к благополучию и

развитию предприятий, национальной экономики страны. А это как бумеранг

бьет в итоге по материальному благосостоянию населения и приостанавливает

его духовный и культурный рост.

Масштабы и интенсивность расходов на развитие, и профессиональную

подготовку трудовых ресурсов непрерывно нарастают и определяются уровнем

поставленных перед обществом текущих и долговременных задач в этом

отношении. Важно, что застрельщиком подобных программ выступают, как

правило, ведущие корпорации страны.

4.Международная миграция.

4.1.Миграционные процессы в мире.

Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного

территориального разделения труда между странами, предусматривающая

устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных

странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов

различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка

международного разделения труда как обособления отдельных видов

человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую

кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен

между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической

эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она

может в двух формах: международного обмена товарами (международной

торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе

межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой

миграции.

Международная миграция – явление далеко не новое. В условиях неразвитости

статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов вообще не

фиксировались государственными органами. Да и сегодня определить точно

объемы международного перемещения этого важнейшего фактора производства

представляется довольно-таки сложным делом.

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни

мирового сообщества второй половины XX века. Миграция населения

представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий

со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой,

семейной, рекреационной, туристической и др. На начало 1995 г. в мире

насчитывалось более 35 млн. трудящихся-мигрантов против 3,2 млн. в 1960 г.

Если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца,

то численность мигрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100

млн. человек.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми

рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из

одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет

международную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так

и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся:

политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне

развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким

уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность

миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной

платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы,

является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде

всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции

является вывоз капитала, функционирование международных корпораций.

Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с

капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо

перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы.

Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует

существенному развитию международной трудовой миграции.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени,

служащие.

В середине XIX века было отмечено самое значительное явление в истории

современной миграции населения. В 40-е годы XIX столетия произошел взрыв

эмиграции из Ирландии в США, вследствие т. н. «картофельного голода».

Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов XIX в. из Италии и стран

Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу.

Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической

конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления.

Причинами широкомасштабной миграции рабочей силы стали аграрное

перенаселение в некоторых европейских странах, безработица, более

благоприятные условия работы в США и, конечно, благоприятные условия для

широкого развития собственного дела, повышения уровня жизни.

Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы. К уже

упомянутым причинам следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе.

После 2-й мировой войны отмечают три новых потока в ми-

грации рабочей силы в США. Во-первых, это «утечка умов», устойчивый поток

высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку.

Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после подавления

антикоммунистического восстания и из Вьетнама (1974-1975 гг.) после победы

«северян» над «южанами», а также с Кубы (1980 г.). В-третьих, самым крупным

потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики и стран

Карибского бассейна.

Если в первых двух случаях причины были главным образом политические,

переселенческие, то в последнем случае — чисто экономические. Так, число

желающих мигрировать из Мексики точно соответствует спросу на

дополнительных рабочих в США при плате 4 долл. в час.

Особую роль в процессах трудовой миграции XIX-XX вв. играет миграция

населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она

носит в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн.

человек.

В Европе после 2-й мировой войны, в особенности с начала 60-х годов,

также отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы.

Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно

использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы. Эти

миграционные потоки рабочей силы, основанные на временной основе, не

сопровождаемые натурализацией в стране-работодателе, становятся

определяющими. Использование иностранной рабочей силы в настоящее время

становится важным элементом нормального функционирования мирового

хозяйства.

Можно выделить 5 направлений международной миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно

развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно

развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из

промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся

стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб

необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный

производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.

Например, во Франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве,

1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров,

в Швейцарии — 40% строительных рабочих.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно

развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем

с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое

явление как «утечка умов». Например, из Европы в США.

Особо следует отметить международную миграцию рабочей силы в рамках стран

ЕС. В ЕС принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9

декабря 1989 г.).

В разделе I «Хартии» записано: 1) «Каждый работник ЕЭС должен иметь право

свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и

ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной

безопасностью и здоровьем»; 2) «свобода перемещения должна давать право

каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе

принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и

социальной защиты в принимающей стране».

В «Хартии» декларируется, что строительство единого экономического

пространства подкрепляется его социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов

свободы перемещения внутри ЕС может привести к тому, что

высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее

развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее

мобильными.

Результатом миграции рабочей силы внутри ЕС может стать его демпинг. Так,

португальские предприятия отправляют своих рабочих на строительство во

Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных

стандартов

Изучение модели миграции рабочей силы в рамках ЕС весьма полезно для

учета особенностей становления в перспективе рынка трудовых ресурсов СНГ.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися

странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными

странами и странами арабских эмиратов, странами—членами ОПЕК, с одной

стороны, и иными развивающимися странами — с другой. Так, например, в

послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в

Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно

импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии,

например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция

определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем

жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в

азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского

залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся

страны. В основном — это сравнительно небольшой поток квалифицированных

кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины

этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у

преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др., например,

в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать себя и т. п.).

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших

социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР

импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С

возникновением Российского государства к числу этих стран добавились

рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России

трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из

Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России.

По некоторым оценкам российских специалистов, существует «опасность

колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным

соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве

работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты

составляют 46 процентов московских строителей, 34 процента работников

столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из

стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции

чисто экономические — рабочие из этих стран едут на заработки. Основные

экспортеры рабочей силы в Москву: Украина — 32 процента от общей

численности работающих иностранцев, Турция — 22 процента; СФРЮ — 8

процентов, Молдова — 4 процента, Беларусь — 3 процента.

Основными причинами привлечения иностранных работников на российские

предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей,

а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая

ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще

всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского

хозяйства.

К числу других причин использования иностранных работников относится

необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается,

прежде всего, предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности

Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось

не только путем подготовки местного населения, но, прежде всего, за счет

привлечения работников по оргнабору (главным образом с Украины).

Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран

ближнего зарубежья в приграничных регионах — ее экономическая выгодность.

Прежде всего — низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а

также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае

маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта

рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с

волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за

«прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального

иммиграционного законодательства. По данным Минтруда России, доля легальной

иностранной рабочей силы в 1994 г. в общей массе иностранцев, работающих на

российских объектах, не превышала 8%. Экстраполируя эти цифры на все

народное хозяйство, можно прийти к заключению, что в середине 90-х годов

Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных

переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках

бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с 1991 г.) места своего

постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находится от 500 до

00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на

территории России незаконно, а количество беженцев вынужденных переселенцев

из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах

СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и

политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться

в числе мигрантов.

4.2.Сущность международной миграции.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс

перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью

трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается

также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и

иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы

является частью широкого явления – международной миграции населения, когда

данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и

иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место

жительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное место

жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации –

возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

- иммигранты и не иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран,

которые традиционно принимают иммигрантов, 80 – 90-е гг. были периодом

высокого уровня иммиграции;

- работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире

насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят от иностранной

рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между

странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например,

рядом стран Ближнего Востока, Европы;

- нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. превышало 30 млн.

человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных

иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой

стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места,

находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

- лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории

мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась – до

более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют по

политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в

своих странах;

- беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается более 22

млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся в места прежнего

проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних

беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или

частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых

странах Запада.

4.3.Масштабы миграции.

По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х

годов составляло примерно 1 млн. человек, то есть в принимающие страны

приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало. По прогнозам, в

ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики сальдо будет

сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией,

измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с

ежегодными прямыми зарубежными инвестициями (табл.1).

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода

иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов,

тогда как на все развивающие страны – только, соответственно, 1/10 и 1/3.

Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных

рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из

развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые

становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой

миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы – около

31% и перемещение мигрантов – около 7%.

Денежные потоки, связанные с трудовой миграцией

( в млрд. долл.)

| | |1987 г. |1990 г. |1993 г. |

|Трудовой |Кредит | 13,8 | 19,5 | 20,7 |

|доход | | | | |

| |Дебет |- 16,0 |- 25,6 |- 26,7 |

|Частные |Кредит | 64,9 | 100,1 | 95,6 |

|неоплаченные | | | | |

| | | | | |

|Переводы | | | | |

| |Дебет |- 58,2 |- 91,8 |- 102,5 |

| |Кредит | 78, 7 | 119,6 | 116,3 |

|Итого | | | | |

| |Дебет |- 74,2 |-117,4 |- 129,1 |

Источник: IMF. Balance of Payments Statistics Yearbook. – 1994. – Part 2.

– P. 56, 60.

Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам

осуществляет Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся

мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль,

Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера

осуществляются их основных развитых стран (США, Германии, Японии,

Великобритании) и новых индустриальных стран и нефтедобывающих стран

(Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-

за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части

зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих,

размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во многих развивающихся

странах масштабы переводов частного характера составляют 25 – 50% доходов

от товарного экспорта (Бангладеш, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан,

Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы

достигают 10 – 50% ВНП.

4.4.Центры притяжения эмигрантов.

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись

из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами.

Модно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения

мигрантов из других стран.

1. США, Канада и Австралия.

Будучи наиболее экономически развитой страной, США, является основным

направлением миграции как низко квалифицированной, так и

высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше

иммигрантов. Чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки

низко квалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих

латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна.

Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех

стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и

т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в

900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и

эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо)

составляет 580 тыс. человек.

2. Западная Европа.

Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде всего страны.

Входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых

западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран

Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары,

восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из

африканских стран – бывших колоний западноевропейских государств

способствуют общность языка. Исторически сложившиеся традиционные торговые

и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов

оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках

западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей

силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами

Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

3. Ближний Восток.

Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую рабочую силу на

тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних

арабских стран, а также из Индии. Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин.

Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна,

Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

4. Другие развивающиеся страны.

Новый феномен 90-х – интенсификация трудовой миграции среди самих

развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны,

которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской

Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в

Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости,

Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В

результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян

покинуло Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500

тыс. рабочих покинули Кувейт, куда на их место прибыли рабочие из Индии и

Египта.

5. Новые индустриальные страны.

В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда

значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные

работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в

год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. На душу населения.

Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых – Мексика и

страны Азии.

4.5.“Плюсы” и “минусы” миграции.

С теоретической точки зрения доходы страны – экспортера рабочей силы

далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и

составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают

совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги,

накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные

инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на

обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые

покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину,

мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько

ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за

рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в

результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные

кадры.

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на

экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж

сокращает масштабы безработицы. Так в 70-е годы египетское правительство,

принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них

стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о

минимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей

силы переедет в США. Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на

страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом 1едуюгцие

преимущества:

— повышается конкурентоспособность производимых страной товаров

вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой

иностранной рабочей силы;

— иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос, а товары и

услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране

пребывания;

— при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит

на затратах на образование и професси-1альную подготовку;

— иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор

в случае кризисов и безработицы. Они порами могут быть уволены;

— иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при

реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития ЭСР утверждает, что

иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих

старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляется в

семьях переселенцев. В Швейцарии — 24%, а в Люксембурге — почти 38%. Вместе

с тем, хотя замедляется общий темп старения населения страны, на

соотношение рождаемости смертности коренных жителей эта статистика не

влияет никаким образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с

импортом рабочей силы. К ним следует отнести

возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии

тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная

неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется

целый ряд преимуществ.

Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы рассматривается как важный источник поступления

СКВ в страну.

По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%,

услуг — 50%, а от экспорта рабочей силы значительно выше. Так, бывшая

Югославия в 80-е годы имела поступления от экспорта товаров и услуг

ежегодно около 10 млрд. долл., фактическая прибыль от этого экспорта

составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в

виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников

домой из-за рубежа еще столько же. В итоге, фактические поступления

достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы являлся фактически главным

источником валюты для Югославии.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов

особенно велика для стран со средним уровнем развития. Для этих стран

экспорт рабочей силы представляет значительный источник валютного дохода, в

отдельные годы превышающий поступления по остальным видам

внешнеэкономических связей.

За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние

оказывает на экономику Пакистана. Переводы из-за рубежа в эту страну от

работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5

раз.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у

развивающихся стран наиболее высокими темпами — 10% в год. Получая ежегодно

значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства

стали специализироваться на трудовых услугах, экспорт которых стал

важнейшим источником валютных доходов. Так, например, для АРЕ эксплуатация

Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год,

туризм — 600 млн. долл., переводы эмигрантов — более 3 млрд. долл. В Йемене

переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от

экспорта. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мира имели в своих

поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран

— более 1 млрд. долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в

доходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от

эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных трудовых

ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

3. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым

профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны—экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми

негативными явлениями. Главное — это «утечка умов», отток

квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной

экономике.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства

развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия).

Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда

экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые,

вернувшись на родину после того, как они несколько лет работали в

высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины,

стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых

компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как

отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают

количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного

населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако,

отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада

и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах

иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей.

Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и

Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские

бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих

странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах

заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного

населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки

составляют 60 – 80% иммиграции в Германию, Францию. На тяжелую работу

охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии. Боливийцы в

Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе

экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров

– горнорудная промышленность ЮАР. Сельскохозяйственные плантации

Доминиканской Республики, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая

промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые

в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением в результате притока

иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.

4.6. Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции.

Правительство каждой страны суверенно в своем праве определять

направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер,

регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и

необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и

стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс

трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над

национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой

страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для

мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в

защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в

том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более)

субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и

преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна—импортер рабочей

силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в

функции страны—экспортера рабочей силы в большей степени входит

регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран—экспортеров и импортеров рабочей

силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной

заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов,

осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по

вопросам миграции.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций,

прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются

проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом,

часть которого используется на субсидирование национальных программ в

области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей

предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных

договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), содержит

специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-

мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение

образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль

Международной организации по миграции (MOM), целью которой является

обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее

организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной

Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся

мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам ми-фации

(СИМЕ).

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является

признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в

отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой

принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи,

направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты

будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах,

определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения

их необходимой информацией;

• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в

отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;

• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд,

перемещение и прием мигрантов;

• организацией соответствующих медицинских служб;

• разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-

мигрантов.

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда

мигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих

инструментов и оборудования. Посреднической деятельностью по

трудоустройству мигрантов могут заниматься:

• наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от

его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их

контролем;

• частное агентство, получившее на это предварительное разрешение

компетентных властей территории, на которой данные операции будут

производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть

предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением

между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация,

способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В

ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых

контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных

документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня

его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны

пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах,

где это предусмотрено национальными законодательствами, — возможность

участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом

оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна

выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Международными стандартами предусматривается также возможность для

трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в

стране пребывания.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан

стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области

социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию,

обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства,

подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении

независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по

желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий:

медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери

трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной

нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на

своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее

сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в

отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения,

участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для

лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве

трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Ратификация заинтересованными государствами международных

конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым

условием для их осуществления.

4.7. Миграционная политика Российской Федерации.

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР,

переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и

неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на

территории России оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов

беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не

прекращаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том

числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом.

Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия нынешнего

столетия. На Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и

эмигрантов была признана безотлагательная необходимость международной

помощи. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не

только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов.

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях

формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки

— материальной и финансовой — у международных организаций, развивать

сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе

по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование

полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась

правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на

Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах,

постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в

страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по

миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ

наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны,

первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков,

преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой

области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных

норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за

границей, способствуют заключенные международные соглашения РФ с Германией,

Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии

почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских

граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь

недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же

время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов,

требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и

организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ

продолжается.

Наиболее важные аспекты российской миграционной политики:

• реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

• обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в

адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно

принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной

политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как

показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются:

обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-

мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и

качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального

использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и

политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт

стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной

политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке

труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в

страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы;

защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за

рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и

образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий

возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью

намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием,

информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им

конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот

и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся

мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для

последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств,

заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка,

требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

• введение специальных депозитных счетов;

• продажа земельных участков под строительство;

• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы,

хранимые в строго определенных банках;

• создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту

среди возвращающихся мигрантов;

• открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров

длительного пользования;

• создание специального пенсионного фонда.

Заключение.

Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного

населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное

причинами экономического и иного характера, и может принимать форму

эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к

выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате

миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более

эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового

перераспределения.

Количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются

частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых

доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые

представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого

мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и

денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта,

получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов

мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате

снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы.

Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся

— источником эмиграции.

Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется

на основе национального законодательства принимающих стран и стран,

экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и

межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через

принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение

притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование

иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих

стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев

нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований,

предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на

основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных

запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции

осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим

иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку

иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.

Подвижность населения и трудовых ресурсов — одна из важных особенностей

современных МЭО.

Страны—экспортеры и страны — импортеры трудовых ресурсов,

международные организации по миграции совершенствуют законодательство,

механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь

принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

Международная организация труда являете уникальной среди всемирных

организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители

трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с

представителями правительств. Одна из ее наиболее важных функций состоит в

принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые

стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата,

продолжительность рабочего дня, социальное страхование, оплачиваемый

отпуск, охрана труда, служба найма, рабочая инспекция. В России

создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых

ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены

двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых

ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество

должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы

трудовой миграции.

Список литературы:

1. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика: Справочник. –

2-е изд. – М.: Финансы и статистика, 1998.

2. Долан Э., Линдерт А. “Макроэкономика.” СП б., 1996.

3. Киреев А.П. “Международная экономика.”

4. Макконнелл К.Р. Брю С.Л. “Экономикс”. М., 1992. Т.1.

5. Мэнкью Г. Принципы экономики. Учебник XXI века. СП

б. 1999.

6. Сакс Дж. “Рыночная экономика в России”. М. 1995.

7. “Экономическая теория: учеб. для вузов”/ под ред.

А.И. Добрынина, Л.С.

8. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М., 1992.

9. Овчинникова “Международная экономика”

10. Тарасевича. 3-е изд. СПб., 1999

11. “Экономика”: Учебник. / Под ред. А.С. Булатова. – М.:

Юристъ,1999.

11. “Мировой рынок труда.” — М.: Наука, 1994, гл. 1—3.

12. “МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией

труда. 1919—1986”. — Женева, 1988. - С. 1428-1446.

13. “Неисповедимы пути иммиграции”// «Российская газета», 8 октября

1996., с.3.

14. “Федеральная миграционная программа” //«Российская газета», 20

августа 1996., с. 4—6.

15. “Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа

1996”// «Российская газета», 16 августа 1996 г.

16. А. Кваша “Что такое демография”, Москва-мысль 1993г.

17. В.Ишшункин “Многообещающая демография в России”,2001

18. И.Ушаков “Демографическое настоящее и будущее Европы” “МЭ и МО”, 1991