Основные направления деятельности федеральной службы налоговой полиции по выявлению и пресечению финансовых преступлений
Основные направления деятельности федеральной службы налоговой полиции по выявлению и пресечению финансовых преступлений
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава 1. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ………….….5
1.1 Налоговая полиция –основы деятельности……………………….…..5
1.2 Анализ нормативных актов регламентирующих деятельность
органов налоговой полиции……………………………………………….……12
1.4 Взаимодействие налоговой полиции с налоговой службой,
правоохранительными и другими государственными органами……….…….15 1.4
История становления и перспективы развития Федеральной Службы Налоговой
Полиции………………………………………………………….…..23
Глава 2. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И ФИНАНСОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ СВЯЗАННЫЕ С
НЕЙ…………………………………………………….……...27
2.1 Проблема, концепции, классификация и структура теневой
экономики…………………………………………………………………….…..27
2.2 Понятие финансовой преступности и классификация финансовых
преступлений……………………………………………………………..………45
2.3 Налоговая преступность…………………………………….…..…….49
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ…………………………………….……61
3.1 Легализация денежных средств……………………………….……..61
3.2 Деятельность ФСНП РФ по выявлению и пресечению финансовых
преступлений в сфере внешней экономической деятельности……..………...78
3.3 Деятельность ФСНП РФ по выявлению и пресечению финансовых
преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции……..…82
Заключение………………………………………………………………….……89
Список используемой литературы……………………………………….……..90
Приложения………………………………………………………………….…...93
.
ВВЕДЕНИЕ.
Происходящие в жизни страны изменения, связанные с формированием
рыночных отношений, сказались на состоянии преступности. За последнее
десятилетие появились новые виды финансовых преступлений и правонарушений,
большинство из которых направлено на получение сверхдоходов: ложное
банкротство, хищение денежных средств в банковской сфере, сокрытие доходов
от налогообложения, «отмывание» денежных средств с использованием
зарубежных банковско-кредитных учреждений, нарушение валютного, таможенного
законодательства. Денежные средства, полученные в результате совершения
данного вида преступлений, зачастую служат финансовой базой формирования и
существования организованной преступности.
Более восьми лет прошло с момента создания новой
российской налоговой системы. Законодательство, регулирующее налоговые
правоотношения, неоднократно менялось, однако по-прежнему остается сложным.
Несовершенство существующей налоговой системы порождает многие социальные
проблемы - теневую экономику, финансовые преступления, в том числе и
нежелание значительной части предпринимателей платить налоги.
На начальном этапе проведения экономических реформ, для борьбы с
теневой экономикой, налоговыми преступлениями, для обеспечения фискальной
функции государства была создана Федеральная Служба Налоговой Полиции. Не
смотря на то, что ФСНП РФ было создано более восьми лет назад, многие
граждане по существу еще не знакомы с особенностями деятельности, правами и
обязанностями налоговой полиции. В условиях когда каждый руководитель или
иное лицо ответственное за финансово-хозяйственную деятельность, гражданин
или иной субъект финансовых отношений может привлечь к себе внимание
сотрудников налоговой полиции значительно возросла необходимость знать
права, обязанности и другие особенности деятельности налоговой полиции при
выявлении и пресечении налоговых и иных финансовых преступлений.
Цель данной работы- исследовать процессы происходящие в обществе связанные
с явлениями теневой экономики, финансовыми преступлениями, сделать обзор
основных направлений деятельности ФСНП РФ по выявлению и пресечению
финансовых преступлений.
Исходя из поставленных целей можно сформировать задачи:
o Предварительный обзор прав и обязанностей ФСНП РФ;
o Обзор нормативных документов регламентирующих деятельность
налоговой полиции;
o Анализ взаимодействия ФСНП РФ с другими правоохранительными
и контролирующими органами России;
o Анализ проблем, концепций и структуры теневой экономики;
o Анализ финансовых преступлений;
o Анализ налоговых преступлений;
o Анализ основных способов уклонения от уплаты налогов;
o Анализ приоритетных направлений деятельности ФСНП РФ.
Объектом исследования является деятельность федеральной службы
налоговой полиции Российской федерации по выявлению и пресечению финансовых
преступлений.
При проведении исследования были использованы следующие методы:
o Экономико-статистический метод;
o Монографический метод.
Для написания данной работы использовались законодательные акты
регламентирующие деятельность органов налоговой полиции, научно-
методическая литература, публикации средств массовой информации, сайты
Управлений ФСНП РФ сети Интернет.
В Российской Федерации сложное экономическое положение. По
статистическим данным Россия занимает одно из лидирующих мест по уровню
теневой экономике В данных условиях значительно возрастает значимость
исследования процессов связанных с финансовой преступностью, которые не
обходимо изучать в целях эффективного воздействия на них.
Работ посвященных проблеме финансовых преступлений и деятельности
налоговой полиции по борьбе с ними мало и по этому данная работа будет
иметь практическую значимость для сотрудников налоговой полиции, иных
контролирующих и правоохранительных органов, лиц ответственных за финансово-
хозяйственную деятельность и граждан РФ.
1. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ, ФУНКЦИИ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
1.1. Налоговая полиция - основы деятельности
Переход к рыночной экономике, реформирование политической структуры
власти повлекли за собой глубокие перемены во всех сферах жизни российского
общества. Закономерно в этой связи и изменение налоговой политики
государства. Для контроля за соблюдением налогового законодательства,
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет
государственных налогов и других платежей создана Государственная налоговая
служба Российской Федерации.
Уже на начальном этапе ее деятельности остро встал вопрос о массовом
уклонении налогоплательщиков от налогообложения. Значительная часть скрытых
доходов стала оседать в криминальном секторе экономики, способствуя росту
преступности. В этих условиях в целях содействия экономическим реформам,
для повышения эффективности деятельности Госналогслужбы 18 марта 1992 г.
было образовано Главное управление налоговых расследований при
Государственной налоговой службе Российской Федерации, правопреемницей
которого и стала налоговая полиция. Жизнь показала правильность и
своевременность создания этого органа. Став субъектом оперативно-розыскной
деятельности, подразделения налоговых расследований вскрыли многочисленные
нарушения налогового законодательства. По их материалам уже в течение
первого года были возбуждены сотни уголовных дел, в бюджет доначислено 400
млрд. рублей, более 130 млн. долларов.
Одним из правоохранительных органов РФ является, , налоговая полиция,
которая давно уже не подразделение налоговой службы, а самостоятельная,
значительно окрепшая в последние годы правоохранительная организация.
Налоговая полиция создана и действует на основании Закона РФ "О
федеральных органах налоговой полиции" (далее Закон)1.
Согласно ст. 5 Закона систему федеральных органов налоговой полиции
составляют:
- Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (далее в статье
- ФСНП) на правах государственного комитета Российской Федерации;
- органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам
- федерального значения, автономной области, автономным округам
(управления, отделы) - территориальные органы;
1 Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" – М: УКЦ Юр Инфо Р,
1997 – 224с.
- органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а
также межрайонные отделы управлений, отделов Федеральной службы налоговой
полиции - местные органы налоговой полиции.
- Определенные в ст. 2 Закона задачи указывают на основные направления
деятельности полиции. Этими задачами являются:
- выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и
правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях
органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие
правоохранительные органы;
- обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых
инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при
исполнении служебных обязанностей;
- предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Таким образом, первая из задач ограничивает непосредственный предмет
деятельности полиции налоговыми преступлениями и правонарушениями. О каких,
в частности, преступлениях, идет речь?
Ранее в подследственность налоговой полиции входило только два
состава: ст.ст. 198, 199 УК РФ, предусматривающие ответственность за
уклонение от подачи декларации о доходах, сокрытие доходов, (прибыли) или
иных объектов налогообложения.
Однако высказывалась и иная точка зрения. Например, при расследовании
преступной деятельности, выражающейся в присвоении руководителем частного
предприятия части выручки его действия при определенных условиях могут
охватываться признаками таких составов преступления как незаконное
предпринимательство в сфере торговли, то есть осуществление торговли,
подлежащей регистрации или лицензированию без регистрации или специального
разрешения (лицензии), а равно с нарушением условий, предусмотренных в
разрешении (лицензии), или с иными нарушениями правил предпринимательства в
сфере торговли (незаконное предпринимательство) с извлечением дохода в
крупном размере (ст. 171 УК РФ), а также статьей о причинении
имущественного ущерба путем обмана при отсутствии признаков хищения.
В сфере же интересов налоговой полиции лежат лишь действия, в которых
усматриваются признаки именно уклонение от уплаты налогов. Хотя,
безусловно, состав ст.171 - так как в нем говорится об извлечении дохода,
который затем и будет сокрыт - следовало бы отнести к налоговым, а не
просто "экономическим" преступлениям.
Однако в момент создания в декабре 1995 года в органах налоговой
полиции следственных подразделений к их ведению отнесены не только такие
преступления собственно налоговые, но незаконное предпринимательство,
незаконное предпринимательство в сфере торговли, а также валютные
преступления: незаконные сделки с валютными ценностями и сокрытие средств в
иностранной валюте.
Тем не менее, следует констатировать, что настоящее время внимание
налоговых полицейских привлечено главным образом не только к налоговым
нарушениям.
В 2000 году в российское законодательство, регламентирующее
деятельность налоговой полиции, были внесены существенные изменения и
дополнения. После того как 14 апреля 2000 года вступил в силу Федеральный
закон "О внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса
РСФСР, органы налоговой полиции получили право расследовать практически
весь спектр экономических преступлений. Число статей Уголовного кодекса РФ,
по которым налоговая полиция может вести расследования и возбуждать
уголовные дела, увеличилось с трех до двадцати семи. Налоговые преступления
в 98 случаях из ста связаны с другими правонарушениями в экономической
сфере или же являются их следствием. Изменения в законе привели к тому, что
налоговые полицейские получили возможность работать не только по чисто
налоговым статьям, но и по делам о незаконном предпринимательстве, о
незаконных сделках с недвижимостью, "отмывании" "грязных" денег. По своей
сути ФСНП России де-факто уже стала полицией финансовой. Необходимо
закрепить такое положение де-юре. Это позволит выработать единую
государственную политику в отношении "теневого" бизнеса, скоординировать
следственные и оперативно-розыскные мероприятия.
Вместе с тем, полиция начинает в полной мере применять данное ей
законодательством, образно говоря, оружие в виде возможности проведения
оперативно-розыскных мероприятий следствия по уголовным делам названных
категорий. В связи с этим большие надежды возлагаются на ФСНП как на
антикоррупционный орган: там, где трудно доказать должностное хищение или
иное преступное злоупотребление, совершенное чиновником, на помощь в ряде
случаев могут прийти налоговые статьи уголовного закона.
Налоговая полиция наделена достаточно широкими возможностями для
выявления и пресечения правонарушений. Имеет смысл подробно привести весь
комплекс предоставленных полицейским прав, поскольку в ближайшие годы все
большее число проблем у хозяйственников и бизнесменов будет возникать
именно с работниками данного ведомства. И нелишне знать, дабы не заваливать
жалобами прокурора, что в своей работе они могут применять полномочия, одно
перечисление которых займет немалую часть данной статьи.
В соответствии с тремя основными видами деятельности (не считая
обеспечения собственной работы, то есть физической охраны сотрудников и
борьбы с коррупцией в аппарате): оперативно-розыскной, проверочной и
проведением дознания работники налоговой полиции могут использовать права
перечисленные в ст. 11 "Закона о федеральных органах налоговой полиции''.
Первым здесь указано право органов налоговой полиции проводить в
соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия с целью
выявления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от
налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание по которым отнесено
законом к ведению федеральных органов налоговой полиции, а также
обеспечения собственной безопасности.
Налоговая полиция может пользоваться при исполнении служебных
обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам
налоговых органов и агентам валютного контроля, осуществлять в необходимых
случаях проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные) после
проверок, проведенных должностными лицами органов Государственной налоговой
службы РФ, в полном объеме с составлением актов по результатам этих
проверок.
Полиция может приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в
банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях
непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов.
Таким образом, здесь, на мой взгляд, указано на возможность достаточно
эффективной санкции за противодействие налоговым проверкам Пункт 5 статьи
11 Закона предоставляет возможность полиции беспрепятственно входить в
любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от
форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками
для извлечения доходов (прибыли) и обследовать их. Законным ограничением
конституционного права на неприкосновенность жилища является то положение
пункта 5, что о всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые
для индивидуальной и предпринимательской деятельности, против воли
проживающих в них граждан, орган налоговой полиции уведомляет прокурора в
течении 24 часов с момента проникновения.
Таким образом, налоговой полиции фактически предоставляется едва ли не
большие права, чем следователю по возбужденному и расследующемуся
уголовному делу, который может попасть в жилище гражданина только вынеся
постановление о производстве обыска.
Некоторая опасность использования указанных формулировок заключается
в том, что отсутствует длительная устоявшаяся практика толкования и
применения этой нормы. Поэтому понимать слова "жилые помещения,
используемые для индивидуальной и предпринимательской деятельности" можно
довольно широко. Ведь независимого от того, дан ли коммерческой организации
в качестве юридического адреса адрес квартиры, полиция может решить, что в
этом жилом помещении все равно каким-то образом предпринимательская
деятельность осуществляется, например, работает бухгалтер частного
предприятия и хранится документация. К тому же, не совсем ясно трактовка
"индивидуальной деятельности". Думается, что по этому поводу и прокуратура
и суд должны будут занять должную конституционную позицию, дабы при всей
необходимости эффективности этого мероприятия, исключить произвол.
Полицейские могут при исполнении служебных обязанностей проверять у
граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, вызывать с
целью получения объяснений, справок, сведений граждан России, иностранных
граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции
федеральных органов налоговой полиции.
Полиция вправе безвозмездно получать от министерств, ведомств, а также
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,
физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на органы
налоговой полиции обязанностей, за исключением случаев, когда законом
установлен специальный порядок получения такой информации (составляющей
банковскую и коммерческую тайну). Полученная полицией информация
используется исключительно в служебных целях и разглашению не подлежит.
Здесь надо сказать, что, конечно, такая в высшей степени
конфиденциальная информация может представлять большой интерес для тех, к
кому она попасть не должна и одним из мест возможной утечки информации как
раз и явятся те организации, которые достаточно легко (без возбуждения
уголовного дела, составления документов, предусмотренных УПК) могут ею
завладеть. Вероятно, поэтому деятельность по борьбе с коррупцией в самой
системе полиции, внутри этой системы выделена в особое направление. Это
является определенной гарантией соблюдения требований о неразглашении
предпринимательских тайн.
Надо сказать, что работа по выявлению коррупционеров в собственных
рядах активно осуществляется в ФСНП России. В соответствии с
законодательством, запрещающим государственным служащим заниматься
предпринимательской деятельностью, в 1999г. году управлением собственной
безопасности выявлено более трех сотен таких нарушений, из которых около 80
совершили работники налоговой полиции, а остальные сотрудники налоговых
органов. Все допустившие нарушения налоговые полицейские уволены.
Законодательством предусмотрены меры поощрения граждан, сотрудничающих
с налоговой полицией. Лицу, предоставившему информацию о налоговом
преступлении или нарушении, может быть выплачено вознаграждение в размере
до 10% от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей,
поступивших в соответствующий бюджет. Но на применение этой ссылки закона
РФ «О федеральных органах налоговой полиции» на практике автору данной
дипломной работы не известно..
Надо указать еще на два направления оперативной работы,
предусмотренных и даже специально выделенных законодателем. Разрешено
привлечение граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов,
форм и методов совершения преступлений и нарушений в области налогового
законодательства. Попросту говоря, речь идет о проведении агентурной
работы.
Но возможна также и разведка, то есть работа налоговых "штирлицев" в
ближайшем окружении недобросовестных налогоплательщиков. Пункт 14 статьи 11
Закона говорит об этом как о праве полиции осуществлять при наличии
достаточных оснований внедрение своих оперативных сотрудников в структуры
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в
случаях, когда получение иными способами необходимой информации о способах
сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) невозможно. Такое внедрение
происходит с санкции директора Федеральной службы или его первого
заместителя, что предполагает, в общем-то, достаточно исключительным
характер этой меры.
Полиция может использовать в служебных целях средства связи и
транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и
организациям независимо от форм собственности, а в исключительных случаях -
принадлежащие общественным объединениям и гражданам. Органы налоговой
полиции возмещают расходы, понесенные в этих случаях владельцами средств
связи и транспортных средств, по требованию владельцев.
Пункты 11 и 12 статьи 11, регламентирующее административное
производство, осуществляемое налоговой полицией, содержат ссылки и на иные
нормативные акты, которыми следует руководствоваться полицейским. Здесь
говорится, что полиция может составлять протоколы об административных
правонарушениях в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством, осуществлять административное задержание применять
другие меры, предусмотренные законодательством об административных
правонарушениях, а также налагать административный арест на имущество
юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в
установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей
по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей для обеспечения
своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других
обязательных платежей в соответствующий бюджет.
С 1 января 1999г. , с ведением в действие подразделений службы
судебных приставов, ФСНП РФ лишена права накладывать административные
аресты на имущество не плательщиков налогов.
Если до декабря 1995г. налоговая полиция была вправе производить
необходимые первоначальные следственные действия в случаях и порядке,
предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, то есть могла,
будучи только органам дознания (но не следствия), возбудить уголовное дело
о сокрытии прибыли в особо крупных размерах, а затем передать это дело в
органы внутренних дел, в компетенции сотрудников которых находилось его
расследование, то с указанного времени по делам перечисленной выше
категории полицейским разрешено проводить предварительное следствие
самостоятельно.
Результаты деятельности налоговой полиции могут выражаться не только в
возбуждении и расследовании дел, выявлении налоговых нарушений и применении
налоговых санкций, но и направлении определенных предписаний.
Следует сказать, что, вероятно, имело бы смысл более конкретно, со
ссылкой на возможные санкции, изложить пункт 6 с 11 Закона, который
предусматривает право требовать от руководителей и других должностных лиц
предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,
физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и
контролировать их выполнение, а также (п. 16) вносить в соответствии с
законом в государственные органы, должностным лицам предприятий, учреждений
и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения
обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении
обстоятельств, способствовавших совершению налоговых преступлений и
нарушений.
Наверное, практика пойдет по тому пути, что наряду с реализацией
данного права в каждом случае неисполнения предписания будут применяться
положения о налоговых санкциях поскольку невыполнение требования об
устранении нарушений и налогового законодательства означает, что такое
наказуемое нарушение продолжает совершаться и по старым следам его выявить
даже проще.
В целом ознакомление с перечнем прав налоговой полиции, реализация
которых и составляет суть их деятельности многоцелевой направленности,
подтверждает сделанный выше вывод о создании довольно мощного
правоохранительного ведомства, которое в силу не только широких полномочий,
но и существа поставленных перед ним задач оказывает серьезное воздействие
на хозяйственную, а, быть может, и политическую (имея ввиду выявление
фактов уклонения от уплаты налогов, коррупции – если учесть все изменения
Уголовно процессуального кодекса) деятельность в стране.
К тому же, работа различных подразделений налоговой полиции не
разделена ведомственными барьерами: оперативные мероприятия могут
сочетаться с проверочными и завершаться легализацией материалов в уголовное
дело. Так, собственно, происходит и в милиции, однако сильным связующим эту
цепь звеном в полиции служит проводимая собственными силами налоговая
проверка, в общем-то особое производство, завершающееся принятием строгих
мер "налоговой ответственности".
Налогоплательщику также нужно знать, что в соответствии со ст. 20
Закона за противоправные действия сотрудники налоговой полиции несут
установленную Закона ответственность. Вред, причиненный гражданам,
предприятиям, учреждениям, учреждениям и организациям противоправными
действиями сотрудника налоговой полиции, подлежит возмещению в порядке,
предусмотренном уголовным и гражданским законодательством. Действия
сотрудника налоговой полиции могут быть обжалованы гражданами и
юридическими лицами в вышестоящие органы налоговой полиции, прокуратуру или
суд.
Закон предусматривает порядок разрешения споров, связанных с
решениями, принимаемыми органами налоговой полиции при проведении проверок
исполнения налогового законодательства, если выводы полицейских
противоречат заключениям, сделанным сотрудниками налоговой службы (и такое
бывает!). В соответствии со ст. 9 Закона в целях защиты интересов
налогоплательщиков споры, возникающие между федеральными органами налоговой
полиции и налоговыми органами по результатам контрольных проверок
юридических и физических лиц, проведенных федеральными органами полиции,
разрешаются вышестоящими органами налоговой полиции и вышестоящими
налоговыми органами.
В случае разногласий между указанными ведомствами решение по предмету
спора принимается Министерством финансов Российской Федерации, а при
несогласии одной из сторон с указанным решением окончательное решение
принимает Высший арбитражный суд Российской Федерации, который принимает
материалы по указанным спорам к своему производству в первоочередном
порядке.
Для осуществления надзора за деятельностью ФСНП в Генеральной
прокуратуре созданы специальные подразделения. Так, в частности, за
расследованием уголовных дел надзирают сотрудники одного из отделов
управления по надзору за расследованием преступлений Генпрокуратуры.
Жалобу на действия следователей органов налоговой полиции городского,
областного уровня следует подавать соответствующему прокурору1.
1.2. Анализ нормативных актов регламентирующих деятельность органов
налоговой полиции.
В предыдущем разделе достаточно подробно был освещен закон РФ "О
федеральных органах налоговой полиции", являющийся основой
жизнедеятельности этой организации. Здесь же мы рассмотрим ряд нормативных
актов, которые сотрудники налоговой полиции постоянно используют в своей
работе.
Безусловно, первым из этого ряда будет уголовный кодекс РФ:
Новый УК РФ введен в действие с 01 января 1997 года. В этом документе
в отношении налоговых преступлений предусмотрены две статьи: 198 "Уклонение
гражданина от уплаты налогов", 199 " Уклонение от уплаты налогов с
организаций". Этот вид преступлений относился к категории
средней тяжести2. 25.06.98 Государственной думой РФ был принят закон "О
внесении изменений в УК РФ" №92-ФЗ. Данным нормативным актом состав
преступления предусмотренный ст. 199 УК РФ был отнесен к категории тяжких
преступлений.
Это, несомненно, является положительным фактом, в том плане, что
российские законодатели наконец осознали, что без стабильных денежных
налоговых поступлений государство не может нормально функционировать, и
соответственно нарушителей надо боле жестко наказывать.
Необходимо отметить, что наша судебная система после ужесточения
наказаний за налоговые правонарушения стала приговаривать
1 Налоговая полиция / учебное пособие –Н.Новгород,Нижполиграф, 1997-
368с.
2 Уголовный кодекс РФ – М: изд. Кросна-Лекс, 1997 – 848с
нарушителей все чаще к лишению свободы, хотя это им и не всегда
удается по различным причинам.
Далее необходимо обратить внимание на закон РСФСР "О милиции"1, а
конкретнее на раздел 4 "Применение милицией физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия". Налоговой полиции предписано
руководствоваться статьями данного раздела, что является вполне
обоснованным, так как она является таким же правоохранительным органом и ее
сотрудники реально сталкиваются с противодействием, в том числе и с
вооруженным.
Необходимо рассмотреть в этой части новый Налоговый Кодекс РФ (часть
1)2, который вступила в действие с 01 января 1999 года. Согласно ст. 9
указанного документа налоговая полиция не является участником налоговых
отношений, таким образом законодатель еще раз подчеркнул правоохранительный
характер деятельности этой организации. Однако с другой стороны п. 2 ст. 11
закона о полиции дает ей все права налоговых органов, то есть и те, которые
предусмотрены указанным Кодексом. В то же время в этом нормативном акте в
ст. 36 описываются полномочия органов налоговой полиции. Данная статья
описывает все те права, которые даны этой организации рядом иных законов, и
ничего нового не добавляет, за исключением того, что при выявлении
обстоятельств, которые касаются исключительно налоговых органов материалы
должны быть направлены в соответствующий налоговый орган в трехдневный
срок.
2 января 2000 года и.о. президента Путин подписал указ «О внесении
изменений и дополнений в налоговый кодекс», согласно которому налоговые
полицейские вновь получили право самостоятельно проводить налоговые
проверки, им также разрешен доступ к налоговой тайне. Кроме того, были
приняты поправки в закон "Об оперативно-розыскной деятельности",
позволяющие сотрудникам ФСНП иметь собственные возможности для негласного
съема информации.
Наверное, впервые законодательным актом предусмотрена ответственность
налоговой полиции и ее должностных лиц – ст. 37 Кодекса.
наш взгляд эта мера необходима, а на сколько она будет действенной покажет
время.
В ней оговаривается ответственность за убытки, причиненные
налогоплательщикам вследствие неправомерных действий (бездействия). На
Одним из основных законодательных актов, регламентирующим деятельность
органов налоговой полиции является Закон РФ «Об оперативно розыскной
деятельности». Исходя из положений данного Закона , налоговые полицейские
могут спокойно и на совершенно законных основаниях заниматься
прослушиванием телефонов. В результате федеральные органы налоговой полиции
получили реальное право для своей деятельности, для
1 Закон РСФСР «О милиции»-М: Проснект, 1998-32с
2 Налоговый кодекс РФ (часть 1). Принчт Государственной думой РФ
16.07.1998.
проведения проверок налогоплательщиков в полном объеме. Налоговики
представили журналистам программу своих действий и ключевых сотрудников,
которые будут отвечать за ее реализацию. Схема работы полицейских теперь
будет выглядеть так. Из конфиденциального источника (им, скорее всего,
будет оперативный агент, конкурент по бизнесу, и т.д. ) поступает
информация. После этого в ФСНП закипает работа, и полицейские начинают
проверку информации.
Полицейскими могут применяться различнее методы оперативно-розыскной
деятельности оговоренные в Законе «Об ОРД». Чаще всего применяются
традиционные методы. За офисом устанавливается слежка, телефоны персонала,
включая личные сотовые, ставятся на прослушку, просматривается
корреспонденция, проверяются банковские счета и переводы денежных средств,
и так далее. На языке налоговых полицейских все это именуется так: "гласные
или негласные оперативно-розыскные мероприятия". Если первоначальные данные
подтверждаются, в проверяемой компании начинается так называемая налоговая
проверка, т.е. вскрываются сейфы, изымаются все финансовые документы,
бухгалтерские балансы. Проверка - это форма легализации тех данных, которые
получены ФСНП оперативными методами. Дело в том, что информация, полученная
в ходе негласного мероприятия (например, прослушивания) не может являться
основанием для возбуждения уголовного дела или доказательством в суде. "По
актам проверки ФСНП можем принимать следующие решения: если есть состав
преступления - возбуждается уголовное дело, если обнаруживается налоговое
правонарушение, не содержащие признаков налогового преступления, -
уголовное дело не возбуждается и документы передаются в Министерство по
налогам и сборам, если же ничего не обнаружилось - уголовное дело не
возбуждается .
Необходимо отметить, что органы налоговой полиции в своей деятельности
руководствуются значительным числом нормативных актов.
1.3. Взаимодействие налоговой полиции с налоговой службой,
правоохранительными и другими государственными органами
Успешное решение задач, возложенных законом на федеральные органы
налоговой полиции, невозможно без их делового сотрудничества с
Министерством по налогам исборам, Министерством внутренних дел, Федеральной
службой безопасности, Генеральной Прокуратурой РФ, их подразделениями на
местах и другими государственными органами. Необходимость координации
деятельности данных ведомств обусловлена наличием у них ряда общих задач по
защите экономических интересов государства. Каждый из них в пределах своей
компетенции соответствующими средствами и методами осуществляет сбор
необходимой информации о криминогенной ситуации в экономике, проводит ее
анализ, так или иначе реагирует на выявленные правонарушения.
Налоговые преступления, причиняющие значительный ущерб государству,
нередко связаны с совершением других посягательств на его экономические
интересы. Выявление и документирование уклонения юридических и физических
лиц от уплаты налогов, сборов и иных платежей, фактов коррупции требуют не
только активности и профессионализма работников налоговой полиции, но и
содействия других государственных органов. Объединение усилий упомянутых
служб в борьбе с налоговыми правонарушениями позволяет сконцентрировать их
силы, средства и технические возможности, охватить поисковой работой
большее число объектов, лучше использовать возможности, каждого из этих
органов для вы явления и разоблачения преступников.
Взаимодействие можно рассматривать в двух аспектах. В широком смысле -
это деловое сотрудничество нескольких государственных органов в обеспечении
экономической безопасности в пределах конкретной территории. Такое
взаимодействие осуществляется путем разработки и принятия совместных
документов (приказов, инструкций, комплексных и целевых программ,
договоров, соглашений, планов), которыми определяются приоритетные
направления, формы, методы, сроки совместных действий; проведения
межведомственных совещаний, семинаров; осуществления согласованных мер по
повышению деловой квалификации сотрудников; обмена положительным опытом
работы; проведения совместных рейдов, проверок и т.д.
Под взаимодействием в узком смысле понимается координация действий
налоговой полиции с налоговыми инспекциями, подразделениями органов
внутренних дел, Федеральной службы безопасности, следователем, прокурором в
конкретных эпизодах борьбы с экономическими преступлениями, раскрытии
налоговых правонарушений и коррупции. Основными задачами взаимодействия
являются:
- обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства,
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей;
- выявление, раскрытие и расследование налоговых преступлений;
- привлечение к установленной законом ответственности лиц, совершивших
налоговые преступления и обеспечение полного возмещения материального
ущерба, причиненного ими государству;
- розыск лиц, совершивших налоговые преступления и скрывшихся от следствия
и суда;
- профилактика налоговых правонарушений;
- выявление и пресечение фактов коррупции в налоговых органах и
подразделениях налоговой полиции, обеспечение безопасности деятельности
сотрудников этих служб;
- повышение деловой квалификации кадров.
Правовую основу взаимодействия составляют: Закон "О федеральных
органах налоговой полиции", уголовно-процессуальный кодекс России, другие
законы. Указы Президента РФ, ведомственные (межведомственные) приказы и
инструкции, а также межведомственные договоры и соглашения. Так, в ст. 9
Закона прямо указано, что федеральные органы налоговой полиции решают
поставленные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми и иными
государственными органами. Ст. 10 (п.п. 5, 6) обязывают их оказывать
содействие налоговым органам, органам внутренних дел, прокуратуры,
предварительного следствия. Федеральной службе безопасности и другим
государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении
преступлений и нарушений в области налогового законодательства; исполнять в
пре делах своем компетенции определения, постановления суден, письменные
поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных
предусмотренных законом мероприятий, оказывать им содействие в производстве
отдельных процессуальных действий.
В процессе взаимодействия стороны должны исходить из ряда общих
положений (принципов). Важнейшими из них являются:
- соответствие совместной деятельности требованиям закона и подзаконных
актов. Стороны не могут решать задачи, запрещенные соответствующими
нормативными актами, вы ходить за пределы своей компетенции, использовать
формы, средства и методы, не предусмотренные законом;
- самостоятельность каждой из сторон в выборе дозволенных законом средств и
методов деятельности, в частности оперативно-розыскных, и полная
ответственность за их результаты. Взаимодействие не должно приводить к
командованию, а тем более подмене одного органа другим;
- взаимное доверие сторон при строгом соблюдении каждой из них
государственной и служебной тайн, неразглашении иных сведений, охраняемых
законом. Стороны должны обеспечивал, необходимую конфиденциальность, не
допускать разглашения сведений о совместных мероприятиях, используемых
силах и средствах, сохранять и, в установленном порядке, использовать
полученную информацию и материалы. Любую информацию, затрагивающую
интересы другой стороны, передавать иным организациям только по
согласованию с нею;
- плановость и непрерывность взаимодействия. Сторонам целесообразно
согласовывать перспективное и текущее планирование по конкретным
направлениям совместной деятельности, объектам налогообложения, уголовным
и оперативно- розыскным делам;
- возмездность – при оказании помощи в выполнении некоторых видов работ
(услуг) учитываются определенные материальные затраты, которые необходимо
возместить сторонам, компенсировать понесенные ими издержки.
Условия, формы и порядок взаимодействия органов налоговой полиции с
Государственной налоговой службой регулируются Законом РФ "О федеральных
органах налоговой полиции", совместным приказом ДНП и ГНС от 14 марта 1994
г. № 67-3-14/18/77 "Об организации взаимодействия органов Государственной
налоговой службы Российской Федерации и Федеральной службы налоговой
полиции Российской Федерации", а также приложением к этому приказу,
определяющим порядок проведения налоговыми органами и органами налоговой
полиции мероприятий по контролю за соблюдением налогового законодательства.
В соответствии с указанными правовыми актами руководители органов ФСНП
и ГНС Российской Федерации обязаны постоянно координировать действия
соответствующих служб и подразделений по своевременному выявлению и
пресечению нарушений налогового законодательства, а также решению других
вопросов, представляющих взаимный интерес. В этих целях должны создаваться
рабочие группы, проводиться регулярные встречи представителей
заинтересованных подразделений для согласования действий, а наиболее важные
проблемы выноситься на рассмотрение совместных заседаний коллегий.
Одной из форм такого взаимодействия является проведение плановых
совместных проверок юридических и физических лиц на предмет соблюдения ими
налогового законодательства. Такие проверки осуществляются на основе
согласованных квартальных планов контрольной работы. Однако органы
налоговой полиции могут в любое время обратиться в налоговые инспекции на
местах с мотивированным письменным запросом о выделении необходимых
специалистов для проведения совместных проверок.
В те же сроки, в случае необходимости, органы налоговой полиции по
мотивированному запросу Государственной налоговой службы и ее инспекций
должны выделять своих сотрудников для проверки фактов налоговых
правонарушений. Это может иметь место, в частности, котла налоговые органы
обнаруживают в действиях должностных лиц предприятий, учреждений,
организаций и граждан признаки преступления, требующего дознания, а также
при наличии обстоятельств, угрожающих безопасности сотрудников налоговых
органов. Полные или тематические совместные проверки могут проводиться и по
указаниям вышестоящих инстанций.
По итогам совместной проверки юридических и физических лиц
составляется единый акт, который подписывается, с одной стороны,
работниками налоговой инспекции и, органа налоговой полиции, а с другой –
руководителем и главным бухгалтером проверяемого предприятия, учреждения,
организации либо гражданином, занимающимся предпринимательской
деятельностью.
Решение по результатам совместной проверки принимается руководителем
налогового органа по согласованию с руководством органа налоговой полиции.
Если налогоплательщики, не согласные с результатами совместных
проверок, подали исковые заявления в суд, то при их рассмотрении органы
налоговой полиции и налоговой службы обеспечивают участие своих
представителей в судебных заседаниях.
Налоговые инспекции при выявлении фактов сокрытия доходов (прибыли)
или иных объектов налогообложения в крупных и особо крупных размерах
обязаны в трехдневный срок направить необходимые материалы в
территориальные органы налоговой полиции для проведения дознания и принятия
решения по ним в соответствии с действующим законодательством.
В свою очередь органы налоговой полиции обеспечивают налоговые
инспекции информацией о вскрытых фактах уклонения от уплаты налогов и
других обязательных платежей.
В ходе взаимодействия руководители обеих служб должны обмениваться
информацией по вопросам, касающимся форм и методов уклонения
налогоплательщиков от налогообложения, фактов коррупции и других
правонарушений, а также аналитической информацией по результатам проверок и
методическими рекомендациями по общим проблемам деятельности. В случае
необходимости они проводят совместные служебные расследования по фактам
чрезвычайных происшествий, конфликтных и экстремальных ситуаций в сфере
налогообложения.
Большие возможности заложены во взаимодействии информационных
компьютерных систем налоговой полиции и налоговой службы. К. настоящему
времени проведен ряд экспериментов и теоретических проработок, позволивших,
в частности, подтвердить возможность автоматизированного выявления
признаков уклонения от уплаты налогов (имеются в виду условия России – на
Западе подобные системы давно используются). С другой стороны, накопление
информации в компьютерных системах налоговых служб расширяет возможности ее
конспиративного получения и специфической обработки, к примеру, службами
собственной безопасности. Вместе с тем, компьютеризация налоговых инспекций
ставит перед подразделениями налоговой полиции ряд новых проблем, связанных
с необходимостью обеспечения безопасности этих компьютерных систем. Как
известно, внедрение компьютерных технологий сопровождается появлением
дополнительных каналов утечки информации, а также ряда способов умышленного
или неумышленного ее искажения.
Наибольший практический эффект от взаимодействия ин формационных
систем до настоящего времени достигается как правило за счет
централизованной обработки по специальным алгоритмам в компьютерных
системах налоговой полиции информации госналогинспекций.
Комплексный анализ налоговых правонарушений в масштабах России
позволил создать классификатор способов, форм и методов их совершения,
который вооружает сотрудников налоговых органов единым методологическим
подходом в выявлении фактов налоговых преступлений.
Налоговая полиция оказывает содействие налоговым органам во взыскании
в бюджет сумм налогов и штрафных санкций, доначисленных в результате
проведения проверок. В соответствии с законом налоговая полиция
обеспечивает охрану объектов налоговых органов, личную безопасность
сотрудников при исполнении служебных обязанностей и членов их семей, защиту
при исполнении служебных обязанностей при наличии информации об угрозе их
жизни и здоровью. Используются возможности полиции и для изучения
кандидатов на работу в налоговые органы.
Как уже отмечено, налоговая полиция имеет право самостоятельно
проводить контрольные проверки отдельных юридических и физических лиц по
соблюдению ими налогового законодательства, однако о результатах и своих
решениях должна извещать налоговые органы. Споры, возникающие между
отдельными подразделениями полиции и итоговыми инспекциями по результатам
таких проверок, и в других случаях должны разрешаться их вышестоящими
органами. В случае разногласий между ними спор рассматривается
Министерством финансов Российской Федерации, а при несогласии одной из
сторон с его решением вердикт выносит Высший арбитражный суд Российской
Федерации.
Взаимодействие налоговой полиции с органами внутренних дел
осуществляется в соответствии с совместным приказом МВД РФ и ГНС РФ от 4
сентября 1992 г. № 308/ИЛ-3-90 "О мерах по организации взаимодействия
органов внутренних дел и налоговой службы в предупреждении, пресечении и
раскрытии преступлений в сфере экономики" с Федеральной службой
безопасности – на основе специального соглашения, заключенного между ними.
В этих документах предусмотрены следующие основные направления
взаимодействия:
1. Создание координационных рабочих групп из представителей
заинтересованных подразделений МВД и ФСНП РФ. В их задачу входят:
определение наиболее перспективных направлений совместной работы;
планирование отдельных крупных мероприятий, в том числе рейдов,
проверок; организация обучения личного состава подразделений БЭП и
налоговой полиции приемам и методам выявления и документирования
преступлений в сфере налогового законодательства, проведение
совместных совещаний и семинаров; обобщение опыта работы
взаимодействующих подразделений и разработка рекомендаций по ее
совершенствованию; подготовка и рассылка в соответствующие
подразделения аналитических обзоров, справок.
2. Проведение регулярных рабочих встреч оперативных работников,
специализирующихся на раскрытии экономических преступлений в
отраслях и на объектах народного хозяйства, для координации усилий
по предупреждению, пресечению противоправной деятельности и
раскрытию преступлений. В ходе таких встреч устанавливаются личные
контакты между оперативными работниками рассматриваемых ведомств,
осуществляется взаимное консультирование по вопросам, входящим в
компетенцию каждого из них; анализируется криминогенная обстановка
на обслуживаемой территории, конкретном объекте; уточняются права,
обязанности и оперативные возможности сторон, обсуждаются и другие
вопросы в пределах компетенции.
3. Обмен информацией, представляющей интерес для взаимодействующих
сторон, организуется на плановой основе либо по мере необходимости.
В зависимости от характера и содержания информации он
осуществляется в письменной или устной форме, по запросу
компетентного органа или по инициативе одной из сторон на уровне
руководства органа или непосредственно между сотрудниками.
Взаимодействие информационных систем ФСНП, с одной стороны, и МВД и
ФСБ – с другой, имеет целью обмен оперативной информацией о фактах
уклонения от налогов юридических и физических лиц, в том числе
путем бартерных и иных сделок по приобретению и сбыту сырья,
материалов и готовой продукции. Важен также обмен информацией о
новых способах совершения преступлений, нетрадиционных формах и
методах работы отечественных и зарубежных правоохранительных
органов, сведениями о лицах, представляющих оперативный интерес.
Федеральная служба налоговой полиции и ее подразделения информируют
органы внутренних дел и ФСБ. о состоянии криминогенной обстановки
по линии своей деятельности. Органы внутренних дел и безопасности
тоже информируют налоговую полицию о ставших известными им фактах
нарушений налогового законодательства конкретными юридическими и
физическими лицами, о преступных намерениях отдельных лиц в
отношении объектов и сотрудников Госналогслужбы и налоговой
полиции, и т.п.
4. Проведение, налоговой полицией и аппаратами БЭП органов внутренних
дел совместных оперативных проверок и рейдов имеет целью выявление
незаконных операций, осуществляемых в кредитно-финансовых и иных
учреждениях, предприятиях и организациях. Как показывает практика,
такие совместные проверки и рейды органов внутренних дел и
налоговой полиции дают ощутимые результаты, если они заранее
тщательно подготовлены: четко определены цели и задачи, разработаны
соответствующие методические рекомендации; распределены роли
взаимодействующих сторон, проинструктированы участники проверки,
рейда; соблюдены меры, обеспечивающие сохранение тайны относительно
самой операции, времени и месте ее проведения.
5. Необходимость взаимной помощи в осуществлении оперативно-розыскных
мер и следственных действии, органов налоговой полиции, внутренних
дел и безопасности возникает в ходе: изучения лиц, представляющих
оперативный интерес, поисковой работы по выявлению экономических
преступлений, документирования преступных действий разрабатываемых,
реализации дел оперативного учета, перепроверки оперативной
информации, оперативного сопровождения возбужденного уголовного
дела, осуществления конкретной оперативной комбинации и в некоторых
других случаях. Органы налоговой полиции оказывают содействие в
обнаружении и изъятии финансовых или иных документов при наличии
пост1щоьлсния о производстве обыска или выемки, в проведении
финансово-бухгалтерских исследований по материалам, полученным
органами внутренних дел в процессе оперативно-розыскной
деятельности и расследования преступлений, в порядке выполнения в
соответствии с ч.4 ст.127 УПК. РСФСР поручения следователя о
производстве розыскных и следственных действии. Органы внутренних
дел и безопасности проводят криминалистические исследования и
экспертизы по материалам и уголовным делам об экономических
преступлениях.
6. Осуществление совместных мер, по устранению обстоятельств,
способствующих совершению налоговых преступлений. Установление
таких обстоятельств возможно в ходе рас следования конкретных
уголовных дел; проведения совместных или раздельных рейдов и
проверок; из обобщения и анализа практики борьбы с преступлениями и
правонарушениями в области налогового законодательства; из
информации взаимодействующих органов.
7. Содействие органов внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции может
выражаться в подборе и изучении кандидатов для службы в
подразделениях налоговой полиции на основе имеющихся у них
оперативных учетов. ФСБ оказывает методическую и консультационную
помощь в разработке мероприятии по защите объектов ФСНП. В
необходимых случаях аппараты ФСБ предоставляют реальную помощь при
создании и использовании криминалистических учетов, решении
вопросов социально-бытового и материально-технического обеспечения
и обслуживания органов налоговой полиции и т.д.
В своей деятельности органы налоговой полиции взаимодействуют также со
Службой внешней разведки, комитетами по управлению государственным
имуществом, таможенными и другими государственными органами.
Порядок, формы и условия взаимодействия Департамента налоговой полиции
с Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом
определяется Соглашением, заключенным 26 января 1994 г. между данными
ведомствами.
В процессе взаимодействия с таможенными органами налоговая полиция
может получить информацию:
- о фактах занижения или сокрытия юридическими и физическими лицами
таможенной стоимости товаров, подлежащих обложению налогом на добавленную
стоимость (НДС) и акцизами;
- о юридических и физических лицах, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность с нарушением таможенных правил и правил регистрации в
Государственной налоговой службе;
- о подозрительных фактах направления материальных и других ценностей в
адрес конкретных юридических и физических лиц, а также о случаях
нарушения законодательства при переадресовании материальных и других
ценностей;
- о ввозе (вывозе) ценных бумаг, крупных наличных сумм (в том числе и в
валюте), а также о сокрытии финансовых документов, характеризующих
деятельность юридических и физических лиц;
- о неоднократном ввозе физическими лицами автомобилей и других предметов
повышенного спроса.
1.4 История становления и перспективы развития Федеральной Службы
Налоговой Полиции
Экономическая безопасность государства – это надежная защищенность
ее интересов от внутренних и внешних угроз. Налоговая
полиция, наряду с другими правоохранительными органами и спецслужбами,
является составной частью сил обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации. Создание налоговой полиции
было вызвано самой жизнью. Переход России к рыночным отношениям породил
новый вид преступлений – налоговые. В цивилизованном мире они отнесены к
категории тяжких. Бороться с сокрытием доходов от налогообложения и
уклонением от уплаты налогов может специализированная силовая структура,
обладающая полномочиями правоохранительного органа. Такая структура
в налоговой системе и была образована Указом Президента России № 262 от 18
марта 1992 года и получила официальное название Главное управление
налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской
Федерации. В соответствии с Указом
Президента в начальный период комплектование штата управления
осуществлялось прикомандированными офицерами государственной безопасности,
МВД, Вооруженных Сил. С 15 июля 1993 года правопреемником
Главного управления налоговых расследований стал Департамент налоговой
полиции Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской Федерации
“О федеральных органах налоговой полиции” на федеральные органы налоговой
полиции были возложены задачи: выявление, предупреждение и пресечение
налоговых преступлений и правонарушений; обеспечение безопасности
деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от
противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Правовой базой для деятельности налоговой полиции являются Конституция
Российской Федерации,.,Закон РФ “О федеральных органах налоговой полиции”
от 24.06.93., Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” от 12.08.95.,
Закон РФ “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27.12.91.
с изменениями и дополнениями от 16.07.92 и 22.12.92., 21.05.93.
Постановлением Совета Министров от 11 октября 1993 (Собрание актов, N47,
ст.4530) утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской
Федерации и перечень должностей, по которым присваиваются специальные
звания сотрудникам налоговой полиции. Установлена штатная численность
федеральных органов налоговой полиции: на 1 января 1994 г. - 21500 единиц;
на 1 января 1995 г. - 43800 единиц. В 1996 году в ФСНП был
создан собственный следственный аппарат. Основные статьи, по которым ФСНП
РФ работает- это 198-я и 199-я (уклонение от уплаты налогов физическим и
юридическим лицом соответственно). Ранее у ФСНП РФ такого права не было.
Сотрудники налоговой полиции могли лишь в течение 10 дней проводить
дознание, а потом передавали дела в другие правоохранительные органы в
связи с чем в силу определенных субъективных и объективных причин многие
дела не доводились до логического завершения и не все виновные привлекались
к ответственности. 14 августа 1996 г. Департамент переименован в ФСНП
России. Ведомство обрело новый статус. После вступления в действие
Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации “О федеральных органах налоговой полиции” и Уголовно-
процессуальный кодекс РСФСР” Департамент получил новое название –
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации. Она была
наделена дополнительными полномочиями – следственными.
01 января 1997 года введен в действие новый УК РФ. В этом документе в
отношении налоговых преступлений предусмотрены две статьи: 198 "Уклонение
гражданина от уплаты налогов", 199 " Уклонение от уплаты налогов с
организаций". Этот вид преступлений относился к категории средней тяжести .
25.06.98 Государственной думой РФ был принят закон "О внесении
изменений в УК РФ" №92-ФЗ. Данным нормативным актом состав преступления
предусмотренный ст. 199 УК РФ был отнесен к категории тяжких преступлений.
Это, несомненно, является положительным фактом, в том плане, что российские
законодатели наконец осознали, что без стабильных денежных налоговых
поступлений государство не может нормально функционировать, и
соответственно нарушителей надо боле жестко наказывать.
01 января 1999 года вступила в действие первая часть Налогового
Кодекса РФ, в которой согласно ст. 9 в которой говорится, что налоговая
полиция не является участником налоговых отношений,. Однако существует
противоречие так как согласно п. 2 ст. 11 Закона «о ФСНП» дает ей все права
налоговых органов, то есть и те, которые предусмотрены указанным Кодексом.
В то же время в этом нормативном акте в ст. 36 описываются полномочия
органов налоговой полиции. Данная статья описывает все те права, которые
даны этой организации рядом иных законов, и ничего нового не добавляет, за
исключением того, что при выявлении обстоятельств, которые касаются
исключительно налоговых органов материалы должны быть направлены в
соответствующий налоговый орган в трехдневный срок
С 14 апреля 2000 года полномочия налоговой полиции значительно расширены -
дополнительно 25 статей Уголовного кодекса подпадают под ее
подследственность в связи с изменениями и дополнениями в Уголовно-
процесуальный Кодекс РФ.
22 марта 1999 г. Указом Президента РФ директором Федеральной службы
налоговой полиции был назначен бывший милиционер Вячеслав Солтаганов, а
Сергей Алмазов был отправлен в отставку. С этого момента в ФСНП началась
первая в ее истории кадровая чистка – замена бывших сотрудников
госбезопасности на сотрудников МВД. 25 сентября 1999 г. было утверждено
новое Положение о ФСНП России. Одновременно штатная численность федеральных
органов налоговой полиции была установлена в количестве 53300 единиц.
2 января 2000
года и.о. президента Путин подписал указ «О внесении изменений и дополнений
в налоговый кодекс», согласно которому налоговые полицейские получили право
самостоятельно проводить налоговые проверки, им также разрешен доступ к
налоговой тайне. Кроме того, были приняты поправки в закон "Об оперативно-
розыскной деятельности", позволяющие сотрудникам ФСНП иметь собственные
возможности для негласного съема информации.
Федеральная служба налоговой полиции уже во второй
половине 2001года будет преобразована в финансовую полицию. Так заявил
Стране.Ru директор ФСНП Вячеслав Солтаганов. Сейчас российские полицейские
работают над законопроектом о новой службе и, предположительно, к середине
2001года должны представить свое видение ведомства финансовой полиции
Президенту РФ. Профессионалам в сфере финансовых расследований,
разработчики проекта, должны быть даны максимально широкие служебные
полномочия, сфера которых предварительно уже обсуждались Президентом России
и Вячеславом Солтагановым. Первостепенными в
нововведениях являются статьи, предусматривающие жесткий контроль за
финансовыми потоками. В рамках нового закона нам будет разрешено вести
расследования в кредитно-финансовой сфере. Широкий спектр служебных
действий предусмотрен, в частности, в отношении физических и юридических
лиц, выводящих капиталы за границу для того, чтобы скрыть размеры своих
доходов и избежать выплаты налогов. Статус налогового
полицейского, предполагает, что сфера его интересов - налоговые
преступления. Между тем фактическая неуплата налогов - это лишь верхушка
айсберга финансовых преступлений. Однако, несмотря на то, что с апреля 2000
года полномочия налоговой полиции значительно расширены - дополнительно 25
статей Уголовного кодекса подпадают под ее юрисдикцию, - на практике
полицейские вынуждены предоставлять расследование подобных дел МВД или
ФСБ". Преобразование ведомства в финансовую полицию поможет скоординировать
весь процесс по расследованию экономических преступлений "в одних руках".
[pic]Эксперты ФСНП осторожно прогнозируют предстоящее рассмотрение своего
законопроекта в Госдуме. Предполагалось, что если законопроект будет
одобрен Президентом РФ, в 2001 году он должен поступить в нижнюю палату
парламента. Сотрудники ФСНП прогнозируют, что "лобби" в лице депутатов,
скрыто поддерживающих теневую экономику, сделает все для того, чтобы не
пропустить в законопроекте те из статей, которые направлены на борьбу с
утечкой капиталов из России.
[pic]Однако в ФСНП надеются, что в Госдуме победят сторонники той точки
зрения, что без ужесточения борьбы с нелегальным вывозом за границу
российских капиталов концепция создания финансовой полиции сильно
проигрывает.
2. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИЕА И ФИНАНСОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ СВЯЗАННЫЕ С НЕЙ
2.1Проблемы, концепции, классификация и структура теневой экономики
Проблемы теневой экономики привлекли внимание исследователей еще в 30-
х годах. В конце 70-х годов появились серьезные исследования этой сферы.
Одной из первых серьезных работ в этой области является работа П.Гутманна
(США) "Подпольная экономика" (1977 г.), в которой обращалось внимание на
недопустимость игнорирования ее масштабов и роли.
1983 году в г. Белефелде была проведена первая международная конференция по
теневой экономике, на которой было представлено около 40 докладов,
затрагивавших проблемы теневой экономики в условиях различных хозяйственных
систем. В 1991 г. в
Женеве прошла конференция европейских статистиков, посвященных скрытой и
неформальной экономике. По ее материалам опубликовано специальное
руководство по статистике теневой экономики в странах с рыночной системой
хозяйствования. Регулярно проходят конференции и семинары по оценке и
мониторингу неформального сектора (1992, 1993), в том числе специально для
стран СНГ. В мае 1996 г. на совместном
заседании ЕЭК ООН (Евростат) ОЭСР по национальным счетам среди других
вопросов была рассмотрена проблема оценки масштабов теневой экономики. В
Евростате создана специальная рабочая группа по вопросам скрытой экономики.
В отечественной науке и экономической практике
интерес к проблемам теневой экономике отчетливо проявился в 80-е годы. Это
было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с
возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с
идеологическим причинами. Последние проявились в стимулировании
руководством страны научных исследований, направленных на выявление
деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы
государственного социализма. Согласно исследованию "Теневые экономики.
Размеры, причины роста и следствия"1, проведенному Фридрихом Шнайдером и
Домиником Энсте, теневой сектор есть практически в любой стране (табл. 2.1)
Причем речь идет не о торговле наркотиками или проституции, а о вполне
легальной деятельности - просто ее скрывают от государства, что бы не
платить налоги. Основная "теневая" прибыль создается в сельском хозяйстве,
1 Старков В. Сколько теневиков на свете? // Аргументы и факты. –2001,-№
17, -С. 6.
Основная "теневая" прибыль создается в сельском хозяйстве, розничной
торговле и строительстве.
Таблица2.1
Объемы неформальной экономики в 2000г., % ВВП
Австралия 14
Австрия 9
Бельгия 22,5
Канада 16,2
Дания 18,3
Финляндия 18,9
Франция 14,9
Германия 14,9
Великобритания 13,0
Греция 29,0
Ирландия 16.2
Италия 27,3
Япония 11,1
Нидерланды 13,5
Новая Зеландия 11,9
Норвегия 12,6
Португалия 23,1
Испания 23,1
Швеция 19,9
Швейцария 8,1
США 8,9
В среднем 16,8
Бывший СССР
Азербайджан 59.3
Белоруссия 19.1
Эстония 18,5
Грузия 63.0
Казахстан 34.2
Латвия 34,8
Литва 25,2
Молдова 37,7
Россия 41,0
Украина 47,3
В среднем 35,3
Бывший соцлагерь
Болгария 32,7
Хорватия 28,5
Чехия 14,5
Венгрия 28,4
Польша 13,9
Румыния 18,3
Словакия 10,2
В среднем 20,9
В настоящее время единого общепринятого универсального понятия теневой
экономики не сформулировано. Многообразие позиций обусловлено, как правило,
различиями в характере решаемых авторами теоретических и прикладных задач,
а также в методологии и методике исследования. Рассмотрим
основные подходы к определению интересующего нас понятия. Исследователи при
изучении теневой экономики руководствуются в основном следующими целями:
фундаментальный теоретический анализ, статистическая оценка, оптимизация
социально-экономической политики, совершенствование правоохранительной
деятельности, обеспечение экономической безопасности.
Возможно, наиболее существенно различается понимание теневой
экономики в зависимости от того, избирается ли теоретический либо
операциональный подходы. При
теоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественных
исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая
категория, отражающая сложную систему экономических отношений.
Для операционального
подхода, более свойственного зарубежным исследователям, характерно
определение теневой экономики через действия по ее измерению. Данный подход
применяется при решении прикладных, статистических задач, формулировании
рекомендаций по совершенствованию законодательства и корректировке
социально-экономической политики. В методологическом отношении
существенно различаются экономический, социологический, кибернетический и
правовой подходы к исследованию теневой экономики. Развивается также
междисциплинарный комплексный подход.
Особенностью экономического подхода является изучение ее влияния на
эффективность экономической политики, распределения и использования
экономических ресурсов, разработка надежных методов ее оценки и измерения.
Экономические концепции исследуют теневую экономику на глобальном, макро и
микроуровнях, а также в институциональном аспекте. На
уровне глобальной экономики рассматриваются международные теневые отношения
(например, наркобизнес, отмывание денег, полученных преступным путем). На
макроуровне анализируются теневая экономическая деятельность с точки зрения
ее влияние на структуру экономики, производство, распределение,
перераспределение и потребление валового внутреннего продукта, занятость,
инфляцию, экономический рост, и другие макроэкономические процессы.
На микроуровне внимание
концентрируется на изучении экономического поведения и принятие решений
субъектами теневой экономики, деловыми предприятиями, исследуются отдельные
нелегальные рынки. Институциональный уровень анализа
ставит в центр социально-экономические институты теневой экономики, то есть
систему формальных и неформальных правил поведения, санкционный механизм,
закономерности их развития.
Социологические концепции теневой экономики рассматривают эту сферу с точки
зрения взаимодействия социальных групп, различающихся положением в системе
теневых институтов, мотивами экономического поведения субъектов в значимых
ситуациях. В рамках кибернетической
концепции теневая экономика рассматривается как саморегулируемая и
управляемая система, разрабатываются экономико-математические модели
прогнозирования и управления теневой экономикой, закономерностей ее
развития и взаимодействия с официальным сектором.
В рамках правовых концепций явления теневой экономики рассматриваются
как особая сфера отклоняющегося (в том числе преступного) поведения.
Основное внимание обращено на исследование общественно опасных форм
экономической деятельности, предупреждению правонарушений и борьбе с ними
правовыми средствами (криминологический и уголовно-правовой контроль).
Сложность и важность проблем теневой
экономики стимулируют развитие междисциплинарного подхода к ее
исследованию. Понимание теневой экономики различными ее
исследователями во многом определяется выбором основного критерия отнесения
экономических отношений к этой сфере.
В зависимости от этого критерия различаются учетно-
статистический, формально-правовой и комплексный подходы.
Рассмотрим конкретные подходы к определению и структурированию
теневой экономики.
Учетно-статистический подход. При учетно-статистическом подходе основным
критерием выделения теневых экономических отношений выступает их
неучитываемость, то есть отсутствие фиксации официальной статистикой.
Наиболее последовательным и развитым является учетно-статистический подход
на основе методологии системы национальных счетов (СНС) ООН. Понятие
теневой экономики определяется исходя из основной цели СНС - максимально
точного учета всех видов экономической деятельности, обеспечивающих
реальный вклад в производство валового внутреннего продукта (ВВП).
В соответствии с методологией СНС
все проявления теневой экономики разделяются на две группы:
а) продуктивные виды деятельности,
результаты которых учитываются в составе ВВП;
б) преступления против личности и
имущества, не включаемые в состав ВВП и фиксируемые на специальном счете
для уменьшения статистических погрешностей. В состав производительной
части теневой экономики, включаемой в ВВП, включаются следующие элементы:
1.Показатели законной деятельности, скрываемой или приуменьшаемой
производителями в целях уклонения от уплаты налогов или выполнения других
обязательств;
2. Показатели неформальной (неофициальной легальной) деятельности, в том
числе:
. деятельность некорпорированных (то есть непосредственно принадлежащих
одному владельцу, часто - семейных) предприятий, работающих для
собственных нужд, то есть производство товаров и услуг, произведенных
в домашних хозяйствах и ими же потребленных;
. деятельность некорпорированных предприятий с неформальной занятостью
(временные бригады строителей и т.п.).
3. Показатели неофициальной нелегальной деятельности, в том числе:
. легальные виды деятельности, которыми занимаются нелегально (например,
без лицензий и специальных разрешений);
. нелегальная деятельность, представляющая собой запрещенные законом
производство и распространение товаров и услуг, на которые имеется
эффективный рыночных спрос (производство и распространение наркотиков,
проституция, контрабанда).
Преимуществом данного подхода является возможность количественной
оценки скрытой части производительной экономической деятельности на основе
общепринятой методологии СНС, использования результатов расчетов при
формировании экономической политики и международных сопоставлений.
Результаты расчетов параметров теневой экономики по методологии СНС
являются исключительно ценными для формирования социально-экономической
политики, особенно в сложившейся в России ситуации, когда проблема контроля
над теневой экономикой перешла из категории чисто полицейских в разряд
экономико-политических. Вместе с тем, данный подход не лишен
недостатков. Отметим наиболее важные. В рамках концепции СНС не удается
сколько-нибудь удовлетворительно оценить масштабы, структуру и влияние
криминальной деятельности, не связанной с производством реального ВВП. В
состав теневой экономики, с одной стороны, включаются все виды как
общеуголовных, так и экономических преступлений, что чрезмерно расширяет
границы теневой экономики, а с другой стороны их учет ограничивается тем
влиянием, которое они оказывают на производство и потребление ВВП текущего
года и использование этой информации ограничивается целями уменьшения
погрешностей статистических расчетов. Существует также категория
экономических правонарушений и преступлений, которым в рамках данной
методологии количественная оценка не может быть дана в силу их
специфического воздействия на экономическую систему. Это происходит в том
случае, если в результате их совершения имеет место либо перераспределение,
не приводящее к изменению общего объема ВВП, либо упущенная выгода
экономики в целом или отдельных субъектов, например, в результате
недобросовествной конкуренции, монополизации рынка, возрастания
инвестиционных рисков. Кроме того, неоцененным является ущерб, возникший в
ситуациях информационной асимметрии, перенесения ущерба от преступлений на
потребителя посредством увеличения цен, значительных отрицательных внешних
эффектов (например, в связи с наркотизацией населения). Серьезной проблемой
при использовании этого подхода может стать отсутствие или несовершенство
информационной базы статистических расчетов.
Например, масштабы теневой экономики в России
являются заниженными, поскольку Госкомстат России при расчетах объема ВВП
не учитывает последний из перечисленных видов теневой экономической
деятельности в связи с отсутствием информации.
По мере совершенствования информационной основы расчетов, статистический
подход может быть более эффективно использован для оценки масштабов
деструктивных видов экономической деятельности, а также для оценки роли
теневой экономики не только в производстве, но и в потреблении ВВП. Таким
образом, учетно-статистический подход к определению теневой экономики,
основанный на методологии СНС, может быть эффективно использован для
выявления производительных секторов теневой экономики, оценки их масштабов
и формировании экономической и правовой политики. Вместе с тем он нуждается
в дополнении иными подходами, в большей степени способными отразить
перераспределительный характер противоправной и общественно вредной
экономической деятельности. Формально-правовой
подход. В качестве ключевого критериям выделения теневых экономических
явлений выступает отношение к нормативной системе регулирования.
Конкретными критериями являются: уклонение от официальной или
государственной регистрации, от государственного контроля; противоправный
характер. Д.Макаров В.М.Есипов1 главной отличительной особенностью
теневой экономической деятельности считают ее неконтролируемый характер.
Последний заключается в недоступности экономической информации для ее
получения открытыми контрольными методами.
В.О.Исправников2 для отнесения экономических явлений к теневым использует
критерий противоправности и уклонения от официальной регистрации
П.Ореховский использует для отнесения к теневой экономике более жесткий
критерий - отсутствие государственной регистрации сделок. Даллаго
Б. (Dallago B.) для обозначения теневых экономических процессов использует
понятие иррегулируемая экономика, под которой понимается деятельность
экономических агентов, которая не подчиняется регулярным правилам и законам
или каким либо образом скрыта от государственных органов управления и
контроля. Криминологический подход. В рамках подходов, которые
могут быть обозначены как криминологические, используется критерий
общественной вредности (опасности) экономической деятельности. Рассмотрим
некоторые примеры. К.Улыбин для выделения теневых экономических
отношений использует критерий деструктивности, нанесения вреда обществу и
его членам, присвоение нетрудовых доходов. Если критерий получения
нетрудовых доходов можно не учитывать как явно не адекватный современному
типу экономики и основанный на ортодоксальной политико - экономической
теории, то второй критерий однозначно оценить вряд ли
1 Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в России//
Вопросы экономики. 1998. № 3.
2Исправников В.О. Теневая экономика: экспроприация,
отмывание или легализация? // Социально-политический журнал. 1996. №6.
возможно. Идея общественной вредности обладает значительным конструктивным
потенциалом, поскольку позволяет рассматривать объект относительно
независимо от действующей системы правового регулирования. Вместе с тем,
этому подходу присущ такой недостаток, как чрезмерное расширение сферы
теневой экономики за счет включения в ее остов легальных, однако
экономически неэффективных, неоптимальных форм экономических отношений, к
которым можно отнести различные несовершенства рынка и государства.
Вакуриным и А.В.Нестеровой
воспринят предыдущий подход, однако сфера теневой экономики ограничена
деформациями экономических отношений, которые не нашли отражения в
законодательстве, не признаются правонарушениями, а их совершение не влечет
наступления юридической ответственности.
Комплексные подходы. В рамках комплексного подхода в
качестве основы выделения теневой экономики используются различные
сочетания рассмотренных ранее критериев.
Например, А.Н. Шохин использует для выделения явлений теневой
экономики такие критерии, как отсутствие учета, нерегламентированность и
противоправность.
Т.И.Корягина1 в состав теневой экономики включает экономическую
деятельность не фиксируемую статистикой, запрещенную законом, а также
приписки, спекулятивные сделки, мошенничество, связанное с получением и
передачей денег (некоторые экономические преступления).
Классификация теневых экономических явлений
Рассмотрим классификацию теневых экономических явлений по различным
основаниям.(Приложение 2) В
зависимости от характера результата выделяют теневую экономическую
деятельность:
производительную, вносящую реальный вклад в производство валового
национального продукта;
перераспределительную, не связанную с реальным созданием экономических
благ, но перераспределяющую доходы и имущество. По отношению к
официальной экономике различают внутреннюю и параллельную экономику.
Под внутренней экономикой
понимаются встроенные в официальную экономику теневые отношения, связанные
с официальным статусом их участников. Другими словами, теневая экономика
трактуется с этой точки зрения как нерегистрируемая деятельность тех же
самых агентов, которые действут и в регистрируемой части экономики.
1 Корягина Т.И. Услуги теневые и легальные // ЭКО, - 1997,- № 2
Данный подходпоследовательно реализуется Д. Макаровым.1
Параллельная (вторгающаяся) экономика - теневые отношения, не связанные с
официальным экономическим статусом их участников. Данной позиции при
характеристике теневой экономики придерживается Гинзбург В. (Ginsburgh V.),
который рассматривает ее как особый сектор с особой производственной
функцией, где занята без официальной регистрации часть рабочей силы.
В зависимости от
стадий воспроизводственного цикла выделяют:
o теневое производство;
o теневое распределение (скрытое от учета распределение доходов,
экономические преступления);
o теневой обмен (реализация нелегально произведенной продукции,
правонарушения в сфере потребительского рынка, реализация
незаконно полученных ценностей);
o теневое потребление (потребление продукции собственного
производства, удовлетворение деструктивных, асоциальных
потребностей).
Трактовка теневой экономики у большинства авторов включает в ее состав
экономическую деятельность на всех стадиях воспроизводственного цикла.
Исключение составляет статистическая концепция, рассматривающая теневую
экономику как производительный сектор, участвующий в создании ВВП.
Подходы к определению
теневой экономики различаются также и в зависимости от принимаемых во
внимание механизмов координации ее отдельных сфер и секторов. Выделяют в
связи с этим: теневой рынок;
неформальную экономику;
властно-насильственный механизм, связанный
преимущественно с применением или угрозой применения насилия.
Если изучение теневого рынка как неотъемлемого элемента
теневой экономики является общим правилом, то неформальный сектор ряд
авторов в состав теневой экономики не включают. Властно-насильственный
механизм как элемент теневой экономики признается лишь не многими
исследователями По видам рынков и находящихся в обороте экономических
ресурсов выделяют:
. теневые экономические отношения на рынках потребительских товаров и
услуг;
. на рынках инвестиционных товаров;
1 Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в
России// Вопросы экономики. 1998. № 3.
. на финансовых рынках;
. на рынке труда;
. других рынках (информации, технологий, интеллектуальной
собственности). В литературе, с точки зрения данного критерия,
развиваются следующие концепции.
Потребительская концепция, при которой сфера теневой экономики
ограничивается в основном нелегальным потребительским рынком. Данный подход
был реализован Т.И. Корягиной. Среди зарубежных авторов данной позиции
придерживались Welish и Findlay. Трудовая
концепция теневой экономики ограничивает последнюю нерегистрируемой и
нерегулируемой трудовой деятельностью. Обе названные выше
концепции были эффективны при изучении теневых явлений в условиях
административно-командной системы. Для условий рыночной и переходной
экономики отмеченные подходы являются узкими. Предпринимательская
концепция теневой экономики развивалась А.А.Крыловым и была основана на
отождествлении теневой экономики с теневым предпринимательством
(бизнесом).1 Названные концепции являются
конструктивными для решения конкретных исследовательских задач, однако, не
могут рассматриваться в качестве основы для формулирования универсального
определения теневой экономики, которая охватывает сегодня практически все
виды рынков и экономических ресурсов.
Предложенные в литературе подходы к определению теневой экономики
существенно различаются в зависимости от избираемого элементарного объекта
теневой экономической деятельности. В числе наиболее конструктивных можно
назвать такие как контракт, сделка, операция, производственные
(экономические) отношения, институт, деловое предприятие, количественные
параметры теневой экономической деятельности. Соответственно, можно
выделить следующие концептуальные подходы. Контрактная (договорная)
концепция, развиваемая В.Исправниковым, трактует теневую экономику как
уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное
искажение при их регистрации. Данный подход к определению является
необоснованно узким, поскольку общепринятое понимание коммерческого
контракта исключает из анализируемой сферы трудовые отношения, отношения в
сфере политического рынка, деятельность криминальных институтов
организованной преступности. Таким образом, по критерию субъекта теневых
экономических отношений рассматриваемая концепция может быть обозначена как
предпринимательская. Кроме того, данное определение неявно предполагает,
что в составе теневой
1 Крылов А.А. Социально-экономические проблемы нейтрализации
криминальной экономики: Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1997.
экономики учитываются лишь коммерческие договора, которые должны быть,
согласно закону, официально зарегистрированы. Данное определение является
также чрезмерно узким, уже только потому, что исключает большинство
экономических преступлений и сектор запрещенных видов экономической
деятельности. Трансакционная
концепция (концепция незарегистрированных государством сделок). Введение
понятия сделки как первичной единицы теневой экономической деятельности
расширяет границы теневой экономики по сравнению с предыдущей точкой зрения
поскольку договор является лишь частным случаем сделки, в которой
необходимо согласование воли двух и более лиц. Вместе с тем, концепция
необоснованно ограничивает сферу теневой экономики лишь сделками, которые
не зарегистрированы государством. Государственная регистрация предусмотрена
российским законодательством для ограниченного круга сделок, к которым
относятся сделки внешнеэкономические, с недвижимостью и ряд других. Кроме
того, подобное понимание теневой экономики исключает из нее неформальную и
нелегальную экономику, а также перераспределительный криминальный сектор.
Операционная концепция в качестве первичного элемента теневой
экономики использует понятие теневой экономической операции. Данный подход
хотя и декларирован в литературе, но не проведен последовательно, поскольку
зачастую фактически экономическая операция отождествляется со сделкой.
Однако понятие операции шире понятия сделки и может включать любые
экономически значимые действия, имеющие целью получение теневого дохода. К
ним, например, относятся незаконные операции в системе бухгалтерского учета
и многие другие. Концепция делового предприятия
является разновидностью предпринимательской концепции теневой экономики и
развивается применительно к криминальным формам экономической деятельности.
Ее особенностью является рассмотрение теневой экономики как системы
криминальных деловых предприятий. Она развивается как на методологической
основе экономических наук (теория фирмы Р.Коуза), так и юридических
(концепция преступного делового предприятия, реализованная в правовой
системе США в целях контроля над организованной преступностью).
Институциональная концепция рассматривает теневую экономику как
совокупность институтов, то есть правил поведения, норм, санкций за их
нарушение. Исследование институтов осуществляется на основе социологической
теории, а также неоинституциональной экономики. Политико-
экономическая концепция рассматривает теневую экономику как совокупность
производственных отношений и как сектор производства. Результаты ее
дальнейшего развития на базе ортодоксальной марксистской методологии имели
ограниченную ценность для формирования государственной политики в отношении
неконтролируемого сектора. Вместе с тем, необходимо отдать должное его
объяснительному и прогностическому потенциалу, что наглядно проявилось в
ряде опубликованных работ, посвященных накоплению криминального капитала и
формированию криминальной буржуазии в советский период.
Некоторой спецификой отличается подход к определению теневой экономики для
условий нерыночной хозяйственной системы. Понимание
теневой экономики определяется также типом хозяйственной системы. В
частности, в условиях административно-командной экономики это понимание
имеет ряд особенностей. Гроссман
(Grossman ) определяет теневую экономику в СССР как все производство и
обмен, для которых выполняется хотя бы одно из следующих свойств:
деятельность для частной выгоды; деятельность, нарушающая существующее
законодательство. Данное определение исходит из того, что, поскольку
социалистическая экономика не может служить частной выгоде, оба эти
свойства достаточно надежно определяют сферу теневой экономической
деятельности.
В работах других исследователей ( Welish и Findlay,.) рассматривается
теневой сектор, который ограничивается производством продукции
исключительно потребительского назначения.
Особое внимание в работах зарубежных исследователей (Lipton, Stahl,
Alexeev, Polterovich) уделяется анализу важнейшего сектора советской
теневой экономики - "черного рынка", то есть отношениям, связанным с
перепродажей по рыночным ценам товаров, выпущенных государственным
сектором. Таким образом, для зарубежных исследователей было
характерно понимание теневой экономики в нерыночной хозяйственной системе
как производительного сектора, скрытого от учета и контроля либо
противоправного, а также перераспределительной сферы - теневого рынка.
Характерной особенностью теневого сектора в условиях командной экономики
признается также его ограниченность сферами потребительского рынка и
занятости.
Рассмотрев основные подходы к пониманию феномена теневой экономики,
рассмотрим собственную ее трактовку, пригодную для использования в
дальнейшем для решения вопросов контроля над криминальной экономической
деятельностью. Критериями отнесения экономических
явлений к теневой сфере являются следующие:
получение экономической выгоды в форме присвоения
экономических благ, прав на экономические блага, увеличения экономических
возможностей, снижения издержек и уровня риска;
осуществление экономической деятельности вне официального контроля,
регламентации, с сокрытием, маскировкой ее значимых параметров от
правоохранительных и контролирующих органов. В
качестве элементарного объекта теневой экономической деятельности
целесообразно рассматривать операции и паттерны (схемы, модели, шаблоны)
экономического поведения. Паттерн теневой экономической деятельности - это
совокупность взаимосвязанных действий, направленная на получение
экономической выгоды и сокрытие значимых параметров деятельности. Его можно
определить также как стратегия или множество стратегий такой деятельности.
Паттерн включает в качестве элементов теневые операции и иные действия. Он
характеризуется повторяемостью, стабильностью, наличием устойчивой
структуры, алгоритма. Характеризуя этот аспект деятельности в криминальной
сфере речь идет о схемах совершения преступлений, специфическом "почерке" и
т.п. К операциям относятся прежде всего
сделки (трансакции), а также учетные, расчетные, информационные процедуры.
К прочим действиям можно отнести различные скрытые соглашения,
организационные, коммуникативные, физические действия.
Среди теневых операций в сфере легальной
экономики можно выделить:
а) хозяйственные операции (технологические, производственные,
трудовые, маркетинговые, сбытовые, операции по материально-техническому
обеспечению, торговые и ряд других);
б) финансовые операции (расчетные, кредитные, фондовые, валютные,
страховые); в) учетные операции, связанные с осуществлением бухгалтерского,
управленческого, статистического учета экономической деятельности
В зависимости от цели теневые операции в легальной экономике могут быть
направлены на достижение различных целей, среди которых наиболее важны:
а) снижение
налоговой нагрузки; б) ограничение
конкуренции; в) получение
льгот, привилегий, исключительных прав у государства, в том числе путем
коррупции и лоббирования законопроектов; г)
ограничение риска; д)
легализация незаконно полученных доходов; е)
незаконное присвоение прав на экономические блага.
Среди теневых операций в легальном секторе экономики, направленных на
уклонение от налогов, выделяют: неучтенные, сокрытие части оборота,
псевдооперации, незаконные операции.
Объектами теневых экономических операций являются имущественные и
неимущественные права, материальные, финансовые, человеческие,
информационные и иные виды экономических ресурсов.
По отношению к действующим базовым социальноэкономическим институтам
теневые действия и операции могут носить двойственный характер: а)
укрепление базовых институтов, обеспечение выполнения ими функций более
эффективным способом; б) деформация,
разрушение, усиление дисфункций базовых институтов, их использование в
асоциальных и преступных целях. При этом часто обе
целевые функции тесно взаимосвязаны. Наиболее общим признаком
теневых экономических отношений является их неконтролируемость. При этом
следует выделить различные сферы неконтролируемых экономических отношений.
Во-первых, это экономическая деятельность,
операции в легальном секторе, скрываемая от учета и контроля;
Во-вторых, к данной сфере может быть отнесена
экономическая деятельность, за осуществление которой предусмотрена
юридическая ответственность. Это экономическая деятельность в нелегальном
секторе. В-третьих, в состав указанной сферы следует включать
экономическую деятельность, осуществляемую без специальных операций по
сокрытию от контроля. Это деятельность, формально не скрываемая от
контроля, но осуществляемая в расчете на бездействие либо неадекватную
реакцию контролирующих и правоохранительных органов.
К числу причин подобного положения можно отнести:
. коррумпированность контролирующих и правоохранительных органов;
. неэффективность деятельности контролирующих и правоохранительных
органов в связи с ресурсными и иными ограничениями (деятельность в
расчете на бездействие государства и безнаказанность);
. несовершенство законодательства, препятствующее выявлению,
расследованию, пресечению деятельности, привлечению к ответственности
виновных.
Понимание неконтролируемого характера теневой экономики не изменяет объем
данного понятия, однако обогащает знание о его структуре, что имеет
значение для выработки мер по контролю над анализируемой сферой.
Структура теневой экономики
В структуре теневой экономики с известной степенью условности могут
быть выделены следующие основные сферы или блоки.
Производительный сектор (нелегальная экономика), обеспечивающий реальный
вклад в производство валового внутреннего продукта: а)
легальные виды деятельности, осуществляемые нелегально, например, без
лицензии или специального разрешения; скрытое производство в легальной
экономике;
б) нелегальная (неформальная, по терминологии СНС-93) занятость, работа по
найму; в)
запрещенная законодательством экономическая деятельность.
Перераспределительный сектор теневой экономики включает различные
преступления экономической направленности. В литературе для обозначения
отдельных элементов этого сектора теневой экономики используется различные
понятия. Т.И.Корягина использовала термин "фиктивная экономика" -
экономика приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода
мошенничеств, связанных с получением и передачей денег.
В.О.Исправников включает в этот сектор также деятельность, направленную на
получение необоснованных выгод и льгот субъектами хозяйствования на основе
организованных коррупционных связей. Существуют два особых сектора
экономики, которые также являются неконтролируемыми и
нерегламентированными, не отражаемыми, как правило, в статистическом учете.
Это сектор домашней и сектор общинной экономики. Домашняя экономика
представлена сферой общественнонеобходимого производительного домашнего
труда, который не оплачивается и находится вне сферы товарного обмена. В
домашнюю экономику включается трудовая деятельность по производству
продуктов, которые заменяют товары, приобретаемые за деньги в сфере
официальной экономики. Признаками домашней экономики
являются: производительный характер, отсутствие учета, официальной
регламентации, непротивоправный характер, отсутствие обмена в рыночной и
нерыночной формах. Общинная экономика представлена
системой производства и реализации благ и услуг, которая основана на обмене
в неденежной форме. Она действует в рамках сообществ, складывающихся на
базе различных форм социальных связей: родственных, соседских,
дружественных отношений, близости культур, религиозных взглядов, профессии,
идеологической ориентации и т.п. Общинная экономика - это форма
развития домашней экономики при выходе последней за пределы семьи. Если
обмен благами в рамках различного рода общин начинает осуществляться в
денежной форме, общинная экономика переходит в нелегальную.
Признаками общинной экономики являются:
производительный, непротивоправный, характер, обмен в неденежной форме,
несоблюдение принципа эквивалентности, нерегламентированность,
неучитываетмый характер.
Данные сектора, на наш взгляд, не следует относить к теневой
экономике. Связано это с тем, что сокрытие от учета и налогообложения в
этих сферах не происходит. Обязанности официальной регистрирации и уплаты
налогов законодательство не предусмотривает. Данная деятельность не носит,
как правило, противоправного характера. Такое понимание теневой экономики
оправдано и с криминологических позиций при рассмотрении ее в качестве
фактора экономической преступности. Сферы домашней и общинной экономики не
связаны с выходом за рамки правового поля и не являются факторами
криминализации экономических отношений. Некоторые авторы
относят эти сферы экономической деятельности к легальной части неформальной
экономики.
Понятие и структура криминальной экономики
Важнейшей тенденцией развития теневой экономики является ее
криминализация, возрастание влияния организованной преступности, усиление
ее общественной опасности. В связи с этим в системе экономических отношений
целесообразно выделить самостоятельный сектор криминальной экономики.
Концепция криминальной экономики
ориентирована, прежде всего, на исследование причин, механизмов
экономических общественно опасных явлений, а также предупреждение и
пресечение общественно опасной активности. Первое исследование
криминальной экономики было выполнено А.А.Крыловым.1 Он ввел в научный
оборот само понятие "криминальная экономика" и дал следующее ее
определение: "Криминальная экономика - это сложная система незаконных
социально-экономических отношений и материально-вещественных процессов по
поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ
и услуг". Криминальную экономику он определяет также как организованную
корыстную ненасильственную преступность.
В работах статистической направленности
используется термин "криминальная квазиэкономика", которая определяется как
непродуктивный сектор экономической деятельности, связанный с незаконным
перераспределением доходов и имущества граждан путем грабежа, разбоя,
кражи, вымогательства. А.Нестеров и
А.Вакурин дают следующее определение криминальной экономики: "…криминальная
экономика - это специфический экономический уклад, способ хозяйствования,
который призван обеспечивать определенную, относительно небольшую по
численности группу лиц сверхдоходами, доходами от преступной деятельности,
доходами от использования "прорех" в законодательстве».
Это понятие, по их мнению, охватывает деяния в
экономической сфере, подпадающие под определенные статьи законодательства,
то есть экономические правонарушения и преступления. Сюда же он относят
преступному миру законопроектов. Таким
образом, имеет место понимание криминальной экономики исключительно с
формально-правовых позиций. В соответствии с логикой такого понимания в
состав криминальной экономики включается вся теневая экономика.
Формально-правовой подход, по
мнению автора, является недостаточным для адекватного понимания природы и
криминальной и теневой экономики и нуждается в дополнении и расширении.
Криминальную экономику, особенно в России и других странах с неразвитой
рыночной системой, следует рассматривать с более широких криминологических
позиций. С этой точки зрения криминальная экономика
включает экономические отношения, экономическую деятельность, главным
отличительным признаком которой является общественная вредность
(опасность). Криминальная экономика охватывает
экономические общественно
1Крылов А.А. Социально-экономические проблемы нейтрализации
криминальной экономики: Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1997.
опасные деяния трех видов:
. криминализованные, влекущие уголовную ответственность в соответствии с
действующим законодательством;
. некриминализованные, но влекущие юридическую ответственность в
соответствии с нормами других отраслей права;
. некриминализованные и не влекущие юридической ответственности (пробелы
правового регулирования).
В соответствии с логикой формально-правового подхода, теневая экономика
является подсистемой экономики криминальной. К такому выводу вполне
последовательно приходят его сторонники. Этот подход единственно верен с
позиции правоприменения, когда необходимо исходить из действующих правовых
норм. Последовательно следуя этой логике, в качестве средства решения
проблемы теневой экономики следует избрать применение административных и
уголовно-правовых средств борьбы. Однако в российских условиях согласиться
с такой позицией вряд ли возможно. С позиций
криминологического подхода, в составе теневой экономики следует выделить
сектора криминальной теневой экономики и некриминальной теневой экономики.
Однако четко и однозначно выделить сектор некриминальной экономической
деятельности не представляется возможным. Причина этого - сложность самого
объекта анализа - теневой экономики, тесная взаимосвязь ее позитивных и
негативных функций в условиях несовершенной конкурентной среды,
необоснованного налогообложения, а также формальных и неформальных
ограничений на открытие и ведение бизнеса.
При выделении сектора некриминальной теневой экономики следует,
на наш взгляд, учитывать следующие соображения.
К некриминальной теневой может быть отнесена лишь экономическая
деятельность, непосредственно связанная с производством нормальных товаров,
оказанием нормальных услуг, выполнением нормальных работ и вносящая вклад в
создание ВВП. К
некриминальному сектору теневой экономики целесообразно отнести
деятельность, которая не могла быть начата или продолжена в условиях
действующего режима налогообложения и регулирования.
Необходимо учитывать мультипликативный эффект увеличения производства и,
следовательно, налоговых поступлений, в результате расходования теневых
доходов в легальной экономике. При очевидной
полезности того или иного бизнеса с точки зрения общественных потребностей
на некоторых рынках незаконные методы являются решающим фактором в
обеспечении конкурентоспособности и, создавая предприятие или решая его
развивать, любой самый добросовестный субъект вынужден их использовать
(например, различные схемы "черного нала" - неучтенной наличности). Уровень
цен определяется в основном фирмами, применяющими схемы ухода от
налогообложения и войти легально в такую сферу практически невозможно.
В общем и целом для оценки уровня
криминальности теневой экономики целесообразно учитывать максимально полно
как ее экономическую эффективность и полезность, так и деструктивное
влияние. Полезно ответить на вопрос: "Если правовые предписания будут
полностью реализованы, а налоги и платежи - полностью уплачены, то при
существующей экономической конъюнктуре какая часть экономической
деятельности окажется минимально конкурентоспособной и рентабельной?".
Именно в этой части следует искать криминальный теневой сектор. Вопрос
может быть сформулирован и в более общей форме: "В какой степени и какая
часть, сфера теневой экономики, связанные с нарушением правового запрета,
обеспечивают выживание общественного организма?".
При криминологическом подходе объектом анализа становится
не только сама деятельность, но и оценочная шкала этой деятельности,
воплощенная в правовой системе. При этом используется более мощный критерий
социально-экономической эффективности.
В заключение необходимо отметить также, что применение того или иного
подхода обусловлено характером хозяйственной системы и качеством системы
регулирования экономикой.
Формально-правовой подход является вполне оправданным в условиях стабильной
отлаженной системы правового регулирования экономики, высокого развития ее
институтов и ограниченного вмешательства государства в экономическую жизнь.
Такова ситуация в большинстве промыщленно-развитых стран. Большинство
общественно полезных видов бизнеса и другой экономической деятельности
может реально конкурировать при использовании методов добросовестной
конкуренции. В сфере теневой экономики оказываются криминально
ориентированные субъекты либо аутсайдеры. В условиях слабого
государства, отсутствия нормальной институциональной среды в сфере
экономики, применение незаконные методов становится одним из решающих
факторов конкуренции и выживания. Вне правового поля оказывается
большинство экономических субъектов. В такой ситуации формально-правовой
подход не является конструктивным и должен быть дополнен более широким
экономико - криминологическим. Разделение теневой экономики
на криминальный и некриминальный сектор не может быть умозрительным. Оно
предполагает системный анализ конкретных сфер в конкретных условиях.
Высказанные соображения не имеют целью
окончательное решение проблемы. Они призваны очертить ее наиболее
существенные контуры и стимулировать поиск решения, обоснованность которого
нуждается в постоянной перепроверке в условиях развивающейся реальности.
С учетом вышесказанного в составе криминальной экономики могут
быть выделены следующие элементы:
. незаконные экономические отношения в сфере легальной экономической
деятельности (экономическая преступность и адмделиктность);
. скрытая экономика - разрешенная законом деятельность, которая
официально не показывается или приуменьшается осуществляющими ее
субъектами в целях уклонения от уплаты налогов, внесения социальных
взносов или от выполнения определенных законом обязательств;
. сфера нелегального бизнеса, связанного с производством, реализацией и
потреблением нормальных товаров и услуг без лицензии и специального
разрешения.
. сфера нелегальной (неформальной - в терминологии СНС-93) занятости;
. сфера нелегального бизнеса, связанного с производством, реализацией и
потреблением запрещенных товаров и услуг, при котором имеет место
трудовой процесс, а выпускаемые товары и услуги имеют эффективный
рыночный спрос.
. сферу уголовного промысла, в рамках которой криминальные доходы
извлекаются на базе систематического совершения традиционных
общеуголовных преступлений (профессиональная преступность).
. сфера услуг, связанных с применением или угрозой применения насилия в
экономических отношениях (заказные убийства, криминальный терроризм).
Цель данного вида деятельности - силовое обеспечение функционирования
криминальной экономики, подавление конкуренции и социального контроля
насильственными методами, посредством совершения общеуголовных
преступлений. Развитие данной сферы связано с коммерциализацией
общеуголовной насильственной преступности.
. сфера создания, толкования, применения, исполнения теневых
(неформальных) норм, регулирующих сферу криминальной экономической
деятельности.
. незаконные экономические отношения в сфере политического рынка,
политической деятельности.
. незаконные экономические отношения в системе государственной и
муниципальной службы в связи с осуществлением экономической
деятельности, принятием и исполнением экономически значимых решений.
Криминальную экономику следует также рассматривать как систему
социально-экономических институтов, то есть формальных и неформальных
правил экономического поведения, а также санкционных механизмов.
Сферу криминальной экономики целесообразно ограничить видами деятельности,
которым присущи такие признаки как осуществление на профессиональной основе
и институционализированный характер. Первый критерий означает,
что к сфере криминальной экономики относится совершение деяний,
осуществление экономической деятельности субъектами, обладающими
специфическими профессиональными навыками и опытом. В сфере легального
бизнеса к криминальной экономике следует отнести совершение общественно
опасных деяний в процессе профессиональной деятельности в интересах личных,
организации, третьих лиц.
В состав криминальной экономики включается также
профессиональная преступность.Под ней понимается разновидность преступных
занятий, которые являются для субъекта источником средств существования,
требуют необходимых знаний и навыков для достижения конечной цели и
обусловливают определенные контакты с антиобщественной средой.
Второй критерий означает, что в ее составе учитываются виды деятельности:
во-первых - связанные с использованием в преступных целях институтов
легальной экономики, исполнительной, законодательной и судебной власти;
во-вторых -
синдикализированные формы организованной преступной деятельности
экономической направленности; в-
третьих - виды общественно вредной экономической деятельности, порожденные
дисфункциями общественных институтов и потому носящие массовый характер;
в-четвёртых -
деятельность по созданию, толкованию исполнению и применению неформальных
норм противоправного экономического поведения. Использование этих
критериев предполагает исключение из сферы криминальной экономики
случайные, единичные, спонтанные, ситуативно осуществляемые деяния
экономического характера.
2.1 Понятие финансовой преступности и классификация финансовых преступлений
Под финансовой преступностью понимается совокупность преступлений,
непосредственно связанных с посягательством на отношения по формированию,
распределению, перераспределению и использованию фондов денежных средств
(финансовых ресурсов) субъектов экономических отношений. Финансовые
преступления могут быть классифицированы по различным
основаниям.(Приложение 3)
В зависимости от уровня финансовых отношений, являющегося объектом
посягательств, различают:
1. Преступления посягающие на финансовою систему государства
(государственные и муниципальные финансы).
2. Преступления посягающие на финансы предприятий.
В зависимости от сферы посягательств различают:
1. Преступления в сфере налогообложения.
2. Преступления на рынке ценных бумаг.
3. Преступления в сфере страхового рынка.
4. Преступления в сфере валютного рынка.
5. Преступления в сфере межбанковского денежного рынка.
6. Преступления в сфере кредитного рынка.
7. Преступления на рынке товаров и услуг.
В зависимости от вида операций, используемых в преступных целях,
различают преступления в сфере кредитных, расчетных, валютных, фондовых,
учетных операций. В зависимости от субъекта экономических отношений, на
права которого осуществляется посягательство, выделяют:
1. Преступления посягающие на права кредиторов и гарантов.
2. Преступления посягающие на права инвесторов ( вкладчиков,
акционеров, пайщиков).
3. Преступления посягающие на интересы государства ( таможенные и
налоговые преступления)
В зависимости от субъекта различают:
1. преступления плательщиков обязательных платежей (налогов, сборов,
пошлин, взносов);
2. преступления менеджеров предприятий, учреждений;
3. преступления наемных работников коммерческих и некоммерческих
предприятий;
4. преступления государственных служащих;
5. преступления лиц, являющихся сторонами в обязательственных
отношениях (должников, страхователей, страховщиков, эмитентов,
клиентов и др.)
6. преступления иных лиц под прикрытием финансовых отношений или
профессиональной деятельности.
Финансовые преступления крайне многообразны и сложны. В зависимости от
обстоятельств криминалистическое значение могут иметь различные факторы и
целесообразны различные варианты классификации.
Преступления, посягающие на финансовую систему государства.
В данную группу преступлений включаются следующие виды преступлений:
. налоговые преступления;
. уклонение от уплаты таможенных платежей;
. уклонение от уплаты обязательных взносов в целевые государственные
финансовые фонды;
. нецелевое использование бюджетных средств (мошенничества с
субсидиями),
. незаконное получение и нецелевое использование государственных
кредитов;
. фальшивомонетничество;
. легализация доходов, полученных преступным (незаконным) путем;
. преступления, связанные с незаконным вывозом капитала или
невозвращением валютных средств, когда такое возвращение является
обязательным.
Налоговые преступления.
К налоговым преступлениям и проступкам по законодательству стран с
развитой рыночной экономикой относятся нарушения при уплате различных видов
налогов, а также таможенные правонарушения. Круг преступных деяний,
связанных с налогами, в каждой конкретной стране отличается своими
особенностями.
Уклонение от уплаты налогов является основным видом налоговых
правонарушений. Основными формами уклонения являются: непредставление в
налоговые учреждения информации о доходах, сокрытие реальных доходов путем
внесения ложных или искаженных сведений в документы, использование
поддельных документов. Непредставление в
налоговые учреждения информации о доходах относится к категории уголовных
проступков, за совершение которых может быть назначен либо штраф, либо
краткосрочное лишение свободы, как, например, в Италии, в США. К формам
уклонения от уплаты налогов, составляющих преступления, как правило,
относят действия, выражающиеся в сокрытии или искажении информации о
доходах путем обмана, мошенничества или подделки.
Таможенные правонарушения охватывают различные виды
уклонения от уплаты таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, а
также ввоз и вывоз без оформления в установленном порядке товаров, на
производство и распространение которых установлена государственная
монополия. Законодательство некоторых стран квалифицирует такие деяния как
разновидности контрабанды (Англия, Италия), так как в большинстве случаев
действия по уклонению от уплаты таможенных пошлин связаны с сокрытием
определенных товаров. К таможенным преступлениям относится также подделка
знаков уплаты таможенной пошлины. Ответственность за
данные виды правонарушений установлена уголовным законодательством России.
Согласно ст. 194 УК РФ "Уклонение от уплаты таможенных платежей" признается
преступлением уклонение от уплаты таможенных платежей в крупном размере.
Налоговые преступления и наказание за их
совершение в соответствии с действующим Уголовным кодексом приведены в
приложении 4. Преступления, посягающие на финансовые интересы
государства в сфере налогообложения, относятся также ряд неналоговых
преступлений, но связанных с налоговыми: незаконное предпринимательство
(ст. 171 УК РФ), преднамеренное банкротство (ст. 196 УК РФ), фиктивное
банкротство (ст. 197 УК РФ) и ряд других. Анализ мирового опыта при
изучении преступности в финансово-кредитной сфере свидетельствует о том,
что эффективность любых экономических преобразований в значительной мере
зависит от надежности и стабильности финансово-кредитной системы.
Особенностью развития рыночных отношений в рассматриваемой сфере экономики
России - быстрый рост сети коммерческих банков, фондовых и валютных бирж,
инвестиционных, негосударственных пенсионных фондов, становление новых
видов финансовых институтов, ускоренная перестройка платежной системы -
происходили без достаточной правовой, организационной подготовки и не были
подкреплены материально-техническими ресурсами. Новшества вводились
поспешно при отсутствии правового регулирования. Многие необходимые для
нормального цивилизованного функционирования финансово-кредитной системы
законы, нормативные документы принимались с большим опозданием, либо
наоборот, слишком быстро. В этот период был ослаблен контроль со стороны
государственных органов, осуществляющих финансовый контроль в первую
очередь, Центрального Банка РФ и Министерства финансов РФ. Отсутствовал
должный надзор со стороны органов прокуратуры. На фоне общего ослабления
государства, правоохранительных и контролирующих органов, несовершенства
законодательства финансово-кредитная системе за период реформ превратилась
в одну из наиболее криминализованных сфер экономики. "Лидирует" финансово-
кредитная система также по количеству хищений в крупных размерах и
мошенничеств. Наиболее
криминогенными в финансовой сфере являются: банковская деятельность, при
этом большая часть преступлений приходится на коммерческие банки.
Наблюдается рост преступлений в страховой сфере, на рынке ценных бумаг, в
сфере внешнеэкономической деятельности и совершаемых с использованием
компьютерных технологий, электронных средств доступа и систем
телекоммуникаций. Распространенный характер в кредитно-финансовой
системе приобрели преступления против собственности, чаще всего совершаемые
путем мошенничества и присвоения вверенного имущества - хищения денежных
средств с использованием подложных платежных документов и поддельных
банковских гарантий, фальшивых авизо, безвозвратное получение и не целевое
использование льготных кредитов. Среди типичных преступлений следует
отметить также "отмывание" криминальных доводов, финансовые аферы с
деньгами вкладчиков, должностные злоупотребления банковских служащих,
налоговые и таможенные преступления.
2.3Налоговая преступность
Экономическая ситуация, сложившаяся в России в период перехода к
рынку, потребовала создания принципиально новой эффективной налоговой
системы. Современная налоговая система России была создана в начале 90-х
годов и представлена совокупностью налогов, сборов, пошлин и других
платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков - юридических
лиц и физических лиц на территории страны. Кроме того, существуют
государственные внебюджетные фонды, доходная часть которых формируется за
счет целевых отчислений. Важнейшей тенденцией развития современной
налоговой системы России является ее криминализация, рост масштабов
налоговой преступности.
Налоговая преступность - общественно опасное социально-правовое явление,
включающее в себя совокупность преступлений, объектом которых являются
охраняемые уголовным законом отношения по поводу взимания налогов и иных
обязательных платежей, а также осуществления контроля за своевременностью и
полнотой их уплаты.
Масштабы налоговой преступности
В течение последних лет, наблюдается значительное распространение
фактов уклонения от уплаты налогов, которые ранее имели разовый характер.
По сравнению с другими видами экономических преступлений число официально
зарегистрированных преступных нарушений налогового законодательства может
показаться относительно небольшим. Если в 1992 г. по
фактам нарушения налогового законодательства было возбуждено всего 147
уголовных дел, то уже в 1993 г. -1242, в 1994 г. - 3126, в 1995 г. - 5670,
в 1996 г. - 5540, в 1997 г. - 4185, а в 1998 г. - 39531. В результате
работы налоговой полиции в 1998 г. в бюджетную систему страны было
перечислено свыше 160 млрд. рублей недоимки. Сумма погашенной задолженности
перед Пенсионным фондом в результате работы налоговой полиции составила 783
млн. руб. В 2000 году органами налоговой полиции выявлено около 34 тысяч
преступлений (почти в два раза больше, чем в 1999 году), которые нанесли
экономике страны ущерб в размере 66 млрд. рублей . За 2000 год
федеральными органами налоговой полиции возбуждено более 32 тысяч уголовных
дел, из которых 70 процентов – исключительно по налоговым преступлениям.
Вместе с тем более 10,5
тысяч уголовных дел в отношении лиц, совершивших налоговые преступления
впервые, выразивших деятельное раскаяние и полностью возместивших
государству нанесенный ущерб, были прекращены. Это составило более половины
от общего количества прекращенных уголовных дел. Сумма причиненного ущерба
по оконченным уголовным делам составила более 17,3 млрд. рублей. Для
сравнения: за 1999 год аналогичный показатель составил 4,3 млрд. рублей. По
оконченным уголовным делам в бюджет возвращено более 14 млрд. рублей, в том
числе свыше 9 млрд. – вследствие деятельного раскаяния.
Кроме того, было выявлено и пресечено более 200 тысяч
административных правонарушений (в 1999 году – около 105 тысяч). К
административной ответственности привлечено более 150 тысяч человек. В 1999
году – свыше 40 тысяч юридических и физических лиц.
Преступные нарушения налогового законодательства обладают высокой
латентностью. По прогнозам аналитиков Федеральной службы налоговой полиции
Российской Федерации основная часть преступлений пока не выявляется, а
количество возбуждаемых по фактам нарушения налогового законодательства
уголовных дел, может возрасти до 15-20 тыс. в год. По
данным налоговых органов, лишь 17 % всех экономических субъектов,
функционирующих в России, полностью и в срок рассчитываются по своим
налоговым обязательствам, 50 % - производят платежи время от времени, а 33
% вообще не платят налоги. Масштабы
налоговой преступности в России сегодня представляют реальную угрозу
экономической безопасности государства. Это обусловливается не только
количеством совершенных преступлений, сколько все возрастающим
проникновением в сферу налогообложения организованной преступности и
коррупции, увеличивающимся влиянием криминальных элементов на деятельность
коммерческих банков, внешнюю экономику, кредитно-финансовых учреждений и
других структур, занимающих ключевые позиции в экономике страны, а также
глобальным охватом и изощренным характером совершаемых преступлений.
Наиболее крупные сокрытия доходов установлены на
операциях: с автомобилями (28% начислений), нефтью и нефтепродуктами (26%),
цветными металлами (8%), товарами народного потребления (7%), древесиной,
денежными средствами и ценными бумагами (по 6%), спиртом и ликероводочными
изделиями (3%), электроэнергией (1,5%), сельхозпродукцией (1%)
Распространены налоговые преступления и во внешнеэкономической
деятельности.
Причины налоговой преступности
Специалисты в области финансового права выделяют среди причин
налоговых преступлений экономические, политические, технические и моральные
.
А) Ухудшение финансового положения бизнеса и населения. Оно связано с
кризисными явлениями, характерными для современной российской экономики:
падение производства, сжатие доходного потенциала, перелив рублевой
денежной массы в накопление иностранной валюты, вывоз капитала за границу.
В промышленности убыточными стали свыше 40% организаций, на транспорте -
около 60%, в строительстве - каждая третья организация. В 65 регионах
страны доля убыточных предприятий составила от 40% и более.
Финансовое положение налогоплательщиков достаточно часто является
определяющим фактором совершения налоговых преступлений. Налогоплательщик
сопоставляет выгоду от уклонения от уплаты налогов и возможные
отрицательные последствия. Если с материальной точки зрения уклонение себя
оправдывает, то налогоплательщик, скорее всего, уплачивать налоги не
станет. Поэтому снижение налоговой способности субъектов налогообложения,
следует расценивать как одну из важных экономических причин уклонения от
уплаты налогов. Б) Причины
экономического характера, связанные с проводимой налоговой политикой и
особенностями налоговой системы Важнейшим фактором
является чрезмерная налоговая нагрузка на налогоплательщиков. Возрастание
налоговой нагрузки обусловлено множеством частных факторов, среди которых
можно отметить следующие. Неспособность государства обеспечить
эффективный контроль над расходами бюджета. Постоянное увеличение расходов
побуждает государство повышать уровень налогообложения. В результате
возрастает налоговое бремя, чрезмерная тяжесть которого признается одной из
основных причин массового уклонения от уплаты налогов. Согласно имеющимся
экспертным оценкам, уровень отечественного налогообложения оценивается как
один из наиболее высоких в мире.
Политические причины
Политические причины уклонения от налогов связаны с регулирующей
функцией налогов: посредством их государство проводит ту или иную
социальную или экономическую политику. Лица, против которых направлена
такая политика, путем неисполнения положений налогового законодательства
оказывают определенное противодействие господствующей группе.
Уровень налоговой дисциплины зависит от общей политической ситуации в
стране. В периоды резкого обострения кризиса государственной власти в
России отмечается резкое снижение собираемости налогов из-за массового
неисполнения налогоплательщиками своих обязанностей.
Правовые причины
Важнейшим фактором этой группы является несовершенство и
нестабильность налогового законодательства. В настоящее время нормативно-
правовая база по вопросам налогообложения включает в себя большое число
законов, указов, постановлений, инструкций и разъяснений. Имеет место
несогласованность многих налоговых законов с ранее принятыми
законодательными актами. Отдельные положения были недостаточно
сформулированы, в результате чего возникла возможность их двойного
толкования. Дополнительные трудности создают постоянно вносимые изменения в
действующее налоговое законодательство. Постоянное ожидание
повышения налогообложения, вынуждает их заранее занижать объем своих
налоговых обязанностей. К правовым причинам
относится несовершенство отдельных налоговых механизмов, под которыми
понимают совокупность правовых норм, определяющих порядок исчисления и
уплаты того или иного налога (элементы налогообложения). Они могут
существенно различаться в зависимости от того, какой объект подлежит
налогообложению. Наиболее уязвимым является механизм
исчисления и уплаты налога на прибыль. Преобладание преступлений, связанных
с уплатой этого налога, прежде всего, объясняется наличием целого ряда
исключений и изъятий, а также льгот по его уплате, которые незаконно
используются. В наименьшей степени преступной
деятельности подвержены имущественные налоги (налог на имущество
организаций, налог на имущество физических лиц, земельный налог), так как
сокрытие объектов недвижимости затруднительно.
Организационные причины
К их числу относятся недостатки во взаимодействии между органами
налогового контроля, органами налоговой полиции, другими контролирующими и
правоохранительными органами. К причинам
организационного характера, обусловленным недостатками процессуального
законодательства, относится и несогласованность в действиях органов
предварительного следствия и арбитражных судов.
Известно, что в большинстве случаев процесс расследования уголовных дел о
налоговых преступлениях сопровождается исковым производством,
инициированным налогоплательщиком. Обращение налогоплательщика после
возбуждения уголовного дела в арбитражный суд с иском о признании решения
по акту проверки недействительным осложняет расследование. Имеющие место
нарушения налогового законодательства, как правило, являются предметом
рассмотрения в заседании арбитражного суда до решения следственными
органами вопросов, относящихся к их компетенции. В случае же удовлетворения
иска налогоплательщика перспектива направления дела в суд при доказанности
факта умышленного уклонения от уплаты налогов становится проблематичной.К
сожалению, в большинстве случаев арбитражные суды игнорируют факт
расследования нарушения налогового законодательства в порядке уголовного
судопроизводства, и принимают решения без учета его результатов.
Недостаточное развитие международного сотрудничества в деле борьбы с
налоговыми преступлениями и правонарушениями. В последнее время нарушения
налогового законодательства все чаще оказываются связанными с
внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов. Отсутствуют
соглашения о взаимодействии с фискальными аппаратами большинства
государств, что препятствует проведению расследования фактов уклонения от
уплаты налогов, носящих международный характер.
Технические причины
К их числу относят несовершенство форм и методов налогового контроля.
Так, типичными являются факты наложения налоговыми органами излишних
штрафных санкций, незаконное привлечение к административной
ответственности, нарушение порядка административного производства,
провоцирование безнаказанности нарушителей налогового законодательства. В
ряде случаев документальные и камеральные проверки проводятся
неквалифицированно, поверхностно, их результаты оформляются некачественно.
Разногласия и возражения плательщиков рассматриваются недостаточно
внимательно и объективно. Недостаточная
подготовленностью руководителей и бухгалтерских работников. Недостатки
применения контрольно-кассовых машин (ККМ) при осуществлении денежных
расчетов с населением. Практически только 70% общего товарооборота
осуществляется с использованием указанных машин. Свыше 60% их парка
составляют кассовые аппараты устаревших моделей, непригодные в нынешних
условиях для целей контроля за полнотой фактически полученной выручки и
исчисления налогов в сфере торговли и услуг. Вместе с тем и при наличии
современных кассовых машин с фискальной памятью практически каждая
четвертая проверка выявляет факты неполного отражения денежной выручки, в
результате чего до 30-50% наличных денег обращается, минуя кассовые
аппараты. Важным фактором, влияющим на рост преступности в налоговой сфере,
является общая криминальная ситуация в стране. Криминальные группировки
фактически подменяют налоговые органы, выводя из-под налогообложения
значительные суммы, которые в дальнейшем используются в теневой экономике и
преступной деятельности, для нужд членов преступных группировок, расширения
масштабов и воспроизводства уголовной, экономической и налоговой
преступности.
Нравственно-психологические причины
Этот причинный комплекс налоговой преступности представлен тремя
аспектами:
а) негативным отношением к существующей налоговой системе (жесткая
налоговая система во многом не стимулирует труд производителя, а наоборот -
подталкивает его к сокрытию прибыли и неуплате налогов);
б) низким уровнем правовой культуры; в)
корыстной мотивацией. Корыстная
мотивация имеет определяющее значение. Среди крупных налогоплательщиков
немало бывших деятелей теневой экономики, должностных и общеуголовных
преступников. Уклонение от уплаты налогов служит им в качестве одного из
способов достижения указанных целей. Часть налоговых преступлений
совершается на основе корпоративной, групповой заинтересованности. Имели
место факты, когда сокрытые от налогообложения средства использовались
руководителями предприятий для развития производства, погашения кредитов,
выплаты зарплаты. Здесь усматривается стремление улучшить финансовое
состояние своего предприятия и тем самым увеличить его прибыльность в
будущем. Оно возникает и реализуется в условиях просчетов политики
поддержания предприятий, его сотрудников, особенно когда последним грозит
явная или скрытая безработица, невыплата заработной платы.
Проникновение в сферу экономики и установление
контроля над ней организованной преступности. С действием именно этого
фактора связан рост сокрытия доходов крупных и особо крупных размерах.
Недостатки уголовной политики государства, в частности практика
применения уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за
нарушения налогового законодательства. В России еще не обеспечен принцип
неотвратимости наказания за совершенные налоговые преступления. Прежде
всего это объясняется тем, что сокрытие доходов (с момента введения в 1992
г. уголовной ответственности) не связывается с понятием тяжкого
преступления, наносящего ущерб экономической безопасности государства.
Судебная практика по делам о налоговых преступлениях отличается
либерализмом, особенно при назначении наказания и возмещении ущерба. Из
общего числа осужденных, к такой мере наказания, как штраф, приговорено
19,6%, к лишению свободы - 63%, из которых к реальным срокам приговорено
12,1% лиц. По нашим подсчетам судами удовлетворяется лишь около 40-50%
гражданских исков, заявленных налоговыми органами или прокурорами в защиту
государственных интересов (по другим преступлениям этот показатель
составляет около 80%). В судах существует проблема длительного непринятия
решения по уголовным делам.
Способы уклонения от уплаты налогов
Способы, используемые для избежания уплаты налогов или снижения их
размеров, достаточно разнообразны и многочисленны. В настоящее время
известно более двухсот способов. Все многообразие налоговых преступлений и
способов их совершения можно объединить в следующие группы и виды.
1. Полное или частичное неотражение результатов финансово-хозяйственной
деятельности предприятия в документах бухгалтерского учета:
осуществление сделок без документального оформления, неоприходование
товарно-материальных ценностей, неоприходование денежной выручки в
кассу. Широкое распространение получила практика использования
операций с рублевой и валютной наличностью, не фиксируемой в
бухгалтерском учете и отчетности - "черного нала".
2. Использование необоснованных изъятий и скидок: отнесение на издержки
производства затрат, не предусмотренных законодательством; отнесение
на издержки производства затрат в размерах, превышающих установленные
законодательством; незаконное использование налоговых льгот.
Достаточно часто преступниками применяется незаконное использование
налоговых льгот, предоставленных предприятиям, на которых число
работающих инвалидов составляет не менее 50%. В этом случае
составляются фиктивные документы о приеме на работу инвалидов,
фактически не работающих на предприятии.
3. Искажение экономических показателей, позволяющее уменьшить размер
налогооблагаемой базы; завышение стоимости приобретенного сырья,
топлива, услуг, относимых на издержки производства и обращения;
отнесение на издержки производства расходов в размерах, превышающих
действительные; отнесение на издержки производства расходов, не
имеющих места в действительности.
Например, самый распространенный способ занижения налогооблагаемой
прибыли (дохода) - это неправомерное отнесение на себестоимость
разного рода затрат и расходов, а также неотражение или неправильное
отражение курсовых разниц по оприходованной валюте; неотражение или
неправильное отражение результатов переоценки имущества предприятия;
отнесение затрат по ремонту на себестоимость при наличии
сформированного ремонтного фонда; неправильное списание убытков;
невключение в облагаемую базу внереализационных доходов предприятия,
которые тем не менее нашли свое отражение в бухгалтерском учете, но не
на тех балансовых счетах; иные счетные ошибки при расчете
налогооблагаемой прибыли в сторону уменьшения последней.
4. Искажение объекта налогообложения: занижение объема (стоимости)
реализованной продукции, работ, услуг. Это один из самых
распространенных способов уклонения от уплаты налогов, при котором в
учетном регистре предпринимателя отражается реализация только части
партии товара. Обычно все записи составлены верно (род и наименование
товара, цена за единицу и т.п.). Имеется различие лишь в объеме
реализованной продукции, отраженной в учете.
5. Маскировка объекта налогообложения: фиктивный бартер; лжеэкспорт;
фиктивная сдача в аренду основных средств; подмена объекта
налогообложения.
В целях маскировки объекта налогообложения преступниками используются
положения законодательства, согласно которому не подлежат
налогообложению средства, объединяемые предприятиями в целях
осуществления совместной деятельности. В целях неуплаты налогов
составляются фиктивные договоры о совместной деятельности, но не
предпринимаются реальные действия по ее осуществлению.
6. Нарушение порядка учета экономических показателей: отражение цифровых
результаты финансово-хозяйственной деятельности в ненадлежащих счетах
бухгалтерского учета.
К числу неявных признаков налоговых преступлений относятся:
несоблюдение правил ведения и учета отчетности, нарушение правил
ведения кассовых операций, нарушение правил списания товарно-
материальных ценностей, нарушение правил документооборота и
технологической дисциплины. К явным признакам налоговых преступлений
относятся: полное несоответствие реальной хозяйственной операции ее
документальному отражению, несоответствие записей в отчетных
документах.
7. Использование особых отношений со специально созданными
посредническими аффилированными фирмами, в том числе
зарегистрированными в оффшорных зонах. Массовое использование
руководителями крупных предприятий сложных схем сокрытия доходов с
использованием фирм-посредников, кредиторов, поставщиков и
потребителей их продукции остается одним из важнейших негативных
факторов в налоговой сфере.
Основные методы (схемы) использование операций с наличностью, не
фиксируемой в бухгалтерском учете и отчетности ("черный нал")
Эффективным способом уклонения от уплаты налогов является широкое
использование операций, как с рублевой, так и с валютной наличностью, не
фиксируемой в бухгалтерском учете и отчетности. Подобное явление принято
именовать "черным налом".
Даже относительно невысокая доля неучтенного наличного оборота позволяет
предприятию практически полностью уйти от налога на прибыль, налога на
добавленную стоимость и отчислений на социальное страхование. Степень
распространенности неофициальных наличных расчетов может рассматриваться
также в качестве одного из индикаторов развития теневой экономики.
По данным ФСБ
России, по состоянию на середину 1996 года денежный оборот в теневой сфере
составлял около 50 трлн. рублей в годовом измерении. По оценке же
Госналогслужбы в 1998 году объем неучтенного розничного оборота товаров и
услуг достиг 58% их легального оборота на потребительском рынке. На
продовольственных рынках, при продаже товара с рук, лотков и машин, в
российскую "черную кассу" ежедневно уходит, по меньшей мере, 30-60 млн.
долларов. По
минимальной оценке, потери бюджета и социальных фондов, вызванные уходом от
налогов с помощью неучтенного наличного оборота составляют 4-5 млрд.
долларов в год. По результатам обобщения результатов углубленных
неформализованных интервью с российскими предпринимателями и экспертами,
можно выделить основный схемы использования неучтенных наличных для
уклонения от уплаты налогов и обязательных сборов.
Традиционная схема. Налогоплательщик продает часть
товара или оказывает какие-то услуги нелегально - не выставляя счетов. При
этом объем продаж и уровень валового дохода занижается. Выручку
налогоплательщик получает наличными. Используют данную схему чаще всего
либо "независимые профессионалы" (типа нотариусов, врачей, адвокатов и
т.д.), либо индивидуальные владельцы малых предприятий.
Базовая схема ("обналичивание"). Основная ее идея состоит в замещении тех
элементов валового дохода, которые в наибольшей степени подпадают под
налогообложение (прежде всего зарплата и прибыль), такими элементами,
которые облагаются по минимальным ставкам (материальные затраты, относимые
на себестоимость). Налогоплательщик -"клиент" переводит свои деньги в
безналичной форме на банковский счет фирмы -"однодневки" в обмен на некий
фиктивный отчет о проделанной работе. А затем получает их назад, но уже в
форме неучтенных ("черных") наличных. За что фирме - "однодневке"
выплачиваются комиссионные, обычно не превышающие 2-3 процентов от
первоначального банковского платежа. В результате такой сделки предприятие
- "клиент" существенно сокращает свои налоговые платежи, но его финансовая
отчетность остается чистой. Получается, что он просто потратил свои
средства на некоторые товары или услуги. Напротив, фирма -"однодневка" не
смогла бы объяснить, куда делись деньги, возвращенные в виде неучтенных
наличных. Поэтому она действует только два или три месяца до конца
очередного квартала, когда налоговые органы должны получить ее первый
отчет. Налоговые органы, вследствие трудоемкости, не ведут поиск
организаторов самоликвидировавшихся фирм-однодневок.
Проведенные расчеты дают основание утверждать, что в 1993-96 годах бюджет и
социальные фонды потеряли от 20 до 30 млрд. долларов США. Обратная
схема ("обезналичивание"). Смысл этой схемы можно пояснить на простом
примере: у розничного торгового предприятия, регулярно и в больших объемах
занижающего свою выручку от реализации, возникает объективная потребность в
обмене неучтенных наличных ("черного" нала) на официальные безналичные. Она
может быть связана, например, с тем, что крупные оптовые фирмы, как
правило, предпочитают продавать свой товар сугубо официальным образом по
безналичному расчету. При этом по выставленным ими счетам легко
идентифицировать покупателя. В этой ситуации розничная фирма будет
сталкиваться с двумя проблемами. Во-первых, в случае одновременной
"встречной" проверки оптовой фирмы и ее покупателей налоговая инспекция
может обратить внимание на то, что розничная фирма регулярно закупает
больше товаров (по данным оптовика), чем продает (по данным собственной
отчетности розничного торгового предприятия). Во-вторых, при реализации
товаров преимущественно за неучтенные наличные у такой розничной фирмы на
ее банковском счете не будет достаточных средств для возобновления товарных
закупок у оптовиков, ориентирующихся на безналичные расчеты. Обе эти
проблемы эффективно решаются в рамках применения обратной схемы
("обезналичивание"). Благодаря ей официальным покупателем товара (по
документам оптовика) оказывается та же фирма -"однодневка". И одновременно
для реально существующей розничной фирмы, реализующей товары
преимущественно за неучтенные наличные и представляющей в налоговые органы
отчеты с минимальными оборотами, обеспечивается регулярное поступление
неучтенного товара. В случае тесных контактов между оптовиком и
несколькими розничными покупателями возможно изменение схемы. В частности,
оптовик может сам получать от покупателей неучтенные наличные и затем,
используя контракт с фирмой-"однодневкой", менять их на официально
полученные безналичные средства на своем банковском расчетном счете. Таким
образом, с одной стороны, все сделки оптового поставщика остаются
легальными, с другой - в розничной торговле почти все операции могут быть
нелегальными, "невидимыми" для налоговой инспекции.
Участие коммерческих банков в деятельности по обналичиванию денег.
Большая часть
фирм-однодневок обеспечивается наличными группой мелких и средних
коммерческих банков. Это достаточно прибыльный бизнес. Рассмотрим базовую
схему участия банков в обналичивании. Как правило, банки
не имеют непосредственных контактов с фирмами-"однодневками". Каждый банк,
вовлеченный в схему, обычно связан с финансовой или инвестиционной
компанией, которая отвечает за создание и ликвидацию фирм-"однодневок", а
также за контакты с клиентами. Эта компания открывает счет в банке и
регулярно получает наличные на вполне законных основаниях (например, для
покупки акций или векселей у физических лиц). Нормальная цена легальных
наличных на межбанковском рынке, измеренная в безналичных рублях, не
превышает 100,1 процента. Финансовая же компания платит банку за получение
наличных 101 процент. В результате банк получает 0,9 процента в день на
вложенные средства. Далее финансовая компания покупает векселя у неких
физических лиц. Отметим, что сейчас в России можно приобрести "мусорные"
векселя или акции за 0,1-0,2 процента от их номинальной стоимости.
Естественно, что при этом цена, фиксируемая в контракте между финансовой
компанией и физическими лицами, будет близка к номиналу - например - 98
процентов. После этого финансовая компания продает означенные векселя фирме
- "однодневке" по безналичному расчету за 100 процентов от номинала. Тем
самым финансовая компания, во-первых, выводит в неучтенный наличный оборот
сумму, необходимую реальному предприятию-клиенту, уходящему от налогов, и,
во-вторых, на вполне легальных основаниях получает на свой расчетный счет
те безналичные средства, которые клиент первоначально перечислил фирме
-"однодневке" по фиктивному договору. Основной риск выявления данной схемы
связан с возможностью проверки физических лиц - в случае внешней ревизии
деятельности финансовой компании. Поэтому в договорах на приобретение
ценных бумаг часто используются данные, взятые из потерянных паспортов или
из документов умерших людей. Эти же паспорта нередко используются при
регистрации фирм - "однодневок".
Причины использования неучтенного наличного оборота для уклонения от
уплаты налогов
Основной причиной распространения неучтенного наличного оборота
является слишком высокий уровень налогообложения заработной платы (включая
отчисления на социальное страхование), введенный в 1992 году, в сравнении
со слишком низким уровнем социальных гарантий.
Косвенными причинами распространения этих схем являются также их простота и
низкий риск обнаружения налоговыми органами (что связано с отсутствием
системы контроля и санкций).
Исторический аспект развития практики использования "черного нала"
Рассмотренные схемы использования неучтенных наличных в российской
предпринимательской практике появились в 1992 году. Сначала в Москве,
преимущественно в кругу вновь созданных частных мелких и средних
предприятий. А в 1993-1994 годах ее стали применять, с одной стороны,
многие не московские фирмы, а с другой - приватизированные и
государственные предприятия. Большинство фирм до внедрения у себя "базовой"
схемы практически не уклонялись от уплаты налогов. Однако уже в 1993-1994
годах в Москве вход новых компаний на рынки целого ряда товаров был
существенно затруднен или даже невозможен без использования различных схем
уклонения от уплаты налогов, основывающихся на неучтенном наличном обороте.
Острая конкуренция приводила к снижению цен ниже того уровня, который для
средней фирмы покрывал бы все издержки полностью легального существования.
1994-1995 годы стали периодом весьма острой конкуренции уже между
организаторами самих фирм-"однодневок". Эта конкуренция сопровождалась
ростом их рекламной активности и снижением уровня их комиссии. После этого
рынок услуг по "обналичиванию"/"обезналичиванию" относительно
стабилизировался.
Результаты применения различных схем уклонения от уплаты налогов с
использованием неучтенной наличности
Результаты использования неучтенной наличности различаются в
зависимости от размера предприятия. В секторе мелких и средних предприятий
применение "базовой" и "обратной" схем позволяет существенно снизить общий
уровень издержек. Полученный экономический эффект направляется не только
для потребления собственников, менеджеров и работников, но также
используется для конкурентного снижения цен (это особенно характерно для
рынка потребительских товаров) и в целях развития предприятия. В
секторе крупных предприятий эффект от снижения налоговых платежей
практически не используется на развитие производства. Выплаты "черных"
премий распространяются лишь на доверенных представителей администрации.
Контроль над налоговой преступностью
Решение проблемы налоговой преступности требует комплексного
подхода. Рассмотрим основные направления борьбы с использованием
неучтенных наличных как одного из наиболее широко распространенных
методов уклонения от уплаты налогов. Для ликвидации системы
использования неучтенных наличных для уклонения от уплаты налогов
специалистами предложено использовать меры, которые бы учитывали
интересы и мотивы разных групп налогоплательщиков.
Персонификация социальных отчислений, предполагающая поступление на
индивидуальные пенсионные счета работников значительной части средств,
в настоящее время отчисляемых в Пенсионный Фонд. Это повысит
заинтересованность каждого работника в уплате этих отчислений его
работодателем. В результате он будет стремиться к получению
официальной заработной платы. Изменение базы налогообложения.
Если налоги в большей степени опираются на видимые ресурсы,
используемые бизнесом (имущество, производственные и торговые площади
и т.д.), то возможности уклонения от налогов сокращаются. Этот подход
лежит в основе системы налогообложения вмененного дохода, которая была
разработана в Минэкономики РФ и внедряется в последнее время в ряде
регионов. Упрощение
налогового законодательства, которое остается крайне запутанным и
неясным для предприятий. Прямое ужесточение
контроля и санкций по отношению к организаторам бизнеса по
"обналичиванию"/"обезналичиванию". Результатом таких мер будет
повышение издержек по "обналичиванию"/"обезналичиванию" для легально
действующих предприятий-налогоплательщиков. Уголовно-
правовая борьба с налоговой преступностью является одним из основных
направлений обеспечения правопорядка в сфере налогообложения.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ФИНАНСОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
На коллегии ФСНП РФ в январе 20001 г. в Москве, проходившей при
участи президента РФ Путина В.В., были подведены итоги деятельности службы
за 2000г. и намечены основные направления деятельности в 2001г.
Руководителем ФСНП РФ В. Салтогановым выделены приоритетные направления в
которых необходимо активизировать деятельность службы налоговой полиции:
. Борьба с легализацией и вывозом капиталов за пределы Российской
Федерации;
. Борьба с финансовыми преступлениями в сфере внешней экономической
деятельности;
. Борьба с преступлениями в сфере незаконного оборота алкогольной
продукции.
1. Легализация денежных средств
Среди задач, решаемых государственными органами в настоящее время,
особое значение имеет борьба с легализацией (отмыванием) денежных средств в
России и за рубежом.
Законодатель предусмотрел уголовную ответственность по ст. 174 УК РФ
за легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества
приобретенных незаконным путем.
Под термином «отмывание денежных средств» понимаются методы, при
которых преступники маскируют посредством участия в сделках источник,
происхождение и право собственности незаконно полученных денег
Данный вид преступной деятельности не зависит от вида экономики
(рыночной, плановой или смешанной), принятой в той или иной стране.
Легализация денежных средств или имущества, приобретенных незаконным путем,
имела место в нашей стране в то время, когда экономика была плановой. Но
расцвет данной преступной деятельности и возникновение новых видов
преступлений, тесно связанных с отмыванием денег и имущества, приобретенных
незаконным путем, таких как лжепредпринимательство, незаконная банковская
деятельность, уклонение от уплаты налогов, страховых взносов и некоторых
других, приходится на наши дни, Важно отметить, что существенную часть
легализуемых денежных средств составляют средства, полученные в результате
совершения преступлений, предусмотренных ст. 198 и 199 УКРФ.
Преступления в сфере экономической
деятельности (в том числе налоговые) совершаются с целью получения
материальной выгоды, дохода (в подавляющем большинстве случаев в денежной
форме. Как показывает практика, полученные таким образом доходы
вкладываются не только в расширение преступной деятельности, но и
инвестируются в нет движимость, валютные ценности. Однако вложение
незаконно полученных доходов в предметы роскоши не приносит дивидендов,
поэтому вполне объяснимо стремление владельцев таких средств вложить их в
различные сферы финансово-хозяйственной деятельности для того, чтобы деньги
«работали» и приносили соответственно новые деньги.
По данным МВД России, около 70 % доходов, полученных незаконным путем,
вкладываются в настоящее время в различные формы предпринимательской
деятельности и около 15 % расходуются на приобретение недвижимости и иного
имущества. Безусловно, такая ситуация способствует криминализации
экономических отношений, усилению влияния преступных группировок в сфере
экономики, постепенному их превращению в легальные субъекты финансово-
хозяйственной деятельности, росту числа коррумпированных чиновников.
Ликвидация после распада СССР государственной регламентации
подавляющей части существовавших экономических отношений, формирование
новых принципов хозяйствования, признание равноправными различных видов
деятельности и форм организации производства объективно обусловили
структурную перегруппировку системы контроля за состоянием экономики со
стороны государства.
Однако с законодательной точки зрения ответственность за отмывание
«грязных», или «теневых» денег не была достаточным образом определена.
Огромные средства, полученные от торговли наркотиками, игорного и
порнобизнеса, контрабанды, хищений, другой незаконной деятельности,
преступники стремились и стремятся легализовать, придавая) им видимость
законных. В результате оборот денег в теневой экономике достиг огромных
размеров.На счетах одного банка учрежденного в оффшорной зоне (на
Каймановых островах) российскими гражданами, находилось 70 млрд долл. США
при бюджете Российской Федерации на 1999 год — 22 млрд долл. США. Оффшорный
банковский бизнес «прокручивает» сотни миллиардов долларов. Криминальные
структуры всего) мира, в том числе и России, активно используют возможности
для «отмывания денег».
Термин «отмывание денег» появился в США в .начале 20-х годов.
Первоначально это было сленговое слово чикагских гангстеров времен сухого
закона которые «отмывали» свои доходы с помощью прачечных, специально
приобретенных ими для легализации «барышей» от продажи спиртного. Затем
словосочетание «отмывание денег» получило международное распространение.
На рубеже 60-х годов
практически все ведущие страны отменили ограничения на операции с валютой.
Данная мера привела к резкому росту международной торговли,
сопровождавшейся определенными издержками.
В 1989 году создается Международная рабочая группа по борьбе с
отмыванием денег (ГАТТ). Именно тогда термин «отмывание денег» стал
юридическим понятием. Легализация преступных доходов представляет
собой сложный процесс, включающий множество разнообразных операций,
совершаемых разнообразными методами, которые постоянно совершенствуются.
Прежде, чем привести описание основных стадий процесса легализации,
рассмотрим одну из выявленных документированных схем отмывания.
Существует несколько моделей
отмывания криминальных фондов денежных средств
Трехфазовая модель. Она является наиболее
распространенной и предполагает выделение в едином процессе легализации
следующих стадий: размещение (рlасеment), расслоение (layering) и
интеграция (integration). Указанные три стадии могут осуществляться
одновременно или частично накладываться друг на друга. Это зависит от
имеющегося механизма легализации и от требований, предъявляемых преступной
организацией.! Приложение № 5.)
Размещение (рlасеment) - это физическое размещение наличных денежных
средств в мобильные финансовые инструменты, территориальное удаление от
мест их происхождения. Размещение осуществляется в традиционных финансовых
учреждениях; нетрадиционных финансовых учреждениях; розничной торговле,
либо полностью за пределами страны. Этап размещения крупных сумм
наличности является самым слабым звеном в процессе отмывания денег.
Незаконно полученные деньги наиболее легко могут быть выявлены на этом
этапе. Расслоение (layering) - отрыв незаконных
доходов от их источников путем сложной цепи финансовых операций,
направленных на маскировку проверяемого следа этих доходов. Если размещение
больших сумм денег прошло успешно, т.е. не было обнаружено, то вскрыть
дальнейшие действия отмывателей денег становится намного труднее. Различные
финансовые операции наслаиваются одна на другую с целью усложнить работу
правоохранительных органов по отысканию незаконных фондов, подлежащих
конфискации.
Интеграция (integration) - стадия процесса легализации, непосредственно
направленная на придание видимости законности преступно нажитому состоянию.
После того, как процесс расслоения успешно проведен, отмыватель денег
должен создать видимость достоверности при объяснении источников появления
своего богатства. Во время интеграции отмытые деньги помещаются обратно в
экономику. Таким образом, они входят в банковскую систему под видом честно
заработанных доходов. Если след отмываемых денег не был выявлен на двух
предыдущих стадиях, то отделить законные деньги от незаконных исключительно
сложно. Обнаружение отмытых денег на стадии интеграции становится возможным
лишь с помощью агентурной работы. Четырехфазовая модель. Этот подход к
структурированию процесса отмывания используют эксперты ООН. Основными
стадиями легализации являются:
Первая стадия - освобождение от наличных денег и
перечисление их на счета подставных лиц. Такими лицами могут быть,
например, родственники преступника. При этом соблюдается только одно
условие: посредники должны иметь собственные счета в банках. В настоящее
время наблюдается тенденция к поиску посредников, имеющих выходы на
международные банки. Вторая стадия - распределение наличных
денежных средств. Они реализуются посредством скупки банковских платежных
документов и других ценных бумаг. На этой стадии создается сеть
осведомителей, которые могут сообщать правоохранительным органам о
незаконном обороте денежной массы. Как показывает зарубежный опыт,
распределение наличных денежных средств осуществляется часто в пунктах по
обмену валюты, казино и ночных клубах. Третья стадия - маскировка следов
совершенного преступления. Перед преступником, отмывающим доходы, стоит на
этой стадии следующая задача: принять все меры к тому, чтобы постороннее
лицо не узнало, откуда получены деньги и с помощью кого они распределены в
те или иные учреждения или организации. В целях выполнения этой задачи они
проводят, как правило, следующие мероприятия:
. использование банков для открытия счетов, расположенных, как правило,
далеко от места работы и проживания преступников;
. перевод денег в страну проживания из-за границы, но уже легально с
новых счетов фирм или иных учреждений;
. использование подпольной системы банковских счетов .
Четвертая стадия - интеграция денежной массы. На этой стадии
преступные сообщества инвестируют легализованные капиталы в
высокоприбыльные сферы и отрасли бизнеса.
Четырехсекторная модель легализации денег предложена швейцарским
специалистом К. Мюллером. В рамках этой модели выделяются сектора и
связанные с ними стадии отмывания. Критериями для выделения являются:
легальность/нелегальность операций и страна совершения основного
преступления/страна "отмывания" денег.
Первый сектор - страна основного преступления/легальность. В этом секторе
осуществляется внутреннее, предварительное "отмывание".
Второй сектор - страна основного преступления/нелегальность. В этом секторе
происходит сбор прошедших предварительное "отмывание" денег в пул и
подготовка их к контрабанде.
Третий сектор - страна "отмывания" денег/нелегальность. В этом секторе
происходит подготовка к вводу денег в легальную финансовую систему.
Четвертый сектор - страна
"отмывания" денег/легальность. Здесь производятсямаскировочные действия в
виде переводов, инвестиции. Двухфазная модель. Согласно этой модели
основными стадиями легализации являются Money Laundering ("отмывание"
денег) и Recycling (возвращение в оборот).Размещение - первая стадия
отмывания доходов, полученных из нелегальных источников.
Размещение (рlасеment) - это физическое размещение наличных
денежных средств в мобильные финансовые инструменты, территориальное
удаление от мест их происхождения.(Приложение № 6.)
Размещение является первым шагом легализации денег и наиболее слабым
звеном в процессе отмывания денег. Незаконно полученные деньги относительно
легче могут быть выявлены именно на этом этапе. Известны
различные методы размещения, которые в зависимости от используемых при этом
финансовых институтов можно объединить в следующие категории:
а)размещение в традиционных финансовых учреждениях;
б)размещение в нетрадиционных финансовых учреждениях;
в)размещение через учреждения нефинансового сектора; г)
размещение за пределами страны.
Рассмотрим данные группы методов более подробно.
А. Размещение через традиционные финансовые учреждения.
Традиционные финансовые учреждения занимаются обычным финансовым бизнесом
на основе лицензии или разрешения. К ним относятся банковские и
специализированные небанковские финансово-кредитные институты (коммерческие
банки, сберегательные банки и ассоциации, кредитные союзы, банки взаимных
фондов, пенсионные фонды, страховые компании, финансовые компании,
инвестиционные фонды), которые подчиняются и управляются государственными
регулирующими инстанциями. Методы, с помощью которых преступники
используют традиционные финансовые организации, включают:
. смерфинг -превращение наличных денег в финансовые инструменты;
. обмен мелких банкнот на купюры более крупного достоинства;
. обменные сделки - организованный обмен денег на купюры иного
достоинства или другую валюту;
. структурирование операций с наличными деньгами;
. установление контроля над финансовыми учреждениями;
. незаконное использование исключений из закона;
. использование корреспондентских отношений между банками;
. создание ложного бумажного следа;
. слияние законных и незаконных фондов;
. перевод преступно полученных денег за рубеж;
. использование "коллективных" счетов;
. использование транзитных счетов;
. механизм гарантии ссуды;
Рассмотрим некоторые из методов размещения более подробно .
Структурирование операций с наличными деньгами (техника дробления вкладов)
- ограничение масштабов осуществляемых финансовых операций (вклады, покупка
денежных инструментов и обмен купюр мелкого достоинства на более крупные
купюры) с целью избежать заполнения специальных форм отчетности ( в США -
CTR или CMIR) посредством разделения одной крупной суммы на ряд небольших
(размером менее 10 тыс. долл. для США и большинства стран, принявших
специальное законодательство о контроле над отмыванием денег). Затем деньги
переводятся на другой счет, часто в другой стране. Это один из наиболее
часто используемых методов на данной стадии отмывания.
Установление контроля над финансовыми учреждениями - метод, основанный на
установлении контроля над деятельностью персонала финансового учреждения
или над финансовым учреждением со стороны преступной организации. Такое
подчинение упрощает размещение незаконных денег, их распределение и
интеграцию. В последнее время отмечаются попытки криминальных
организаций проникнуть в мелкие банки и небанковские финансовые структуры,
а также усилить контроль над деятельностью предприятий, расположенных в
зоне их действия. В этом случае для отмывания капиталов используются
руководители и служащие банков, которые оказывают преступникам содействие в
дроблении счетов, использовании банковского счета для массовых операций по
вкладам и снятию средств. За несколько месяцев до проверки банковской
бухгалтерии операции прекращаются и на счету оставляются незначительные
суммы. В ходе проверки выясняется, что в течение последних трех месяцев по
счету не осуществлялось значительного движения средств, что не вызывает
особых подозрений. Широко используется данный метод в России, где
свыше трех тысяч организованных преступных групп (сообществ, организаций)
специализируется на легализации доходов, полученных от незаконной
деятельности, почти 1,5 тыс. из них образовали в этих целях собственные
хозяйственные легальные структуры. Помимо этого ими установлен контроль над
более чем сорока тысячами хозяйствующих субъектов, среди которых около
полутора тысяч предприятий и организаций государственного сектора
экономики, целый ряд банковских и финансовых структур.
Незаконное использование исключений из закона. Данный метод
используется в странах, принявших специальное законодательство об отмывании
денег. Банкам предоставляется право освобождать от заполнения специальных
форм отчетности об операциях с наличными определенных клиентов, которые
действуют в сферах бизнеса, где проведение операций с наличными,
превышающих установленный предел (как правило, 10 тыс. долл.) является
нормальной практикой. Среди других исключений, используемых для размещения
наличных денег, можно отметить использование больших сумм наличных
представителями этнических и иных групп, члены которых не привыкли
использовать механизмы платежа, основанные на использовании документов;
местные отклонения в некоторых географических районах от общепринятой
практики использования наличности. Незаконное использование таких
исключений облегчается при создании фиктивных компаний либо подчинении
банковских сотрудников.
Использование корреспондентских отношений между банками связано с
пересылкой незаконных сумм в банки-корреспонденты и созданием видимости
межбанковского перевода. Такой метод позволяет преступникам перемещать
особо крупные суммы путем образования документов, вуалирующих истиною суть
операций. Создание ложного
бумажного следа - преднамеренное использование документов, маскирующих
истинные источники, собственников и места расположения незаконно полученных
доходов. Например, это может быть сделано путем заполнения ложной формы
отчетности о движении наличных с целью "узаконить" наличные, полученные
внутри страны, которые позднее будут положены на счета в банках или
вывезены за пределы страны. В связи с улучшением системы
идентификации клиентов использование счетов, открытых на фальшивые имена,
несколько сократилось. При этом отмечаются многочисленные случаи открытия
счетов на имя родителей, компаньонов или любых других лиц, действующих по
указанию преступников. Для сокрытия реальных владельцев средств часто
используется создание подставных контролируемых компаний, как правило,
зарегистрированных в других странах, а также услуги адвокатов. Бухгалтерии
этих компаний часто труднодоступны для властей, так как эти фирмы находятся
в экстерриториальных зонах и их руководство осуществляется на расстоянии в
соответствии с анонимными инструкциями. Эти компании используются для
накопления денег на покупку недвижимости и для осуществления злостных
банкротств.
Перевод преступно полученных денег за рубеж - осуществляется посредством
различных финансовых сделок с использованием таких инструментов как
телеграфные переводы, чеки, аккредитивы, векселя и другие. Для этого
используются, в частности, отмеченные ниже методы. Использование
"коллективных" счетов. По данным стран - членов GAFI данным методом часто
пользуются группы преступников - выходцев из стран Африки и Азии.
Иммигранты вносят многочисленные мелкие суммы на один счет, а затем эти
вклады переводятся за границу. Часто на иностранный счет поступают средства
с нескольких счетов, на первый взгляд никак не связанных между собой в
стране происхождения. Использование транзитных счетов,
т.е. в первую очередь вкладов до востребования, открытых в американских
финансовых учреждениях иностранными банками или компаниями. Иностранный
банк переводит все вклады и чеки своей клиентуры (как правило,
индивидуальных вкладчиков или предприятий, расположенных за пределами
страны) на единый счет, который он открывает в местном банке. Иностранные
клиенты имеют право подписи на этом американском счете и могут осуществлять
нормальные международные банковские операции. Многочисленные банки,
предлагающие этот тип счетов, не проверяли личность некоторых своих
клиентов и не предоставляли информацию о них, что могло бы помешать
отмыванию капиталов. Механизм гарантии ссуды также является
методом, используемым в некоторых странах для контрабанды наличных денег. В
соответствии с этим методом средства, полученные от незаконной
деятельности, переводятся в другую страну, а затем используются в качестве
обеспечения или гарантии для банковской ссуды, которая переводится в страну
происхождения "грязных" денег. Этот метод не только придает отмытым деньгам
вид подлинной ссуды, но часто сопровождается предоставлением налоговых
льгот. труктурирование и другие способы отмывания
денег могут быть перенесены в нетрадиционные финансовые учреждения.
Метод слияния законных и незаконных фондов, который будет
рассмотрен при анализе роли в отмывании денег нетрадиционных финансовых
учреждений. Б.
Размещение через нетрадиционные финансовые учреждения
Нетрадиционными называют небанковские финансовые учреждения, фактически
осуществляющие оказание банковских услуг. К ним относятся валютные биржи,
брокеры ценных бумаг или драгоценных металлов, товарно-сырьевые брокеры,
казино, организации, оказывающие телеграфные и почтовые услуги и услуги по
обмену чеков на наличные деньги. Небанковские финансовые учреждения могут
быть использованы для отмывания денег теми же способами что и традиционные
финансовые учреждения, в особенности структурированием, подчинением и
слиянием фондов. В последнее время эти финансовые
организации стали все чаще использоваться для отмывания нелегально
полученных доходов и введения их в обычный финансовый оборот. Во многом это
связано с тем, что в банковском секторе законодательство, направленное на
борьбу с отмыванием капиталов, более развито и более эффективно.
Среди множества методов, используемых при
размещении преступных доходов через нетрадиционные финансовые учреждения,
рассмотрим слияние законных и незаконных фондов, приобретение имущества за
наличные деньги и незаконный вывоз валюты.
Слияние законных и незаконных фондов основано на использовании
в целях отмывания денег таких предприятий, где значительные суммы наличных
денег представляют собой обычное и законное явление (например, рестораны,
бары, гостиницы, компании - владельцы торговых автоматов и др.). При этом
используются две основные схемы. В
первом случае результат достигается путем сокрытия незаконных доходов в
массе законных операций (слияние) реально функционирующих фирм.
Во втором случае
создается фиктивная компания, не осуществляющая реальной экономической
деятельности. Предприятие создает лишь видимость осуществления операций,
показывая в финансовой отчетности в качестве дохода легализуемые деньги.
Приобретение имущества за
наличные деньги. Приобретение имущества (машины, яхты, самолеты, акции,
предметы роскоши или недвижимость) за наличные является важным способом
отмывания денег. Цель приобретений тройная: поддерживать роскошный стиль
жизни: переводить подозрительные крупные суммы наличных в одинаково ценные,
но менее подозрительные формы; покупать имущество, которое в дальнейшем
будет использовано и преступных целях.
Перевод преступно полученных денег за рубеж - осуществляется в двух
основных формах: посредством физического вывоза и вывоза через финансовые
сделки.
Большинство стран - членов GAFI отмечают увеличение объема средств
криминального происхождения, поступающих контрабандным путем, для
размещения в финансовой системе других государств. Отсутствие во многих
европейских странах пограничного контроля за движением наличных средств
позволяет преступникам перевозить значительные объемы денег. Однако еще
более значительные суммы можно спрятать в грузовиках с товарами.
Отмечается, что объем каждой перевозки наличности обычно составляет не
более 300 тыс. долл., что позволяет преступникам ограничить свои потери в
случае воровства или успешной работы оперативных служб. Вывоз
денежных средств посредством финансовых сделок осуществляется с
использованием методов, описанных при характеристике размещения через
традиционные финансовые учреждения. Конкретные
технологии использования нетрадиционных финансовых учреждений для целей
отмывания денег зависят от многих факторов, среди которых важную роль
играют особенности правового регулирование их деятельности в различных
странах. В качестве примера
рассмотрим особенности использования для размещения "грязных" денег
некоторых нетрадиционных финансовых учреждений.
Учреждения, связанные с валютными операциями
используются для отмывания капиталов, так как предлагают клиентам ряд
услуг, вызывающих интерес у преступников: обмен валюты, размен мелких купюр
на крупные, обмен на деньги таких финансовых продуктов, как еврочеки,
дорожные чеки, распоряжения о производстве платежа и чеки частных лиц.
Имеет значение также то, что деятельность обменных пунктов не
подлежит такой строгой регламентации, как деятельность традиционных
финансовых институтов. Обменные пункты часто не имеют системы внутреннего
контроля для защиты от операций по отмыванию денег. Кроме того, большинство
посетителей пунктов - случайные люди, что затрудняет идентификацию клиента.
Эти организации могут обеспечить эффективную защиту незаконных операций при
вывозе валюты из страны. Незаконно вывезенная валюта может быть обменена за
рубежом (иногда по более выгодному курсу), затем обмененная по такому курсу
валюта вновь возвращается в страну. Отчетная форма (при необходимости ее
заполнения - CMIR в США), заполненная на возвращенную валюту, как правило,
будет указывать валютно-торговую компанию как хозяина валюты. Это активные
бизнесы с активным использованием наличных денег, предоставляющие
возможность слияния законных доходов с незаконными. Как правило, в подобных
заведениях клиенты могут сохранять полную анонимность. Валютные
биржи. Организации, специализирующиеся на проведении валютных операций,
подразделяются на три категории: отделы валютных операций в основных
индустриальных банках, крупные валютно-торговые компании, работающие с
множеством валют, и мелкие валютно-торговые компании, расположенные вблизи
международных границ. Хотя их основная законная функция - обмен одной
валюты на другую, они обычно предоставляют ряд прочих услуг, например,
продажа денежных ордеров и чеков, перевод денег по телеграфу, обмен валюты
на чеки и платежи для клиентов со счетов валютных компаний. Даже следуя
существующим регулированиям, все три категории организаций могут обеспечить
эффективную защиту незаконных операций при вывозе валюты из страны.
Бизнесы по денежным переводам осуществляют
таковые внутри страны и за рубежом с помощью телеграфа, чеков, курьеров,
факсов, компьютерных сетей и другими способами. Они также продают или
выпускают такие платежные инструменты как дорожные чеки, денежные ордера и
другие. Их законная функция - отправка денег за рубеж для тех, кто не в
состоянии установить отношения с традиционными финансовыми учреждениями.
Незаконная функция - перемещать деньги за рубеж, поддерживая анонимность.
Широкое использование для операций по отмыванию капиталов этих учреждений
обусловлено тем, что их деятельность регламентируется законодательством в
гораздо меньшей степени, чем деятельность банков. Часто эти службы,
находящиеся под контролем многочисленных этнических групп, оказывают
посреднические услуги в предоставлении капиталов в распоряжение преступных
организаций в местной валюте. Посредник уступает затем капиталы незаконного
происхождения иностранным предпринимателям, желающим законным путем
приобрести товары для экспорта. Отмечается, что для отмывания денег часто
прибегают к услугам "подпольных" банков, которые почти всегда связаны с
этническими преступными группировками из стран Азии и Африки. Посредник,
которым может быть финансовая организация или обычный коммерсант, заключает
договор с соответствующей компанией в другой стране. Обе стороны имеют
клиентов, желающих получить средства в другой стране, и после взимания
комиссионных оба посредника согласовывают суммы, которые могут быть
предоставлены их клиентам и уравновешивают их счета в определенные сроки,
например один раз в месяц. В некоторых регионах мира подобные операции
порождают обширные "черные" валютные рынки. Эксперты считают, что
объем подобных услуг по переводу капиталов с целью отмывания определить
трудно, так как они широко используются и для законных операций.
Брокеры ценных бумаг
вовлекаются в незаконный бизнес для того, чтобы структурировать большие
взносы наличных и замаскировать реальный источник доходов. Обычно требует
подчинения работников брокерской фирмы. Брокеры и дилеры драгоценных
металлов, камней и художественных изделий. Обычно этот вид деятельности
ориентирован на расчеты наличными. Наличные деньги обмениваются на
драгоценные металлы, камни или произведения искусства, которые, в свою
очередь, могут служить расчетным инструментом, причем они могут быть даже
легче перевезены. Следует заметить, что большие оптовые покупки за наличные
не являются подозрительными в этом виде бизнеса. Что касается продажи и
покупки драгоценных металлов, то они часто делаются через брокера и сам
предмет покупки физически не переходит из рук в руки. Тем не менее
генерируется огромное количество финансовых операций. В настоящее время
брокер часто указывается в финансовой базе данных государственного
казначейства США вместо собственника денег, вложенных в ценную покупку.
Казино и другие заведения, занимающиеся азартными играми
(например, ипподромы, спортивные тотализаторы) - представляют значительную
угрозу своими возможностями для отмывания денег вследствие широкого
распространения. Поскольку тотализаторы воспринимаются как законная
практика, нелегальная активность может быть легко замаскирована путем
слияния нелегальных и законных фондов. Индустрия азартных игр активно
использует наличные деньги, предоставляя своим клиентам анонимность. В
частности, казино также предлагает полный спектр таких финансовых операций
как предоставление кредитов, сейфов, продажа чеков и перевод денег.
Дилеры и брокеры
автомобилей, самолетов, яхт, недвижимости. Эти дилеры часто являются
получателями незаконных денег. Приобретение имущества за наличные является
важным способом отмывания денег. Цель таких закупок тройная: поддерживать
роскошную жизнь; переводить подозрительные крупные суммы наличных в
одинаково ценные, но менее подозрительные формы; или приобретать имущество,
которое будет в дальнейшем использовано в преступных целях.
Адвокаты и высококвалифицированные бухгалтеры. В связи с
ужесточением законодательства, направленного на борьбу с отмыванием денег,
преступники все чаще прибегают к услугам таких профессионалов, как
адвокаты, бухгалтеры, финансовые советники, специализированные организации
и службы. Чаще всего для размещения и объединения капиталов используются
счета адвокатов и поверенных в делах. В этом случае "отмыватель" надеется
воспользоваться привилегированными отношениями между адвокатами и их
клиентами. Представители этих
профессий нередко имеют дело с крупными суммами денег, законно представляя
интересы своих клиентов. Адвокаты могут получать большое количество
наличных, вырученных от продажи наркотиков, на специальные банковские
счета. Эти счета открываются специально для клиентов и с этих счетов
адвокаты получают свои гонорары. Эти счета записываются на имя адвоката и,
как правило, не имеют ничего, чтобы указывало бы на имя его клиента. Как
часть схемы отмывания денег, адвокат возвращает деньги клиенту в другой
форме, например, чеком или серией чеков, другими денежными инструментами,
путем покупки недвижимости и другими способами. Однако, в связи с
неотъемлемой привилегией на конфиденциальность клиента, доказать
незаконность происхождения денег и проводимых операций крайне сложно.
Организации, выпускающие денежные ордера и дорожные
чеки. Хотя эти бизнесы и предоставляют услуги, которые частично реализуют
функции обменных бюро и бюро по пересылке денег, такие бизнесы, как
правило, не предоставляют полный набор услуг аналогичных банковскому
сервису. Перевод наличных денег в другие денежные инструменты создает
условия для более легкой транспортировки незаконных доходов или их
размещения на финансовых счетах без заполнения отчетности.
Товарно-сырьевые брокеры. Как и брокеры драгоценных металлов, они в
состоянии содействовать преступникам путем предоставления возможности
вкладывать незаконные доходы в законную финансовую систему.
Страховые компании. Использование страховых компаний в целях отмывания
денег, как правило, требует подчинения сотрудников, чтобы создать условия
для размещения незаконных доходов в законной финансовой системе. В.
Учреждения нефинансового сектора. Согласно результатам исследования,
проведенного под руководством консультанта Научно-исследовательской
криминалистическо-криминологической группы федерального ведомства по
уголовным делам Германии (БКА) Эриха Ребшера и Главного комиссара по
уголовным делам Германии Вернера Валенкампа, следующие виды нефинансовых
организаций активно используются для маскировки отмывания денег, полученных
преступным путем:
1. Учреждения, связанные с индустрией развлечений: предприятия,
организующие досуг в целом; бары; кафе-мороженое; дискотеки;
спортивные оздоровительные центры; гостиницы и рестораны; клубы для
мужчин; агентства, организующие проведение концертов и других
культурных программ; массажные салоны; пиццерии; сауны; секс-магазины;
видеотеки.
2. Учреждения, связанные с автомобильным бизнесом: торговля
автомобильными покрышками; прокат автомобилей; использование
автомобилей в коммерческих целях; комиссионная торговля автомобилями;
торговля запасными частями для автомобилей; ремонт автомобилей;
торговля бензином.
3. Розничная торговля: антикварные магазины; комиссионные магазины;
магазины по продаже электронно-вычислительной техники; фотомагазины;
ювелирные магазины; магазины модных товаров; пункты проката; обувные
магазины (особенно по продаже итальянской обуви); магазины по продаже
подержанных вещей; магазины по продаже оружия; магазины по продаже
радиоприемников и радиодеталей; фирмы-поставщики для ресторанов.
4. Предприятия сферы услуг (за исключением сферы развлечений): фирмы по
установке автоматов; агентства, осуществляющие перевозки автобусами;
типографии; фирмы по найму жилья; агентства по организации морских и
речных перевозок; мастерские по выполнению татуировок и т.п.
5. Другие предприятия: строительные фирмы; предприятия, торгующие
металлоломом.
Г. Перевод преступно полученных денег за рубеж. Размещение незаконно
полученных доходов за границей без использования официальных учреждений
осуществляется посредством физического вывоза.
Физический вывоз денежных средств осуществляется различными методами, среди
которых наиболее типичными являются:
. скрытый вывоз денег курьерами (контрабанда);
. вывоз денег в тайниках в транспортных средствах или грузах;
. почтовыми отправлениями;
. подпольные банковские системы.
Расслоение как фаза отмывание доходов, полученных из
нелегальных.иссточников. Расслоение (layering) - отрыв незаконных
доходов от их источников путем создания сложной цепи финансовых операций,
направленных на маскировку проверяемого следа этих доходов. Если размещение
больших сумм денег прошло успешно и не было обнаружено, то вскрыть
дальнейшие действия по отмыванию денег становится намного труднее.
Различные финансовые операции наслаиваются одна на другую с целью усложнить
работу правоохранительных органов по отысканию незаконных фондов,
подлежащих конфискации. Рассмотрим некоторые наиболее
известные методы, используемые для операции расслоения .
Превращение наличных денег в
денежные инструменты. После того, как незаконные доходы успешно размещены в
финансовых учреждениях, они превращаются в денежные инструменты - такие,
как дорожные чеки, денежные переводы, банковские чеки, облигации и акции.
Такой перевод облегчает вывоз незаконных доходов из страны.
Приобретение и продажа имущества. Когда отмыватель денег
помещает их в приобретаемое имущество, последнее впоследствии может быть
перепродано внутри страны или вывезено и продано за рубежом. Это приводит к
двойному результату: усложняется поиск отмывателя денег и становится
труднее найти и конфисковать имущество Электронный
перевод фондов является, пожалуй, наиболее важным из методов расслоения. Он
предоставляет преступникам такие преимущества как скорость, расстояние,
минимальный проверяемый след и высокую анонимность при условии огромного
общего ежедневного объема денежных переводов. Перевод денег на
счета других фирм (из фирмы "А" в фирму "Б", оттуда в фирму "В" и т.д.).
Подобный перевод, маскируемый притворными сделками либо посредством
самоликвидации фирм позволяет достаточно эффективно скрывать источник
происхождения финансовых фондов. В настоящее время
для проведения операций второй фазы большую роль играют оффшорные зоны и
иные страны с мягким налоговым режимом и слаборазвитой системой финансового
контроля. Выделяют следующие условия,
характерные для страны, в которой осуществляется "отмывание" денег:
. отсутствие обязательного бухгалтерского учета для банков;
. анонимные банковские счета:
. отсутствие обязательности идентификации клиентов;
. недостаточно эффективно работающие органы юстиции;
. отсутствие правовой помощи при изъятии денег, имеющих преступное
происхождение.
В таких странах обычно создаются фиктивные фирмы и обрываются шеды
финансовых операций.
Интеграция как заключительная стадия отмывания криминальных доходов.
Интеграция (integration) - стадия процесса легализации,
непосредственно направленная на придание видимости законности преступно
полученным финансовым фондам. На этой фазе деньги обретают легальный
источник происхождения и инвестируются в легальную экономику .
После того, как процесс расслоения успешно проведен, отмывающие деньги лица
должен создать видимость достоверности при объяснении источников появления
своего богатства. На стадии интеграции отмытые деньги помещаются в
банковскую систему под видом законно заработанных доходов. Если след
отмываемых денег не был выявлен на двух предыдущих стадиях, то отделить
законные деньги от незаконных исключительно сложно. Обнаружение отмытых
денег на стадии интеграции становится возможным лишь с помощью скрытой
агентурной работы. Ниже
приведен обзор известных методов, используемых в процессе интеграции.
Продажа недвижимости.
Существует много способов продажи недвижимости, позволяющих вернуть отмытые
деньги обратно в экономику. Например, недвижимость может быть куплена
подставной корпорацией, использующей незаконные деньги. Выручка от
последующей продажи этой недвижимости уже считается законно заработанным
доходом. Может быть также куплен находящийся в упадке бизнес, чтобы создать
видимость того, что, его доход является результатом активной работы этого
бизнеса. Искажение цен внешнеторговых сделок. Этот метод
эффективен для интеграции незаконных доходов обратно в отечественную
экономику. Существует, как минимум, две разновидности подобных схем.
Первая категория связана с завышением в документах ввозимых в
страну денежных сумм с целью оправдания вложений соответствующих денег в
банки. Вторая категория связана с завышением объема экспорта. Цель -
обосновать получение соответствующих сумм из-за рубежа. Сделки с
занижением цены. В качестве примера можно привести операции с
недвижимостью. Приобретается дом по заниженной цене. Разница доплачивается
"грязными" деньгами. После этого имитируется ремонт, и объект продается по
более высокой цене. В результате формируется внешне легальный доход.
Подобные операции проводятся и с акциями по условиям рыночных цен.
Сделки с завышением цены.
Распространены в биржевом обороте, в операциях с произведениями искусства,
на аукционах. Вещи, стоимость которых можно определить лишь условно,
оценочно, продаются по очень высокой цене. В результате образуется высокий
реальный доход. Трансферпрайсинг. Распространен в экспортно-
импортных операциях. Составляются два договора: - реальный и фиктивный (с
завышенной суммой сделки). По фиктивному договору деньги переводятся фирме-
посреднику, как правило, зарегистрированной в оффшорной зоне. Разница между
реальной и фиктивной ценой остается на счете этой фирме в качестве дохода.
Использование банковских счетов иностранной или совместной фирмы. Основная
цель - манипулирование деньгами в виде предоставления ссуд, оплаты
аккредитивов, выплаты гонорара за консультации, чтение лекций, производства
платежей по фальшивым договорам или за фиктивные услуги, выплата зарплаты
или комиссионных отдельным лицам или компаниям. Депонирование
наличности на банковский счет фирмы. Цель - придание деньгам видимости
доходов от продаж. Подставные компании и
ложные кредиты. Фонды денежных средств, имеющие преступное происхождение,
могут быть представлены как законно полученные путем придания им видимости
заемных средств. Кредитором выступает формально независимая, но фактически
контролируемая преступником компания. Она может быть реально существующей
или фиктивной. Такие компании обычно образуются в тех странах, где законы
охраняют интересы корпораций. Побочным результатом такой схемы является
уменьшение налогооблагаемой базы за счет отнесения суммы процентов на
издержки.
"Отмывшие" через казино и лотереи. Деньги декларируются в качестве
выигрыша.
Установление контроля над иностранными банками. Отмывание денег с
использованием контролируемых иностранных банков является вершиной
уголовного мастерства. Раскрытие такого отмывания чрезвычайно сложно для
правоохранительных органов. Важность подобного пути для преступных
организаций определяется, во-первых, возможностями иностранных банков
скрыть значительную часть своей активности по переводу денег. Во-вторых,
используя банковских служащих, отмыватель денег может получить кредит,
имеющий видимость законного, хотя фактически этот кредит обеспечен
незаконными доходами. Наконец, добровольная помощь иностранного банка часто
ограждена банковскими законами и положениями независимого государства от
чрезмерного вмешательства правоохранительных органов.
Использование указанных методов
интеграции денежной массы существенно облегчается в связи с существованием
в ряде зарубежных стран банков, которые не заинтересованы давать полиции
соответствующую информацию о своих клиентах. Речь идет главным образом об
оффшорном банковском бизнесе, который считается в настоящее время одним из
самых перспективных и прибыльных. Одними из основных причин
распространенности такого бизнеса являются отчисление небольшого дохода,
получаемого банками от своих клиентов, в бюджет государства; наличие в
числе учредителей банка лиц из местного населения и приглашение некоторых
представителей из числа местных граждан на работу в такие учреждения. Малые
страны разрешают таким банкам не отвечать на запросы о состоянии счетов
своих клиентов. Единственное условие, когда они могут дать информацию о
раскрытии счетов своих вкладчиков обвинение в отмывании денег, поэтому
такие банки ищут только надежных клиентов. Известный
исследователь проблемы борьбы с отмыванием денег Паоло Бернаскони полагает,
что капиталы проходят через финансовые и банковские учреждения малых стран,
а потом их вкладывают в страны, обладающие сильными налоговыми системами,
однако так, чтобы нельзя было узнать их реального владельца. Другая же
часть этих капиталов камуфлируется, даже не проходя по территории оффшорных
стран, правда, при этом используются общества с юридическим адресом в этих
странах, но действующие на территории других стран, например, используя
банковские счета. Типичными являются тысячи оффшорных компаний, имеющих
счета в банках Швейцарии, которые открываются, например, на имя анонимных
компаний, находящихся (с юридическим адресом) в Панаме, на имя обществ или
Anstalten (обществ, учреждений) в Лихтенштейне (или с юридическим адресом в
Лихтенштейне) или на имя трестов с юридическим адресом на островах пролива
Ла-Манш. Как показывает практика работы налоговой полиции, при
расследовании налоговых преступлений нередко приходится сталкиваться с
фактами легализации денежных средств приобретенных незаконным путем то
есть легализацией. В этом случае для того, чтобы расследование было
успешно завершено, сотрудникам правоохранительных органов необходимо
доказать, что деньги полученные незаконным путем были направлены на
осуществление легальной деятельности. В случае если деньги, полученные от
незаконной деятельности, вкладывались также в незаконную деятельность, то
речи об отмывании быть не может. .Примером может служить уголовное дело,
возбужденное московской налоговой полицией в отношении руководителей фирмы,
занимавшихся реализацией алкогольной продукции, Так, было установлено, что
руководители фирмы неоднократно, по предварительному сговору с группой лиц,
используя свое служебное положение совершали сделки с имуществом
(алкогольная продукция), полученным незаконным путем (фирма не имела
лицензии на реализацию алкоголя). При реализации алкоголя вышеуказанные
лица использовали поддельные печати несуществующих фирм. Доход от
осуществления такой деятельности составил более 3 млн. деноминированных
рублей. Действия руководителей были квалифицированы как:
-уклонение от
уплаты налогов с организаций в крупном размере (ч. 1 ст. 199 УК РФ);
-осуществление
незаконной предпринимательской деятельности связанной с нарушением условий
лицензирования сопряженной с извлечением дохода в особо крупном размере (п.
а, б ч. 2 ст.-171 УК РФ); -осуществление легализации
(«отмывания») имущества, приобретенного незаконным путем , неоднократно, в
крупном размере( ч.2 ст.174 УК РФ); -использование заведомо
подложных документов (ч. З ст. 327 УК РФ). В 1999 году органы
налоговой полиции разоблачили организованную группу лиц, занимавшихся
регистрацией фирм по утерянным паспортам. Затем была выявлена схема
уклонения от уплаты налогов рядом предприятий топливного комплекса России,
пользовавшихся услугами таких фиктивных фирм. Поступавшие на их счета
средства впоследствии конвертировались и переводились на валютный счет
московского представительства оффшорной компании "Финкас энтерпрайсес
корпорейшн", зарегистрированной на Багамских островах. Только от одного
фиктивного предприятия на счет этой оффшорной компании поступило 32,8
миллиона долларов, которые затем были переведены на счета физических и
юридических лиц в других странах.
3.2 Деятельность ФСНП РФ по выявлению и предупреждению финансовых
преступлений в сфере внешней экономической деятельности
В ходе проведения ФСНП мероприятий по выявлению различных форм
налоговых правонарушений при зачетных и вексельных схемах, проводимых при
участии предприятий-экспортеров, выявлена тенденция смещения криминальных
интересов недобросовестных налогоплательщиков, в сферу использования
льготы по налогу на добавленную стоимость (далее НДС). Для проведения
разовых сделок на крупные суммы возмещения НДС создаются фирмы-однодневки.
Причем наблюдается рост таких структур. Только за несколько месяцев 2000
года их число возросло почти на 60 тысяч. Общее же количество фирм-
однодневок по стране составляет более 1,5 миллионов. Более половины из них
не представляют налоговую отчетность или же представляют нулевые балансы.
При этом реальной уплаты в бюджет сумм НДС не производится. К сожалению,
пробелы в отечественном законодательстве зачастую не позволяют предъявить
должный спрос к руководителям или учредителям подставных фирм.
Безнаказанность приводит к росту таких злоупотреблений.
Анализ процесса экспортных операций показывает, что
после кризиса финансово-кредитной сферы, фактического развала наиболее
доходных схем при операциях с депозитами банков, государственными ценными
бумагами, большая часть субъектов теневой экономики переориентировалась на
использование схем по получению финансовой выгоды от возмещения НДС из
бюджета. Как
известно, экспортируемые товары собственного производства и приобретенные
от НДС освобождаются. Есть факты, когда налогоплательщики-экспортеры
пользуются этой льготой незаконно. Участились случаи предоставления в
налоговые органы сфальсифицированных документов, подтверждающих реализацию
товаров за рубежом, хотя фактического вывоза продукции за пределы России не
было. Есть примеры того, как за пределы государства и СНГ вывозится
продукция по заниженным ценам, хотя при этом через цепочку перепродавцов
искусственно завышается входной налог на добавленную стоимость.
В первом полугодии 2000 года, сумма
требований о возмещении НДС составила более 77 млрд. рублей. По всей
территории Российской Федерации наблюдается увеличение количества
юридических лиц, предоставляющих требования о возмещении НДС.
Кроме того, оперативная информация
получаемая ФСНП России, раскрыла несколько типовых схем разработанных
субъектами теневой экономики, по получению незаконных доходов от возмещения
НДС, в зависимости от рода их деятельности. (Рис. 3.1; 3.2)
Граница, таможенная
Территория.
Требование о возмещении НДС.
Фиктивный платеж
+НДС
Фиктивная
поставка.
Вывоз товаров подтверждается фиктивной таможенной
декларацией (либо иными обстоятельствами).
Рисунок 3.1. Типовая схема разработанная субъектами
теневой экономики, для получения незаконных доходов от возмещения НДС.
Данные схемы способствуют необоснованному возмещению из бюджета НДС,
что приводит к потере бюджетом сотен миллионов рублей.Пресечение подобного
рода практики позволи бы предотвратить указанный ущерб
Анализ материалов по уже возмещенным
суммам НДС позволил сделать вывод об ошибочной оценке налоговыми органами
документов, представленных экспортером, а также полученных при проведении
проверки данных обоснованности применения льготы по
налогообложению экспортируемых за пределы государств-участников СНГ товаров
(работ, услуг). Нередко, в ходе оперативно-розыскных мероприятий
проводимых в отношении организаций-экспортеров устанавливается, что
вывозимые за пределы РФ товарно-материальные ценности, сразу же ввозятся
обратно. Однако налоговый орган получает из ГТК России только сведения о
вывозе товаров.
При оперативной отработки организаций и лиц, организующих псевдооперации по
движению товарно-материальных ценностей, выявлена четко выстроенная
система, соответствующая требованиям предъявляемым МНС России к
проверке обоснованности применения льготы.
Данные требования ограничиваются рядом поверхностных мероприятий,
не позволяющих вскрыть фактические обстоятельства движения товарных и
финансовых потоков, возникающие с момента производства товаров и до их
пересечения таможенной территории РФ.
Граница, таможенная территория.
.
Требование о возмещении НДС.
Платеж 10 ед.
Вывоз.
5 ед. по
документам
Сырьё
Прибыль не .
имеет по документам
Обналиченные
ден. средства реальное перечисление
денежных средств.
Рисунок 3.2. Типовая схема разработанная субъектами
теневой экономики, для получению незаконных доходов от возмещения НДС
применяемая при экспорте сырьевых ресурсов.
Это обусловлено тем, что зачастую указанные проверки проводятся
камерально и налоговый орган основывается на документальном подтверждении
фактов хозяйственной деятельности, так как не способен самостоятельно
получить достоверные сведения в отношении схем экспортных поставок. Таким
образом, недостаточное изучение указанных процессов приводит к
неправомерному возмещению НДС и нанесению ущерба федеральному бюджету.
В целях предотвращения
нанесения ущерба федеральному бюджету, для контроля за каждым фактом
возмещения НДС, в органе налоговой полициии созданы постоянно действующие
рабочие групп из числа наиболее опытных сотрудников оперативных
подразделений. Указанными группами проводиться целенаправленная
работа по проверке обоснованности применения льготы по НДС заявляемой
экспортером, сбору и анализу информации в отношении данных организаций
работающих в регионе. Данные мероприятия должны проводиться с детальным
изучением схем экспортных поставок, с заведением дел оперативного учета и
процессуальной оценкой в случае документирования факта нарушения налогового
и иного законодательства, на различных этапах движения товарно-материальных
ценностей. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий
отрабатываются все лица причастные к совершению налогового преступления, с
определением роли каждого из фигурантов. При возбуждении уголовных дел в
отношении руководителей организаций входящих в экспортную схему,
отрабатываются роль и место самого предприятия-экспортера в организации
данной схемы. В случае обнаружения указанных фактов, орган налоговой
полиции незамедлительно информирует территориальные органы МНС России о
невозможности возмещения НДС соответствующему экспортеру.
Управлением ФСНП РФ по г Москва была выявлена схема
преступлений связанных с необоснованным возмещением НДС при проведении лже-
экспортных операций рядом фирм однодневок. Установлено, что ЗАО
«Печоруглесбыт» г. Москва, зарегистрирована по утерянным документам
осуществило фиктивную поставку угля ООО «Коломнатопсбыт» г. Коломна на
сумму 3840 тыс. рублей. Представителями ООО «Коломнатопсбыт» были
предоставлены фиктивные документы подтверждающие экспорт угля в страны
Прибалтики. Оперативно-розыскными мероприятиями, проведенными УФСНП РФ по
г. Москва, было установлено, что к регистрации указанных предприятий
причастна одна и та же организованная преступная группа. Проведенные
сотрудниками налоговой полиции мероприятия позволили предотвратить
преступление на стадии совершения а так же был предотвращен ущерб
государству в виде необоснованного возмещения НДС в сумме 539000 рублей.
ОАО «Условное» г. Опочка Псковской области 20.01.2001 представило
декларацию по НДС по налоговой ставке 0 процентов за 4 квартал 2000г.,
согласно которой подлежит возмещению из бюджета 500 тыс. рублей. В ходе
совместной проверки проведенной Опочецким МРО УФСНП РФ по Псковской области
с ИМНС по Опочецкому районам установлено: ОАО «Условное»
закупило метал: у ООО «Гранит» г. Санкт- Петербург по счету-фактуре от
22.11.2000 общей стоимостью 1,8 млн.руб., в том числе НДС 300,0 тыс.руб., у
000 «Авар» г.Мытищи Московской области по счету-фактуре № 48 от 01.12.2000
общей стоимостью 120 тыс.руб., в том числе НДС 20,0 тыс.руб., у 000 «Зенит»
г.Новгород по счету-фактуре № 73 от 30.10.2000 общей стоимостью 1080
тыс.руб., в том числе 180,0 тыс.руб. №№ 180,186.188-200,204-208,211,2)4 от
01.12., 03.12-07.12, 09-13.12, 15.12, 17.12.2000, 000 «Зенит» платежным
поручением № 102 от 10.11.2000. Оплата продукции произведена :ООО
«Гарант» платежным поручением № 40 от 30.11.2000, ООО «Авар» наличными
денежными средствами по приходно-кассовым ордерам №№ 180,186.188-200,204-
208,211,2)4 от 01.12., 03.12-07.12, 09-13.12, 15.12, 17.12.2000, 000
«Зенит» платежным поручением № 102 от 10.11.2000.
Встречной проверкой, проведенной ИМНС РФ по г.Мытищи установлено, что
000 «Авар»не зарегистрировано и не состоит на налоговом учете.
Встречной проверкой, проведенной УФСНП РФ по Новгородской области,
операция по приобретению металла у ООО «Зенит» не подтверждена
Учитывая изложенное и полученные результаты проверок Инспекция МНС по
Опочецкому району на основании ст. 171, п. 4 ст. 176, ст. 143 НК РФ
отказало в возмещении НДС.
Таким образом было предотвращено преступление на стадии его
совершения.
3.3 Деятельность ФСНП РФ по выявлению и пресечению преступлений в
сфере незаконного оборота алкогольной продукции
Как показали проверки финансово-хозяйственной деятельности различных
предприятий, наиболее крупные суммы доходов скрываются от налогообложения
фирмами, занимающимися производством и реализацией алкогольной и иной
подакцизной продукции. Анализ
оперативной обстановки, складывающейся в сфере водочного бизнеса,
свидетельствует о том, что во всех случаях лица, непосредственно
занимающиеся незаконным производством фальсифицированных крепких напитков,
действуют в непосредственном контакте с криминогенными группировками. По
имеющимся данным, значительные суммы неконтролируемых доходов, получаемых
от производства водки, уходят на развитие и расширение преступных
сообществ, так называемый "подогрев общака", подкуп нужных должностных лиц.
На криминогенную обстановку в сфере
производства и реализации алкогольной продукции оказывает влияние несколько
факторов:
— высокая доходность данного вида правонарушений; фальсифицированная
алкогольная продукция по-прежнему остается одним из самых доходных
криминальных товаров.
— высокий уровень латентности данного вида незаконной деятельности;
— большая рентабельность производства фальсифицированной водки. Из одного
литра технического спирта в подпольных цехах разливают 5 бутылок поддельной
водки;
—«псевдоэкспортная» ликероводочная продукция, произведенная вполне
легально, благодаря пробелам в налоговом законодательстве приобретается
организованными преступными группировками и в дальнейшем реализуется на
внутреннем рынке по более высокой цене. Доходность этих операций — 200 и
более процентов.
Наиболее распространенной схемой уклонения от уплаты налогов является
следующая: крупные партии спиртного поступают от несуществующих предприятий
в адрес несуществующих фирм. Так как алкогольная продукция является очень
высоко ликвидным товаром, ее реализация в своем подавляющем большинстве
происходит за наличный расчет без отражения в документах бухгалтерского
учета. После реализации все поддельные сопроводительные документы
уничтожаются. Этот фактор является одним из самых существенных в пополнении
«черного» оборота наличных денег, выводимых из налогооблагаемой базы.
Следует отметить, что в настоящее время подделывается практически весь
спектр имеющейся на рынке алкогольной продукции: водка, коньяк, марочные и
шампанские вина и даже пиво.
В 1998 году только московский алкогольный рынок оценивался в 250 млн.
литров продукции в год, теневой оборот составлял 50 % от реального. Таким
образом, по самым приблизительным подсчетам государственный бюджет в 1998
году недосчитался более 7 млрд. руб.
По оценкам специалистов московских правоохранительных органов
контрафактный рынок алкоголя в 2000 году составлял 8-—12 %, то есть
ежедневно минует московский и федеральный бюджеты около 4,5 млн. руб.
По данным ГУП «Московское качество», за 1998— 1999 годы в столице
переработано 463 тысячи конфискованных бутылок алкогольной продукции (983
литра), изъято из незаконного оборота 11,5 млн. бутылок алкогольных
напитков и более 660 тыс. литров спирта.
Опыт работы налоговых полиции показывает, что существующая нормативная база
не позволяет должным образом пресекать налоговые преступления в сфере
производства и оборота спиртосодержащей продукции. Это связано с тем, что
производство, хранение и оборот спиртосодержащей продукции с
денатурирующими добавками, выпускаемая гидролизными заводами, не подлежат
лицензированию, и, как следствие, механизм контроля теряет всякий смысл, а
бюджет недополучает средства от не начисленных акцизов и неуплаченных
сборов за выдачу соответствующих лицензия. В конечном итоге указанная
спиртосодержащая продукция используется как сырье для производства
фальсифицированных алкогольных напитков. Предложения по изменениям и
дополнениям в нормативную базу подготовлены и представлены для рассмотрения
и принятия решения в правительство.
Еще одной стороной производства фальсифицированной алкогольной
продукции является использование поддельных акцизных марок. На рынке
оборота алкогольной продукции обращается огромное количество поддельных
марок, что значительно снижает эффективность контроля за объемом
выпускаемой алкогольной продукции.
Так в ходе совместной операции московской налоговой полиции и
налоговой инспекции была пресечена противоправная деятельность ИЧП
«Макаренко С.Ю.», которое осуществляло маркировку алкогольной продукции
осетинского производства фальсифицированными акцизными марками
В ходе мероприятий в помещениях, арендуемых ИЧП «Макаренко С. Ю»,
сотрудниками Управления обнаружены и изъяты поддельные акцизные марки для
ликероводочной продукции в количестве 150 000 штук, готовая
фальсифицированная алкогольная продукция в количестве 10 100 бутылок,
неучтенные денежные средства в сумме 120 000 руб., а также поддельные
печати с оттисками крупнейших российских производителей алкогольной
продукции, таких как АООТ Московский завод «Кристалл», 000 «Ост-Алко», 000
«Компания Юджин», и 100 поддельных сертификатов этих организаций.
Возбуждено уголовное дело по признакам преступление .предусмотренного
ч. 2 ст. 171 У К РФ.
Как правило незаконный оборот алкогольной продукции сопряжен с
занятием предпринимательской деятельностью без регистрации, без лицензии,
либо с нарушением условий лицензирования.
За изготовление и реализацию фальсифицированной алкогольной продукции
российское законодательство предусматривает административную и уголовную
ответственность. Предусмотрена ответственность за действия по осуществлению
деятельности по изготовлению и реализации фальсифицированной алкогольной
продукции:
— без регистрации;
—без специального разрешения (лицензии) в случае, если такое разрешение
(лицензия) обязательно;
—с нарушением условий лицензирования.
Общественно-опасными последствиями этих действий являются
причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству (свыше
200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), а также извлечение дохода в
крупном (свыше 200) или особо крупном размере свыше 500 МРОТ). Данные
деяния подподают под действие ст.171 УК РФ.
Нарушением условий лицензирования при изготовлении и реализации
алкогольной продукции считается осуществление указанной деятельности:
— по просроченным лицензиям, так как они выдаются строго на определенный
срок;
— на другом территориально обособленном объекте, если он неуказан в
лицензии, то есть в случае, если лицензируемый вид деятельности
осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах.
Лицензиату одновременно с лицензией выдаются заверенные копии с указанием
местоположения каждого объекта. Эти копии регистрируются органом,
уполномоченным на ведение лицензирования;
— на территории субъекта Российской Федерации по лицензии, выданной
органом исполнительной власти другого субъекта Российской Федерации и не
зарегистрированной на территории, где осуществляется эта деятельность;
. с нарушением условий действия лицензии, например: при отсутствии
необходимой техники, с нарушением технологии и санитарных правил,
без сертифицирования качества и т.п.
Необходимо отметить, что осуществление деятельности
по изготовлению и реализации алкогольной продукции без специального
разрешения (лицензии) либо с нарушением условий лицензирования не в
во всех случаях приводит к уклонению от уплаты налогов. Изготовление
и реализация алкогольной продукции без регистрации практически
всегда сопутствует уклонение от уплаты налогов.
Статья 171.1 УК РФ (со значком 1) устанавливает, что
за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или
сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат
обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными
марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, и
совершаются в крупном размере (стоимость немаркированных товаров и
продукции, в 200 раз превышающая ММОТ), наступает ответственность в
виде штрафа в размере от 200 до 500 ММОТ или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев либо
лишения свободы на срок до 3 лет. этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Те же деяния, совершенные организованной группой неоднократно, в особо
крупном размере (стоимость немаркированных товаров и продукции, в 500 раз
превышающая ММОТ) наказываются лишением свободы на срок от 2 до б лет с
конфискацией имущества или без таковой. Так в
ходе специальной операции «Поток» налоговая полиция России ликвидировала
более 500 подпольных цехов по производству фальсифицированной алкогольной
продукции. По фактам совершенных правонарушений возбуждено более 400
уголовных дел. В ходе оперативно-
профилактической операции "Поток-3" только в первые декабрьские дни 2000
года налоговой полицией Свердловской области во взаимодействии с военной
контрразведкой пресечена незаконная деятельность подпольного цеха в
Екатеринбурге. Из незаконного оборота изъято 2,5 тысячи литров готовой
продукции. В ходе рейда было изъято 24 тысячи бутылок фальсифицированного
алкоголя. В пресекли деятельность бригады, производившей водку под марку
"Алкона". Все предприятие умещалось в двухкомнатной квартире жилого дома.
Изъяли 100 литров спиртосодержащей жидкости и 2,5 тысячи бутылок
фальсифицированной водки, а также закаточное устройство, пробки, этикетки и
т.д. Возбуждено два уголовных дела по фактам незаконного
предпринимательства. Московская налоговая полиция в ходе работы по
пресечению незаконного оборота этилового спирта и алкогольной продукции в
1999 году провела более 2000 проверок, изъяла из незаконного оборота 163
334 дал этилового спирта и алкогольной продукции на сумму более 95,7 млн.
руб.
По инициативе налоговой полиции созданы налоговые посты на узловых
железнодорожных станциях, на основных автомагистралях и на речном
транспорте. Созданы и постоянно действуют мобильные группы по пресечению
незаконного оборота алкогольной продукции.
Летом 1999 года в результате проведения совместной операции органами
налоговой полиции и 2-м отделом ГУУР МВД России была проведена проверка
фирмы 000 «Фимком», расположенной на территории одного из рынков г. Москвы.
В результате проведенных мероприятий было задокументировано два факта
оптовой реализации алкогольной продукции за наличный расчет покупателям-
магазинам, причем выручи от реализации в сумме 117,2 тыс. руб. была
незаконно переведена продавцом в категорию «черного нала» и заведомо
выведена из официальной бухгалтерской отчетности. При осмотре на складе
были обнаружены свыше 20 тысяч бутылок различных спиртных напитков, на
большей части которых отсутствовали марки акцизного сбора. Было
установлено, что срок действия лицензии 000 «Фимком» на реализацию
алкогольных напитков истек три месяца назад. Образцы реализуемого спиртного
были арестованы, склад опечатан и передан на ответственное хранение
администрации рынка. После проведения доследственной и налоговой проверок в
отношении руководителей 000 «Фимком» было возбужден о уголовное дело по ст.
199 и 171 УК РФ. В результате
проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ВВЗ «Усовный» г. Невель
Псковской области, проведенной в 2000г. МРИ МНС по Невельском и Усвятскому
районам совместно с Великолукским МРО УФСНП РФ по Псковской области,
установлено, что в нарушении ст. 2; 3;4 Федерального Закона « О сборах за
выдачу лицензий на право производства и оборот этилового спирта,
спиртосодержащей продукции» от 8.01.98 г. № % ФЗ- предприятием был не
начислен и уплачен лицензионный сбор в размере 166980 рублей и не
представлен расчет в инспекцию по лицензионному сбору, который уплачивается
организациями, получившими в установленном порядке лицензии на право
осуществление соответствующего вида деятельности один раз в год не позднее
введения в действие указанной лицензии, в размере 500 минимальных размеров
труда.
ОАО «ВВЗ «Условный» 1998году получило четыре лицензии, и предприятию
следовало начислить лицензионный сбор не позднее не позднее введения в
действие указанной лицензии, в размере 500 минимальных размеров труда за
каждую или в противном случае не осуществлять деятельность по производству
и обороту алкогольной продукции. Однако предприятие , после перерыва
возобновило деятельность по производству и реализации алкогольной продукции
не начислив и уплатив лицензионный сбор, тем самым нарушив условия
лицензирования.
Действия руководителя ОАО «ВВЗ«Условный» г.Невель квалифицированы как
не законное предпринимательство. По результатом проведенной проверки было
возбуждено уголовное дело по ст. 171 ч. 1 УК РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход к рыночной экономике вызвал необходимость в создании нового
государственного органа который в соответствии с законодательством
обеспечивал защиту финансовых интересов государства. Таким государственным
органом стала налоговая полиция, которая за восемь лет своего существования
существенные пережила существенные преобразования, и по сути в настоящее
время, после принятия 14 апреля 2000г. изменений и дополнений к УПК
Российской Федерации, стала финансовой, получив право расследовать
практически весь спектр преступлений в сфере экономики, в том числе и
финансовых преступлений- связанных с посягательством на отношения по
формированию, распределению, перераспределению и использованию фондов
денежных средств (финансовых ресурсов) субъектов экономических отношений
основная часть из которых составляют налоговые.
Основными способами уклонения от уплаты налогов являются: полное или
частичное не отражение результатов финансово-хозяйственной деятельности
предприятия в документах бухгалтерского учета; использование необоснованных
изъятий и скидок; искажение экономических показателей; искажение объекта
налогообложения; маскировка объекта налогообложения; Нарушение
порядка учета экономических показателей; использование особых отношений со
специально созданными посредническими аффилированными фирмами.
Основными способами уклонения от уплаты налогов являются- полное или
частичное неотражение результатов финансово-хозяйственной деятельности
предприятия в документах бухгалтерского учета; использование необоснованных
изъятий и скидок; искажение экономических показателей; искажение объекта
налогообложения; маскировка объекта налогообложения; нарушение порядка
учета экономических показателей; использование особых отношений со
специально созданными посредническими аффилированными фирмами.
Основными, приоритетными направлениями в деятельности федеральной
службы налоговой полиции на которых необходимо активизировать деятельность
по выявлению и пресечению финансовых преступлений являются: легализация
(отмывание) и вывоз денежных средств, преступления в сфере внешне
экономической деятельности связанные с лжеэкспортными операциями
направленными на незаконное возмещение НДС из бюджета, преступления в сфере
оборота фальсифицированной продукции.
Список использованной литературы:
1. Налоговый кодекс РФ (часть 1). Принчт Государственной думой РФ
16.07.1998.
2. Уголовный кодекс РФ – М: изд. Кросна-Лекс, 1997 – 848с
3. Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" – М: УКЦ Юр Инфо Р,
1997 – 224с
4. Закон РСФСР «О милиции»-М: Проснект, 1998-32с.
5. Налоговая полиция / учебное пособие –Н.Новгород,Нижполиграф, 1997-
368с.
6. Гилинский Я. Теневая экономикаи экономическая организованная
преступность ,, Молодеж: цифры, Факты, Мнения. 1997. №2.
7. Глинкина С. Тень больше света. К вопросу о криминализации
экономической деятельности в России // Деловой мир. 1996. 21 ноября.
8. Глинкина С.П. Проблемы и тенденции развития "теневой" экономики в
современной России. М., 1995.
9. Давыдов А. Зона повышенной опасности // Информационный бюллетень НЦБ
Интерпола в РФ,- 1997,- № 5,- С. 42-48.
10. Исправников В.О. Теневая экономика: экспроприация, отмывание или
легализация? // Социально-политический журнал. 1996. №6.
11. Кикин Р. Неуплата налогов преступна // Налоговый вестник. –2000,
-№10,-С. 151-156.
12. Ковалевская Д. Налоговые преступления в УК Российской Федерации
//Налоговый вестник. -2000, -№ 12,-С. 172-177.
13. Косалс Л.Т. Теневая экономика как особенность российского
капитализма// Вопросы экономики. 1998. № 10.
14. Корягина Т.И. Услуги теневые и легальные // ЭКО, - 1996,- № 2.
15. Крылов А.А. Социально-экономические проблемы нейтрализации
криминальной экономики: Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1997.
16. Кунаев Э.Н., Лисова Н.А. "Теневая" экономика и меры борьбы с ней (по
материалам правоохранительных органов Республики Казахстан): Учебное
пособие. - Караганда: МВД Республики Казахстан. Карагандинская высшая
школа, 1997.
17. Куражов А.В. Особенности хищений культурных ценностей в современных
условиях // Лекция, - М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. - 24 С.
18. Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в
России// Вопросы экономики. 1998. № 3.
19. Макарова Н. Налоговые преступления, легализация (отмывание) денежных
средств в России и за рубежом // Налоговый вестник –2000. -№ 7, -С.
183-188.
20. Огородников В. Оружие и преступность// Информационный бюллетень НЦБ
Интерпола в РФ,- 1998,- № 4, -С. 21-23.
21. Осипенко О.В. Актуальные проблемы экономической криминологии. //
Вестник Московского университета. Сер. 11. 1996, № 4, с. 68 - 71.
22. Осипенко О. Экономическая криминология: проблемы старта. // Вопросы
экономики, 1996, № 3, с. 130 - 133.
23. Осипенко О., Козлов Ю. О черном рынке рабочей силы // Хозяйство и
право, - 1996,- № 4.
24. Осипенко О., Козлов Ю. Теневой рынок труда // Советская милиция . -
1997, -№ 2.
25. Осипенко О. К анализу феномена черного рынка // Экономические науки,
1996,- № 8.
26. Оценка "стоимости" преступности в некоторых зарубежных государствах//
Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Инф. сб., - М.: ВНИИ МВД
СССР, 1998. - С. 4-35.
27. Попов Д. Несоизмеримые потери ценностями // Информационный бюллетень
НЦБ Интерпола в РФ,- 1998,- № 4, -С. 32-36.
28. Преступность и социально-экономическое развитие// Борьба с
преступностью за рубежом. - М.: ВИНИТИ, 1997, - 27-44.
29. Проблемы теневой экономики. // Известия АН СССР. Сер. Экономика.
-1990, -№2,- с. 86-113.
30. Свенссон Б. Экономическая преступность. - М.: Прогресс, 1987.
31. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики // экономист.
-1998, -№ 6. -С. 51-58.
32. Соловьёв И. Незаконное предпринимательство и уклонение от уплаты
налогов //Налоговый вестник.- 1999,- № 12.- С. 146-130.
33. Соловьёв И. Легализация доходов полученных незаконным путем , и их
налогообложение // Налоговый вестник. -2000, -№2. -С. 183-187.
34. Соловьёв И. Выявление налоговых преступлений и правонарушений в сфере
производства и реализации фальсифицированной продукции // Налоговый
вестник. -2000, -№ 4. -С. 128-134
35. Соловьёв И. Налоговые правонарушения и преступления в сфере торговли
// Налоговый вестник. -2000,- № 5.- С. 122-123.
36. Старков В. Сколько теневиков на свете? // Аргументы и факты. –2001,-№
17, -С. 6.
37. Теневая экономика. - М.: Экономика, -1995. -С. 27-45.
38. Теневая экономика: экономические, социальные и правовые аспекты: Мат-
лы науч. конф. 9 июля 1996 г. - М.: Независимый благотворительный фонд
культуры "Форос", 1996.
39. Шатлен Ж. Международные конвенции по борьбе с незаконной торговлей
культурными ценностями // Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ,-
1998,- № 2-3,- С. 68-75.
40. Щенникова Л.В. Правовая охрана культурных ценностей в России //
Государство и право,- 1996,- № 3.
41. Яковлев А., Воронцова О. Методические подходы к оценке величины
неучтенного наличного оборота // Вопросы экономики. 1997. № 7. С. 114-
126.
42. Яни П.С. "Правоохранительные органы и предприниматель" – М: АО "Бизнес-
школа Интел-Синтез", 1997 – 96с.
-----------------------
Бюджет.
Поставщик
Фирма
«однодневка»
Фирма
«однодневка»
Банк.
Поставщик
сырья.
Фирма
«однодневка»
имеет прибыль но налог не платит.
Экспортер
Сырьевых ресурсов.
Бюджет.