Международный валютный фонд (МВФ) и его функции

Международный валютный фонд (МВФ) и его функции

МИНИСТЕРСВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Курсовая работа

Международный валютный фонд (МВФ) и его функции

Автор.

Группа

Преподаватель

Екатериебург

2001 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Создание МВФ. Основные задачи и направления деятельности.

II. Структура управления МВФ.

III. Особенности кредитной политики МВФ.

IV. Роль МВФ В стабилизации макроэкономических колебаний Российской

экономики.

Заключение

Введение.

Международный Валютный Фонд — межправительственная организация,

предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между

государствами–членами и оказания им финансовой помощи при валютных

затруднениях, вызываемых дефицитом платежного баланса, путем предоставления

кратко– и среднесрочных кредитов в иностранной валюте. Фонд -

специализированное учреждение ООН - практически служит институциональной

основой мировой валютной системы.

Первоначально Фонд кредитовал преимущественно Западные страны. В

середине 70-х гг. промышленно-развитые и развивающиеся государства получили

от него примерно равные суммы, а с 80-х годов МВФ переключился почти

целиком на кредитование последних. Этот поворот, в значительной степени,

обусловлен тем, что получение кредитов Фонда в основном связанно с

принятием определенных обязательств в области макроэкономической политики.

Поэтому западные страны предпочитают заимствовать ресурсы на покрытие

дефицита платежного баланса на мировом рынке ссудных капиталов.

Ни одна другая международная организация не подвергалась столь резкой

критики со стороны развивающихся стран как МВФ. Фонд оказывает сильное

воздействие на социально-экономические процессы в этих регионах, особенно в

условиях долгового кризиса. Однако без активного вмешательства Фонда в

долговой кризис последствия его для развивающихся стран и мировой кредитной

системы было бы гораздо более серьезным.

Международный финансовый кризис, начавшийся в 1997 г. в Юго-Восточной

Азии и получивший мировой резонанс, вызвал повышенный интерес к МВФ. МВФ

подвергается критике с разных сторон. Наследники кейнсианских, дирижистских

традиций упрекают его в том, что он недостаточно эффективно

противодействовал спекулятивным операциям частных финансовых структур,

практически потакал им. Приверженцы либеральных концепций, напротив,

обвиняют Фонд в чрезмерном вмешательстве в деятельность рыночных

механизмов. Наиболее радикальные из них даже ставят под сомнение

целесообразность существования МВФ, называя его "Госпланом на Потомаке ".

I. Создание МВФ. Основные задачи и направления деятельности.

Международный валютный фонд, МВФ (International Monetary Fund, IMF) -

международная организация, предназначенная для регулирования валютно-

кредитных отношений между государствами-членами и оказания им финансовой

помощи при валютных затруднениях, вызываемых дефицитом платежного баланса,

путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте.

Фонд имеет статус специализированного учреждения ООН. Практически он служит

институциональной основой мировой валютной системы.

МВФ был учрежден на международной валютно-финансовой конференции ООН

(1 - 22 июля 1944 г.) в Бреттон-Вудсе (США, штат Ныо-Гэмпшир). Конференция

приняла Статьи соглашения (Articles of Agreement) МВФ, которые выполняют

роль его устава. Этот документ вступил в силу 27 декабря 1945 г.

Практическую деятельность Фонд начал в мае 1946 г., имея в своем составе 59

стран-членов; к валютным операциям он приступил с 1 марта 1947 года.

СССР принял участие в Бреттон-Вудской конференции. Однако впоследствии

в связи с "холодной войной" между Востоком и Западом он не ратифицировал

Статьи соглашения МВФ. По той же причине на протяжении 50 - 60-х годов из

МВФ вышли Польша, Чехословакия и Куба. В результате глубоких социально-

экономических и политических реформ, имевших целью переход от

централизованно планируемой экономики к рыночной и интегрирование

национальных экономик в мировое хозяйство, в начале 90-х годов бывшие

социалистические страны, а также государства, входившие ранее в состав

СССР, вступили в Фонд (за исключением Корейской Народно-Демократической

Республики и Республики Кубы). Россия стала членом МВФ с 1 июня 1992 г.,

остальные страны, СНГ и страны Балтии - на протяжении периода с апреля по

сентябрь 1992 г. (Таджикистан - в апреле 1993 г.).

В 1999 г. (по состоянию на январь) число стран -членов МВФ

составляло 182. Кроме того, после завершения всех требуемых процедур

место бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии может

занять Федеративная Республика Югославия (в составе Сербии и Черногории).

Постоянное местопребывание руководящих органов - Вашингтон (США). Помимо

того, имеются отделения в Париже (Франция), Женеве (Швейцария), Токио

(Япония) и при ООН в Нью-Йорке.

Цели.

. Содействие международному сотрудничеству в валютной сфере;

. Содействие расширению сбалансированному росту международной

торговли и соответственно росту занятости и улучшению

экономических стран-членов;

. Обеспечение функционирования международной валютной системы

путем согласования и координации валютной политики и

поддерживания валютных курсов и обратимости валют стран-

членов; обеспечивать упорядоченные отношения в валютной

области между странами-членами;

. Определение паритетов и курсов валют; не допускать

конкурентного обеспечения валют;

. Оказание содействия в создании многосторонней системы

платежей по текущим операциям между странами-членами и в

устранении валютных ограничений;

. Оказание помощи странам-членам путем предоставления займов и

кредитов в иностранной валюте для урегулирования платежных

балансов и стабилизации валютных курсов;

. Сокращение длительности и уменшение степени

неуровновешенности международных платежных балансов стран-

членов;

. Предоставление консультационной помощи по финансовым и

валютным вопросам странам-членам;

. Осуществление контроля за соблюдением странами-членами

кодекса поведения в международных валютных отношениях.

По мере эволюции мировой валютной системы, а также трансформации

деятельности МВФ Статьи соглашения трижды пересматривались.

Первая серия поправок была осуществлена в 1968 -1969 гг., в связи с

образованием механизма специальных прав заимствования (СДР), во второй,

произведенной в 1976 - 1978 гг., были определены основные принципы

нового, Ямайского международного валютного устройства, сменившего Бреттон-

Вудскую валютную систему, третья поправка (1990 - 1992 гг.)

предусматривала введение санкций в виде приостановки права участвовать в

голосовании в отношении стран-членов, не выполнивших свои финансовые

обязательства перед Фондом. Кроме того, в стадии ратификации странами-

членами находится принятая Советом управляющих поправка к уставу,

касающаяся специального, разового выпуска СДР. Готовятся также поправки,

накладывающие на страны-члены обязательства по либерализации

международного движения капиталов.

II. Структура управления МВФ.

Высший руководящий орган МВФ - Совет управляющих (Board of Governors),

в котором каждая страна-член представлена управляющим и его заместителем.

Обычно это министры финансов или руководители центральных банков. В ведение

Совета входит решение ключевых вопросов деятельности Фонда, таких, как

внесение изменений в Статьи соглашения, прием и исключение стран-членов,

определение и пересмотр величины их долей в капитале, выборы исполнительных

директоров. Управляющие собираются на сессии обычно один раз в год, но

могут проводить свои заседания, а также голосовать по почте в любое время.

В МВФ действует принцип "взвешенного" количества голосов, который

предполагает, что возможность стран-членов оказывать воздействие на

деятельность Фонда с помощью голосования определяется их долей в капитале

МВФ. Каждое государство имеет -250 "базовых" голосов, независимо от

величины его взноса в капитал, и дополнительно по одному голосу за каждые

100 тыс. СДР суммы этого взноса. Такой порядок обеспечивает решающее

большинство голосов наиболее крупным государствам.

Самым большим количеством голосов в МВФ обладают (на 30 апреля 1998

г.): США - 17,78%;

Германия - 5,53%; Япония - 5,53%; Великобритания - 4,98%; Франция -

4,98%; Саудовская Аравия - 3,45%; Италия - 3,09%; Россия - 2,90%. Доля 15

стран - участниц ЕС - 28,8%, 29 промышленно развитых государств (страны -

члены Организации экономического сотрудничества и развития, ОЭСР) имеют в

совокупности 63,4% голосов в МВФ. На долю остальных стран, составляющих

свыше 84% количества членов Фонда, приходится лишь 36,6% голосов. Решения в

Совете управляющих обычно принимаются простым большинством (не менее

половины) голосов, а по наиболее важным вопросам, имеющим оперативный либо

стратегический характер, - "специальным большинством" (соответственно 70%

или 85% голосов стран-членов). В интересах ведущих стран Запада в нынешнем

уставе выделены 53 подобных вопроса (против 9 при создании МВФ). Несмотря

на некоторое сокращение в 70-е и 80-е годы удельного веса голосов США и ЕС,

они по-прежнему могут налагать вето на ключевые решения Фонда, принятие

которых требует максимального большинства (85%). Все это означает, что США

вместе с ведущими западными государствами практически располагают

возможностью осуществлять контроль над процессом принятия решений в МВФ и

направлять его деятельность исходя из своих интересов. Что касается

развивающихся стран, то при наличии скоординированных действий теоретически

они также в состоянии не допускать принятия не устраивающих их решений.

Однако достичь необходимой согласованности столь большому числу разнородных

стран чрезвычайно сложно.

Согласно действующему с 1978 г. уставу Совет управляющих может

учредить новый постоянный орган управления - Совет на уровне министров

стран-членов для наблюдения за регулированием и адаптацией мировой валютной

системы. Однако фактически он пока не создан, и его роль играет учрежденный

в 1974 г. Временный комитет Совета управляющих по вопросам международной

валютной системы - Временный комитет (Interim Commitet of the Board of

Governors on the International Monetary System), состоящий из 24

управляющих МВФ, в том числе и от России. Он собирается на свои заседания

дважды в год. Однако в отличие от предполагаемого Совета Временный комитет

не имеет полномочий для принятия директивных решений. Тем не менее, он

выполняет важные функции: осуществляет руководство Исполнительным советом;

занимается выработкой стратегических решений, относящихся к

функционированию международной валютной системы и деятельности МВФ;

представляет Совету управляющих предложения о внесении поправок в Статьи

соглашения МВФ. Подобный статус имеет также Объединенный министерский

комитет Советов управляющих Международного банка реконструкции и развития

(МБРР) и МВФ по передаче реальных ресурсов развивающимся странам - Комитет

развития (Joint Ministerial Committee of the Board of Governors of the Bank

and the Fund on the Transfer of Real Resources to Developing Countries). Он

консультирует Советы управляющих МВФ и МБРР по проблемам экономического

развития.

Уроки финансового кризиса 1997 - 1998 гг., выявившего потребность в

более оперативном и целенаправленном реагировании на постоянные изменения

состояния мировых валютно-финансовых отношений, в усилении эффективности

механизма выработки и принятия коллективных решений, побуждают МВФ, в

частности, к осуществлению мер по повышению статуса и роли Временного

комитета, вплоть до преобразования его в предусмотренный уставом Совет на

министерском уровне, который, в отличие от Временного комитета, обладал бы

директивными полномочиями. По словам руководителя Фонда М. Камдессю, "такое

преобразование придало бы МВФ новую и чрезвычайно важную легитимность для

разрешения все более усложняющихся задач, которыми он призван заниматься'4.

Однако существующие между странами - членами Фонда противоречия затрудняют

реализацию этого шага. На своем очередном заседании 27 апреля 1999 г.

Временный комитет ограничился лишь тем, что поручил своим заместителям и

Исполнительному совету "продолжить изучение характера институциональных

усовершенствований, включая и деятельность Временного комитета".

Совет управляющих делегировал многие свои полномочия Исполнительному

совету (Executive Board), т. е. директорату, который несет ответственность

за ведение дел МВФ, включающих широкий круг политических, оперативных и

административных вопросов, в частности, предоставление кредитов странам-

членам и осуществление надзора за их политикой в отношении валютных курсов.

Исполнительный совет работает на постоянной основе в штаб-квартире Фонда в

Вашингтоне и обычно проводит свои заседания три раза в неделю. С 1992 г.

число исполнительных директоров доведено до 24. 5 из них назначены,

согласно уставу, США, Германией, Японией, Великобританией и Францией, т. е.

пятью странами, у которых наибольшие квоты в капитале МВФ; 3 - формально

избраны, но представляют каждый одну страну - Саудовскую Аравию, Россию и

Китай; 16 - избраны от остальных стран-членов, разделенных на

соответствующее количество групп, сформировавшихся с учетом принципа

географического представительства либо на основе общих интересов.

Назначения и выборы исполнительных директоров проводятся раз в два года.

Директор располагает тем количеством голосов, которым пользуются в

совокупности избравшие его управляющие. Как правило, Директорат принимает

решения, основываясь на материалах и докладах, которые подготовлены

административным аппаратом. Формально все должностные лица МВФ подчиняются

только руководящим органам фонда, и правительства государств-членов не

имеют права оказывать на них давления. В большинстве случаев решения в

Исполнительном совете принимаются не путем формального голосования, а

посредством предварительного достижения консенсуса его членов.

Исполнительный совет МВФ выбирает на пятилетний срок директора-

распорядителя (Managing Director), по традиции это представитель из Европы,

который не может быть ни управляющим, ни исполнительным директором.

Директор-распорядитель председательствует в Директорате (без права голоса,

за исключением случаев, когда голоса разделяются поровну) и возглавляет

административный аппарат фонда.

В функции директора-распорядителя входит ведение текущих дел и

назначение должностных лиц МВФ: своего заместителя, секретаря, казначея,

заведующих отделами, генерального советника юридического отдела, заведующих

административной службой и европейской штаб-квартирой фонда (в Париже).

Директор-распорядитель (с 1987 г.) - Мишель Камдесю (Франция; в мае

1996 г. переизбран на третий срок, начавшийся с 16 января 1997 г.), его

первый заместитель (с 1994 г.) - Стэнли Фишер (США).

Взаимодействие МВФ с государствами-членами производится через

региональные отделы: Африканский, Европейский I, Европейский II, Среднего

Востока, Центральной Азии, Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. В

МВФ имеются отделы центральных банков, валютных и торговых отношений, по

бюджетно-налоговым вопросам, правовой и исследовательский. В аппарате МВФ

заняты 2300 сотрудников из 122 стран, 50% из которых – женщины. Это главным

образом экономисты, специалисты по налогам, статистике, финансам и

филологии.

Организационная структура аппарата МВФ постоянно развивается из-за

целевых установок и функций МВФ, которые определяются трансформацией

мировой экономики и международных валютно-финансовых отношений.

III. Особенности кредитной политики МВФ.

В Уставе Фонда для идентификации его кредитной деятельности используются

два понятия: 1) сделка (transaction) - предоставление валютных средств

странам из его ресурсов: 2) операция (operation) - оказание посреднических

финансовых и технических услуг за счет заемных средств. МВФ осуществляет

кредитные операции только с официальными органами - казначействами,

центральными банками, стабилизационными фондами. Различаются кредиты на

покрытие дефицита платежного баланса и на поддержку структурной перестройки

экономической политики стран-членов.

Страна, нуждающаяся в иностранной валюте, производит покупку (purchase) или

иначе заимствование (drawing) иностранной валюты либо СДР в обмен на

эквивалентное количество сисей национальной валюты, которое зачисляется на

счет МВФ в центральном банке данной страны. При разработке механизма МВФ

предполагалось, что страны-члены будут предъявлять равномерный спрос на

валюты, а поэтому их национальные валюты, поступающие в Фонд, станут

переходить от одной страны к другой. Таким образом, эти операции не должны

были являться кредитными в строгом смысле слова. На практике в Фонд

обращаются с просьбами о предоставлении кредита главным образом страны с

неконвертируемыми валютами. Вследствие этого МВФ, как правило,

предоставляет валютные кредиты государствам-членам как бы «под залог»

соответствующих сумм неконвертируемых национальных валют. Поскольку на них

нет спроса, они остаются в Фонде до выкупа их странами-эмитентами этих

валют. Доступ стран-членов к кредитным ресурсам МВФ ограничен определенными

условиями.

Условиями доступа стран-членов к кредитным ресурсам МВФ.

Во-первых, сумма валюты, полученной страной-членом за двенадцать месяцев,

предшествовавших его новому обращению в Фонд, включая испрашиваемую сумму,

не должна была превышать 25% величины квоты страны; во-вторых, общая сумма

валюты данной страны в активах МВФ не могла превышать 200% величины ее

квоты (включая 75% квоты, внесенных в Фонд по подписке). В пересмотренном в

1978 г. Уставе первое ограничение было устранено. Это позволяет странам-

членам использовать их возможности получения валюты в МВФ в течение более

короткого срока, чем пять лет, которые нужны были для этого прежде. Что

касается второго условия, то в исключительных обстоятельствах и его

действие может приостанавливаться.

МВФ взимает со стран-заемщиц разовый комиссионный сбор в размере 0,5% от

суммы сделки и определенную плату (charge), или процентную ставку, за

предоставляемые им кредиты, которая базируется на рыночных ставках.

По истечении установленного периода времени страна-член обязана

произвести обратную операцию — выкупить национальную валюту у Фонда, вернув

ему средства в СДР или иностранных валютах. Помимо того, страна-заемщик

обязана досрочно производить выкуп своей излишней для Фонда валюты по мере

улучшения ее платежного баланса и увеличения валютных резервов. Если

находящаяся в МВФ национальная валюта страны-должника покупается другим

государством-членом, то тем самым погашается ее задолженность Фонду.

Приобретаемая страной-членом в МВФ первая порция иностранной валюты в

размере до 25% квоты (до Ямайского соглашения бывшая золотая доля) с 1978

г. называется резервной долей. Она определяется как превышение величины

квоты страны-члена над суммой находящегося в распоряжении Фонда запаса

национальной валюты данной страны.

Средства в иностранной валюте, которые могут быть приобретены страной-

членом сверх резервной доли (100% величины квоты), делятся на четыре

кредитные доли (транши) по 25% квоты. Предельная сумма кредита, которую

страна может приобрести у МВФ в результате полного использования резервной

и кредитных долей, составляет 125% размера ее квоты. Обязательства страны-

заемщицы, предусматривающие проведение ею соответствующих финансово-

экономических мероприятий, фиксируются в «письме о намерениях»,

направляемом в МВФ. Если Фонд сочтет, что страна использует кредит «в

противоречии с целями Фонда» или не выполняет его предписаний, он может

ограничить или полностью прекратить кредитование страны. Использование

первой кредитной доли может быть осуществлено как в форме прямой покупки

иностранной валюты, при которой страна получает всю испрашиваемую сумму

немедленно после одобрения Фондом ее запроса, так и путем заключения с МВФ

соглашения о резервном кредите.

Таблица. Кредиты МВФ

|Период |В млрд. СДР |В % |

|1947 – 1961 |6,2 |5,1 |

|1962 – 1976 |35,0 |28,6 |

|1977 – 1991 |81,0 |66,3 |

|Всего |122,2 |100,0 |

Таблица. Распределение кредитов МВФ (в %)

|Страны |1947 – 1976 |1977 – 1991 |

|Промышленно развитые |60,6 |7,9 |

|Развивающиеся |39,4 |92,1 |

Цели кредитования. МВФ предоставляет в настоящее время кредиты в

иностранной валюте странам-членам для двух целей: во-первых, для покрытия

дефицитов платежных балансов, т. е. практически пополнения валютных

резервов государственных финансовых органов и центральных банков, и, во-

вторых, для поддержки макроэкономической стабилизации и структурной

перестройки экономики, а это значит - для финансирования бюджетных расходов

правительств.

При разработке механизма Фонда предполагалось, что страны-члены будут

предъявлять более или менее равномерный спрос на различные валюты, а

поэтому их национальные валюты, поступающие в МВФ, станут переходить от

одной страны к другой. Таким образом, эти операции не должны были являться

кредитными в строгом смысле слова. Отсюда -утверждение о "кооперативном

характере" МВФ, представление о нем как о своего рода пуле валют, постоянно

циркулирующих между странами-членами.

Механизмы кредитования Фондом стран-членов.

Ниже рассмотрены основные (обычные) механизмы кредитования Фондом

стран-членов, финансирование которых осуществляется с помощью собственных

ресурсов МВФ, находящихся на Счете общих ресурсов (General Resources

Account).

Резервная доля. Первая порция иностранной валюты, которую страна-член

может приобрести в МВФ, называлась до Ямайского соглашения "золотой долей",

а с 1978 г. - "резервной долей" (Reserve Transhe); она образует величину,

составляющую до 25% квоты стран. Резервная доля определяется как превышение

величины квоты страны-члена над суммой находящегося в распоряжении Фонда

запаса национальной валюты данной страны (за исключением авуаров, которые

являются результатом использования страной ресурсов МВФ в рамках кредитных

долей). При этом если МВФ использует часть внесенной национальной валюты

страны-члена для предоставления средств другим странам, то резервная доля

такой страны соответственно увеличивается. Сумма займов, предоставленных

страной-членом Фонду в рамках дополнительных кредитных соглашений, образует

ее "кредитную позицию". Резервная доля и кредитная позиция вместе

составляют "резервную позицию" (Reserve Position) страны-члена в МВФ.

В пределах резервной позиции страны-члены могут получать валютные

средства в МВФ автоматически, по первому требованию. Единственным условием

для такого заимствования является констатация государством-членом наличия

потребности в финансировании дефицита платежного баланса. Использование

резервной позиции не рассматривается как получение кредита. Оно не требует

от страны процентных и комиссионных платежей и не налагает на нее

обязательства вернуть Фонду полученные средства.

Механизм кредитных долей. Средства в иностранной валюте, которые могут

быть приобретены страной-членом сверх резервной доли (в случае полного

использования последней авуары МВФ в валюте страны достигают 100% величины

квоты), делятся на четыре "кредитные доли", или транша (Credit Tranches),

составляющие по 25% квоты. Доступ стран-членов к кредитным ресурсам МВФ в

рамках кредитных долей ограничен определенными условиями. Согласно

первоначальному уставу, они состояли в следующем: во-первых, сумма валюты

полученной страной-членом за двенадцать месяцев, предшествовавших его

новому обращению в Фонд, включая испрашиваемую сумму, не должна превышать

25% величины квоты страны; во-вторых, общая сумма валюты данной страны в

активах МВФ не может превышать 200% величины ее квоты (включая 75% квоты,

внесенных в Фонд по подписке). Таким образом, в соответствии с этими

положениями, предельная сумма кредита, которую страна могла приобрести у

Фонда в результате полного использования резервной и кредитных долей,

составляет 125% размера ее квоты.

В пересмотренном в 1978 г. уставе МВФ первое ограничение было

устранено. Это позволило странам-членам использовать их возможности

получения валюты в Фонде в течение более короткого срока, чем пять лет,

которые нужны были для этого прежде. Что касается второго условия, то устав

предоставляет МВФ право приостанавливать его действие. На этом основании в

современных условиях ресурсы Фонда на практике во многих случаях

используются в размерах, существенно превышающих зафиксированный в уставе

предел. Поэтому понятие "верхние кредитные доли" (Upper Credit Tranches)

стало означать не только 75% квоты, как в ранний период деятельности МВФ, а

любые суммы, превосходящие первую кредитную долю.

Договоренности о резервных кредитах" (Stand-by Arrangements) стали

практиковаться с 1952 г. Они обеспечивают стране-члену гарантию того, что в

пределах определенной суммы и в течение срока действия договоренности она

сможет при соблюдении оговоренных условий беспрепятственно получать

иностранную валюту от МВФ в обмен наднациональную. Подобная практика

предоставления кредитов представляет собой, по сути дела, открытие

кредитной линии. Если использование первой кредитной доли может быть

осуществлено в скорме прямой покупки иностранной валюты, при которой страна

получает всю испрашиваемую сумму немедленно после одобрения Фондом ее

запроса, то выделение Фондом средств в счет верхних кредитных долей почти

во всех случаях производится посредством договоренностей со странами-

членами о резервных кредитах. С начала 50-х и до середины 70-х годов

соглашения о кредитах "стэнд-бай" имели срок действия до года, с 1977 г. -

до 18 месяцев и даже до трех лет в связи с увеличением масштабов дефицитен

платежных балансов.

Механизм расширенного кредитования. В 1974 г. резервная и кредитные

доли были дополнены механизмом расширенного кредитования, МРК (Extended

Fund Facility, EFF). Он предназначен для предоставления валютных средств

странам-членам на более длительные периоды времени и в больших размерах по

отношению к квотам, чем это предусмотрено уставом в рамках обычных

кредитных долей. Основанием для обращения страны к МВФ с просьбой о

предоставлении кредита в рамках системы расширенного кредитования является

серьезное нарушение равновесия платежного баланса, вызванное структурными

расстройствами в области производства, торговли или ценового механизма.

Расширенные кредиты обычно предоставляются на срок в три года, при

необходимости и по просьбе страны-члена - до четырех лет. Валюта,

предоставляемая Фондом в рамках договоренностей о резервных кредитах

(верхние кредитные доли) и расширенном кредитовании, выдается определенными

порциями (траншами) через установленные промежутки времени в течение срока

соглашения -ежеквартально, раз в полугодие или (в некоторых случаях)

помесячно.

Главным назначением кредитов "стэнд-бай" и расширенных кредитов

является содействие странам - членам МВФ в осуществлении макроэкономических

стабилизационных программ или структурных реформ. Фонд требует от страны,

прибегающей к кредиту, выполнения определенных требований, причем степень

жесткости этих требований по мере перехода от одной кредитной доли к другой

постоянно нарастает. Обязательства страны-заемщицы, предусматривающие

проведение ею соответствующих финансово-экономических мероприятий,

фиксируются в "письме о намерениях" (Letter of Intent) или "меморандуме об

экономической и финансовой политике" (Memorandum of Economic and Financial

Policies), направляемых в МВФ. Ход выполнения договоренности страной

-получателем кредита контролируется путем проведения периодических обзоров,

с помощью оценки предусмотренных договоренностью специальных целевых

"критериев реализации" (Performance Criteria). Если МВФ сочтет, что страна

использует кредит "в противоречии с целями Фонда", не выполняет взятых на

себя обязательств, он может ограничить ее дальнейшее кредитование, отказать

в предоставлении очередного кредитного транша. Таким образом, этот механизм

позволяет МВФ оказывать экономическое давление на страны -заамщицы.

С середины 70-х годов МВФ в целях разрешения возникших острых проблем

международных валютных отношений, связанных с резким усилением

неуравновешенности платежных балансов, стал периодически учреждать

временные кредитные механизмы (facilities - можно перевести как механизм,

устройство, система, фонд). Для их формирования привлекались заемные

средства из различных внешних официальных источников по преимуществу на

основе соглашений с промышленно развитыми государствами и странами -

членами ОПЕК. Этими механизмами последовательно являлись-

Нефтяной фонд (Oil Facility, OF); использовался для предоставления

кредитов странам-членам, являвшимся импортерами нефти, с целью покрытия

дополнительных расходов, вызванных увеличением стоимости нефти и

нефтепродуктов (1974 – 1976 гг.). В общей сложности были выделены средства

в объеме 6,9 млрд. СДР, или 8 млрд. дол. Необходимые для этого ресурсы

ссудили преимущественно страны - экспортеры нефти. Среди получателей

кредитов количественно преобладали развивающиеся страны, но их доля в

объеме этих кредитов была невелика (1/3) по сравнению с развитыми

государствами. Условия предоставления кредитов из нефтяного фонда были

жесткие: сравнительно высокие процентные ставки (не менее 7,2% годовых),

обязательное выполнение рекомендаций МВФ при проведении национальной

энергетической и валютной политики. Вследствие этого доступ развивающихся

стран к ресурсам нефтяного фонда был ограничен; за счет его кредитов они

покрыли лишь 1/3 дополнительных расходов на импорт подорожавшей нефти.

Механизм дополнительного финансирования, МДФ (Supplementary Financing

Facility, SFF), или "Фонд / Виттевеена" (Witteveen Facility) - по имени

директора-распорядителя МВФ; время действия - 1979 -1982 гг. Цель этого

механизма - предоставлять за счет заемных средств дополнительные кредиты

странам, испытывающим особенно резкие и затяжные кризисы платежных балансов

и исчерпавшим лимиты обычных кредитов МВФ. Ресурсы "фонда Виттевеена" (7,8

млрд. СДР, т. е. свыше 10 млрд. дол.) были сформированы за счет займов 13

стран - членов МВФ, а также Швейцарского национального банка. Кредиты из

этого фонда получили 26 стран.

Политика расширенного доступа к ресурсам МВФ (Policy of Enlarged

Access to Fund's Resources);

действовала в 1981 - 1992 гг. Цель - предоставлять дополнительные

кредиты странам-членам, у которых масштабы неравновесий платежных балансов

были непомерно велики по сравнению с размерами их квот. Этот механизм

использовался для финансового содействия осуществлению государствами-

членами корректирующих экономических мер в тех случаях, когда они нуждались

в средствах в больших размерах, чем могли получить в рамках кредитных долей

и механизма расширенного кредитования, и на более продолжительный срок.

Источником ресурсов для реализации этой политики являлись как собственные

средства МВФ, привлеченные в форме подписки, так и заимствования у других

стран. В связи с увеличением квот стран - членов Фонда в рамках девятого

общего пересмотра квот указанный механизм в ноябре 1992 г. был отменен.

Лимиты доступа стран-членов к ресурсам МВФ в рамках кредитных долей и

механизма расширенного финансирования (применяемые вместе или раздельно)

устанавливаются Исполнительным советом и ежегодно пересматриваются. С

октября 1994 г. на трехлетний период были установлены следующие лимиты:

предоставление кредитов (точнее - принятие Фондом на себя обязательств по

предоставлению кредитов) на протяжении года - до 100% квоты страны-члена;

кумулятивная, включающая задолженность страны по ранее полученным кредитам,

предельная величина - 300% квоты (в чистом исчислении, т. е. за вычетом

величины выкупленной страной у Фонда национальной валюты и сумм,

запланированных к погашению). В исключительных случаях данные лимиты могут

быть превышены. В ноябре 1997 г. Исполнительный совет принял решение

сохранить установленные в 1994 г. лимиты до следующего пересмотра политики

доступа к ресурсам МВФ.

МВФ взимает со стран-заемщиц комиссионные сборы в размере порядка 0,5%

суммы займа и определенную плату (Charge), или процент, за предоставляемые

им кредиты, которая увязывается с процентной ставкой по активам в СДР и в

конечном счете с рыночными ставками. Ставки определяются в течение каждого

финансового года на базе оценок доходов, расходов и запланированного

целевого показателя по чистой прибыли. В 1997/98 финансовом году (с 1 мая

по 30 апреля) процентная ставка в расчете на год составила в среднем 4,65%

(годом раньше - 4,51%).

По истечении установленного срока страна-член обязана произвести

обратную операцию – "выкупить" национальную валюту у Фонда (т. е. погасить

задолженность), вернув ему средства в СДР или иностранных валютах.

Возмещение полученных средств по договоренностям о кредитах "стэнд-бай"

производится в течение периода времени от 3 1/4 до 5 лет со дня

приобретения каждого транша валюты и о расширенном кредитовании -от 4 1/2

до 10 лет. Помимо того, страна-засмщица обязана досрочно производить выкуп

своей излишней для Фонда валюты по мере улучшения ее платежного баланса и

увеличения валютных резервов. Если находящаяся в МВФ национальная валюта

страны-должника покупается другим государством-членом, то тем самым

погашается ее задолженность Фонду. ,

Специальные механизмы. В целях расширения масштабов и

совершенствования структуры своих кредитных операций МВФ практикует

создание специальных механизмов. Они различаются по целям, условиям и

стоимости кредита. Получение странами - членами Фонда средств по линии

специальных механизмов - это дополнение к их кредитным долям. Использование

страной ресурсов специальных механизмов может увеличивать находящийся в

распоряжении МВФ запас ее' национальной валюты сверх кумулятивных пределов,

установленных для получения кредитных долей.

Специальные механизмы, в рамках которых кредитование осуществляется,

как правило, за счет собственных средств МВФ, включают:

1. Механизм компенсационного и чрезвычайного финансирования, МКЧФ

(Compesatory and Contingency Financing Facility, CCFF); предназначен для

кредитования стран - членов МВФ, у которых дефицит платежного баланса

вызван временными и внешними, не зависящими от них причинами. В их числе:

стихийные бедствия; непредвиденное падение мировых цен; промышленный спад;

введение протекционистских ограничений в странах-импортерах; появление

товаров-заменителей и т. п. Этот механизм имеет три компонента:

1) с 1963 г. кредитование (в настоящее время до 30% квоты) стран,

особенно экспортеров сырья, валютные поступления которых сокращаются в

результате падения мировых цен на сырье;

2) с 1981 г. кредитование (до 15% квоты) стран -импортеров зерна,

испытывающих трудности в связи с ростом мировых цен на зерно; с декабря

1990 г. по июнь 1992 г. - кредитование стран - импортеров нефти,

нефтепродуктов и природного газа;

3) с 1988 г. компенсационное финансирование непредвиденных потерь,

понесенных странами, испытывающими влияние непредсказуемых внешних

факторов, например, неблагоприятного изменения международных процентных

ставок (до 30% квоты)7

Кроме того, страна имеет возможность обратиться к МВФ с просьбой о

выделении средств в счет особой, "факультативной", кредитной доли (до 20%

квоты), которая может быть использована по выбору в дополнение к любому из

перечисленных трех видов кредитования. Если трудности платежного баланса

вызваны лишь снижением экспортной выручки либо увеличением расходов на

импорт зерновых, лимит компенсационных кредитов ограничивается 65% квоты

страны. При использовании странами кредитов Фонда для возмещения убытков,

связанных одновременно с падением экспортной выручки и увеличением расходов

на импорт зерна, а также в случае одновременного применения двух из трех

компонентов механизма компенсационного финансирования, устанавливается

комбинированный лимит в размере 80% квоты. Общий лимит доступа к кредитам в

рамках механизма компенсационного и чрезвычайного финансирования с учетом

всех его компонентов составляет 95% квоты страны.

2. Механизм финансирования буферных (резервных) запасов, МФБЗ (Buffer

Stock Financing Facility, BSFF); создан в 1969 г., имеет целью оказание

помощи странам, участвующим в образовании запасов сырьевых товаров в

соответствии с международными товарными соглашениями, если это ухудшает их

Платежные балансы. Лимит - 35% квоты. Данный механизм не использовался с

1984 года.

3. Механизм финансирования системных (структурных) преобразований,

МФСП (Systemic Transformation Facility, STF); был учрежден в апреле 1993 г.

как временный специальный механизм. Назначение МФСП состояло в оказании

финансовой поддержки странам, осуществлявшим переход от централизованно

планируемой экономики к рыночной посредством радикальных экономических и

политических реформ. Помощь предоставлялась тем странам, которые

сталкивались с резким ухудшением состояния платежных балансов вследствие

перехода от торговых связей, в значительной мере ориентированных на

нерыночные цены, к многосторонней торговле, основанной на принципах рынка.

Практически этот механизм был образован главным образом для стран бывшего

СССР, переживавших огромные трудности в условиях становления рыночной

экономики и не способных в то время выполнять обычные жесткие требования

МВФ.

Основанием для использования МФСП могло быть, во-первых, резкое

падение поступлений от экспорта вследствие перехода к основанной на

рыночных ценах торговле, во-вторых, значительное и устойчивое увеличение

стоимости импорта из-за переориентации на мировые цены, в особенности на

энергоносители, и, в-третьих, сочетание обоих этих явлений. Предоставление

кредитов обусловливалось выполнением страной-заемщицей набора более

"мягких" макроэкономических обязательств, чем те, с которыми связано

получение стандартных полномасштабных резервных кредитов.

Страны-члены могли получать средства в рамках МФСП до 50% величины их

квот. Кредиты предоставлялись двумя равными долями с интервалом в полгода.

Всего за время существования этого механизма кредиты получили 20 стран на

общую сумму почти>в 4,0 млрд. СДР (около 6 млрд. дол.). В конце декабря

1995 г. функционирование механизма финансирования системных преобразований

завершилось.

4. Механизм финансирования дополнительных резервов, МФДР (Supplemental

Reserve Facility, SRF);

учрежден в декабре 1997 г. Образование этого механизма явилось

непосредственной реакцией на финансовый кризис в Юго-Восточной Азии и ряде

других стран. В рамках МФДР предоставляются средства государствам-членам,

которые испытывают "исключительные трудности" в области платежного баланса

и остро нуждаются в широкомасштабном краткосрочном финансировании

вследствие внезапной потери доверия к валюте со стороны рынка, что находит

выражение в стремительной утечке капиталов и давлении на международные

резервы страны. ''Предполагается, что МФДР должен применяться в тех

случаях, когда отток капиталов из страны происходит в таких масштабах, что

может создать потенциальную угрозу для всей международной валютной системы.

Финансирование в рамках данного механизма производится путем выделения

дополнительных сумм к тем средствам, которые предоставляются странам-членам

в рамках договоренностей о кредитах "стэнд-бай" или о расширенном

кредитовании.

Предоставление кредитных средств через посредство МФДР, в отличие от

кредитов по линии других механизмов, не ограничено какими-либо лимитами и

может производиться в любых размерах. Однако в то же время получение этих

средств страной-членом требует от нее выплаты надбавки (от 300 до 500

базисных пунктов по мере увеличения срока кредита) к действующей процентной

ставке по кредитам Фонда. Кроме того, погашение кредита должно

осуществляться ^в течение более короткого, чем во всех других случаях,

срока - от одного года до полутора лет; правда, Исполнительный совет может

продлить этот срок еще вплоть до одного года.

5. Чрезвычайные кредитные линии, ЧКЛ (Contingent Credit Lines, CCL).

По предложению президента США У. Клинтона, с которым он выступил на

открытии ежегодной сессии Советов управляющих МВФ и МБРР 6 октября 1998 г.,

"семерка" 30 октября 1998 г. официально предложила Фонду образовать еще

один широкомасштабный кредитный механизм. Он был учрежден в апреле 1999 г.,

первоначально на срок в два года. В рамках этого механизма МВФ открывает в

чрезвычайном порядке краткосрочные кредитные линии странам - членам,

сталкивающимся с угрозой острого кризиса платежного баланса, "бегства"

капиталов из страны вследствие возможного негативного воздействия изменения

ситуации на международных рынках капиталов, т. е. факторов, находящихся

преимущественно вне сферы контроля со стороны стран-заемщиц. Спецификой

нового механизма является его упреждающий характер: валютные средства

страна сможет получить не после, а до того, как наступит кризис, - при

появлении первых его признаков. Условие получения кредита - проведение

страной-заемщицей эффективной антикризисной экономической политики и

соблюдение ею "международно-признанных стандартов". Механизм ЧКЛ введен в

качестве продолжения и развития созданного ранее механизма финансирования

дополнительных резервов, с которым он имеет одинаковые финансовые

характеристики: отсутствие жесткого ограничительного лимита

(предполагается, что сумма кредита будет составлять от 300% до 500% квоты

страны-члена); установление надбавки к действующей процентной ставке МВФ;

погашение кредита в течение 1 -1,5 года.

Другие специальные подходы и процедуры. Под влиянием валютных кризисов

в Мексике и Аргентине в 1994 - 1995 гг. и в связи с нарастанием глобальных

кризисных потрясений финансовых и валютных рынков МВФ, наряду с

образованием механизма финансирования дополнительных резервов и вводом в

действие чрезвычайных кредитных линий, о которых уже говорилось, осуществил

в 1995 - 1997 гг. ряд других нововведений. Они имеют целью расширение

масштабов финансовой поддержки стран-членов, адаптацию деятельности Фонда к

возникшим в современных условиях потребностям. В их числе:

механизм экстренного финансирования, МЭФ (Emergency Financing

Mechanism, EFM); был образован в сентябре 1995 г., представляет собой

комплекс процедур, обеспечивающих ускоренное предоставление Фондом кредитов

государствам-членам при возникновении у них чрезвычайной кризисной ситуации

в области международных расчетов, которая требует незамедлительной помощи

со стороны МВФ. Предполагалось, что подобные экстренные процедуры будут

применяться редко, однако их пришлось неоднократно использовать в 1997 -

1998 гг. при предоставлении широкомасштабных кредитов ряду оказавшихся в

состоянии финансового и валютного кризиса стран Юго-Восточной Азии, а также

России;

поддержка фондов валютной стабилизации (Support for Currency

Stabilisation Funds); согласно принципам, сформулированным в сентябре 1995

г., такая поддержка со стороны МВФ может осуществляться в рамках

договоренностей с государствами членами о кредитах "стэнд-бай" или

расширенном кредитовании с целью повышения доверия к их мерам по

стабилизации валютных курсов, предусматривающим образование фондов валютной

стабилизации. Считается, что она более всего применима для упрочения

системы привязки валютного курса с относительно узким диапазоном колебаний

или системы заранее объявленной "скользящей привязки". Использование этого

механизма должно сочетаться с проведением жесткой макроэкономической

политики, обеспечивающей низкие темпы инфляции, которые были бы совместимы

• с намеченными ориентирами изменения валютного курса. До сего времени у

МВФ не было повода для оказания финансовой поддержки фонду валютной

стабилизации какой-либо страны;

экстренная помощь (Emergency Assistance); призвана содействовать

государствам-членам в преодолении нарушений равновесия платежных балансов,

возникающих в результате неожиданных и непредсказуемых стихийных бедствий.

Кредиты такого рода предоставляются единовременно, как правило, в пределах

25% квоты и не предполагают процедуры проверки с помощью использования

критериев реализации. Однако в большинстве случаев они сопровождаются

договоренностями с МВФ в рамках его обычных механизмов;

помощь пережившим конфликт странам; в сентябре 1995 г. Исполнительный

совет распространил положения, относящиеся к оказанию экстренной финансовой

помощи, на кризисные ситуации, являющиеся результатом пережитых странами

военно-политических конфликтов. В 1997 - 1998 гг. на этом основании была

оказана финансовая помощь Албании, Руанде и Таджикистану.

Образование дополнительных специальных фондов в рамках МВФ путем

заимствования ресурсов у других стран-членов - это одно из проявлений

процесса адаптации системы межгосударственного кредитования и валютного

регулирования к меняющимся условиям мировой экономики. МВФ выполняет роль

посредника при перераспределении ссудного капитала от более благополучных

стран-кредиторов к странам, испытывающим потребность в кредитах.

Одновременно, оказывая силовое воздействие на экономическую политику стран-

заемщиц. он выступает в качестве гаранта возвращения этих средств.

С момента организации МВФ как кредитор играл скромную роль. С конца 70-х

гг. МВФ переориентировал свою деятельность на выравнивание платежных

балансов развивающихся стран, а с начала 80-х гг. – на урегулирование их

внешней задолженности.

Таблица. Распределение задолженностей перед МВФ.

|Регион |Количество должников |Сумма долга |

| | |(в млн. дол.) |

|Африка |41 |10 505 |

|Азия |11 |8054 |

|Европа |22 |14 523 |

|Ближний Восток |3 |622 |

|Западное полушарие |20 |25 136 |

|Весь мир |97 |58 840 |

IV. Роль МВФ в стабилизации макроэкономических колебаний Российской

экономики.

Россия и страны бывшего СССР.

Обязанности России как члена МВФ. Членство в МВФ налагает на Россию и

другие страны СНГ обязательство выполнять требования, зафиксированные в

Статьях соглашения МВФ. Интегрирование национальных экономик этих стран в

мировое хозяйство требует от них соблюдения правил, регулирующих

международные валютно-финансовые отношения.

Во-первых, в соответствии со статьей VIII устава обязанностью стран –

членов МВФ является устранение валютных ограничений, поддержание

конвертируемости национальных валют в сфере международных текущих валютных

операций, неучастие в дискриминационных валютных соглашениях. Однако

введение конвертируемости валют не рассматривается в качестве

предварительного условия вступления страны в Фонд. Статья XIV позволяет

вновь принятым странам в течение «переходного периода» (продолжительность

его не зафиксирована) сохранять или устанавливать вновь те или иные

валютные ограничения.

Во-вторых, статья VIII требует от стран-членов не прибегать к практике

множественности валютных курсов. Согласно этому требованию, Россия

установила с июля 1992 г. единый рыночный курс рубля по отношению к доллару

и другим иностранным валютам. Валютный курс рубля не привязан к какой-либо

западной валюте или валютной «корзине» и является плавающим, т. е.

складывается под воздействием соотношения спроса и предложения на валютных

биржах, прежде всего на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ), а

также на внебиржевом межбанковском рынке. Официальный курс рубля к доллару

определялся в то время Центральным банком по результатам межбанковского

фиксинга на торгах ММВБ. Этот курс использовался для определения размера

таможенных платежей в бюджет, бухгалтерского учета валютных средств в

балансах банков, предприятий и организаций, а также для статистической

отчетности.

В-третьих, непременным условием членства России и других государств

бывшего СССР в МВФ является установление их информационной открытости.

Страны-члены должны регулярно предоставлять Фонду статистические данные о

своей экономике, платежном балансе, золотовалютных резервах и т. п. Помимо

того, они обязаны принимать у себя представителей МВФ для изучения на месте

состояния хозяйственного механизма и характера макроэкономической политики.

Кредиты МВФ России и другим странам бывшего СССР обусловлены

выполнением ряда политико-экономических условий, которые содержатся в

разрабатываемых ими совместно с Фондом программах макроэкономической

стабилизации и структурных преобразований. При этом МВФ добивается

неукоснительной и последовательной реализации согласованных условий.

Поскольку кредиты МВФ России и другим странам СНГ являются зачастую

составной частью международных пакетов финансовой помощи, то Фонд,

формулируя свои требования к этим странам, практически выступает в качестве

проводника политики Запада в целом, в первую очередь ведущих стран

«семерки».

Степень конфронтационности отношений между МВФ и страной-

заемщицей, остроты и жесткости «торга» при согласовании условий кредита

зависит от того, в какой мере стоящие у власти в стране силы разделяют

идеологические установки и методологические подходы Фонда. Наиболее

безоблачные отношения между МВФ и руководством России приходятся на те

периоды, когда экономическая политика страны определялась так называемыми

«младореформаторами», т. е. наиболее последовательными приверженцами

либеральной идеологии (правительство во главе с Е. Гайдаром в 1992 г.,

пребывание во главе экономического блока А. Чубайса – 1994 – 1996 гг.,

правительство С. Кириенко в 1998 г.). Однако и эти политики в своих

отношениях с МВФ не могут переступить известную черту – она определяется их

оценкой величины жертв, которые население способно вынести, социальной

ценой, которую страна в состоянии заплатить за полученные кредиты.

Требования, с выполнением которых МВФ обычно связывает предоставление

своих кредитов, подразделяются на три группы: осуществление мер с целью

достижения макроэкономической и финансовой стабилизации;

приватизация и другие структурные преобразования экономической

системы; либерализация внешнеэкономической деятельности. По этим трем

направлениям можно проследить и условия кредитов, которые МВФ предоставлял

России.

Исходя из монетаристской модели макроэкономического равновесия

национальной экономики, основной источник нарушения этого равновесия МВФ

традиционно видит в дефиците государственного бюджета. Соответственно,

главным стержнем всех стабилизационных программ, которые он согласовывал с

Россией, была установка на возможно большее сокращение этого дефицита. Уже

в 1992 г. Фонд настоял на включении в экономическую программу, в рамках

которой в августе этого года был предоставлен первый кредитный транш в

размере 1 млрд. дол., весьма жесткого задания по государственному бюджету –

удержание дефицита на уровне, не превышающем 5% ВВП. Однако в условиях

глубокого экономического кризиса власти не смогли выполнить это требование.

При расчете по методологии МВФ, т. е. с учетом процентных платежей по

государственному долгу (по этой методологии рассчитаны и данные за

последующие годы), дефицит федерального бюджета составил в 1992 г. 22,4%

ВВП и бюджета так. Вот что говорил, к примеру, в свое время, отвечая на

упреки в пособничестве МВФ, Е. Гайдар: «Мы проводим нашу собственную

экономическую политику, и проводим мы ее не потому, что она нам диктуется,

а потому, что мы сами считаем ее целесообразной. В целом она совпадает с

политикой МВФ и поэтому пользуется поддержкой международного финансового

сообщества.»-Известия. – 1992. – 29 апреля.

называемого «расширенного правительства», а это значит включающего

бюджеты регионов и внебюджетных фондов, - 18,4% ВВГП.

В экономической программе 1993 г., под которую МВФ предоставил первую

половину кредита в рамках механизма финансирования системных

преобразований, предусматривалась уже более реалистичная цель – сокращение

дефицита бюджета расширенного правительства до уровня в 10% ВВП. На этот

раз цель была достигнута: указанный дефицит составил 9,4% ВВП. Правда, в

следующем, 1994 г. он увеличился до 10,4% ВВП (дефицит федерального бюджета

– 11,4% ВВП), хотя меморандум об экономической политике 1994 г.

предусматривал ограничение бюджетного дефицита однозначной цифрой.

Экономические программы, выполнением которых обусловливалось

предоставление кредита «стэнд-бай» в 1995 г. и кредита в рамках механизма

расширенного кредитования на 1996 – 1999 гг., характеризовались

существенным ужесточением финансовой политики. В 1995 г. предполагалось

сократить дефицит федерального бюджета до 6% ВВП, по сравнению с 11% в

предыдущем году, т. е. почти в 2 раза, а в дальнейшем довести его до уровня

в 4% в 1996 г. и 2% ВВП в 1998 г. Что касается 1995 г., то целевая

установка была реализована (дефицит федерального бюджета – 5,4% ВВП и

расширенного правительства – 5,7% ВВП), а вот в 1996 г. дефицит

федерального бюджета, вместо планировавшегося сокращения, вновь возрос – до

9,1% ВВП (дефицит бюджета расширенного правительства – 9,4% ВВП). По-

видимому, не в последнюю очередь это произошло в связи с президентскими

выборами.

Программа экономической политики России в

1998 – 1999 гг., которую предполагалось осуществлять при содействии

дополнительной финансовой помощи со стороны МВФ и Всемирного банка. была

нацелена на противодействие нараставшему финансовому и валютному кризису.

Особый упор в ней делался на дальнейшем ужесточении финансовой дисциплины,

в связи с чем предполагалось сократить дефицит федерального бюджета с

намечавшихся 5,6% ВВП в 1998 г. до 2,8% в 1999 г. Для обеспечения этого

планировалось перестроить налоговую систему, улучшить механизм сбора

налогов, что должно было привести к увеличению бюджетных доходов с 10,7%

ВВП в 1998 г. до 13% в 1999 г. С целью ослабления давления на рынок ГКО

правительство предлагало в добровольном порядке обменивать их на

наминированные в долларах и других иностранных валютах еврооблигации с

более длительными сроками погашения, которое производилось бы на основе

рыночных ставок.

Наконец, экономическая программа \России 1999 г., которая послужила

основанием для предоставления кредита «стэнд-бай» в июле 1999 г.,

предусматривает первичный, т. е. без учета обслуживания государственного

долга, профицит федерального бюджета в 1999 г. на уровне 2% ВВП по

сравнению с первичным дефицитом в 1998 г. в размере 1,3% ВВП (МВФ

первоначально добивался профицита в размере 3,5% ВВП). Общий размер

дефицита федерального бюджета должен сократиться с 5,9% ВВП в 1998 г. до

5,1% ВВП (дефицит бюджета расширенного правительства – также 5,1% ВВП)1.

С целью увеличения доходов повышаются ставки действующих налогов и

вводятся новые налоги, расширяется налогообложение потребления.

Предполагалось использовать широкий набор мер для улучшения сбора налогов,

противодействия уклонению от уплаты налогов, устранения налоговых зачетов.

В частности, предусмотрено прекращение доступа к нефтепроводам

не4'1тедобывающим компаниям, уличенным в уклонении от уплаты налогов.

Власти должны были определить очередность бюджетных расходов и строго

контролировать расходы министерств и ведомств. На данный момент есть

основания полагать, что предусмотренные на 1999 г. параметры федерального

бюджета будут выдержаны. Утвержденный Госдумой федеральный бюджет-2000

предусматривает первичный профицит в размере не менее 3,18% объема ВВП и

предельный дефицит с учетом расходов на обслуживание государственного долга

– 1,08% величины ВВП.

Другая категория требований МВФ к России –ужесточение денежно-

кредитной политики, в особенности ограничение кредитования государства. В

расширении кредитов Центрального банка МВФ усматривал основную причину

роста инфляции в стране. В соответствии с этим условия первого кредитного

транша в 1992 г. предусматривали усиление контроля за приростом денежной

массы, в частности, ограничение кредитной эмиссии Банка России во второй

половине 1992 г. объемом в 700 млрд. рублей.

Ужесточение денежно-кредитной политики, которое предполагало, в

частности, приведение ставки рефинансирования Центрального банка в

соответствие с рыночными тенденциями, сдерживание увеличения денежного

предложения, предусматривали и договоренности о предоставлении кредитов в

рамках механизма финансирования системных преобразований в 1993 и 1994 гг.

Действительно, ставка рефинансирования повысилась с 80% годовых на конец

1992 г. до 210% в конце 1993 г. На уровне, близком к этому (177,9%) она

находилась и в конце 1994 г.2. Соответственно, стали понижаться и темпы

прироста денежной массы.

С конца 1994 г. исключительным макроэкономическим приоритетом стала

борьба с инфляцией, в связи с чем начали жестко блокироваться источники

внутреннего денежного предложения. В соответствии с этим ключевым элементом

денежно-кредитной политики, проведением которой обусловливалось

предоставление резервного кредита «стэнд-бай» в 1995 г., стало полное

прекращение практики финансирования бюджетного дефицита за счет прямых

льготных кредитов Центрального банка. Этот дефицит теперь покрывается с

помощью двух источников – во-первых, выпуска и размещения на финансовом

рынке государственных ценных бумаг (ГКО-ОФЗ) и, во-вторых, привлечения

кредитов международных организаций, главным образом по линии МВФ. Объем

чистого кредита денежных властей расширенному правительству подлежал

сокращению с 8% ВВП в 1994 г. до менее 3% в 1995 г. В последующие годы

власти также должны были сдерживать темпы расширения объема кредита и

денежного предложения. В результате этих мер прирост денежной массы

действительно существенно замедлился: в 1995 г. он составил 2,3 раза, в

1996 г. – 33,7% и в 1997 г. – 30,3%1.

Ограничение роста денежной массы, с одной стороны, и осуществление

политики валютного коридора – с другой, привели к значительному снижению

инфляции. Правда, масштабы этого снижения все-таки отставали от тех

заданий, которые содержались в согласованных с МВФ экономических программах

властей. Так, к концу 1992 г. предполагалось снижение темпов роста цен до

уровня менее 10% в месяц, а реально среднемесячная инфляция в 1992 г.

составила 20,5%2. В 1993 г. целевая установка – сокращение к концу года

месячного темпа инфляции до 7 – 9%, фактическая среднемесячная инфляция –

10%. Меморандум 1994 г. предусматривал понижение к концу года инфляции до 3

– 5%, реально среднемесячная инфляция составила 7,2%.

По условиям кредита «стэнд-бай» 1995 г. намечалось снижение инфляции

во второй половине года до месячного уровня в 1%. Достижение этого

показателя планировалось также и к концу 1996 г., однако в обоих случаях

среднемесячный темп роста потребительских цен был несколько выше: в 1995 г.

–1,2%, в 1996 г. – 1,15%; и даже в 1997 г. эта цель не была достигнута

полностью – среднемесячная инфляция составила 1,09%. Договоренность в

рамках механизма расширенного кредитования 1996 г. предусматривала, что в

1998 г. годовая инфляция впервые выйдет на уровень однозначной величины

(целевой показатель – 6,9%). Однако события, связанные с валютно-финансовым

кризисом, сорвали эти планы, и реально среднемесячная инфляция составила

5%, а в декабре 1998 г. цены превысили уровень декабря 1997 г. на 84,4%3.

Уменьшение инфляции на протяжении 1993 – 1997 гг. позволило последовательно

понижать значение ставки рефинансирования, которая сократилась с 210%

годовых на конец 1993 г. до 21% в конце 1997 года4. ]

Достижение названных \выше показателей можно было бы считать

значительным успехом макроэкономической политики, если бы оборотной

стороной этого не был резкий спад производства. Выпуск валового внутреннего

продукта составлял в 1995 г. только 62,1% от уровня 1990 г., а в 1998 г. и

того меньше – 57,7%; соответствующие данные по производству промышленной

продукции – 48,5% в 1995 г. и\45,1% в 1998 г.; объем производственных

капитальных вложений составлял в 1995 г. 21,0% и в 1998 г. – лишь 15,2% от

уровня 1990 г.1 Падение производства оказалось больше по своим масштабам,

чем в самые тяжелые годы Второй мировой войны. По сути дела, происходило

разрушение промышленного и научно-технического потенциала, которое грозило

стать необратимым.

Россия теряет свои позиции в мировой экономике. Согласно данным

Госкомстата России, на рубеже 1980 – 1990 гг. ВВП России на душу населения

составлял 34,5% от уровня США. К середине 1990-х гг. этот показатель

уменьшился до 20,7%2. Налицо – тенденция к увеличению разрыва между

уровнями экономического развития России и передовых стран Запада.

Имеется ли связь между антиинфляционными мерами властей в области

денежно-кредитной политики, которые осуществлялись по настоянию и под

контролем МВФ, с одной стороны, и углублением экономического спада – с

другой? Есть веские основания ответить на этот вопрос положительно.

Чрезвычайно жесткая денежно-кредитная политика российского руководства

привела к тому, что величина денежной массы (М^, включая депозиты в

иностранной валюте) по отношению к ВВП составляла по итогам 1995 г. всего

лишь 12,3%3. Это намного меньше допустимого нижнего порогового уровня

(50%), приведенного в официально утвержденном Советом безопасности

Российской Федерации Перечне показателей экономической безопасности4 .

Уровень коэффициента монетизации экономики в России был несопоставим с

соответствующими показателями и во всех промышленно развитых государствах

(диапазон значений – от 25,0% для Турции до 136,9% для Люксембурга), и в

большинстве развивающихся стран5. Результат непомерного сжатия денежного

предложения: вместо устойчивого, реального преодоления инфляции

искусственное ее подавление с помощью задержек выплаты заработной платы и

пенсий, всеобщий платежный кризис, спад и стагнация хозяйственной

деятельности. Получается, что если во времена СССР инфляция, будучи в

подавленном состоянии, находила выражение в товарном дефиците, то теперь –

в дефиците денежном, в получившей огромный размах практике неплатежей.

Депрессивное состояние экономики стало побуждать власти к

определенному пересмотру макроэкономической политики. Это находило свое

проявление, в частности, в некотором смягчении жесткости денежно-кредитного

компонента данной политики, более активном использовании механизма эмиссии.

Большую терпимость начал проявлять в этом отношении и МВФ.

1996 г. ознаменовался, в частности, тем, что впервые с начала

осуществления экономических реформ прирост денежной массы (33,7%) превысил

(приблизительно в полтора раза) величину повышения уровня потребительских

цен, которые возросли на 21,8%1. В результате этого также впервые несколько

повысилась степень монетизации ВВП, т. е. насыщенность экономики деньгами,

что одновременно может рассматриваться как снижение скорости обращения

денег (отношения ВВП к объему среднегодовой денежной массы): в 1995 г. она

составляла 10,4, а в 1996 г. – 8,72. Постоянное увеличение денежного

предложения (в 1998 г. –прирост на 21,0%3) при одновременном дальнейшем

снижении величины ВВП имело своим следствием некоторое повышение значения

коэффициента монетизации экономики – в 1998 г. при оценке денежной массы по

состоянию на конец года он составил 16,8%4. Однако и этот уровень по-

прежнему оставался весьма низким.

Искусственный, «виртуальный» характер стабилизации внутренней и

валютной стоимости российского рубля вытекал из того, что эта стабилизация

не опиралась на реальный экономический рост, на увеличение рыночного

предложения товаров и услуг. Такое положение со всей очевидностью

проявилось в валютно-финансовом кризисе 1998 г. В результате отрезвляющего

воздействия кризисных потрясений обществом начинает осознаваться

необходимость внесения существенных корректив в проводимую властями

макроэкономическую политику, нацеливания ее на удовлетворение потребностей

производства. В подготовленных Центральным банком «Основных направлениях

единой государственной денежно-кредитной политики на 2000 год» одной из

важнейших задач экономической политики на ближайшую и среднесрочную

перспективу названо «не только восстановление докризисного уровня реальных

доходов населения, но и его превышение, которое возможно только в условиях

более высоких темпов экономического роста». Предполагается, что денежная

масса увеличится в 2000 г. на 21 – 25%, что означает продолжение увеличения

денежной массы в реальном выражении.

Комментируя в ходе обсуждения первоначального проекта названного выше

документа позицию Центрального банка, председатель Банка России В.

Геращенко высказался следующим образом:

«Стоит фундаментальный вопрос: как нам дальше развиваться как

самостоятельному экономическому субъекту? Можно идти путем частичной

инфляции, а можно искать внутренние резервы. Мы не пытаемся дать

полновесные рецепты, мы просто говорим, хотим ли мы есть свою гречневую

кашу или будем кушать американскую из коробки»'. Если называть вещи своими

именами, речь идет о том, чтобы в меньшей мере полагаться на кредиты МВФ и

в большей – на собственные резервы.

Вторым постоянным направлением требований МВФ к России является

приватизация государственной собственности и проведение структурных реформ

в экономике. В последние годы в связи с тем, что выявилась недостаточная

эффективность мер, направленных на достижение макроэкономической

стабилизации. Фонд стал уделять этим проблемам особое внимание. Помимо

собственно приватизации, наиболее важные конкретные условия в рамках

данного направления, с выполнением которых МВФ связывает предоставление

России кредитов, таковы:

всемерное поощрение частного сектора в промышленности и других

отраслях национального хозяйства; /

усиление роли рыночных сил в распределении и перемещении

производственных и финансовых ресурсов;

полное устранение административного контроля за ценами и уровнем

прибыли предприятий, за исключением, на первых порах, нескольких

естественных монополий;

радикализация земельной и сельскохозяйственной реформы, отмена

ограничений на куплю и продажу земли;

укрепление банковского сектора – усиление эффективности надзора над

коммерческими банками со стороны Центрального банка, повышение уровня

ликвидности банков, совершенствование платежной системы; формирование и

развитие финансовых рынков, что предполагает создание более действенной

правовой и организационной основы для функционирования рынка ценных бумаг,

в частности, секыоритизацию долгов предприятий путем введения новых

финансовых инструментов, в первую очередь стандартизированных векселей;

обеспечение для иностранных инвесторов равных с национальными

предпринимателями возможностей участия в приватизации собственности.

Особый упор на осуществление структурных преобразований делается в

экономических программах 1998 и 1999 гг. Эти программы направлены на

реформирование финансового сектора, включая реструктуризацию банковской

системы. Имеется в виду совершенствование финансового законодательства,

выяснение ситуации со слабыми и неплатежеспособными банками, улучшение

банковской отчетности, усиление контроля за деятельностью банков. Должны

быть приняты меры по расшивке взаимных неплатежей между предприятиями,

причем так, чтобы можно было обойтись без кредитных вливаний со стороны

Правительства и Центрального банка. Фонд добивается от российских властей

внедрения конкуренции в функционирование естественных монополий в сфере

инсфраструктуры («Газпрома», РАО «ЕЭС России» и др.), усиления прозрачности

в их деятельности, разукрупнения этих компаний. Наконец, выдвигаются

требования, направленные на совершенствование сферы управления, механизма

принятия управленческих решений, в частности, касающихся разработки и

исполнения государственного бюджета. МВФ настаивает на повышении

прозрачности операций Центрального банка и/отношений между властями и

коммерческими банками.

Вопросы, относящиеся к приватизации собственности, роли государства в

экономике, в том числе и в контексте соответствующих требований МВФ,

являются предметом острых дискуссий в российском обществе и политической

элите страны. В конечном счете эти дискуссии отражают борьбу за выбор той

или иной модели рыночной экономики, а диапазон таких моделей весьма широк –

от ультралиберальной экономики США до Скандинавских стран с наиболее

значительным удельным весом государственного сектора и акцентом на

социальные цели. Вот что сказал, к примеру, член коллегии Министерства

экономики Российской Федерации Я. Кузьминов в своем выступлении на

заседании «круглого стола» в Государственной Думе в ноябре 1999 г.:

«Основные модели реформ ориентировались на экономику США, наиболее

либеральную и возникшую из атомистической товарной экономики, никогда не

имевшей дела с феодальным наследием, с приватизацией предприятий секторов

экономики, долгое время находившихся в государственной собственности, и

отсюда наша экономика больна идеализмом.

Неоднозначно и отношение к темпам осуществления приватизации. По

словам депутата Госдумы Н. Савельева, в странах Западной Европы «вопросы

приватизации, к примеру в Англии, проходили осмысленно, с расчетами, а у

нас в один день решили построить рыночную экономику. В итоге –потерпели

крах».

Третья группа условий кредитов, предоставляемых МВФ России, -

либерализация внешнеэкономической деятельности. В результате введения

внутренней конвертируемости рубля единственным механизмом регулирования

внешнеторговых операций стал инструментарий собственно торговой политики:

лицензирование, количественные ограничения (квотирование) ввоза и вывоза,

экспортные и импортные тарифы. Экспортные ограничения использовались с

целью сдерживания чрезмерного вывоза, в первую очередь энергоносителей и

сырья. Импортные тарифы направлены на обеспечение более благоприятных

условий для национальных предприятий ради оживления производства в России.

Однако в ходе осуществления согласованных с МВФ установок на либерализацию

внешнеэкономической деятельности механизм государственного регулирования

этой деятельности был в значительной мере демонтирован.

Открытие экономики России но линии внешней торговли началось в 1994 г.

с ликвидации нетарифных мер регулирования экспорта. Были отменены квоты и

лицензии но экспорту всех товаров, кроме нефти. А с 1 января 1995 г.

правительство либерализовало и нефтяной экспорт. В 1995 г. были полностью

устранены ограничения в отношении экспорта и импорта, а также на допуск

хозяйствующих субъектов к участию во внешнеэкономической деятельности,

завершена ликвидация (в декабре 1995 г.) тарифных льгот. Указом президента

от 5 марта 1995 г. упразднен институт «специальных экспортеров»

стратегических товаров, включая нефть. В июле 1996 г. вступил в силу

принятый по настоянию МВФ порядок свободного доступа к нефтепроводам.

Меморандум 1996 г. предусматривал отмену обязательной предтаможенной

экспертизы экспортируемых товаров. Кроме того, правительство отказалось от

предполагавшегося введения количественных ограничений на импорт алкоголя, а

также от предоставления льгот по уплате импортных пошлин на материалы,

обеспечивающие деятельность средств массовой информации.

Параллельно с устранением количественных ограничений либерализация

распространялась и на таможенные тарифы. В 1995 г. были отменены экспортные

пошлины на все товары, кроме энергоносителей. В 1996 г. ликвидированы также

пошлины на нефть и газ, а связанные с этим потери для бюджета

компенсировались с помощью повышения акцизов. Экономическая программа,

осуществлением которой была обусловлена договоренность о кредите «стэнд-

бай», достанутая в июле 1999 г., предусматривает дальнейшую либерализацию

внешней торговли и иностранных инвестиций.

В связи с трудностями, которые переживает экономика России,

высказываются суждения (и, надо сказать, небезосновательные) относительно

целесообразности использования в течение определенного времени некоторых

протекционистских мер, которые содействовали бы выводу национальной

экономики из состояния застоя. Согласно этим взглядам, следует, сохраняя

магистральный курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности, пойти

на временное повышение некоторых таможенных тарифов на импортируемые товары

и услуги, а также на частичное применение нетарифных барьеров (квоты,

обязательная сертификация продукции и т. п.), в особенности при наличии

признаков недобросовестной зарубежной конкуренции. Цель –защита на первых

порах наиболее уязвимых категорий национальных производителей.

В контексте мер, направленных на решение бюджетных проблем, власти

вынуждены были ввести ряд экспортных пошлин. В частности, ставка

экспортного тарифа на нефть и кампанию решил внести и сам глава Фонда М.

Камдессю. Выступая 27 ноября в Мадриде, он сказал буквально следующее: «При

рассмотрении вопроса выделения кредита России Совет директоров Фонда

вынужден принять во внимание мнение мирового сообщества… Мы не сможем

выделить деньги, если весь мир будет против этого»'. А за словом

последовало и дело: 7 декабря Исполнительный совет МВФ в очередной раз

отказался от рассмотрения вопроса о предоставлении Москве многострадального

второго транша кредита «стэнд-бай''.

Министр финансов М. Касьянов признал, что решение МВФ «болезненно

для России». Более того, по его словам, политические мотивы могут теперь

проявиться и на переговорах с Лондонским клубом2. Непоступление кредитов

из-за рубежа (для покрытия дефицита бюджета на 2000 г. предусмотрены

внешние заимствования в объеме 5,96 млрд. дол.), а также замораживание

переговоров с Лондонским и Парижским клубами о реструктуризации российской

задолженности создали бы реальную угрозу выполнению бюджета 2000 года.

Конечно, никто из руководителей МВФ не объясняет напрямую задержку с

предоставлением России очередного кредитного транша политическими

причинами. Более того, на рабочем совещании Исполнительного совета 6

декабря М. Камдессю заявил, что удовлетворен ходом выполнелпения программы

макроэкономической стабилизации. Однако у Фонда остаются претензии к тому,

как Россия реализует согласованные с ним меры по линии структурной

политики. Это относится и к шагам, предусмотренным Заявлением об

экономической политике России на 1999 г., и к дополнительным условиям,

которые поставила «семерка». Недовольство МВФ, в частности, вызывают:

фактический отказ российской стороны выполнить требование о ежеквартальном

независимом аудите Центрального банка, который предлагается заменить

мониторингом практики управления золотовалютными резервами, осуществляемым

самим Банком России; задержка подготовки технического задания на аудит

Сбербанка; неясность ситуации с аудитом внебюджетных фондов; недостаточная

эффективность реструктуризации банковской системы; ограниченность размеров

реальных денежных платежей («живых» денег) в расчетах за услуги

естественных монополий; несовершенство законодательства о банкротстве

предприятий; введение прямых ограничений на экспорт нефтепродуктов. М.

Камдессю заявил, что когда российская сторона представит удовлетворительные

разъяснения по всем этим вопросам. Исполнительный совет их рассмотрит и

может предоставить кредит4.

нефтепродукты была повышена в сентябре 1999 г. с 5 до 7,5 евро за

тонну, а с 8 декабря – до 15 евро, т. е. в 2 раза. Введены временные

количественные ограничения на экспорт нефтепродуктов, в частности, мазута и

дизельного топлива.

Деятельность МВФ на российском направлении подвергается на Западе

острой критике. Вот что пишет по этому поводу германский экономист Пауль

Вел фене (Потсдамский университет): «МВФ внес свою лепту в беды России тем,

что сосредоточил внимание исключительно на показателях, относящихся к

бюджетному дефициту и инфляции, игнорируя в то же время проблему доверия к

власти, связанную с накоплением задолженности по заработной плате, и

отсутствие структурных преобразований в России… До сего дня никто в МВФ не

понес никакой ответственности за чрезвычайно непрофессиональную стратегию

поддержки России»1. В начале ноября нынешнего года М. Камдессю официально

объявил о своей предстоящей досрочной отставке с поста руководителя Фонда.

Многие обозреватели как раз и связывают эту отставку в значительной мере с

просчетами политики МВФ по отношению к России.

В заключение приходится остановиться еще на одном вопросе, который

приобрел особую актуальность в самое последнее время. Дело в том, что в

атмосфере возникшей в отношениях между Западом и Россией напряженности,

связанной с проведением антитеррористической операции в Чечне, стали

раздаваться призывы использовать МВФ в качестве инструмента политического

давления на Россию. К сожалению, свою лепту в эту По словам первого вице-

премьера В. Христенко, Россия еще никогда не выполняла свои обязательства в

области структурных мер на все 100%1. Раньше это сходило ей с рук, а в этот

раз –нет. С одной стороны, это можно было бы объяснить общей установкой МВФ

на ужесточение требований к странам-заемщицам. Однако, с другой стороны,

тот же В. Христенко заявил: «К сожалению, в последнее время политические

факторы в отношении МВФ к России стали ключевыми»2. Действительно, трудно

избавиться от ощущения, , что за решением об очередной отсрочке транша на/

этот раз стоит именно политика. Об этом говорит и то, что известие о данном

решении пришло сразу же вслед за рядом резких заявлений ведущих деятелей

Запада в адрес России. Так, президент США У Клинтон сказал: «Россия дорого

заплатит за свои действия в Чечне»3. В тот же день собравшиеся в Брюсселе

министры иностранных дел стран ЕС пригрозили России мерами воздействия, в

том числе пообещали «поставить вопрос о целесообразности» выделения России

новых кредитов МВФ». Политизация действий МВФ – опасная и неприемлемая

тенденция. Ее развитие подорвало бы саму основу функционирования этой

международной организации.

Заключение.

За время своего существования МВФ превратился в подлинно Универсальную

организацию, добился широкого признания в качестве главного

наднационального органа регулирования валютно-кредитных отношений,

авторитетного центра международного кредитования, координатора

межгосударственных кредитных потоков и гаранта платежеспособности стран-

заемщиц. Одновременно он начинает играть большую роль в реализации решений

«Семерки» ведущих государств Запада, становится ключевым звеном

формирующейся системы регулирования мировой экономики, международной

координации, Согласования национальных макроэкономических политик.Фонд

зарекомендовал себя активно функционирующим мировым валютным институтом,

накопил большой и полезный опыт.

Конечно, как и всякая международная организация, МВФ является ареной не

только партнерства, но и сопернечества национальных, экономических и

политических интересов. США лишились возможности монопольно определять

политику Фонда. Они вынуждены согласовать свою линию поведения с главными

государствами Западной Европы и Японией.

Одновременно в МВФ усиливается влияние развивающихся стран Азии, Африки и

Латинской Америки, отстаивающих свои интересы. Начинают активно заявлять о

себе и бывшие страны-члены СЭВ, особенно Россия и другие страны СНГ. Из

этого потребность в более эффективном механизме сопоставления, учета и

примирения конфликтных интересов в рамках МВФ к выгоде всего мирового

сообщества, необходимость совершенствования как институциональных структур

Фонда, так и реализуемых им програмных политических установок.

Результаты взаимоотношений России с МВФ неоднозначны. Оценки этих

результатов различаются в зависимости от идеологических установок и

методологических позиций отдельных общественно-политических сил. Наличие

кризисной ситуации вынуждает Россию, равно как и другие государства бывшего

СССР, обращаться к Фонду за кредитами. Однако при этом нужно отдавать себе

отчет в том, что до тех пор, пока эти государства находятся в зависимости

от кредитов МВФ, его воздействие продолжает оставаться существенным

фактором формирования их макроэкономической, структурной и социальной

политики.

Библиографический список

1. Красавина Л.Н. «Международные валютно-кредитные и финансовые отношения»

/М.: Изд. «Финансы и статистика», 1994 г.

2. Основы международных валютно-финансовых и кредитных отношений: Учебник /

Под ред. Круглова В.В. – М.: ИНФРА-М, 2000 г.

3. Международный валютный фонд: на рубеже столетий. Российский аспект //

Деньги и кредит. – 1999. - №9. 54 – 67 с.

4. Международный валютный фонд: на рубеже столетий // Деньги и кредит. –

1999. - №7. 58 – 66 с.

5. Латиноамериканский опыт финансовой стабилизации // Деньги и кредит. –

2000. - №12. 43 – 54 с.

6. Герчикова И.Г. «Международные экономические организации.» / М.: Изд. АО

«Консалтбанкир». – 2001 г.

7. Смыслов Д.В. Международный валютный фонд: Современные тенденции и наши

интересы. М.: Финансы и статистика, 1993 г.

8. Генезис обратимости валют // ЭКО . – 2000. - №8. 103 – 108 с.

9. Бомбы и доллары // Эко. – 1999. - №5. 168 – 172 с.

10. Шреплер Х.-А. Международные организации. Справочник. М.: МО, 1995 г.