Международное гуманитарное право
Международное гуманитарное право
Содержание
1. История развития международного гуманитарного
права.
2. Понятие и содержание международного гуманитарного
права.
3. Анализ некоторых прав, предусмотренных международным гуманитарным правом
и правом прав человека.
3.1. Право на жизнь
3.2. Запрещение пыток негуманного обращения
3.3. Судебные гарантии
4. Сфера применения международного гуманитарного права и права прав
человека
4.1. Материальная сфера применения
4.2. Сфера применения в отношении лиц
Заключение
Введение
На протяжении всей истории вооруженные конфликты людей отличались
жестокостью, невиданной в животном мире. История оставила тому немало
свидетельств.(Вот одно из свидетельств Ветхого Завета: «31. И сказал мне
Господь: вот, Я начинаю предавать тебе Сигона и землю его, начинай
овладевать землею его... 34. И взяли в то время все города его, и предали
заклятию все города, мужчин и женщин, и детей, не оставили никого в живых.
35. Только взяли мы себе в добычу скот их и захваченное во взятых нами
городах».) Причина видится в собственности, на которой основано
человеческое общество. Война была простейшим путем обогащения. Ныне мирные
способы обретения собственности стали гораздо рентабельнее военных. Весьма
показателен в этом плане опыт Германии и Японии, которые, проиграв войну,
выигрывают мир. Это вселяет надежду на усиление тенденции к упрочению мира.
Жестокостью отличалось отношение не только к врагу, но и к
собственным раненым воинам. Предложения об облегчении их участи
высказывались не раз. Но только в середине XIX в. международное сообщество
созрело для этого. B 1859г. французская армия нанесла поражение австро-
венгерским войскам в битве при Сольферино. Большое число раненых,
обреченных на смерть, покрыли поле боя. Санитарная служба отсутствовала.
Ставший свидетелем этого, швейцарец Анри Дюнан организовал помощь на
общественных началах. В дальнейшем он предложил учредить общественный орган
по оказанию помощи раненым и больным воинам. Его идея была реализована
путем учреждения соответствующего комитета, который в дальнейшем стал
Международным Комитетом Красного Креста.
Это движение побудило швейцарское правительство созвать конференцию,
которая завершилась принятием Женевской конвенции об улучшении участи
раненых в войне на суше 1864 г. Так было положено начало праву защиты жертв
войны. Гаагские конвенции распространили этот режим и на морскую войну, они
также содержат нормы о военнопленных и о мирном населении.
Актуальность изучения международного гуманитарного права в наше время стоит
очень остро. Нестабильность политической ситуации в мире, назревающие и
назревшие военные конфликты приводят к пониманию необходимости более
глубокого изучения международного гуманитарного права.
Международное гуманитарное право является, своего рода, документом,
который регламентирует основные правила ведения войны, что является
актуальным в наше время.
1. История развития Международного гуманитарного права.
Термин «международное гуманитарное право» впервые был предложен в 50-
х гг. XX в. известным швейцарским юристом Жаном Пикте. За сравнительно
небольшой период он получил широкое распространение и признание сначала в
публицистике, в юридической литературе, а затем вошел в название Женевской
дипломатической конференции (1974—1977) по вопросу о подтверждении и
развитии международного гуманитарного права, применимого в период
вооруженных конфликтов.
Начало развития международного гуманитарного права в XX в., как
правило, связывают с принятием 22 августа 1864 г. на дипломатической
конференции в Женеве Конвенции об улучшении участи раненых и больных воинов
во время сухопутной войны (далее — Женевская конвенция 1864 г.).
Неоценимая роль в работе по подготовке и принятию Конвенции 1864 г.
принадлежит швейцарскому предпринимателю Анри Дюнану, свидетелю страданий и
мук раненых и умирающих французских и австрийских солдат после битвы между
австрийскими и франко-итальянскими войсками в 1859 г. при Сольферино, во
время войны в Италии. По предложению Анри Дюнана был создан комитет,
состоявший из единомышленников Дюнана, так называемый «Комитет пяти», одной
из основных целей которого была разработка международных гуманитарных
принципов, а также изучение возможности создания в каждой стране
добровольного общества помощи, члены которого будут обучаться и готовиться
в мирное время к оказанию помощи военно-медицинской службе во время военных
действий. В дальнейшем именно этот комитет явился учредителем Комитета
Красного Креста, а с 1880 г. стал называться Международным комитетом
Красного Креста.
Важнейшим нововведением в международное право, внесенным Женевской
конвенцией 1864 г., было понятие нейтральности в том виде, в котором его
предложил Дюнан. Врачи и другой медперсонал не должны считаться
принимающими участие в военных действиях и не подлежат захвату в плен. В
Конвенции оговаривалось, что всегда и везде раненым должно оказываться
уважение и проводиться одинаковое лечение, независимо от того, на чьей
стороне они сражались.
В Женевской конвенции 1864 г. содержалось всего 10 статей, но они
заложили фундамент, который послужил основой для дальнейшего развития
международного гуманитарного права. Эти статьи затрагивали существенные
моменты: военные санитарные повозки и госпитали были признаны нейтральными,
им обеспечивались защита и уважение; нейтральность распространялась на
армейских священников, исполняющих свои обязанности; если они попадали в
руки противника, они должны были быть освобождены и возвращены в
собственный лагерь; необходимо было с уважением относиться к мирному
населению, пришедшему на помощь раненым; раненым и больным воинам
необходимо было обеспечить уход, независимо от того, на чьей стороне они
сражались; знак красного креста на белом поле должен был обозначать
госпитали и медперсонал для обеспечения им защиты.
Сегодня трудно себе представить, какое огромное влияние оказала Женевская
конвенция 1864 г. на развитие права наций. Впервые в истории государства
приняли официальный постоянно действующий документ, содержащий ограничения
их могущества в интересах отдельных людей и человеколюбия.
Уже через два года после ее принятия, в австро-прусской войне
1866 г., Женевская конвенция 1864 г. прошла боевое крещение. Это был
удобный случай доказать ее значимость, особенно при Садове, в битве почти
столь же кровавой, что и битва при Сольферино. Пруссия ратифицировала
Конвенцию и придерживалась ее. Она располагала хорошо оснащенными
госпиталями, и Прусский Красный Крест был все время там, где нужна была его
помощь. В лагере противника ситуация была абсолютно иной, поскольку Австрия
не подписала Конвенцию, и отступающая австрийская армия оставляла своих
раненых на поле боя. В лесах около Садовы были найдены тела 800 раненых,
умерших из-за отсутствия медицинской помощи.
В 1867 г. почти все ведущие державы ратифицировали Женевскую
конвенцию 1864 г., кроме Соединенных Штатов, которые сделали это в 1882 г.
С этого времени Конвенция приобрела всеобщий характер, что было весьма
важно для ее авторитета.
Франко-прусская война 1870 г. показала, насколько сложно обеспечить
выполнение положений Женевской конвенции 1864 г. и норм обычного права.
Один из основателей Международного комитета Красного Креста и в течение
многих лет бессменный его Президент — Гюстав Муанье, сразу же после
окончания этой войны изложил свои наблюдения и выводы в работе «Женевская
конвенция во время франко-прусской войны». Главным выводом было то, что
сфера применения международного права и распространение знаний о его
принципах оказались недостаточными для того, чтобы предотвратить излишне
жестокие действия комбатантов [1].
Первый военный конфликт, в котором Конвенции придерживались обе
воюющие стороны, была сербско-болгарская война 1885 г. Смертность в ней
составила не более 2 %. На этот раз государства поняли, что Женевская
конвенция служит их обоюдному благу, и данный факт более не подвергался
сомнению. Сама идея, или концепция, распространения международного
гуманитарного права не родилась вместе с Женевской конвенцией 1864 г., где
еще не упоминалось о необходимости ознакомления населения с ее положениями.
Хотелось бы отметить, что по поручению Президента США Авраама Линкольна 24
апреля 1863 г. по армии США был издан приказ № 100 «Инструкция полевым
войскам Соединенных Штатов», подготовленный известным американским юристом
немецкого происхождения Френсисом Либером. Данная Инструкция, ныне
известная как Кодекс Либера, подтолкнула процесс последующей кодификации
законов и обычаев войны. Кодекс Либера содержал подробные правила,
относящиеся ко всем аспектам сухопутной войны, от способов ведения боевых
действий как таковых и обращения с гражданским населением до обращения с
особыми категориями лиц, такими, как военнопленные, раненые, партизаны
(франтиреры) и т. д. Хотя Инструкция полевым войскам Соединенных Штатов
формально была сугубо внутренним документом и предназначалась для
применения в условиях гражданской войны между Севером и Югом, тем не менее
она не только послужила импульсом для последующей кодификации законов и
обычаев войны, но и явилась первым примером регулирования на
внутригосударственном уровне отношений по защите жертв войны, воплотившим
научные воззрения того периода, в том числе об ответственности индивидов за
нарушение правил ведения военных действий, а также явилась документом,
провозгласившим необходимость распространения знаний о праве войны.
2. Понятие и содержание международного гуманитарного права.
Понятие «международное гуманитарное право» в том смысле, в каком это
понятие будет упоминаться ниже, означает совокупность обязательных для
государств правовых норм, которые направлены на защиту жертв вооруженных
конфликтов международного и немеждународного характера и на ограничение
средств и методов ведения войны.
Во-первых, эта отрасль права защищает лиц, которые не принимают
участия в военных действиях, например гражданских лиц, медицинский и
религиозный персонал, а также лиц, которые прекратили принимать участие в
военных действиях, например раненых, лиц, потерпевших кораблекрушение,
больных, военнопленных. Отдельные местности и объекты, например больницы и
санитарные транспортные средства, также пользуются защитой норм
международного гуманитарного права и не должны становиться объектом
нападения.
Во-вторых, международное гуманитарное право запрещает средства и
методы ведения войны, при использовании которых не проводится различие
между комбатантами и некомбатантами, например гражданскими лицами, а также
средства и методы ведения войны, наносящие чрезмерные повреждения. Эти
принципы лежат в основе международных соглашений, запрещающих, например,
биологическое и химическое оружие и противопехотные мины.
Основными источниками международного гуманитарного права являются
четыре Женевские конвенции о защите жертв вооруженных конфликтов от 12
августа 1949 г. и два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 г. Эти
договоры имеют универсальный характер. Так, участниками четырех Женевских
конвенций на сегодняшний день являются 188 государств, Дополнительного
протокола I - 152 государства, Дополнительного протокола II - 144
государства. Международное гуманитарное право включает также целый ряд
других международных соглашений, направленных прежде всего на ограничение
средств и методов ведения войны. Следует подчеркнуть, что сегодня многие
нормы международного гуманитарного права рассматриваются в качестве обычных
норм, имеющих обязательную силу для всех без исключения государств, включая
государства, не являющиеся участниками соответствующих международных
договоров.
В основе международного гуманитарного права лежит обязанность защиты
жизни гражданского населения, а также здоровья и неприкосновенности мирных
жителей и других категорий некомбатантов, включая раненых или пленных, а
также сложивших оружие. В частности, запрещается нападение на этих лиц или
умышленное причинение им физического вреда. Другими словами,
международное гуманитарное право призвано обеспечить равновесие между
военной необходимостью и гуманностью. Исходя из этого принципа,
международное гуманитарное право налагает запрет на некоторые действия,
например на бесполезные в военном отношении действия, совершаемые с особой
жестокостью. Некоторые нормы этого права представляют собой компромисс
между военной необходимостью и требованиями гуманности. Так, принцип
пропорциональности допускает случайные потери жизни среди гражданского
населения в случае нападения, однако нападение не допускается, если
существует опасность того, что случайные потери среди гражданского
населения будут чрезмерными по отношению к военному преимуществу, которое
предполагается получить.
Международное гуманитарное право предусматривает различие между
международными и немеждународными вооруженными конфликтами:
Под международным вооруженным конфликтом (войной) понимается
вооруженное противостояние между двумя или несколькими государствами. В
этом случае применяются многочисленные нормы международного гуманитарного
права, содержащиеся в четырех Женевских конвенциях 1949г, и Дополнительном
протоколе I 1977 г. Они вступают в силу с самого начала военных действий
независимо от причин возникновения и характера конфликта.
Немеждународный вооруженный конфликт — это вооруженное противостояние
в пределах одного государства между силами правительства и
антиправительственными отрядами (повстанцами). Государство обладает правом
самостоятельно решать собственные внутренние проблемы (в том числе правом
применять силу для восстановления на своей территории законности и порядка,
вводить режим чрезвычайного положения). Однако в своих действиях оно
связано нормами международного гуманитарного права. Соблюдение гуманитарных
правил в не международном конфликте обязательно не только для
правительственных вооруженных сил, но и для вооруженных отрядов,
противостоящих правительству. Норм, применимых к немеждународному
вооруженному конфликту, меньше, чем норм, применимых в случае
международного конфликта. Они излагаются в общей для всех четырех Женевских
конвенций статье 3 и Дополнительном протоколе II. Таким образом, как в
случае международного вооруженного конфликта, так и в случае вооруженного
конфликта немеждународного характера необходимо вести военные действия,
строго соблюдая нормы международного гуманитарного права, руководствуясь
принципами гуманности.
Так же международное гуманитарное право содержит нормы, регулирующие
войну, в которой одной из сторон являются негосударственные субъекты.
Инструментарий, применяемый в такой войне, основан на основных положениях,
относящихся к вооруженным конфликтам между государствами. Военные действия
между антитеррористической коалицией и режимом талибов в Афганистане можно
отнести к данной категории. Те же нормы работают и в случаях, когда на
стороне одного из государств действуют полувоенные формирования, включенные
в состав вооруженных сил. Представляется, что именно так обстоит дело с
военным крылом “Аль-Каиды” в Афганистане, называемым иногда 55-й бригадой
сил движения “Талибан”. При этом остается открытым вопрос, какими нормами
регламентируются возможные операции США по преследованию “Аль-Каиды” или
других террористических групп за пределами Афганистана, в особенности если
такие группы не будут входить в состав вооруженных сил ни одного из
государств.
Разумеется, термин «война» неоднократно применялся при обозначении
кампаний борьбы с преступностью, в частности с наркокартелями или с мафией.
Однако такие кампании на деле представляют собой, даже при участии военных,
широкую операцию по обеспечению правопорядка, но не боевые действия вне
рамок уголовной юстиции. В таком случае работают традиционные нормы в
области защиты прав человека.
При этом гуманитарное право все же применяется к определенным
конфликтам с участием негосударственных субъектов, к которым относятся и
мятежники в условиях гражданской войны. В своих Комментариях к статье 3
Женевских конвенций 1949 г. МККК раскрывает позицию государств,
участвовавших в разработке данного положения. По мнению Красного Креста,
государства признают наличие вооруженного конфликта по смыслу гуманитарного
права в том случае, если противостоящая сторона организационно оформлена,
находится под ответственным командованием, контролирует определенную
территорию и имеет возможность соблюдать и обеспечивать соблюдение норм
гуманитарного права. Будучи достаточно аморфной сетью групп и отдельных лиц
в около 60, как утверждают, странах, “Аль-Каида” вряд ли отвечает этим
критериям, по крайней мере, за пределами Афганистана.
Ниже приведу некоторые положения международного гуманитарного права:
Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых,
больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на
море (извлечение)
Глава II. Раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение
Статья 12- Личный состав вооруженных сил (и. другие участники военных
действий - ред.), которые, находясь в море, будут ранены, больны или
потерпят кораблекрушение, должны пользоваться покровительством и защитой
при всех обстоятельствах, причем термин «кораблекрушение» будет применяться
ко всякому кораблекрушению, независимо от обстоятельств, при которых оно
произошло, включая вынужденные посадки самолетов на море или падение в
море.
Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, и, в
частности, запрещается добивать или истреблять их, подвергать их пыткам,
проводить над ними биологические опыты, преднамеренно оставлять их без
медицинской помощи или ухода или предумышленно создавать условия для их
заражения. (...)
Статья 18. После каждого боя стороны, находящиеся в конфликте, немедленно
примут все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать потер певших
кораблекрушение, раненых и больных, оградить их от ограбления и дурного
обращения, обеспечить им необходимый уход, а также к тому, чтобы разыскать
мертвых и воспрепятствовать их ограблению. (...)
Глава IV. Личный состав
Статья 36. Медицинский, госпитальный и духовный персонал госпитальных судов
и их экипажи пользуются уважением и покровительством. (...)
Глава VIII. Пресечение злоупотреблений и нарушений
Статья 50. Высокие Договаривающиеся Стороны берут на себя обязательство
ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных
уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или
иные серьезные нарушения настоящей конвенции (...).
Статья 51. К серьезным нарушениям, упомянутым в предыдущей статье,
относятся нарушения, связанные с одним из следующих действий, в том случае,
если эти действия направлены против лиц или имущества, пользующихся
покровительством настоящей конвенции: преднамеренное убийство, пытки и
бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное
причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, нанесение ущерба
здоровью, незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе
разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью
Дополнительный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949
г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол
I) (извлечение)
Часть II. Раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение
Статья 11. Защита отдельных лиц
1. Физическому или психическому состоянию здоровья и неприкосновенности
лиц, находящихся во власти противной стороны, или интернированных,
задержанных или каким-либо иным образом лишенных свободы |...), не должен
наноситься ущерб путем какого-либо неоправданного действия или упущения.
Соответственно запрещается подвергать лиц, указанных в настоящей статье,
какой бы то ни было медицинской процедуре, которая не требуется по
состоянию указанного лица и не соответствует общепринятым медицинским
нормам, применяемым при аналогичных, с медицинской точки зрения,
обстоятельствах к гражданам стороны, производящей эту процедуру, которые не
лишены свободы в какой бы то ни было форме.
2. В частности, запрещается подвергать таких лиц даже с их согласия;
а) физическим увечьям;
b) медицинским или научным экспериментам;
c) удалению тканей или органов для пересадки (...)
4. Любое преднамеренное действие или преднамеренное упущение, которое
серьезно угрожает физическому или психическому состоянию или
неприкосновенности любого лица, находящегося во власти противной стороны, к
которой оно не принадлежит, и которое либо нарушает любое из запрещений,
содержащихся в пунктах 1 и 2, (...) является серьезным нарушением
настоящего Протокола- (...)
Часть III. Методы и средства ведения войны (...)
Статья 35. Основные нормы
1. В случае любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в
конфликте, выбирать методы или средства ведения войны не является
неограниченным.
2. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных
действий, способные причинить излишние повреждения или излишние страдания.
3. Запрещается применять методы или средства ведения военных действий,
которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят
обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.
Часть IV. Гражданское население
Статья 48. Основная норма
Для обеспечения уважения и защиты гражданского населения и гражданских
объектов стороны, находящиеся в конфликте, должны всегда проводить различие
между гражданским населением и комбатантами (участниками военных действий -
ред.), a также между гражданскими объектами и военными объектами, и
соответственно направлять свои действия только против военных объектов.
Статья 51. Защита гражданского населения
2. Гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не
должны являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы
насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население,
(...)
4. Нападения неизбирательного характера запрещаются. (...)
7. Присутствие или передвижение гражданского населения или отдельных
гражданских лиц не должны использоваться для защиты определенных пунктов
или районов от военных действий (...)
Статья 52. Общая защита гражданских объектов. Гражданские объекты не должны
являться объектом нападения (...)
Статья 53. Защита культурных ценностей и мест отправления культа.
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г.,
касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера
(Протокол II) (извлечение)
Часть II. Гуманное обращение
Статья 4. Основные гарантии
1. Все лица, не принимающие непосредственного участия или прекратившие
принимать участие в военных действиях, (...) имеют право на уважение своей
личности, своей чести, своих убеждений. (...) При всех обстоятельствах с
ними обращаются гуманно. (...)
2. Без ущерба общим положениям, указанным выше, запрещаются и будут
оставаться запрещенными в любое время и в любом месте следующие действия в
отношении лиц, упомянутых в пункте 1;
a) посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние
лиц, в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки,
нанесение увечий или любые формы телесных наказаний;
b) коллективные наказания;
c) взятие заложников;
d) акты терроризма;
e) надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительно-
оскорбительное обращение (...);
г) рабство и работорговля во всех их формах;
д) грабеж;
П) угрозы совершить любое из вышеуказанных действий,
3. Детям обеспечиваются необходимая забота и помощь и, в частности:
a) они получают образование, включая религиозное и нравственное воспитание,
согласно пожеланиям их родителей (..,);
b) принимаются все необходимые меры для содействия воссоединению временно
разъединенных семей;
с| дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат вербовке в
вооруженные силы или группы, и им не разрешается принимать участие в
военных действиях;
d) особая защита, предусматриваемая настоящей статьей в отношении детей, не
достигших пятнадцатилетнего возраста, продолжает применяться к ним, если
они принимают непосредственное участие в военных действиях, вопреки
положениям подпункта с), и попадают в плен; (...)
Часть III. Раненые, больные и лица потерпевшие кораблекрушение
Статья 7. Защита и уход
1. Все раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, независимо от
того, принимали ли они участие в вооруженном конфликте, пользуются
уважением и защитой.
2. При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и предоставляют им в
максимально возможной мере и в кратчайшие сроки медицинскую помощь и уход,
которых требует их состояние. Между ними не проводится никакого различия по
каким бы то ни было соображениям, кроме медицинских.
3. Анализ некоторых прав, предусмотренных международным гуманитарным правом
и правом прав человека.
Как уже подчеркивалось, связь между международным гуманитарным правом
и правом прав человека прослеживается лишь в отношении отдельных гарантий,
предусмотренных правом прав человека. Представляется целесообразным
рассмотреть некоторые из них и выделить сходства, различия и
взаимодополняемость между правом прав человека и международным гуманитарным
правом. Сфера применения международного гуманитарного права отличается от
сферы применения права прав человека, а в основе норм международного
гуманитарного права лежит учет специфики вооруженных конфликтов. За счет
этих, а также некоторых других факторов международное гуманитарное право,
несмотря на различия, существующие между этим правом и правом прав
человека, может обеспечить дополнительную защиту лиц в ситуации
вооруженного конфликта. Сравним, как рассматриваются в праве прав человека
и международном гуманитарном праве право на жизнь, запрещение пыток и
негуманного обращения и судебные гарантии.
В основе прав человека лежит ценность человеческой личности. Такой
подход находит отражение в положениях самих договоров по правам человека.
Эти документы уделяют основное внимание правам и свободам, которые
признаются за личностью, в то время как договоры в области международного
гуманитарного права указывают, как воюющие стороны должны обращаться с
лицами, оказавшимися в их власти. Обычно различают три поколения прав
человека: гражданские и политические права (право на жизнь, запрещение
пыток, право на справедливое судебное разбирательство, право на
неприкосновенность частной жизни, право на свободу мысли и слова, право на
объединение и т. д.), экономические и социальные права (право на
образование, право на труд, право на социальное обеспечение, право на
охрану здоровья и медицинскую помощь и т. д.) и так называемые права
третьего поколения (право на мир, право на развитие и т. д.).
Права человека закреплены в многочисленных международных соглашениях
регионального характера, как, например, Европейская конвенция о защите прав
человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., и универсального характера,
как, например, Международные пакты о гражданских и политических правах и об
экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
3.1. Право на жизнь
Право на жизнь традиционно рассматривается как первое и наиболее
важное из прав человека, что закреплено в многочисленных соглашениях в этой
области.
Право на жизнь входит в число прав, от обязательств по которым
нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Это право никогда не может
быть ограничено или приостановлено.
Любой вооруженный конфликт представляет собой угрозу для жизни
людей. Поэтому значительная часть норм международного гуманитарного права
призвана обеспечить защиту жизни, в частности жизни людей, которые не
принимают или перестали принимать участие в военных действиях. Этих лиц
запрещено убивать, они также не могут становиться объектом нападения. В то
же время международное гуманитарное право не предусматривает защиту жизни
комбатантов, принимающих участие в военных действиях. Необходимо также
подчеркнуть, что международное гуманитарное право налагает ограничения на
применение смертной казни.
Международное гуманитарное право обеспечивает защиту человеческой
жизни, адаптируя эту защиту к ситуации вооруженного конфликта. Более того,
оно идет дальше в плане защиты жизни, чем собственно традиционное право на
жизнь, предусматриваемое правом прав человека. Так, международное
гуманитарное право запрещает использовать голод среди гражданского
населения в качестве метода ведения войны и уничтожать объекты, необходимые
для выживания гражданского населения. Международным гуманитарным правом
предусматриваются меры, увеличивающие вероятность выживания гражданских лиц
в период вооруженного конфликта, например, создание особых зон, в которых
не располагаются никакие военные объекты. Это право устанавливает
обязательство подбирать раненых и оказывать им необходимую помощь,
определяет меры, которые должны быть приняты для того, чтобы обеспечить как
можно более благоприятные условия жизни людей во время вооруженного
конфликта. Международное гуманитарное право также содержит специальные
нормы, касающиеся проведения операций по оказанию помощи и предоставления
средств, необходимых для выживания гражданского населения.
3.2. Запрещение пыток и негуманного обращения
Запрещение пыток и негуманного или унижающего достоинство обращения
входит в «неизменное ядро» прав человека.
Международное гуманитарное право также предусматривает абсолютный
запрет на совершение подобных деяний.
Необходимо подчеркнуть, что пытки и негуманное обращение
представляют собой серьезные нарушения Женевских конвенций и
Дополнительного протокола I, а также военные преступления в соответствии с
пунктом 5 статьи 85 этого Протокола. Лица, совершившие или приказавшие
совершить те или иные серьезные нарушения, должны в обязательном порядке
подвергаться уголовному преследованию на национальном уровне. Для этого
государства должны ввести в действие уголовное законодательство,
предусматривающее эффективные санкции за совершение военных преступлений, а
также некоторые особые принципы пресечения этих деяний, как, например,
универсальную юрисдикцию национальных судов. Пытки и негуманное обращение
также представляют собой военные преступления согласно Статуту
Международного уголовного суда, принятому 17 июля 1998 г., и,
следовательно, могут являться объектом международного преследования,
осуществляемого этим новым судебным органом.
Таким образом, механизм обязательного уголовного пресечения,
установленный международным гуманитарным правом в отношении пыток и
негуманного обращения, усиливает запрет на совершение этих деяний,
предусмотренный правом прав человека.
3.3. Судебные гарантии
Важность судебных гарантий для эффективной защиты основных прав
человека не подлежит сомнению. Тем не менее большинство международных
соглашений в области прав человека не включают судебные гарантии в число
прав, входящих в «неизменное ядро» прав человека, от обязательств по
которым нельзя отступать ни при каких обстоятельствах. Следовательно,
применение судебных гарантий, предусмотренных правом прав человека, может
быть приостановлено в случае войны или иного чрезвычайного положения,
угрожающего жизни нации.
В международном гуманитарном праве судебные гарантии занимают особое
место. Предусмотренные этим правом гарантии будут применяться с начала
любого вооруженного конфликта, будь то вооруженный конфликт международного
или внутреннего характера. Таким образом, даже если
в случае чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, будет
приостановлено применение судебных гарантий, предусмотренных правом прав
человека, с началом вооруженного конфликта эти гарантии вновь будут
применяться в полном объеме, на этот раз в силу начала применения
международного гуманитарного права.
Подробный перечень судебных гарантий, применяемых в период
международного вооруженного конфликта, приведен в статье 75 Дополнительного
протокола I. В случае вооруженного конфликта немеждународного характера, в
зависимости от степени интенсивности конфликта, будут применяться гарантии,
установленные статьей 6 Дополнительного протокола II, или же общий принцип,
предусмотренный общей для четырех Женевских конвенций статьей 3.
Следует напомнить, что умышленное лишение военнопленного или иного
покровительствуемого лица права на беспристрастное и нормальное
судопроизводство представляет собой серьезное нарушение и военное
преступление по смыслу Женевских конвенций и Дополнительного протокола I, а
государства обязаны преследовать в уголовном порядке лиц, виновных в
совершении подобных деяний. Это нарушение также включено в число военных
преступлений, предусмотренных Статутом Международного уголовного суда, и,
следовательно, может являться объектом международного преследования,
осуществляемого этим новым судебным органом.
4. Сфера применения международного гуманитарного права и права прав
человека
Международное гуманитарное право и право прав человека имеют
различную материальную сферу применения (1.1) и различную сферу применения
в отношении лиц (1.2). Сравнение сфер применения дает возможность
обозначить как некоторые различия между этими отраслями права, так и их
взаимодополняемость.
4.1. Материальная сфера применения
Международное гуманитарное право применяется только в случае
вооруженного конфликта. В случае международного вооруженного конфликта
применяются четыре Женевские конвенции и Дополнительный протокол I.
В случае вооруженного конфликта немеждународного характера,
достигшего определенной степени интенсивности, применяется Дополнительный
протокол II и статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, которые
содержат комплекс довольно подробно разработанных норм. Вооруженные
конфликты этого типа - это конфликты, «происходящие на территории какой-
либо Высокой Договаривающейся Стороны, между ее вооруженными силами и
антиправительственными вооруженными силами или другими организованными
вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием,
осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им
осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять
настоящий Протокол».
Если конфликт не достигает такой степени интенсивности, но, тем не
менее, является внутренним вооруженным конфликтом, применяется только
статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, которая предусматривает
минимальные нормы, применяемые в случае вооруженного конфликта
Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций, предусматривает:
- во-первых, гуманное обращение с лицами, которые не участвуют в военных
действиях, что подразумевает: 1) запрещение посягательств на жизнь и
физическую неприкосновенность, в частности убийства и пытки;
2) запрет на взятие заложников; 3) запрещение посягательств на человеческое
достоинство, в частности оскорбительного и унижающего обращения; 4)
запрещение осуждения и применения наказания без судебного разбирательства,
проведенного при соблюдении судебных гарантий;
- во-вторых, оказание помощи раненым.
Так как международное гуманитарное право по своей природе
предназначено для применения в условиях вооруженного конфликта, оно не
содержит общей оговорки о возможности отступления от обязательств в
отношении ряда прав, которая применялась бы в случае войны.
Права человека применяются, в принципе, в любое время, т. е. как в
мирное время, так и во время войны. Большинство международных договоров по
правам человека предусматривают положения, позволяющие государствам
принимать меры в отступление от своих обязательств в отношении ряда прав в
чрезвычайных ситуациях, например во время войны или иного чрезвычайного
положения, угрожающего жизни нации. Следовательно, применение многих прав
человека возможно лишь вне таких чрезвычайных ситуаций. Тем не менее, от
обязательств по некоторым правам человека.
В «неизменное ядро» прав человека, от обязательств по которым
нельзя отступать ни при каких обстоятельствах, не входит целый ряд норм,
которые предусматриваются международным гуманитарным правом и которые,
следовательно, будут применяться даже в отдельных чрезвычайных ситуациях,
возникновение которых само по себе может служить основанием для отступления
от тех же обязательств по правам человека, например, во время войны. Речь
идет, в частности, об обязательстве предоставлять защиту и оказывать помощь
раненым, ограничениях на применение силы органами безопасности и охраны
правопорядка, о судебных гарантиях.
4.2. Сфера применения в отношении лиц
Права человека применяются ко всем людям. Так, Европейская конвенция
о защите прав человека и основных свобод предусматривает обязательство
государств обеспечивать защиту всех лиц, находящихся под их юрисдикцией.
Международное гуманитарное право, по всей видимости, имеет более
узкую сферу применения в отношении лиц. Тем не менее, данный вопрос
заслуживает более подробного рассмотрения. Большинство норм, применяемых в
случае международного вооруженного конфликта, касается лишь
«покровительствуемых лиц», а к ним не относятся лица, находящиеся во власти
государства, гражданами которого они являются. Вместе с тем нормы,
применяемые в случае внутреннего вооруженного конфликта, устанавливают
обязательства государства в отношении его собственных граждан. Кроме того,
необходимо напомнить, что обязательство предоставлять защиту и помощь
раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение распространяется на всех
этих лиц, независимо от того, к какой стороне они принадлежат. Наконец,
исключительно важные «основные гарантии», предусмотренные статьей 75
Дополнительного протокола I, предоставляются всем лицам, которые затронуты
международным вооруженным конфликтом и которые не пользуются более
благоприятным обращением в соответствии с Женевскими конвенциями и
Дополнительным протоколом I, в том числе лицам, находящимся во власти
государства, гражданами которого они являются.
Следует также отметить, что право прав человека традиционно
предусматривает гарантии защиты человека от неправомерных действий
официальных властей и должностных лиц государства. За некоторыми
исключениями право прав человека не защищает человека от действий других
лиц. Несколько иной подход принят в международном гуманитарном праве.
Достаточно упомянуть, что некоторые нормы этого права специально
предусмотрены для ситуаций внутреннего вооруженного конфликта и
устанавливают обязательства, гарантирующие соблюдение прав лиц не только
официальными властями и силовыми структурами государства, но также и
противостоящими им антиправительственными силами или силами оппозиции.
Заключение
В этом докладе были рассмотрены основные положения международного
гуманитарного права, а также проведен сравнительный анализ между
международным гуманитарным правом и правом прав человека. Итак, право прав
человека и международное гуманитарное право имеют различные сферы
применения. Международное гуманитарное право применяется только в случае
вооруженного конфликта и предусматривает целый ряд гарантий, отражающих
специфические особенности этих конфликтов. Значительное число прав человека
не имеет аналогов в международном нуманитарном праве. Тем не менее, между
отдельными правами человека и некоторыми нормами международного
гуманитарного права имеются пересечения. Это касается, прежде всего, прав,
входящих в «неизменное ядро» прав человека, действие которых не может быть
ограничено или приостановлено ни при каких обстоятельствах.
Актуальность изучения международного гуманитарного права заключается
в том, что сейчас в мире складывается политическая нестабильность.
Множество вооруженных конфликтов, противоречий и главным образом война в
Ираке наталкивают на детальное изучение международного гуманитарного
права. Также, сейчас строго стоит вопрос о соблюдении положений,
содержащихся в этом документе между участниками вооруженных конфликтов.
В основе международного гуманитарного права лежит обязанность защиты
жизни гражданского населения, а также здоровья и неприкосновенности мирных
жителей и других категорий некомбатантов, включая раненых или пленных, а
также сложивших оружие. Другими словами, международное гуманитарное
право призвано обеспечить равновесие между военной необходимостью и
гуманностью.