Межрегиональные ассоциации как фактор региональной политики РФ
Межрегиональные ассоциации как фактор региональной политики РФ
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ АССОЦИАЦИИ КАК ФАКТОР СОВРЕМЕННОЙ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ. 2
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ АССОЦИАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
2.1. История создания ассоциаций 33
2.2. Нормативные основы деятельности МРА. 37
2.3. Организационная структура ассоциаций 47
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 86
Введение.
Актуальность темы. Начиная данную работу,
хотелось бы прежде всего обратить внимание на
насущность рассматриваемой проблемы. Российская
Федерация занимает обширную территорию и является
государством, регионы которого имеют различные
природно-климатические характеристики. Далее, эти
природно-климатические различия являются определяющим
фактором социально-экономической дифференциации.
Наконец, на все вышеперечисленное накладывается еще и
социокультурная дифференциация, проявляющаяся в
различиях мировоззрений населения регионов.
Совокупность этих факторов привела к тому, что на
территории России сформировались достаточно
обособленные, как территориально, так и
психологически, сообщества. Поэтому одним из
важнейших направлений современной политологии стало
изучение форм и путей развития федерализма.
В то же время, каждое из таких существующих
сообществ, институализированных в виде субъектов
федерации, претендует на экономическую
самостоятельность. Но в силу того, что подобная
административно-территориальная единица не является
самодостаточной в социально-экономическом плане, а
также из-за произошедшего в результате распада
Советского Союза нарушения и, местами, полного
разрыва хозяйственных связей на территории России,
возникла необходимость восстановления этих связей в
рамках единого экономического пространства. Важным
вопросом в этой связи стало создание концепции
региональной политики, которая способствовала бы
решению проблем в федеративных отношениях внутри
государства, а в ее рамках - поиск оптимальных форм и
методов межрегиональной экономической интеграции.
Политическими мотивами процесса поиска стали: во-
первых, децентрализация власти, которая привела к
утрате федеральным центром способности полноценно
осуществлять ряд организационных и координирующих
функций; во-вторых, разрыв связей, в результате чего
был утрачен механизм апелляции к центру как арбитру в
разрешении споров; в-третьих, необходимость поиска
новых путей хозяйственной кооперации, объединения
физических и материальных ресурсов для реализации
проектов, которые невозможно реализовать поодиночке.
Экономическим обоснованием процесса стало то,
что Сибирь, Дальний Восток, Урал, Северный Кавказ и
др. экономико-географические регионы представляют
собой крупные социально-экономические комплексы,
которым характерна общность природных, климатических,
национальных, хозяйственных и др. факторов. Также
необходимо учитывать сходство структуры
промышленности, единую транспортную и энергетическую
системы, близость уклада жизни населения.
Все вышеперечисленные мотивы поиска путей
интеграции привели к тому, что на территории
Российской Федерации появились несколько видов
межрегионального сотрудничества: союзы городов,
ассоциации территорий, объединенные по различным
признакам, и др.
В качестве одной из таких форм в настоящий
момент выступают межрегиональные ассоциации
экономического взаимодействия.
Комплексность проблемы функционирования
межрегиональных ассоциаций заключается в том, что,
несмотря на значительный срок их существования, они
фактически не имеют законодательной базы,
регламентирующей основные направления их деятельности
и взаимоотношения с федеральными властными
структурами. При этом, на основании существующих
нормативных документов, тем или иным образом
затрагивающих вопросы деятельности межрегиональных
ассоциаций, можно предположить, что именно эти
структуры имеют потенциал стать важными элементами
политики, направленной на восстановление единого
экономического пространства страны. В соответствии с
этим возникает проблема соотношения целей и задач,
которые ставят перед собой федеральные органы власти
и участники межрегиональных объединений.
Одним из главных документов, отражающих позицию
федерального центра, являются "Основные положения
региональной политики в Российской Федерации",
утвержденные Указом Президента РФ от 03.06.96 г. №
803[1]. Автору представляется важным рассмотрение
проблемы деятельности межрегиональных ассоциаций
именно в рамках концепции региональной экономической
политики, того, насколько эти объединения
способствуют ее реализации.
Эти и другие особенности и противоречия
развития федеративных отношений затрагивают будущее и
современность России, ставят новые вопросы, которые
требуют от властей всех уровней четкого определения
существующих проблем, угрожающих ее целостности и
безопасности. К таким проблемам относятся угроза
территориальной дезинтеграции, вызванная
неурегулированностью отношений между центром и
субъектами федерации, а также фрагментированностью
социально-экономического пространства страны,
отсутствием прочных экономических связей между
субъектами РФ.
Степень научной разработанности проблемы. При
изучении данной темы анализ литературы показывает,
что изучение основных форм и методов реализации
региональной политики приобрело новое измерение.
В российской политологической литературе,
посвященной проблемам федерализма вообще и
региональной политике в частности, во второй половине
1990-х годов появилось большое количество
исследований, освещающих те или иные аспекты данной
проблематики. На основании анализа этих работ можно
выделить два основных подхода.
В рамках первого подхода, представленного в
основном зарубежными исследователями[2],
основополагающим является понятие "регионализма":
"подход к рассмотрению и решению экономических,
социальных, политических и других проблем того или
иного региона"[3]. То есть регион прежде всего есть
надгосударственное понятие, поэтому большинство
авторов рассматривает понятия "регион" и
"регионализм" в применении к международным отношениям
и процессам межгосударственной интеграции[4]. Но, с
другой стороны, в рамках этого подхода можно обратить
внимание на работы, в которых рассматриваются
различные модели экономических взаимоотношений внутри
государства (в основном, между федеральным различными
уровнями власти)[5]
В рамках второго подхода, характерного
российской политологической мысли, понятие региона
применяется к анализу внутренних процессов и
приравнивается к термину "субъект федерации". При
этом часто возникает пересечение понятий "экономико-
географического" и "политического" региона. Под
регионом понимается часть территории Российской
Федерации, обладающая общностью природных, социально-
экономических, национально-культурных и иных
условий[6]. В то же время существуют значительные
расхождения в подходах к созданию концепции
федерализма Так, есть расхождения по проблеме
заключения договоров с субъектами федерации. По
мнению одних, это ведет к тому, что, выстроив очередь
их регионов на получение полномочий, прав и льгот,
отличных от других, Россия превратилась в договорную
федерацию[7]. Другие считают, что договоры являются
формой регулирования отношений центра и регионов,
инструментом мирного существования и могут быть
рассмотрены в качестве элемента процесса создания
новых форм взаимоотношений между разными уровнями
власти[8]. При анализе проблемы российской
региональной политики между исследователями
обнаруживается сходство мнений в том, что в основе
государственного устройства России должен находиться
принцип федерализма “как наиболее адекватный принцип
государственного устройства демократического
общества”[9]
Несмотря на значительное количество работ,
посвященных федерализму, региональной политике и
непосредственно межрегиональным ассоциациям
экономического взаимодействия, обнаруживается
недостаток исследований, которые бы давали полное
представление о роли и месте этих образований в
современной региональной политике, об общих
основаниях межрегиональнй интеграции и ее
последствиях для экономического и политического
развития страны. анализ имеющейся литературы говорит
о том, что пока нет четких научных представлений о
концептуальных аспектах региональной политики.
Анализируются проблемы политико-правового развития
отношений между центром и регионами на уровне
властных структур[10]. При этом остаются неизученными
процессы, препятствующие механизму налаживания
сотрудничества между субъектами федерации.
Если анализировать литературу по проблеме
внутригосударственной экономической интеграции
территориальных единиц, то можно отметить, что этот
вопрос является отражением специфики российской
политико-экономической системы и пока не вызывает
интерес у зарубежных исследователей. В самой же
России исследования по этой проблематике только
начинаются, поэтому основу исследования составляют
источники. Источниковую базу исследования можно
разбить на две группы: нормативные акты федеральных и
региональных органов власти, регламентирующие
деятельность межрегиональных ассоциаций; публикации в
периодической печати, отражающие мнения политических
деятелей относительно межрегиональных ассоциаций.
Большая часть нормативных актов,
регламентирующих деятельность ассоциаций, является
неопубликованной. К ней относятся внутренние
документы межрегиональных ассоциаций из личного
архива автора: планы дальнейшего развития ассоциаций,
отчеты о работе за определенные сроки времени,
служебные записки, т.е. внутренние документы
организаций. Эти материалы были получены с помощь
электронных баз данных Администрации Президента РФ,
Совета Федерации и Государственной Думы Федерального
собрания РФ, с помощью всемирной электронной сети
Интернет, а также через личные контакты с
представителями ассоциаций. Эти материалы не были
опубликованы и в связи со своей уникальностью
представляют большую ценность.
Научную литературу по проблематике можно
разбить также на две группы. К первой можно отнести
научные статьи, посвященные непосредственно анализу
деятельности межрегиональных ассоциаций как
института. В данном случае преобладает нормативный
подход к исследованию проблемы[11]. Вторую группу
составляет политическая публицистика. Как правило,
авторы, которых можно отнести к этой группе,
ограничиваются констатацией ряда элементов
деятельности МРА характер и не могут рассматриваться
в качестве полноценного исследования проблемы[12].
Предмет исследования. Предметом исследования
дипломной работы является одна из форм
межрегиональной экономической интеграции как важная
часть реализации региональной политики Российской
Федерации. В настоящем исследовании будет рассмотрена
для более полного раскрытия проблемы концепция
региональной политики РФ, являющаяся стержнем
отношений между центром и субъектами федерации, во
многом влияющая на развитие этих отношений.
Цели и задачи Целью настоящего исследования
является изучение межрегиональных ассоциаций
экономического взаимодействия как фактора современной
региональной политики, их роли и места в политической
системе России. В соответствии с этой целью были
поставлены следующие задачи:
исследовать современную концепцию региональной
политики в качестве основы взаимоотношений центра и
субъектов федерации;
рассмотреть особенности нормативной базы
региональной политики;
изучить причины создания межрегиональных ассоциаций,
их цели и структуру, а также соответствие целям и
задачам, предусмотренным концепцией региональной
политики;
на основании исследования определить место
межрегиональных ассоциаций в современной региональной
политике России.
Методологическая основа. Методологическую
основу дипломной работы составляет политико-правовой,
структурный и системный методы исследования процессов
общественного развития. Помимо этого,
методологическим инструментарий включает в себя
принципы конкретного анализа, ориентирующегося на
комплексное изучение исследуемого вопроса в процессе
функционирования и развития общества, федеративной и
региональной систем.
Для того, чтобы рассмотреть поставленную перед
автором задачу, необходимо понять, что такое
региональная политика. С одной стороны, под этим
термином можно понимать "систему целей и задач органов
государственной власти по управлению политическим,
экономическим и социальным развитием регионов страны,
а также механизм их реализации"[13]. Но в этом
определении никак не отражается проблема обратной
связи, т.е. действия субъектов федерации в этой сфере.
Поэтому региональную политику необходимо рассматривать
именно как систему, совокупность мер со стороны
органов власти различных уровней. Более того, в этом
понятии должны учитываться и согласовываться интересы
федерального, регионального и местного уровней[14].
Именно такое согласование, обеспечивающее
функционирование экономики России как целостного
организма и ее региональных составляющих как крупных
сбалансированных территориальных хозяйственных
комплексов составляет важнейшую задачу государственной
политики РФ.
1.1. Цели и задачи государственной региональной
политики.
Федеративные отношения в РФ регламентируются
Конституцией Российской Федерации и устанавливаются
соответствующими федеративными договорами по
разграничению предметов ведения и полномочий, а также
государственная региональная политика регламентируется
в настоящее время единым концептуальным документом –
“Основными положениями региональной политики в
Российской Федерации”, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 03.06.96г. №803[15].
Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации
должны исходить из этого документа при решении задач
социально-экономического развития регионов Российской
Федерации, повышения действенности экономических
реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а
также развития федерализма и местного самоуправления.
В сфере взаимоотношений между центром и
регионами основными целями региональной политики в
Российской Федерации являются:
обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социально-
экономических и организационных основ федерализма в
Российской Федерации;
создание единого экономического, финансового и
правового пространства и обеспечение целостности
российского государства;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное
стратегическое и геополитическое значение для
российской государственности, и обеспечение
государственной поддержки проблемных регионов и
территорий с особыми природно-климатическими,
географическими, экономико-финансовыми и национально-
культурными условиями;
На каждом этапе своего развития региональная
политика предусматривает необходимость разработки и
реализации системы мер по реализации вышеуказанных
направлений. В этих целях Указом Президента
Российской Федерации “О структуре федеральных органов
исполнительной власти” от 22 сентября 1998 г. №
1142[16] и постановлением Правительства Российской
Федерации “Вопросы Министерства региональной политики”
от 12 ноября 1998 г. № 1322[17] образовано
Министерство региональной политики Российской
Федерации. В круг основных целей и задач министерства
входили: реализация государственной региональной
политики, упрочнение федерализма, гармонизация
межрегиональных отношений, контроль за развитием
социально-экономическими процессов в субъектах
федерации РФ и решение проблем выравнивания условий
развития регионов. Соответственно, одной из задач
являлась координация деятельности органов власти по
проведению в жизнь концептуальных основ региональной
политики. Министерство региональной политики было
реорганизовано
При этом также координация деятельности органов
исполнительной власти разных уровней в сфере
реализации государственной региональной политики
возложена на Координационный Совет по экономическим
вопросам региональной политики, образованный
постановлением Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 1998г. № 1578[18]. В Постановлении
говорится, что “в целях координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по укреплению экономических основ региональной
политики, выработки единой стратегии в сфере
государственного федеративного строительства”.[19]
Правительство РФ образовало Координационный совет, в
который вошли представители Министерства финансов
России, Министерства экономики России, Министерства
труда России, Министерства топлива и энергетики
России, Министерства по делам национальностей России и
других федеральных министерств и ведомств. Возглавляет
Координационный Совет Министр региональной политики
Российской Федерации.
По сути, правовая база региональной политики в
РФ призвана обеспечивать реализацию двух важнейших
задач:
- развитие федеративных отношений;
- обеспечение региональной экономической
политики.
Несмотря на принятие пакета достаточно важных
законов в этих сферах, ряд законопроектов, имеющих
большое значение для дальнейшего развития отношений
между вертикальными уровнями власти в РФ, находятся в
стадиях рассмотрения или были отклонены органами
государственной власти.
На три законопроекта Президентом РФ было
наложено вето, поэтому они находятся на рассмотрении
специальными комиссиями:
“Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации”;
“Об основах отношений края или области с
входящими в их состав автономными округами”;
“Об основах статуса выборного лица местного
самоуправления в Российской Федерации”.
Еще два законопроекта отклонены Советом
Федерации и переданы на рассмотрение согласительных
комиссий:
“О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон “О финансовых основах местного самоуправления”;
“О внесении дополнений в Федеральный закон “О
порядке исчисления и увеличения государственных пенсий
в Российской Федерации и в Закон РФ “О государственных
пенсиях в Российской Федерации”.
Всего в первом чтении принято 13 законопроектов,
а 12 законопроектов из представленных в 1998 году к
началу 1999 года не были рассмотрены Государственной
Думой ФС РФ.
В целях решения этих проблем, а также в
соответствии с целями региональной политики, одним из
важнейших методов обеспечения решения данных проблем
является государственное поощрение развития
межрегиональных связей в различных формах.
Одной из форм проявления интереса субъектов
федерации к укреплению политического, экономического,
научно-технического и информационного пространства, к
рассмотрению институализации межрегиональных связей в
качестве этапа формирования единого политического и
экономического пространства становятся добровольные
объединения (ассоциации) экономического
взаимодействия.
Ассоциации экономического взаимодействия как
формы межрегионального сотрудничества начали
образовываться с 1990 г. как реакция на разрушение
единого народнохозяйственного комплекса бывшего
Советского Союза и возникшие при этом необходимость
складывания не только новых отношений между
федеральным, региональным и местным уровнями власти и
потребность в налаживании хозяйственных связей,
взаимных гарантиях в экономических отношениях между
регионами, в отстаивании своих групповых интересов
перед лицом Центра и их продвижении, и, наконец,
информационном обмене между территориями, координации
действий, совместные программы и проекты обусловили
образование межрегиональных ассоциаций. ставшее
реальным развитие горизонтальных отношений между
регионами привело к созданию восьми территориальных
альянсов.
К настоящему времени созданы:
Ассоциация экономического взаимодействия территорий
Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);
Межрегиональная Ассоциация экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации
Центральной России (“Центральная Россия”);
Ассоциация экономического взаимодействия областей
Центрально-Черноземного региона Российской Федерации
(“Черноземье”);
Ассоциация “Большая Волга” по экономическому
взаимодействию республик и областей Поволжского
региона Российской Федерации;
Ассоциация социально-экономического сотрудничества
республики, краев, областей Северного Кавказа
(“Северный Кавказ”);
Ассоциация экономического взаимодействия областей и
республик Уральского региона (“Большой Урал”);
Ассоциация экономического взаимодействия территорий
Сибири России (“Сибирское соглашение”)
Межрайонная Ассоциация экономического взаимодействия
субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и
Забайкалья .
Процесс их оформления прошел достаточно быстро.
Менее чем за год—к началу 1992 г.—региональные
ассоциации объединяли уже все российские территории.
Пик формирования ассоциаций пришелся на лето—осень
1991 г.
До 1993 г. ассоциации регионов РФ существовали
как общественные организации, созданные для выработки
и реализации региональных программ комплексного
социально-экономического развития регионов, не имевшие
собственного юридического статуса. В качестве
учредителей, как правило, выступали председатели
Советов народных депутатов, главы администраций
областей и крупных городов. Их совместная деятельность
контролировалась договором (соглашением) учредителей.
В Министерстве юстиции ассоциации были
зарегистрированы в начале 1993 г.
1. История создания ассоциаций
Ослабление контроля Центра над периферией и
изменение сложившегося положения дел в экономике
первыми ощутили отдаленные и промышленно развитые
районы России. Уже в сентябре 1990 г. в г. Челябинске
руководителями областей и республик Урала подписано
соглашение «О принципах экономических отношений
республик и областей Уральского экономического региона
на период перехода к рыночной экономике», где
подтверждено намерение сохранить единое экономическое
пространство. А в июне 1991 г. руководителями органов
государственной власти Курганской, Оренбургской,
Пермской, Свердловской и Челябинской областей был
подписан Учредительный договор о создании ассоциации
экономического взаимодействия областей Уральского
региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель
Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин подписывает
Распоряжение «Об образовании ассоциации экономического
взаимодействия областей Уральского региона РСФСР»[20].
В сентябре 1991 г. на первом заседании ассоциации,
проходившем в г.Екатеринбурге, к ней примкнули
Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская
область.
Процесс формирования территориального союза
регионов Сибири проходил подобным образом. Первые
межрегиональные совещания проходят еще до выхода
санкционирующего работу ассоциации Указа Б.Ельцина.
Подписание «Сибирского соглашения» вызвало некоторое
замешательство в федеральных властных кругах. Это
объясняется тем, что создание Сибирской республики в
обстановке хаоса в федеративных отношениях между
Центром и регионами могло стать следующим шагом после
создания ассоциации, а так как изначально «Сибирское
соглашение» подписали руководители двух краев, трех
республик и четырех областей, огромный географический
размах территориального образования очевиден[21].
Межрегиональное объединение областей Центральной
России оформилось примерно в тоже время. Ассоциация
«Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года
администрациями 11 областей экономического
региона[22]. Основной задачей нового объединения была
названа гармонизация интересов регионов без создания
новых властных структур при попытке поиска нового
режима распределения власти.
Затем последовало образование союза территорий,
объединяющий непосредственно Северо-Запад и Север
России[23]. Ассоциация «Северо-Запад» создавалась при
ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе
мэра города А.Собчака. Во многом цели и задачи
Ассоциации предопределило геополитическое положение
этого региона: важнейшие морские торговые порты
Российской Федерации находятся на территориях этих
субъектов федерации. Но как только А.Собчак перестал
проявлять интерес к работе Ассоциации, ее деятельность
и активность пошла на спад, что говорит о том, что эти
планы строились не только вокруг не столько
экономических интересов, сколько политических амбиций
региональных лидеров, в первую очередь — А.Собчака.
В июне 1991 года в Самаре, при непосредственном
участии председателя Верховного Совета РСФСР
Б.Ельцина, прошло организационное заседание
представителей республик и областей Поволжья по
проблемам экономического взаимодействия. Итогом
явилось решение об образовании ассоциации,
утвержденное распоряжением Б.Ельцина от 10 июня 1991
г. «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по
экономическому взаимодействию республик и областей
Поволжского региона РСФСР»[24]. В состав ассоциации
«Большая Волга» на добровольной основе вошли семь
областей и четыре республики Поволжья[25].
В октябре 1991г. в Воронеже областные Советы и
исполнительные комитеты областей, традиционно
относящиеся к Черноземью, и одна из областей,
входящая в Центральный Российский экономический
регион, подписали учредительный договор о создании
Ассоциации «Черноземье». Ассоциация была образована
согласно к тому времени уже вышедшему указу Президента
РСФСР «Об организации ассоциации экономического
взаимодействия областей Центрально-Черноземного
региона РСФСР и мерах по созданию условий для их
ускоренного развития»[26].
В марте 1992 г. образована ассоциация «Северный
Кавказ», куда вошли все субъекты региона, в том числе
и Чечня[27].
Ассоциация территорий Дальнего Востока и
Забайкалья (АДВЗ) приступила к работе в январе 1994 г.
В ассоциацию вошли главы администраций российских
регионов от Курильских островов до Бурятии. Новая
ассоциация заменила Дальневосточную ассоциацию
экономического взаимодействия (ДВАЭВ), которая была
учреждена Советами народных депутатов региона 1990 г.
по “Соглашению об основных принципах социально-
экономического сотрудничества и образования на
добровольных началах Дальневосточной ассоциации
Советов народных депутатов” от 11.08.1990г., которое
подписали Республика Саха, Хабаровский и Приморский
края, Амурская, Сахалинская, Камчатская, Магаданская
области, Еврейская автономная область. После
подписания Договора о социально-экономическом
сотрудничестве и утверждения Устава вошли Бурятия,
Читинская область, Чукотский и Корякский автономные
округа. Это образование носило больше политический
характер, но дальнейшее развитие экономического
кризиса показало, что основную роль в работе
ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение
о реорганизации было принято в июле 1993 г.
Межрегиональные ассоциации создавались в
большой мере как противовес центру, как способ
отстаивания своих интересов на федеральном уровне.
Вполне очевидно, что отдельные области, не
представляющие собой значительной политической силы
поодиночке, в случае объединения получают
дополнительный вес. Это облегчает каждой вошедшей в
объединение территории реализацию своих целей.
2. Нормативные основы деятельности МРА.
Межрегиональные ассоциации как субъекты
политики, экономики и права полностью не
легитимированы в государственной практике Российской
Федерации. К настоящему времени основные начала
организации и деятельности межрегиональных ассоциаций
закреплены в Указе Президента РФ от 11 ноября 1991 г.
«Об обеспечении условий по повышению роли и
взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных
образований, краев и областей в осуществлении
радикальной экономической реформы»[28]. и
постановлении Совета Министров – Правительства
Российской Федерации № 918 от 16 сентября 1993 года «О
некоторых вопросах организации деятельности
добровольных объединений (Ассоциаций) экономического
взаимодействия субъектов Федерации и органов местного
самоуправления»[29] В этом постановлении на основании
обобщения практики работы МРА наиболее полно (по
сравнению с другими существующими нормативными актами)
регламентирует их деятельность. При этом, в документе
оговаривается, что Постановление действует до принятия
соответствующих законодательных актов и устанавливает
временный порядок взаимодействия Совета Министров и
центральных органов исполнительной власти с
ассоциациями по вопросам, отнесенным Федеративным
договором к предметам совместного ведения.
Согласно документу, объединения образуются
органами представительной и исполнительной властей
субъектов федерации. Совет Министров вправе принимать
участие в подготовке, проведении и реализации
соглашений, программ и проектов объединений, если они
касаются предметов совместного ведения или имеют
значение общероссийских социально-экономических
проблем. За межрегиональными ассоциациями признается
право принятия участия в заседаниях Совета Министров
по вопросам, относящимся к их компетенции:
создание условий для эффективного взаимодействия
субъектов федерации по вопросам социально-
экономического развития территорий РФ;
принятие непосредственного участия в законодательной
деятельности путем осуществления законодательных
инициатив.
В 1994 году межрегиональные ассоциации заключили
и ратифицировали «Соглашение о сотрудничестве» между
всеми ассоциациями и парламентом (14 июля 1994 г.), В
частности, Соглашение предполагает, что:
— рассмотрение в палатах Федерального Собрания
законопроектов, регламентирующих жизнь регионов,
должно происходить только с предварительным
заключением межрегиональных ассоциаций;
— за ассоциациями закреплено право контроля за
исполнением Федеративного договора;
— за ассоциациями закреплено право на участие в
разработке стратегии развития ведущих отраслей
народного хозяйства. Планируется осуществлять
двухстороннюю связь: федеральные программы будут
интегрироваться с межрегиональными, а межрегиональные
вписываться в федеральные.
— за ассоциациями закреплено право
обязательного рассмотрения проектов законов о
федеральном бюджете, налогах и т.д.
Также в Соглашении предусматривается
необходимость создания постоянно действующей рабочей
группы по правовому обеспечению региональной политики
в составе представителей Совета Федерации,
Государственной Думы и межрегиональных ассоциаций
экономического взаимодействия. Подобный механизм
отчасти реализован в Указе президента РФ от 22.09.1889
№ 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной
власти"[30], где говорится о том, чтобы руководители
органов исполнительной власти субъектов федерации,
избранные руководителями межрегиональных ассоциаций,
были включены в качестве полноправных участников в
деятельность Правительства Российской Федерации по
обсуждению и выработке решений наравне с федеральными
министрами.
Несмотря на существование вышеперечисленных
нормативных актов, призванных регулировать основные
направления деятельности межрегиональных ассоциаций,
отсутствие федерального закона, регламентирующего
деятельность ассоциаций, заставило представителей
субъектов федерации инициировать разработку
законопроекта “Об общих принципах организации и
деятельности ассоциаций экономического взаимодействия
субъектов Российской Федерации”[31], который в марте
1999 года был принят во втором чтении Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
В соответствии с законопроектом деятельность
органов ассоциаций планируется строить на основе
следующих принципов:
строгое соблюдение прав и полномочий, делегированных
им членами ассоциаций;
скоординированность совместных действий в создании
социально-экономических программ;
гласность в деятельности органов ассоциаций;
объединение усилий, возможностей и опыта членов
ассоциаций в организации проведения экономической
реформы в регионе, создании и внедрении современного
механизма хозяйствования и рыночных структур;
соединение интересов регионов, проживающего на их
территории населения с задачами и целями упрочения
территориальной целостности и единства Российской
Федерации.
Органы государственной власти субъектов РФ-
членов ассоциаций, могут передавать ассоциациям
экономического взаимодействия осуществление части
своих полномочий, если это не противоречит федеральным
законам и иным нормативным правовым актам России и
субъектов Российской Федерации.
В рамках рассмотрения проблемы места и роли
межрегиональных ассоциаций в современной региональной
политике представляется целесообразным проведение
сравнительного анализа целей и задач, содержащихся в
уставах ассоциаций, и целей и задач, содержащихся в
анализируемом законопроекте.
Основными целями деятельности ассоциаций в
соответствии с законопроектом являются:
формирование необходимых условий для эффективного
взаимодействия субъектов Российской Федерации в
вопросах социально-экономического развития регионов на
основе объединения материальных, финансовых и
интеллектуальных ресурсов;
развитие возможностей территориальных образований по
скоординированному использованию их экономических
потенциалов;
отработка и практическая реализация принципов
экономического пространства в рамках Российской
Федерации;
стабилизация экономического положения и социальная
защита населения, проживающего в соответствующих
регионах;
активизация и поддержка предпринимательской
деятельности;
отработка и совершенствование методов управления
хозяйствующими субъектами в условиях рыночных
отношений;
достижение устойчивого состояния в развитии экономики
субъектов Российской Федерации в новых условиях
хозяйствования и создание базы для повышения уровня
жизни населения регионов;
соединение интересов регионов с целями и задачами
упрочения целостности и единства Российской Федерации;
представление и защита интересов членов ассоциаций.
К основным задачам ассоциаций законопроект
относит:
осуществление координации совместной деятельности
субъектов Российской Федерации по организационному,
экономическому, научно-техническому и социальному
развитию регионов;
разработка и реализация совместных программ и
проектов, в том числе федерального значения;
оптимальное размещение производительных сил;
развитие производственной и социальной инфраструктуры,
коммуникаций;
содействие заключению взаимовыгодных экономических
соглашений между регионами;
подготовка предложений по реализации государственной
валютной политики в регионах, внешнеэкономической
деятельности, региональных программ и проектов с
участием иностранного капитала;
изучение рынка труда в регионах с целью подготовки и
координации совместных мер по обеспечению максимально
возможной занятости населения, по повышению
квалификации и переподготовки кадров;
регулирование миграционных процессов;
создание комплексных информационных структур и
формирование банка данных, необходимых для принятия
оптимальных управленческих решений на региональном и
межрегиональном уровнях;
координация деятельности по разработке и
совершенствованию правовой базы региона.
Если обратиться к анализу задач, содержащиеся в
уставах ассоциаций, можно отметить, что они в гораздо
большей степени ориентированы на внутренние проблемы
ассоциаций, чем на взаимоотношения с внешней средой.
Характерным в данном случае является Устав
Ассоциации экономического взаимодействия территорий
Северо-Запада Российской Федерации, где основными
целями и задачами являются:
– создание условий и способствование
формированию взаимовыгодных экономических отношений
между членами ассоциации, другими республиками, краями
и областями, федеральными органами государственной
власти;
– защита экономических интересов территорий;
– разработка и реализация согласованных
региональных проектов в различных сферах социально-
экономической жизни;
– координация действий учредителей в рамках
совместно принятых программ;
– объединение сил для внедрения достижений
научно-технического прогресса;
Исходя из вышеприведенного анализа, проект
закона, являющийся отражением позиции федеральных
властей по отношению к деятельности МРА, вносит в цели
и задачи ассоциаций более общие положения, что
объясняется стремлением федерального центра определить
общее поле и единые основы деятельности МРА .
Большое значение в законопроекте уделяется
проблеме взаимодействия ассоциаций с федеральными
органами. В частности, ассоциации имеют право в лице
своих представителей:
принимать участие в работе правительственных комиссий,
комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по
разработке программ развития территорий и их
реализации, а также по вопросам общефедерального
значения;
разрабатывать региональные разделы программ развития
территорий при формировании федеральной программы
развития, федерального бюджета и др.;
выступать в качестве экспертов законопроектов,
разрабатываемых в комитетах и комиссиях палат
Федерального Собрания Российской Федерации или в
Правительстве Российской Федерации, относящихся к
сфере ведения ассоциации экономического взаимодействия
субъектов Российской Федерации;
выступать в качестве исполнителя или координатора в
реализации общефедеральных программ в соответствии с
интересами и финансовыми, материально-техническими
возможностями территорий и др.
Для осуществления взаимодействия с федеральными
органами законопроектом предусматривается создание при
Президенте Российской Федерации Совета в составе
Координаторов советов ассоциаций, представителей
Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства
Российской Федерации.
Одновременно с этим федеральные органы
исполнительной власти обязаны:
рассматривать проекты программ развития территорий,
представляемые ассоциациями, предложения об
источниках их финансирования и материально -
технического обеспечения.
рассматривать вопросы включения отдельных
региональных программ в случае положительной их
экспертной оценки в общефедеральные программы.
Таким образом, этот законопроект определяет
основные пути взаимодействия ассоциаций и федеральных
органов власти, что фактически делает этот документ
одним из важнейших в поле нормативных актов,
регулирующих региональную политику РФ. Т.Е.,
межрегиональные ассоциации фактически признаются
механизмами реализации концепции взаимоотношений между
центром и регионами.
Но при этом надо признать, что этот законопроект
не затрагивает всех сфер деятельности МРА. Внедрение
новых форм и методов работы ассоциаций требуют и от
федеральных органов власти, и от МРА изменения
взглядов на получение конечного результата. В первую
очередь, необходимо видеть границы полномочий. Имеется
в виду различие сфер влияния федеральных ведомств и
местных органов из-за расплывчатости экономических
границ. Требуется четкое деление России по
экономическим зонам, Которые действительно могли бы
обеспечить развитие субъектов федерации вместе и по
отдельности.
Сотрудничество территориальных союзов с
федеральным правительством также должно обеспечиваться
в рамках Генерального соглашения между Правительством
РФ и руководством Ассоциаций экономического
взаимодействия, проект которого датируется 11 ноября
1998 г.
В данном документе стороны договариваются о том,
что, в целях четкой координации взаимодействия органов
государственной власти на федеральном и региональном
уровнях в области создания "систем стабильного
развития экономики, реформирования социальной сферы и
создания социальных гарантий повышения жизненного
уровня населения, а также реализации объективно
назревшей необходимости усиления роли государства в
становлении и регулировании рыночной экономики"[32],
необходимо:
осуществлять отработку технологии решения текущих
проблем в рамках согласованной политики федерального
центра и регионов, в основном через формирование и
реализацию федеральных, межрегиональных и региональных
программ;
разрабатывать механизм реализации вопросов
совместного ведения, а также проблем по разграничению
предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти РФ и ассоциаций.
Но при этом необходимо учитывать, что данное
Соглашение также еще не является нормативным актом,
поэтому в реальности ассоциации и федеральное
Правительство сотрудничают на основе двухсторонних
договоренностей. В 1994г. в индивидуальном порядке
ассоциации заключили Соглашения о сотрудничестве с
Федеральным Собранием РФ, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и ее субъектов.
Таким образом, несмотря на наличие в российском
законодательстве ряда нормативных актов, регулирующих
деятельность межрегиональных ассоциаций, этого
недостаточно, чтобы унифицировать их деятельность. Не
подлежит сомнению, что каждое межрегиональное
объединение преследует собственные цели и имеет свои
задачи. Поэтому отсутствие единых норм, на основе
которых можно строить диалог между центром и
субъектами федерации, ведет к разобщенности и
нескоординированности деятельности, что проявляется в
различии между подходами в реализации насущных проблем
страны в целом.
2.3. Организационная структура ассоциаций
Высшим руководящим органом ассоциации являются
коллегиальные органы (Совет, Правление), возглавляемые
Председателем (Президентом). Исполнительными органами
являются дирекции ассоциаций, возглавляемые
генеральными директорами Ассоциаций[33].
Совет ассоциации (Правление)
Президент ассоциации
Дирекция Ассоциации
Генеральный директор
Координационные советы
(комиссии, комитеты, группы)
Высшие органы. Высшим руководящим органом
ассоциации является коллегиальный орган — совет
учредителей, состоящий из высших должностных лиц
регионов. Название высшего органа может быть разным: в
Ассоциации «Черноземье» — Правление, в Ассоциации
«Центральная Россия» — Собрание учредителей, в
остальных региональных альянсах — Совет ассоциации. В
состав высшего органа входят первые руководители
исполнительных и законодательных органов власти
субъектов Федерации. В Правление Ассоциации
«Черноземье», кроме глав исполнительной и
законодательной властей, входят полномочные
представители Президента РФ в регионах-членах
Ассоциации. Работа ассоциаций строится на проведении
заседаний высшего коллегиального органа, на которых
рассматриваются вопросы социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации – членов
ассоциаций и принимаются решения по тем или иным
проблемам регионов. Часто на подобных заседаниях
присутствуют (по приглашению) руководители (или
представители) федеральных министерств и ведомств[34].
Согласно уставным документам, к компетенции
высшего органа ассоциаций относится:
— утверждение Устава Ассоциации и Положение о
Дирекции, а также внесение в них изменений и
дополнений;
— определение основных направлений деятельности
Ассоциации, утверждение региональных и межрегиональных
проектов (программ) развития;
— определение размеров вступительного и
ежегодного взносов членов Ассоциации, а также целевых
взносов для разработки и реализации региональных и
межрегиональных программ развития;
— выборы и освобождение от обязанностей
Президента (Председателя Совета), членов Ревизионной
комиссии и назначение Дирекции (экономического
комитета) Ассоциации;
— определение общего порядка образования и
использования фондов Ассоциации, утверждение бюджета
Ассоциации;
— принятие решений о ликвидации и прекращении
деятельности, о создании и ликвидации создаваемых ею
органов.
Во всех ассоциациях незыблемым является принцип:
решение Совета (Правления, Собрания учредителей),
против которого проголосовал кто-либо из членов
Ассоциации, не распространяется на его территорию и
финансы. Это обстоятельство подчеркивает
второстепенность решений ассоциаций по сравнению с
решениями самих ее членов. Более того, это положение
ясно подчеркивает то, что ассоциации нельзя
рассматривать как принудительный механизм. Объединения
действуют для тех, кто нуждается в координации своих
действий с соседями и заинтересован в привлечении их
к решению ряда проблем.
В период между заседаниями Совета (Правления,
Собрания учредителей) деятельность ассоциации
организует и контролирует ее Президент (в МРА
«Сибирское соглашение» — Председатель Совета).
Исключением является Ассоциация «Северный Кавказ», в
которой эта должность отсутствует. Согласно уставным
документам ассоциаций, роль Президента (Председателя
Совета) достаточно административная. Президент
ассоциации:
— представляет ассоциацию во всех учреждениях
внутри страны и за рубежом;
— организует подготовку и проведение заседаний
правления, назначает дату их проведения,
председательствует на заседаниях Совета (Правления);
— в соответствии с решением Совета организует
текущую деятельность ассоциации;
— в пределах утвержденной Советом сметы расходов
утверждает структуру генерального исполнительного
органа и его штаты;
— осуществляет текущий контроль за деятельностью
исполнительных органов ассоциации.
Президент ассоциации, согласно учредительным
документам, избирается Советом из числа полномочных
представителей членов ассоциации (глав администраций
регионов) квалифицированным большинством голосов на
срок 2 года. По решению Совета Президент ассоциации
может быть переизбран в таком же порядке еще на один
двухлетний срок. Хотя в реальности президентство,
например, Е.Строева и Э.Росселя соответственно в
ассоциациях «Черноземье» и «Большой Урал» превратилось
в «безвременное правление».
Исполнительные органы. Второй уровень
структурной организации образуют непосредственно
исполнительные органы территориальных союзов. Главным
исполнительным органом является Исполнительная
дирекция во главе с генеральным директором. В
Ассоциации экономического взаимодействия областей и
республик Уральского региона — это Экономический
комитет по Программам развития Уральского региона.
Исполнительные дирекции имеют следующие функции:
— проводит в жизнь решения Совета ассоциации;
— решает вопросы текущей деятельности
ассоциации;
— готовит в предварительном порядке вопросы,
которые подлежат рассмотрению на Совете;
— решает вопросы заключения договоров
(соглашений, контрактов), учета, отчетности.
Генеральный директор наделен следующими
полномочиями:
— осуществление руководства деятельностью
Исполнительной дирекции;
— юридическое представительство ассоциации;
— персональная ответственность за выполнение
возложенных на Исполнительную дирекцию задач;
— представление ассоциации в отношениях с
другими организациями и лицами, заключает соглашения,
договоры и контракты от имени ассоциации;
— принятие решения о предъявлении от имени
ассоциации претензий и исков к лицам и организациям,
не выполняющим договорные обязательства;
— подписание финансовых документов.
Деятельность ассоциаций осуществляется в
соответствии с решением Совета (Правления) по
определенным приоритетным программным направлениям.
Так, например, Ассоциация «Большая Волга»
придерживается шести приоритетных направлений:
«Экология Поволжья»;
«Энергетика Поволжья»;
«Промышленное производство»;
«Сельское хозяйство и проблемы производства
продовольствия»;
«Транспортная схема Поволжья»;
«Социально-экономическая политика».
Для скоординированной работы по этим
направлениям Советом Ассоциации образовываются
профильные комитеты, в состав которых входят
руководители соответствующих департаментов
администраций и правительств регионов.
На основании вышеприведенных данных видно, что
структура координирующих органов носит как отраслевую,
так и проблемную направленность. Это, в первую
очередь, связано со спецификой деятельности МРА. В
задачу координационных комитетов входит не только
решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и
оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя
элементы из различных сфер экономики и социальной
сферы.
Таким образом, анализируя состояние нормативной
базы, регулирующей деятельность межрегиональных
ассоциаций, можно сделать вывод , что по мере
повышения их роли в отношениях не только между
субъектами федерации, но и с федеральным центром,
появилась необходимость координации деятельности
федерального центра с МРА. Соответственно, была
проведена работа по установлению серьезных контактов,
которая сделала из МРА совещательные органы как при
Правительстве РФ, так и в Совете Федерации.
Фрагментированность нормативной базы, регулирующей
основные аспекты деятельности МРА, создает
значительные сложности не столько для их
функционирования, сколько для выработки единого
подхода со стороны федеральных властей к отношениям с
ассоциациями, то есть проведению осмысленной и
эффективной региональной политики. Однако сам факт
разработки этих законопроектов говорит об осознании
важности вопроса.
В то же время, структура ассоциаций четко
отражает доминирование экономических причин их
создания. Функции высших органов объединений сводятся
скорее к политическим и административным действиям,
тогда как основная работа ложится на низовые
структуры. Но именно эти координационные группы
являются механизмом артикуляции и реализации
интересов. При этом необходимо снова подчеркнуть тот
факт, что решения ассоциаций не являются обязательными
для тех регионов, которые не их поддержали. Это не
позволяет говорить об ассоциациях как о фактически
сформированных органах власти. Но в то же время они
являются реальным механизмом претворения в жизнь
экономической региональной политики, а также способом
осуществления обратной связи с центром по поводу
жизнеспособности федеральных программ, которые
предлагаются в рамках региональной политики субъектам
федерации.
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что
идея создания межрегиональных ассоциаций – как
организационно-связующего звена между интересами
субъектов Российской Федерации и интересами
федеральных министерств и ведомств в условиях
формирования единого российского внутреннего рынка
на основе уже имеющегося опыта - была весьма
своевременной, доказала свою реальность и
перспективность. И она имеет в себе несомненный
потенциал для развития, поэтому межрегиональные
ассоциации являются одним из наиболее важных
факторов региональной политики России.
Список источников и литературы
I Источники.
Неопубликованные:
Проект Генерального соглашения между Правительством
Российской Федерации и межрегиональными ассоциациями
экономического взаимодействия субъектов Российской
Федерации на 1998 - 2000 годы. Проект Федерального
закона “Об общих принципах организации и деятельности
ассоциаций экономического взаимодействия субъектов
Российской Федерации”.
Устав Ассоциации "Большая Волга" по экономическому
взаимодействию республик и областей Поволжского
региона Российской Федерации
Устав Межрегиональной Ассоциации экономического
взаимодействия "Сибирское соглашение".
Устав Ассоциации экономического взаимодействия
территорий Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-
Запад”);
Устав Межрегиональной Ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации
Центральной России (“Центральная Россия”);
Устав Ассоциации экономического взаимодействия
областей Центрально-Черноземного региона Российской
Федерации (“Черноземье”);
Устав Ассоциации социально-экономического
сотрудничества республики, краев, областей Северного
Кавказа (“Северный Кавказ”);
Устав Ассоциации экономического взаимодействия
областей и республик Уральского региона (“Большой
Урал”);
Устав Межрегиональной Ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего
Востока и Забайкалья.
Отчет "О работе Ассоциации "Северо-Запад" в 1998 году.
"О деятельности Ассоциации "Северо-Запад" в 1997 году
и основных направлениях ее работы на период до 2000
года".
План работы совета Ассоциации "Большая Волга" в 1997
году и первом квартале 1998 года.
Об Ассоциации по экономическому взаимодействию
республик и областей Поволжья "Большая Волга".
Опубликованные:
Конституция Российской Федерации. М. 1997.
Указ Президента РФ от 11 ноября 1991 г. «Об
обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия
республик в составе РСФСР, автономных образований,
краев и областей в осуществлении радикальной
экономической реформы» // Российская газета. 1991. 19
ноября.
Указ Президента РФ от 25.06.96 №989 "О Политическом
Консультативном Совете" // Собрание законодательства
РФ". 1996.№ 27.
Указ Президента РФ от 03.06.96 №803 "Об Основных
положениях региональной политики в Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1996. №33.
Указ Президента Российской Федерации “О структуре
федеральных органов исполнительной власти” от 22
сентября 1998 г. № 1142 // Собрание законодательства
РФ. 1998. №39.
Постановление Правительства РФ от 27.05.93 №490 "О
некоторых мерах по усилению координации деятельности
министерств и ведомств в Российской Федерации, Советов
Министров республик в составе Российской Федерации,
администраций краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов федерального значения" //
"Российские вести". 1993. 08 июня.
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от
16.09.93 №918 "О некоторых вопросах организации и
деятельности добровольных объединений (ассоциаций)
экономического взаимодействия субъектов федерации и
органов местного самоуправления" // Собрание
законодательства РФ. 1993. №39.
Постановление Правительства РФ от 28.04.95 №439 "О
программе Правительства Российской Федерации "Реформы
и развитие российской экономики в 1995 - 1997 годах"
// Собрание законодательства РФ. 1995.№21.
Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1998 г. №
1322 "Вопросы Министерства региональной политики РФ"
// Собрание законодательства РФ. 1998. №47.
Федерализм власти и власть федерализма. М. 1998.
II Литература
Гужвин А.П. Пути развития и направления деятельности
межрегиональных ассоциаций экономического
взаимодействия // Вестник Межпарламентской Ассамблеи.
1998. № 3.
Гужвин А.П. Роль межрегиональных ассоциаций в развитии
сотрудничества регионов // Проблемы теории и практики
управления. 1998. № 6.
Иванченко Л., Легостаев А. Ассоциации экономического
взаимодействия защищают интересы субъектов
Российской Федерации//Федерализм.1997. № 4.
Лесников Г. Ассоциации экономического взаимодействия и
развитие федеративных отношений// Обозреватель. 1997.
№ 3-4.
Лесников Г. Место ассоциаций экономического
взаимодействия в регионах // Экономист. 1996. № 8.
Ляшевская М.Н. Региональные ассоциации областей
России. Опыт региональной интеграции//Кентавр. 1995.
№3.
Семенов П. Проблемы развития межрегиональной
экономической интеграции // Федерализм. 1997. №2
Black E. Divided Loyalties. Canadian concept of
Federalism. Montreal. 1975.
Breton A., Scott A. The Economic Constitution of
Federal State. Toronto. 1978.
Laufer H. Der Federalismus die Bundesrepublik
Deutschland. Bonn. 1990.
Cronin P. From Globalism to Regionalism: New
Perspectives of US Foreign and Defense Policy/
Washington D.C. 1993.
III Справочные и информационные издания
Информационный бюллетень РБА / Ред.: Шапарнева М.А.
Зайцев В.Н. Рос. Библ. Ассоц. СПб., 1997.
Книжная летопись: Государственный библиографический
указатель Российской Федерации. М., 1994-1998.
Книжная летопись: Вспомогательный указатель. М., 1994-
1998.
Летопись газетных статей. М.,1994-1998.
Летопись журнальных статей. М.,1994-1998.
-----------------------
[1] Собрание законодательства РФ. 1996. № 23.
[2] Cronin P. From Globalism to Regionalism: New
Perspectives of US Foreign and Defense Policy/
Washington D.C. 1993. E.N.van Kleffens Regionalism
and Political Pacts // American Journal of
International Law. 1949. October. Norman J.,
Padeford N. Regional Organization and the United
Nations. Cambridge. 1954.
[3] Политический словарь. М. 1999.
[4] Дарендорф Р. Европа регионов? // Актуальные
проблемы Европы: экономика, политика, идеология.
1993. №3.
[5] Black E. Divided Loyalties. Canadian concept of
Federalism. Montreal. 1975; Black E. The Future of
North America:Canada, the United States and Quebek
Nationalism. NY. 1979; Breton A., Scott A. The
Economic Constitution of Federal State. Toronto.
1978; Laufer H. Der Federalismus die Bundesrepublik
Deutschland. Bonn. 1990; Шестопал А. Из мирового
опыта федерализма // Общественные науки и
современностью 1994. №1; Чиркин В. Модели
современного федерализма: сравнительный анализ. М.
1993.
[6] Указ Президента РФ от 03.06.96 г. № 803 "Об
Основных положениях региональной политики в
Российской Федерации"// Собрание законодательства
РФ. 1996. № 23.
[7] Марченко Г.В. Региональные проблемы становления
современной российской государственности. М. 1996;
Лысенко В.Н. Какую федерацию мы построили //
Независимая газета. 28 марта 1997 г.
[8] Пустогаров В. Российский федерализм сегодня и
завтра // Международная жизнь. 1994. №3; Бусыгина
И.М. Региональные измерения политического кризиса в
России // Мировая экономика и международные
отношения. 1994. № 5.
[9] Абдулатипов Р.Г. О федеральной и национальной
политике Российского государства. М. 1995;
Федеральное устройство России: история и
современность. М. 1995.
[10] Барганджия Б.А. Российский федерализм:
разграничение предметов ведения и полномочий //
Социально-политический журнал. 1996. №4; Лексин В.,
Шевцов А. Региональная политика России:
концептуальные проблемы, решения // Российский
экономический журнал. 1995. №№3, 5-6.
[11] Демин А., Иванов В. Два подхода к
межрегиональным ассоциациям // Российская Федерация.
1997. №8; Лесников Г. Ассоциации экономического
взаимодействия и развитие федеративных отношений
//Обозреватель. 1997. № 3-4; Ляшевская М.Н.
Региональные ассоциации областей России. Опыт
региональной интеграции. // Кентавр. 1995. №3;
Прудников О.И., Шульга М.А. О сотрудничестве
Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов
Российской Федерации с федеральными органами власти
// Регионология. 1997. №1.
[12] Аяцков Д. Отказ от реформ и возврат к прошлому
уже невозможен // Власть. 1997. №1; Премьер
советуется с "Большой Волгой": Материалы Заседания
совета Ассоциации по экономическому взаимодействию
республик и областей Поволжья РФ "Большая Волга"
//Регионология. 1998. № 3-4; Суханов Ю.В.
Межрегиональная Ассоциация "Сибирское Соглашение"
(МАСС) // Регион: экономика и социология. 1994. №1.
[13] Собрание законодательства РФ. 1993. № 33. Ст. 3523.
[14] Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм. М. 1995. С.13.
[15] Там же.
[16] Собрание законодательства РФ. № 39.
[17] Собрание законодательства РФ. №47.
[18] собрание законодательства РФ. 1999. №2.
[19] Там же. С. 497.
[20] Российская газета. 16 июня 1991 г.
[21] Подписали «Сибирское соглашение» следующие
регионы: Алтайский и Красноярские края (Таймырский и
Эвенкийский АО), Иркутская, Кемеровская,
Новосибирская, Омская, Томская области и республики
Алтай, Тува, Хакасия.
[22] В состав Ассоциации изначально вошли Брянская,
Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская,
Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская,
Тульская, Ярославская области и город Москва. В 1993
г. к ним присоединилась Калининградская область.
[23] Первоначально в Ассоциацию «Северо-запад» входили
Архангельская, Вологодская, Калининградская,
Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская
области, г. Санкт-Петербург и республики Коми,
Карелия и Ненецкий АО.
[24] Российская газета. 16 июня 1991.
[25] В Ассоциацию «Большая Волга» вошли Астраханская,
Волгоградская, Нижегородская, Пензенская, Самарская,
Саратовская, Ульяновская области и республики Марий
Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия.
[26] В состав «Черноземья» вошли Белгородская,
Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская и
Орловская области.
[27] Учредителями Ассоциации явились Республика
Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия,
Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,
Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край,
Ростовская область, Республика Северная Осетия-
Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика.
[28] Российская газета. 1991. 19 ноября.
[29] Собрание актов Президента и Правительства РСФСР.
1993. № 39.
[30] Собрание законодательства РФ. № 39.
[31] Проект Федерального закона "Об общих принципах организации и
деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской
Федерации" // Личный архив автора.
[32] Проект Генерального соглашения между Правительством
Российской Федерации и межрегиональными ассоциациями
экономического взаимодействия субъектов Российской
Федерации на 1998 - 2000 годы. // Личный архив автора.
[33] Все материалы, использованные в этом параграфе, взяты из личного
архива автора.
[34] Левин К. Бюджет 1997 года провален: Все на борьбу за
бюджет 1998 года! // Коммерсант-Daily. 1997. 14 мая.