Основание и порядок прекращения гражданства в РФ

Нижегородский государственный университет

им. Н.И.Лобачевского

Высший колледж управления и предпринимательства

Кафедра юриспруденции

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я Р А Б О Т А .

по дисциплине: КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

тема: «Основание и порядок прекращения гражданства

Российской Федерации».

Руководитель работы: Горылев А.И.

НИЖНИЙ НОВГОРОД

2001 г.

Введение.

К числу важнейших элементов института основных прав статуса

человека и гражданина относится гражданство. Значимость данного элемента

обусловлена тем, что гражданство является непременным условием

распространения на человека всей полноты прав, свобод и обязанностей,

установленных государством для своих граждан.

Вопросы гражданства нормативно урегулированы;

Конституцией Р.Ф. (ст.6, 61, 62п «в», 71)

Законом Р.Ф. «О гражданстве Р.Ф.» от 28.10.91г. (в ред. от 06.02.95г.)

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Р.Ф. утвержден

Указом Президента Р.Ф. от 10.04.92г.(в ред. от 27.12.93г.)

Международными договорами Р.Ф.

Основание и порядок прекращения гражданства Р.Ф.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле «Закона о

гражданстве».

Гражданство - есть устойчивая правовая связь человека с

государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и

ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных

прав и свобод человека.

Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят

бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и

сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не

пожелает выйти из гражданства своего государства.

Правовая связь означает юридическое оформление отношений

гражданина. Документами, подтверждающими гражданство Р.Ф., являются;

паспорт гражданина Р.Ф.

свидетельство о рождении

иной документ, содержащий указание на гражданство

Гражданство Российской Федерации прекращается:

1. Вследствии выхода из гражданства (ст.22ч1 п «а»)

2. Вследствии отмены решения о приеме в гражданство (ст.22ч1 п «б»)

3. Путем выбора гражданином (оптации) при изменении государством

принадлежности территории (ст.22ч1 п «в»)

4. По иным основаниям, предусмотренным законом (ст.22ч1 п «г»)

Выход из гражданства (ст.23 «Закона о гражданстве») - это утрата

лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может быть

реализован двумя способами;

8. по ходатайству гражданина (ст.23ч1 п «а»)

9. в порядке регистрации ( т.е. в упрощенном порядке), если у лица,

заявившего о намерении выйти из гражданства Р.Ф., хотя бы один из

родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если

выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном

законом порядке (ст.23ч1 п «б»).

«Закон о гражданстве» установил две группы оснований, которые

препятствуют выходу из гражданства;

1. Если человек проживает или намеревается поселиться в стране, не

связанной с Р.Ф. договорными обязательствами о праве помощи, но имеет

либо имущественные обязательства перед физическими и юридическими

лицами Р.Ф., либо неисполненные обязанности перед государством,

вытекающие из оснований, определенных законом Р.Ф.(ст.23ч2 «Закона о

гражданстве»), ходатайство о выходе из гражданства может быть

отклонено.

2. Выход из гражданства Р.Ф. не допускается:

(ст.23ч.3 «Закона о гражданстве»)

10. после получения повестки о призыве на срочную военную или

альтернативную службу и до ее окончания;

11. если гражданин, ходотайствующий о выходе из гражданства Р.Ф.,

привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в

отношении него имеется в ступивший в законную силу и подлежащий

исполнению обвинительный приговор суда.

Отмена решения о приеме в гражданство (ст.24 «Закона о гражданстве»)

- единственный случай возможного прекращения гражданства Р.Ф. без

волеизъявления самого лица.

Отмена о приеме в гражданство применяется в отношении лица, которое

приабрело гражданство Р.Ф. на основании заведомо ложных сведений и

фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных документов и

сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решений о приеме в

гражданство не освобождает данное лицо от установленной

законодательством ответственности.

Отмена решения о приеме в гражданство Р.Ф. возможна в течении 5

лет после приема.(согласно ст.24ч.3 «Закона о гражданстве»)

Выбор гражданства - «оптация» (ст.21 «Закона о гражданстве»

Основанием прекращения гражданства является оптация в случаях,

когда гражданин Р.Ф.при изменении государственной принадлежности

территории, на которой он проживает, выбирает иное государство.

Иные основания прекращения гражданства.

К таким основаниям «Закон о гражданстве» относит,

прекращение гражданства Р.Ф. у детей в возрасте до 14 лет, родители

которых приобрели иное гражданство (ст.26ч.1 «Закона о гражданстве»)

Порядок разрешения дел о гражданстве Р.Ф.

Государственными органами, ведающими делами о гражденстве РФ,

являются:

1. Президент Российской Федерации.

2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.

3. МВД РФ и его органы.

4. Министерство Иностранных дел РФ, дипломатические

представительства и консульские учреждения РФ.

Президент РФ принимает решения по вопросам :

12. приема в гражданство;

13. восстановления в гражданстве;

14. разрешение на выход из гражданства РФ;

15. двойного гражданства;

16. отмены решения о приеме в гражданство;

17. предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент РФ

образует комиссию по вопросам гражданства.

Важную роль в системе государственных органов ведающих делами

гражданства, играет МВД РФ и его органы, МИД РФ, дипломатические

представительства и консульские учреждения.

Они осуществляют следующие полномочия :

1. Принимают заявления и ходатайствуют по вопросам гражданства РФ;

2. Проверяют факты и документы, представленные в обоснование

заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

3. Направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с

соответствующими документами в комиссию по вопросам гражданства

при Президенте РФ;

4. Определяют принадлежность лиц к гражданству РФ, осуществляют

регистрацию приобретенного или прекращенного гражданства РФ в

предусмотренных законом случаях;

5. Осуществляют исполнение решений по вопросам гражданства.

Изменение гражданства РФ (приобретение или прекращение)

осуществляется либо в порядке регистрации (упрощенный порядок), либо в

случаях не подпадающих под регистрационный порядок, путем подачи

ходатайств на имя Президента РФ.

При изменении гражданства в порядке регистрации

заинтересованным лицом подается заявление, решение по которому

принимается соответствующим органом внутренних дел или Министреством

Иностранных дел, дипломатическим представительством, консульским

учреждением.

Срок рассмотрения заявления не может превышать 6 месяцев.

Решение соответствующего органа оформляется заключением, которое может

быть обжаловано в суде в месячный срок.

В случае не подпадающем под регистрационный порядок,

заинтересованным подается ходатайство на имя Президента РФ. Срок

рассмотрения ходатайства не может превышать 9 месяцев. Результат

рассмотрения ходатайства оформляется Указом Президента РФ и обжалованию

не подлежит.

Гражданство РФ считается прекращенным со дня решения

полномочным органом или издания Указа Президента РФ.

Согласно « Положения о порядке рассмотрения вопросов

гражданства РФ » от 10.04.92 г., выход из гражданства по ходатайству

происходит следующим образом (глава 2 п. 11) :

Граждане РФ предоставляют в органы внутренних дел или

консульские учреждения по месту постоянного проживания следующие

документы;

18. ходатайство на имя Президента РФ;

19. копия свидетельства о рождении и браке заявителя.

Для лиц, проживающих или имеющих намерение поселится в стране, не

связанной с РФ договорными обязательствами об оказании правовой помощи,

включающей взаимное признание и исполнение судебных решений, документы,

включающие личную декларацию, об отсутствии неисполненных имущественных

обязательств перед физическими и юридическими лицами РФ.

Российские граждане состоящие на воинском учете, предоставляют в

отдел внутренних дел по месту постоянного проживания справку из

военного комиссариата о том, что лицу, ходатайствующему о выходе из

гражданства, не направлена повестка о призыве на срочную службу.

Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из гражданства

РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости от обстоятельств

предусмотренных законом представляются :

копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,

лишения родительских прав;

письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из

родителей или опекунов остается Российским гражданином;

документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности

предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается

гражданином России;

письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение

гражданства.

Пункт 12 « Положения о порядке рассмотрения вопросов

гражданства РФ » гласит :

Российские граждане, на которых распространяется положения ст.23

п.«б» Закона о гражданстве предоставляют по месту постоянного

проживания следующие документы :

20. заявление;

21. документы, подтверждающие принадлежность к иному гражданству

супруга - заявителя, либо одного из его родителей или детей;

22. копии свидетельств о браке и рождении.

Если заявитель проживает или намерен поселиться в

стране, несвязанной с РФ договорными обязательствами об оказании

правовой помощи, включающей взаимные признания и исполнение судебных

решений, представляет документы, включающие личную декларацию, об

отсутствии неисполненных имущественных обязательств перед физическими и

юридическими лицами РФ. Граждане состоящие на воинском учете

представляют в органы внутренних дел по месту постоянного проживания

справку из военного комиссариата о том, что заявителю не направлена

повестка о призыве на срочную службу.

Если заявитель одновременно ходатайствует о выходе из

гражданства РФ несовершеннолетних детей, то в зависимости от

обстоятельств предусмотренных законом представляются :

копия свидетельства о рождении, установление опеки или попечительства,

лишения родительских прав;

письменное согласие сторон на прекращение гражданства ребенка, или один из

родителей или опекунов остается Российским гражданином;

документ, выдаваемый полномочным органом другого государства, о готовности

предоставить гражданство ребенку, один из родителей который остается

гражданином России;

письменное согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет на изменение

гражданства.

Согласно главы 3 « Положения о порядке рассмотрения

вопросов гражданства РФ » отмена решения о приеме в гражданство

допускается :

При установлении подтвержденным судебным решением факта

приобретения лицом гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений

и фальшивых документов МВД республики в составе РФ, ГУВД или УВД либо

дипломатическое представительство или консульское учреждение выносит

заключение, которое вместе с материалами о приеме данного лица в

Российское гражданство направляет соответственно в МВД России или МИД

России, а затем в комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

Согласно Главы 4 « Положения о порядке рассмотрения

вопросов гражданства РФ » выбор гражданства - оптация, допускает :

1. Установление принадлежности к Российскому гражданству лиц,

постоянно проживающих на территории РФ, осуществляет ОВД по

личному заявлению этих лиц или по инициативе государственных

органов в случаях, когда возникают сомнения относительно

принадлежности к Российскому гражданству. Если у лица

ходатайствующего об установлении принадлежности к гражданству

РФ, имеются несовершеннолетние дети, то одновременно с

проверкой и установлением гражданства родителей проверяется и

устанавливается гражданство его детей.

2. В отношении лиц на которых распространяется положение (ст.20

ч.2 «Закона о гражданстве РФ») прибывших на территорию РФ с

заявлением об оставлении на постоянное место жительства,

установление принадлежности к этой группе лиц проводится

одновременно с решением вопроса об оставлении их на постоянное

место жительства.

3. По итогам определения МВД Республики в составе РФ, ГУВД или УВД

выносит мотивированное заключение, которое утверждается

руководителем соответствующего органа и направляется в МВД РФ.

Результаты определения принадлежности к гражданству проводимые

по личному заявлению граждан или по инициативе государственных

органов доводятся до их сведения.

4. Принадлежность к гражданству лиц постоянно проживающих за

пределами РФ, устанавливается консульскими учреждениями на

основании доказательств, подтверждающих Российское гражданство,

а в случаях их отсутствия - на основании доказательств,

подтверждающих принадлежность в прошлом к гражданам СССР и факт

их постоянного проживания на территории РФ непосредственно

перед выездом за пределы бывшего СССР.

Список используемой литературы :

1. Д.Б.Катков, Е.В.Корчиго «Конституционное право»

(Учебное пособие), 1999 год.

2. Закон о гражданстве РФ.

3. «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства

РФ».

4. Ю.Л.Шульженко «Хрестоматия по Конституционному праву РФ»,

1997 год.