Налоги в финансовой системе
Налоги в финансовой системе
Российская Академия Государственной
Службы
при Президенте Российской Федерации
Северо-Западный кадровый центр
________________________ отделение
Реферат по экономике на тему:
Налоги в финансовой системе.
Работа студента ___ группы
________________________
Научный руководитель:
__________________________
__________________________
1997
- 2 -
Содержание:
Введение....................................................................
................ - 3
I. Налоги в экономической системе общества........................... - 4
1.1. Сущность налогов и принципы налогообложения.......... - 4
1.2. Функции
налогов................................................................ - 6
1.3. Налоги как средство государственного
регулирования...............................................................
...... - 7
II. Государственный
бюджет....................................................... - 9
2.1. Сущность государственного бюджета, его роль в
социально-экономических процессах...............................
- 9
2.2. Доходы государственного бюджета................................ -
10
2.3. Расходы государственного бюджета................................ -
11
Заключение..................................................................
............ - 12
Использованная
литература................................................... - 13
- 3 -
Введение.
Налоги представляют собой обязательные сборы, взимаемые государством
с хозяйствующих субъектов и с граждан по ставке, установленной в
законодательном порядке. Налоги являются необходимым звеном экономических
отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и
изменение форм государственного устройства всегда сопровождалось
преобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе
налоги - основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой
функции налоговый механизм используется для экономического воздействия
государства на общественное производство, его динамику и структуру, на
развитие научно технического прогресса.
Налоги подразделяются на прямые и косвенные, причём это подразделение
известно с глубокой древности. Критерием такого деления является
теоретическая возможность переложения налогов на потребителей. Данный
критерий предполагает, что окончательным плательщиком прямых налогов
становится тот, кто получает доход, владеет имуществом и т.д., в то время
как окончательным плательщиком косвенных налогов выступает потребитель
товара, на которого налог перекладывается путём надбавки к цене. Следует
иметь ввиду, что это именно теоретическое предположение, ибо на практике
может происходить иное. Прямые налоги при определённых обстоятельствах
также могут оказаться переложенными на потребителя через механизм роста
цен. Косвенные налоги не всегда могут быть в полном объёме переложены на
потребителя, поскольку рынок необязательно в прежнем объёме примет товар по
повышенным ценам.
Налоги олицетворяют собой ту часть совокупности финансовых отношений,
которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и
внебюджетных фондов), необходимых ему для выполнения соответствующих
функций - социальной, экономической, военно-оборонной, правоохранительной и
др. Как составная часть производственных отношений налоги относятся к
экономическому базису. Налоги являются объективной необходимостью, ибо
обусловлены потребностями поступательного развития общества. Государство,
исходя из объективной необходимости, формирует соответствующую налоговую
систему, совершенствует её структуру и механизм функционирования в
финансовой системе страны.
- 4 -
I. Налоги в экономической системе общества.
1.1. Сущность налогов и принципы налогообложения.
Под налогом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего
уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и
на условиях, определённых законодательными актами.1
Государство осуществляет регулирующую функцию в сфере экономики,
которая проявляется в форме бюджетно-финансового, денежно-кредитного,
ценового механизмов.
Бюджетно-финансовая система призвана обеспечивать эффективное
развитие экономики. Важной "кровеносной артерией" бюджетно-финансовой
системы являются налоги.
Изъятие государством в свою пользу определённой части валового
внутреннего продукта в виде обязательного взноса и составляет сущность
налога. Взносы осуществляют основные участники производства валового
внутреннего продукта. За счёт налоговых взносов формируются финансовые
ресурсы государства, аккумулируемые в его бюджете и внебюджетных фондах.
В течение 1992-1993 годов серьёзные изменения вносились в механизм
налогообложения и структуру налогов. На издержки становления налоговой
системы можно отнести и несоблюдение принципа стабильности. Только в 1992
году в налоговое законодательство семь раз вносились изменения и
дополнения.2
Источником налоговых платежей независимо от объекта налогообложения
является валовой национальный доход, который количественно не совпадает с
валовым внутренним продуктом. Валовой национальный доход образует первичные
денежные доходы основных участников общественного производства и
государства как организатора хозяйственной жизни в национальном масштабе:
оплата труда работников, прибыль хозяйствующих субъектов и централизованный
доход государства ( налоги в бюджет, а социальные отчисления - во
внебюджетные фонды). Образованием первичных денежных доходов не
ограничивается процесс стоимостного распределения валового продукта. Он
продолжается в перераспределении денежных доходов основных участников
общественного производства в пользу государства: от работников - в форме
подоходного налога и отчислений в пенсионный фонд, а от хозяйствующих
субъектов - в форме налога на прибыль и других налоговых платежей и сборов.
Законодательством установлено, что объектами налогообложения
являются:
- прибыль (доход);
- стоимость определённых товаров;
- добавленная стоимость продукции;
- имущество юридических и физических лиц;
____________________________________________________________________
1 - БулатовА.С. Экономика: учебник - М., 1995, на стр. 300.
2 - ЧерникД.Г. Налоги: учебное пособие - М., 1995, на стр. 43
- 5 -
- передача имущества (дарение, продажа, наследование);
- операции с ценными бумагами;
- отдельные виды деятельности;
- другие объекты установленные законом.
Один и тот же объект облагается налогом одного вида только один раз
за установленный период налогообложения (месяц, квартал, полугодие, год).
Общее количество налогоплательщиков определяется количеством
юридических лиц (предприятий, организаций учреждений), численностью
граждан, зарегистрированных в налоговых органах в качестве лиц,
занимающихся предпринимательской деятельностью, и численностью граждан,
уплачивающих подоходный налог по месту получения заработной платы.
Все налоги, сборы, пошлины и другие платежи "питают" бюджетную
систему РФ. Кроме того, существует около 20 государственных Внебюджетных
фондов, отчислений. На долю отчислений в эти фонды приходится 46% суммы
изъятия финансовых ресурсов в бюджетную систему РФ. Причём 3/5 общей суммы
отчислений во внебюджетные фонды составляют отчисления в так называемые
социальные фонды. Источником этих отчислений также является произведённый
валовой внутренний продукт, за счёт которого на стадии образования доходов
осуществляются соответствующие платежи. В частности, внебюджетные фонды
социального назначения формируются по тарифам страховых взносов,
привязанных к оплате труда и включаемых в себестоимость продукции. Ставки
отчислений в фонды составляют:
в пенсионный фонд - 28% ( кроме того, 1% уплачивается работником из
его заработной платы); в фонд социального страхования - 5,4%; в фонд
занятости населения - 2%; в фонд обязательного медицинского страхования -
3,6%.
По методу установления налоги подразделяются на прямые и косвенные. К
числу прямых относят: подоходный налог, налог на прибыль, ресурсные
платежи, налоги на имущество, владение и пользование которыми служат
основанием для обложения. Косвенные налоги вытекают из хозяйственных актов
и оборотов, финансовых операций ( налог на добавленную стоимость, акцизы,
таможенная пошлина, налог на операции с ценными бумагами).
По мере повышения материального благосостояния населения, расширения
круга товаров массового потребления косвенные налоги эволюционировались: от
однократного налогообложения к многократному обложению хозяйственного
оборота, начиная со стадии производства, т.е. от акциза к налогу с оборота
и затем к налогу на добавленную стоимость и акцизам.
В нашей стране платежи государственных предприятий из прибыли не
носили налогового характера. Осуществление рыночных преобразований в
экономике России активизировало работу по совершенствованию налоговой
системы. Вместо налога с оборота и налога с продаж были введены два других
косвенных налога: акцизный ( на ограниченный круг товаров) и на добавленную
стоимость.
- 6 -
1.2. Функции налогов.
Функция налога - это проявление его сущности в действии, способ
выражения его свойств.3 Функции налогов:
1 Фискальная (бюджетная) функция - формирование доходной части
государственного бюджета на основе стабильного и централизованного взимания
налогов превращает само государство в крупнейшего экономического субъекта.
Благодаря этой функции формируются финансовые ресурсы государства,
аккумулируемые в бюджетной системе и внебюджетных фондах и необходимые для
осуществления собственных функций (военно-оборонительных, социальных,
природоохранных и др.).
2 Контрольная функция - проявляется в возможности количественного
отражения налоговых поступлений и их сопоставления с потребностями
государства в финансовых ресурсах. Благодаря ей оценивается эффективность
каждого налогового канала и налогового "пресса" в целом, выявляется
необходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику.
Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется лишь в
условиях действия распределительной функции.
3 Распределительная функция - обладает рядом свойств, характеризующих
многогранность её роли в воспроизводственном процессе. Это прежде всего то,
что изначально распределительная функция налогов носила чисто фискальный
характер: наполнить государственную казну, чтобы иметь возможность
содержать армию, чиновничий аппарат, а со временем и социальную сферу
(просвещение, здравоохранение и т.д.).
Но с тех пор, как государство посчитало необходимым активно
участвовать в организации хозяйственной жизни в стране, у него появились
регулирующие функции, которые осуществлялись через налоговый механизм. В
налоговом регулировании появились стимулирующие и сдерживающие подфункции,
а так же подфункция воспроизводственного назначения. В отлаженной налоговой
системе реализуются все функции и подфункции налогов.
Стимулирующая подфункция налогов реализуется через систему льгот,
исключений, преференций, увязываемых с льготообразующими признаками объекта
налогообложения. Она проявляется в изменении объекта обложения, уменьшения
налогооблогаемой базы, понижения налоговой ставки.
Действующие льготы по налогообложению прибыли предприятий направлены
на стимулирование:
- финансирования затрат на развитие производства и непроизводственное
строительство;
- малых форм предпринимательства;
- занятости инвалидов и пенсионеров;
- благотворительной деятельности в социально-культурной и
природоохранной сферах.
Проференции установлены в виде инвестиционного налогового кредита и
____________________________________________________________________
3 - ЧерникД.Г. Налоги: учебное пособие - М., 1995, на стр. 46
- 7 -
целевой налоговой льготы для финансирования инвестиционных затрат.
Налоговый кредит, как и всякий кредит, предоставляется на условиях
возвратности и платности, оформляется соответствующим договором между
предприятием и региональным налоговым органом.
Целевая налоговая льгота в отличие от инвестиционного налогового
кредита может предоставляться любому предприятию органами исполнительной
власти субъекта РФ на взаимовыгодной основе, но в пределах суммы налоговых
поступлений в региональный бюджет. Порядок и условия предоставления те же,
что и у налогового кредита.
Подфункцию воспроизводственного назначения несут в себе плата за
воду, потребляемую промышленными предприятиями, платежи за пользование
природными ресурсами, отчисления в дорожные фонды, на воспроизводство
природно-сырьевой базы и лесной доход. Эти налоги имеют чёткую отраслевую
принадлежность.
Особое значение имеет дифференциация налогов по источнику обложения:
издержки производства (себестоимость), прибыль. Правильность расчётов
налога на прибыль требует знания состава затрат по производству и
реализации продукции(работ, услуг), и порядка формирования финансовых
результатов (прибыли или убытка). Непосредственно в себестоимость
включаются налоги, идущие на формирование дорожных фондов, транспортный
налог, земельный налог, платежи за пользование природными ресурсами.
При классификации налогов по объектам налогообложения образуются пять
групп: налоги на имущество, ресурсные налоги (включая земельный налог),
налоги на доход или прибыль, налоги на действия (хозяйственные акты,
финансовые операции, обороты) и прочие, охватывающие некоторые местные
налоги.
1.3. Налоги как средство государственного регулирования.
Основными объектами государственного регулирования экономики при
помощи налоговой политики являются хозяйственный цикл, секторальная,
отраслевая и региональная структура хозяйства, капиталовложения, цены,
научно-исследовательские и опытно-конструктивные работы,
внешнеэкономические связи, окружающая среда и др.4
Регулирующая функция налогов заключается в следующем:
- установление и изменение системы налогообложения;
- определение налоговых ставок, их дифференциация;
- предоставление налоговых льгот - освобождение от налогов части
прибылей и капитала с условием их целевого использования в соответствии с
задачами государственное экономическое программирование.
____________________________________________________________________
4 - Экономика: Учебник/Под ред. доц. А.С.Булатова. - М.: Издательство БЕК,
1995. - глава XV
- 8 -
Важную регулирующую роль играет сама система налогообложения,
избранная правительством. Например, налог с оборота при допущении его с
оборота между предприятиями по "принципу ограничения единства" не взимается
с оборота между предприятиями "органически единой" формы, корпорации и
ставил таким образом, крупные фирмы в привилегированное положение.
Применение налога с оборота в такой трактовке становилось инструментом
централизации капитала, создания единых структур. подразделения которых
тесно связаны между собой технически.
Изменения налоговой ставки на прибыль. государство может создать или
уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем
косвенных налогов - воздействовать на фонд потребления в целом, на уровень
цен.
По мере усложнения и совершенствования государственного регули-
рования экономики налоги всё шире использовались для регулирования
структуры народного хозяйства. Налоговые ставки всё более дифференци-
ровались по отраслям и регионам. Они стали оказывать усиливающееся
воздействие на отраслевую и подотрослевую структуру, на изменение роли
отдельных земель, штатов, департаментов в народно хозяйственном комплексе.
Так, налоги на добычу нефти и газа традиционно высокие, а в малоосвоенных,
экономически менее развитых районах они часто ниже.
Налоговая система становится всё более гибкой. При сохранении основ и
структуры налогового законодательства государственные регулирующие органы
выборочно и временно снижают налоговые ставки или даже отменяют налоги для
предприятий, следующих целям государственного регулирования экономики.
Стали широко практиковаться скидки с налогов на прибыль, направляемую на
капиталовложения, на научные исследования и внедрение их достижений, на
создание новых рабочих мест, охрану окружающей среды.
Регулирующая функция налогов в современных условиях не столько в том,
чтобы максимально освободить прибыли и доходы от налогов и создать общие и
селективные стимулы для действий в соответствии с текущими целями
государственного регулирования экономики, сколько в стремлении создать
жёсткую количественную зависимость между размерами налоговых льгот,
предоставляемых хозяйственному субъекту, и его конкретными хозяйственными
акциями.
Большинство целей государственного регулирования экономики
достигается на Западе путём целенаправленного стимулирования
капиталовложений. Именно от масштабов обновления и расширения основного
капитала зависят в основном темпы роста, состояние коньюктуры, занятость,
спрос, национальная конкурентоспособность, а от структуры инвистиций -
отраслевая и региональная структура, темпы и направленность научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ. Преобладающей формой
обеспечения инвестиционных потребностей в течение последних десятилетий
является самофинансирование, доля которого в капиталовложениях колеблется
от 55 до 85%. Такие масштабы самофинансирования оказались возможными только
благодаря государственной налоговой политике, и в частности
санкционированному правительственными органами ускоренному амортизационному
спасению основного капитала.
- 9 -
II. Государственный бюджет.
2.1. Сущность государственного бюджета, его роль в социально-экономических
процессах.
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями,
организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.5
Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем,
что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определённая доля
национального дохода, необходимая для нужд расширенного воспроизводства в
масштабах всего общества, удовлетворения социо-культурных потребностей
граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного
управления. Возникновение бюджетных отношений немыслимо вне государства;
но, будучи связанными с государством, они тем не менее являются элементом
базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения - это органическая часть
экономической структуры общества; их функционирование объективно
предопределённо тем, что нужна материально-финансовая база для
осуществления государством его функций.
В процессе функционирования бюджетные отношения получают
соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются
в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру.
Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации
финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня
развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях,
учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач; масштабов
намеченных структурных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях и т.п. В
основе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических
формах.
Бюджет - категория, являющаяся частью финансов, характеризующаяся
теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет
особенности, отличающие её от других сфер и звеньев финансовых отношений. К
числу особенностей относятся следующие:
- государственный бюджет является особой экономической формой
перераспределительных отношений, связанной с обособлением части
национального дохода в руках государства и её использованием с целью
удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государст-венно-
территориальных формирований;
- с помощью бюджета происходит перераспределение национального
дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства,
территориями страны, сферами общественной деятельности;
- пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере,
чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного
воспроизводства в целом и задачами, состоящими перед
____________________________________________________________________ 5 -
Финансы/ В.М.Родионова, Ю.Я.Вавилов, Л.И.Гончаренко и др.; Под ред.
В.М.Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995. - глава XV.
- 10 -
обществом на каждом историческом этапе развития;
- область бюджетного распределения занимает центральное место в
составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением
бюджета по сравнению с другими звеньями.
Сущность государственного бюджета как экономической категории
реализуется через распределительную ( перераспределительную) и контрольную
функцию.
Функционирование государственного бюджета происходит посредством
особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные
этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в
руках государства. Доходы служат финансовой базой деятельности государства,
расходы - удовлетворению общественных потребностей.
2.2. Доходы государственного бюджета.
Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у
государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе
формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических
отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и
населения в государственный бюджет. а их материально-вещественным
воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные
доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости
общественного продукта между различными участниками воспроизводственного
процесса, а с другой стороны выступают объектом дальнейшего распределения
сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя
используемая для формирования бюджетных фондов территориального,
отраслевого и целевого назначения.
Важнейшее место среди источников поступлений в государственный бюджет
занимают налоги. На их долю приходится до 90% все поступлений в бюджеты
промышленно развитых стран (см. выше).
Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним относятся,
с одной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности и от
её продажи юридическим и физическим лицам, а с другой - поступления от
реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг. Так же
доходы государственного бюджета могут получаться в виде процентов и
дивидендов от инвестирования государственных средств в акции высокодоходных
фирм и другие ценные бумаги, а также доходы от продажи ценных бумаг.
- 11 -
2.3. Расходы государственного бюджета.
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения,
возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и
его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
В расходах бюджета находят своё выражение две стороны распределительного
процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование
денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений
материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные
ассигнования.
Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды
расходов, каждый из которых может быть охорактерезован с качественной и
количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить
экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных
расходов, количественная - их величину. Активная роль государства в
экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований
обуславливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Оно связано
с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем
социально экономического развития страны, разветвлённостью связей бюджета с
народным хозяйством, формами предоставления бюджетных средств и т.д.
Сочетание названных фактов на каждом из этапов развития государства
порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям
экономики, типу и уровню управления ею.
Расходы государственного бюджета выполняют функции политического,
социального и хозяйственного регулирования. Функция социального
регулирования занимает первое место в бюджетных расходах, которая включает
в себя социальные пособия, образование, здравоохранение и т.д. Функция
хозяйственного регулирования включает в себя выделение бюджетных субсидий
сельскому хозяйству. Функция политического регулирования включает в себя
расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики.
Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами.
Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам,
а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, бьем расходов бюджета
лимитируется жёсткими рамками поступающих бюджетных доходов, причём
последние в свою очередь определяются экономическими возможностями
государства. Поэтому очень важно установить такой бьем бюджетных расходов и
такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы
решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при
минимальных затратах с максимальным народнохозяйственным эффектом. С другой
стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут
оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства,
развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.
- 12 -
Заключение.
Главным средством перераспределения валового внутреннего продукта
служат государственные финансы, состоящие из государственного бюджета и
внебюджетных фондов.
Государственный бюджет представляет собой годовой план
государственных расходов и источников их покрытия. Он состоит из
центрального и местного бюджетов, их проекты и отчёты об их исполнении
ежегодно принимаются парламентами.
Расходная часть бюджета представлена ассигнованиями на социальные,
хозяйственные, военные, а также на содержание управленческих органов и
платежи по государственному долгу. Бюджетные расходы на хозяйственные цели
осуществляются в форме государственных кредитов, субсидий и поручительств.
Существует ряд общепризнанных принципов налогообложения, важнейшие из
них: реальная возможность выплаты налога, его прогрессивный, однократный,
обязательный характер, простота и гибкость.
Основные функции налогов - фискальная, социальная и регулирующая.
Налоговая политика государства осуществляется при помощи предоставления
физическим и юридическим лицам налоговых льгот в соответствии с целями
государственного регулирования хозяйства и социальной сферы.
В современных условиях налоги стали предметом международных
соглашений. В первую очередь это относится к таможенным пошлинам, а также к
внутренним налогам в странах - участницах интеграционных объединений.
Подведя итог выше сказанному, можно сказать, что налоги играют одну
из важнейших функций в финансовой системе перераспределения доходов в
государственной системе.
- 13 -
Использованная литература:
1. БорисовЕ.Ф. Основы экономической теории. М., 1996.
2. КазаковА.П., МинаеваН.В. Экономика. М., 1996.
3. Курс экономической теории/Под ред. ЧепуринаМ.Н.,
КисилёваЕ.А., Киров, 1994.
4. ЛипсицИ.В. Экономика. М., 1996.
5. МакконнеллК.Р.,БрюС.Л. Экономикс. М., 1996.
6. Налоги: Учебное пособие/Под ред. ЧерникаД.Г. М., 1995.
7. СаженаМ.А., ЧибриковГ.Г. Основы экономической теории.
М., 1996.
8. Современная экономика/Под ред. МамедоваО.Ю. Ростов-на-
Дону, 1996.
9. Финансы/Под ред. РодионовойВ.М. М.,1995.
10. Экономика: Учебник/Под ред. А.С.Булатова. М., 1995.