Основы права

Основы права

|

Министерство образования и науки Украины

Донецкий национальный университет

Экономико-правовой

факультет | |

ОСНОВЫ ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Донецк 2001

| |Министерство образования и науки |

| |Украины |

| | |

| |Донецкий национальный университет |

| | |

| |Экономико-правовой |

| |факультет |

ОСНОВЫ ПРАВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Утверждено на заседании

кафедры конституционного и

международного права

Протокол № 6 от 9.02.2001 г.

Донецк ДонНУ 2001

ББК 67.99 (2) 3я73

О 75

Авторы: ст. преп. Одегова Л.Ю. – тез. лекц. Разд. 1 (темы 1, 2, 3),

Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10), планы семин. зан. Разд. 1 (темы 1,

2, 3), Разд. 3 (тема 10), Разд. 5 (темы 5, 10); ст. преп. Щебетун И.С. –

тез. лекц. Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6), планы семин. зан.

Разд. 2 (темы 1, 2), Разд. 5 (темы 3, 4, 6); ст. преп. Дорошева Е.Н. – тез.

лекц. Разд. 3 ( темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8), планы семин. зан. Разд. 3

(темы 1, 2), Разд. 5 (темы 7,8); ст. преп. Щербак И.А. – тез. лекц. Разд. 3

(темы 3, 4, 5, 8), Разд. 5 (тема 9), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 3, 4,

5, 8), Разд. 5 (тема 9), задания для контрольных работ – задачи 1, 2, 3, 5,

6); ст. преп. Фесечко Л.И. – тез. лекц. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5

(тема 11), планы семин. зан. Разд. 3 (темы 6, 7, 9), Разд. 5 (тема 11),

задания для контрольных работ – задачи 1, 2, 3, 5, 6); доц. Горбачев В.П. –

тез. лецк. Разд. 4, Разд. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7, планы семин. зан.

Разд. 4, Р. 5 (темы 1,2), Разд. 6, Р. 7.

Основы права: Учебное пособие. – Донецк: ДонНУ, 2001. – 254 с.

Учебное пособие по Основам права включает программу курса, тезисы

лекций, планы семинарских занятий, задания для контрольных работ и

методические указания к их выполнению (для студентов заочной формы

обучения), задания для самостоятельной работы студентов, примерный перечень

тем рефератов, вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине.

Учебное пособие рекомендуется для студентов дневной и заочной формы

обучения неюридических специальностей университета.

Под редакцией проф. В.Д. Волкова

Учебное пособие отпечатано на множительной технике, предоставленной

безвозмездно экономико-правовому факультету консорциумом «Верховенство

права» агентства США по международному развитию.

© Донецкий национальный университет, 2001.

© Л.Ю. Одегова, И.С. Щебетун, Е.Н. Дорошева, И.А. Щербак,

Л.И. Фесечко, В.П. Горбачев, 2001.

СОДЕРЖАНИЕ

|Введение…………………………………………………………………….. |3 |

| |

|Программа курса «Основы права» и тематический план | |

|дисциплины...……………………………………………………………… |4 |

| |

|Тезисы лекций……………………………………………………………... |11 |

| |

|Раздел 1. Основы теории государства и права…………………… |11 |

|Тема 1. Основные понятия о государстве……………………………… |11 |

|Тема 2. Характеристика права и правового регулирования | |

|общественных отношений………………………………………………… |19 |

|Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. | |

|Правонарушения и юридическая ответственность…………………… |23 |

| |

|Раздел 2. Основы административного права..……………………. |27 |

|Тема 1. Основы административного права……………………………. |27 |

|Тема 2. Административная ответственность………………………….. |32 |

| |

|Раздел 3. Гражданское право………………………………………….. |38 |

|Тема 1. Общие положения гражданского права Украины…………… |38 |

|Тема 2. Субъекты гражданского права…………………………………. |43 |

|Тема 3. Общая характеристика регулирования | |

|предпринимательской деятельности……………………………………. |47 |

|Тема 4. Право собственности…………………………………………….. |51 |

|Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности | |

|предприятий…………………………………………………………………. |56 |

|Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности | |

|хозяйственных обществ…………………………………………………… |63 |

|Тема 7. Ценные бумаги и их обращение………………………………. |68 |

|Тема 8. Общие положения об обязательствах………………………... |73 |

|Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и | |

|гражданских договоров……………………………………………………. |78 |

|Тема 10. Наследственное право………………………………………… |83 |

| |

|Раздел 4. Семейное право……………………………………………… |91 |

|Тема 1. Основы семейного права………………………………………. |91 |

| |

|Раздел 5. Трудовое право………………………………………………. |101 |

|Тема 1. Общие положения трудового права…………………………. |101 |

|Тема 2. Коллективные договоры и соглашения………………………. |108 |

|Тема 3. Трудовой договор………………………………………………… |114 |

|Тема 4. Прекращение трудового договора…………………………….. |119 |

|Тема 5. Рабочее время и время отдыха………………………………... |125 |

|Тема 6. Дисциплина труда………………………………………………… |133 |

|Тема 7. Оплата труда……………………………………………………… |135 |

|Тема 8. Охрана труда……………………………………………………… |142 |

|Тема 9. Материальная ответственность работников………………… |148 |

|Тема 10. Индивидуальные трудовые споры…………………………… |152 |

|Тема 11. Государственное социальное страхование………………… |156 |

| |

|Раздел 6. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в| |

|суде………………………………………………………………………… |162 |

|Тема 1. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в | |

|суде…………………………………………………………………………… |162 |

| |

|Раздел 7. Основы уголовного права…………………………………. |172 |

|Тема 1. Основы уголовного права……………………………………….. |172 |

| |

|Планы семинарских занятий…………………………………………… |183 |

| |

|Раздел 1. Основы теории государства и права…………………… |183 |

|Тема 1. Основные понятия о государстве……………………………… |183 |

|Тема 2. Характеристика права и правового регулирования | |

|общественных отношений………………………………………………… |185 |

|Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. | |

|Правонарушения и юридическая ответственность…………………… |189 |

| |

|Раздел 2. Основы административного права……………………… |191 |

|Тема 1. Основы административного права……………………………. |191 |

|Тема 2. Административная ответственность………………………….. |192 |

| |

|Раздел 3. Гражданское право………………………………………….. |194 |

|Тема 1. Общие положения гражданского права Украины…………… |194 |

|Тема 2. Субъекты гражданского права…………………………………. |196 |

|Тема 3. Общая характеристика регулирования | |

|предпринимательской деятельности…………………………………… |198 |

|Тема 4. Право собственности……………………………………………. |200 |

|Тема 5. Правовое регулирование создания и деятельности | |

|предприятий…………………………………………………………………. |202 |

|Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности | |

|хозяйственных обществ…………………………………………………… |204 |

|Тема 7. Ценные бумаги и их обращение………………………………. |206 |

|Тема 8. Общие положения об обязательствах……………………….. |207 |

|Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и | |

|гражданских договоров……………………………………………………. |209 |

|Тема 10. Наследственное право………………………………………… |210 |

| |

|Раздел 4. Семейное право……………………………………………… |212 |

|Тема 1. Основы семейного права……………………………………….. |212 |

| |

|Раздел 5. Трудовое право………………………………………………. |215 |

|Тема 1. Общие положения трудового права…………………………… |215 |

|Тема 2. Коллективные договоры и соглашения……………………….. |217 |

|Тема 3. Трудовой договор………………………………………………… |218 |

|Тема 4. Прекращение трудового договора…………………………….. |220 |

|Тема 5. Рабочее время и время отдыха……………………………….. |223 |

|Тема 6. Дисциплина труда………………………………………………… |225 |

|Тема 7. Оплата труда……………………………………………………… |228 |

|Тема 8. Охрана труда……………………………………………………… |229 |

|Тема 9. Материальная ответственность работников………………… |231 |

|Тема 10. Индивидуальные трудовые споры…………………………… |234 |

|Тема 11. Государственное социальное страхование………………… |236 |

| |

|Раздел 6. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в| |

|суде………………………………………………………………………… |237 |

|Тема 1. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в | |

|суде……………………………………………………………………………. |237 |

| |

|Раздел 7. Основы уголовного права…………………………………. |239 |

|Тема 1. Основы уголовного права……………………………………….. |239 |

| |

|Задания для контрольных работ и методические указания к их | |

|выполнению для студентов заочной формы | |

|обучения…………………………………………………………………….. |242 |

| |

|Задания для самостоятельной работы студентов………………. |248 |

| |

|Примерный перечень тем рефератов……………………………….. |251 |

| |

|Вопросы для итогового контроля знаний по дисциплине……... |252 |

| |

Введение

В Украине происходят глубокие процессы демократических преобразований

в социально-политической сфере жизни общества, формируется правовое

государство, в сознании людей все более доминирует идея верховенства права,

незыблемости закона.

Цель курса состоит в овладении студентами знаниями в области права,

выработке позитивного отношения к нему, в рассмотрении права как социальной

реальности, выработанной человеческой цивилизацией и наполненной идеями

гуманизма, добра и справедливости.

Задачи курса состоят в выработке умения понимать законы и другие

нормативные правовые акты; обеспечивать соблюдение законодательства,

принимать решения и совершать иные юридические действия в точном

соответствии с законом; анализировать законодательство и практику его

применения, ориентироваться в специальной литературе.

В системе социогуманитарного образования курс «Основы права»

способствует пониманию содержания неотъемлемых и неотчуждаемых прав и

свобод человека, выражающихся в том, что государство связано ими, и не

должно по своему усмотрению отменять или ограничивать их. Будучи

непосредственно действующими, права и свободы человека и гражданина

определяют смысл, содержание и применение права, деятельность органов

государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются

правосудием. Провозглашена ответственность государства за реализацию

политических, экономических, социальных и иных возможностей личности, за

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие

человека.

Такое правопонимание отвечает идеям демократического правового

государства, ибо воспитание правосознания законопослушного гражданина

основано на раскрытии не столько принудительного потенциала права (от этого

в нашей жизни пока не уйти), сколько на его характеристике как одного из

важнейших эталонов цивилизованных отношений между людьми.

Студент должен обладать гражданской зрелостью и высокой общественной

активностью, правовой и политической культурой, уважением к закону и

бережным отношением к социальным ценностям правового государства, чести и

достоинству гражданина, высоким нравственным сознанием, гуманностью,

твердостью моральных убеждений, чувством долга, ответственностью за судьбы

людей и порученное дело, принципиальностью и независимостью в обеспечении

прав, свобод и законных интересов личности, ее охраны и социальной защиты,

чувством нетерпимости к любому нарушению закона в собственной

профессиональной деятельности;

Понимать сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, видеть

их взаимосвязь в целостной системе знаний и значение для реализации права;

В соответствии с требованиями Государственного образовательного

стандарта студенты высших учебных заведений обязаны прослушать курс «Основы

права». Предлагаемая примерная программа, ориентирует студентов на усвоение

минимума знаний по юриспруденции, необходимых для понимания юридических

норм, знание законов и осознанное их выполнение.

ПРОГРАММА

курса «Основы права»

Тема 1. Основные понятия о государстве

Происхождение и сущность государства. Его функции. Форма государства:

форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Система государственных органов. Характеристика правового государства. Его

принципы, функции, условия существования. Основные направления построения

правового государства в Украине.

Тема 2. Характеристика права и правового регулирования общественных

отношений

Понятие права. Его признаки, принципы, функции. Система права. Формы

(источники) права. Виды нормативных актов. Правовая норма и ее структура.

Правовое регулирование общественных отношений. Понятие и состав

правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как

основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.

Тема 3. Характеристика законности и правопорядка. Правонарушения и

юридическая ответственность

Понятие законности. Характеристика правопорядка. Правомерное поведение

и его значение в правовом государстве. Понятие, признаки и состав

правонарушения. Виды правонарушений. Понятие, основные признаки и виды

юридической ответственности. Основания возникновения юридической

ответственности.

Тема 4. Основы административного права

Понятие и источники административного права. Административно-правовые

отношения и их виды. Органы исполнительной власти. Характеристика

государственного управления и его органов. Акты государственного

управления. Государственная служба.

Тема 5. Административная ответственность

Понятие административного правонарушения, его субъекты. Состав

административного правонарушения. Понятие административной ответственности.

Виды административных взысканий. Органы, уполномоченные рассматривать дела

об административных правонарушениях. Порядок привлечения к административной

ответственности. Основные виды административных правонарушений.

Тема 6. Общие положения гражданского права Украины

Понятие, законодательство и система гражданского права. Характеристика

гражданского правового отношения и его элементов. Юридические факты. Сделки

и их виды. Условия действительности сделок. Исковая давность.

Тема 7. Субъекты гражданского права

Граждане как субъекты гражданского права. Правоспособность и

дееспособность субъектов. Понятие и характеристика юридического лица. Виды

юридических лиц. Государство как субъект гражданского права.

Тема 8. Общая характеристика регулирования предпринимательской

деятельности

Понятие предпринимательства, его принципы, условия осуществления.

Государственная регистрация субъектов предпринимательства. Правовое

регулирование отношений между предпринимателями и государством.

Экономические методы государственного регулирования предпринимательства.

Формы государственной поддержки предпринимательства.

Тема 9. Право собственности

Понятие права собственности. Право собственности как правоотношение.

Субъекты, объекты, содержание права собственности. Общие положения закона о

собственности. Право частной собственности. Право коллективной

собственности. Право государственной и коммунальной собственности. Защита

права собственности.

Тема 10. Правовое регулирование создания и деятельности предприятий

Общие положения о предприятиях. Создание, регистрация и ликвидация

предприятий. Имущество предприятия. Управление предприятием и

самоуправление трудового коллектива. Хозяйственная, экономическая и

социальная деятельность предприятия. Предприятие и государство.

Тема 11. Правовое регулирование создания и деятельности хозяйственных

обществ

Общая характеристика хозяйственных обществ и их видов. Акционерное

общество. Порядок его создания. Органы управления и контроля акционерного

общества. Компетенция общего собрания акционеров. Характеристика общества с

ограниченной ответственностью. Общество с дополнительной ответственностью.

Полное общество. Коммандитное общество.

Тема 12. Ценные бумаги и их обращение

Общая характеристика ценных бумаг и их видов. Характеристика акций и

облигаций. Выпуск и обращение ценных бумаг. Правовое регулирование

деятельности фондовой биржи.

Тема 13. Общие положения об обязательствах

Понятие обязательства. Основания их возникновения. Характеристика

договоров, их виды. Хозяйственный договор как основная форма товарно-

денежных отношений. Система хозяйственных договоров. Исполнение

обязательств и способы их обеспечения. Ответственность за нарушение

обязательств. Формы имущественной ответственности. Условия наступления

имущественной ответственности.

Тема 14. Характеристика основных видов хозяйственных и гражданских

договоров

Общая характеристика договора купли-продажи. Права и обязанности

сторон договора. Общая характеристика договора аренды. Права и обязанности

сторон договора. Общая характеристика договора перевозки. Права и

обязанности сторон договора.

Тема 15. Наследственное право

Понятие наследственного правопреемства. Основные понятия

наследственного права. Устранение от наследства. Особенности и субъекты

наследования по закону. Наследование иждивенцами. Наследование по

завещанию. Лишение права наследования. Право на обязательную долю. Особые

распоряжения завещателя. Принятие наследства и отказ от наследства. Сроки и

правовые последствия.

Тема 16. Основы семейного права

Понятие семейного права. Характеристика брака и условий его

заключения. Порядок расторжения брака. Личные и имущественные права и

обязанности супругов. Права и обязанности родителей и детей. Опека и

попечительство, условия установления и прекращения. Лишение родительских

прав, основания, порядок и правовые последствия.

Тема 17. Общие положения трудового права

Понятие трудового права и его предмет. Виды отношений регулируемых

трудовым правом. Характеристика трудового правоотношения: субъекты, объект,

содержание. Источники трудового права. Государственное и договорное

регулирование трудовых отношений. Конституция и принципы трудового права.

Тема 18. Коллективные договоры и соглашения

Социальное партнерство и его правовые формы. Генеральное соглашение и

его содержание. Отраслевые и региональные соглашения и их содержание.

Понятие коллективного договора, его роль в договорном регулировании

трудовых отношений. Содержание коллективного договора. Коллективные

переговоры, порядок разрешения разногласий. Ответственность за нарушение

обязательств коллективного договора.

Тема 19. Трудовой договор

Понятие трудового договора. Условия его заключения. Трудовой контракт.

Порядок приема на работу. Понятие испытательного срока, условия назначения

и прохождения. Переводы на другую работу, их виды. Перемещение на другую

работу.

Тема 20. Прекращение трудового договора

Основания прекращения трудового договора. Расторжение трудового

договора на основе соглашения сторон. Расторжение трудового договора по

инициативе работника. Расторжение трудового договора по инициативе

собственника предприятия. Прекращение трудового договора по инициативе

третьих лиц. Обеспечение занятости высвобождаемых работников. Порядок

увольнения с работы.

Тема 21. Рабочее время и время отдыха

Понятие рабочего времени, его виды. Ненормированный рабочий день.

Сверхурочная работа, порядок привлечения и компенсации. Работа в выходные и

праздничные дни. Понятие и виды времени отдыха. Отпуска и их виды. Порядок

предоставления отпуска.

Тема 22. Дисциплина труда

Понятие дисциплины труда. Правила внутреннего трудового распорядка.

Поощрения за успехи в работе. Ответственность за нарушения трудовой

дисциплины. Меры дисциплинарных взысканий. Порядок привлечения к

дисциплинарной ответственности.

Тема 23. Оплата труда

Социальное партнерство и оплата труда. Понятие заработной платы.

Методы правового регулирования оплаты труда. Государственное регулирование

оплаты труда и его содержание. Договорное регулирование оплаты труда и его

правовые формы. Коллективный договор и правовое регулирование оплаты труда.

Права работника на оплату труда. Тарифная система оплаты труда. Повременная

и сдельная система оплаты труда. Оплата труда при отклонениях от нормальных

условий труда. Гарантии и компенсации. Порядок выплаты заработной платы.

Тема 24. Охрана труда

Общая характеристика охраны труда. Принципы государственной политики в

области охраны труда. Гарантии прав граждан на охрану труда. Организация

охраны труда на производстве. Коллективный договор и охрана труда.

Стимулирование охраны труда. Охрана труда женщин. Охрана труда молодежи.

Надзор и контроль за охраной труда. Полномочия органов государственного

надзора за охраной труда. Ответственность за нарушение законодательства об

охране труда.

Тема 25. Материальная ответственность работников

Понятие материальной ответственности за причиненный ущерб. Основания и

условия материальной ответственности. Гарантии при возложении на работников

материальной ответственности. Порядок возмещения ущерба.

Тема 26. Индивидуальные трудовые споры

Понятие и причины трудовых споров. Организация и полномочия комиссии

по трудовым спорам на предприятии. Порядок рассмотрения трудовых споров в

комиссии по трудовым спорам (КТС). Исполнение решений КТС. Обжалование

решения комиссии по трудовым спорам. Порядок рассмотрения трудовых споров в

районных (городских) судах. Трудовые споры, подлежащие непосредственному

рассмотрению в районных (городских) судах.

Тема 27. Государственное социальное страхование

Понятие государственного социального страхования. Виды обеспечения по

социальному страхованию. Пособия по временной нетрудоспособности. Пособия

по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним. Пенсионное

обеспечение. Виды пенсий.

Тема 28. Рассмотрение гражданских и хозяйственных споров в суде

Судебная система. Общие и арбитражные суды. Конституционные принципы

правосудия. Рассмотрение гражданских дел в суде. Рассмотрение претензий

между предприятиями. Рассмотрение споров в арбитражном суде.

Тема 29. Основы уголовного права

Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон как единственный

источник уголовного права. Понятие и основание уголовной ответственности.

Преступление и его признаки. Виды преступлений. Понятие состава

преступления и его элементы. Стадии совершения преступления. Понятие

соучастия в преступлении. Обстоятельства, исключающие общественную

опасность и противоправность деяния. Наказание по уголовному праву, его

виды. Порядок назначения уголовных наказаний. Уголовная ответственность

несовершеннолетних.

Тематический план дисциплины

для студентов дневной формы обучения

| |Количество часов |

| |(дневная форма обучения)|

|Наименование темы | |

| |лекции |семин. |

|1. Общая характеристика государства |1 |1 |

|2. Характеристика права и правового | | |

|регулирования общественных отношений |1 |1 |

|3. Основы административного права |1 |1 |

|4. Общие положения гражданского права | | |

| |1 |1 |

|5. Правовое регулирование | | |

|предпринимательской деятельности |1 |1 |

|6. Право собственности |1 |1 |

|7. Общие положения об обязательствах. | | |

|Основные виды договоров. |1 |1 |

|8. Наследственное право |1 |1 |

|9. Основы семейного права |1 |1 |

|10. Общие положения трудового права. | | |

|Коллективные договоры и соглашения. |1 |1 |

|11. Трудовой договор. Прекращение | | |

|трудового договора. |2 |2 |

|12. Рабочее время и время отдыха. | | |

|Дисциплина труда. |2 |2 |

|13. Оплата труда |1 |1 |

|14. Охрана труда. |1 |1 |

|15. Материальная ответственность | | |

|работников. |1 |1 |

|16. Основы уголовного права |1 |1 |

|Всего |18 |18 |

Тематический план дисциплины

для студентов заочной формы обучения

| | |

|Наименование темы |Количество часов |

| |лекции|лекции|семин.|лекции|семин.|

|1.Общая характеристика | | | | | |

|государства и права |1 |1 |0,5 |1 |0,5 |

|2.Основы | | | | | |

|администра-тивного права |1 |0,5 |- |0,5 |- |

|3.Общие положения | | | | | |

|гражданского права |1 |1 |0,5 |1 |0,5 |

|4.Правовое регулирова-ние | | | | | |

|предпринимательской |0,5 |0,5 |- |0,5 |0,5 |

|деятельности | | | | | |

|5.Право собственности |0,5 |0,5 |- |0,5 |0,5 |

|6.Общие положения об | | | | | |

|обязательствах. Основные | | | | | |

|виды договоров. |1 |0,5 |- |0,5 |0,5 |

|7.Наследственное право |0,5 |0,5 |- |0,5 |- |

|8.Основы семейного права | | | | | |

| |1 |0,5 |0,5 |0,5 |0,5 |

|9.Общие положения | | | | | |

|трудового права. Понятие | | | | | |

|трудового договора. |1 |1 |0,5 |1 |0,5 |

|10.Рабочее время и время | | | | | |

|отдыха. |1 |0,5 |- |0,5 |- |

|11.Дисциплинарная и | | | | | |

|материальная | | | | | |

|ответственность |0,5 |0,5 |- |0,5 |- |

|работников. | | | | | |

|12.Основы уголовного права| | | | | |

| |1 |1 |0,5 |1 |0,5 |

|Всего |10 |8 |2 |8 |4 |

Тезисы лекций

по курсу «Основы права»

РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Тема 1. Основные понятия о государстве

Вопросы

1. Происхождение и сущность государства.

2. Форма государства.

3. Функции государства и правовые формы их осуществления.

4. Правовое государство и его признаки.

5. Условия существования и направления построения правового

государства в Украине.

1. Формирование государства у разных народов шло различными путями.

Это обусловило разные точки зрения в объяснении причин возникновения

государства. Известно большое количество теорий происхождения государства.

К ним относятся:

1) теологическая теория утверждает, что процесс возникновения и

развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Зародилась

данная теория в древней Иудее, а свое окончательное оформление нашла в

трудах ученого-богослова XI в. Фомы Аквинского (1225-1274гг.);

2) патриархальная основана на объяснении происхождения государства и

права естественным ходом общественного развития, закономерным объединением

человеческих сообществ в более крупные структуры (семья -– род – племя –

государство). Представителями данной теории являлись Аристотель, Р.

Фильмер, Н.К. Михайловский и др.;

3) договорная рассматривает государство как результат объединения

людей на добровольной основе (договора). Представители: Г. Греоций, Б.

Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо, А.Н.

Радищев;

4) теория насилия исходит из того, что основные причины происхождения

государства и права лежат в завоевании одной части общества другой, в

установлении власти завоевателей над побежденными, что государство и право

создаются завоевателями в целях поддержки и упрочения своего господства над

побежденными. Представители: К. Каутский, Ф. Дюринг, Л. Гумплович;

5) органическая теория проводит аналогию между биологическим

организмом и человеческим обществом. Подобно живому организму, государство

обладает внутренними и внешними органами, оно рождается, развивается,

стареет и умирает. Ее представителем являлся Г. Спенсер (1820-1903 гг.);

6) теория географического детерминизма считала решающими факторами в

возникновении государства климатические условия, ландшафт, природные

ресурсы. Представители - Э. Хантингтон, Л. Мечников;

7) психологическая - появление государства и права объясняет

проявлением свойств человеческой психики: потребностью подчиняться,

подражанием, сознанием зависимости от элиты первобытного общества,

осознанием справедливости определенных вариантов действия и отношений.

Представителем психологической теории является Л.И. Петражицкий (1867-1931

г.г.).

8) ирригационная теория и др.

Современная трактовка причин появления государства опирается на

достижения исторической, археологической, этнографической и других наук и

получила название потестарной или кризисной теории. Согласно данной теории,

государство возникло на Востоке. В соответствии с потестарной теорией

человеческое общество прошло два этапа своего первобытного существования –

этап присваивающей экономики и этап производящей экономики. На первом этапе

люди жили родовой общиной, а главным был признак эгалитарности (полного

действительного равенства) членов общины в социальном смысле. Этому

обществу были присущи властные инструменты (власть предводителя, совета

старейшин), которые были выборными, а путь к лидерству определялся

авторитетом, личными качествами того или иного члена общины. В целом же все

вопросы жизни родовой общины решались ее членами сообща.

Переход к этапу производящей экономики был обусловлен преимущественно

факторами экологического характера (изменение климата, исчезновение многих

растений и животных). Такой переход изменил образ жизни общины: появились

новые управленческие функции, произошло становление нового типа трудовой

деятельности. Лидер в общине становится главным распределителем

производственного продукта, контролером и регулятором всего процесса

производства, а со временем он отрывается от основной массы общинников и в

силу своего положения получает возможность присваивать себе прибавочный

продукт. В то же время он становится и обладателем собственности.

Постепенно материальные богатства накапливаются у управляющих, происходит

расслоение общества, качественное изменение его социальной структуры,

утверждается новая организация его жизни – зарождается государство.

Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его

определение, предпринимаемые ученными, политическими деятелями, мыслителями

сводились главным образом к перечислению наиболее значимых признаков

государства. Считается, что термин «государство», под которым понималась

определенная политическая организация общества, вошел в научный оборот во

времена Н. Макиавелли (XVI в.).

Юридический подход позволяет вычленить следующие признаки государства,

которые можно отнести к общепризнанным:

1) наличие публичной (политической) власти, располагающей специальным

аппаратом управления и принуждения;

2) территориальная организация населения;

3)государственный суверенитет;

4) всеобъемлющий, общеобязательный характер актов, издаваемых

государством;

5) налогообложение и взимание налогов.

С учетом перечисленных признаков государство можно определить как

организацию публичной власти общества, обладающую аппаратом управления и

принуждения, с помощью которого обеспечивается функционирование общества.

Сущность государства – то главное, что определяет его содержание,

цели, функционирование, иными словами раскрывает социальное предназначение.

Для поддержания нормальной жизнедеятельности общества, решения задач и

выполнения функций государства необходима отлаженная работа механизма

государства. Механизм государства состоит из:

1) государственных предприятий;

2) государственных учреждений;

3) государственных органов.

Все государственные органы вместе взятые образуют государственный

аппарат, который является составной частью механизма государства.

Государственные предприятия представляют собой хозяйствующие субъекты,

деятельность которых связана с производством продукции, выполнением работ,

оказанием услуг, т.е. удовлетворением запросов населения.

Государственные учреждения – это организации, занятые в социально-

культурной сфере: медицина, наука, образование, культура.

Государственные органы – это организации или должностные лица,

наделенные определенными полномочиями и действующие в строго очерченных

рамках.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые

позволяют отличать их от других органов, например, общественных или

профсоюзных:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции,

задачи, цели, компетенция государственных органов устанавливается

действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе возможность применения в

необходимых случаях принуждения;

3) действие от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и

правоприменительных) в пределах закрепленной за ними компетенции;

5) работа в государственных органах является для государственных

служащих профессией, т.е. работой на профессиональной основе.

Все государственные органы различаются по различным классификационным

признакам. Чаще всего органы государства классифицируются на основе

принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные.

Разделение единой государственной власти на три ветви относится к

важнейшим принципам организации и деятельности государственных органов.

Учение о разделении властей имеет древнюю историю, но данная теория

получила наиболее законченный и аргументированный вид благодаря учению

французского юриста и политического мыслителя Ш. Монтескье. Согласно учению

Ш. Монтескье, основной целью разделения властей является устранение

злоупотребления государственной властью. Он полагал, что должен быть не

только четко очерчен круг полномочий и сферы деятельности каждой из ветвей

власти – законодательной, исполнительной и судебной, но и предусмотрены

юридические средства сдерживания властей. Принцип разделения властей

исходит из того, что сама власть неделима, а должны различаться ее ветви,

что выражается в дифференциации полномочий ветвей власти.

2. Форма государства – это способ организации государственной власти,

взаимосвязанной с основными – сущностными признаками государства как особой

политической, структурной и территориальной организацией общества. В

юридической науке традиционно в форме государства принято выделять три

взаимосвязанных блока: форма правления, форма территориального

(государственного) устройства и политический режим. Совокупность этих трех

элементов раскрывает форму государства.

Под формой правления понимают порядок образования и организацию

верховной государственной власти. Различают монархическую и республиканскую

форму правления.

Монархия – это преимущественно единоличное осуществление

государственной власти, передаваемой, как правило, по наследству. Основные

признаки монархии:

1) бессрочное (пожизненное) пользование властью;

2) занятие трона по наследству или по праву родства;

3) представительство во внешних сношениях не по поручительству, а по

собственному желанию;

4) безответственность главы государства (за исключением Швеции, где

монарх несет ответственность по гражданским делам).

Монархия бывает: абсолютной (Саудовская Аравия, Бахрейн) и

конституционной (Испания, Швеция, Япония). Конституционная монархия в свою

очередь делится на дуалистическую и парламентарную.

Республика – такая форма правления, при которой верховная

государственная власть осуществляется выборными на определенный срок

органами власти. Специфические черты, которые присущи этой форме

государственного правления:

1) коллективное правление;

2) отношения стоятся по принципу разделения властей (парламент

принимает законы, правительство и его органы исполняют законы, судебные

органы осуществляют контроль за исполнением законов и привлекают к

ответственности за их нарушения);

3) все высшие органы государственной власти избираются народом либо

формируются общенациональным представительным учреждением;

4) органы государственной власти избираются на определенный срок;

5) принцип ответственности.

Республики бывают: президентские, парламентские и так называемая

смешанная форма республики.

Президентская республика – это форма правления, при которой президент

либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном

лице (Аргентина, Бразилия, Мексика, США), либо непосредственно участвует в

формировании состава правительства и назначает его главу.

Парламентская республика – это форма правления, при которой

значительная роль в организации государственной жизни принадлежит

парламенту (Индия, Турция, Финляндия, ФРГ и др.)

В некоторых странах (например, во Франции, Украине, Польше) иногда

встречаются смешанные формы правления, которые сочетают в себе признаки и

президентской и парламентской систем республиканского правления.

Форма государственного устройства представляет собой административно-

территориальную и национально-государственную организацию государственной

власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства,

в частности, между центральными и местными органами. Основными видами

государственного устройства являются: унитарное (простое) государство,

федеративное государство и конфедерация.

Унитарное государство – единое, цельное государственное образование,

состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются

центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не

обладают. К числу унитарных государств можно отнести: Великобританию,

Японию, Нидерланды, Швецию, Украину.

Федерация – это единое государство, состоящее из нескольких

государственных образований, объединившихся для решения центральной властью

общих для всех членов федерации задач. В состав современных федераций

входит различное число субъектов: в РФ – 89, США – 50, Канаде – 10, Австрии

– 9, ФРГ – 16, Индии – 25, Бельгии – 3 и т.д.

Конфедерация – это временный юридический союз суверенных государств,

созданный для защиты их общих интересов. Конфедерация как форма союза

государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме,

сравнительно редко встречалась в истории (Австро-Венгрия до 1918 г., США с

1781 по 1789г., Швейцария с 1815 по 1848 г. и т.д.).

Политический режим – это совокупность приемов, способов и средств, с

помощью которых реализуется государственная власть. Различают два основных

вида политического режима – диктатура и демократия. Диктатура – это

правление лица или группы лиц, которые присваивают и монополизируют власть

в определенном государстве, используя ее без ограничения. Диктатура состоит

из двух разновидностей– тоталитарного и авторитарного режимов.

Тоталитарный – это политический режим, основанный на стремлении

руководства страны подчинить уклад жизни людей одной, безраздельно

господствующей идее и организовать политическую систему власти так, чтобы

она помогала реализации этой идеи.

Авторитаризм – это такой политический режим, который основан на личной

или классовой диктатуре, государственная власть сконцентрирована в руках

одного человека (группы лиц) или в одном государственном органе при

снижении роли других (прежде всего представительных) институтов

государства.

Демократический режим – это такая форма правления, которая основана на

возможности управления делами общества и государства путем прямого или

опосредованного волеизъявления народа. Демократический режим является одной

из разновидностей либерального режима, под которым понимают политические

методы и способы осуществления власти, основанные на системе наиболее

демократических и гуманистических принципов.

3. Под функциями государства принято понимать основные направления его

деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и

задачи государства по управлению обществом. Функции показывают, что делает

государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

Каждая функция имеет определенное содержание, что предполагает

деятельность государства в конкретной сфере общественной жизни.

Формирование функций происходит в процессе становления, укрепления и

развития государства: последовательность их возникновения зависит от

очередности задач, которые встают перед обществом в его историческом

развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели не могут быть

произвольными, а зависят от реальных условий, в которых существует

общество, в том числе от экономических возможностей, потребностей и

интересов населения, его нравственного и культурного уровня, национального

состава, научно-технического прогресса и многих иных факторов.

Функции государства различают по :

1) сферам общественной жизни (политические, экономические, социальные,

идеологические, экологические, юридические и др.);

2) территориальному признаку (внутренние и внешние);

3) времени исполнения (постоянные и временные).

Функции государства осуществляются в определенных правовых формах, под

которыми понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и

юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная в

основном с изданием юридических актов. К правовым формам реализации права

относятся: правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность – форма осуществления функций государства

путем разработки и принятия нормативных актов, издания или

санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных

органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания

актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются

оперативно-исполнительная (исполнительно-распорядительная работа

государственных органов, связанная с повседневным разрешением

разносторонних вопросов управления делами в обществе, путем издания

индивидуально-правовых актов, служащих основанием для возникновения,

изменения или прекращения правоотношений) и правоохранительная (форма

осуществления функций государства посредством властной оперативной работы

государственных органов по охране норм права от нарушений, защите

предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению возложенных на

них юридических обязанностей).

4. Идеи о правовом государстве получили свое развитие еще с времен

глубокой древности. Идею единства власти и права, справедливых законов,

господства права и законности развивали еще такие древние мыслители как

Солон, Платон, Аристотель. Большой вклад в разработку теории о правовом

государстве внесли И. Кант, Г. Гегель, Д. Локк. Среди русских

государствоведов известности достигли А.С. Алексеев, В.М. Гессен, Б.А.

Кистяковский.

Теоретические разработки позволили юридической науке сформулировать

признаки правового государства, или критерии, которым должно отвечать

государство, претендующее называться правовым.

В настоящее время принято выделять четыре основных признака правового

государства:

1) господство права в общественной и политической жизни;

2) принцип разделения властей;

3) незыблемость прав и свобод личности, их гарантированность и

реальность осуществления;

4) взаимная ответственность государства и личности.

Господство права предполагает правовую организацию государственной

власти, т.е. создание и формирование всех государственных структур строго

на основе законов; правовой характер принимаемых законов, которые по своему

содержанию должны быть справедливыми, основываться на естественных,

неотъемлемых правах и свободах человека; связанность государства им же

созданными законами; самоограничение государства законом, установление

рамок для деятельности государства и его органов; верховенство

конституционного закона в системе нормативных правовых актов государства,

прямое действие конституционных норм.

Принцип разделения властей предполагает относительно самостоятельное

существование и функционирование трех ветвей государственной власти –

законодательной, исполнительной и судебной, каждая из которых служит

своеобразным противовесом другой. Данный принцип означает, что все споры и

конфликты между ветвями власти разрешаются правовым путем.

Незыблемость и гарантированность прав и свобод личности означает, что

правовое государство может считаться таковым лишь в случае, если оно

устанавливает, закрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как

субъектов правового общения, равенство всех перед законом. Люди должны

обладать равной правосубъектностью, равными возможностями для достижения

каких-либо не противоречащих закону целей или приобретения каких-либо прав.

Кроме того, государство должно не только признавать, но и гарантировать

полный набор прав и свобод, признаваемых мировым сообществом в качестве

естественных прав человека, т.е. принадлежащих ему от природы, от рождения.

К числу таких прав относятся: право на жизнь, на человеческое достоинство,

неприкосновенность личности, жилища, свобода передвижения, свобода совести

и др. Государство также призвано защищать каждого от произвола властей и

должностных лиц.

Взаимная ответственность личности и государства проявляется в том, что

в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равными

партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство вправе

не только требовать от личности выполнения установленных законом

обязанностей, но и само несет перед личностью определенные обязанности.

Следовательно, личность может требовать от государства реальности

закрепленных прав и свобод, защиты их от нарушений. Такие возможности

предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений, а также

актов государственных органов и должностных лиц, которыми были нарушены

права и свободы граждан.

В числе названных признаков правового государства стержневым является

признак господства права. Без него не возможна нормальная жизнедеятельность

общества.

Важным условием формирования правового государства является высокая

правовая культура общества, утверждение в обществе главенства

общечеловеческих ценностей, климата соблюдения и поддержки демократических

традиций.

5. Воплощение в жизнь идей, принципов, функций правового государства,

построение его в Украине, возможно только при реализации ряда важнейших

условий, необходимых для существования правового государства. В их число

входят экономические, политические, а также государственно-правовые

условия.

Правовое государство является продуктом гражданского общества, его

экономической основой является рыночная экономика, социальной базой –

граждане-собственники. Поэтому основным экономическим условием

существования правового государства является создание в стране гражданского

общества, рыночной экономики, основанной на частной собственности, и

возникновение, так называемого, среднего класса – граждан-собственников.

Основным политическим условием существования правового государства

является наличие в стране многопартийной политической системы.

Главенствующим направлением реализации политических условий существования

правового государства является становление в Украине сильных политических

партий парламентского типа.

Государственно-правовые условия существования правового государства

включают реформу органов государственной власти и действующего

законодательства.

Реформа государственных органов должна заключаться в реализации

принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную,

создании надежного механизма сдержек и противовесов, баланс с целью

обеспечения верховенства права над государством.

Ни одна задача в области экономики, политики, культуры не может быть

решена без прочной правовой базы, без опоры на закон. Исключительно важную

роль в существовании правового государства играет создание эффективно

действующей судебной власти, которая должна быть основным средством

обеспечения верховенства права над государственными органами, разрешения

конфликтов между законодательной и исполнительной властями, установления

равновесия между ними, обеспечения соблюдения принципа правового

государства. Это основная задача Конституционного Суда. В связи с переходом

к рыночной экономике важную роль играет совершенствование государственного,

административного, финансового, хозяйственного, гражданского и других

отраслей законодательства и создание необходимых правовых условий для

предпринимательской деятельности.

Тема 2. Характеристика права и правового регулирования

общественных отношений

Вопросы

1. Понятие, признаки и сущность права.

2. Источники права и их виды. Система права.

3. Правовые нормы.

4. Характеристика правового отношения.

1. Обычно право воспринимается как совокупность правил поведения,

установленных государством в качестве общеобязательных и обеспеченных в

случае их невыполнения принудительной силой государства. При таком подходе

выделяются следующие признаки права:

нормативность, т.е. оно состоит из правил поведения, которые четко

определяют права и обязанности людей и организаций;

общеобязательность, т.е. нормы права обязательны для всех членов общества и

всех, кто находится на территории данного государства; в случае нарушения

норм права государство может применить принуждение;

всегда существуют в письменной форме и обязательно облекаются в строго

установленную норму какого-либо акта – закона, указа, постановления;

неперсонифицированность, т.е. отсутствие конкретного адресата;

иерархичность норм права, их соподчиненность: нормы права имеют разную

юридическую силу;

особый предмет отражения: нормы права регулируют не любые, а наиболее

важные для жизни общества отношения – власть, собственность и др.

Суммируя указанные выше признаки, право можно определить как систему

общеобязательных, формально определенных нормативных установок,

регулирующих общественные отношения и исходящих от государства,

обеспеченных к выполнению принуждением со стороны государства.

В современной отечественной юридической науке сложились три основных

подхода к пониманию права: а) нормативный; б) социологический; в)

нравственный.

Назначение права формулируется в юридической науке в двух аспектах.

Согласно первому аспекту, назначение права – выражать интересы

господствующего класса, служить средством подавления, насилия по отношению

к другим классам. Второй аспект видит назначение права в том, чтобы служить

средством компромисса, снятия противоречий в обществе, быть инструментом

управления делами общества. Отсюда право трактуется как средство согласия,

уступок.

Что касается функций права, то под ними понимают вытекающие из его

содержания и назначения основные направления правового воздействия на

общественные отношения. Выделяют две главные функции права – регулятивную и

охранительную.

Регулятивная функция направлена на регулирование, упорядочение

общественных отношений, установление правил поведения людей. В регулятивной

функции проявляется главное назначение права – упорядочивать общественные

отношения.

Охранительная функция направлена на защиту наиболее важных для жизни

общества отношений. Данная функция имеет своей задачей обеспечить

требования законов, установить режим законности в обществе.

Помимо названных, право выполняет некоторые дополнительные функции. К

ним можно отнести воспитательную, идеологическую, информационную и др.

К принципам права можно отнести: гуманизм, законность, демократизм,

внутреннюю согласованность и др.

2. Под источником права современная юридическая наука понимает

официальные и иные способы выражения и закрепления норм права, придания им

общеобязательного юридического значения. Иначе говоря, это – внешняя форма

выражения права.

В качестве форм (источников) права признаются: правовой обычай,

правовой прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания,

нормативно-правовой акт, религиозные нормы.

Правовой обычай представляет собой обычай, который получил признание и

одобрение со стороны государства и, следовательно, его защиту.

Правовой прецедент – главный источник права в государствах,

принадлежащих к англосаксонской правовой семье. Под правовым прецедентом

понимается решение судебных или административных органов по конкретному

делу, которое принимается за обще обязательное правило при решении

впоследствии аналогичных дел.

Правовая доктрина – это теоретические положения, научные теории

юридического характера, в которых формулируются важнейшие принципы,

юридические категории, понятия, воззрения ученых – юристов.

Договоры нормативного содержания представляют собой соглашение между

субъектами, призванное урегулировать их отношения путем закрепления

взаимных прав и обязанностей, которые субъекты обязуются добровольно

выполнять.

Религиозные нормы основываются на религиозных воззрениях и играют

большую роль в обществах, где та или иная религия является официальной,

общегосударственной.

Нормативно-правовой акт в большинстве государств служит главным

источником и формой права. Он представляет собой акт, закрепляющий нормы

права, то есть правила поведения, установленные государством и

обеспеченные возможностью применения принуждения со стороны государства.

Для нормативно-правового акта характерны следующие признаки:

а) нормативный правовой акт исходит от государства;

б) существует особый порядок (процедура) принятия этого акта;

в) используется письменная форма и сам акт оформляется в специальном

виде;

г) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической

силе отдельных актов;

д) содержание акта составляют правила поведения.

Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы

и подзаконные акты. Законы принимаются представительными органами,

подзаконные акты – всеми остальными уполномоченными органами и должностными

лицами.

Закон – это нормативный правовой акт, принятый представительными

(законодательными) органами власти в особом порядке, регулирующий наиболее

важные для жизни общества общественные отношения и обладающий высшей

юридической силой.

Законы подразделяются на конституционные и текущие.

Система права представляет собой структурную организацию права,

которая обусловлена объективными условиями его существования и

обеспечивает внутреннее единство и непротиворечивость права.

Система права включает в себя несколько основных компонентов: отрасли

права, подотрасли, правовые институты и нормы права.

Отрасль права – это совокупность норм права, регулирующих качественно

однородную группу общественных отношений. Она отличается своеобразием

предмета и метода правового регулирования (конституционное, трудовое право,

гражданское, семейное, уголовное и др.). Предмет правового регулирования

составляют общественные отношения, регулируемые данной совокупностью норм

права. Метод правового регулирования представляет собой совокупность

различных способов правового воздействия отрасли права на общественные

отношения, являющиеся предметом ее регулирования.

Несколько близких по характеру регулирования правовых институтов

образуют подотрасль права (в составе гражданского права существует

авторское, патентное и др.)

Правовой институт – это составная часть отрасли права, представляющая

собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид однородных

общественных отношений (трудовой договор, оплата труда, рабочее время,

время отдыха. в трудовом праве и др).

Первичным элементом системы права является норма права – конкретное

правило поведения.

3. Под нормой права понимается общеобязательное, формально

определенное правило поведения, установленное государством в качестве

критерия правомерного или запрещенного поведения, и обеспеченное

государственными средствами.

Нормам права, как и праву в целом, присущи свои признаки :

а) государственно-властная природа;

б) всеобщий характер;

в) предоставительно - обязывающий характер;

г) формальная определенность;

д) внутренняя структура.

Принято выделять три элемента составляющих норму права: гипотезу,

диспозицию и санкцию.

Гипотеза – это указание на условия и обстоятельства, при которых

реализуется данная норма. Диспозиция содержит само правило поведения, права

и обязанности субъектов. Санкция представляет собой указание на

неблагоприятные последствия, которые могут наступить в случае несоблюдения

предписаний диспозиции.

Нормы права в связи их разнообразным характером классифицируются по

различным основаниям :

по роли нормы в механизме правового регулирования (регулятивные,

охранительные);

по субъектам правотворчества (Президент, парламент и др.);

по предмету регулирования (конституционные, гражданские, трудовые и др.);

по характеру содержащегося предписания (управомочивающие, обязывающие,

запрещающие);

по методу правового регулирования (императивные, диспозитивные);

по времени действия (постоянные, временные);

по территории действия (общенациональные, местные);

по роли в правотворчестве (первичные, вторичные);

по действию на круг субъектов (всеобщие, специальные, исключающие) и др.

4. Правоотношение – это урегулированное нормой права общественное

отношение, участники которого выступают носителями субъективных прав и

юридических обязанностей.

Структура правоотношения вбирает в себя весь его элементный состав:

субъект, объект и содержание.

Субъекты – это участники правоотношения. Ими могут быть граждане,

предприятия, государственные органы, само государство. Чтобы стать

участником юридических правоотношений, надо обладать правоспособностью и

дееспособностью.

Правоспособность – способность гражданина быть субъектом права, иметь

права и обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается

смертью.

Дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать

гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. Возникает

она в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении

18 лет.

Объектом правоотношения является то, на что оно направлено: вещи,

поведение, продукты духовного творчества, нематериальные блага.

Субъективные права определяют меру возможного, а юридические

обязанности – меру должного поведения участников правового отношения.

Динамика правоотношений зависит от юридических фактов. Юридические

факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права

связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они

носят многообразный характер и охватывают все виды общественных отношений,

регулируемых правом. Юридические факты делятся на события и действия. Если

события не зависят от воли людей, то действия совершаются по воле граждан.

Действия бывают правомерными и неправомерными. Правомерные действия могут

быть юридическими актами или юридическими поступками, неправомерные

действия – проступками или преступлениями.

Тема 3. Характеристика законности и правопорядка.

Правонарушения и юридическая ответственность

Вопросы

1. Понятие законности и правопорядка.

2. Правомерное поведение. Правонарушение и его виды.

3. Характеристика юридической ответственности, ее виды.

1. В правоведении законность рассматривается как обобщающая категория

всей юридической науки и практики, интегральный показатель

урегулированности всех сторон общественной жизни. Уровень и состояние

законности служат главным критерием оценки правовой жизни общества, его

граждан. Содержание законности связано как с поведением субъектов,

реализующих право, так и с деятельностью государственных органов,

обеспечивающих ее формирование и защиту, и состоит в точном и неуклонном

соблюдении ими юридических норм.

Отсюда вытекает такое определение законности: законность – это такой

правовой режим общественной жизни, при котором осуществляется точное и

неуклонное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми субъектами

права.

Законность традиционно также связывается с господством, верховенством

законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее

нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта,

противоречащего закону. Также нормативные акты должны приниматься в строго

установленном законом порядке и форме.

С принципом верховенства закона связано и требование равенства всех

перед законом. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые

предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не

иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищены.

Важной стороной осуществления режима законности является принцип

недопустимости произвола в деятельности должностных лиц.

Применительно к правотворческой деятельности законность означает, что

правовая система должна располагать такими инструментами, использование

которых позволяет всякий раз поставить заслон неправовому нормативному

акту, если его применение связано с ущемлением прав и свобод человека и

гражданина.

Наиболее полно режим законности реализуется в правовом государстве,

обуславливая его сущность.

С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок.

Правопорядок – это основанная на праве и законности организация

общественной жизни, на том или ином этапе ее развития. По своей сути,

правопорядок – результат осуществления законности. Таким образом, между

законностью и правопорядком существует жесткая и неразрывная связь. Всякое

нарушение законности обязательно предполагает нарушение правопорядка вне

зависимости от сфер, где это произошло.

Понятие «правопорядок» характеризует состояние урегулированности

общественных отношений, то качественное состояние общественных отношений, к

которому стремятся люди, создавая режим реального господства права.

Отличительная черта правопорядка состоит в том, что в нем воплощаются

свойства права, правовые принципы и требования законности.

Законность и правопорядок могут быть обеспечены лишь при определенных

материальных и духовных предпосылках общественной жизни. Средства, при

помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь

требований законности (и, соответственно, правопорядка) называются

гарантиями. Гарантии можно разделить на экономические, политические,

духовные и юридические.

Экономическими гарантиями являются: равенство всех форм собственности,

наличие гражданского общества, граждан-собственников, свободное занятие

предпринимательской деятельностью.

Политическими гарантиями законности является наличие развитой системы

народовластия, политических прав и свобод граждан, многопартийной

политической системы, деятельность в стране политической оппозиции и др.

Духовно-культурной гарантией является высокая правовая культура и

развитое правосознание.

К юридическим гарантиям относятся: правовой контроль, расследование

преступлений, система правосудия, юридическая ответственность, меры

предупредительного воздействия и др.

2. В большинстве случаев нормы права выполняются участниками

правоотношений. Поведение участников правоотношения, соответствующее

требованиям правовых норм, называется правомерным. Различают несколько

видов правомерного поведения: должное, дозволяемое и требуемое.

Всякое правомерное поведение может быть охарактеризовано как с

внешней, объективной стороны, так и с внутренней, субъективной. Объективная

сторона правомерного поведения характеризуется действиями или бездействием

лиц, способом их совершения, использованными средствами, действительными

или возможными результатами. Субъективная сторона правомерного поведения

представляет собой совокупность мотивов, целей, степени осознания

возможности последствий и внутреннего отношения к ним человека.

Правонарушение – это виновное поведение праводееспособного лица,

умышленно или неосторожно нарушающее предписание закона и наносящее вред

обществу или отдельным гражданам, организациям. Правонарушение

характеризуется рядом признаков: 1) социальная вредность; 2)

противоправность; 3) виновность; 4) наказуемость.

Социальная вредность заключается в том, что правонарушение причиняет

вред интересам личности, общества, государства.

Противоправность означает, что правонарушение представляет собой

нарушение действующих норм права. Противоправность деяния может проявиться

в прямом нарушении правового запрета, в неисполнении возложенных

обязанностей, в превышении должностных полномочий и др.

Виновность заключается в наличии вины лица в совершении

правонарушения. Сущность вины заключается в отрицательном отношении

субъекта к охраняемым правом интересам общества, которые выражаются в

совершении общественно вредных деяний.

Наказуемость означает, что за совершенное правонарушение к виновному

лицу будет применена санкция.

Правонарушения в зависимости от степени социальной опасности делят на:

преступления – общественно опасные деяния, за которые предусмотрена

уголовная ответственность;

проступки – это разновидность правонарушений, наносящие незначительный вред

личности, обществу, государству.

В зависимости от того, в какой области общественных отношений

проступки совершены, различают административные, дисциплинарные проступки и

др.

В состав правонарушения входят следующие элементы:

субъект – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение;

объект – определенное благо или отношения, защищенные государством;

объективная сторона – противоправное деяние, вредноносный результат и

причинная связь между деянием и результатом;

субъективная сторона – раскрывает психическое отношение субъекта к

совершенному деянию и его последствиям, направленность воли

правонарушителя. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив,

цель.

3. Правонарушение – основание юридической ответственности. Юридическая

ответственность – это наступление для нарушителя неблагоприятных

последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы.

Признаки юридической ответственности:

опирается на государственное принуждение;

наступает за совершение правонарушений;

связана с осуждением поведения правонарушителя со стороны общества и

государства;

осуществляется компетентными органами в строгом соответствии с законом;

выражается в обязанности лица претерпеть определенные лишения.

Выделяют: уголовную, гражданско-правовую, административную,

дисциплинарную, материальную, хозяйственно-правовую ответственность.

Уголовная ответственность наступает при совершении гражданином

уголовного преступления. Конкретная характеристика составов преступлений и

предусмотренные за их совершение уголовные наказания содержатся в Уголовном

кодексе Украины. Уголовные наказания применяются только по приговору

судебных органов. Мерами уголовной ответственности являются: лишение

свободы, штраф, исправительные работы без лишения свободы, конфискация

имущества и др.

Гражданско-правовая и хозяйственно-правовая ответственность наступают

за нарушения гражданского или хозяйственного законодательства, невыполнение

договорных обязательств, причинение вреда. Мерами гражданско-правовой и

хозяйственно-правовой ответственности являются выплата неустоек, штрафов,

пени, а также возмещение причиненных убытков.

Административная ответственность наступает при совершении лицом

административного проступка. Виды и характеристика административных

проступков, а также меры ответственности за их совершение содержаться в

Кодексе Украины об административных правонарушениях. Основными видами

административных взысканий являются: предупреждение, штрафы, лишение

специального права, конфискация, административный арест и др. Дела об

административных правонарушениях рассматривают административные комиссии

при исполкомах местных Советов народных депутатов, судьи, должностные лица

органов внутренних дел, государственных инспекций и других органов.

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении работником

дисциплинарных проступков. За нарушение трудовой дисциплины собственник

предприятия или уполномоченный им орган вправе привлечь работника к

дисциплинарной ответственности. Кодексом законов о труде Украины

предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий: выговор и

увольнение.

Материальная ответственность возникает в случае причинения работником

прямого действительного ущерба предприятию, учреждению, организации, с

которыми данный работник состоит в трудовых правоотношениях. В зависимости

от условий причинения ущерба ответственность работника может носить

ограниченный или полный размер удержаний из его заработной платы.

Список рекомендуемой литературы

А. Нормативные акты

Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28

июня 1996 г. // ВВРУ. - 1996. - № 30.

Всеобщая декларация прав человека. Права человека: Сб. документов. –

М., 1990.

Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 г.

// ВВРУ. – 1990. - № 31.

О провозглашении независимости Украины: Постановление Верховной Рады

Украины от 24 августа 1991 г. // ВВРУ. – 1991. - № 38.

Б. Учебная литература

Теорія права: Підручник / За ред. В.О.Котюка – Київ: Вентурі, 1996.

Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. В.В.Комарова –

Х.: Одиссей, 1997.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И.Матузова – М.:

Юристъ, 1997.

Общая теория государства и права: Учебник. – 4-е изд. – перераб. и

дополн. – М.: Юрайт, 1998.

Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.:

Юрінком, 1998.

Теория государства и права: Учебник / Под ред.В.Н.Хропанюка –М.:

Интерстиль, 1999.

Правознавство: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком

Інтер, 1999.

Основы государства и права Украины / Под ред.И.Н. Пахомова – Харьков:

Одиссей, 2000.

Раздел 2. Основы административного права

Тема 1. Основы административного права

Вопросы

1. Общие положения об административном праве, его предмет.

2. Административно-правовые отношения: содержание и виды.

3. Общая характеристика органов исполнительной власти.

1. Административное право - одно из важнейших средств регулирования

общественных отношений, используемых государством в процессе управленческой

деятельности, и обеспечения слаженной работы государственного аппарата.

Через нормы административного права государство в лице его уполномоченных

органов проводит в жизнь важнейшие организационные мероприятия

экономического и социально-культурного характера для удовлетворения

общественных потребностей и обеспечения нормальных условий жизни своих

граждан.

Административное право закрепляет правовые и организационные формы

участия граждан в управлении государством, устанавливает должностные

правила поведения как для компетентных органов и должностных лиц, так и для

рядовых граждан.

Нормы административного права регулируют большой комплекс

управленческих отношений, возникающих в связи с организацией

государственного регулирования в сфере экономики, социально-культурного

строительства, административно-политического устройства.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы

Украины, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе

организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственного

управления.

Административное право призвано регулировать те общественные

отношения, которые возникают (складываются), развиваются и прекращаются в

сфере государственного регулирования и контроля. Эти общественные отношения

возникают по поводу осуществления органами государственного управления

управленческих функций. Следовательно, предмет административного права

фактически составляют управленческие общественные отношения и контроль.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере

государственного управления осуществляется путем установления закрепленных

в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных

для всех участников регулируемых отношений.

Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому

подпадает под регулирующее воздействие административного права в следующих

случаях:

1) когда в нем обязательно участвует соответствующий орган

государственного управления (должностное лицо);

2) когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные

ему государством для осуществления управленческой деятельности.

К числу управленческих можно отнести следующие общественные отношения:

- между исполнительными органами государства в порядке их

иерархической подчиненности;

- между различными, не находящимися в подчинении, органами

государственного управления;

- между органами государственного управления и подчиненными им

государственными предприятиями, организациями;

- между органами государственного управления и негосударственными

предприятиями, организациями;

- между органами государственного управления и гражданами.

Административно-правовое регулирование этих разнообразных

управленческих общественных отношений осуществляется с помощью общих

методов, т.е. совокупности средств или способов регулирующего воздействия

права на общественные отношения, заложенные в самой природе права.

Различают следующие методы:

1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершить

то или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой (нужно

поступать именно так, а не иначе);

2. Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать то

или иное действие в условиях, предусмотренных правовой нормой;

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях,

предусмотренных правовой нормой те или иные действия по своему усмотрению.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на

такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их

юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации.

2. Административно-правовые отношения имеют свою специфику, вытекающую

из норм административного права и управленческой деятельности, которую они

регулируют.

Сторонами этих правоотношений могут быть органы государственного

управления и местного самоуправления, государственные служащие,

предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности,

граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства.

Права и обязанности сторон в административно-правовых отношениях носят

взаимный характер. Правам одной стороны соответствуют обязанности другой и

на оборот.

Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем:

- неравенство сторон - одна из сторон всегда наделена юридически

властными полномочиями по отношению к другой стороне;

- могут возникать по инициативе любой из сторон - органа управления,

гражданина и т.п. Причем согласие второй стороны не является обязательным

условием возникновения правоотношений. Они могут возникать вопреки желанию

одной из сторон;

- административно-правовые споры разрешаются, как правило, в

административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного

и одностороннего распоряжения полномочного органа управления или

должностного лица;

- за нарушение требований административно-правовых норм стороны несут

ответственность не друг перед другом, а перед государством.

В зависимости от характера юридической связи между сторонами можно

выделить вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения.

Вертикальные - состоят в том, что у одной стороны есть властные

полномочия, которых нет у другой стороны (вышестоящие и нижестоящие органы

управления, между организационно несоподчиненными органами управления и

т.д.). Основной признак таких правоотношений - наличие полномочий по

совершению односторонних властных действий у одной из сторон по отношению

к другому участнику этих отношений.

Горизонтальные - такие, в которых стороны юридически равноправны. Этот

принцип присущ отношениям, которые складываются между гражданином и

органом управления (должностным лицом), например, оформление на работу,

обращение с заявлением и т.д.

3. По характеру своей деятельности органы исполнительной власти можно

разделить на органы общей отраслевой компетенции, органы межотраслевой

компетенции, контрольные и надзорные органы, специализированные

государственные органы, выполняющие специальные или специфические функции

государства.

Система органов государственной исполнительной власти Украины включает

в себя:

- Кабинет Министров ;

- министерства;

- государственные комитеты и ведомства;

- органы государственной исполнительной власти Автономной Республики

Крым;

- государственные администрации областей, районов, городов Киева и

Севастополя.

Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность по

следующим направлениям:

1) в сфере экономики;

2) в социально-культурной сфере;

3) в административно-политической области.

В сфере экономики государственное регулирование осуществляется

соответствующими органами исполнительной власти и должностными лицами. Их

компетенция и принципы деятельности определяются законами и другими

нормативными актами. Систему органов исполнительной власти в этой области

составляют правительство Украины, министерства и ведомства.

К органам исполнительной власти в социально-культурной сфере

относятся:

- министерства;

- ведомства;

- комитеты науки и техники, культуры (в т.ч. средств массовой

информации, печати, телевидения, радиовещания, архивов), здравоохранения (в

т.ч. санитарно-эпидемиологической службы, физкультуры, туризма и т.д.);

- органы государственного управления в области труда, занятости и

социальной защиты населения;

- миграционные службы.

Система органов государственного управления в административно-

политической области и в сфере предпринимательства включают в себя органы,

осуществляющие государственное управление в области обороны, безопасности

(в т.ч. органы пограничной службы, внешней разведки, национальное бюро

расследований); органы внутренних дел (органы милиции, пожарной

безопасности); юстиции; иностранных дел; в области экономики (

государственная налоговая служба, таможенная служба и пр.

Служба - это один из видов платной, общественно-полезной деятельности

людей, в т.ч. и в сфере управления.

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность

лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по

практическому выполнению задач и функций государства и получающих

заработную плату за счет государственных средств. Деятельность

государственных служащих в Украине регламентирована Законом «О

государственной службе» от 16.12.93 г.

Главным компонентом государственной службы как юридического института

является должность.

Должность – определенная структурой и штатным расписанием первичная

структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую

возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей

государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на

которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление

организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы

ответственности государственного служащего, требования относительно его

профессиональной подготовки. Кроме того, она отражает содержание работы,

которую выполняет служащий, устанавливает его правовой статус.

Система должностей строится по иерархическому принципу, в ее основу

положено 7 категорий должностей служащих. Основными критериями

классификации должностей госслужащих является организационно-правовой

уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер

компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре

государственного органа.

В соответствии с нормами Закона «О государственной службе» указанным

категориям должностей государственных служащих присваивается 15 рангов.

Ранг служащему присваивается в соответствии с его должностью, уровнем

профессиональной квалификации и результатом работы.

На государственных служащих налагаются предусмотренные действующим

законодательством обязанности и права. Более конкретно они устанавливаются

на основе типовых квалификационных характеристик и отображаются в

должностных положениях и инструкциях, которые утверждаются руководителями

соответствующих государственных органов в пределах закона и их компетенции.

Тема 2. Административная ответственность

Вопросы

1. Понятие административного правонарушения, его субъекты и состав.

2. Виды административных правонарушений.

3. Понятие административной ответственности и виды административных

взысканий.

4. Порядок привлечения к административной ответственности.

1. Административное правонарушение (проступок) - противоправное,

виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее

на государственный или общественный порядок, государственную или

коллективную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок

управления, за которые законодательством предусмотрена административная

ответственность.

Административный проступок как вид правонарушения отличается от

преступления по степени общественной опасности деяния.

Его следует отличать и от такого правонарушения, как дисциплинарный

проступок, который связан с трудовой или служебной дисциплиной работников,

за который законодательством предусмотрена ответственность в дисциплинарном

порядке.

Юридическими признаками административного проступка являются:

а) противоправность, выражающаяся в запрещении административным

законодательством предусмотренных законом деяний;

б) виновность, т.е. совершение противоправного деяния умышленно или

неосторожно;

в) общественная вредность - выражается в посягательстве (причинении

вреда, либо создании угрозы его причинения) на общественные отношения,

охраняемые обязательными правилами, содержащими соответствующие запреты;

г) административная ответственность - применение за совершенное

административное правонарушение установленных законодательством мер

ответственности, т.е. соответствующих административных взысканий.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица.

Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения

по достижении 16 лет. К лицам от 16 до 18 лет, совершившим административные

правонарушения, применяются меры воздействия, предусмотренные ст. 241 КоАП

Украины.

Под составом административного проступка понимается установленная

правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние

считается административным правонарушением.

Состав административного проступка включает:

Объект - общественные отношения, охраняемые административным правом;

Субъект - лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое;

Объективную сторону - совокупность предусмотренных законом признаков,

характеризующих внешние проявления проступка - место, время, способ и

обстановку, характеризующую проступок, и само действие либо бездействие;

Субъективную сторону - совокупность признаков, характеризующих психическое

отношение лица к содеянному (вина, цель, мотивы совершения проступка).

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит

все без исключения элементы, названные законом, т.к. отсутствие хотя бы

одного из них означает отсутствие состава в целом.

2. Основные виды административных правонарушений изложены в КоАП

Украины.

В отдельную группу выделены административные правонарушения,

посягающие на права граждан и здоровье населения (глава 5 раздела II КоАП

Украины). В последнее время усилена административная ответственность за

нарушения избирательных прав граждан (ст. ст. 1862, 1864).

Заметно возросли значение и роль административных санкций,

предусмотренных за правонарушения в области охраны природы, использования

природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры (гл.7 разд. II

КоАП Украины).

Значительное количество административных правонарушений совершается в

области промышленности, строительства и в области использования

электрической и тепловой энергии. Для борьбы с этими негативными деяниями

предусмотрены нормы административного законодательства, закрепленные в гл.

8 разд. II КоАП Украины.

Нередко административные правонарушения совершаются в сельском

хозяйстве, также являются распространенными нарушения ветеринарно-

санитарных правил (гл. 9 разд. II КоАП Украины).

Административные правонарушения на транспорте могут иметь довольно

серьезные, а в ряде случаев и катастрофические последствия. Для того, чтобы

эффективно бороться с административными проступками в этой области,

законодатель установил административную ответственность за правонарушения

на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи (гл. 10 разд. II КоАП

Украины).

Для городских поселений довольно актуальны вопросы нормальной

деятельности жилищно-коммунального хозяйства, включающие водо- и

газообеспечение, электроснабжение и другие необходимые услуги. Глава 11

разд. II КоАП Украины включает в себя ответственность за административные

правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального

хозяйства и благоустройства.

Каждый гражданин является покупателем, и в этом качестве вступает в

определенные правоотношения с торговлей, которая работает в соответствии с

установленными правилами, нарушение которых, а также нарушение иных

административно-правовых норм влекут административную ответственность.

Перечень правонарушений в этой области довольно широк и включает такие

деяния, ответственность за совершение которых предусмотрена гл. 12 разд. II

КоАП Украины “Административные правонарушения в области торговли, финансов

и кустарно-ремесленных промыслов”.

В особую группу выделены административные правонарушения, посягающие

на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 14 разд. II КоАП

Украины), в области стандартизации, качества продукции и метрологии (гл. 13

разд. II КоАП Украины), посягающие на собственность (гл. 6 разд. II КоАП

Украины).

Объектом административных проступков может быть установленный порядок

управления (гл. 15 разд. II КоАП).

Поскольку административное право носит комплексный характер,

административная ответственность предусмотрена нормами других отраслей

права: финансового, земельного, экологического и др. К сожалению, сегодня

отсутствует кодифицированный перечень всех административных правонарушений,

что создает определенные трудности в правоприменительной деятельности. Это

обстоятельство было учтено при постановке вопроса о разработке нового

Кодекса об административных правонарушениях.

3. Административная ответственность - вид юридической

ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и

должностными лицами конкретных административных взысканий к лицам,

совершившим административные правонарушения (проступки).

К административной ответственности виновные привлекаются на основании

законодательства, действующего во время и по месту совершения

правонарушения. Как правило, административная ответственность наступает в

случае нарушения (неисполнения или не надлежащего исполнения) норм

административного права.

Для административной ответственности характерно то, что между органом

(должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом,

совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения

подчиненности по службе или работе.

Основными чертами, характеризующими административную ответственность,

являются:

административная ответственность устанавливается как законом, так и

подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях,

т.е. она имеет собственную нормативно-правовую основу;

основанием административной ответственности является административное

правонарушение;

субъектами административной ответственности могут быть как физические лица,

так и коллективные образования;

за административные проступки предусмотрены административные взыскания;

административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных

органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления,

их должностными лицами, судами (судьями) и др.;

административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на

неподчиненных им по службе или работе лиц - правонарушителей;

применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с

работы;

меры административной ответственности применяются в соответствии с

законодательством, регламентирующим производство по делам об

административных правонарушениях.

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена

ответственность в виде административного взыскания, налагаемого

компетентными органами.

В КоАП Украины закреплены следующие виды административных взысканий:

предупреждение - официально осуждение правонарушителя, оформленное

письменно или зафиксированное другим образом;

штраф - взыскание с нарушителя определенной денежной суммы в доход

государства;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом административного правонарушения - состоит в его

принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной

суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого

предмета;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения - принудительное, безвозмездное

обращение этого предмета в доход государства;

лишение специального права, предоставленного данному гражданину (управление

транспортным средством, право охоты);

исправительные работы сроком до 2-х месяцев с отбыванием их по месту

постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20% его заработка в

доход государства. Этот вид наказания применяется лишь в судебном порядке;

административный арест до 15 суток с использованием на физических работах

без их оплаты. Назначается лишь в судебном порядке. Не применяется: к

беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до 12 лет, несовершеннолетним,

инвалидам I и II групп.

4. Система органов, которые рассматривают дела об административных

проступках, определена Кодексом об административных правонарушениях. К ним

относятся:

1) административные комиссии при исполнительных комитетах, районных,

городских, районных в городах Советов, которые рассматривают все дела об

административных правонарушениях, за исключением тех, которые относятся к

компетенции других органов;

2) исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов;

3) районные (городские) суды (судьи);

4) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие

уполномоченные органы, которые рассматривают дела, отнесенные к их

компетенции законодательством. Так, органы внутренних дел рассматривают

дела о нарушении общественного порядка, приграничного режима и другие.

Таким образом, к коллегиальным органам, имеющим право рассматривать

дела об административных правонарушениях, относятся: административные

комиссии, исполкомы поселковых, сельских Советов и другие. К лицам, которые

имеют право рассматривать эти дела единолично, относятся: судьи, начальники

или заместители начальников отдела внутренних дел, госавтоинспектор,

ревизоры поездов, начальники таможен, райвоенкомы, главные санитарные

врачи, правовые инспекторы труда и другие.

Основанием для производства по делу является протокол об

административном правонарушении, который составляется уполномоченным

должностным лицом. Протокол не составляется в том случае, когда, например,

взимается штраф на месте и правонарушитель этому не возражает (за

безбилетный проезд, нарушение правил дорожного движения и др.).

Для надлежащего обеспечения производства в делах об административных

правонарушениях в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры,

целью которых является прекращение административного проступка,

установление лица, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения

дела. К таким мерам относят: административное задержание лица; личный

осмотр; осмотр вещей и изъятие вещей и документов.

Административное задержание одновременно является и мерой прекращения

правонарушения, оно оформляется составлением соответствующего протокола. По

просьбе лица о его местонахождении оповещаются родственники, администрация

по месту работы или учебы. Сообщение о задержании несовершеннолетнего его

родителям или лицам, их заменяющим, является обязательным. Для

административного задержания предусмотрены соответствующие сроки. Обычно

они не должны превышать 3-х часов. В отдельных случаях лица, которые

нарушили приграничный режим или режим в пунктах пропуска через

государственную границу, могут быть задержаны для установления личности и

установления обстоятельств правонарушения до 3-х суток с сообщением об этом

письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до

10 суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов,

устанавливающих их личность. За мелкое хулиганство, злостное неповиновение

законному требованию или распоряжению работника милиции, военнослужащего и

прочее, публичные призывы к неисполнению требований работника милиции,

правонарушитель может быть задержан до рассмотрения дела судом или

руководителем органа внутренних дел. Кроме того, могут быть задержаны до

начала рассмотрения дела судьей лица, которые нарушили порядок организации

и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций или

проявили неуважение к суду, или торговали с рук в не установленных местах.

Административное задержание имеют право осуществлять работники органов

внутренних дел, пограничники, должностные лица военизированной охраны и

военные автоинспекции.

Личный осмотр может проводиться уполномоченными на то должностными

лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации,

таможенных учреждений и пограничных войск, природоохранных органов в

присутствии двух понятых. Все участники осмотра должны быть того же пола,

что и задержанный.

Осмотр вещей может проводиться уполномоченными на то должностными

лицами органов внутренних дел, военизированной охраны гражданской авиации,

таможенных учреждений, приграничных войск, природоохранных органов, органов

лесоохраны, рыбоохраны, органов, осуществляющих надзор за соблюдением

правил охоты. О личном осмотре, осмотре вещей составляется протокол или об

этом делается соответствующая запись в протоколе об админнарушении или

задержании.

Изъятие вещей и документов, которые являются средством или

непосредственным объектом правонарушения, осуществляется должностными

лицами органов, которые проводят задержание или осмотр. Изъятые вещи и

документы сохраняются до рассмотрения дела. В зависимости от результатов

его рассмотрения, возможны такие решения: изъятые вещи и документы

конфискуются, возвращаются владельцу или уничтожаются, в случае возмездного

изъятия вещей реализуются.

По общим правилам административное взыскание может быть наложено не

позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения.

Протокол направляется уполномоченному органу (должностному лицу),

который рассматривает дело об админнарушении. Дела, как правило,

рассматриваются по месту совершения правонарушения с участием нарушителя.

Срок разрешения дела устанавливает законодательство.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто.

Постановление по делу оглашается сразу после окончания рассмотрения

последнего. Его копия в течение 3-х дней выдается или высылается лицу, в

отношении которого вынесено постановление.

Постановление по делу об админнарушении может быть обжаловано лицом, в

отношении которого оно было вынесено, а также потерпевшим.

Жалоба подается в течение 10-ти дней со дня вынесения постановления по

административному делу.

Постановление по делу об админнарушении и решение по жалобе могут быть

опротестованы прокурором.

Установлен следующий порядок исполнения постановления о наложении

административного взыскания: штраф должен быть уплачен нарушителем не

позднее 15-ти дней со дня вручения постановления о его назначении.

Постановление о возмездном изъятии предмета, о конфискации, о лишении

специальных прав, об исправительных работах, исполняются уполномоченными на

это органами в порядке, установленном законодательством. Постановление об

административном аресте исполняется органами внутренних дел.

Список рекомендуемой литературы

А. Нормативные акты

Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28

июня 1996г. // ВВРУ. – 1996. - № 30.

Кодекс Украины об административных правонарушениях. - К., 1993, с

изменениями и дополнениями.

Закон Украины "О государственной службе" от 16 декабря 1993 г. //

ВВРУ. – 1993. - № 43.

Б. Учебная литература

Молдован В. Основи держави i права. - К.:Юмана, 1996. - С. 128-133.

Основы государства и права: Учебное пособие /Под ред. С.А.Комарова. -

М., 1996. - С. 198-235.

Основи держави i права: Навчальний посiбник / За ред. А.М.Колодiя i

А.Ю.Олiйника. - К.: Либiдь, 1997. - С. 159-168.

Правознавство: Навчальний посібник / За ред. В.В. Копєйчикова. – Київ:

Юрінком Інтер, 1999.

Адміністративне право України: Підручник / За ред. В.К.Колпакова. –

К.: Юрінком Інтер, 1999.

І.М.Пахомов. Чи потрібна поспішність у реформуванні адміністративного

права // Право України. – 1999. - № 2.

Административное право Украины: Учебник /Под ред. Н.И.Данилькевича. –

Днепропетровск: Арт-Пресс, 1999.

Раздел 3. Гражданское право

Тема 1. Общие положения гражданского права Украины

Вопросы

1. Понятие гражданского права, его предмет, метод и система

2. Источники гражданского права.

3. Гражданское правоотношение, его элементы.

4. Юридические факты, сделки и их характеристика.

5. Исковая давность.

1. Гражданское право представляет собой отрасль права, предметом

которого являются имущественные и личные неимущественные отношения в

обществе. Имущественные отношения представляют собой общественные отношения

производственного, экономического характера. Эти отношения связаны с

владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также переходом

имущества от одного лица к другому.

Гражданское право регулирует также личные неимущественные отношения,

связанные с имущественными отношениями, и отношения в сфере

интеллектуальной собственности (авторское, патентное право, право на

открытие.) Кроме этих отношений, гражданское право регулирует также личные

неимущественные отношения, не связанные с имущественными: право на честь,

достоинство и деловую репутацию граждан и организаций.

В основе метода гражданско-правового регулирования лежит юридическое

равенство участников гражданско-правовых отношений.

Таким образом, гражданское право - это отрасль права, которая

регулирует на началах юридического равенства имущественные и личные

неимущественные отношения, связанные и не связанные с имущественными.

Система гражданского права представляет собой единство и разграничение

взаимосвязанных гражданско-правовых институтов. Институтом права является

обособленная совокупность правовых норм, регулирующих однородные

общественные отношения. Система гражданского права предполагает объединение

гражданско-правовых норм в отдельные институты и разделение последних на

общую и особенную части.

Общую часть составляют нормы, определяющие задачи гражданского

законодательства; круг регулируемых им отношений; основания возникновения

гражданских прав и обязанностей; способы защиты прав; правовое положение

субъектов гражданского права; нормы, относящиеся к сделкам,

представительству и др.

Особенная часть охватывает гражданско-правовые институты, нормы

которых регулируют отдельные группы отношений, например, право

собственности, обязательственное право, наследственное право и др.

Нормы права собственности регулируют отношения по владению,

пользованию и распоряжению имуществом, а также обеспечивают равные условия

защиты всех форм собственности (частной, коллективной, государственной).

Нормы обязательственного права регулируют общественные отношения по

поводу передачи имущества, уплаты денег, выполнения работ, оказания услуг и

т.п., представляя одной стороне этих отношений право требовать от другой

совершения определенного действия или воздержания от действия.

Нормы наследственного права регулируют общественные отношения в связи

с переходом имущества наследодателя к наследнику.

2. Источниками гражданского права являются нормативные акты, в которых

юридически закреплены гражданско-правовые нормы. Совокупность этих актов

представляет собой гражданское законодательство. Конституция Украины

является основным законом государства, обладает высшей юридической силой,

закрепляет права, свободы, обязанности граждан, право собственности и

другие имущественные права.

Гражданский кодекс Украины - систематизированный законодательный акт,

регулирующий имущественные и личные неимущественные отношения, связанные и

не связанные с имущественными.

К источникам гражданского права следует отнести и конкретные законы -

о предприятиях, о предпринимательстве, о собственности, о хозяйственных

обществах и др., нормы которых регулируют соответствующие гражданско-

правовые отношения.

В качестве источников гражданского права могут выступать подзаконные

нормативные акты: постановления Верховной Рады, указы Президента,

постановления Кабинета Министров, акты местных государственных

администраций, решения органов регионального и местного самоуправления,

локальные нормативные акты (приказы, положения, инструкции).

3. Гражданское правоотношение представляет собой юридическую связь

между участниками урегулированного гражданским правом отношения.

Гражданское правоотношение состоит из субъектов, объектов и

содержания.

Субъектами гражданских правоотношений могут быть как физические, так и

юридические лица (граждане, предприятия, учреждения, организации). В ряде

случаев в качестве субъекта этих правоотношений может выступать и

государство.

Объектом гражданского правоотношения признается то благо, на которое

направлены субъективное право и соответствующая ему обязанность с целью

удовлетворения интереса конкретного лица.

Гражданские правоотношения могут иметь объектами: вещи; действия,

например, воздействие на какую-либо вещь (перемещение грузов по договору

перевозки); результаты духовного и интеллектуального творчества

(произведения литературы, науки и искусства, изобретения,

рационализаторские предложения, научные открытия); личные неимущественные

блага (имя, честь, достоинство, тайна переписки и т.д.).

Содержание гражданского правоотношения представляет собой субъективные

права и обязанности участников данного правоотношения.

Субъективное гражданское право - предоставленная субъекту законом

возможность определенного поведения, а также возможность требовать

соответствующего поведения от другого лица. Субъективное право неразрывно

связано с соответствующей ему обязанностью. Так, для осуществления

гражданином права частной собственности на жилой дом необходимо, чтобы

другие лица были обязаны не препятствовать собственнику владеть,

пользоваться и распоряжаться этим имуществом.

Гражданские правоотношения не возникают, не изменяются и не

прекращаются сами по себе. Им должны предшествовать определенные

юридические факты.

4. Юридическими фактами называются конкретные обстоятельства, с

которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий

(например, с фактом рождения человека связывается возникновение у него

правоспособности; по достижению 18 лет, а также с момента вступления в

брак гражданин приобретает полную дееспособность). Юридические факты

подразделяются на: действия и события. Именно они являются основанием

возникновения соответствующих гражданских прав и обязанностей (ст. 4 ГК).

Юридические действия, являющиеся актами поведения лиц, могут быть

правомерными или неправомерными. Правомерные действия соответствуют нормам

права, направлены на установление, изменение, прекращение прав и

обязанностей. Юридический поступок - правомерное действие субъекта, которое

совершается без намерения вызвать правовые последствия (создание

литературы, искусства). Неправомерные (противоправные) - противоречат

нормам права и интересам общества.

Юридические события - обстоятельства, возникающие независимо от воли

людей (стихийные бедствия - наводнение, землетрясение).

Сделки - правомерные действия физических или юридических лиц,

направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и

обязанностей. Через сделки проявляется волеизъявление одной, двух или

нескольких сторон, что позволяет их разграничивать на односторонние

(завещание), двухсторонние (договор) и многосторонние (продажа домостроения

с публичных торгов).

Сделки могут совершаться устно или в письменной форме (простой или

нотариальной). Устную форму имеют сделки при самом их совершении (например,

договор розничной купли-продажи), сделки между гражданами на сумму до 1ОО

грн. и др. В письменной форме должны совершаться сделки государственных и

других общественных организаций между собой и с гражданами; сделки граждан

между собой на сумму свыше 1ОО грн.; другие сделки граждан между собой, в

отношении которых закон требует соблюдения письменной формы (ст. 44 ГК). В

предусмотренных законом случаях обязательно требуется нотариальное

удостоверение сделок. Так, договор купли-продажи жилого дома должен быть

нотариально удостоверен (ст. 227 ГК). Подлежит также нотариальному

удостоверению и договор дарения на сумму свыше 500 грн., а при дарении

валютных ценностей - на сумму свыше 50 грн. (ст. 244 ГК).

Недействительными признаются сделки:

не соответствующие требованиям закона (ст. 48 ГК);

совершенные с целью, противной интересам государства и общества (ст. 49

ГК);

сделки юридического лица, противоречащие его целям (ст. 50 ГК);

совершенные несовершеннолетним, не достигшим пятнадцати лет (ст. 51 ГК) и в

возрасте от 15-ти до 18 лет (ст. 53 ГК);

совершенные гражданином, признанным недееспособным (ст. 52) или

ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными

напитками или наркотическими средствами (ст. 54);

совершенные лицом, не способным понимать значение своих действий (ст. 55);

совершенные вследствие заблуждения (ст. 56), обмана, насилия, угрозы,

злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой или в

результате стечения тяжелых обстоятельств (ст. 57);

совершенные без намерения создать юридические последствия (видимость

раздела имущества);

совершенные с целью прикрытия другой сделки (притворные).

Последствия признания сделки недействительной:

возращение сторонами друг другу всего полученного по сделке, (при

невозможности возвратить полученное в натуре - должны возместить его

стоимость в деньгах, т.е. допускается двухсторонняя реституция -

восстановление сторон в первоначальное положение;

возвращение имущества только одной стороне (потерпевшей), а виновная

сторона утрачивает право на получение имущества обратно, оно взыскивается в

доход государства - односторонняя реституция (например, в случае признания

недействительности сделки, совершенной вследствие обмана, насилия,

угрозы);

полученное по сделке с обеих сторон взыскивается в доход государства -

реституция не допускается (например, сделка совершена с целью, противной

интересам государства и общества).

5. Вступая в гражданско-правовые отношения, стороны должны не только

выполнять свои обязанности, но и иметь возможность защищать свои права.

Нормы гражданского права определяют сроки, в течение которых можно защитить

нарушенное право, обратившись в суд, арбитражный или третейский суд с

иском. Срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено,

называется исковой давностью (ст. 71 ГК). На ряд требований сроки исковой

давности не распространяются, например, требования государственных

организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения,

требования вкладчиков о выдаче вкладов, внесенных в Сбербанк.

Гражданское законодательство устанавливает два вида сроков исковой

давности: общие и сокращенные.

Общие сроки исковой давности как для физических, так и для юридических

лиц составляют З года.

Для отдельных видов требований устанавливаются сокращенные сроки

исковой давности - 6 месяцев. Такой срок действует для исков: о взыскании

неустойки (штрафа, пени); о недостатках проданных вещей (ст. 237 ГК);

вытекающих из поставки некачественной и не комплектной продукции (ст. 249

ГК); о недостатках выполненной работы (ст. 343, ст. 350 ГК). Сокращенный

срок исковой давности в один год устанавливается в отношении требований об

опровержении порочащих честь, достоинство либо деловую репутацию сведений,

не соответствующих действительности (ст. 7 ГК). Для исков по перевозкам

установлен срок в два месяца (ст. 366 ГК).

Течение срока исковой давности начинается со дня возникновения права

на иск, т.е. со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении

своего права (ст. 76 ГК).

Сроки исковой давности могут приостанавливаться, прерываться и

восстанавливаться. Приостановление сроков исковой давности возможно по

следующим обстоятельствам:

если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при

данных условиях событие (непреодолимая сила - стихийное бедствие, военные

действия и т.п.);

если законодательством установлена отсрочка исполнения обязательств

(мораторий);

если истец или ответчик находятся в составе Вооруженных Сил Украины,

переведенных на военное положение (ст. 78 ГК).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в

установленном порядке или признанием долга.

После перерыва течение срока исковой давности начинается снова, а

время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок. Однако

предъявление иска, оставленного без рассмотрения, не прерывает течение

срока исковой давности. Восстановление исковой давности возможно в том

случае, если суд признает уважительной причину пропуска срока, и в этом

случае нарушенное право подлежит защите.

Тема 2. Субъекты гражданского права

Вопросы

Граждане как субъекты гражданского права.

1. Понятие и общая характеристика юридического лица. Виды юридических

лиц.

2. Государство как субъект гражданского права.

1. Граждане являются одним из субъектов гражданского права. Они

вступают в гражданско-правовые отношения между собой, с организациями, а в

ряде случаев и с государством. Основными характеристиками гражданина

является его правоспособность и дееспособность.

Под правоспособностью понимается способность иметь гражданские права и

обязанности, которая признается в равной мере за всеми гражданами Украины

(ст. 9 ГК). Правоспособность у гражданина возникает с момента рождения и

прекращается со смертью. Его правоспособность не может зависеть от пола,

этнического и социального происхождения, места жительства, языкового

признака и т.д. Закон, как правило, не допускает ограничения

правоспособности гражданина. Однако в исключительных случаях допускается

ограничение правоспособности по решению суда как санкция за противоправное,

общественно-опасное поведение. Так, суд может в качестве дополнительного

наказания установить ограничение для занятия определенной должности.

Под дееспособностью понимается способность своими действиями

приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности

(ст. 11 ГК). С учетом объема можно выделить три разновидности

дееспособности: полная, частичная (неполная), ограниченная.

Полная дееспособность наступает с достижением совершеннолетия, т.е. с

18 лет либо с момента заключения брака.

Закон дает право признать гражданина недееспособным вследствие

душевной болезни или слабоумия, если он не может понимать значение своих

действий или руководить ими. Недееспособным гражданина может признать

только суд (ст. 16 ГК).

Частичная дееспособность характеризуется тем, что гражданин вправе

приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а лишь прямо

указанные в законе, права и обязанности.

Можно выделить частичную дееспособность несовершеннолетних в возрасте

до 15 лет и частичную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до

18 лет.

За несовершеннолетних, не достигших 15 лет, сделки совершают от их

имени родители (усыновители) или опекун. Сами несовершеннолетние до 15 лет

вправе совершать только мелкие бытовые сделки (ст. 14 ГК).

С 15 до 18 лет несовершеннолетние вправе самостоятельно совершать

мелкие бытовые сделки, распоряжаться своей заработной платой, стипендией,

осуществлять авторские права на свои изобретения и другие объекты

интеллектуальной собственности. Другие сделки они вправе совершать

самостоятельно, но с обязательного согласия родителей (усыновителей) или

попечителей.

Ограниченно дееспособными являются граждане, признанные таковыми

решением суда вследствие злоупотребления спиртными напитками или

наркотическими средствами, если они ставят себя и свою семью в тяжелое

материальное положение (ст. 15 ГК).

Ограниченно дееспособный гражданин вправе самостоятельно заключать

мелкие бытовые сделки, другие сделки они могут заключать только с согласия

попечителя.

Для выяснения правового положения граждан как субъектов гражданско-

правовых отношений важным является вопрос о их местожительстве. Это

связано, например, с тем, что наследство открывается по последнему месту

жительства наследодателя. Существенное значение имеет место жительства

должника и кредитора при определении места исполнения обязательств, при

решении вопросов о признании гражданина безвестно отсутствующим или

объявлении его умершим. Местом жительства, согласно ст. 17 ГК, признается

место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Что касается

несовершеннолетних, не достигших 15 лет, или граждан, находящихся под

опекой, то местом их жительства признается местожительство их родителей

(усыновителей), опекунов.

2. Предприятия, учреждения, организации являются субъектами

гражданского права, т.е. они могут приобретать права и обязанности как

имущественные, так и неимущественные. Они становятся субъектами

гражданского права, только если являются юридическими лицами. Юридическими

лицами они становятся с момента их создания и регистрации в установленном

законом порядке.

Для того, чтобы предприятие, учреждение, организация были юридическими

лицами, они должны обладать определенными признаками:

1) организационного единства;

2) обладать обособленным имуществом;

3) выступать в гражданском обороте от своего собственного имени;

4) самостоятельно нести имущественную ответственность.

Только наличие этих четырех признаков в совокупности дает право

юридическому лицу быть субъектом гражданских прав.

Под организационным единством понимается наличие закрепленных в

локальном нормативном акте целей создания данного юридического лица,

установленный порядок связей между частями (структурными подразделениями)

или членами организации, определение их функций и компетенций.

Организационное единство закрепляется в локальном нормативном акте

данного юридического лица. Для предприятий - это Устав, для общественных

организаций - Положение.

Обособленное имущество является необходимой предпосылкой участия

юридического лица в гражданском обороте. Имущественная обособленность

проявляется в том, что имущество данного юридического лица отделено от

имущества его учредителей, других юридических лиц. Имущественная

обособленность отражается в балансе данного юридического лица (основные

средства, денежные суммы, другие оборотные средства). Это дает возможность

юридическому лицу выступать участником гражданского оборота, приобретать

права и обязанности.

Самостоятельная имущественная ответственность непосредственно связана

с теми имущественными правами и обязанностями, которые юридическое лицо

приобретает для себя, самостоятельно участвуя в гражданском обороте.

Самостоятельная имущественная ответственность заключается в том, что

по принятым на себя обязательствам предприятие, учреждение, организация

отвечают закрепленным за ними собственным имуществом. Эта ответственность

не может быть возложена на других субъектов, кроме случаев, установленных

законом.

Так, Законом Украины «О собственности» установлено, что юридическое

лицо по своим долгам отвечает всем своим имуществом. Учредители не отвечают

по долгам учрежденного им предприятия, а предприятие не отвечает по долгам

учредителей, кроме случаев, установленных законом.

Юридические лица приобретают для себя права и обязанности

непосредственно через своих должностных лиц. Структурные подразделения не

могут от своего имени приобретать права и обязанности, и поэтому быть

истцами и ответчиками в суде (например, отдел, цех, филиал заключают

договоры не от своего имени, т.к. они его не имеют, а от имени юридического

лица, в состав которого они входят, если такое право им предоставлено).

Юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью. В

отличие от граждан, право - и дееспособность у юридических лиц возникает с

момента их государственной регистрации, которая осуществляется в

соответствии с действующим законодательством.

Другим отличительным признаком является, так называемая, специальная

правоспособность юридического лица, т.е. оно вправе заключать только те

сделки (приобретать те права и обязанности), которые предусмотрены его

локальным нормативным актом - Уставом или Положением.

Деятельность юридических лиц прекращается путем их ликвидации или

реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение,

преобразование).

Среди предприятий, учреждений, организаций, выступающих в гражданском

обороте в качестве юридических лиц, в зависимости от форм собственности, на

базе которой они созданы, различают:

частное предприятие, основанное на собственности физического лица;

коллективное предприятие, основанное на собственности трудового коллектива

предприятия;

хозяйственное общество;

предприятие, основанное на собственности объединения граждан;

коммунальное предприятие, основанное на собственности соответствующей

территориальной громады;

государственное предприятие, основанное на государственной собственности, в

т. ч. казенное предприятие.

3. Третьим видом субъектов гражданского права является государство.

Государство - это особый субъект гражданского права. Как носитель

политической власти, государство не является юридическим лицом, оно само

определяет порядок и пределы осуществления принадлежащих ему гражданских

прав и обязанностей.

Государство реализует свою правосубъектность через систему

государственных органов. От имени государства в гражданских правоотношениях

участвуют органы управления государственным имуществом, финансовые и другие

специальные, уполномоченные государством органы.

Государство является субъектом государственной собственности. Большую

часть своего имущества оно закрепляет за государственными предприятиями на

праве полного хозяйственного ведения, а также за государственными

учреждениями, организациями на праве оперативного управления.

Государственные предприятия и учреждения действуют в гражданском

обороте как самостоятельные субъекты от своего имени, а нет от имени

государства.

Государство, являющееся непосредственным субъектом государственного

имущества, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.

Государство как субъект имущественных правоотношений, выступает через

Министерство финансов (при выпуске государственных займов, переходе к

государству бесхозного, конфискованного имущества и др.). Оно является

субъектом патентного права при выдаче патентов и других охранных

документов.

Тема 3. Правовое регулирование предпринимательской

деятельности

Вопросы

1. Понятие предпринимательской деятельности, ее признаки и принципы.

2. Условия осуществления предпринимательской деятельности.

1. Правовую основу предпринимательства составляют законодательные и

другие нормативно-правовые акты, нормы гражданского, финансового,

административного, трудового и других отраслей права. Центральное место в

этой системе занимают законы о собственности, о предпринимательстве, о

предприятиях, о банках и банковской деятельности, об инвестициях, о

банкротстве, об антимонопольном законодательстве, о налогообложении и др.

Государство осуществляет поддержку предпринимательства следующим

образом:

путем создания субъектам предпринимательства условий для эффективной

внешнеэкономической деятельности;

информационным обеспечением субъектов бизнеса;

путем оказания помощи в материальном обеспечении и сбыте продукции

предпринимателей;

путем подготовки кадров для сферы предпринимательства и др.

Предпринимательство выполняет важную общественную функцию и

государство должно содействовать его развитию.

Государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность за

исключением установления налогов, процентов по государственным кредитам,

правил ценообразования, валютных курсов, экономических санкций. Если

государственный или иной орган издает акт, нарушающий права

предпринимателей и противоречащий законодательству, лицо, осуществляющее

предпринимательскую деятельность, вправе обратиться в суд с иском о

признании такого акта недействительным.

Предпринимательство стало темой анализа и дискуссий в XVIII столетии и

начало привлекать интерес экономистов XIX столетия, тогда в мире стали

употребляться такие слова как «предпринимательство», «свободное

предпринимательство», «капитализм». Ученые стали признавать, что

предприниматели выступают проводниками прогрессивных изменений.

Переход к рыночным отношениям требует новой правовой основы

хозяйственной деятельности. В ряде законов, регулирующих рыночные

отношения, появились такие термины как «предпринимательство»,

«предпринимательская деятельность». Конституция Украины впервые закрепила

за каждым право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом

(ст.42 Конституции). Однако деятельность по изготовлению и реализации

наркотических средств, оружия и взрывчатых веществ, а также по изготовлению

ценных бумаг и денежных знаков осуществляется только государственными

предприятиями (ст.4 Закона «О предпринимательстве»). Для осуществления

некоторых других видов деятельности требуется специальное разрешение

(лицензия), которое выдается Кабинетом Министров Украины или иным

уполномоченным органом. Закон Украины «О предпринимательстве» определяет

также правовые, экономические и социальные основы предпринимательской

деятельности. Некоторым лицам занятие предпринимательской деятельностью

прямо запрещено законом (ст.2 Закона «О предпринимательстве»). К таким

лицам относятся: военнослужащие, должностные лица прокуратуры, суда,

государственной безопасности, внутренних дел, органов государственной

власти и управления, осуществляющих контроль за деятельностью предприятий.

Лица, которым по решению суда запрещено заниматься какой-либо

деятельностью, могут быть зарегистрированы в качестве предпринимателей по

истечении срока запрета, определенного судом.

Предпринимательство представляет собой самостоятельную, инициативную,

систематическую, на собственный риск деятельность по производству

продукции, выполнению работ, оказанию услуг и занятием торговлей с целью

получения прибыли. Такое содержание характерно для любой хозяйственной

деятельности. Предпринимательская деятельность отличается признаками,

которые позволяют понимать данную деятельность уже, чем хозяйственную.

Основные признаки предпринимательской деятельности содержатся в законах «О

предпринимательстве», «О предприятиях в Украине», «О хозяйственных

обществах».

Выделяют следующие основные признаки предпринимательской деятельности:

инициативность и самостоятельность состоят в том, что предприниматели

имеют право самостоятельно принимать решения и осуществлять самостоятельно

любую деятельность, не противоречащую действующему законодательству.

Вмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность

предпринимателей не допускается, если она не затрагивает предусмотренные

законодательством права государственных органов по осуществлению контроля

за предпринимательской деятельностью.

систематичность означает, что деятельность осуществляется непрерывно,

регулярно.

деятельность на собственный риск означает, что предприниматель должен

предвидеть неблагоприятные последствия (например, убытки и др.) и принимать

меры по их устранению.

получение прибыли является одним из основных признаков. Деятельность не

может считаться предпринимательской, если ее целью не является получение

прибыли.

Кроме того, к признакам предпринимательской деятельности можно отнести

также самостоятельную юридическую ответственность и творческий,

инновационный, социально ответственный характер.

Законодательство Украины определяет следующие принципы

предпринимательской деятельности:

свободный выбор видов деятельности, привлечение на добровольных началах к

осуществлению предпринимательской деятельности имущества и средств

юридических лиц и граждан;

самостоятельное формирование программы деятельности и выбор поставщиков и

потребителей производимой продукции;

установление цен в соответствии с законодательством;

свободный наем работников;

привлечение и использование материально-технических, финансовых, трудовых,

природных и других видов ресурсов, использование которых не запрещено или

не ограничено законодательством;

свободное распоряжение прибылью, остающейся после внесения платежей,

установленных законодательством;

самостоятельное осуществление предпринимателем - юридическим лицом

внешнеэкономической деятельности.

Законом предусмотрены условия осуществления предпринимательской

деятельности: государственная регистрация предпринимательства, право найма

работников и социальные гарантии при использовании их труда; соблюдение

законодательства о предпринимательстве; юридическая ответственность

субъектов предпринимательской деятельности; право государства на

прекращение предпринимательской деятельности.

2. Условиями осуществления предпринимательской деятельности являются

установленные государством и закрепленные законодательством требования

прохождения определенных процедур: государственной регистрации,

лицензирования и патентования некоторых видов предпринимательства.

В законе «О предпринимательстве» в качестве необходимого условия

осуществления предпринимательской деятельности названа государственная

регистрация предпринимательства независимо от видов деятельности. Порядок

регистрации регулируется «Положением о государственной регистрации

субъектов предпринимательской деятельности».

Предпринимателями в Украине могут быть: граждане Украины, граждане

других государств, не ограниченные законом в правоспособности и

дееспособности, юридические лица независимо от форм собственности.

Для занятия предпринимательской деятельностью законом предоставляется

выбор организационно-правовых форм. Предпринимательство может

осуществляться частным лицом без образования юридического лица, а также

путем создания различного вида предприятий (частных, коллективных и др.).

Государственная регистрация осуществляется в исполнительном комитете

городского, районного в городе совета или в районной городов Киева и

Севастополя государственных администрациях по месту нахождения или месту

проживания субъекта предпринимательской деятельности.

Для государственной регистрации предоставляются следующие документы:

учредительные документы, решение собственника или уполномоченного им

органа об образовании юридического лица (кроме частного

предпринимательства). Если собственников или уполномоченных им органов

несколько, таким документом является учредительный договор, а также

протокол учредительной конференции. Предоставляется также устав, если в

соответствии с законодательством это необходимо для образования

организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности;

регистрационная карта установленного образца, которая является одновременно

заявлением о государственной регистрации;

документ, подтверждающий оплату за государственную регистрацию;

документ, подтверждающий внесение собственником взноса в уставный фонд

субъекта предпринимательской деятельности.

Исполком должен произвести регистрацию в течение 5 рабочих дней со дня

подачи документов и выдать свидетельство о государственной регистрации.

Одновременно с этим, исполком представляет в налоговую администрацию и

орган государственной статистики сведения о зарегистрированном субъекте

предпринимательства.

Порядок присвоения органами государственной статистики органам

государственной регистрации идентификационных кодов регулируется

Госкомстатом совместно с Лицензионной палатой.

Свидетельство о государственной регистрации и копия документа,

подтверждающего взятие предпринимателя на учет в органы государственной

налоговой службы, являются основанием для открытия счета в банке в

установленном законом порядке.

Новыми положениями, предусмотренными в постановлении Кабинета

Министров Украины «О порядке государственной регистрации субъектов

предпринимательской деятельности» от 25.05.98г. №740, являются следующие:

введение ускоренной (в течение 1дня) регистрации (перерегистрации) за

более высокую плату, уменьшение платы за выдачу дубликата свидетельства о

государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности,

уплата регистрирующим органом пени в размере 20 % регистрационного сбора за

каждый день задержки регистрации, положение о возможности административной

ответственности должностных лиц регистрирующего органа за нарушения порядка

регистрации.

Следующим условием осуществления предпринимательской деятельности

является ее лицензирование. Это означает, что предпринимателю необходимо

получить документ (лицензию), выдаваемый Кабинетом Министров Украины или

уполномоченными ими органами исполнительной власти, дающий право

заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Перечень

органов государственной исполнительной власти утвержден постановлением

Кабинета Министров Украины «О порядке лицензирования предпринимательской

деятельности» от 03.07.98г. №1020. С момента получения лицензии у

предпринимателя возникает право осуществлять соответствующий вид

деятельности, которое он может реализовать в течение срока действия

лицензии.

Отдельные виды предпринимательской деятельности требуют получения

торгового патента – государственного свидетельства, которое удостоверяет

право субъекта предпринимательской деятельности или его структурного

подразделения заниматься ими. В соответствии со ст.1 Закона Украины «О

патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», торговая

деятельность за наличные средства, а также с использованием других форм

расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену

наличных валютных ценностей и других требуют получения торгового патента.

Тема 4. Право собственности

Вопросы

1. Понятие и содержание права собственности.

2. Право частной собственности.

3. Право коллективной собственности.

4. Право государственной и коммунальной собственности.

5. Защита права собственности.

1. Институт права собственности занимает центральное место в

гражданском праве. Его основные положения обуславливают содержание всех

остальных разделов гражданского права (обязательственное право,

наследственное право и др.).

Отношения собственности, будучи общественными, регулируются правом, в

силу чего они становятся правовыми. Право собственности - это совокупность

правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения,

возникающие в результате реализации материальных благ гражданами,

юридическими лицами и государством, которые наделяют субъектов права

собственности равными правами и обязанностями по владению, пользованию и

распоряжению имуществом.

Право собственности принято рассматривать в двух смыслах: объективном

и субъективном. В объективном смысле - это совокупность правовых норм,

регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению

имуществом. Указанные нормы содержатся в Конституции Украины, ГК Украины, в

Законах Украины «О собственности», «О предприятиях в Украине», «О местном

самоуправлении в Украине» и др. В субъективном смысле право собственности

рассматривается через основные правомочия собственника по владению,

пользованию и распоряжению имуществом.

Собственнику свойственны три правомочия: право владения, право

пользования, право распоряжения. Право владения представляет собой

правомочие собственника, заключающееся в фактическом обладании имуществом

(вещью). Это правомочие собственник может осуществлять не только лично, а и

передавать право владения другим лицам (по договору), сохраняя при этом

право собственности на имущество. Право пользования - это более емкое по

сравнению с правом владения правомочие собственника. Оно заключается в том,

что собственник имеет право извлекать из вещи полезные свойства, получать

доходы и т.д. Пользование имуществом может осуществляться в различных, не

противоречащих закону, формах и способах. При осуществлении этого

полномочия нельзя причинять вред или какое-либо неудобство другим лицам. В

правомочии пользования заложена возможность удовлетворения личных, бытовых,

хозяйственных и других потребностей. Право распоряжения - это способность

собственника решать правовую судьбу имущества (определять его правовой

статус), изменять его по своему усмотрению, т.е. изменять или прекращать

отношения собственности (продать, подарить, заложить, потребить и т.д.).

Право распоряжения может осуществляться в разнообразных правовых формах при

условии, что оно не должно противоречить закону. Это правомочие

собственник может передать другим лицам. В совокупности все три правомочия

составляют содержание права собственности.

Субъектами права собственности в соответствии с Законом Украины «О

собственности» являются:

1) народ Украины;

2) граждане;

3) юридические лица;

4) государство;

5) совместные предприятия;

6) международные организации;

7) граждане других государств и лица без гражданства.

В Конституции Украины закреплены частная, государственная,

коммунальная и другие формы собственности.

2. Римским юристам принадлежит приоритет в разработке основ права

частной собственности. Впервые о частной собственности в Украине было

сказано в «Декларации о государственном суверенитете Украины» в 1990 г.,

затем в законе «О собственности» и в 1996 г. в Конституции Украины -

Основном законе. Кроме того, в ст. 41 Конституции Украины закреплено право

коммунальной собственности. Право коммунальной собственности регулируется

законом Украины «О местном самоуправлении».

Право частной собственности - это исключительное право физического

лица владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом по своему усмотрению.

Исключительным данное право является потому, что оно нераздельно, т.е.

принадлежит только собственнику, который ни с кем его не делит.

Субъектами права частной собственности являются граждане Украины,

иностранные граждане и лица без гражданства. Иностранные граждане и лица

без гражданства пользуются равными правами и несут обязанности в отношении

принадлежащего им на территории Украины имущества наравне с гражданами

Украины. Объектами права частной собственности могут быть предприятия,

жилые дома, квартиры, предметы личного пользования, садовые дома, предметы

домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий скот, насаждения на земельном

участке, средства производства и т.д.

3. Право коллективной собственности возникает на основании:

добровольного объединения имущества граждан и юридических лиц для создания

кооперативов, акционерных обществ, других хозяйственных обществ и

объединений;

передачи государственного имущества;

преобразования государственных предприятий в акционерные и другие общества;

безвозмездной передачи имущества государственного предприятия в

собственность трудового коллектива;

государственных субсидий;

пожертвований организаций и граждан;

иных гражданско-правовых соглашений.

Субъектами права коллективной собственности являются трудовые

коллективы государственных предприятий, коллективы арендаторов,

коллективные предприятия, кооперативы, акционерные общества, хозяйственные

объединения, профессиональные союзы, политические партии и другие

общественные объединения, религиозные и иные организации, являющиеся

юридическими лицами. Субъектами права коллективной собственности на землю

являются коллективные сельскохозяйственные предприятия,

сельскохозяйственные кооперативы, садоводческие общества,

сельскохозяйственные акционерные общества, в том числе созданные на базе

совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий (ст.20

закона «О собственности»).

Объекты права собственности коллектива арендаторов, коллективного

предприятия, кооператива (колхоза), акционерного общества, хозяйственного

объединения и т. д. предусмотрены в ст.22-30 указанного закона.

Коллективный собственник самостоятельно владеет, пользуется и

распоряжается принадлежащими ему объектами собственности. Право

коллективной собственности осуществляют высшие органы управления

собственника (общие собрания, конференции и т.д.). Отдельные функции по

хозяйственному управлению коллективным имуществом могут быть возложены

высшими органами управления собственника на создаваемые ими органы.

4. Согласно ст.31 закона Украины «О собственности» к государственной

собственности относятся общегосударственная, республиканская (Республики

Крым).

Субъектом права общегосударственной, республиканской собственности

является государство в лице Верховной Рады Украины и Верховной Рады

Республики Крым.

Объекты общегосударственной собственности составляют: земля, имущество

обеспечивающее деятельность Верховной Рады Украины и образуемых ею

государственных органов; имущество Вооруженных сил, органов государственной

безопасности, пограничных и внутренних войск; оборонные объекты; единая

энергетическая система; системы транспорта общего пользования, связи и

информации, имеющие общегосударственное значение; средства государственного

бюджета; различные государственные банки и фонды; имущество высших и

средних специальных учебных заведений; имущество государственных

предприятий; объекты социально-культурной сферы или иное имущество,

составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее

экономическое и социальное развитие.

В общегосударственной собственности может находиться также иное

имущество, переданное в собственность другими государствами, юридическими

лицами, гражданами (ст.34 закона «О собственности»).

Ведению Республики Крым в лице ее высших органов законодательной

власти подлежит осуществление неотъемлемого права использования земли,

недр, растительного и животного мира, рекреационных, водных и других

природных ресурсов, находящихся на территории Республики Крым и прилегающей

к ней части континентального шельфа Украины.

Закон Украины «О местном самоуправлении» установил порядок

формирования коммунальной собственности, полномочия органов местного

самоуправления по управлению коммунальной собственностью и другие вопросы.

Коммунальная собственность представляет собой собственность

соответствующей территориальной громады, которая рассматривается как

совокупность жителей, объединенных постоянным проживанием в пределах села,

поселка, города, являющихся самостоятельными административно -

территориальными единицами, или добровольного объединения жителей

нескольких сел, имеющих единый административный центр.

Субъектами права коммунальной собственности являются территориальная

громада, а от ее имени представительный орган местного самоуправления

(совет), который избирается жителями города, села, поселка или объединения

сел. По своей экономической природе коммунальная собственность является

коллективной формой, так как отражает отношения коллективного присвоения

жителями городов, поселков, и сел средств, объектов и имущества этой

собственности.

Согласно ст.60 Закона Украины «О местном самоуправлении» органам

местного самоуправления принадлежит право коммунальной собственности на

движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства,

землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том

числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, доли в имуществе

предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры,

образования, спорта, здравоохранения, науки, социального обслуживания,

другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты,

определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной

собственности, а также средства, полученные от их отчуждения.

5. Гражданско-правовая защита права собственности осуществляется в

исковом порядке судом. Нарушителем права собственности может быть любое

лицо из числа окружающих собственника. Конституция Украины гарантирует всем

субъектам права собственности равные условия защиты независимо от форм

собственности.

Основным способом защиты права собственности является предъявление

двух видов исков: виндикационного и негаторного. Виндикационный иск - это

право собственника требовать возврата своего имущества из чужого

незаконного владения. Собственник может истребовать только свое имущество.

Предметом виндикационного иска является имущество, обладающее индивидуально

- определенными признаками. Для истребования имущества из чужого

незаконного владения важно знать о том, у добросовестного или

недобросовестного владельца истребуется имущество. Добросовестным

владельцем признается лицо, которое не знало и не должно было знать о том,

что имущество приобретено у лица, не имеющего право его отчуждать (ст.145

ГК Украины). У такого владельца собственник вправе истребовать имущество

лишь в случаях, когда оно было утеряно собственником, либо похищено у него,

либо выбыло из владения иным путем помимо воли собственника и приобретено

владельцем безвозмездно. Недобросовестным признается владелец, который знал

или должен был знать о том, что приобретает имущество у лица, не имеющего

права на отчуждение. У недобросовестного владельца имущество изымается в

любом случае и передается собственнику. Но деньги и ценные бумаги на

предъявителя изъяты быть не могут.

Следующим вещно-правовым способом защиты права собственности является

негаторный иск, который представляет собой требование собственника об

устранении препятствий в осуществлении права собственности, т.е. о

прекращении таких нарушений, которые не связаны с лишением права владения

имуществом. Ответчиком по данному иску является тот, кто каким-то образом

мешает собственнику осуществлять свое право. Ответственность по этому иску

сводится к обязанности нарушителя прекратить неправомерные помехи.

Иски о признании права собственности также являются одним из способов

защиты права собственности. Примером такого иска являются иски о признании

права собственности на часть домовладения или иного имущества,

приобретенного за счет совместных средств субъектов, оформленного

ненадлежащим образом.

Тема 5. Правовое регулирование создания и

деятельности предприятий

Вопросы

1. Общие положения о предприятиях.

2. Имущественные права предприятий.

3. Управление предприятием.

4. Хозяйственная, экономическая и социальная деятельность предприятия.

1. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность предприятий,

является Закон «О предприятиях в Украине». В этом законе регулируются

вопросы создания предприятий, порядка их регистрации, правового режима

имущества предприятия, управления предприятием и самоуправления трудового

коллектива, хозяйственной, экономической, социальной деятельности

предприятия, ликвидации и реорганизации предприятий. Закон направлен на

обеспечение самостоятельности предприятий, определяет их права и

ответственность в осуществлении хозяйственной деятельности, регулирует

отношения предприятий с другими предприятиями и организациями, органами

местного самоуправления и т.д. Кроме того, правовое регулирование

деятельности предприятий осуществляется Гражданским кодексом Украины,

законами «О предпринимательстве», «О хозяйственных обществах», «О

собственности», «О приватизации имущества государственных предприятий», «О

внешнеэкономической деятельности», «О коллективном сельскохозяйственном

предприятии», «О режиме иностранного инвестирования» и другими.

Предприятие - самостоятельный хозяйствующий уставный субъект,

обладающий правами юридического лица и осуществляющий производственную,

научно-исследовательскую и коммерческую деятельность с целью получения

соответствующей прибыли (ст. 1 Закона «О предприятиях в Украине»).

Предприятие создается согласно решению собственника (собственников)

имущества либо уполномоченного им (ими) органа, предприятия-учредителя,

организации или по решению трудового коллектива. В качестве учредителей

юридического лица по общему правилу могут выступать лишь собственники,

самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом путем обособления его части

для передачи создаваемому юридическому лицу. Закон предусматривает

возможность создания предприятия не собственником непосредственно, а его

уполномоченным органом (в случае создания государственного предприятия). В

отношении создания предприятий, относящихся к коммунальной собственности,

решение может быть принято соответствующим собственником в лице органа

местного самоуправления. Решение трудового коллектива может служить

правовым основанием создания предприятия в двух случаях: когда речь идет о

выкупе имущества государственного предприятия, а также при выделении из

состава государственного предприятия или объединения структурного

подразделения с образованием нового юридического лица. Предприятие может

быть создано и в результате принудительного разделения другого предприятия

в соответствии с антимонопольным законодательством Украины.

Для государственной регистрации в исполнительные органы по месту

нахождения создаваемого предприятия подаются следующие документы: заявление

о регистрации; решение собственника о создании предприятия, учредительные

документы, решение компетентного органа местного самоуправления о выделении

земельного участка, использовании других ресурсов, если они необходимы для

деятельности предприятия, а также разрешение на осуществление хозяйственной

деятельности, подлежащей лицензированию.

Структура предприятия складывается из производственных подразделений

(производств, цехов, отделений, бригад, лабораторий), а также

функциональных подразделений аппарата управления (управлений, отделов,

бюро, служб). Предприятие самостоятельно определяет свою структуру,

устанавливает штаты, функции, права и обязанности структурных подразделений

определяются положениями о них, которые утверждаются руководителем

предприятия (собственником или уполномоченным им органом).

Предприятия могут создавать филиалы, представительства, отделения и

другие обособленные подразделения с правом открытия банковских счетов и

утверждать положения о них. Указанные структурные подразделения не являются

юридическими лицами. Они создаются вне места нахождения головного

предприятия с целью расширения сферы его деятельности.

Предприятие приобретает права юридического лица не с момента принятия

решения собственника о его создании и не с момента утверждения устава, а со

дня его государственной регистрации. День регистрации определяется датой,

указанной в свидетельстве о государственной регистрации.

В зависимости от форм собственности существуют следующие виды

предприятий:

частное предприятие (учрежденное на собственности физического лица);

коллективное предприятие (учрежденное на собственности трудового коллектива

предприятия);

хозяйственное общество;

предприятие, которое учреждено на собственности объединения граждан;

коммунальное предприятие (основанное на собственности соответствующей

территориальной громады);

государственное предприятие, в том числе казенное предприятие.

В соответствии с объемами хозяйственного оборота предприятия и

численности его работников (независимо от форм собственности) оно может

быть отнесено к категории малых предприятий. К малым предприятиям в

соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона «О предприятиях в Украине» относятся:

в промышленности и строительстве - с численностью работающих до 200

человек;

в других отраслях производственной сферы - до 50 человек;

в науке и научном обслуживании - до 100 человек;

в отраслях непроизводственной сферы - до 25 человек;

в розничной торговле - до 15 человек.

Предприятия имеют право на добровольных началах объединять свою

производственную, научную, коммерческую и другие виды деятельности, если

это не противоречит антимонопольному законодательству. Предприятия могут

объединяться в:

ассоциации – договорные объединения, созданные в целях постоянной

координации хозяйственной деятельности. Ассоциация не имеет права

вмешиваться в производственную и коммерческую деятельность любого из ее

участников;

корпорации – договорные объединения, созданные на основе сочетания

производственных, научных и коммерческих интересов, с делегированием

отдельных полномочий централизованного регулирования деятельности каждого

из участников;

консорциумы – временные уставные объединения промышленности и банковского

капитала для достижения общей цели;

концерны – уставные объединения предприятий промышленности, научных

организация, транспорта, банков, торговли и т.д. на основе полной

финансовой зависимости от одного или группы предпринимателей.

Могут образовываться и другие объединения по отраслевому,

территориальному и другим признакам. Объединения действуют на основе

договора или устава. Предприятия, входящие в их состав, сохраняют право

юридического лица.

Прекращение деятельности предприятия осуществляется путем

реорганизации (слияния, присоединения, разделения, преобразования) или

ликвидации по решению собственника, а что касается государственных

предприятий и предприятий, с частью государственного имущества свыше 50

процентов его стоимости – по решению собственника и при участии трудового

коллектива или органа, уполномоченного создавать такие предприятия или по

решению суда.

Прекращение деятельности предприятий происходит в результате его

реорганизации (кроме случаев выделения) или ликвидации.

При реорганизации все права и обязанности реорганизуемого предприятия

или их часть переходит к иным субъектам права (происходит универсальное

правопреемство). Реорганизация может осуществляться путем слияния,

присоединения, разделения, преобразования (смены организационно-правовой

формы).

Ликвидация представляет собой также способ прекращения деятельности,

но только без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства.

Ликвидация осуществляется как в добровольном, так и в принудительном

порядке. Основаниями для добровольного прекращения деятельности предприятия

могут быть как объективные причины, например финансово-экономическое

состояние, так и субъективные, например нежелание собственника продолжать

предпринимательскую деятельность. Основаниями для принудительного

прекращения деятельности предприятий могут быть нарушения законодательства,

а также признание его банкротом.

2. Правовой режим имущества предприятий определятся правовыми

способами владения имуществом при осуществлении ими хозяйственной

деятельности.

Имущество предприятия составляют, в соответствии со ст.10 Закона «О

предприятиях в Украине», основные фонды и оборотные средства, а также иные

ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе

предприятия. Имущество предприятия принадлежит ему на праве собственности

или полного хозяйственного ведения. Имущество, являющееся государственной

собственностью и закрепленное за государственным предприятием, принадлежит

ему на праве полного хозяйственного ведения, кроме случаев, предусмотренных

законодательством. Осуществляя это право, предприятие владеет, пользуется и

распоряжается закрепленным за ним имуществом.

В соответствии с Законом Украины «О собственности» предприятия могут

быть как собственниками, так и несобственниками. Коллективные предприятия,

как правило, являются собственниками. Исключение могут составлять

коллективные предприятия общественных организаций, дочерние предприятия

хозяйственных обществ и т.д. Если правомочия по владению, пользованию и

распоряжению государственного предприятия определены как право полного

хозяйственного ведения, то специального термина для частного предприятия

закон не предусматривает. На практике применяется по аналогии та же

терминология.

В уставе предприятия закрепляется перечень имущества, переданного

учредителями в его собственность (полное хозяйственное ведение).

Источниками формирования имущества предприятия являются: денежные и

материальные взносы учредителей; доходы, полученные от реализации

продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности; доходы от

ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; капитальные вложения и

дотации из бюджетов; поступления от разгосударствления и приватизации

собственности; приобретение имущества другого предприятия, организации;

безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций,

предприятий, граждан, иные источники, не запрещенные законодательством.

Однако следует иметь в виду, что кредиты не являются непосредственным

источником формирования имущества. Во-первых, их необходимо возвращать,

поэтому источником формирования имущества могут быть только доходы от

использования кредитов. Во-вторых, в указанном выше перечне не указано

имущество, которое может быть получено предприятием по договору аренды. В

указанном случае предприятие получает имущество, которое необходимо

возвращать. Доходы от использования арендованного имущества могут являться

источником формирования имущества предприятия-арендатора.

Государство гарантирует защиту имущественных прав предприятия. Убытки,

причиненные предприятию в результате нарушения его имущественных прав

гражданами, юридическими лицами и государственными органами, возмещаются

предприятию по решению суда (ст. 13 Закона «О предприятиях в Украине»).

В соответствии со ст. 6 ГК Украины защита гражданских прав предприятия

осуществляется судом путем: признания этих прав; восстановления положения,

существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих

право; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; компенсации

морального вреда; изменения или прекращения правоотношения; взыскания с

лица, нарушившего право, причиненных убытков.

3. Система и структура управления предприятием зависят, прежде всего,

от его типа и его устава.

Структура управления предприятием непосредственно зависит от его общей

организационной структуры. Наличие на предприятиях функциональных

подразделений приводит к многоуровневой системе управления. Каждый уровень

управления - это определенный уровень решений и ответственности за них,

определенный уровень полномочий, контроля и координационных действий.

Уровни управления упорядочены, соотнесены друг с другом, находятся в

иерархической взаимосвязи. Обычно выделяют три уровня управления

предприятием, которые представляются в виде пирамиды управления:

руководители низшего звена (лица, управляющие работниками, непосредственно

осуществляющими производственные функции);

руководители среднего звена (руководители крупных подразделений, отделов,

служб предприятия);

руководители высшего звена (отвечают за принятие решений, касающихся

предприятия в целом или его основной части - председатель совета

директоров, директор и его заместитель, генеральный директор и т.д.).

Управленческая деятельность складывается из ряда самостоятельных

функций:

планирование, т.е. разработка программы, процедуры ее осуществления,

графиков выполнения, определение методов достижения целей и т.п.;

организация, т.е. проработка структуры предприятия, осуществление

координации между структурными подразделениями и т.п.;

мотивация, т.е. стимулирование усилий всех работников на выполнение

поставленных задач;

координация;

контроль;

инновация;

маркетинг.

В основе системы управления предприятием лежит ряд общих принципов.

Наиболее важными являются: принципы централизации, децентрализации,

координации, использования человеческого потенциала. Указанные принципы

являются базой для локального нормотворчества. Вместе с этим следует

отметить ряд принципов, применяемых каждый день. Они использовались еще в

дореволюционной России и были сформулированы в виде заповедей, адресованных

предпринимателям (1912г.):

«1. Уважай власть. Власть - необходимое условие эффективного ведения

дел. Во всем должен быть порядок. В связи с этим проявляй уважение к

блюстителям порядка на узаконенных эшелонах власти.

2. Будь честен и правдив. Честность и правдивость - фундамент

предпринимательства, предпосылка здоровой прибыли и гармоничных отношений в

делах...»

Предприятие самостоятельно устанавливает систему органов управления,

определяет порядок и срок их избрания, полномочия, подчиненность, их

взаимодействие друг с другом, с трудовым коллективом, а также порядок

контроля за их деятельностью.

Руководитель предприятия или иной орган управления в соответствии с

уставом самостоятельно устанавливает штатное расписание, перечень

должностей, обязанности лиц их занимающих, должностные оклады в пределах

установленного фонда заработной платы.

Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием

непосредственно или через уполномоченные им органы. Собственник либо сам

назначает руководителя предприятия (на частном предприятии), либо поручает

избрать или назначить руководителя предприятия уполномоченным им органом.

Такими органами для государственных предприятий являются министерства или

госкомитет.

4. Под хозяйственной деятельностью следует понимать любую

деятельность, связанную с производством и обменом материальных и

нематериальных благ. На всех предприятиях обобщающим показателем финансовых

результатов хозяйственной деятельности является прибыль (ст.18 Закона «О

предприятиях в Украине»). Распределение прибыли, полученной в результате

осуществления хозяйственной деятельности после уплаты налогов и неналоговых

платежей в бюджет, определяется учредительными документами предприятия.

Особенности распределения прибыли между учредителями зависят от вида

предприятия, определяются учредительным договором, уставом, положением и,

как правило, обусловлены размером доли учредителя в уставном фонде

предприятия.

Государственное воздействие на выбор направлений и объемов

использования прибыли осуществляется через установленные нормативы, налоги,

налоговые льготы, а также экономические санкции в соответствии с

законодательством.

В соответствии с ч.3 ст.18 Закона «О предприятиях в Украине» часть

чистой прибыли может передаваться в собственность членов или трудового

коллектива предприятия. Необходимо отметить, что передача части прибыли в

собственность членов трудового коллектива на практике встречается редко и,

в основном, на госпредприятии. Распределение части прибыли между

работниками предприятия, трудовой коллектив которого не является

собственником имущества этого предприятия, возможно на основе соглашения и

должно быть предусмотрено в уставе. Указанная часть прибыли распределяется

на вклады между членами трудового коллектива (персонифицируется). Только

персонифицированные вклады членов трудового коллектива учитываются при

приватизации имущества государственных предприятий.

Планирование является особой формой деятельности, в которую входит

разработка планов экономического и социального развития предприятия

мероприятия по их выполнению. Перспективы развития предприятия определяются

исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги. В настоящее

время планирование деятельности предприятий осуществляемое государством,

носит рекомендательный, а не директивный (как это было раньше) характер.

Предприятие самостоятельно определяет план своей деятельности. Существуют

следующие методы планирования:

балансовый (составление материальных, стоимостных и других балансов);

экономико-математического моделирования;

оптимизации плановых решений и др.

Отношения предприятия с другими хозяйствующими субъектами во всех

сферах хозяйственной деятельности осуществляются на основе договора.

Предприятие самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую

деятельность, которая представляет собой деятельность Украинских и

иностранных хозяйствующих субъектов, построенную на взаимоотношениях между

ними, осуществляемую и расположенную как на территории Украины, так и за ее

пределами. Основными нормативными актами, регулирующими порядок

осуществления внешнеэкономической деятельности, являются Законы Украины «О

внешнеэкономической деятельности», «О режиме иностранного инвестирования».

Основными видами внешнеэкономической деятельности являются: экспорт и

импорт товаров, капиталов и рабочей силы; оказание субъектами

внешнеэкономической деятельности Украины различного вида услуг иностранным

хозяйствующим субъектам; научная, научно-техническая, научно-

производственная, производственная, учебная и иная кооперация с

иностранными субъектами хозяйственной деятельности; международные

финансовые операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами

Украины, кредитные и расчетные операции; совместная предпринимательская

деятельность, включающая создание совместных предприятий различных видов и

форм собственности, проведение совместных хозяйственных операций и

совместное владение имуществом как на территории Украины, так и за ее

пределами; другие виды внешнеэкономической деятельности, не запрещенные

законами Украины.

Жизненно важными являются вопросы социального развития, включающие в

себя улучшение условий труда, жизни и здоровья, гарантии обязательного

медицинского страхования членов трудового коллектива и их семей и др.

Решаются они трудовым коллективом с участием собственника либо

уполномоченного им органа в соответствии с уставом, коллективным договором,

законодательством. В связи с этим, предприятие обязано обеспечить всем

работникам безопасные и безвредные условия труда. Отношения между

собственником предприятия и работником по этим вопросам регулируются

Законом Украины «Об охране труда». Собственник предприятия обязан

возместить работнику ущерб, причиненный ему увечьем или другим повреждением

здоровья, связанным с выполнением трудовых обязанностей, в полном размере

потерянного заработка в соответствии с законодательством.

Предприятие в случае необходимости вправе осуществлять

профессиональную подготовку работников за свой счет, как непосредственно на

предприятии, так и путем обучения в учебных заведениях на договорных

началах.

Пенсионеры и инвалиды, работавшие до ухода на пенсию на предприятии,

пользуются наравне с его работниками имеющимися социальными услугами и

льготами согласно уставу (Положению) предприятия.

Тема 6. Правовое регулирование создания и деятельности

хозяйственных обществ

Вопросы

1. Общая характеристика хозяйственных обществ.

2. Акционерные общества.

3. Общество с ограниченной ответственностью.

1. Хозяйственными обществами, на основании Закона Украины «О

хозяйственных обществах» (введенного в действие с 1 октября 1991 г.),

признаются предприятия, учреждения, организации, созданные на началах

договора юридическими лицами и гражданами путем объединения их имущества и

предпринимательской деятельности в целях получения прибыли.

К хозяйственным обществам относятся: акционерные общества, общества с

ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью,

полные общества, коммандитные общества.

Общества являются юридическими лицами.

Общества могут заниматься любой предпринимательской деятельностью, не

противоречащей законодательству Украины.

Хозяйственные общества могут приобретать имущественные и личные

неимущественные права, вступать в обязательства, выступать в суде,

арбитражном суде и третейском суде от своего имени.

Наименование общества содержится в его учредительных документах и

должно содержать указание вида общества, а для полных и коммандитных

общества - фамилии (наименования) участников общества и другие необходимые

сведения. Наименование общества не может указывать на принадлежность

общества к соответствующим министерствам, ведомствам и общественным

организациям. Местонахождение (расположение) общества должно быть в

Украине.

Учредителями и участниками общества могут быть предприятия,

учреждения, организации, а также граждане, кроме случаев, предусмотренных

законодательными актами Украины. Предприятия, учреждения и организации,

ставшие участниками общества, не ликвидируются как юридические лица.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а

также международные организации могут быть учредителями и участниками

хозяйственных обществ наравне с гражданами и юридическими лицами Украины,

кроме случаев, установленных законодательными актами Украины.

Акционерное общество, общество с ограниченной или дополнительной

ответственностью создаются и действуют на основании учредительного договора

и устава, а полное и коммандитное общество - учредительного договора.

Учредительные документы должны содержать сведения о виде общества, предмете

и целях его деятельности, составе уч редителей и участников, наименовании и

местонахождении, размере и порядке образования уставного фонда, порядке

распределения доходов и убытков, составе и компетенции органов общества и

порядке принятия ими решений, включая перечень вопросов, по которым

необходимо единогласие или квалифицированное большинство голосов, порядке

внесения изменений в учредительные документы и порядке ликвидации и

реорганизации общества. Учредительные документы также должны содержать

сведения, такие как: содержание устава акционерного общества, учредительных

документов общества с ограниченной ответственностью, учредительного

договора о полном обществе и учредительного договора о коммандитном

обществе. Отсутствие указанных сведений в учредительных документах является

основанием для отказа в государственной регистрации общества. В

учредительные документы могут быть включены иные условия, не противоречащие

законодательству Украины.

Если в учредительных документах общества не указан срок его

деятельности, общество признается созданным на неопределенный срок.

Общество приобретает права юридического лица со дня его

государственной регистрации.

Изменения, происшедшие в учредительных документах общества и вносимые

в государственный реестр, подлежат государственной регистрации по тем же

правилам, которые установлены для государственной регистрации общества.

Общество обязано в пятидневный срок уведомить орган, который произвел

регистрацию, об изменениях, происшедших в учредительных документах, для

внесения необходимых изменений в государственный реестр.

Общество может открывать расчетный и другие счета в банках, а также

заключать договоры и иные соглашения только после его регистрации.

Соглашения, заключенные от имени общества до момента регистрации,

признаются заключенными с обществом только при условии их последующего

одобрения обществом.

Общество имеет право создавать на территории Украины и за ее

пределами филиалы и представительства, а также дочерние предприятия в

соответствии с действующим законодательством Украины.

Закон Украины «О хозяйственных обществах» предусматривает следующие

права и обязанности участников общества:

участники имеют право участвовать в управлении делами общества согласно

учредительным документам; принимать участие в распределении доходов

общества и получать их долю (дивиденды); выйти в установленном порядке из

общества; получать информацию о деятельности общества;

участники общества обязаны соблюдать учредительные документы общества и

исполнять решения общего собрания и других органов управления общества;

исполнять свои обязательства перед обществом (вносить вклады, оплачивать

акции); не разглашать коммерческую тайну и конфиденциальную информацию о

деятельности общества.

Вкладами участников и учредителей общества могут быть здания,

сооружения, оборудование и иные материальные ценности, ценные бумаги, права

пользования землей, водой и другими природными ресурсами, а также иные

имущественные права, денежные средства, в том числе в иностранной валюте.

В обществе создается резервный (страховой) фонд в размере,

установленном учредительными документами, но не менее 25% уставного фонда,

а также иные фонды. Размер ежегодных отчислений в резервный (страховой)

фонд предусматривается учредительными документами, но не может быть меньше

5% суммы чистой прибыли.

Прибыль общества образуется из поступлений от хозяйственной

деятельности после покрытия материальных и приравненных к ним расходов на

оплату труда. Из балансовой прибыли общества уплачиваются проценты по

кредитам банков и по облигациям, а также вносятся предусмотренные

законодательством Украины налоги и иные платежи в бюджет. Чистая прибыль,

полученная после указанных расчетов, остается в полном распоряжении

общества, которое в соответствии с учредительными документами определяет

направления использования.

Прекращение деятельности общества происходит путем его реорганизации

(слияния, присоединения, раздела, выделения, преобразования) или

ликвидации.

Общество может быть ликвидировано по истечении срока, по решению

высшего органа общества, на основании решения суда или арбитражного суда.

Управление обществом осуществляют его органы, состав и порядок

избрания (назначения) которых осуществляется в соответствии с видом

общества.

2. Акционерным признается общество, имеющее уставный фонд, разделенный

на определенное количество акций равной номинальной стоимости, и несущее

ответственность по обязательствам только имуществом общества. Уставный фонд

акционерного общества не может быть менее 1250 минимальных заработных плат.

К акционерным обществам относятся:

открытое акционерное общество, акции которого могут распространяться путем

открытой подписки и купли-продажи на биржах;

закрытое акционерное общество, акции которого распределяются между

учредителями и не могут распространяться путем подписки, покупаться и

продаваться на бирже.

Закрытое акционерное общество (ЗАО) может быть реорганизовано в

открытое путем регистрации его акций в порядке, предусмотренном

законодательством о ценных бумагах и фондовой бирже, и внесением изменений

в устав общества.

Учредителями акционерного общества могут быть юридические лица и

граждане. Учредители акционерного общества заключают между собой договор,

определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию

акционерного общества, ответственность перед лицами, подписавшимися на

акции, и третьими лицами. Учредители несут солидарную ответственность по

обязательствам, возникшим до регистрации акционерного общества. Для

создания акционерного общества учредители должны сделать сообщение о

намерении создать акционерное общество, осуществить подписку на акции,

провести учредительное собрание и государственную регистрацию акционерного

общества (АО).

Акции приобретаются участниками при создании АО на основании договора

с его учредителями, а при дополнительном выпуске акций в связи с

увеличением уставного фонда - с обществом. При создании АО акции могут быть

распространены путем открытой подписки на них (в ОАО) или распределении

всех акций между учредителями (в ЗАО).

Акционерному обществу запрещается выпуск акций для покрытия убытков,

связанных с его хозяйственной деятельностью.

Учредительное собрание АО созывается в срок, указанный в сообщении,

но не позднее 2-х месяцев с момента завершения подписки на акции.

Учредительное собрание признается правомочным, если в нем принимают участие

лица, подписавшиеся более чем на 60% акций, на которые проведена подписка.

Голосование на учредительном собрании проводится по принципу: одна

акция - один голос.

Решения о создании акционерного общества, его дочерних предприятий,

филиалов и представительств, об избрании совета АО (наблюдательного

совета), исполнительных и контролирующих органов АО и о предоставлении

льгот учредителям за счет акционерного общества должны быть приняты

большинством в 3/4 голосов присутствующих на учредительном собрании лиц,

подписавшихся на акции, а другие вопросы - простым большинством голосов.

Акционерное общество имеет право увеличивать или уменьшать уставный

фонд.

Высшим органом АО является общее собрание общества. О проведении

общего собрания держатели именных акций уведомляются персонально не менее

чем за 45 дней до созыва общего собрания. Акционеры вправе вносить свои

предложения по повестке дня не позднее, чем за 40 дней до его созыва. В

этот же срок акционеры, владеющие в совокупности более чем 20% голосов,

могут требовать включения вопросов в повестку дня.

Общее собрание созывается не реже одного раза в год. Внеочередные

собрания созываются в случае неплатежеспособности общества, а также при

наличии обстоятельств, указанных в уставе общества, и в любом другом

случае, если этого требуют интересы АО в целом. Акционеры, владеющие в

совокупности более чем 10% голосов, вправе требовать созыва внеочередного

собрания в любое время и по любому поводу.

В акционерном обществе может создаваться совет АО (наблюдательный

совет), осуществляющий контроль за деятельностью его исполнительного

органа.

Исполнительным органом АО, осуществляющим руководство его текущей

деятельностью, является правление. Работой правления руководит председатель

правления, который назначается или избирается в соответствии с уставом.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью правления АО

осуществляется ревизионной комиссией, избираемой из числа акционеров.

3. Согласно Закону Украины «О хозяйственных обществах» обществом с

ограниченной ответственностью (ООО) признается общество, имеющее уставный

фонд, разделенный на доли, размер которых определяется учредительными

документами. Участники общества несут ответственность в пределах их

вкладов. Уставный фонд ООО должен составлять не менее 625 минимальных

заработных плат. Участник общества с ограниченной ответственностью может с

согласия остальных участников уступить свою долю (ее часть) одному или

нескольким участникам этого же общества, а если иное не предусмотрено

учредительными документами, то и третьим лицам.

Высшим органом ООО является собрание участников. Оно состоит из

участников общества или назначенных ими представителей. Участники имеют

количество голосов, пропорциональное размеру их долей в уставном фонде.

Собрание участников считается полномочным, если на нем присутствуют

участники (представители участников), владеющие в совокупности более чем

60% голосов, а по вопросам, требующим единогласия, - все участники. Любой

из участников вправе требовать рассмотрения вопроса на собрании участников

при условии, что он был им поставлен не позднее, чем за 25 дней до начала

собрания. Собрание участников созывается не реже 2-х раз в год, если иное

не предусмотрено учредительными документами. Внеочередное собрание

созывается председателем общества при наличии обстоятельств, указанных в

учредительных документах, в случае неплатежеспособности общества, а также в

случае, если возникает угроза значительного сокращения уставного фонда.

В ООО создается исполнительный орган: коллегиальный (дирекция) или

единоличный (директор). Дирекцию возглавляет генеральный директор. Членами

исполнительного органа могут быть также и лица, не являющиеся участниками

общества. Дирекция (директор) решает все вопросы деятельности общества, за

исключением относящихся к исключительной компетенции собрания участников.

Контроль за деятельностью дирекции (директора) осуществляется

ревизионной комиссией, образуемой собранием участников общества из их

числа, в количестве, предусмотренном учредительными документами, но не

менее 3-х человек. Члены дирекции (директор) не могут быть членами

ревизионной комиссии.

Участник общества, систематически не исполняющий или ненадлежащим

образом исполняющий обязанности, или препятствующий своими действиями

достижению целей общества, может быть исключен из общества на основе

единогласно принятого решения собрания участников общества. При этом

участник (его представитель) в голосовании не участвует.

Тема 7. Ценные бумаги и их обращение

Вопросы

1. Общая характеристика ценных бумаг.

2. Характеристика акций.

3. Выпуск и обращение ценных бумаг, деятельность фондовой биржи.

1. Закон Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже», который был

введен в действие с 1 января 1992 г., определяет условия и порядок выпуска

ценных бумаг, а также регулирует посредническую деятельность в организации

обращения ценных бумаг на территории Украины. Согласно этому закону, ценные

бумаги - это денежные документы, которые удостоверяют право владения или

отношения займа, определяют взаимоотношения между выпустившим их лицом и их

владельцем и предусматривают, как правило, выплату дохода в виде дивидендов

или процентов, а также возможность передачи денежных и иных прав,

вытекающих из этих документов, другим лицам.

Ценные бумаги могут быть именными или на предъявителя. Именные ценные

бумаги, если в них специально не указано, что они не подлежат передаче,

передаются путем полного индоссамента (передаточной записью, удостоверяющей

переход прав по ценной бумаге к другому лицу). Ценные бумаги на

предъявителя обращаются свободно. Восстановление утерянных именных ценных

бумаг производится государственными органами, предприятиями, учреждениями и

организациями, выпустившими эти бумаги. Наследование ценных бумаг

осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Украины.

Ценные бумаги могут быть использованы для осуществления расчетов, а

также в качестве залога для обеспечения платежей и кредитов.

Юридическое лицо, которое от своего имени выпускает ценные бумаги и

обязуется выполнять обязанности, вытекающие из условий их выпуска,

называется эмитентом ценных бумаг. Права и обязанности по ценным бумагам

возникают с момента их передачи эмитентом или его уполномоченным лицом -

получателю (покупателю) либо его уполномоченному лицу.

В соответствии с Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже»

могут выпускаться и обращаться следующие виды ценных бумаг:

- акции;

- облигации внутренних республиканских и местных займов;

- облигации предприятий;

- казначейские обязательства республики;

- сберегательные сертификаты;

- векселя.

2. Акция - это ценная бумага без установления срока обращения,

удостоверяющая долевое участие в уставном фонде акционерного общества,

подтверждающая членство в акционерном обществе и право на участие в

управлении им, дающая право ее владельцу на получение части прибыли в виде

дивиденда, а также на участие в распределении имущества при ликвидации

акционерного общества.

Акции бывают следующих видов:

1) именные;

2) на предъявителя;

3) привилегированные;

4) простые.

Граждане вправе быть владельцами, как правило, именных акций.

Обращение именной акции фиксируется в книге регистрации акций, которая

ведется обществом. В нее должны быть внесены сведения о каждой именной

акции, включая сведения о владельце, времени приобретения акции, а также

количестве таких акций у каждого из акционеров.

По акциям на предъявителя в книге регистрируется их общее количество.

Привилегированные акции дают владельцу преимущественное право на

получение дивидендов, а также на приоритетное участие в разделении

имущества акционерного общества в случае его ликвидации. Владельцы

привилегированных акций не имеют права участвовать в управлении акционерным

обществом, если иное не предусмотрено его уставом. Привилегированные акции

могут выпускаться с фиксированным в процентах к их номинальной стоимости

ежегодно выплачиваемым дивидендом. Выплата дивидендов производится в

размере, указанном в акции, независимо от размера полученной обществом

прибыли в соответствующем году. В том случае, когда прибыль

соответствующего года является недостаточной, выплата дивидендов по

привилегированным акциям производится за счет резервного фонда. Если

размер дивидендов, выплачиваемых акционерам, по простым акциям превышает

размер дивидендов по привилегированным акциям, владельцам последних может

производиться доплата к размеру дивидендов, выплаченных другим акционерам.

Привилегированные акции не могут быть выпущены на сумму, превышающую 10%

уставного фонда акционерного общества.

Акционерам может выдаваться сертификат на суммарную номинальную

стоимость акций.

Акция должна содержать следующие реквизиты: фирменное наименование

акционерного общества и его местонахождение, наименование ценной бумаги –

«акция», ее порядковый номер, дату выпуска, вид акции и ее номинальную

стоимость, имя владельца (для именной акции), размер уставного фонда

акционерного общества ко дню выпуска акции, а также количество выпускаемых

акций, срок выплаты дивидендов и подпись председателя правления

акционерного общества или другого уполномоченного на это лица, печать

акционерного общества.

К акции может прилагаться купонный лист на выплату дивидендов.

Купон на выплату дивидендов должен содержать следующие основные

данные: порядковый номер купона на выплату дивидендов, порядковый номер

акции, по которой выплачиваются дивиденды, наименование акционерного

общества и год выплаты дивидендов.

Выпуск акций акционерным обществом осуществляется в размере его

уставного фонда, или на всю стоимость имущества государственного

предприятия (в случае преобразования его в акционерное общество).

Дополнительный выпуск акций возможен в том случае, когда все ранее

выпущенные акции полностью оплачены по стоимости не ниже номинальной.

Акционерное общество может выкупать у акционера принадлежащие ему

акции для их последующей перепродажи, распространения среди своих

работников или аннулирования. Эти акции должны быть реализованы или

аннулированы в срок не более одного года. В течение этого периода

распределение прибыли, а также голосование и определение кворума на общем

собрании акционеров производится без учета приобретенных акционерным

обществом собственных акций.

Дивиденды по акциям выплачиваются по итогам года в порядке,

предусмотренном уставом акционерного общества, за счет прибыли, остающейся

в его распоряжении после уплаты установленных законодательством налогов,

иных платежей в бюджет и процентов за банковский кредит.

3. Эмитент имеет право на выпуск акций, облигаций предприятий с

момента регистрации этого выпуска в соответствующем финансовом органе. Если

представленные для регистрации акции, облигации предприятий предлагаются

для открытой продажи, то есть предназначены для размещения между

юридическими лицами и гражданами, круг которых заранее определить

невозможно, то эмитент обязан представить финансовому органу для

регистрации также информацию о выпуске этих ценных бумаг.

Порядок регистрации выпуска акций, облигаций предприятий, а также

информации об их выпуске определяется Кабинетом Министров Украины или по

его поручению - Министерством финансов Украины.

Регистрация выпуска ценных бумаг должна быть проведена не позднее 30

дней с момента подачи заявления с приложением необходимых документов. Отказ

в регистрации может иметь место лишь в случае нарушения установленного

порядка или несоответствия представленных документов требованиям

законодательства. В случае, когда регистрация выпуска ценных бумаг в

установленный срок не проведена или в ней отказано по мотивам, которые

эмитент считает необоснованными, он может обратиться в суд.

Информация о выпуске акций, облигаций предприятий, предлагаемых для

открытой продажи, кроме регистрации, подлежит обязательному опубликованию в

органах печати Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины и

официальном издании фондовой биржи не менее чем за 10 дней до начала

подписки на эти ценные бумаги. Акции, облигации предприятий, предлагаемые

для открытой продажи, допускаются для размещения не ранее чем через 30

дней после опубликования объявления об их выпуске.

Деятельностью по выпуску и обращению ценных бумаг, в соответствии с

Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже», признается

посредническая деятельность по выпуску и обращению ценных бумаг,

осуществляемая банками, а также акционерными обществами, уставный фонд

которых сформирован за счет исключительно именных акций, и другими

обществами (в дальнейшем - торговцы ценными бумагами), для которых операции

с ценными бумагами составляют исключительный вид их деятельности.

Торговцы ценными бумагами вправе осуществлять следующие виды

деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг:

1) деятельность по выпуску ценных бумаг;

2) комиссионную деятельность по ценным бумагам;

3) коммерческую деятельность по ценным бумагам.

Деятельностью по выпуску ценных бумаг признается выполнение торговцем

ценными бумагами по поручению, от имени и за счет эмитента обязанностей по

организации подписки на ценные бумаги или их реализации иным способом. При

этом торговец ценными бумагами по договоренности с эмитентом может брать на

себя обязательство в случае неполного размещения ценных бумаг выкупить у

эмитента не реализованные ценные бумаги.

Комиссионной деятельностью по ценным бумагам признается купля-продажа

ценных бумаг, осуществляемая торговцем ценными бумагами от своего имени, по

поручению и за счет другого лица.

Коммерческой деятельностью по ценным бумагам признается купля-продажа

ценных бумаг, осуществляемая торговцем ценными бумагами от своего имени и

за свой счет.

Осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг, как

исключительной деятельности, допускается на основе разрешения, которое

выдается Министерством финансов Украины. При осуществлении этой

деятельности допускается также осуществление отдельных видов деятельности,

связанных с обращением ценных бумаг, прежде всего деятельности по

предоставлению консультаций владельцам ценных бумаг.

Разрешение на осуществление любого вида деятельности по выпуску и

обращению ценных бумаг не может получить торговец ценными бумагами,

непосредственно или косвенно владеющий имуществом другого торговца ценными

бумагами стоимостью свыше 10% уставного фонда, в том числе непосредственно

- стоимостью свыше 5% уставного фонда другого торговца.

Торговец ценными бумагами не может осуществлять торговлю:

1) ценными бумагами собственного выпуска;

2) акциями того эмитента, у которого он непосредственно или косвенно

владеет имуществом в размере более 5% уставного фонда.

При принятии поручения на куплю или продажу ценных бумаг торговец

ценными бумагами обязан предоставлять лицу, за счет которого он действует,

информацию о курсе ценных бумаг. Торговец ценными бумагами обязан

представлять фондовой бирже информацию о всех заключенных им сделках с

ценными бумагами в сроки и порядке, определенные правилами фондовой биржи.

Фондовая биржа - это организационно оформленный, постоянно

действующий рынок, на котором осуществляется торговля ценными бумагами.

Фондовая биржа может быть создана не менее чем 20 учредителями -

торговцами ценными бумагами, имеющими разрешение на осуществление

коммерческой и комиссионной деятельности по ценным бумагам. Фондовая биржа

приобретает права юридического лица с момента ее регистрации Кабинетом

Министров Украины. Устав и правила фондовой биржи утверждаются ее высшим

органом.

Деятельность фондовой биржи прекращается в том случае, когда число ее

членов стало меньше 10. Если в фондовой бирже осталось 10 членов, ее

деятельность прекращается в случае непринятия новых членов в течение шести

месяцев. Деятельность фондовой биржи прекращается в соответствии с

законодательством Украины об акционерных обществах и иных видах

хозяйственных обществ.

Контроль за выпуском и обращением ценных бумаг осуществляют

Министерство финансов Украины и местные финансовые органы. Министром

финансов Украины назначаются государственные представители на фондовой

бирже. Они уполномочены осуществлять контроль за соблюдением положений

Устава и правил фондовой биржи и имеют право участвовать в работе

руководящих органов фондовой биржи.

Финансовые органы в случае отклонения от условий, определенных в

разрешениях на осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных

бумаг, а также в уставе и правилах фондовой биржи, могут применять

следующие санкции:

выносить предупреждение;

приостанавливать на срок до 1 года подписку и продажу ценных бумаг;

приостанавливать на определенный срок заключение сделок по отдельным видам

деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг;

аннулировать разрешение, выданное на осуществление деятельности по выпуску

и обращению ценных бумаг в случае повторного применения санкций,

предусмотренных подпунктами «1-3» ст. 39.

Министерство финансов Украины может приостанавливать деятельность

фондовой биржи в случае нарушения ею уставной деятельности и требовать

приведения ее в соответствие с уставом и правилами фондовой биржи. Жалобы

на действия финансовых органов в связи с осуществлением ими контроля за

выпуском и обращением ценных бумаг рассматриваются вышестоящим финансовым

органом. Решение финансовых органов может быть обжаловано в органах суда

или арбитражного суда.

Тема 8. Общие положения об обязательствах

Вопросы

1. Понятие и основания возникновения обязательств.

2. Понятие и характеристика хозяйственных договоров.

3. Исполнение обязательств.

4. Способы обеспечения исполнения обязательств.

5. Ответственность за нарушение обязательств.

1. Обязательственное право - это правовой институт гражданского права,

регулирующий отношения, главным образом, в сфере имущественного оборота. В

отличие от права собственности, которое определяет состояние закрепленности

имущества у определенных лиц, обязательственное право опосредствует процесс

движения имущества.

Обязательственное право регулируется ГК Украины и рядом законов.

Обязательственное право включает в себя общие положения об обязательствах и

отдельные виды обязательств. В общих положениях содержатся нормы,

регулирующие общие вопросы правового регулирования отношений имущественного

оборота (возникновение обязательств, исполнение обязательств, обеспечение

исполнения обязательств и др.). В части отдельных видов обязательств

содержатся нормы, отражающие специфику правового регулирования отдельных

видов обязательств. Большая часть этих обязательств возникает по желанию

самих участников соглашений (купля-продажа, поставка, подряд, аренда и

др.). Эти обязательства называются договорными. Некоторые виды обязательств

возникают помимо воли их участников, в силу наступления фактов,

предусмотренных в законе. Эти обязательства называются внедоговорными.

Обязательства возникают из договора или иных оснований, указанных в ст.4 ГК

Украины.

Стороны в обязательстве именуются должник и кредитор. Обязательство -

это отношение, в силу которого должник обязан совершить в пользу кредитора

определенное действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить

деньги и др.) либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет

право требовать от должника исполнения его обязанности.

Характерной особенностью обязательственного правоотношения является

определенность его участников, которых может быть несколько (как

кредиторов, так и должников), но они всегда известны. Обязательства бывают

односторонними и двусторонними (многосторонними). Односторонним является

обязательство, в котором стороны имеют только права или только обязанности,

а в двустороннем - стороны имеют и права и обязанности.

Основанием возникновения обязательства являются различные виды

договоров.

2. Договор является одним из оснований возникновения гражданских прав

и обязанностей, так как представляет собой вид сделки (двусторонней или

многосторонней), основанной на взаимном волеизъявлении двух или более лиц.

Любой договор является сделкой, но не каждая сделка является договором. При

этом важнейшим требованием является совпадение воли сторон в отношении прав

и обязанностей, возникающих у них, причем воля должна быть не только

взаимной, но и согласованной, т.е. совпадать по объему и содержанию.

Договор - это соглашение двух или более лиц, направленное на

возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Договоры подразделяются на возмездные и безвозмездные. Возмездным

считается тот договор, в котором действие одного лица обязательно требует

ответного имущественного действия другого лица. В безвозмездных договорах -

действия одной стороны не требуют взаимного удовлетворения.

В зависимости от момента, с которого у сторон возникают права и

обязанности по договору, последние могут быть консенсуальными и реальными.

Консенсуальный - это договор, для заключения которого достаточно одного

соглашения сторон. Реальный - это договор, который считается заключенным не

с момента соглашения сторон, а с момента совершения определенного действия

по передаче имущества. Например, договор займа считается заключенным, а,

следовательно, заемщик становится обязанным не с момента, когда стороны

договорились о займе, а с момента, когда заимодавец передал заемщику

определенную сумму денег.

Односторонним является договор, в силу которого одна сторона имеет

только права, а другая - только обязанности. Двусторонним называется

договор, в котором обе стороны связаны взаимными правами и обязанностями.

При этом не следует путать одностороннюю сделку с односторонним договором.

Односторонняя сделка - результат волеизъявления одной стороны (например,

завещание). Односторонний договор возникает в результате согласованного

волеизъявления двух сторон и поэтому всегда является двусторонней сделкой.

Значение договора состоит, прежде всего, в том, что он является

основанием возникновения особого вида гражданских правоотношений -

обязательств.

Договорные отношения возникают на определенной экономической основе,

следовательно, они тесно связаны с отношениями собственности. В отношении

своего имущества собственник вправе совершать любые действия, не

противоречащие закону. В числе действий, с помощью которых собственники

распоряжаются своим имуществом, наибольшее значение имеют договоры.

Развитие торговли, сбыт промышленной и сельскохозяйственной

продукции, снабжение предприятий и других хозяйствующих субъектов

необходимым сырьем, материалами и оборудованием, оказание физическим и

юридическим лицам разнообразных услуг в сфере обслуживания - во всем этом

многообразии хозяйственной жизни договор служит важнейшим средством

удовлетворения материальных и культурных потребностей субъектов

гражданского права. Договор также является важнейшим регулятором

фактического поведения, поскольку им непосредственно определяются взаимные

права и обязанности сторон в этом обязательственном правоотношении. Договор

является и важнейшим средством, дисциплинирующим гражданский оборот,

поскольку возлагает ответственность на стороны, не выполняющие права и

обязанности, предусмотренные договором.

Вся совокупность условий, которые определяют права и обязанности

сторон в обязательстве, возникающем из договора, называется содержанием

договора.

В содержании договора принято различать следующие виды условий:

1) существенные;

2) обычные;

3) случайные.

Существенными признаются те условия, без которых данный вид договора

не может считаться заключенным. Поэтому существенные условия определяют

обязательное содержание договора (например, цена в договоре купли-продажи).

К обычным условиям относятся те, которые сами по себе предполагаются и, как

правило, в договор не включаются потому, что предусмотрены в нормах

гражданского права. Не включение обычных условий в договор не влияет на его

юридическую силу, т.к. в этом случае применяются правила соответствующей

правовой нормы. Случайными условиями договора признаются обычно те, которые

чаще всего не предполагаются в договорах такого типа, но могут быть

включены в его содержание по соглашению сторон.

Исходя из экономических и юридических признаков, система договоров

может выглядеть следующим образом:

договоры, направленные на передачу права собственности на вещь или права

оперативного управления вещью (например, договоры купли-продажи, поставки);

договоры, которые направлены на обеспечение предоставления другому лицу

права пользования имуществом (например, договор аренды);

договоры по предоставлению услуг (например, договоры перевозки, поручения);

договоры, связанные с передачей денег (например, договоры займа, банковской

ссуды);

договоры о перераспределении риска, возникающего от случайных причин

(например, договор страхования);

договоры о совместных действиях (договор о совместной деятельности).

3. Возникновение обязательств обусловлено взаимными интересами сторон.

Исполнение обязательств - это совершение должником действия (передача

имущества, выполнение работы, уплата денег и т. д.) либо воздержание от

действия, которого вправе требовать кредитор. Исполнение обязательств

подчинено ряду принципов, т.е. установленным законом основным положениям,

которые необходимо соблюдать в процессе исполнения обязательств.

Принцип надлежащего исполнения обязательства означает, что

обязательство считается исполненным надлежащим образом, если исполнено

точно в соответствии с договором и законом. Действие указанного принципа

направлено на то, чтобы исполнение каждого конкретного обязательства

непременно приводило к достижению той цели, ради которой оно было

установлено.

Принцип реального исполнения является логическим продолжением принципа

надлежащего исполнения и означает недопустимость замены того, что обязан

сделать должник, денежной компенсацией в виде возмещения убытков и уплатой

неустойки. Закон требует, чтобы обязательство исполнялось в натуре -

передавалось имущество, выполнялись работы, оказывались услуги и т. д., по

поводу которых лица вступили в обязательство. Должник может быть освобожден

от реального исполнения вследствие невозможности исполнения - гибели

предмета исполнения, определенного индивидуальными признаками, иных

обстоятельств, за которые должник ответственности не несет.

Взаимная заинтересованность сторон в исполнении обязательства

обусловила существование таких принципов, как принцип сотрудничества сторон

и принцип экономичности. Принцип сотрудничества означает, что стороны

должны не только добросовестно выполнять свои обязанности, но оказывать

помощь и создавать условия контрагенту для надлежащего исполнения

обязательства. Сотрудничество сторон начинается со стадии возникновения

обязательства и заканчивается его исполнением. Принцип экономичности

означает, что исполнение обязательства должно осуществляться с наименьшими

затратами материалов, труда и др.

Нормы обязательственного права предусматривают возможность заключения

и таких договоров, по которым исполнение производится не кредитору, а

третьему лицу.

Под предметом исполнения обязательства понимают то, по поводу чего

должник обязан совершить действие, выполняя требование кредитора. Под

качеством исполнения понимают качество поставляемой продукции по договору,

качество выполненной работы или услуги и т.п., то есть качество предмета

обязательства. Под способом исполнения обязательства следует понимать

порядок исполнения, который определяется нормативными актами или

предусматривается сторонами в договоре. Место исполнения может

предусматриваться договором или вытекать из самого существа обязательства.

Кроме того, обязательство должно быть исполнено в срок, установленный

договором или законом. Днем исполнения в этом случае считается: при

отгрузке продукции иногороднему получателю - день сдачи продукции органу

транспорта или связи для доставки ее по назначению; при сдаче продукции на

складе получателя или поставщика - день составления приемо-сдаточного акта

или получения расписки за сданную продукцию. Иногда стороны не

устанавливают точного срока исполнения. Такое обязательство должник обязан

исполнить по первому требованию кредитора.

4. Под способами обеспечения исполнения обязательств следует понимать

предусмотренные законом или договором специальные меры, призванные

дополнительно стимулировать должника к надлежащему исполнению своей

обязанности по основному обязательству, а в случае неисполнения им своей

обязанности - служить средством удовлетворения интересов кредитора. К

способам обеспечения исполнения обязательств относятся: неустойка, залог,

задаток, поручительство (гарантия). Каждый из названных способов

обеспечения обязательств характеризуется специфическими, присущими только

ему характерными чертами. Но есть ряд общих моментов: общность целей

(предоставление кредитору определенных гарантий удовлетворения его

требований); кроме основного обязательства возникает новое, являющееся по

отношению к нему дополнительным (обеспечивающим). Любой из названных

способов обеспечения исполнения обязательств прекращается в случае

прекращения главного обязательства.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или

договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в

случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Штраф - это

неустойка, которая определяется в твердой денежной сумме за каждое

нарушение по обязательству. Пеня - это неустойка, исчисляемая, как правило,

в процентном отношении к сумме просроченного платежа за каждый день

просрочки.

Закон Украины «О залоге» расширил сферу применения залога как способа

обеспечения исполнения обязательств. Залог - это способ обеспечения

обязательства, в силу которого кредитор (залогодержатель) имеет право в

случае невыполнения должником (залогодателем) обеспеченного залогом

требования получить удовлетворение от стоимости заложенного имущества

преимущественно перед другими кредиторами. Закон устанавливает определенные

требования к договору залога.

Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из

договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей

другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его

исполнения. Задаток применяется только в отношениях между гражданами.

По договору поручительства (гарантии) поручитель обязуется перед

кредитором другого лица отвечать за исполнение последним своего

обязательства в полном объеме или в части.

5. Гражданско-правовая ответственность - это возложение на лицо,

ответственное за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства

либо за нарушение иного, охраняемого законом права, неблагоприятных

имущественных последствий, предусмотренных правовой нормой или договором.

Нарушение обязательства может выступать либо в виде неисполнения

обязательства, либо в виде ненадлежащего исполнения. Основаниями

возникновения ответственности являются неправомерные действия должника,

связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

В качестве общей формы ответственности выступает обязанность должника

возместить убытки, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением

обязательства. Для привлечения должника к гражданско-правовой

ответственности в форме возмещения ущерба необходимо, чтобы нарушение

обязательства действительно повлекло за собой наступление у кредитора

убытков.

Под убытками в соответствии с законом понимаются расходы,

произведенные кредитором, утрата или повреждение его имущества, а также не

полученные им доходы, которые кредитор получил бы, если бы обязательство

было исполнено должником надлежащим образом. Для взыскания убытков кредитор

должен доказать:

факт нарушения обязательства;

наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками;

размер требуемых убытков.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства в

качестве меры ответственности применяется неустойка (штраф, пеня), которая

может быть предусмотрена законом или договором.

Тема 9. Характеристика основных видов хозяйственных и

гражданских договоров

Вопросы

1. Договор купли-продажи.

2. Договор аренды.

3. Договор перевозки.

1. Общее понятие договора купли-продажи дано в ст. 224 ГК Украины. По

договору купли-продажи продавец обязуется передать имущество в

собственность покупателю, а покупатель обязуется принять имущество и

уплатить за него определенную денежную сумму. Договор является

двусторонним, возмездным, консенсуальным.

Предметом договора купли-продажи может быть любое имущество, не

изъятое из гражданского оборота.

Сторонами в договоре являются продавец и покупатель. Продавец должен

быть собственником продаваемого имущества. Форма договора может быть устной

или письменной в зависимости от предмета договора. Большинство сделок по

купле-продаже исполняются при самом их совершении и не нуждаются в

письменном оформлении. Форма договора купли-продажи дома только письменная.

Договор купли-продажи жилого дома должен быть нотариально

удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и

зарегистрирован в исполнительном комитете местного Совета народных

депутатов.

Цена в договоре является существенным условием. Согласно ст. 228 ГК

продажа имущества производится по ценам, установленным по соглашению

сторон.

Основная обязанность продавца - передать имущество в собственность

покупателю, информируя его о качестве вещи, ее дефектах и недостатках.

Качество проданной вещи должно соответствовать условиям договора, а при

отсутствии указаний в договоре - обычно предъявляемым требованиям (ст. 233

ГК). Вещь, продаваемая торговой организацией, должна соответствовать

стандарту, техническим условиям или образцам, установленным для вещей

такого рода, если иное не вытекает из характера данного вида купли-продажи.

Статья 229 ГК Украины закрепила обязанность продавца - предупреждать

покупателя о всех правах третьих лиц на продаваемую вещь. Кроме того, когда

право собственности переходит к покупателю ранее передачи вещи, то продавец

обязан до передачи сохранять вещь, не допуская ее ухудшения.

Покупатель обязан принять вещь и уплатить за нее обусловленную цену.

В соответствии со ст. 238 ГК Украины покупатель обязан привлечь продавца к

участию в деле, если третье лицо по основанию, возникшему до продажи вещи,

предъявит к покупателю иск об ее отобрании.

За неисполнение обязательства по договору купли-продажи наступает

гражданско-правовая ответственность. Если продавец в нарушение договора не

передает покупателю проданную вещь, покупатель вправе требовать передачи

проданной ему вещи и возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения,

либо, со своей стороны, отказаться от исполнения договора и потребовать

возмещения убытков. Закон, охраняя права покупателя, специально

устанавливает правовые последствия, наступающие в случае продажи товаров

ненадлежащего качества. Покупатель вправе потребовать:

либо замены вещи вещью надлежащего качества, либо соразмерного уменьшения

покупной цены;

либо безвозмездного устранения недостатков вещи продавцом, или возмещения

расходов покупателя на их исправление;

либо расторжения договора с возмещением покупателю убытков;

либо замены на такой же товар другой модели с соответствующим перерасчетом

покупной цены.

Претензии по поводу недостатков проданной вещи, на которую

установлены гарантийные сроки, могут быть заявлены покупателем в течение

этого срока; а если приобретена вещь, на которую не установлен гарантийный

срок - в течение 6 месяцев со дня передачи; в отношении недвижимого

имущества - не позднее 3 лет со дня передачи его покупателю.

Ответственность продавца наступает в случае отсуждения вещи у

покупателя. Если в силу решения суда, арбитражного или третейского суда

проданная вещь изъята у покупателя, продавец обязан возместить покупателю

понесенные им убытки (ст. 239 ГК).

2. Закон Украины «Об аренде имущества государственных предприятий и

организаций» призван обеспечить повышение эффективности использования

имущества государственных предприятий, организаций путем передачи его в

аренду физическим и юридическим лицам, создать предпосылки для возможной

приватизации этого имущества.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона «аренда представляет собой

основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование

имуществом, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской

деятельности».

Договор аренды является возмездным, двусторонним, консенсуальным.

Предметом договора могут быть целостные имущественные комплексы

государственных предприятий, организаций или их структурных подразделений

(филиалов, цехов, участков) или отдельное индивидуально определенное

имущество, не потребляемое в процессе пользования.

Сторонами в договоре аренды являются: арендодатель - лицо (органы,

предприятия, организации), предоставляющее имущество во временное

пользование, и арендатор, получающий данное имущество во временное

пользование за плату. Арендаторами могут быть организации арендаторов,

созданные членами трудового коллектива госпредприятия, организации, их

структурных подразделений, граждане и юридические лица Украины, иностранных

государств, международные организации и лица без гражданства.

Инициатива в заключении договора аренды может исходить от членов

трудового коллектива предприятия, организации либо их структурных

подразделений, физических и юридических лиц.

Существенными условиями договора аренды являются:

объект аренды (состав и стоимость имущества);

срок, на который заключается договор;

арендная плата;

порядок использования амортизационных отчислений;

восстановление арендованного имущества;

условия возврата имущества;

исполнение обязательств, а с согласия сторон - могут быть и иные условия.

Срок договора определяется по соглашению сторон. При отсутствии

заявления одной из сторон о прекращении или изменении по истечении срока

договора, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Арендатор имеет преимущественное право на продление срока действия договора

аренды.

Арендатор обязан:

использовать объект аренды по целевому назначению в соответствии с профилем

производственной деятельности предприятия;

сохранять арендованное имущество, предохраняя его от повреждения и порчи;

вносить арендную плату своевременно и в полном объеме. Арендная плата

устанавливается, как правило, в денежной форме, но с согласия сторон может

устанавливаться в натуральной или денежно-натуральной форме.

Односторонний отказ от договора аренды не допускается. Договор аренды

прекращается вследствие: истечения срока, на который он был заключен;

выкупа объекта аренды; гибели объекта аренды. В случае расторжения договора

аренды, истечения срока его действия и отказа от его продления арендатор

обязан возвратить арендодателю объект аренды. Если арендатор осуществил с

согласия арендодателя улучшение арендованного имущества за счет своих

средств, арендодатель обязан компенсировать ему произведенные затраты, если

иное не определено в договоре.

За неисполнение обязанностей по договору аренды, в том числе за

изменение либо расторжение договора в одностороннем порядке, стороны несут

ответственность, установленную законодательными актами Украины и договором.

3. Перемещение средств производства и предметов потребления -

непременное условие жизни современного общества. В зависимости от способа

транспортировки различают железнодорожный, речной, морской, воздушный,

автомобильный, трубопроводный и гужевой транспорт. Перевозки на каждом виде

транспорта имеют свои особенности и потому особое правовое регулирование.

По договору перевозки груза транспортная организация (перевозчик)

обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и

выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а

отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти

пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также

доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на

получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за

проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.

Договор перевозки в основном плановый, двусторонний и возмездный. По

общему правилу он - реальный, так как необходима передача груза

транспортной организации. Но договор морской перевозки по бартеру, договор

автомобильной перевозки и перевозки пассажира - консенсуальные.

Сторонами, заключающими договор перевозки грузов, являются перевозчик

- транспортная организация - и отправитель груза, которым могут быть и

организации и граждане. Если перевозка начинается и заканчивается в

пределах сферы деятельности одной транспортной организации (одной дороги,

одного пароходства), то это перевозка местного сообщения и перевозчик один

- данная железная дорога, данное пароходство. Если груз перевозится одним

видом транспорта по единому транспортному документу (например, между двумя

станциями разных дорог), то это перевозка прямого сообщения. Если груз

следует разными видами транспорта (например, отправляется по воде с

дальнейшей перевалкой на железную дорогу) по единому транспортному

документу, это - перевозка смешанного сообщения.

Основная обязанность перевозчика - доставка груза в назначенное место

в срок, в целости и сохранности и сдача его получателю. Перевозчик обязан

предоставить технически исправные и годные для перевозки именно данного

груза транспортные средства, чистые и при необходимости вымытые. Однако

пригодность транспортного средства для перевозки груза определяет

отправитель. Груз должен быть доставлен в сроки, установленные уставами

(кодексами) или изданными в установленном порядке правилами. По истечении

предусмотренного законом срока (30 дней при доставке по железной дороге или

реке) недоставленный груз считается утраченным, и получатель может

требовать возмещения его стоимости.

Отправитель обязан предъявить груз к перевозке в состоянии,

соответствующем правилам перевозки. Грузы, перевозимые в таре, должны быть

предъявлены в таре, соответствующей требованиям закона и обеспечивающей

сохранность груза. Оплату перевозки производит отправитель при сдаче груза

в пункте отправления. При несвоевременной оплате взыскивается штраф - 1% от

суммы платежей за каждый день просрочки и, кроме того, отправка груза может

быть задержана до внесения платежей. Моментом исполнения договора является

не прибытие груза в пункт назначения, а сдача его получателю.

Получение груза - право получателя и в то же время его основная

обязанность. Он должен произвести разгрузку транспортных средств и вывозку

прибывшего груза. При задержке получения груза получатель уплачивает

перевозчику особую плату за хранение. Кроме того, на него ложится

ответственность за порчу и повреждение груза, происшедшие вследствие

задержки получения.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по

договору перевозки стороны несут ответственность, установленную законом.

Штраф, уплачиваемый в отношениях при перевозке, относится к исключительной

неустойке, т.е. убытки (даже если они превышают размер неустойки) не

взыскиваются, хотя в некоторых случаях (например, ст. 159 УЖД) возможность

возмещения убытков помимо уплаты штрафа предусмотрена. За невыполнение

плановых обязательств перевозчиком (неподача транспортных средств) и

отправителем (непредъявление груза к перевозке) установлены штрафы в

твердом размере за учетную плановую единицу или в процентном отношении к

провозной плате. Ответственность перевозчика за просрочку доставки груза

установлена в виде штрафов. При утрате или недостаче груза перевозчик

помимо возмещения стоимости недостающего груза возвращает полученную

провозную плату, если она не входит в цену утраченного или недостающего

груза.

Для предъявления требований к перевозчику установлен обязательный

претензионный порядок, в силу которого клиент свои требования по поводу

ненадлежащего исполнения обязательства перевозчиком предъявляет сначала

непосредственно транспортной организации в течение 6 месяцев с момента

возникновения права требования (об уплате штрафов - 45 дней). Иски к

перевозчику в арбитражный суд подаются в течение 2 месяцев со дня получения

ответа на претензию или со дня истечения срока ответа, если ответ не

получен.

Для исков перевозчика к клиентам установлен 6-месячный срок исковой

давности.

Тема 10. Наследственное право

Вопросы

1. Понятие наследственного правопреемства.

2. Основные понятия наследственного права.

3. Наследование по закону.

4. Наследование по завещанию.

5. Принятие наследства и отказ от него.

1. Под наследованием понимается переход имущественных и некоторых

личных неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина

(наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном законом

порядке. Наследование возникает как в случае смерти гражданина, так и в

случае признания в судебном порядке его умершим.

Смерть прекращает лишь те отношения, которые обусловливались личными

качествами умершего. Это касается, прежде всего, личных неимущественных

прав и обязанностей. Их, как правило, нельзя отделить от конкретного лица и

передать кому-то другому. Примером могут служить обязанности гражданина по

трудовому договору, автора – по издательскому и сценарному договорам,

обязанности алиментного характера, по возмещению вреда и др.

В случае смерти к наследникам переходят не какие-либо отдельные права

и обязанности, а весь их комплекс. Наследник не может принять только часть

прав, а от других отказаться. Если наследник принял какое-то конкретное

право, он считается автоматически принявшим и все другие права и

обязанности умершего, в том числе и те, о которых ему не было ранее

известно. Поэтому наследование представляет собой общее или универсальное

правопреемство.

Универсальное наследственное правопреемство является непосредственным,

поскольку права и обязанности переходят от одного лица к другому без

участия третьего субъекта.

Наследственное право (или право наследования) употребляется в двух

смыслах: объективном и субъективном. В объективном смысле – это

совокупность норм, регулирующих процесс перехода прав и обязанностей

умершего гражданина к другим лицам. В этом качестве наследственное право

становиться правовым институтом. В субъективном смысле – это мера

возможного поведения конкретного лица, т.е. наследник как управомоченное

лицо вправе принять наследство или отказаться от него. Все третьи лица не

должны ему препятствовать.

Значение наследственного права определяется его теснейшей связью с

правом собственности граждан. С одной стороны, наследование позволяет

реализовать правомочие распоряжаться своим имуществом, а с другой –

является одним из оснований возникновения права собственности.

2. Субъектами наследственного правопреемства являются наследодатели и

наследники.

Наследодатель – это лицо, имущество которого после его смерти

переходит к другим лицам. Наследодателем может быть только гражданин.

Поскольку основанием наследства является факт смерти человека, а не

волеизъявление, наследодателем может быть и несовершеннолетний, и

недееспособный гражданин. Наследодателем может быть иностранец и лицо без

гражданства.

Наследники – лица, к которым переходит имущество наследодателя.

Наследовать может любой субъект гражданского правоотношения: граждане, в

том числе иностранцы, лица без гражданства, юридические лица и государство.

Граждане признаются наследниками, если они находились в живых к

моменту смерти наследодателя. Наряду с этим закон (ст. 527 ГК Украины)

признает наследниками и лиц, еще не родившихся ко дню открытия наследства.

Этими лицами при наследовании по закону являются дети наследодателя,

зачатые при его жизни, а родившиеся после его смерти.

Действующее законодательство перечисляет категории лиц, которые

лишаются права наследования в силу своего недостойного поведения в

отношении наследодателя либо других наследников (ст. 528 ГК). К ним

относятся:

Граждане, которые своими противозаконными действиями умышленно лишили жизни

наследодателя или кого-либо из наследников или совершили покушение на их

жизнь. Данная категория лиц не может наследовать ни по закону, ни по

завещанию.

Родители, после смерти детей, в отношении которых они были лишены

родительских прав и не восстановлены в них на момент открытия наследства.

Родители и совершеннолетние дети, злостно уклонявшиеся от выполнения

возложенных на них законом обязанностей по содержанию наследодателя, если

эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке.

Следует иметь в виду, что во втором и третьем случаях речь идет лишь о

запрещении наследования по закону. Поскольку завещать имущество можно

любому лицу, наследование по завещанию в подобных ситуациях не исключается.

Юридические лица могут быть наследниками только по завещанию.

Государство может быть наследником как по закону, так и по завещанию,

может быть наследником всего имущества либо его части. Это становится

возможным в следующих случаях:

если имущество завещано государству;

если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию;

если все наследники лишены завещателем права наследования;

если ни один из наследников не принял наследства.

Под открытием наследства понимается возникновение наследственного

правоотношения при наступлении определенных юридических фактов: а) смерти

гражданина, б) объявления судом безвестно отсутствующего гражданина

умершим. Основанием наследования служит завещание или закон (ст. 524 ГК).

Временем открытия наследства считается день смерти наследодателя либо

дата вступления в законную силу решения суда о признании безвестно

отсутствующего лица умершим. Если суд признает днем смерти гражданина день

его предполагаемой гибели, то в этот день наследство считается открывшимся

(ст. ст. 21, 525 ГК).

Местом открытия наследства считается последнее постоянное место

жительства наследодателя. При неизвестности ПМЖ наследодателя наследство

открывается в месте нахождения наследственного имущества или основной его

части (ст. 526 ГК).

Место открытия наследства может не совпадать с местом смерти, если

гражданин умер, находясь в санатории, в служебной командировке, во время

следования по железной дороге и т.п. Государственные нотариальные конторы

по месту открытия наследства принимают заявления наследников о принятии

наследства или об отказе от него, выдают им свидетельства о праве на

наследство.

Охрана наследственного имущества производится нотариальной конторой по

месту открытия наследства, а в местностях, где ее нет, - исполнительным

комитетом местного Совета народных депутатов. Охранные меры имеют целью

предупредить гибель, порчу, хищение имущества, а также его сокрытие

наследниками или посторонними лицами.

Охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследства

всеми наследниками, а если оно ими не принято – до истечения сроков для

принятия наследства.

Наследственная масса (наследственное имущество, наследство) является

одной из важнейших категорий наследственного права, под которой понимается

совокупность имущественных прав и обязанностей наследодателя, переходящих к

наследникам в установленном законом порядке.

Среди имущественных прав, переходящих по наследству, следует прежде

всего назвать право собственности на предметы домашнего обихода, личного

потребления, удобства и подсобного хозяйства, жилой дом и трудовые

сбережения. В настоящее время круг объектов наследственного правопреемства

расширяется, в частности, за счет принадлежащих гражданам индивидуальных и

семейных предприятий и других имущественных комплексов, акций и других

ценных бумаг и т.д.

Предметы обычной домашней обстановки и обихода составляют особую часть

наследства. Они переходят к наследникам по закону, проживавшим совместно с

наследодателем до его смерти не менее одного года, независимо от их очереди

и наследственной доли (ст. 533 ГК).

Особую группу обязанностей составляют денежные и иные долги,

переходящие по наследству. Наследник, принявший наследство, несет

ограниченную ответственность по долгам наследодателя: он отвечает лишь в

пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества. Если

наследником становится государство, то оно отвечает по долгам на тех же

условиях (ст. 556 ГК).

3. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не

изменено завещанием (ст. 524 ГК). Следовательно, наследование по закону

происходит в следующих случаях:

если наследодатель не оставил завещания или если завещание признано

полностью недействительным;

если завещана только часть имущества или завещание в определенной части

признано недействительным;

если назначенный в завещании наследник умер ранее открытия наследства или

отказался от его принятия.

Круг наследников по закону и порядок их призвания к наследованию

определен законодателем с учетом брачных, родственных отношений, фактов

иждивения и других обстоятельств.

Суть очередности наследования заключается в том, что законные

наследники призываются к наследованию не одновременно, а последовательно:

вначале наследуют лица, относящиеся к первой очереди; если хотя бы один из

них принимает наследство, то наследники последующей очереди автоматически

устраняются от наследования.

Наследники второй очереди допускаются к наследованию в следующих

случаях:

при отсутствии наследников первой очереди;

в случае непринятия ими наследства;

когда все наследники первой очереди лишены завещателем права наследования;

не имеют права наследовать по основаниям, указанным в законе.

В пределах каждой очереди законные наследники призываются одновременно

и делят наследство между собой поровну. Исключение составляют предметы

обычной домашней обстановки и обихода, наследование которых имеет

определенные особенности.

В первую очередь наследуют дети (в том числе усыновленные), супруг и

родители (усыновители) умершего. К числу наследников первой очереди

относится также ребенок умершего, родившийся после его смерти (ч. 1 ст. 529

ГК).

В основе призвания детей к наследованию после родителей лежит кровное

родство, т.е. происхождение детей от данных родителей, подтверждается в

установленном законом порядке. В соответствии с семейно-брачным

законодательством признание брака недействительным не влияет на права

детей, родившихся в таком браке, поэтому после смерти родителей они

являются их наследниками по закону.

Кроме того, если к наследованию вместе с другими родственниками

призывается переживший супруг, то сначала определяется размер его доли в

совместно нажитом во время брака имуществе, а затем оставшаяся часть

имущества делится поровну среди наследников по закону, в число которых

входит и переживший супруг.

Усыновленные и их потомство при наследовании после смерти усыновителя

или его родственников приравниваются к детям усыновителя и их потомству.

Они не наследуют по закону после смерти своих родителей и других кровных

родственников по восходящей линии, а также братьев и сестер. Тот же принцип

действует и в отношении усыновителей и их родственников.

Внуки и правнуки при жизни своих родителей к наследованию не

призываются. Они являются наследниками по закону, если ко времени открытия

наследства нет в живых того из родителей, который был бы наследником. Такой

порядок называется наследованием по праву представления. Внуки и правнуки

наследодателя делят поровну между собой ту долю, которая причиталась бы по

закону их умершему родителю.

Во вторую очередь наследуют братья и сестры умершего, его дед и бабка

как со стороны отца, так и со стороны матери (ст. 530 ГК). Закон

предоставляет одинаковые наследственные права как полнородным, так и

неполнородным братьям и сестрам. Двоюродные братья и сестры наследниками по

закону не являются.

Если умерший был рожден в зарегистрированном браке, то после его

смерти к наследованию призываются дед и бабка как со стороны матери, так и

со стороны отца. В тех случаях, когда наследодатель был рожден от лиц, не

состоявших в браке, дед и бабка со стороны отца наследуют после смерти

внука при условии, если отцовство установлено в предусмотренном законом

порядке.

К числу наследников по закону относятся нетрудоспособные лица,

состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти.

Особенность наследования данной категорией лиц заключается в том, что они

не включаются ни в первую, ни во вторую очередь законных наследников. Они

наследуют вместе с наследниками той очереди, которая призывается к

наследованию (ст. 531 ГК).

Состоящими на иждивении наследодателя являются нетрудоспособные лица,

находившиеся на полном содержании наследодателя или получавшие от него

такую помощь, которая была бы для них основным и постоянным источником

средств к существованию. Нерегулярная, эпизодическая помощь не может

служить основанием для признания лица иждивенцем.

К нетрудоспособным следует относить: женщин, достигших 55, мужчин – 60

лет, инвалидов І, ІІ и ІІІ групп, а также лиц, не достигших 16 лет, а

учащихся – 18 лет.

4. Завещание – это личное распоряжение гражданина на случай смерти,

сделанное в установленной законом форме относительно принадлежащего ему

имущества.

В завещании, как в односторонней сделке, выражается воля

наследодателя. Составление завещания от имени двух лиц, даже если они

супруги, а также через представителя не допускается. Завещателем может быть

только дееспособное лицо.

Завещание составляется на случай смерти и вступает в действие с

момента открытия наследства, когда уже нет в живых самого наследодателя.

Чтобы обеспечить выражение подлинной воли наследодателя, закон требует

определенной формы завещания и, кроме того, оно должно быть собственноручно

подписано завещателем. Если же завещатель в силу физических недостатков,

болезни или по иным причинам не может собственноручно подписать завещание,

оно по его просьбе может быть подписано в присутствии нотариуса или другого

должностного лица, совершающего нотариальные действия, иным гражданином

(рукоприкладчиком) с указанием причин, по которым завещание нельзя было

подписать собственноручно. При этом завещание не может подписывать лицо, в

пользу которого оно сделано (ст. 543 ГК).

Закон предусматривает обязательную нотариальную или приравненную к ней

форму завещания (ст. ст. 541, 542 ГК).

Наследниками по завещанию могут быть лица, названные в завещании. К их

числу относятся:

наследники по закону, при этом завещатель не связан очередностью

наследников и может завещать свое имущество наследнику второй очереди даже

при наличии наследников первой очереди;

иные лица, не входящие в круг наследников по закону;

государство или иные общественные организации.

Завещатель может лишить права наследования одного, нескольких или всех

наследников по закону. Лишение права наследования может быть выражено

завещателем двояким способом: путем прямого перечисления лиц, которых

наследодатель лишает права наследования, или путем умолчания о ком-либо из

наследников. Например, в завещании сказано, что все имущество наследодатель

завещает жене. О детях он умалчивает. Из этого следует, что дети лишаются

права наследования.

Однако свобода завещания ограничена установлением в законе права на

обязательную долю в наследстве. В интересах несовершеннолетних и

нетрудоспособных наследников закон ограничивает свободу завещательных

распоряжений, устанавливая круг так называемых необходимых наследников.

Согласно ст. 535 ГК несовершеннолетние или нетрудоспособные дети

наследодателя (в том числе усыновленные), а также нетрудоспособный супруг,

родители (усыновители) и иждивенцы умершего наследуют, независимо от

содержания завещания, не менее 2/3 доли, которая причиталась бы каждому из

них при наследовании по закону (обязательная доля).

В соответствии с законом завещатель вправе оставить в своем

распоряжении имуществом на случай смерти завещательный отказ, т.е.

возложить на наследников обязанность передать третьим лицам

(отказополучателям) определенное имущество или выполнить обязанность

имущественного характера (ст. 538 ГК).

Наследник, на которого завещателем возложено исполнение завещательного

отказа, должен исполнить его лишь в пределах действительной стоимости

перешедшего к нему наследственного имущества.

От завещательного отказа отличают особый вид завещательного

распоряжения – возложение. Согласно ст. 540 ГК завещатель может возложить

на наследника исполнение каких-либо действий, направленных на осуществление

какой-либо общеполезной цели.

В соответствии со ст. 536 ГК завещатель вправе указать в завещании

(подназначить) другого наследника на случай, если назначенный им наследник

умрет до открытия наследства или не примет его. Подназначенным наследником

может быть любое лицо, как входящее, так и не входящее в круг наследников

по закону, а также государство или иные организации.

Нотариально удостоверенное завещание может быть отменено или изменено

в любое время. Согласно ст. 544 ГК отменить завещание полностью или

частично можно двумя способами:

составлением нового завещания, отменяющего полностью предыдущее;

подачей особого заявления в нотариальную контору об отмене ранее

составленного завещания без замены его новым.

5. Со дня открытия наследства у наследников возникает право

наследования. Само по себе это не означает, что к этим лицам уже перешли

все права и обязанности наследодателя. Лица, имеющие право наследования,

могут принять наследство или отказаться от него. И принятие, и отказ от

наследства действуют с обратной силой во времени. Это означает, что

наследник, принявший наследство, приобретает право не только на то

имущество, которое оказалось в наличии в момент принятия наследства, но и

на все то имущество, которое было в наличии в момент открытия наследства.

Гражданское законодательство устанавливает два способа принятия

наследства:

фактическое вступление во владение наследственным имуществом (вселение в

наследственный дом, пользование вещами наследодателя);

подача в нотариальную контору по месту открытия наследства заявления о

принятии наследственного имущества. Желание наследника принять наследство

подтверждает также заявление, поданное в нотариальную контору о выдаче

свидетельства о праве наследования.

По своей правовой природе принятие наследства - односторонняя сделка с

определенным законом сроком исполнения. Данный срок начинает течь со дня

открытия наследства и равен 6 месяцам. По общему правилу пропуск срока,

установленного для принятия наследства, влечет для наследника утрату права

наследования. Однако при наличии уважительных причин суд может продлить

срок для принятия наследства. Наследство может быть принято даже после

истечения установленного законом срока и без обращения в суд, если все

остальные наследники, принявшие наследство, согласны на это (ст. 550 ГК). В

соответствие со ст. 548 ГК принятие наследства под условием и с оговорками

не допускается.

Возможны случаи, когда наследник, призванный к наследованию, умирает

вслед за наследодателем, не успев принять наследство или отказаться от

него. Тогда право на принятие наследства умершего наследника переходит к

его наследникам по закону или по завещанию (ст. 551 ГК) и может быть

осуществлено в течение оставшейся части срока для принятия наследства. Если

она менее трех месяцев, то срок продлевается до трех месяцев. Такой переход

называется наследственной трансмиссией.

Наследник по закону или по завещанию вправе отказаться от наследства в

течение шести месяцев со дня открытия наследства. Последующая отмена

заявленного отказа не допускается.

Действующее законодательство разрешает отказаться от наследства в

пользу конкретных лиц:

законных наследников, причем не имеет значения очередность их призвания;

наследников по завещанию;

государства или отдельных общественных организаций.

Нельзя отказаться в пользу граждан, лишенных права наследования и

указанных в законе как недостойных (ст. 528 ГК), а также в пользу лиц,

лишенных права наследования путем прямого указания на это в тексте

завещания.

Отказаться от принятия наследства могут лишь дееспособные наследники.

Ограниченно дееспособные лица могут отказаться от наследства с согласия

попечителей, за недееспособных граждан вправе отказаться их опекуны.

Отказ от наследства влечет те же последствия, что и непринятие

наследства, т.е. впоследствии отказавшееся или не принявшее наследство лицо

не вправе на него претендовать. Под непринятием наследства понимается такое

положение, когда наследник не заявляет об отказе от права наследования и в

то же время не совершает действий, свидетельствующих о принятии наследства.

Истечение установленного срока для принятия наследства дает основание

полагать, что такой наследник не желает быть правопреемником наследодателя.

Доля лица, не принявшего наследство, переходит по праву приращения к другим

наследникам по закону и распределяется между ними в равных долях.

Список рекомендуемой литературы

А. Нормативные акты

Конституция Украины: Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28

июня 1996 г. // ВВРУ. - 1996. - № 30. – Ст. 141.

О предпринимательстве: Закон Украины от 07.02.91 г.// Відомості

Верховної Ради України. – 1991. - № 14. – Ст. 168.

О предприятиях в Украине: Закон Украины от 27.03.91 г.//Відомості

Верховної Ради України. – 1991. – № 24. – Ст. 272.

О собственности: Закон Украины от 7.02.91 г.// Відомості Верховної

Ради України. – 1991. - № 20. – Ст. 249.

О хозяйственных обществах: Закон Украины от 19.09.91 г. //Відомості

Верховної Ради України. - 1991. – №49. – Ст. 682.

О ценных бумагах и фондовой бирже: Закон Украины от 18.06.91 г.

//Відомості Верховної Ради України. – 1991. - № 39. – Ст.

О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности: Закон

Украины от 23.03.96 г. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. - № 20.

– Ст. 82.

Цивільний Кодекс України // Кодекси України. Книга друга. К.: Юрінком

Інтер, - 1997.

Положение о государственной регистрации субъектов предпринимательской

деятельности: Утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от

25.05.98 г. // Збірник урядових нормативних актів України. – 1998. - № 11.

– Ст. 256.

Положение о порядке лиценцзирования предпринимательской деятельности:

Утверждено Поставновлением Кабинета Министров Украины от 03.07.98 г.//

Офіційний вісник України. – 1998. - №27. – Ст. 1004.

Б. Учебная литература

Гражданское право Украины: Практическое пособие. Изд. 2-е, испр. и

доп./ Под ред. В.П. Емельянова – Харьков: НПКФ «Консум». – 1996.

Цивільне право: Підручник – 1-2 т./ За ред. О.А. Підопригори,

Д.В. Бобрової. – К.: Вентурі. – 1996.

Наследственное право: Учебное пособие / Под ред. М.Ю. Барщевского. –

М.: Юрид. лит., 1996.

Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. В.В.Комарова –

Х.: Одиссей, 1997.

Правові основи підприємницької діяльності // Під ред. В.І.Шакуна,

П.В.Мельника, В.П. Поповича – К.: Правові джерела, 1997. - 780с.

Зобов'язальне право: Підручник / За ред. О.В. Дзери. – К.: Юрінком

Інтер, 1998.

Збірник нормативних актів з Основ права: Посібник. Частина 1/

Упорядники: І.А. Щербак, Л.І. Фесечко. – Донецьк: ДонДУ, 1999. – 190 с.

Правознавство: Підручник / За ред. В.В. Копейчікова – К.: Юрінком

Інтер, 1999.

Предпринимательское право Украины: Практикум // Под общей ред. Н.А

Саниахметовой.- Х. Одиссей, 1999. – 416 с.

Гражданское право Украины: Учебное пособие в 2 ч. / Под ред.

С.А Слипченко., В.А Кройтор. – Харьков: Эспада, 2000.

Збірник зразків цивільно-правових документів з Основ права: Посібник /

Упорядники: І.А. Щербак, Л.І. Фесечко. – Донецьк: ДонНУ, 2000. – 60 с.

Основы государства и права Украины / Под ред. И.Н. Пахомова. – Х.:

Одиссей, 2000.

Право власності в Україні: Навч. посібник / О.В. Дзера,

Н.С. Кузнєцова, О.А. Підопригора та ін. – К.: Юрінком Інтер, 2000.

Правознавство: Навч. посібник / А.М. Колодій, І.В. Опришко. – 3-є

видання перероб. і доп. – К.: Юрінком Інтер, 2000.

Раздел 4. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Тема 1. Основы семейного права

Вопросы

1. Понятие семейного права.

2. Характеристика брака, условия его заключения и расторжения. Брачный

контракт.

3. Права и обязанности супругов.

4. Права и обязанности родителей и детей.

5. Опека и попечительство.

1. Семейное право является самостоятельной отраслью права, которая

отличается от других отраслей права (некоторые юристы считают, что семейное

право является составной частью гражданского права).

Объектом семейного права, как и гражданского права, являются

имущественные и личные неимущественные отношения. Однако эти отношения в

связи со своими особенностями отличаются от имущественных и личных

отношений, регулируемых гражданским правом. Эти особенности заключаются в

следующем:

брачно-семейные отношения возникают из родства, брака, усыновления (в то

время как гражданские правоотношения возникают, как правило, из договоров);

основу семейных правоотношений составляют личные неимущественные отношения,

а имущественные отношения являются производными от личных отношений и

вытекают из них (в гражданском же праве главное место занимают

имущественные отношения);

семейные права и обязанности являются строго личными, они неотчуждаемы, их

нельзя передавать другим лицам (а в гражданском праве почти все

имущественные права легко передаются);

семейно-брачные отношения во многих случаях регулируются нормами морали, а

не только правовыми нормами.

Семейное право, как отрасль права, представляет собой совокупность

правовых норм, которые регулируют личные неимущественные и вытекающие из

них имущественные отношения людей, которые возникают на почве брака и

семьи.

Семейное право регулирует:

- порядок и условия вступления в брак и прекращения брака;

- личные и имущественные отношения, возникающие в семье между

супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи;

- отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и

попечительством, принятием детей на воспитание;

- порядок регистрации актов гражданского состояния.

Принципами семейного права являются:

единобрачие (моногамия); гражданин может состоять одновременно только в

одном браке (ст.17 КоБС);

свобода и добровольность при заключении брака (ст. 51 Конституции и ст. 15

КоБС);

свобода расторжения брака, однако под контролем государства (ст.38 КоБС);

полное равенство женщины и мужчины в личных и имущественных правах (ст.

ст. 21, 24, 51 Конституции, ст.3 КоБС);

моральная и материальная поддержка нуждающихся членов семьи (п.2 ст. 51

Конституции, ст. 32 КоБС);

В соответствии с Конституцией семья находится под защитой государства,

материнство охраняется и поощряется государством.

2. Брак - это добровольный союз мужчины и женщины с целью создания

семьи. Он заключается в государственных органах регистрации актов

гражданского состояния (рагса). Государством признается только такой брак.

Религиозный обряд брака, равно как и другие религиозные обряды, не имеет

правового значения и является личным делом граждан.

Регистрация брака устанавливается с целью охраны личных и

имущественных прав супругов и детей. В то же время этого требуют

государственные и общественные интересы. Лица, вступающие в брак, должны

быть взаимно осведомлены о состоянии здоровья друг друга.

Заключение брака происходит по окончании месячного срока после подачи

в государственный орган рагса заявления лицами, желающими вступить в брак.

В отдельных случаях при наличии причин, заслуживающих внимания, по просьбе

вступающих в брак этот срок может быть сокращен органом РАГСа.

Условиями для заключения брака являются взаимное согласие лиц,

вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брачный возраст в

Украине установлен с 18 лет для мужчин и с 17 лет для женщин. В

исключительных случаях государственные администрации районов,

исполнительные комитеты городских и районных Советов могут понижать брачный

возраст.

Заключение брака не допускается:

между лицами, из которых хотя бы одно состоит в другом браке;

между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии;

между полнородными и неполнородными братьями и сестрами;

между усыновителями и усыновленными;

между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным

вследствие душевной болезни или слабоумия.

Нарушение указанных условий, а также в случае регистрации брака без

намерения создать семью (фиктивный брак) брак в судебном порядке может быть

признан недействительным.

В соответствии со ст.27-1 КоБСа Украины лица, вступающие в брак,

имеют право по собственному желанию заключить соглашение о решении вопросов

жизни семьи (брачный контракт), в котором предусматриваются имущественные

права и обязанности супругов. 16 июня 1993 г. Постановлением Кабинета

Министров Украины утвержден «Порядок заключения брачного контракта».

Брачный контракт между лицами, вступающими в брак, заключается по их

желанию до регистрации брака и вступает в силу с момента его регистрации.

По желанию сторон брачный контракт может заключаться в присутствии

свидетелей.

Условия брачного контракта не могут ухудшать положение кого-либо из

супругов по сравнению с законодательством Украины.

В брачном контракте предусматриваются:

1. Имущественные права и обязанности супругов, в частности:

- вопросы, связанные с правом собственности на движимое или

недвижимое имущество (как приобретенное до брака, так и во время брака), на

имущество, полученное в дар или унаследованное одним из супругов (при этом

вопросы общей совместной и раздельной собственности супругов в брачном

контракте могут решаться иначе, чем это предусмотрено в законодательстве);

- вопросы, связанные с содержанием супругов;

- в брачном контракте могут решаться вопросы о порядке погашения

долгов за счет совместного или раздельного имущества;

- другие вопросы.

2. Могут также предусматриваться неимущественные, моральные или личные

обязательства.

Брачный контракт заключается по месту проживания одной из сторон или

по месту регистрации брака. Для его заключения установлена обязательная

нотариальная форма.

В случае снижения брачного возраста в соответствии с действующим

законодательством заключение брачного контракта несовершеннолетними

проводится с согласия родителей или других законных представителей.

Брачный контракт может включать положения об изменении его условий.

Такие изменения могут быть внесены по соглашению сторон в течение

существования брака.

Брачный контракт признается судом недействительным в случаях:

несоблюдения условий порядка его заключения;

заключения контракта после регистрации брака;

в случае ухудшения положения кого-либо из супругов по сравнению с

законодательством Украины.

Каждая сторона в брачном контракте имеет право на судебную защиту в

случае несоблюдения другой стороной условий брачного контракта. При

расторжении брака или признании его недействительным имущественные споры,

споры о детях и другие разрешаются судом на основании действующего

законодательства с учетом условий брачного контракта.

Законодательство предусматривает случаи прекращения брака:

1) вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного

из супругов;

2) вследствие расторжения брака путем развода по заявлению одного из

супругов или их обоих, при этом муж не вправе без согласия жены возбуждать

дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года

после рождения ребенка.

Брак расторгается:

1) в органах регистрации актов гражданского состояния:

при взаимном согласии супругов на расторжение брака, если у них нет

несовершеннолетних детей и нет спора об имуществе и алиментах;

с лицами, признанными в судебном порядке безвестно отсутствующими,

с лицами, признанными в судебном порядке недееспособными вследствие

душевной болезни или слабоумия (при отсутствии спора о детях, об имуществе

или о взыскании алиментов);

с осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее

3 лет (при отсутствии спора о детях, об имуществе или о взыскании

алиментов).

2) в судебном порядке - во всех остальных случаях. При рассмотрении

дела о расторжении брака суд должен установить действительные мотивы

развода, выяснить фактические взаимоотношения супругов и обязан принять

меры к их примирению. Брак расторгается, если судом будет установлено, что

дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными.

Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак, вправе при

расторжении брака сохранить за собой эту фамилию или же перейти на

добрачную фамилию.

Брак считается прекращенным с момента регистрации развода в органах

рагса.

3. Права и обязанности супругов порождает только брак, заключенный в

государственных органах регистрации актов гражданского состояния. Эти права

и обязанности возникают с момента регистрации брака.

Права и обязанности супругов подразделяются на личные и имущественные.

Личные права и обязанности супругов. При заключении брака супруги по

своему желанию избирают фамилию одного из супругов в качестве их общей

фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо

может присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга.

Каждый из супругов пользуется в семье равными правами и имеет равные

обязанности. Вопросы воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются

супругами совместно. Каждый из супругов свободен в выборе занятий,

профессии и места жительства.

Имущественные права и обязанности супругов связаны с вопросами

собственности (которая может быть раздельной и совместной) и обязанностями

по взаимному содержанию. Супруги могут заключать между собой все

дозволенные законом имущественные сделки.

Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а

также полученное им во время брака в дар или в порядке наследования,

является раздельной собственностью супругов, т.е. собственностью каждого из

них. Раздельным имуществом каждого из супругов являются также вещи

индивидуального пользования (обувь, одежда и пр.), даже если они были

приобретены во время брака за счет общих средств супругов (за исключением

ценностей и предметов роскоши). Каждый из супругов самостоятельно владеет,

пользуется и распоряжается принадлежащим ему раздельным имуществом.

Если имущество, являвшееся собственностью одного из супругов, во время

брака существенно увеличилось в своей ценности вследствие трудовых или

денежных затрат другого из супругов или их обоих, оно может быть признано

судом общей совместной собственностью супругов.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей

совместной собственностью. Каждый из супругов имеет равные права владения,

пользования и распоряжения этим имуществом. Супруги пользуются равными

правами на имущество и в том случае, если один из них был занят ведением

домашнего хозяйства, уходом за детьми, или по другим уважительным причинам

не имел самостоятельного заработка.

Имуществом, нажитым во время брака, супруги распоряжаются с общего

согласия. При совершении сделок одним из супругов считается, что он

действует с согласия другого из супругов. Для совершения сделок по

отчуждению общего имущества супругов, требующих обязательного нотариального

удостоверения, согласие другого из супругов должно быть выражено в

письменной форме.

Вещи профессиональных занятий каждого из супругов (музыкальные

инструменты, врачебное оборудование и пр.), приобретенные во время брака,

являются общей совместной собственностью супругов. Однако в случае раздела

общего совместного имущества суд может присудить эти вещи тому из супругов,

в пользовании которого они находились; при этом на него возлагается

обязанность компенсировать другому супругу его часть деньгами.

В случае раздела имущества, являющегося общей совместной

собственностью супругов, их доли признаются равными. В отдельных случаях

суд может отступить от начала равенства долей супругов, учитывая интересы

несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из

супругов. Имущество, нажитое каждым из супругов во время их раздельного

проживания при фактическом прекращении брака, суд может признать

собственностью каждого из них.

Раздел имущества супругов может быть произведен как во время

пребывания в браке, так и после его расторжения. Для требования о разделе

имущества, являющегося общей совместной собственностью разведенных

супругов, устанавливается трехлетний срок исковой давности.

Законодательство возлагает на супругов обязанности по взаимному

содержанию. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае

отказа в такой поддержке нуждающийся в материальной помощи нетрудоспособный

супруг имеет право по суду получать содержание (алименты) от другого

супруга, если последний в состоянии его предоставить. Такое право имеет

также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения

ребенка (в случае, когда жена находится в отпуске по уходу за ребенком, -

на все время нахождения в таком отпуске, но не более чем до достижения

ребенком шестилетнего возраста). Это право сохраняется и после расторжения

брака.

Один из разведенных супругов, нуждающийся в материальной помощи, имеет

право на содержание и в тех случаях, если он стал нетрудоспособным в

течение одного года после расторжения брака.

Размер алиментов, взыскиваемых в пользу одного из супругов,

определяется судом в долевом отношении к заработку (доходу) с учетом

материального и семейного положения обеих сторон, а также возможности

получения содержания от детей. В случае изменения материального или

семейного положения одного из них каждый из супругов вправе обратиться в

суд с иском об изменении размера алиментов.

Суд может освободить одного из супругов от обязанности содержания

другого супруга, являющегося нетрудоспособным и нуждающегося в материальной

помощи, или ограничить эту обязанность сроком в случаях:

1) непродолжительного пребывания супругов в брачных отношениях;

2) недостойного поведения в брачных отношениях того супруга, который

нуждается в материальной помощи;

3) когда нетрудоспособность того из супругов, который нуждается в

материальной помощи, явилась результатом злоупотребления спиртными

напитками, наркотическими веществами или совершения им преступления.

Право супруга на содержание прекращается в случае восстановления его

трудоспособности либо когда он перестал нуждаться в материальной помощи, а

также в случае вступления его в новый брак.

4. Родители и дети обязаны оказывать взаимную моральную поддержку и

материальную помощь друг другу. Отец и мать имеют равные права и

обязанности в отношении своих детей (в т.ч. и в тех случаях, когда брак

между ними расторгнут).

Защита прав и интересов несовершеннолетних детей лежит на их

родителях, которые действуют без особых на то полномочий. В случае

вступления в брак несовершеннолетних они приобретают дееспособность в

полном объеме с момента вступления в брак и осуществляют защиту своих прав

самостоятельно.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами

детей. При ненадлежащем выполнении родителями (или одним из них)

обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами

дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и

попечительства.

Права и обязанности родителей и детей подразделяются на личные,

имущественные и алиментные.

Личные права и обязанности. Фамилия ребенка (если родители имеют

разные фамилии) и имя ребенка определяются по соглашению родителей, а при

отсутствии соглашения - по решению органов опеки и попечительства.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об

их здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, учебе, готовить

их к труду. Определение детей для получения образования в учебно-

воспитательные учреждения не освобождает родителей от выполнения

обязанностей по воспитанию детей.

Вопросы воспитания детей решаются родителями совместно. Один из

родителей, проживающий отдельно от детей, обязан принимать участие в их

воспитании и имеет право общаться с ними. Тот из родителей, при котором

проживают дети, не вправе препятствовать другому из родителей общаться с

детьми и участвовать в их воспитании.

Если родители, проживающие раздельно, не могут прийти к согласию об

участии в воспитании детей, то этот порядок определяется органами опеки и

попечительства с участием родителей, исходя из интересов ребенка. В тех

случаях, когда родители не подчиняются решению органа опеки и

попечительства, последний, а также каждый из родителей вправе обратиться за

разрешением спора в суд. При злостном невыполнении решения суда тот из

родителей, который проживает отдельно, вправе обратиться с иском в суд о

передаче ему ребенка.

Если родители не живут вместе, то от их согласия зависит, при ком

должны проживать несовершеннолетние дети. При отсутствии соглашения между

родителями спор разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом их

желания. Если ребенок достиг 10 лет, суд должен выяснить у него, при ком из

родителей он желает остаться. Однако высказанное ребенком желание не

обязательно для суда, если суд признает, что оставление ребенка при

указанном родителе не отвечает его интересам.

Родители (или один из них) могут быть лишены родительских прав, если

будет установлено, что они:

уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, в том

числе при отказе без уважительных причин взять ребенка из родильного дома и

других детских лечебно-профилактических и учебно-воспитательных

учреждений;

злоупотребляют своими родительскими правами;

жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на своих детей своим

аморальным, антиобщественным поведением;

являются хроническими алкоголиками или наркоманами.

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке.

Родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные

на факте родства с ребенком, в том числе права требовать от него в будущем

предоставления им содержания. В то же время лишение родительских прав не

освобождает родителей от обязанности по содержанию детей (в т.ч. от уплаты

алиментов).

Законодательство предусматривает возможность восстановления в

родительских правах, если дети не усыновлены. Это производится только в

судебном порядке по заявлению лица, лишенного родительских прав.

Кроме лишения родительских прав законодательство предусматривает

возможность отобрания детей без лишения родительских прав, если оставление

их у лиц, у которых они находятся, опасно для них. Отобрание детей

производится по решению суда. Такие дети передаются на попечение органов

опеки и попечительства.

В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни или

здоровью ребенка, орган опеки и попечительства вправе принять решение о

немедленном отобрании ребенка у родителей. Об этом должно быть

незамедлительно сообщено прокурору и в 7-дневный срок орган опеки и

попечительства должен обратиться в суд с иском о лишении родителей

родительских прав или об отобрании ребенка.

Имущественные права и алиментные обязанности. При жизни родителей дети

не имеют права на их имущество, а родители не имеют права на имущество

детей.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и

нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в материальной помощи.

При уклонении родителей от этой обязанности средства на содержание детей

взыскиваются с них в судебном порядке. Алименты с родителей на

несовершеннолетних детей взыскиваются в размере: на одного ребенка - 25%,

на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка

(дохода) родителей, но не менее 50% необлагаемого налогом минимума доходов

граждан в месяц на каждого ребенка. В этих же размерах с родителей могут

быть взысканы средства на содержание детей, помещенных в детские

учреждения. Суд вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их

уплаты, если дети находятся на полном содержании государства, общественной

организации и в некоторых других случаях (если дети работают и имеют

достаточный заработок и т.п.).

В тех случаях, когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет

нерегулярный, меняющийся заработок (доход) и в некоторых других случаях,

алименты по просьбе лица, требующего их, могут быть определены в твердой

денежной сумме, подлежащей выплате ежемесячно.

Дети также обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

Содержание нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи, является

обязанностью их совершеннолетних детей. В пользу родителей с детей могут

быть взысканы алименты, размер которых определяется в долевом отношении к

заработку (доходу), исходя из материального и семейного положения каждого

из детей и родителей, и с учетом возможности родителей получать алименты

друг от друга. Однако, если судом будет установлено, что родители

уклонялись от выполнения родительских обязанностей, то дети могут быть

освобождены от обязанностей по содержанию своих родителей и взыскания

расходов по уходу за ними.

5. Нередко несовершеннолетние дети по различным причинам остаются без

опеки родителей. Имеются и другие категории граждан, которые нуждаются в

посторонней помощи. В связи с этим законодательство предусматривает

установление в отношении таких лиц опеки и попечительства.

Опека и попечительство устанавливается для воспитания

несовершеннолетних детей, которые в результате смерти родителей, лишения

родителей родительских прав, болезни родителей или по иным причинам

остались без родительского попечения, а также для защиты личных и

имущественных прав и интересов этих детей. Опека и попечительство

устанавливается также для защиты личных и имущественных прав и интересов

некоторых категорий совершеннолетних лиц.

Опека устанавливается:

над несовершеннолетними, которые не достигли пятнадцати лет;

над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие душевной

болезни или слабоумия.

Попечительство устанавливается:

над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет;

над гражданами, признанными судом ограничено дееспособными вследствие

злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать

свои права.

Для того чтобы указанные категории лиц не оставались без опеки и

попечительства, на учреждения и лиц, которым станет известно об указанных

категориях граждан, законодательство Украины возлагает обязанность

немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства.

При получении сведений о несовершеннолетних, которые остались без

опеки родителей, указанные органы обязаны немедленно провести обследование,

и при установлении факта отсутствия опеки родителей они обязаны обеспечить

временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса о назначении

опекуна или попечителя.

Решение об установлении опеки и попечительства должно быть вынесено не

позднее месячного срока с момента, когда соответствующий орган опеки и

попечительства узнал о необходимости установить опеку или попечительство.

Опека и попечительство устанавливается органами государственной

администрации районов, исполнительными комитетами городских, сельских и

поселковых советов. Непосредственное ведение дел по опеке и попечительству

возлагается на соответствующие отделы и управления указанных органов.

Для непосредственного осуществления опеки и попечительства назначается

опекун или попечитель, преимущественно из лиц, близких подопечному, или из

числа лиц, выделенных общественной организацией, или из числа иных лиц.

Не могут быть опекунами и попечителями лица, которые не достигли 18

лет, признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно

дееспособными, лишены родительских прав, а также лица, интересы которых

противоречат интересам лиц, подлежащих опеке и попечительству.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о лицах, которые находятся у

них под опекой и попечительством, о создании им необходимых бытовых условий

и т.п. Опекуны и попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны

воспитывать подопечных, заботиться об их здоровье, физическом, духовном и

моральном развитии, обучении, готовить их к труду, защищать их права и

интересы.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются бесплатно.

Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы каждым лицом, в

том числе и подопечным, в органы опеки и попечительства. Опекуны и

попечители могут быть освобождены от исполнения возложенных на них

обязанностей, если будет установлено, что они не отвечают своему назначению

или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности.

Опека прекращается:

после достижения несовершеннолетним 15 лет;

в случае возвращения несовершеннолетних в возрасте до 15 лет на воспитание

родителям;

в случае выздоровления или значительного улучшения здоровья лица, которое

было признано недееспособным, и возобновления судом его дееспособности.

В двух последних случаях опека прекращается по решению органов опеки и

попечительства.

Попечительство прекращается:

1) после достижения подопечным 18 лет;

2) при вступлении в брак несовершеннолетнего;

3) при отмене судом ограничения в дееспособности лиц,

злоупотреблявшими спиртными напитками или наркотическими средствами;

4) если отпала причина, повлекшая установление попечительства над

лицами, которые по состоянию здоровья не могли самостоятельно защищать свои

права.

В двух последних случаях попечительство прекращается по решению

органов опеки и попечительства.

Опека и попечительство прекращаются также в результате смерти

подопечного лица.

Список рекомендуемой литературы

А. Нормативные акты

Конституция Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - №

30. - Ст. 141.

Кодекс о браке и семье Украины // Ведомости Верховного Совета УССР. -

1969. - № 26. - Ст. 204; 1971. - № 20. - Ст. 41; 1980. - № 8. - Ст. 754;

1987. - № 8. - Ст. 149; 1991. - № 9. - Ст. 89; Ведомости Верховного Совета

Украины. - 1992. - № 36. - Ст. 528; 1996. - № 7. - Ст. 26.

Законодавство України про шлюб, сiм'ю та молодь // Бюлетень

законодавства i юридичної практики України. - 1997. - № 5.

Б. Учебная литература

Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М., 1996.

Iндиченко С.П., Гопанчук В.С., Дзера О.В., Савченко Л.А. Сiмейне право

України / За ред. О.В. Дзери. - К., 1997.

Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. В.В.Комарова –

Х.: Одиссей, 1997.

Правознавство: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком

Інтер, 1999.

Основы государства и права Украины / Под редакцией академика АННПр.

Украины, профессора Пахомова И.Н. – Х.: Одиссей, 2000.

Раздел 5. Трудовое право

Тема 1. Общие положения трудового права

Вопросы

1. Понятие трудового права и его предмет.

2. Источники трудового права.

3. Конституция Украины и трудовые права граждан.

4. Характеристика трудового правоотношения.

1. Трудовое право является самостоятельной отраслью права, которая

отличается от других отраслей права своим специфическим предметом и методом

правового регулирования. Оно регулирует труд, без которого общество не

может существовать.

Однако трудовое право регулирует не все отношения, связанные с трудом,

а только определенный их круг.

1. Общественные трудовые отношения, возникающие в связи с применением

труда граждан.

Трудовым отношением является отношение работника с работодателем по

использованию его способности к труду. Трудовое право регулирует порядок

возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений работников,

рабочее время и время отдыха, вопросы нормирования и оплаты труда, основы

внутреннего трудового распорядка предприятий, учреждений и организаций,

поощрения и дисциплинарную ответственность работников и т.п. Эти трудовые

отношения составляют основную, однако, не единственную группу отношений,

которые регулируются трудовым правом.

2. Трудовое право регулирует и другие отношения, которые

непосредственно связаны с трудом, с общественными трудовыми отношениями и

являются производными от них. К ним относятся:

а) отношения по трудоустройству, которые предшествуют трудовым

отношениям (они регулируются Законом Украины «О занятости населения»);

б) коллективные правовые отношения, которые вытекают из трудовых

отношений; трудовое право регулирует порядок заключения, содержание

коллективных договоров и соглашений, которые заключаются в целях

регулирования производственных, трудовых, социально-экономических отношений

и согласования интересов трудящихся, собственников и уполномоченных ими

органов; регулирует также ответственность за нарушение этих договоров и

соглашений;

в) отношения по материальной ответственности участников трудового

отношения за причиненный ущерб;

г) отношения по разрешению трудовых споров (индивидуальных и

коллективных);

д) отношения по надзору и контролю за охраной труда и за соблюдением

трудового законодательства.

Ранее в предмет трудового права также входили:

1) отношения социального страхования, вытекающие из трудовых

правоотношений, т.е. вопросы материального обеспечения в случае временной

нетрудоспособности работников;

2) пенсионные отношения, которые приходят на смену трудовым

отношениям. Однако в настоящее время эти отношения являются предметом

самостоятельных отраслей права.

С учетом изложенного, предметом трудового права является комплекс

общественных отношений по труду, главными из которых являются трудовые

отношения работников и работодателей.

Для выделения отрасли права в самостоятельную отрасль важное значение

имеет метод правового регулирования, т.е. способ воздействия на

общественные отношения. В трудовом праве применяются следующие методы

правового регулирования труда:

1) разрешение (например, сторонам разрешается по своему усмотрению

устанавливать срок трудового договора, предусматривать неполную

продолжительность рабочего времени и т.п.);

2) императивный метод:

а) приказ; он содержит в себе предписания, которые являются

обязательными для обеих сторон трудовых правоотношений (например, вопросы

охраны труда, в т.ч. женщин и несовершеннолетних, ограничение сверхурочных

работ и т.п.);

б) запрещение (запрещение применения труда несовершеннолетних на

тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, а также

на подземных работах; запрет привлекать несовершеннолетних к ночным,

сверхурочным работам и т.п.).

3) рекомендация; законодательные акты содержат рекомендации сторонам

самим урегулировать определенные отношения, однако эти рекомендации не

являются обязательными для них.

Кроме того, методы правового регулирования подразделяются на:

государственно-нормативный (регулирование отношений государственными

нормативными актами);

коллективно-договорный (локальный), т.е. регулирование отношений по

соглашению сторон. Такое регулирование может осуществляться коллективным

договором, заключаемым между собственником (или уполномоченным им органом)

и профсоюзным или другим органом, уполномоченным на это трудовым

коллективом, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями о

премировании и т.п.

Субъектами трудового права (т.е. участниками общественных отношений,

регулируемых трудовым правом) являются: граждане (работники), собственники

или уполномоченные ими органы, предприятия, учреждения и организации

(работодатели), трудовые коллективы, профсоюзные органы, а также

государственные органы, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением

законодательства о труде.

Трудовое право имеет определенную систему, структуру, т.е. его нормы

объединяются в определенные группы:

1) общая часть трудового права; к ней относятся нормы, которые

являются общими для всех трудовых отношений и определяют принципы правового

регулирования, источники, субъекты трудового права, правовое положение

профсоюзов и трудовых коллективов, порядок подготовки и заключения

коллективного договора и т.п.;

2) особенная часть включает нормы, регулирующие определенные вопросы,

входящие в предмет трудового права: порядок возникновения, изменения и

прекращения трудовых отношений, оплату труда, рабочее время и время отдыха,

внутренний трудовой распорядок, дисциплинарную и материальную

ответственность работников, охрану труда, порядок рассмотрения

индивидуальных и коллективных трудовых споров и т.п.

2. Источники права - это конкретные формы правовых предписаний, способ

выражения норм права.

К источникам трудового права относятся различные нормативно-правовые

акты.

1. Конституция Украины. Она имеет наивысшую юридическую силу, поэтому

другие законы и нормативные акты не должны противоречить ей.

2. Другие законы Украины, Постановления Верховной Рады Украины

(например, Кодекс законов о труде, Законы «О занятости населения», «О

коллективных договорах и соглашениях», «Об оплате труда», «Об охране

труда», «Об отпусках» и др.).

3. Подзаконные акты:

а) указы и распоряжения Президента Украины (например, Указы от 12 мая

1996 г. «О неотложных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной

платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат», от 28 августа 1993

г. «О служебных командировках за границу должностных лиц органов

государственной исполнительной власти», от 9 января 1996 г. «О

дополнительных мерах по материальному и моральному поощрению работников

угольной промышленности» и др.);

б) постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины (например,

Постановления от 19 марта 1993 г. «О применении контрактной формы трудового

договора с руководителем предприятия, являющегося общегосударственной

собственностью», от 3 апреля 1993 г. «О работе по совместительству

работников государственных предприятий, учреждений и организаций» и т.п.);

в) инструкции, положения, приказы министерств и ведомств (например,

«Положение об условиях работы по совместительству работников

государственных предприятий, учреждений и организаций», утвержденное

приказом Министерства труда, Министерства юстиции и Министерства финансов

Украины от 28 июня 1993 г.; «Инструкция о порядке организации и проведения

оплачиваемых общественных работ», утвержденная приказом Министерства труда

Украины от 31 августа 1993 г., «Рекомендации о нормировании труда в

отраслях народного хозяйства», утвержденное Постановлением Министерства

труда Украины от 19 мая 1995 г. и т.п.);

г) приказы и распоряжения нормативного характера глав местной

государственной администрации, решения органов местного самоуправления.

4. Социально-партнерские соглашения на государственном, отраслевом и

региональном уровнях.

5. Локальные (местные) правовые акты являются специфическим источником

трудового права. Они принимаются непосредственно на предприятиях, в

учреждениях и организациях по согласованию между собственником (или

уполномоченным им органом) и трудовым коллективом или профсоюзным

комитетом. Локальное нормотворчество осуществляется по вопросам,

определенным законом, и конкретизирует общие нормы с учетом специфики

конкретного предприятия. При этом локальные нормы не могут ухудшать

положение работающих по сравнению с действующим законодательством о труде

или противоречить этому законодательству. К локальным актам относятся

коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положения о

структурных подразделениях предприятий, положения о премировании,

инструкции по охране труда и т.п.

6. В соответствии с Конституцией Украины, действующие международные

договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, являются

частью национального законодательства Украины. В связи с этим одним из

источников трудового права являются нормы международного права:

международные договоры, соглашения, конвенции, ратифицированные Украиной

(например, Конвенции Международной Организации Труда, «Соглашение о

сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты работников-

мигрантов», заключенное в 1994 г. странами СНГ, «Соглашение между

Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о трудовой

деятельности и социальной защите граждан Украины и России, работающих за

пределами границ своих стран» от 14 января 1993 г. и т.п.). Если

международным договором или международным соглашением, ратифицированным

Украиной, установлены иные правила по сравнению с законодательством

Украины, то должны применяться правила международного договора или

соглашения.

3. Конституция Украины провозгласила, что человек, его жизнь, здоровье

и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью, а права человека

и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности

государства. Утверждение и обеспечение прав человека является главной

обязанностью государства (ст. 3).

Конституция Украины закрепляет принцип равенства трудовых прав граждан

независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений,

пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения,

места жительства, по языковым или иным признакам. В Конституции закреплено

равенство прав женщин и мужчин, которое, в частности, обеспечивается:

предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в получении

образования и профессиональной подготовки, в труде и вознаграждении за

него; специальными мерами по охране труда и здоровья женщин, установлением

пенсионных льгот; созданием условий, дающих женщинам возможность сочетать

работу с материнством; правовой защитой, материальной и моральной

поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых

отпусков и иных льгот беременным женщинам и матерям (ст. 24).

Конституция (ст.ст.36, 42-46) закрепляет следующие основные трудовые

права и свободы граждан:

право на труд и свобода труда - это означает возможность зарабатывать себе

на жизнь трудом, который гражданин свободно избирает или на который

свободно соглашается; в то же время запрещено использование принудительного

труда;

право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом;

право на заработную плату не ниже той, которая определена законом, и право

на своевременное получение вознаграждения за труд;

право на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда;

право на отдых;

право работающих на забастовку для защиты своих экономических и социальных

интересов;

право на социальную защиту, включающее право на обеспечение граждан в

случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери

кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в

старости и в иных случаях, предусмотренных законом;

право граждан на объединение в профессиональные союзы и участие в них с

целью защиты своих трудовых и социально-экономических прав и интересов;

профсоюзы создаются без предварительного разрешения на основе свободного

выбора их членов.

Эти конституционные положения находят свое дальнейшее развитие и

конкретизацию в нормах трудового права.

Конституция не только закрепила указанные права граждан, но и

установила порядок их защиты, в том числе судебный (ст. 55).

В Конституции определено, что права и свободы человека и гражданина,

гарантии этих прав и свобод, основы социальной защиты, формы и виды

пенсионного обеспечения, основы регулирования труда и занятости

определяются исключительно законами Украины. А Кабинет Министров Украины

принимает меры по обеспечению этих прав и свобод, обеспечивает проведение

политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты и т.п.

4. Содержание отношений, возникающих из наемного труда, определяют

сами участники этих отношений. Однако это содержание регулируется и

направляется правовыми нормами, которые придают отношениям правовую форму.

Фактические общественные отношения, урегулированные нормами трудового

права, становятся трудовыми правоотношениями. Они возникают с момента,

когда трудящийся заключил с собственником или уполномоченным им лицом

трудовой договор и приступил к выполнению своей трудовой функции.

Трудовые правоотношения - это двухсторонние отношения работника и

работодателя (собственника или создаваемого им предприятия, учреждения и

организации) по выполнению за вознаграждение работы по обусловленной

специальности, квалификации или должности. Эти правоотношения являются

формой закрепления субъективных трудовых прав и обязанностей: работник

обязуется выполнять определенную трудовым соглашением работу с подчинением

внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать

работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для

выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным

договором и соглашением сторон.

Трудовое правоотношение состоит из трех элементов: субъектов, объекта

и содержания.

Субъектами правоотношений являются работники (граждане, иностранцы) и

работодатели (предприятия, учреждения, организации, собственники

создаваемых юридических лиц, физические лица, предоставляющие работу).

Субъектами трудовых правоотношений являются граждане, которые обладают

трудовой правосубъектностью, т.е. трудовой правоспособностью и

дееспособностью.

Трудовая правоспособность - это признанная государством способность

граждан иметь трудовые права и обязанности; она является равной для всех и

определяется только личной способностью к труду. Трудовая правоспособность,

как правило, возникает с достижением 16-летнего возраста. В качестве

исключения с согласия родителей на работу могут приниматься лица, достигшие

15 лет. А в свободное от учебы время с согласия родителей допускается прием

на работу учеников общеобразовательных школ, профессиональных учебно-

воспитательных заведений, достигших 14 лет. Законом предусмотрена

возможность ограничения трудовой правоспособности; например, за совершение

определенных видов преступлений по приговору суда лицо может быть лишено

права занимать определенные должности или заниматься определенной

деятельностью (на срок от 2 до 5 лет). Однако полное лишение права

трудиться не допускается.

Трудовая дееспособность - это способность гражданина и юридического

лица своими действиями осуществлять трудовые права и обязанности. Трудовая

дееспособность наступает с того же возраста, что и правоспособность.

Ограничение и лишение дееспособности допускается только в судебном порядке.

Объектом трудовых правоотношений являются отношения работника с

работодателем по использованию его труда.

Содержанием трудовых правоотношений являются конкретные субъективные

права и юридические обязанности каждой из сторон, которые определены

трудовым законодательством и взаимным соглашением сторон.

Основаниями возникновения трудовых правоотношений являются

юридические факты, т.е. такие обстоятельства, с которыми закон связывает

правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение субъективных

прав и юридических обязанностей). Юридическими фактами в трудовом праве

выступают: трудовой договор (он является главным основанием возникновения

трудовых правоотношений), выборы на должность, административные акты

назначения на должность, административные акты распределения на работу

молодых рабочих и молодых специалистов после окончания некоторых видов

учебных заведений и т.п. (в трех последних случаях указанные акты

принимаются не стороной возникающих трудовых отношений).

Тема 2. Коллективные договоры и соглашения

Вопросы

1. Социальное партнерство и его правовые формы.

2. Понятие соглашений и коллективных договоров, их содержание.

3. Порядок заключения коллективного договора.

4. Ответственность за нарушение коллективного договора.

1. В гражданском обществе основными социальными группами являются

предприниматели и трудящиеся, между которыми отсутствуют антагонистические

противоречия, так как трудящиеся тоже являются собственниками, акционерами.

Их интересы выражают представительные органы предпринимателей (ассоциации,

союзы) и профсоюзы трудящихся. При таких условиях роль государства

(правительства) заключается в нахождении средств социального компромисса

между различными социальными группами общества и в нахождении

цивилизованных способов преодоления противоречий между ними.

Достижение социального согласия и сотрудничества между работодателями

и работниками является одной из целей трудового права. А чтобы достичь

указанной цели должно осуществляться социальное партнерство на

государственном, отраслевом и производственном уровнях, должен

осуществляться диалог между профсоюзами, правительством и

предпринимателями. В связи с этим Указом Президента Украины в 1993 г. был

создан Национальный Совет социального партнерства в составе представителей

Кабинета Министров, объединений предпринимателей и объединений профсоюзов.

Система социального партнерства в Украине стала складываться в начале

90-х годов. Одной из форм такого партнерства является проведение

переговоров и заключение коллективных соглашений и договоров. С принятием

1 июля 1993 г. Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях»

такие переговоры стали проводиться не только на уровне отдельных

предприятий, но также и на трех других уровнях: государственном, отраслевом

и региональном; наряду с коллективными договорами стали заключаться

коллективные соглашения. В указанном законе определен порядок

урегулирования производственных, трудовых, социально-экономических

отношений между собственником или уполномоченным им органом и трудовым

коллективом и профсоюзом. Этот закон решил вопросы согласования интересов

работников с собственником или уполномоченным им органом, вопросы участия

трудовых коллективов в установлении условий труда и осуществлении контроля

за соблюдением законодательства о труде.

Законодательство предусматривает различные формы взаимодействия

собственника (или уполномоченного им органа) и профсоюзных организаций:

совместное решение вопросов на паритетных началах (например, заключение

коллективного договора);

согласительный порядок решения вопросов, т.е. собственник (или

уполномоченный им орган) решение определенных вопросов должен

предварительно согласовать с профсоюзным органом (установление очередности

предоставления отпусков, решение вопроса о проведении сверхурочных работ,

увольнение работника по инициативе администрации и т.п.);

решение вопросов с участием профсоюзного органа (профсоюзы привлекаются для

обсуждения определенных вопросов).

2. Коллективные соглашения и договоры являются локальными нормативными

актами.

Коллективное соглашение - это срочное соглашение, которое заключается

на государственном, отраслевом и региональном уровне между собственниками и

органами, уполномоченными представлять трудящихся, об установлении

нормативных положений с целью регулирования производственных, трудовых и

социально-экономических отношений и согласования интересов государства,

трудящихся и собственников, а также уполномоченных ими органов.

Коллективный договор представляет собой соглашение между собственником

предприятия, учреждения, организации (или уполномоченным им органом) и

трудовым коллективом наемных работников с целью урегулирования:

производственных, трудовых и социально-экономических отношений, требующих

дополнительной регламентации с учетом особенностей труда на данном

предприятии, в учреждении, организации;

вопросов, не урегулированных действующим законодательством.

Коллективный договор является разновидностью коллективного соглашения,

которое заключается на производственном уровне. Положения коллективного

договора распространяются на всех работников предприятий, независимо от

того, являются ли они членами профсоюза.

Условия коллективных договоров и соглашений являются обязательными для

заключивших их сторон и для предприятий, на которые они распространяются.

Нормативная сущность коллективных соглашений и договоров заключается в

том, что государство в определенных пределах предоставляет их сторонам

право в установленном порядке создавать локальные нормы права. При этом

условия коллективных договоров и соглашений не могут противоречить

действующему законодательству. Условия этих договоров и соглашений,

ухудшающие по сравнению с действующим законодательством положение

работников, являются недействительными, и их запрещается включать в

договоры и соглашения.

Все работающие, а также вновь принятые на предприятие работники должны

быть ознакомлены с коллективным договором собственником или уполномоченным

им органом.

Сферы заключения коллективных договоров и соглашений различны.

Коллективные договоры заключаются на предприятиях, в учреждениях и

организациях независимо от форм собственности и хозяйствования,

использующих наемный труд и имеющих право юридического лица. Коллективные

договоры могут заключаться также в структурных подразделениях предприятий в

пределах компетенции этих подразделений. Соглашения заключаются на: а)

государственном, б) отраслевом и в) региональном уровнях на двухсторонней

основе.

Коллективный договор заключается между собственником (или

уполномоченным им органом) и профсоюзными или другими органами,

уполномоченными на это трудовым коллективом. А если такие органы

отсутствуют, то трудовой договор заключается со специально избранными и

уполномоченными трудовым коллективом представителями трудящихся.

Стороны соглашений зависят от уровня этих соглашений. На

государственном уровне сторонами в генеральном соглашении выступают: а)

профессиональные союзы, объединившиеся для ведения коллективных переговоров

и заключения генерального соглашения, и б) объединившиеся для тех же целей

собственники или уполномоченные ими органы, на предприятиях которых занято

большинство наемных работников государства.

На отраслевом уровне сторонами соглашения являются: а) собственники,

объединения или уполномоченные ими органы и б) профсоюзы, объединения

профсоюзов или иных представительных организаций трудящихся, имеющие

соответствующие полномочия, достаточные для ведения переговоров, заключения

соглашения и реализации его норм на большинстве предприятий, входящих в

сферу их действия.

На региональном уровне соглашение заключается между: а) местными

органами государственной власти или региональными объединениями

предпринимателей, если они имеют соответствующие полномочия, и б)

объединениями профсоюзов или иными уполномоченными трудовыми коллективами

органами.

Право на ведение переговоров и заключение коллективных договоров,

соглашений от имени наемных работников предоставляется профессиональным

союзам, объединениям профсоюзов (в лице их выборных органов) или иным

представительным организациям трудящихся, наделенных трудовыми коллективами

соответствующими полномочиями. При наличии на предприятии, на

государственном, отраслевом, территориальном уровнях нескольких профсоюзов,

их объединений или иных органов, уполномоченных трудовыми коллективами на

представительство, они должны сформировать совместный представительный

орган для ведения переговоров и заключения коллективного договора или

соглашения.

Закон запрещает ведение переговоров и заключение коллективных

договоров и соглашений от имени работников политическими партиями, а также

организациями или органами, созданными или финансируемыми собственниками

(уполномоченными ими органами).

Содержание коллективного договора определяется сторонами в пределах их

компетенции. Оно заключается на основе генерального, отраслевых и

региональных соглашений. В нем детализируется и конкретизируется

действующее законодательство о труде с учетом специфики данного

предприятия, решаются вопросы, не урегулированные действующим

законодательством и т.п. В коллективном договоре устанавливаются взаимные

обязательства сторон по регулированию производственных, трудовых, социально-

экономических отношений, в том числе по:

- изменению в организации производства и труда;

- обеспечению продуктивной занятости;

- нормированию и оплате труда, установлению формы, системы, размеров

заработной платы и иных видов трудовых выплат (премий и т.п.);

- установлению гарантий, компенсаций, льгот;

- участию трудового коллектива в формировании, распределении и

использовании прибыли предприятия (если это предусмотрено уставом);

- режиму работы, продолжительности рабочего времени и отдыха;

- условиям и охране труда;

- обеспечению жилищно-бытового, культурного, медицинского

обслуживания, организации оздоровления и отдыха работников;

- гарантиям деятельности профсоюзной или иных представительных

организаций трудящихся и т.п.

В связи с тем, что законодательство устанавливает только минимальные

гарантии для наемных работников на всей территории государства,

коллективный договор может предусматривать дополнительные по сравнению с

действующим законодательством и соглашениями гарантии и социально-бытовые

льготы.

Соглашениями на государственном уровне регулируются основные принципы

и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений, в

том числе в отношении гарантий труда и обеспечения продуктивной занятости,

минимальных социальных гарантий оплаты труда и доходов всех групп и слоев

населения, которые обеспечивали бы достаточный уровень жизни; размера

прожиточного минимума, минимальных нормативов, социального страхования,

трудовых отношений, режима работы и отдыха, условий охраны труда и

окружающей природной среды, удовлетворения духовных потребностей населения

и т.п.

Соглашениями на отраслевом уровне регулируются отраслевые нормы, в том

числе в отношении нормирования и оплаты труда, установления для предприятий

отрасли минимальных гарантий заработной платы, минимальных социальных

гарантий, компенсаций, льгот в сфере труда и занятости, трудовых отношений,

условий и охраны труда, жилищно-бытового, медицинского, культурного

обслуживания, организации оздоровления и отдыха. Отраслевые соглашения не

могут ухудшать положение трудящихся по сравнению с генеральным соглашением.

Соглашения на региональном уровне регулируют нормы социальной защиты

наемных работников предприятий, включают более высокие по сравнению с

генеральным соглашением социальные гарантии, компенсации, льготы.

3. Заключению коллективных договоров и соглашений предшествуют

коллективные переговоры. Любая из сторон не ранее чем за 3 месяца до

истечения срока действия коллективного договора или соглашения письменно

уведомляет другую сторону о начале переговоров. Другая сторона в течение 7

дней должна начать переговоры. Порядок ведения переговоров по вопросам

разработки, заключения или внесения изменений в коллективный договор или

соглашение определяется сторонами и оформляется соответствующим протоколом.

Для ведения переговоров и подготовки проектов коллективного договора

или соглашения образуется рабочая комиссия из представителей сторон. Состав

этой комиссии определяется сторонами. Стороны могут прерывать переговоры с

целью проведения консультаций, экспертиз, получения необходимых данных для

выработки соответствующих решений и поиска компромиссов.

Рабочая группа готовит проект коллективного договора, соглашения с

учетом предложений, поступивших от работников, трудовых коллективов

отраслей, регионов, общественных организаций, и принимает решение, которое

оформляется соответствующим протоколом.

Для урегулирования разногласий во время ведения коллективных

переговоров стороны используют примирительные процедуры.

Если в ходе переговоров стороны не пришли к согласию по независящим от

них причинам, то составляется протокол разногласий, в который вносятся

окончательно сформулированные предложения сторон о мерах, необходимых для

устранения этих причин, а также о сроках возобновления переговоров. В

течение 3-х дней после составления протокола разногласий стороны проводят

консультации, формируют из своего состава примирительную комиссию, а при

недостижении согласия обращаются к посреднику, избранному сторонами.

Примирительная комиссия или посредник в срок до 7 дней рассматривает

протокол разногласий и выносит рекомендации по существу спора.

При недостижении согласия между сторонами относительно внесения

рекомендации допускается организация и проведение забастовок в порядке, не

противоречащем законодательству Украины. Для поддержки своих требований при

проведении переговоров по разработке, заключению или изменению

коллективного договора или соглашения профсоюзы (иные уполномоченные

работниками органы) могут проводить в установленном порядке собрания,

митинги, пикетирования, демонстрации.

Проект коллективного договора обсуждается в трудовом коллективе и

выносится на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового

коллектива. В случае, если это собрание (конференция) отклонит проект

коллективного договора или отдельные его положения, стороны возобновляют

переговоры для поиска необходимого решения. Срок этих переговоров не должен

превышать 10 дней. После этого проект в целом выносится на рассмотрение

собрания (конференции) трудового коллектива.

После одобрения проекта коллективного договора общим собранием

(конференцией) трудового коллектива он подписывается уполномоченными

представителями сторон не позднее чем через 5 дней с момента его одобрения.

Соглашение (генеральное, отраслевое, региональное) подписывается

уполномоченными представителями сторон не позднее чем через 10 дней после

завершения коллективных переговоров (в отличие от коллективных договоров,

коллективные соглашения не выносятся на одобрение трудовыми коллективами).

Коллективный договор и соглашение вступают в силу со дня их подписания

представителями сторон или со дня, указанного в этих документах. По

окончании срока действия коллективный договор продолжает действовать до тех

пор, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий, если

иное не предусмотрено договором.

Отраслевые и региональные соглашения подлежат уведомительной

регистрации Министерством труда Украины, а коллективные договоры

регистрируются местными органами государственной исполнительной власти.

4. Контроль за выполнением коллективного договора и соглашения

проводится непосредственно заключившими их сторонами или уполномоченными

ими представителями. При осуществлении контроля стороны обязаны

предоставлять необходимую для этого имеющуюся информацию.

Стороны, подписавшие коллективный договор и соглашение, ежегодно в

предусмотренные в них сроки отчитываются об их выполнении. За нарушения,

допускаемые при заключении и выполнении коллективных договоров и

соглашений, наступает административная и дисциплинарная ответственность

(вплоть до освобождения от должности).

На лиц, представляющих стороны, которые уклоняются от участия в

переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора

(соглашения) или которые умышленно нарушают 7-дневный срок начала

переговоров после получения письменного извещения другой стороны о начале

переговоров, или не обеспечивают работу соответствующей комиссии в

определенные сторонами сроки, налагается административное взыскание - штраф

в размере до 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных

переговоров и осуществления контроля за выполнением договоров и соглашений,

влечет административную ответственность в виде штрафа в размере до 5

необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

На указанных лиц, по вине которых нарушено или не выполнено

обязательство по коллективному договору и соглашению, налагается штраф в

размере до 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Указанные дела об административных правонарушениях рассматриваются

судом.

По требованию профсоюза или иного уполномоченного трудовым коллективом

органа собственник или уполномоченный им орган обязан принять меры,

предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого

нарушаются либо не выполняются обязательства по коллективному договору или

соглашению. В частности, в соответствии со ст.45 КЗоТ Украины по требованию

профсоюзного органа, который по поручению трудового коллектива подписал

коллективный договор, собственник или уполномоченный им орган обязан

расторгнуть трудовой договор с руководителем или освободить его с

занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде и не

выполняет обязательства по коллективному договору.

Тема 3. Трудовой договор

Вопросы

1. Понятие трудового договора. Условия его заключения.

2. Характеристика трудового контракта.

3. Порядок приема на работу.

4. Переводы на другую работу, их виды.

1. Трудовой договор - это соглашение между работником и собственником

предприятия или уполномоченным им органом, или физическим лицом, по

которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим

соглашением, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а собственник

или физическое лицо обязуется выплачивать работнику заработную плату и

обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы (ст. 21 КЗоТ

Украины).

В соответствии с Законом Украины от 24.12.99 г. «О внесении изменений

в Кодекс законов о труде Украины». КЗоТ дополнен ст. 241 следующего

содержания: «Регистрация трудового договора. В случае заключения трудового

договора между работником и физическим лицом физическое лицо должно в

недельный срок с момента фактического допущения работника к работе

зарегистрировать заключенный в письменной форме трудовой договор в

государственной службе занятости по месту своего проживания в порядке,

определенном Министерством труда и социальной политики Украины».

Сторонами трудового договора выступают работник, собственник

предприятия или уполномоченный им орган или физическое лицо.

Трудовой договор является результатом взаимного волеизъявления сторон.

Без взаимной воли сторон трудовой договор заключить нельзя.

Работником является любое физическое лицо, обладающее трудовой право-

и дееспособностью. Данные лица могут стать субъектами трудового

правоотношения лишь в том случае, если способны систематически выполнять

определенную меру труда. Поэтому трудовая дееспособность возникает с 16-ти

лет, но при согласии одного из родителей или лица, его замещающего. Могут,

в виде исключения, приниматься на работу лица, достигшие 15 лет, а в

некоторых случаях и с 14-ти лет (при условии выполнения ими легкой работы,

не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесс учебы, в свободное от

учебы время) с согласия одного из родителей или лица его заменяющего (ст.

188 КЗоТ Украины).

Другой стороной трудового правоотношения, предоставляющей гражданам

работу, могут быть предприятия, учреждения, организации (различных форм

собственности), предприниматели, общественные объединения, религиозные

организации.

Содержанием трудового договора являются условия, предусмотренные

сторонами по поводу реализации права на труд. Следует различать условия,

устанавливаемые законодательством, и условия, вырабатываемые сторонами.

Последние, в свою очередь, делятся на необходимые (обязательные) и

дополнительные (факультативные).

Необходимыми являются такие условия, по которым стороны должны

обязательно договориться. Если по ним не будет достигнуто соглашение, то не

будет заключен трудовой договор.

Дополнительные условия - это договоренности о предоставлении

общежития, служебного транспорта и т.д. Отсутствие соглашения по этим

условиям не исключает возможности существования трудового договора.

Трудовые договора могут быть заключены на различные сроки:

на неопределенный срок;

на определенный срок, установленный по соглашению сторон;

на время выполнения определенной работы (ст. 23 КЗОТ Украины).

2. В ч. 3 ст. 21 КЗоТ Украины указано, что особой формой трудового

договора является контракт.

Контракт – это срочный трудовой договор, который заключается в

письменной форме. Контракт является основанием для издания приказа или

распоряжения о зачислении на работу; других документов, например,

заявления, не нужно.

В контракте указывается: срок его действия, права и обязанности

сторон, объем работы, требования к ее качеству, ответственность сторон (в

т.ч. материальная, моральная), условия материального обеспечения и

организации труда работника, условия его расторжения, в т.ч. досрочного.

Условия разрешения социально-бытовых проблем могут устанавливаться

соглашением сторон. Например, в соответствии со ст. 132 КЗоТ Украины - за

вред, причиненный предприятию, учреждению, организации во время выполнения

трудовых обязанностей работники, по вине которых он причинен, несут

материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но

не более их среднемесячного заработка, кроме случаев, когда

законодательством она предусмотрена в большем, чем этот заработок, размере.

Если границы материальной ответственности были определены в заключенном с

работником контракте, она возлагается на него в соответствии с условиями

контракта.

Одновременно законодательством устанавливаются конкретные ограничения,

прежде всего, для работодателя – в любом случае условия контракта не должны

ухудшать положение работника в сравнении с законодательством о труде. Если

в контракте будут записаны условия, ухудшающие положение работника, то они

признаются недействительными. Так, недействительными будут считаться

положения контракта об установлении штрафных санкций к работнику, который

ненадлежащим образом выполняет обязанности, предусмотренные контрактом.

Применение трудового контракта возможно только в случаях,

предусмотренных законодательством Украины. К слову, термин

«законодательство», который применяется в правовой норме, определяющей

понятие трудового контракта и условия его применения, был предметом

рассмотрения в Конституционном Суде Украины. По обращению Киевского

городского совета профсоюзов Конституционный Суд Украины дал официальное

толкование этого термина. Необходимость такого толкования была вызвана тем,

что термин «законодательство» трактовался по-разному. Скажем, профсоюзы

понимали его как термин, который охватывает лишь законы Украины, а поэтому

лишь они должны устанавливать сферу применения контракта. На практике

контракт как разновидность трудового договора часто внедряется подзаконными

актами, в частности, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета

Министров Украины, чем, по мнению профсоюзов, нарушаются конституционные

права граждан на труд. В соответствии с официальным толкованием, которое

предоставил Конституционный Суд Украины, термином «законодательство»

охватываются законы Украины, действующие международные договоры Украины,

согласие на обязательность которых дала Верховная Рада Украины, а также

постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, декреты и

постановления Кабинета Министров Украины, принятые в пределах их полномочий

и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины. В связи с

предоставленным официальным толкованием контракт не может внедрятся

нормативно-правовыми актами центральных (министерств, госкомитетов,

учреждений) и местных органов исполнительной власти (местных

государственных администраций), актами органов местного самоуправления, а

также какими-либо актами локального характера (коллективными договорами,

соглашениями и пр.).

В некоторых случаях законодательство устанавливает обязательное

заключение контракта; как правило, это касается руководителей предприятий,

учреждений и организаций. В частности, обязательно заключается контракт с

руководителем предприятия, учреждения образования, находящегося в

общегосударственной собственности, руководителем, научным, творческим и

другим сотрудником национального учреждения Украины, руководителем

объединений связи, предприятий связи и их филиалов, работниками

железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют

обслуживание пассажиров и т.д.

Значительная часть нормативно-правовых актов (около 40)

предусматривает возможность применения контрактов на добровольном

волеизъявлении его сторон. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 23 КЗоТ,

срочный трудовой договор (которым и является контракт) заключается лишь

тогда, когда трудовые отношения нельзя установить на неопределенное время.

Особенностью контракта являются также условия его расторжения:

1) наряду с общими основаниями прекращения действия трудового

договора, контракт может содержать и другие (дополнительные) условия,

например, за несоблюдение сохранения конфиденциальности служебной

информации или относительно конфиденциальности условий контракта.

В случаях расторжения контракта на основаниях, не предусмотренных

действующим законодательством, увольнение осуществляется по п. 8 ст. 36

КЗоТ с предупреждением соответствующей стороны за 2 недели.

2) так как контракт – срочный трудовой договор, он не может быть

расторгнут по инициативе работника. Исключением из этого правила являются

следующие основания: когда заявление работника об увольнении с работы по

собственному желанию обусловлено невозможностью продолжать работу (переезд

на новое место жительства; перевод мужа или жены на работу в другую

местность; поступление в учебное заведение; невозможность проживания в

данной местности, подтвержденная медицинским заключением; беременность;

уход за ребенком до достижения ним 14-ти летнего возраста или ребенком-

инвалидом; уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским

заключением, или инвалидом I группы; выход на пенсию; прием на работу по

конкурсу, в случае болезни или инвалидности, которые мешают выполнению

работы по договору, а также по иным уважительным причинам); нарушения

собственником или уполномоченным им органом законодательства о труде,

коллективного или трудового договора.

В указанных случаях собственник или уполномоченный им орган должен

расторгнуть трудовой контракт в срок, названный работником.

Интересной особенностью контракта является и то, что при конкретных

обстоятельствах он может преобразоваться из срочного договора в договор,

заключенный на неопределенное время. Это связано с тем, что в соответствии

со ст. 391 КЗоТ в случае, когда после окончания срока трудового договора

трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует

их прекращения, действие такого договора считается продленным на

неопределенное время. Кроме того, трудовые договоры, которые были

перезаключены один или несколько раз, считаются такими, которые заключены

на неопределенное время, кроме случаев заключения трудового договора в

ситуации, когда трудовые отношения невозможно было установить на

неопределенное время с учетом характера работы или условий ее выполнения,

или интересов работника и в других случаях, предусмотренных

законодательством.

При заключении контрактов следует исходить из того, что они должны

быть направлены на обеспечение условий для проявления инициативы и

самостоятельности работника с учетом его индивидуальных способностей и

профессиональных навыков, повышения взаимной ответственности сторон.

3. При приеме на работу собственник предприятия, учреждения,

организации или уполномоченный им орган обязан потребовать от поступающего:

1) трудовую книжку, оформленную надлежащим образом, а если лицо

поступает на работу впервые, справку о последнем занятии, выданную по месту

жительства;

2) паспорт;

3) военный билет (от уволенных в запас из вооруженных сил).

Прием на работу без предъявления указанных документов не допускается.

Если для работы необходимы специальные знания, собственник

предприятия, учреждения, организации, или уполномоченный им орган вправе

потребовать от работника предъявления диплома или иного документа об

образовании или профессиональной подготовке.

При заключении трудового договора запрещается требовать от лиц,

поступающих на работу, сведения об их партийной и национальной

принадлежности, происхождении, а также документы, представление которых не

предусмотрено законодательством (ст. 25 КЗоТ Украины).

Кроме того, в соответствии с законодательством, не допускается какое

бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, либо установление

прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от

происхождения, социального и имущественного положения, расовой и

национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов,

религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других

обстоятельств (ст. 22 КЗоТ Украины).

При заключении трудового договора может быть обусловлено соглашением

сторон испытание с целью проверки соответствия работника поручаемой работе.

Условие об испытании должно быть оговорено в приказе (распоряжении) о

принятии на работу (ст. 26 КЗоТ Украины).

Срок испытания при приеме на работу, если иное не установлено

законодательством Украины, не может превышать 3-х месяцев, в отдельных

случаях, по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза - 6 месяцев.

Срок испытания при приеме на работу рабочих не может превышать 1

месяца. Если работник в период испытания отсутствовал на работе в связи с

временной нетрудоспособностью или по другим уважительным причинам, срок

испытания может быть продлен на соответствующее количество дней, в течение

которых он отсутствовал.

Испытание не устанавливается при приеме на работу лиц, перечисленных в

ст. 26 КЗоТ Украины.

Если срок испытания истек, а работник продолжает работать, то он

считается выдержавшим испытание, и последующее расторжение трудового

договора допускается только на общих основаниях.

Если на протяжении срока испытания установлено несоответствие

работника работе, на которую он принят, собственник или уполномоченный им

орган в течение этого срока вправе расторгнуть трудовой договор.

Расторжение трудового договора по этим основаниям может быть обжаловано

работником в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров по

вопросам увольнения.

4. Перевод на другую работу - это изменение существенных условий

труда.

Перевод работника на другую постоянную работу возможен только при его

согласии.

Временный перевод на другую работу регламентируется ст. 33 КЗоТ

Украины, изложенной в новой редакции в соответствии с Законом Украины от

24.12.99 г. В ней указано, что «временный перевод работника на другую

работу, не обусловленную трудовым договором, допускается только с его

согласия».

Владелец или уполномоченный им орган имеет право перевести работника

сроком до 1 месяца на другую работу, не обусловленную трудовым договором,

без его согласия, если она не противопоказана работнику по состоянию

здоровья только для предотвращения или ликвидации последствий стихийного

бедствия, эпидемий, эпизоотий, производственных аварий, а также других

обстоятельств, которые ставят или могут поставить под угрозу жизнь или

нормальные жизненные условия людей, с оплатой труда за выполненную работу,

но не ниже, чем средний заработок по предыдущей работе.

В случаях, указанных в ч. 2 этой статьи запрещается временный перевод

на другую работу беременных женщин, женщин, имеющих ребенка-инвалида или

ребенка в возрасте до 6 лет, а также лиц в возрасте до 18 лет без их

согласия.

При наличии этих оснований перевод можно осуществлять как на том же

предприятии, учреждении, организации, где постоянно работает работник, так

и на другое предприятие, но в той же местности, с оплатой труда по

выполняемой работе, но не ниже среднего заработка на прежней работе.

Возможен также перевод работника для замещения отсутствующего.

Продолжительность такого перевода на другую работу не может превышать 1

месяц в течение календарного года. При необходимости замещения работника в

течение более длительного времени требуется согласие переводимого

работника.

Статья 34 КЗоТ, изложенная в новой редакции, регламентирует временный

перевод на другую работу в случае простоя.

Простой – это приостановление работы, вызванное отсутствием

организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы,

неотвратимой силой или другими обстоятельствами.

В случае простоя работники переводятся с учетом их специальности и

квалификации на другую работу на том же предприятии на все время простоя

либо на другое предприятие, но в той же местности на срок до 1-го месяца.

При переводе на нижеоплачиваемую работу вследствие простоя за работниками,

выполняющими нормы выработки, сохраняется средний заработок по прежней

работе, а за работниками, не выполняющими нормы выработки или переведенными

на повременно оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад).

Перевод работника на другую работу следует отличать от перемещения.

Перемещение - это поручение работнику работы на другом рабочем месте на том

же предприятии или в другом структурном подразделении в той же местности,

поручение работы на другом механизме или агрегате без изменения

существенных условий труда.

Перемещение возможно без согласия работника и осуществляется в

интересах производства.

Тема 4. Прекращение трудового договора

Вопросы

1. Основания прекращения трудового договора.

2. Увольнение по инициативе работника.

3. Порядок увольнения с работы по инициативе собственника предприятия.

4. Порядок увольнения с работы по инициативе собственника предприятия

с согласия профсоюзного комитета.

5. Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц.

1. Все основания прекращения трудового договора установлены ст. 36

КЗоТ Украины. Их можно разделить на 4 группы:

1. Прекращение трудового договора с учетом воли сторон:

а) соглашение сторон (п. 1 ст. 36 КЗоТ). По этому основанию может

быть прекращен любой договор в любое время. Главное состоит в том, чтобы

было взаимное волеизъявление сторон на прекращение трудовой связи. Причем,

не имеет значения, какая из сторон выступила инициатором;

б) истечение срока (п. 2 ст. 36 КЗоТ). Однако необходимо знать, что

если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически

продолжаются и ни одна из сторон не требует его прекращения, то считается,

что действие трудового договора продолжается на неопределенный срок;

в) перевод работника с его согласия на другое предприятие или переход

на выборную должность (п. 5 ст. 36 КЗоТ);

г) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с

предприятием, а также отказ от продолжения работы в связи с существенным

изменением условий труда;

д) основания, предусмотренные контрактом (п. 8 ст. 36 КЗоТ).

2. Прекращение трудового договора по инициативе работника (ст. ст. 38,

39 КЗоТ). Причем, ч. 3 ст. 38 изложена в новой редакции (на основании

Закона Украины от 24.12.99 г.): «Работник имеет право в определенный им

срок расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если владелец

или уполномоченный им орган не выполняет законодательство о труде, условия

коллективного или трудового договора».

3. Прекращение трудового договора по инициативе собственника или

уполномоченного им лица (ст. ст. 40, 41 КЗоТ).

4. Прекращение трудового договора по инициативе третьих лиц (п. 3, 7

ст. 36, ст. ст. 37, 45, 199 КЗоТ).

2. С целью надлежащей организации труда предприятий, учреждений,

организаций, предоставлению собственнику (уполномоченному ним органу)

возможности подбора нового работника на место работника, который

увольняется по собственному желанию, законодательством предусмотрено

обязательное письменное предупреждение работником собственника об

увольнении за 2 недели до прекращения трудовых отношений. В случае, когда

заявление работника об уходе с работы по собственному желанию обусловлено

невозможностью продолжать работу (переезд на новое место жительства;

перевод мужа или жены на работу в другую местность; беременность и т.д.),

собственник должен расторгнуть трудовой договор в срок, предложенный

работником.

Если работник после окончания срока предупреждения об увольнении не

оставил работу и не требует расторжения трудового договора, собственник не

может уволить его по представленному ранее заявлению, кроме случаев, когда

на его место приглашен другой работник, которому в соответствии с

законодательством нельзя отказать в заключении трудового договора.

В то же время, для некоторой категории работников законодательством

введены ограничения о прекращении трудового договора в конкретный период по

собственному желанию. Эти ограничения распространяются на молодых

специалистов в течение срока, указанного в направлении на работу или

договора, а также для лиц, осужденных к исправительным работам без лишения

свободы на время отбывания ними наказания. Однако это правило имеет

исключения. К примеру, расторжение трудового договора молодым специалистом

до окончания 3-х лет после его заключения возможно по уважительным

причинам:

1) установление инвалидности I или II группы, вследствие чего

выпускник не может выехать на работу по направлению;

2) установление инвалидности I или II группы у мужа (жены) выпускника,

одного из родителей (или лиц их заменяющих) выпускника;

3) если молодой специалист – беременная женщина; мать или отец,

имеющие ребенка в возрасте до 3-х лет, или ребенка, который в соответствии

с медицинским заключением требует ухода (до достижения ним 6-ти летнего

возраста); одинокая мать или отец, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет или

ребенка-инвалида;

4) поступление в высшие учебные заведения III-IV уровней аккредитации

для выпускников высших учебных заведений I-II уровней аккредитации и др.

Что касается срочных трудовых договоров, то в соответствии с

действующим законодательством они не могут быть прекращены по инициативе

работника, кроме отдельных случаев (в случае болезни работника или его

инвалидности, которые препятствуют выполнению работы по договору; нарушение

собственником законодательства о труде, коллективного или трудового

договора и в случаях, указанных выше; когда не нужно предупреждение за 2

недели до расторжения действия трудового договора.).

3. Трудовым законодательством установлен исчерпывающий перечень

оснований увольнения работников по инициативе собственника. Это одна из

важнейших гарантий защиты работников от необоснованных увольнений.

Основания, по которым собственник может уволить работника, закреплены в ст.

ст. 40, 41 КЗоТ, а также в уставах о дисциплине, которые действуют в

отдельных отраслях народного хозяйства, и в некоторых специальных

нормативных актах.

Собственник может расторгнуть трудовой договор, заключенный на

неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока

его действия в следующих случаях:

1. Изменения в организации производства и труда, в т.ч. ликвидации,

реорганизации, перепрофилировании предприятия, сокращения численности или

штата работников.

Решение о реорганизации или ликвидации предприятий, основанных на

общегосударственной собственности, принимают, например, министерства и

другие подведомственные Кабинету Министров Украины органы государственной

исполнительной власти в соответствии с полномочиями; признание предприятия

банкротом также является основанием для его ликвидации и т.д.

Решение о сокращении численности или штата работников принимается

собственником с участием трудового коллектива, профсоюзного комитета.

Преимущественное право для оставления на работе при сокращении

численности или штата работников предоставляется лицам с более высокой

квалификацией и производительностью труда. Категории этих лиц предусмотрены

ст. ст. 42, 421 КЗоТ.

Законодательством предусмотрен особый порядок высвобождения

работников (п. 1 ст. 40 КЗоТ) и назначения им льгот и компенсаций (ст. ст.

491, 492, 493, 44 КЗоТ, Закон Украины от 01.03.91 г. «О занятости

населения» с последующими изменениями и пр.). В частности, ст. 44 КЗоТ,

изложенная в новой редакции в соответствии с Законом Украины от 24.12.99

г., гласит следующее: «При прекращении трудового договора на основаниях,

указанных в п. 6 ст. 36 и п.п. 1, 2, 6 ст. 40 настоящего Кодекса, работнику

выплачивается выходное пособие в размере не менее среднего месячного

заработка; в случае призыва или вступления на военную службу, направления

на альтернативную (невоенную) службу (п. 3 ст. 36) - не менее двухмесячного

среднего заработка; вследствие нарушения владельцем или уполномоченным им

органом законодательства о труде, коллективного или трудового договора (ст.

38 и 39) – в размере, предусмотренном договором, но не менее трехмесячного

среднего заработка».

2. Несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой

работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья,

препятствующих продолжению данной работы. По этому основанию собственник

может уволить работника при наличии одной из двух причин: недостаточная

квалификация или состояние здоровья.

Обязанности работника определяются тарифно-квалификационным

справочником работ и профессией рабочих, квалификационными справочниками

должностей руководителей и специалистов, должностными инструкциями,

техническими правилами, утвержденными в установленном порядке.

Недостаточная квалификация работника может служить основанием для его

увольнения в тех случаях, когда собственник имеет конкретные факты

ненадлежащего выполнения работником трудовых обязанностей (по результатам

аттестации).

Расторжение трудового договора вследствие несоответствия работника

выполняемой работе по состоянию здоровья может иметь место при стойком

снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему выполнению трудовых

обязанностей (должно быть подтверждено медицинским заключением).

3. Систематическое неисполнение работником без уважительных причин

обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами

внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры

дисциплинарного или общественного воздействия. Систематически нарушающими

трудовую дисциплину считаются работники, которые имеют дисциплинарное или

общественное взыскание за нарушение дисциплины и нарушили ее вновь.

4. Прогул (в том числе отсутствие на работе более 3-х часов в течение

рабочего дня без уважительных причин). Прогул - неявка на работу без

уважительной причины, либо в течение всего рабочего дня, либо отсутствие на

работе без уважительных причин более 3-х часов в течение рабочего дня

подряд или суммарно. Для увольнения по этому основанию достаточно одного

факта прогула.

5. Неявка на работу в течение более 4-х месяцев подряд вследствие

временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам,

если законодательством не предусмотрен более длительный срок сохранения

места работы (должности) при определенном заболевании. Уволить на этом

основании можно только, если нетрудоспособность продолжалась непрерывно

более 4-х месяцев. Суммировать отдельные периоды болезни нельзя. За

работниками, заболевшими туберкулезом, место сохраняется в течение 12

месяцев. Если работник утратил трудоспособность в связи с трудовым увечьем

или профессиональным заболеванием, то за ним сохраняется место работы

(должность) до восстановления трудоспособности или установления

инвалидности.

6. Восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу.

На этом основании работники могут быть уволены в таких случаях: когда

незаконно уволенный работник восстановлен на работе органом по рассмотрению

трудовых споров; когда военнослужащих срочной службы (курсантов) увольняют

(отчисляют) с военной службы (учебного заведения) по состоянию здоровья или

семейным обстоятельствам в течение первых 3-х месяцев со дня призыва

(зачисления), не считая времени проезда к месту постоянного жительства, и

они возвращаются на прежнее место работы (ст. 26 Закона Украины от 25.03.92

г. «О всеобщей воинской обязанности и военной службе»), когда работнику,

освобожденному от работы (должности) в связи с незаконным привлечением к

уголовной ответственности, предоставляется прежняя работа (должность).

Увольнение на этом основании будет правильным, если нельзя перевести

работника с его согласия на другую работу.

7. Появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического

или токсического опьянения. Работники, находящиеся в таком состоянии,

должны быть отстранены от работы руководителем процесса труда. Нетрезвое

состояние работника либо токсическое или наркотическое опьянение могут быть

подтверждены как медицинским заключением, так и другими доказательствами,

оценку которым должны сделать собственник либо суд. Для увольнения на этом

основании не имеет значения, отстранялся ли работник от работы, отработал

ли нарушитель свою смену, выполнил ли производственное задание, применялись

ли к нему ранее меры дисциплинарного или общественного воздействия.

8. Совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) имущества

собственника, установленного вступившим в законную силу приговором суда или

постановлением органа, в компетенцию которого входят наложение

административного взыскания или применение мер общественного воздействия.

Увольнение возможно при однократном совершении по месту работы хищения.

Кроме оснований, перечисленных в ст. 40 КЗоТ, в ст. 41 КЗоТ

закреплены дополнительные основания расторжения трудового договора по

инициативе собственника.

По общему правилу увольнение работников по инициативе собственника

может иметь место только при наличии предварительного согласия профсоюзного

комитета (ст. 43 КЗоТ). Однако ст. 431 КЗоТ предусматривает основания

расторжения трудового договора по инициативе собственника и без согласия

профсоюзного органа.

4. Одной из важнейших гарантий права на труд является запрещение

администрации увольнять по своей инициативе работников без предварительного

согласия профсоюзного комитета, кроме случаев, предусмотренных законом (п.

6 ст. 40, п. 1 ст. 401, ст. 43 КЗоТ).

Для получения согласия администрация должна обратиться в профсоюзный

комитет с письменным представлением, в котором указать основания

увольнения. При необходимости прилагаются соответствующие документы,

обосновывающие увольнение.

Представление администрации должно быть рассмотрено в 10-дневный срок

на правомочном заседании профсоюзного комитета, т.е. в присутствии не менее

2/3 членов комитета.

На заседание обязательно приглашается работник, в отношении которого

решается вопрос об увольнении.

Профкомы должны решать вопрос о даче согласия на увольнение после

всесторонней проверки материалов, представленных администрацией.

Решение профкома о даче согласия на увольнение является окончательным

и сообщается собственнику или уполномоченному им органу в письменной форме

в 10-дневный срок.

Отказ профкома дать согласие на увольнение администрация не вправе

обжаловать ни в вышестоящие профсоюзные органы, ни в суд.

Трудовой договор может быть расторгнут не позднее одного месяца со дня

получения согласия профкома на увольнение.

Предварительного согласия профсоюзного комитета для увольнения не

требуется в случаях, предусмотренных ст. 431 КЗоТ.

5. Субъектами, имеющими право прекращения трудового договора, так

называемыми, третьими лицами, могут выступать уполномоченные

государственные органы и должностные лица, не являющиеся сторонами

трудового договора.

К ним относятся:

городские (районные) военкоматы - в случае призыва или поступления

работника на военную службу либо направление на альтернативную (не военную)

службу (п. 3 ст. 36 КЗоТ);

суды - в случае прекращения трудового договора на основании вступления в

законную силу приговора суда, которым работник осужден (кроме случаев

условного осуждения и отсрочки исполнения приговора) к лишению свободы,

исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию,

исключающему возможность продолжения данной работы (п. 7 ст. 36 КЗоТ), либо

в случае направления работника по постановлению суда в лечебно-трудовой

профилакторий на принудительное лечение (ст. 37 КЗоТ).

Третьим лицом, имеющим право требовать расторжения трудового договора,

выступает также профсоюзный орган или другой уполномоченный на

представительство трудовым коллективом орган, который по поручению

последнего подписал коллективный договор. По требованию профсоюза

собственник должен расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководителем

или отстранить его от занимаемой должности, если он нарушает

законодательство о труде и не выполняет обязательств по коллективному

договору (ст. 45 КЗоТ).

В качестве третьих лиц могут также выступать родители, усыновители и

попечители несовершеннолетнего работника, а также государственные органы и

должностные лица, на которых возложен надзор и контроль за соблюдением

законодательства о труде. Они имеют право требовать расторжения трудового

договора с несовершеннолетними, в том числе и срочного, если продолжение

его действия угрожает здоровью несовершеннолетнего или нарушает его

законные интересы (ст. 199 КЗоТ).

Тема 5. Рабочее время и время отдыха

Вопросы

1. Понятие и нормативы рабочего времени.

2. Ненормированный рабочий день, сверхурочная работа.

3. Понятие и виды времени отдыха.

4. Ежегодные отпуска и порядок их предоставления.

1. Рабочее время и время отдыха в трудовом законодательстве Украины

являются важнейшими правовыми категориями. Такое положение объясняется тем,

что регламентация рабочего времени в действующем законодательстве выступает

как одна из гарантий обеспечения права на отдых. Так, ст. 50 КЗоТ Украины

определяет нормальную продолжительность рабочей недели, которая не может

превышать 40 часов в календарную неделю. Это означает, что из общего

недельного баланса времени (168 часов) только 40 часов подвергаются

определенной правовой регламентации и являются рабочими.

Рабочее время в современных условиях можно определить как время,

установленное законом или коллективным договором, а также соглашением

сторон трудового договора на основе закона, в течение которого работник в

соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка обязан выполнять

свою трудовую функцию.

Данное определение понятия рабочего времени свидетельствует о том,

что работник обязан выполнять свою трудовую функцию в течение нормативов

рабочего времени. Норматив рабочего времени представляет собой

установленную законом или на его основе норму постоянной продолжительности

рабочего времени, подлежащую непосредственному соблюдению в течение

определенного календарного периода. Такими нормативами рабочего времени

являются: рабочий день, рабочая неделя и производные от них - рабочая

смена, рабочий месяц, рабочий год и другие.

Рабочим днем признается установленная законом продолжительность труда

работника в пределах календарных суток. Законом от 7 мая 1960 г. установлен

рабочий день продолжительностью не более 7 часов. От рабочего дня, как

установленной законом ежедневной продолжительности рабочего времени,

необходимо отличать рабочую смену. Рабочая смена - предусмотренная в

порядке локального регулирования в соответствии с нормой рабочего времени

учетного периода продолжительность труда работника в течение суток.

Длительность смены может быть больше или меньше установленной законом

продолжительности рабочего дня, но в среднем за учетный период должна

соответствовать его норме.

Рабочая неделя как режим рабочего времени выражается в числе рабочих

и выходных дней в календарной неделе. Существуют два режима рабочей недели:

пятидневный с двумя выходными днями и шестидневный с одним выходным днем.

Под рабочим месяцем и рабочим годом понимается нормальное число

рабочих часов, приходящихся на данный календарный период.

В законодательстве нередко вместо продолжительности рабочего дня и

рабочей недели для краткости употребляется обобщающая категория

“продолжительность рабочего времени”. КЗоТ Украины предусматривает три вида

рабочего времени:

1) нормальная продолжительность рабочего времени;

2) сокращенная продолжительность рабочего времени;

3) неполное рабочее время.

Нормальная продолжительность рабочего времени - это общеустановленная

продолжительность рабочего времени на конкретном предприятии для всех

работников, занятых на работах с обычными нормальными условиями труда.

Такой общеустановленной продолжительностью рабочего времени является 7-

часовой рабочий день и 40-часовая рабочая неделя или иная продолжительность

рабочего времени, определенная в коллективном договоре конкретного

предприятия.

Сокращенная продолжительность рабочего времени - такой вид рабочего

времени, длительность которого в силу специальной нормы закона меньше

установленной нормы продолжительности рабочего времени и устанавливается

законом в зависимости от субъектов трудового правоотношения или от условий

труда. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается без

уменьшения заработной платы. Так, сокращенная продолжительность рабочего

времени для работников в возрасте от 16-ти до 18-ти лет установлена в

количестве (36 часов в неделю, для лиц в возрасте от 15-ти до 16-ти лет

(для учащихся от 14-ти до 15-ти лет, работающих в период каникул) - 24 часа

в неделю. Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда,

продолжительность рабочего времени не может превышать 36 часов в неделю.

Перечень производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями

труда, дающими право на сокращенную продолжительность рабочего времени,

утверждается в порядке, определенном законодательством.

Предприятия и организации за счет собственных средств могут

устанавливать сокращенную продолжительность рабочего времени для женщин,

имеющих детей в возрасте до 14-ти лет или ребенка-инвалида (ст.51 КЗоТ).

Неполное рабочее время - это такой вид рабочего времени,

продолжительность которого по сравнению с установленной законом нормальной

и сокращенной продолжительностью уменьшена по соглашению работника и

собственника или уполномоченного им органа. Оно выступает в качестве

дополнительной гарантии реализации права на труд той категории граждан,

которые в силу объективных причин не могут работать на условиях нормальной

продолжительности рабочего времени. Договоренность о работе с неполным

рабочим днем или неполной рабочей неделей может быть достигнута как при

приеме на работу, так и впоследствии. Однако собственник (или

уполномоченный им орган) обязан установить неполный рабочий день или

неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей

ребенка в возрасте до 14-ти лет или ребенка-инвалида, а также женщины,

которая имеет на попечении больного члена семьи (в соответствии с

медицинским заключением) или осуществляет за ним уход. Работа на условиях

неполного рабочего времени не влечет за собой каких-либо ограничений объема

трудовых прав работников. Оплата труда в этих случаях производится

пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки (ст.56

КЗоТ).

2. В основе правового регулирования рабочего времени лежит рабочее

время установленной законом продолжительности или, в пределах закона,

установленной коллективным договором продолжительности. Однако в некоторых

случаях законодательство допускает отклонение от нормального рабочего

времени в сторону его увеличения. К числу таких отклонений, прежде всего,

относятся: ненормированный рабочий день и сверхурочная работа.

По действующему трудовому законодательству ненормированный рабочий

день не является особой нормой рабочего времени. Это время нормальной

продолжительности, при котором законодатель допускает для определенной

категории работников осуществлять свою трудовую функцию сверх

общеустановленных норм. По субъективному составу установления

ненормированный рабочий день связан с определенным перечнем, который

прилагается к коллективному договору конкретного предприятия. Основной

формой компенсации переработки при ненормированном рабочем дне является

предоставление дополнительного отпуска (ст.76 КЗоТ Украины).

Ненормированный рабочий день, как правило, устанавливается служащим,

отдельным категориям руководителей и специалистов, работающих в условиях,

когда время их труда не поддается точному учету и лишь как исключение может

быть установлен водителям легковых автомобилей (кроме такси). Водителям

легковых автомобилей, работающих в условиях ненормированного рабочего дня,

кроме дополнительного отпуска, устанавливается еще и дополнительное

денежное вознаграждение.

Следующим видом отклонений от нормальной продолжительности рабочего

времени является сверхурочная работа.

В соответствии со статьей 62 КЗоТ Украины, сверхурочные работы, как

правило, не допускаются. Собственник или уполномоченный им орган может

применить сверхурочные работы лишь в исключительных случаях,

предусмотренных законодательством:

при проведении работ, необходимых для обороны страны, а также для

предотвращения стихийного или общественного бедствия, производственной

аварии и немедленного устранения их последствий;

при проведении общественно-необходимых работ по водоснабжению,

газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи для

устранения случайных и непредвиденных обстоятельств, которые нарушают

правильное их функционирование;

при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие

непредвиденных обстоятельств или случайной задержки по техническим условиям

производства не могла быть закончена в нормальное рабочее время, когда

приостановка ее может привести к порче или гибели государственного или

общественного имущества, а также в случае срочного ремонта машин, станков

или другого оборудования, когда неисправность их вызывает приостановку

работ для значительного числа трудящихся;

при необходимости выполнения погрузочно-разгрузочных работ с целью

недопущения или устранения простоя подвижного состава и скопления грузов в

пунктах отправления и назначения;

для продолжения работы при неявке сменщика, когда работа не допускает

перерыва.

Разрешая привлечение работников к сверхурочным работам в некоторых

исключительных случаях, законодательство вместе с тем ограничивает их

путем:

1) закрепления исчерпывающего перечня оснований применения

сверхурочных работ (ст. 62 КЗоТ Украины);

2) ограничения круга работников, привлекаемых к сверхурочным работам.

Ни при каких ситуациях нельзя привлекать к сверхурочным работам: беременных

женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет; лиц, моложе 18-

ти лет; работников, обучающихся в общеобразовательных школах и

профессионально-технических училищах без отрыва от производства, в дни

занятий. Женщины, имеющие детей в возрасте от 3-х до 14-ти лет или ребенка-

инвалида, могут привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия.

Инвалидов допускается привлекать к сверхурочным работам лишь с их согласия

и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям (ст. 63

КЗоТ Украины).

3) возложения на собственника или уполномоченного органа обязанности

получения предварительного согласия профсоюзного органа на производство

сверхурочных работ (ст. 64 КЗоТ Украины);

4) установления предельного количества таких работ (ст. 65 КЗоТ

Украины). Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника

четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

3. Конституция Украины (ст. 45) и Кодекс законов о труде Украины в

числе основных трудовых прав работников предусматривают право на отдых.

Такое право обеспечивается, с одной стороны, законодательным ограничением

продолжительности рабочего времени, с другой, - четкой регламентацией видов

времени отдыха и порядка их предоставления.

Законодательство о труде различает такие виды времени отдыха:

1) перерывы в течение рабочего дня;

2) ежедневные перерывы в работе;

3) еженедельные выходные дни;

4) праздничные дни;

5) ежегодные отпуска.

Перерывы в течение рабочего дня с учетом назначения и правового

режима бывают двух видов: перерывы для отдыха и питания, которые не

включены в рабочее время, и дополнительные перерывы для некоторых категорий

работников, включаемые в рабочее время.

В течение рабочего дня работникам должен быть предоставлен перерыв

для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов (ст.66 КЗоТ

Украины). Конкретная продолжительность перерыва устанавливается правилами

внутреннего трудового распорядка. Перерыв должен предоставляться, как

правило, через четыре часа после начала работы. Работники используют

перерыв для отдыха и приема пищи по своему усмотрению. В это время они

вправе отлучаться с места выполнения работы.

При работах, не допускающих перерыва (например, литейные и прокатные

цеха), работники получают возможность приема пищи в течение рабочего

времени.

Отдельным категориям работников предоставляются дополнительные

перерывы во время рабочего дня, которые включаются в рабочее время и

регулируются специальными нормативными актами:

перерывы для отдыха при погрузочно-разгрузочных работах;

перерывы на работах с вредными условиями труда;

перерывы на физкультурные паузы или для производственной гимнастики;

перерывы для обогревания;

перерывы на кормление ребенка;

в других случаях, предусмотренных законодательством.

Ежедневный отдых - это перерыв в работе после окончания рабочей смены

и до ее начала в следующий рабочий день. Длительность ежедневного отдыха

зависит от продолжительности рабочей смены и режима работы. По общему

правилу продолжительность ежедневного отдыха должна быть вместе со временем

обеденного перерыва не менее двойной продолжительности работы в предыдущий

рабочий день (ст. 59 КЗоТ Украины).

При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два

выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе - один выходной

день. По общему правилу еженедельный день отдыха при шестидневной рабочей

неделе предоставляется всем работникам предприятия в один общий выходной

день - воскресенье. Однако, на непрерывно действующих или работающих в

воскресные дни предприятиях работникам может предоставляться ежедневный

день отдыха и в другие дни недели.

Продолжительность еженедельного отдыха исчисляется с момента

окончания работы накануне выходного дня и до начала работы в следующий день

после выходного дня и должна быть не менее 42 часов (ст.70 КЗоТ Украины).

Работа в выходные дни запрещается. Привлечение отдельных работников к

работе в выходные дни допускается в исключительных случаях, перечисленных в

ст. 71 КЗоТ Украины. Такая работа может быть компенсирована по соглашению

сторон предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме в двойном

размере (ст. 72 КЗоТ Украины).

Согласно ст. 73 КЗоТ Украины, работа на предприятиях, учреждениях,

организациях не производится в следующие праздничные и нерабочие дни:

1 января - Новый год;

7 января - Рождество Христово;

8 марта - Международный женский день;

1 и 2 мая - День международной солидарности трудящихся;

9 мая - День Победы;

28 июня - День Конституции;

24 августа - День независимости Украины;

Работа также не производится в дни религиозных праздников:

7 января - Рождество Христово;

один день (воскресенье) - Пасха;

один день (воскресенье) - Троица.

По представлению религиозных общин других (неправославных) конфессий,

зарегистрированных в Украине, руководство предприятий, учреждений,

организаций предоставляет лицам, исповедующим соответствующие религии, до

трех дней отдыха в течение года для празднования их больших праздников с

отработкой за эти дни.

Работа в праздничные и нерабочие дни компенсируется в соответствии со

статьей 107 КЗоТ Украины.

4. Одним из видов времени отдыха является отпуск. Государственные

гарантии и отношения, связанные с отпусками, регулируются Конституцией

Украины, Законом об отпусках, Кодексом законов о труде Украины и иными

законами и нормативно-правовыми актами Украины.

Право на отпуск имеют граждане Украины, которые состоят в трудовых

правоотношениях с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от

форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также

работающие по трудовому договору у физического лица. Иностранные граждане и

лица без гражданства, которые работают на Украине, имеют право на отпуск

наравне с гражданами Украины.

Ежегодный отпуск - это установленное законом количество календарных

дней в году непрерывного отдыха, предоставляемого работнику с сохранением

заработной платы и места работы.

Согласно закону Украины от 15.11.1996 г. «Об отпусках» установлены

следующие виды отпусков:

1) ежегодные отпуска (основной отпуск; дополнительный отпуск за работу

с вредными и тяжелыми условиями труда; дополнительный отпуск за

особый характер работы; другие дополнительные отпуска,

предусмотренные законодательством);

2) дополнительные отпуска в связи с учебой;

3) творческие отпуска - для завершения научной работы (диссертации,

учебника и т.д.);

4) социальные отпуска (отпуск по беременности и родам; отпуск по уходу

за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; дополнительный

отпуск работникам, имеющим детей);

5) отпуска без сохранения заработной платы.

Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях.

Праздничные и нерабочие дни (ст. 73 КЗоТ Украины) при определении

продолжительности отпусков не учитываются.

Ежегодный основной отпуск предоставляется работникам

продолжительностью не менее 24-х календарных (15 рабочих) дней за

отработанный рабочий год, исчисляемый со дня заключения трудового договора.

Для некоторых категорий работников законодательством установлена иная

продолжительность ежегодного основного отпуска:

для лиц, моложе 18 лет - 31 календарный день;

инвалидам I и II группы - 30 календарных дней, а инвалидам III группы - 26

календарных дней;

руководящим, педагогическим, научно-педагогическим работникам образования и

научным работникам - 56 календарных дней и т.д.

Ежегодный отпуск по желанию работника может быть разделен на части при

условии, что основная непрерывная часть должна быть не менее 14 календарных

дней.

Право на оплачиваемый ежегодный отпуск за первый год работы возникает

после истечения 6 месяцев работы. До истечения указанного срока отпуск

может быть предоставлен в случаях, предусмотренных законодательством.

Например, беременным женщинам отпуск приурочивается к отпуску по

беременности и родам и т.д. Последующие ежегодные отпуска определяются

графиком. Эти графики устанавливает собственник или уполномоченный им орган

по согласованию с профсоюзным комитетом.

Ежегодный отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный

срок. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев

увольнения работника, не использовавшего отпуск. В исключительных случаях,

когда предоставление отпуска работнику в текущем году может неблагоприятно

отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации,

допускается с согласия работника и по согласованию с профсоюзным комитетом

предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий

рабочий год.

Наряду с ежегодным основным отпуском работникам может быть

предоставлен и дополнительный отпуск.

Ежегодный дополнительный отпуск за работу с вредными и тяжелыми

условиями труда продолжительностью до 35 календарных дней предоставляется

работникам, выполняющим работы, связанные с отрицательным воздействием на

здоровье вредных производственных факторов, в соответствие со Списком

производств, цехов, профессий и должностей, утвержденных Кабинетом

Министров Украины.

Право на ежегодный дополнительный отпуск имеют работники, трудовая

деятельность которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и

интеллектуальной нагрузкой (продолжительностью до 35 календарных дней), а

работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется - 7 календарных

дней. Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за

особый характер труда устанавливается коллективным или трудовым договором в

зависимости от времени занятости работника на данных работах.

Ежегодные дополнительные отпуска по желанию работника могут

предоставляться одновременно с ежегодным основным отпуском или отдельно от

него. Общая продолжительность ежегодных основного и дополнительного

отпусков не должна превышать 59 календарных дней, а для работников, занятых

на подземных работах, - 69 календарных дней.

Действующее законодательство о труде реализует два вида отпусков без

сохранения заработной платы, которые отличаются друг от друга по правовому

режиму их предоставления.

Первый вид отпусков без сохранения заработной платы связан с правом,

но не обязанностью собственника или уполномоченного им органа в

предоставлении таких отпусков. К нему относятся отпуска, предоставляемые в

порядке, предусмотренном ст. 84 КЗоТ Украины, когда по семейным

обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его заявлению

может быть предоставлен собственником или уполномоченным им органом отпуск

без сохранения заработной платы. Продолжительность такого отпуска должна

быть обусловлена соглашением сторон, но не больше 15 календарных дней в

год.

Второй вид отпусков без сохранения заработной платы предоставляется в

обязательном порядке по желанию работника в следующих случаях (ст. 25

Закона Украины «Об отпусках»):

1) матери или отцу, воспитывающему детей без матери (в том числе и в

случае продолжительного пребывания матери в лечебном учреждении),

имеющим двоих и более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-

инвалида, продолжительностью до 14 календарных дней ежегодно;

2) мужу, жена которого находится в послеродовом отпуске, -

продолжительностью до 14 календарных дней;

3) лицам, вступающим в брак, - продолжительностью до 10 календарных

дней;

4) лицам, имеющим особые трудовые заслуги перед Родиной, -

продолжительностью до 21 календарного дня ежегодно;

5) пенсионерам по возрасту и инвалидам III группы - продолжительностью

до 30 календарных дней ежегодно и т.д.

Тема 6. Дисциплина труда

Вопросы

1. Понятие дисциплины труда. Правила внутреннего трудового распорядка.

2. Поощрения за успехи в работе.

3. Дисциплинарная ответственность работников.

1. Дисциплина труда - это сознательное и добровольное подчинение

работников определенному порядку, установленному на предприятиях, в

учреждениях и организациях, строгое соблюдение работником правил

внутреннего трудового распорядка, выполнение в полном объеме и на требуемом

уровне качества своих трудовых обязанностей.

Трудовая дисциплина обеспечивается созданием необходимых

организационных и экономических условий для нормальной

высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами

убеждения, воспитания, а также поощрения за добросовестный труд.

Четкий трудовой распорядок, устанавливаемый на предприятиях, является

непреклонным условием высокой производительности труда. Внутренний трудовой

распорядок определяет общие и специальные обязанности работников и

администрации, их взаимоотношения между собой в процессе совместного труда.

Наиболее общие нормы, регулирующие трудовую дисциплину, содержатся в

КЗоТе Украины. Наряду с этим трудовой распорядок регулируется:

1) правилами внутреннего распорядка;

2) уставами и положениями о дисциплине в отдельных отраслях народного

хозяйства;

3) техническими правилами и должностными инструкциями, а также другими

нормативными положениями.

Основная регламентация трудовой дисциплины содержится в правилах

внутреннего трудового распорядка, которые утверждаются общим собранием

(конференцией) работников организации по представлению администрации.

Данные правила должны вывешиваться в помещениях предприятий на видных

местах. Они содержат основные права и обязанности администрации, коллектива

и работников.

К числу основных обязанностей работников относятся:

1) работать честно и добросовестно;

2) соблюдать дисциплину труда;

3) своевременно и точно исполнять распоряжения администрации;

4) повышать производительность труда;

5) соблюдать технологическую дисциплину, требования к охране труда,

технике безопасности и производственной санитарии;

6) бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения,

организации.

В свою очередь, администрация предприятий обязана:

1) правильно организовать труд работников;

2) создавать условия для роста производительности труда;

3) обеспечивать трудовую и производственную дисциплину;

4) неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны

труда;

5) внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать их

условия труда и быта.

КЗоТ дополнен новой статьей 2371 (Закон Украины от 24.12.99 г.)

следующего содержания: «Возмещение владельцем или уполномоченным им органом

морального ущерба».

Возмещение владельцем или уполномоченным им органом морального ущерба

работнику производится в случае, если нарушения его законных прав привели к

моральным страданиям, утрате нормальных жизненных связей и требуют от него

дополнительных усилий для организации своей жизни.

Порядок возмещения морального ущерба определяется законодательством».

2. Трудовая дисциплина обеспечивается различными методами, в

частности, мерами поощрения, применяемыми в отношении дисциплинированных и

добросовестных сотрудников. К мерам поощрения относятся: вынесение

благодарности, награждение почетной грамотой, нагрудными знаками, орденами,

медалями, присвоение почетного звания. Тем работникам, которые успешно и

добросовестно выполняют свои трудовые обязанности, могут быть предоставлены

различные льготы в сфере социально-культурного и жилищно-бытового

обслуживания (путевка в санаторий, улучшение жилищных условий и т.д.) и

преимущества при продвижении по работе (ст. 145 КЗоТ). Все меры поощрения,

применяемые собственником, по согласованию с профкомом, объявляются

приказом (распоряжением) в торжественной обстановке и заносятся в трудовую

книжку работника (ст. 144 КЗоТ).

3. Наряду с лицами, которые успешно и добросовестно выполняют свои

трудовые обязанности, есть работники, которые нарушают дисциплину труда. К

таким работникам применяются меры дисциплинарной ответственности за

неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность выражается в виде применяемых к

работнику дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного поступка -

общественного вредного, виновного, противоправного деяния работника,

направленного на нарушение трудовой дисциплины.

Согласно ст. 147 КЗоТ за нарушение работниками трудовой дисциплины

могут быть применены выговор или увольнение. Уставами и положениями о

дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и

другие дисциплинарные взыскания.

Действующее законодательство (Закон Украины «О государственной

службе»), ведомственные (к примеру, органов прокуратуры, связи,

железнодорожного транспорта) уставы и положения о дисциплине для отдельных

категорий работников устанавливают и другие дисциплинарные взыскания. В

частности, к государственным служащим, кроме общих видов дисциплинарной

ответственности, применяются:

1) предупреждение о неполном служебном соответствии;

2. 2) задержка до 1 года в присвоении очередного ранга или в назначении

на высшую должность.

Дисциплинарные взыскания выносятся органом, которому предоставлено

право приема на работу (право избрания, утверждения, назначения на

должность).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня

обнаружения нарушения и не может быть наложено по истечении 6-ти месяцев со

дня совершения проступка (ст. 148 КЗоТ).

Прежде, чем применить дисциплинарное взыскание, собственник обязан

потребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменное объяснение. Отказ

работника от дачи объяснения не освобождает его от ответственности.

При применении дисциплинарного взыскания к нарушителю учитываются:

степень тяжести деяния, причиненный вред, обстоятельства, при которых

совершен дисциплинарный проступок, и предшествующая работа лица,

совершившего противоправное деяние (ст. 149 КЗоТ).

Взыскание объявляется приказом (распоряжением) и доводится до сведения

работника под расписку. Дисциплинарные взыскания в трудовую книжку не

записываются.

Работник считается подвергшимся дисциплинарному взысканию в течение

года со дня объявления ему приказа о наказании, по истечении года взыскание

снимается, если он не совершил нового дисциплинарного проступка. Если

работник после примененного к нему дисциплинарного взыскания добросовестным

трудом зарекомендовал себя с положительной стороны, то это взыскание может

быть снято до истечения годичного срока. В течение срока действия

дисциплинарного взыскания меры поощрения в отношении работника не

применяются (ст. 151 КЗоТ).

Тема 7. Оплата труда

Вопросы

1. Понятие заработной платы. Методы правового регулирования оплаты

труда.

2. Права работника на оплату труда.

3. Тарифная система и система оплаты труда.

4. Оплата труда при отклонении от нормальных условий труда.

5. Гарантии и компенсации.

1. Переход к рыночной экономике, социальному партнерству привели к

радикальному изменению правового регулирования оплаты труда, отказу

государства от централизованной организации заработной платы. Эти изменения

нашли отражение в Законе об оплате труда 1995 г. и соответствующих

дополнениях Кодекса законов о труде.

Заработная плата - это вознаграждение, исчисленное, как правило, в

денежном выражении, которое по трудовому договору собственник предприятия

или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную им работу.

Структура заработной платы включает основную, дополнительную

зарплату, а также иные поощрительные и компенсационные выплаты. Основная

зарплата - это вознаграждение за выполненную работу в соответствии с

установленными нормами труда. Она устанавливается в виде тарифных ставок,

сдельных расценок для рабочих, окладов для служащих. Дополнительная

заработная плата - это вознаграждение за работу сверх установленных норм,

за трудовые успехи, особые условия труда. Она включает доплаты, надбавки,

премии и др. Иные поощрительные и компенсационные выплаты - это

вознаграждение по итогам работы за год, премии по специальным системам и

положениям, компенсационные и другие выплаты.

В законе определены два метода регулирования оплаты труда -

государственный и договорный, причем основным методом является договорный.

Государственное регулирование включает установление размера

минимальной зарплаты, других государственных норм и гарантий, условий и

размеров оплаты труда работников бюджетных организаций, руководителей

государственных предприятий, а также налогообложение доходов работников.

Договорное регулирование оплаты труда производится на основе системы

соглашений, в которую входят генеральные, отраслевые, региональные

соглашения, а также коллективные договоры, которые заключаются в

соответствии с законом о коллективных договорах и соглашениях.

Основным соглашением, регулирующим оплату труда на предприятиях,

учреждениях и организациях является коллективный договор. Согласно ст. 97

КЗоТ, форма и система оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки,

ставки, схемы должностных окладов, условия введения и размеры надбавок,

доплат, премий, вознаграждений и иных поощрительных, компенсационных и

гарантийных выплат устанавливаются предприятиями, учреждениями,

организациями самостоятельно в коллективном договоре с соблюдением норм и

гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми

(региональными) соглашениями.

2. Заработная плата работников предприятий на территории Украины

выплачивается в денежных знаках, имеющих законное обращение на территории

Украины. Выплата заработной платы в долговых обязательствах и расписках или

в любой другой форме запрещается. Заработная плата может выплачиваться

банковскими чеками в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины по

согласованию с Национальным Банком Украины.

Коллективным договором в виде исключения может предусматриваться

выплата части заработной платы натурой (по ценам не ниже себестоимости).

Заработная плата выплачивается работникам регулярно в рабочие дни и

сроки, установленные коллективным договором, но не реже 2-х раз в месяц

через промежуток времени, не превышающий 16-ти календарных дней. В случае,

когда день выплаты заработной платы совпадает с выходным, праздничным или

нерабочим днем, заработная плата выплачивается накануне. Выплата заработной

платы осуществляется по месту работы. По персональному письменному согласию

работников заработная плата может выплачиваться через учреждения банков,

почтовыми переводами на указанный ими счет (адрес) с обязательной оплатой

этих услуг на счет собственника предприятия или уполномоченного им органа.

Удержания из заработной платы могут производиться только в случаях,

предусмотренных законодательством. При каждой выплате заработной платы

общий размер всех удержаний не может превышать 20%, а в случаях,

предусмотренных законодательством - 50% заработной платы, подлежащей

выплате работнику. Не допускаются удержания из выходного пособия,

компенсационных и других выплат, на которое согласно законодательству

взыскание не обращается. В случае банкротства предприятия или ликвидации

его в судебном порядке, обязательства перед работниками такого предприятия

в отношении заработной платы, которую они должны получить за труд (работу,

услуги), выполненный в период, предшествующий банкротству или ликвидации

предприятия, исполняются согласно Закону Украины «О банкротстве».

При заключении работником трудового договора (контракта) собственник

предприятия или уполномоченный им орган доводит до его сведения условия

оплаты труда, основания, согласно которым могут производиться удержания в

случаях, предусмотренных законодательством. О новых условиях или замене

действующих условий оплаты труда в сторону ухудшения, собственник или

уполномоченный им орган обязан уведомить работника не позднее 2-х месяцев

до дня их внедрения или изменения.

При каждой выплате заработной платы собственник или уполномоченный им

орган обязан уведомить работника о следующих данных, относящихся к периоду,

за который производится оплата труда:

общая сумма заработной платы с расшифровкой по видам выплат;

размеры и основания удержаний из заработной платы;

сумма заработной платы, подлежащая выплате.

3. Основой организации оплаты труда согласно ст. 96 КЗоТ является

тарифная система, включающая тарифные сетки, тарифные ставки, схемы

должностных окладов и тарифно-квалификационные характеристики

(справочники). Тарифная система оплаты труда используется для распределения

работ в зависимости от их сложности, а работников - в зависимости от их

квалификации и по разрядам тарифной сетки. Отнесение выполняемых работ к

определенным тарифным разрядам и присвоение квалификационных разрядов

рабочим производится собственником или уполномоченным им органом согласно

тарифно-квалификационному справочнику по согласованию с профсоюзным или

другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом.

Тарифная система обеспечивает повышенную оплату более квалифицированного,

интенсивного, производимого в сложных условиях труда.

Тарифно-квалификационный справочник содержит характеристику различных

видов работ по их сложности с указанием, какому разряду соответствует

данная работа. Он предназначен для определения квалификации рабочих (и

работ) и присвоения им квалификационных разрядов. Применяется Единый

тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих. По каждой

профессии справочник предусматривает характеристику работ (что рабочий

должен уметь); квалификационные требования (что рабочий должен знать);

типовые примеры работ. Справочник устанавливает по каждой профессии

несколько разрядов. На основе справочника собственник предприятия по

согласованию с профсоюзным органом присваивает рабочим квалификационные

разряды и производит тарификацию работ. Тарифная сетка определяет

соотношение в оплате труда рабочих в зависимости от сложности работ и их

квалификации. Она состоит из тарифных разрядов и тарифных ставок. К первому

разряду относятся наиболее простые работы, к последнему - самые сложные.

Соотношение ставки данного разряда к ставке первого разряда называется

тарифным коэффициентом. Тарифные ставки - основа определения заработной

платы рабочих. Это оплата труда в твердо установленном размере за единицу

времени (час, день, месяц). Для рабочих обычно применяются часовые тарифные

ставки. Тарифная ставка первого разряда определяет размер оплаты простейших

работ; чем сложнее работа, тем выше разряд и соответственно выше тарифная

ставка. На размер тарифных ставок влияют также условия труда. Обычные

ставки установлены на работах с нормальными условиями, более высокие - с

тяжелыми и вредными условиями.

Основу оплаты труда служащих составляют должностные оклады.

На основе тарифной системы создаются специальные системы оплаты

труда: сдельная, повременная, сдельно-премиальная, повременно-премиальная и

др.

При сдельной оплате труда заработок рабочего начисляется по

установленным сдельным расценкам за каждую единицу произведенной продукции.

Повременная оплата труда производится за практически отработанное время по

установленной тарифной ставке или должностному окладу.

Для усиления материальной заинтересованности в перевыполнении плана

производства продукции, росте производительности труда, качества продукции,

улучшении других производственных показателей работы вводятся сдельно-

премиальные, повременно-премиальные системы оплаты труда.

4. Системы оплаты труда рассчитаны на нормальные условия работы.

Однако на предприятиях, в учреждениях, организациях нередко возникают

отклонения от нормальных условий труда. В этих случаях оплата труда

производится в соответствии с государственными нормами, предусмотренными

соответствующими статьями КЗоТ Украины.

Так, при выполнении работ различной квалификации труд рабочих-

повременщиков, а также служащих оплачивается по работе более высокой

квалификации (ст. 104 КЗоТ). При совмещении профессий (должностей), когда

работник наряду со своей основной работой выполняет дополнительную работу

по другой профессии (должности), ему должна производиться доплата, размер

которой установлен коллективным договором (ст. 105 КЗоТ).

Статья 106 КЗоТ регулирует оплату работы в сверхурочное время. При

почасовой оплате труда работа в сверхурочное время оплачивается в двойном

размере часовой ставки. При сдельной системе оплаты труда за работу в

сверхурочное время выплачивается доплата в размере 100% тарифной ставки

работника соответствующей квалификации, плата которому осуществляется по

почасовой системе, за все отработанные сверхурочные часы. В случае

суммированного учета рабочего времени оплачиваются как сверхурочные все

часы, отработанные сверх установленного рабочего времени в учетный период.

Компенсация сверхурочных работ отгулом не допускается.

Необходимо иметь в виду следующее: право на оплату работы в

сверхурочное время имеют все работники с нормированным рабочим днем

независимо от того, входит эта работа в круг их обязанностей или нет.

Работники с ненормированным рабочим днем не имеют права на оплату

выполненной в сверхурочное время работы, являющейся их служебными

обязанностями.

При суммированном (месячном, квартальном, годовом) учете рабочего

времени сверхурочным считается время, превышающее норму рабочих часов,

установленную графиком данному работнику. При этом, сверхурочное время, не

превышающее двух часов в каждый рабочий день учетного периода, оплачивается

в полуторном размере, другое сверхурочное время - в двойном.

Работа в праздничные и нерабочие дни (ст. 107 КЗоТ) оплачивается в

двойном размере:

- сдельщикам - по двойным расценкам;

- работникам, труд которых оплачивается по часовым или дневным

ставкам - в размере двойной часовой или дневной ставки;

- работникам, получающим месячный оклад, - в размере одинарной ставки

сверх оклада, если работа в праздничные и нерабочие дни проводилась в

пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или

дневной ставки сверх оклада, если работа проводилась сверх месячной нормы.

Оплата в указанном размере производится за часы, фактически

отработанные в праздничные и нерабочие дни.

По желанию работника ему могут быть предоставлены другие дни отдыха.

Работа в ночное время оплачивается в повышенном размере,

устанавливаемом трудовым коллективным договором, но не ниже 20% тарифной

ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время (ст. 108 КЗоТ).

КЗоТ регулирует также порядок выплаты заработной платы при простое.

Простой может иметь место по двум причинам:

1) по вине работника, не выполняющего возложенных на него трудовых

функций без уважительных причин;

2) по различным обстоятельствам, являющимся, прежде всего, следствием

экономических неполадок, а также неумелого руководства, стихийного бедствия

и др. (когда нет вины работника).

Время простоя по вине работника не оплачивается (ст. 113 КЗоТ).

Время простоя не по вине работника, если он предупредил собственника

или уполномоченный им орган (на практике - бригадира, мастера, других

должностных лиц, которым непосредственно подчиняется) о начале простоя,

оплачивается из расчета не ниже 2/3 тарифной ставки установленного

работнику разряда (оклада).

Когда вследствие простоя работника перевели на нижеоплачиваемую

работу, где он выполняет нормы выработки, средняя зарплата по предыдущему

месту работы ему гарантирована. Если же не выполняет - за ним сохраняется

только тарифная ставка (оклад).

При оплате труда, когда не выполняются нормы выработки, необходимо

определить: есть ли вина работника. В ст. 111 КЗоТ говорится: «При

невыполнении норм выработки не по вине работника оплата производится за

фактически выполненную работу. Месячная заработная плата в этом случае не

может быть ниже 2/3 тарифной ставки установленного ему разряда (оклада).

При невыполнении норм выработки по вине работника оплата производится

соответственно выполненной работе». Под «виной работника» в данном случае

следует понимать не только его нежелание работать, уклонение от трудовых

обязанностей, но и низкую квалификацию, недостаточный опыт. Вина

предприятия или организации, как правило, заключается в не обеспечении

работника оборудованием, материалами и т.п.

Оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком,

регулируется ст. 112 КЗоТ. При изготовлении продукции, оказавшейся браком,

не по вине работника, оплата труда по ее изготовлению производится по

сниженным расценкам. Месячная зарплата работника в этих случаях не может

быть ниже 2/3 тарифной ставки установленного ему разряда (оклада).

Полный брак по вине работника оплате не подлежит. Частичный брак по

вине работника оплате не подлежит. Частичный брак по вине работника

оплачивается в зависимости от степени пригодности продукции по сниженным

расценкам.

5. Труд работника оплачивается по его количеству и качеству. Однако на

практике возникают случаи, когда работник отвлекается от выполнения своих

трудовых обязанностей и тогда возможно уменьшение оплаты его труда. Для

этих случаев законодательством установлены гарантии сохранения заработной

платы. Гарантийные выплаты зарплаты - это такие выплаты, которые получают

работники за время, когда они по причинам, установленным законодательством,

отвлекаются от выполнения своих трудовых обязанностей. Гарантии для

работников (оплата ежегодных отпусков; за время выполнения государственных

обязанностей; направляемым на повышение квалификации, на обследование в

медицинское учреждение; для переведенных по состоянию здоровья на более

легкую нижеоплачиваемую работу; временно переведенных на другую работу в

связи с производственной необходимостью; для беременных женщин и женщин,

имеющих детей в возрасте до трех лет, переведенных на более легкую работу;

при разных формах производственного обучения, переквалификации или обучения

другим специальностям; для доноров и т.п.), а также гарантии и компенсации

работникам в случае переезда на работу в другую местность, служебных

командировок, работы в полевых условиях и др., устанавливаются Кодексом

законов о труде Украины и другими актами законодательства Украины.

Главой VIII КЗоТ предусмотрены следующие гарантии работникам,

освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в

государственных органах, в партийных, профсоюзных и других общественных

организациях: предоставляется после окончания их полномочий по выборной

должности прежняя работа, а при ее отсутствии - другая равноценная работа

на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, учреждении,

организации (ст. 118 КЗоТ).

На время выполнения государственных или общественных обязанностей,

которые по законодательству могут осуществляться в рабочее время,

работникам гарантируется сохранение места работы и среднего заработка (ст.

119 КЗоТ).

В соответствии со ст. ст. 121, 122 КЗоТ Украины работникам,

направляемым в командировки, выплачиваются: суточные за время нахождения в

командировке, стоимость проезда до места назначения и назад и затраты по

найму жилого помещения в порядке и размерах, установленных

законодательством. За командированными работниками сохраняются на все время

командировки место работы (должность) и средний заработок.

Законодательством, в частности, предусмотрен срок выплаты суточных

откомандированному работнику в случае его временной нетрудоспособности в

командировке. Этот срок не может быть более двух месяцев. Если работник

находится при этом на стационарном лечении, ему выплачиваются суточные, а

затраты по найму жилого помещения - нет. Факт временной нетрудоспособности

должен быть подтвержден соответствующими документами. Если работник,

находясь в отеле, пользовался дополнительными услугами (телевизор, утюг,

холодильник), эти услуги также оплачиваются.

За работниками-донорами сохраняется средний заработок за дни

обследования в учреждениях здравоохранения и сдачи крови для переливания.

Им же после дня сдачи крови предоставляется день отдыха с сохранением

среднего заработка (ст. 124 КЗоТ).

При переводе работников на другую работу, когда это связано с

переездом в другую местность, им выплачиваются стоимость проезда работника

и членов его семьи, суточные за время нахождения в пути, расходы по провозу

имущества и другие компенсационные выплаты.

Тема 8. Охрана труда

Вопросы

1. Охрана труда. Принципы государственной политики в области охраны

труда.

2. Гарантии прав граждан на охрану труда.

3. Организация охраны труда на производстве.

4. Охрана труда женщин и молодежи.

5. Надзор и контроль за охраной труда.

1. Статья 43 Конституции Украины, закрепляя право граждан на труд,

одновременно устанавливает, что данное право должно осуществляться в

условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 14 октября 1992 г.

в Украине был принят Закон «Об охране труда», определивший основные

положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и

здоровья в процессе трудовой деятельности. Закон регулирует, при участии

соответствующих государственных органов, отношения между собственником

предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом и

работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды

и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

Охрана труда – это система правовых, социально-экономических,

организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-

профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья

и работоспособности человека в процессе труда.

Законодательство об охране труда состоит из Закона Украины «Об охране

труда», Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов. В

случае, если международными договорами или соглашениями, в которых

участвует Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем

те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила

международного договора или соглашения (ст. 3 Закона «Об охране труда»).

Государственная политика в области охраны труда базируется на

принципах (ст. 4 Закона):

приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам

производственной деятельности предприятия, учреждения, организации;

полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных

условий труда;

комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по

этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной

политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим

от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установления единых нормативов по охране труда для всех предприятий,

независимо от форм собственности и видов их деятельности;

использования экономических методов управления охраной труда, проведения

политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и

безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий

по охране труда;

осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения

квалификации работников по вопросам охраны труда;

обеспечения координации деятельности государственных органов, учреждений,

организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны

здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения

консультаций между собственником и работниками (их представителями), между

всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном

и государственном уровнях;

международного сотрудничества в области охраны труда, использования

мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению

безопасности труда.

иностранные граждане и лица без гражданства, работающие на предприятиях,

расположенных на территории Украины, имеют такие же права на охрану труда,

как и граждане Украины (ст. 5 Закона).

2. Условия трудового договора не могут содержать положений, которые не

отвечают законодательным и иным нормативным актам об охране труда,

действующим в Украине. При заключении трудового договора гражданин должен

быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на

предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и

вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных

последствиях их влияния на здоровье, о его правах на льготы и компенсации

за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и

коллективным договором. Запрещается заключение трудового договора с

гражданином, которому согласно медицинскому заключению противопоказана

предложенная работа по состоянию здоровья.

Согласно ст. 153 КЗоТ обеспечение безопасных и безвредных условий

труда возлагается на собственника предприятия.

Условия работы на рабочем месте, безопасность технологических

процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства,

состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых

работников, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям

нормативных актов об охране труда.

Собственник обязан внедрять современные способы техники безопасности,

предотвращающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-

гигиенические условия, предупреждающие возникновение профессиональных

заболеваний работников.

Собственник не вправе требовать от работника выполнения работы,

связанной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не отвечающих

законодательству об охране труда.

На собственника или уполномоченный им орган возлагается

систематическое проведение инструктажа (обучения) работников по вопросам

охраны труда, противопожарной безопасности.

Таким образом, обязанности по созданию безопасных и безвредных условий

труда возлагаются, в основном, на работодателя.

Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась

производственная ситуация, опасная для его жизни и здоровья либо для

окружающих его людей и природной среды. Факт наличия такой ситуации

подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием

представителя профсоюза и уполномоченного трудового коллектива, а в случае

возникновения конфликта – соответствующим органом государственного надзора

за охраной труда с участием представителя профсоюза.

За период простоя по этим причинам не по вине работника за ним

сохраняется средний заработок.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному

желанию, если собственник не исполняет законодательство об охране труда,

условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику

выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным

договором, но не менее трехмесячного заработка (ст. 7 закона «Об охране

труда»).

Работников, которые по состоянию здоровья нуждаются в предоставлении

более легкой работы, собственник должен в соответствии с медицинским

заключением перевести, с их согласия, на такую работу временно или без

ограничения срока.

На время приостановления эксплуатации предприятия, цеха, участка,

отдельного производства или оборудования органом государственного надзора

либо службой охраны труда за работником сохраняется место работы.

Работник вправе требовать возмещения морального ущерба в том случае,

если опасные или вредные условия труда привели к моральному урону

потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него

дополнительных усилий для организации своей жизни. Возмещение производится

собственником (ст. 12 Закона «Об охране труда»). Под моральным уроном

потерпевшего понимаются страдания, причиненные работнику вследствие

физического или психического воздействия, что повлекло ухудшение или

лишение возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшению

отношений с окружающими людьми, иным отрицательным последствиям

нравственного характера. Возмещение морального ущерба возможно без потери

потерпевшим трудоспособности.

Обязательства работника по охране труда должны содержаться в

коллективном договоре, в котором предусмотрен специальный раздел «Охрана

труда». В этом разделе находят свое отражение положения по охране труда,

закрепленные в Кодексе законов о труде, Законе «Об охране труда». Наряду с

общими обязательствами, в коллективном договоре указывается конкретная

экономическая ответственность предприятия перед своими работниками

(ежемесячные компенсации за вредные условия труда; возмещение сумм,

выплаченных из фонда социального страхования по больничным листам

работникам, нетрудоспособность которых обусловлена не обеспечением здоровых

условий труда; предоставление дополнительного отпуска и сокращенного

рабочего дня за работу во вредных условиях труда).

3. Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на

рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных

актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных

законодательством об охране труда. С этой целью собственник обеспечивает

функционирование системы охраны труда, для чего:

создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих

решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их

обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них

функций;

при участии профсоюзов разрабатывает и реализует комплексные мероприятия

для достижения установленных нормативов по охране труда, внедряет

прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации

и автоматизации производства;

обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи,

профессиональные заболевания и выполнение профилактических мер,

определенных комиссиями по расследованию этих причин;

организовывает проведение лабораторных исследований условий труда,

аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам по охране труда;

разрабатывает и утверждает положения, инструкции и иные нормативные акты об

охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила

выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в

производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в

соответствии с государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными

актами об охране труда;

осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических

процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и

другими средствами производства, использованием средств коллективной и

индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с правилами по

охране труда (ст. 17 Закона «Об охране труда»).

В свою очередь, работник обязан:

знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правил и

обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами

производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным

договором и правилами внутреннего трудового распорядка;

проходить в установленном порядке предварительные и периодические

медицинские осмотры (ст. 18 Закона «Об охране труда»).

Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на

предприятиях инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания

первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах

поведения при возникновении аварий согласно Типовому положению,

утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда

(ст. 20).

Собственник осуществляет финансирование охраны труда (ст. 21).

Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда. На

предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в установленном

Кабинетом Министров Украины порядке создаются фонды охраны труда. Такие же

фонды могут создаваться органами местного и регионального самоуправления

для нужд региона.

На предприятии средства указанного фонда используются только на

осуществление мероприятий, обеспечивающих доведение условий и безопасности

труда до нормативных требований или повышение существующего уровня охраны

труда на производстве.

Средства фондов охраны труда не подлежат обложению налогом. Расходы на

охрану труда, предусматриваемые в государственном и местном бюджетах,

выделяются отдельной строкой.

На предприятии с числом работающих 50 и более человек решением

трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда

(ст. 26). Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзов,

уполномоченных трудового коллектива, специалистов по безопасности, гигиене

труда и представителей других служб предприятия. Решения комиссии носят

рекомендательный характер.

За нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнение

распоряжений должностных лиц органов государственного надзора по вопросам

безопасности, гигиены труда и производственной среды предприятия,

организации, учреждения могут привлекаться органами государственного

надзора за охраной труда к уплате штрафа.

Максимальный размер штрафа не может превышать 2% месячного фонда

заработной платы предприятия, учреждения, организации.

Штрафы налагаются руководителями Госкомитета Украины по надзору за

охраной труда и его местных органов.

Предприятие уплачивает штраф за каждый несчастных случай и случай

профзаболевания, произошедшие на производстве по его вине. Если установлен

факт сокрытия несчастного случая, собственник уплачивает штраф в 10-кратном

размере.

Штрафы поступают в фонды охраны труда.

Собственник имеет право обжаловать взыскание штрафа в судебном

порядке. Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного разрешения

спора влечет начисление на сумму штрафа пени в размере 2% за каждый день

просрочки.

4. Закон «Об охране труда» отдельными нормами предусматривает охрану

труда женщин и молодежи.

Статья 14 запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на

работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах,

кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по

санитарному и бытовому обслуживанию), а также привлечение женщин к поднятию

и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них

предельные нормы. Перечень таких работ, а также предельные нормы поднятия

тяжестей женщинами утверждаются Министерством здравоохранения Украины по

согласованию с Госкомитетом Украины по надзору за охраной труда.

Статья 15 запрещается применение труда несовершеннолетних лиц, то есть

лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах и на работах с вредными

условиями труда, а также на подземных работах. Запрещается также привлекать

несовершеннолетних лиц к поднятию и перемещению вещей, масса которых

превышает установленные для них нормы.

Несовершеннолетние лица принимаются на работу только после

предварительного медицинского осмотра.

Запрещается привлекать несовершеннолетних лиц к ночным, сверхурочным

работам и работам в выходные дни.

5. Государственный надзор за соблюдением законодательства и иных

нормативных актов об охране труда осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны МВД

Украины;

органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства

здравоохранения Украины.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об

охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными

ему прокурорами (ст. 44).

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда

(государственные инспекторы) имеют право (ст. 45):

беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для

проверки соблюдения законодательства об охране труда, получать от

собственника необходимые объяснения, материалы и информацию по данным

вопросам;

направлять руководителям предприятий, а также их должностным лицам,

руководителям структурных подразделений СМ Республики Крым, местных советов

народных депутатов, министерств и других центральных органов

государственной исполнительной власти обязательные для исполнения

распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области

охраны труда;

приостанавливать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов,

участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по

охране труда, создающих угрозу жизни или здоровью работающих;

привлекать к административной ответственности работников, виновных в

нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

направлять собственникам, руководителям предприятий представления о

несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать в

необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к

уголовной ответственности.

Собственник должен бесплатно создать условия для работы

представителей органов государственного надзора за охраной труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

осуществляют (ст. 46):

трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных;

профессиональные союзы – в лице своих выборных органов и представителей.

Тема 9. Материальная ответственность работников

Вопросы

1. Понятие материальной ответственности.

2. Основания и условия привлечения к материальной ответственности.

3. Виды материальной ответственности. Порядок возмещения ущерба.

1. Материальная ответственность состоит в обязанности работника

возместить в установленном законом порядке и размере ущерб, причиненный

имуществу предприятия, учреждения, организации вследствие нарушения

возложенных на него трудовых обязанностей. Правовой основой для применения

материальной ответственности являются нормы КЗоТ Украины (глава IX Гарантии

при возложении на работников материальной ответственности за ущерб,

причиненный предприятию, учреждению, организации).

Материальная ответственность возлагается на любого работника,

состоящего в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией.

Нельзя считать, что к материальной ответственности привлекаются только

материально-ответственные лица. В соответствии с нормами КЗоТ Украины, к

этому виду ответственности могут быть привлечены все работники, начиная от

государственных служащих и должностных лиц и заканчивая

неквалифицированными работниками. Нормы материальной ответственности

распространяются также на случаи причинения ущерба работниками гражданам

(субъектам предпринимательской деятельности и физическим лицам,

использующим наемный труд), с которыми эти работники состоят в трудовых

отношениях. Материальная ответственность работников имеет все признаки

юридической ответственности, так как является одним из ее видов. Она

представляет собой институт трудового права, имеет присущие лишь ей

характерные черты и отличается от институтов ответственности других

отраслей права (гражданского, административного и др.). Каждая из указанных

отраслей права применяет для охраны регулируемых ею общественных отношений

материальную ответственность (ее иногда называют имущественной). Но

материальная ответственность в каждой отрасли права имеет свои особенности,

связанные с характером охраняемых ею общественных отношений. Правовой

природе материальной ответственности характерно то, что последняя не

является наказанием, а исходит из целей воспитания у работников

надлежащего отношения к собственности предприятия, учреждения,

организации. Причинитель вреда только возвращает собственнику то, что

повредил, утерял или украл, а не несет наказание. Поэтому материальная

ответственность не исключает возможности привлечения работника к

дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

КЗоТ Украины обязывает собственника предприятия или уполномоченный им

орган создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и

обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

Материальная ответственность имеет своего субъекта, свое основание,

условия наступления, виды и пределы, порядок возмещения причиненного

имущественного ущерба, свои цели и задачи.

2. Субъектами материальной ответственности, согласно трудовому

законодательству, может быть работник, состоящий в трудовых отношениях с

предприятием, учреждением, организацией. Лицо, не состоящее с предприятием

в трудовом отношении, субъектом материальной ответственности быть не может.

Оно, в случае причинения ущерба, несет ответственность, предусмотренную

другими отраслями права.

Несовершеннолетние работники могут быть субъектами материальной

ответственности на общих основаниях, так как трудовая право-дееспособность

в полном объеме возникает с 16 лет. Учитывая физиологические особенности

несовершеннолетних, не допускается заключение договора о полной

материальной ответственности с лицами, не достигшими 18-летнего возраста.

Как уже говорилось, для материальной ответственности характерна

обязанность работника возместить причиненный имущественный ущерб (прямой

действительный ущерб). При отсутствии такого ущерба материальная

ответственность не наступает. Основанием наступления рассматриваемого вида

ответственности является факт причинения прямого действительного ущерба. К

категории прямого действительного ущерба относятся:

недостача материальных ценностей, обнаруженная у материально-ответственного

лица или иного лица, которому материальные ценности переданы в связи с

исполнением им трудовых обязанностей;

утрата материальных ценностей;

уничтожение материальных ценностей;

повреждение материальных ценностей (сумма прямого действительного ущерба

при этом равняется сумме, на которую понизились стоимость материальных

ценностей или сумме расходов на их восстановление);

порча материальных ценностей;

невозможность взыскать недостающие материальные ценности с поставщика,

передавшего материальные ценности с недостачей;

ущерб, вызванный продажей товаров по пониженной цене;

расходы, вызванные незаконными или необоснованными выплатами в пользу

работников;

уплаченные в пользу контрагентов по хозяйственным договорам,

государственного или местного бюджетов, государственных органов суммы

неустойки, финансовых санкций, пени;

невзысканная с должника дебиторская задолженность, если возможность ее

взыскания утрачена;

невзысканные с должника убытки (за исключением той части убытков, которая

относится к категории неполученной прибыли), если возможность их взыскания

утрачена и др.

Статья 130 КЗоТ устанавливает следующие условия наступления

материальной ответственности:

1) нарушение работником трудовых обязанностей;

2) наличие прямого действительного ущерба;

3) причинная связь между нарушением и ущербом;

4) вина работника.

Следовательно, работник не может быть привлечен к данному виду

ответственности, если он не нарушил свои трудовые обязанности.

Противоправность поведения работника, причинившего ущерб предприятию,

состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении им трудовых

обязанностей, возложенных на работника трудовым договором,

законодательством, коллективным договором. Работник не может быть привлечен

к материальной ответственности, если он не нарушил свои трудовые

обязанности.

Причинная связь между поведением работника и наступившим

имущественным ущербом должна быть такой, при которой ущерб непосредственно

вытекает из конкретного деяния. Нарушение является причиной ущерба, а

ущерб - следствием нарушения. Например, сгорела торговая палатка - это

следствие. Было установлено нарушение правил пожарной безопасности -

использование самодельного нагревательного прибора. Было установлено лицо,

виновное в нарушении правил пожарной безопасности. Но пожарно-техническая

экспертиза не смогла установить, что причиной пожара является именно

использование самодельного нагревательного прибора. Хотя это нарушение и

имело место, экспертиза не исключила возникновение пожара вследствие не

использования самодельного нагревательного прибора, а других причин.

Привлечение к материальной ответственности в данном случае противоречило бы

закону.

Вина работника в причинении имущественного ущерба может проявляться в

форме небрежности или умысла. Вина в форме небрежности (неосторожности) в

работе, в небрежном соблюдении правовых норм, влечет за собой, как правило,

ограниченную материальную ответственность. Степень вины работника в

причинении им ущерба определяется мерой проявленного им внимания,

добросовестности в обеспечении надлежащего выполнения принятых на себя

трудовых обязанностей и полной сохранности вверенного им имущества.

Противоправность поведения работника исключается тогда, когда работник

действовал в состоянии крайней необходимости. Поскольку в законодательстве

о труде отсутствует понятие крайней необходимости, то по аналогии

применяется определение крайней необходимости, предусмотренное в Уголовном

кодексе Украины.

3. КЗоТ Украины кроме основания и условий наступления материальной

ответственности устанавливает пределы материальной ответственности:

ограничение ее определенной частью заработка работника (ст. 132-133 КЗоТ),

а также недопустимость того, чтобы материальная ответственность превышала

полный размер причиненного вреда, т.е. трудовое законодательство

предусматривает два вида материальной ответственности: ограниченную и

полную.

Ограниченная материальная ответственность заключается в том, что за

причиненный ущерб работник несет ответственность в размере прямого

действительного ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Эта

ответственность наступает, например, за порчу или уничтожение по

небрежности материалов, полуфабрикатов, продукции при их изготовлении и

других случаях, предусмотренных ч.1 ст.133 КЗоТ. Руководители предприятий,

учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных

подразделений за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами,

неправильной поставкой учета и хранения материальных и денежных ценностей и

по некоторым другим основаниям (ч.2 ст.133 КЗоТ) несут материальную

ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше

своего среднемесячного заработка. Средний месячный заработок исчисляется в

соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным

постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 г. №100. При

исчислении среднего заработка следует исходить из выплат за два календарных

месяца работы, предшествовавших тому месяцу, в котором был обнаружен прямой

действительный ущерб, а если ущерб обнаружен после увольнения, средний

месячный заработок исчисляется за два месяца, которые предшествовали тому

месяцу, в котором работник уволился (п.4 постановления Пленума Верховного

Суда Украины «О судебной практике по делам о возмещении ущерба,

причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками»).

При полной материальной ответственности работник обязан возместить

причиненный им ущерб в полном объеме. Она наступает в соответствии со ст.

134 КЗоТ в случаях, если: между работником и предприятием заключен договор

о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности

имущества; имущество и другие ценности были получены работником под отчет

по разовой доверенности или по другим разовым документам; ущерб причинен

действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в

уголовном порядке; ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом

состоянии; ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или

умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том

числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов,

специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в

пользование; ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

должностное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на

другую работу.

Помимо индивидуальной, предусматривается коллективная (бригадная)

материальная ответственность, которая устанавливается собственником или

уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом и

применяется тогда, когда невозможно разграничить материальную

ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной

материальной ответственности. Перечень работ, при выполнении которых может

вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержден

приказом Министерства труда Украины от 12 мая 1996 г. №43.

Распоряжение собственника или уполномоченного им органа о

привлечении работника к материальной ответственности должно быть сделано не

позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба и обращено к

исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Днем

обнаружения считается день, когда собственник узнал о причинении ущерба.

Днем обнаружения ущерба, установленного в результате инвентаризации

материальных ценностей, ревизии или проверки финансово-хозяйственной

деятельности предприятия, следует считать день подписания соответствующего

акта или заключения. Если работник привлекается к материальной

ответственности в порядке регресса в связи с возмещением вреда третьему

лицу, днем, когда собственник узнал о возникновении ущерба, следует считать

день выплаты в пользу третьего лица. Под обращением к исполнению следует

понимать не передачу распоряжения бухгалтеру по расчетам с работниками, а

реальное удержание.

Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по

его заявлению может рассматриваться комиссией по трудовым спорам (КТС) или

судом.

Тема 10. Индивидуальные трудовые споры

Вопросы

1. Понятие и причины трудовых споров.

2. Организация комиссий по трудовым спорам.

3. Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС.

4. Судебный порядок рассмотрения трудовых споров.

1. Трудовые споры – это неурегулированные разногласия между работником

и владельцем или уполномоченным им органом, независимо от форм трудового

договора и формы собственности предприятия, возникшие по поводу применения

законодательства о труде или установления условий труда работников и

служащих.

Все трудовые споры можно классифицировать по ряду оснований.

По субъекту трудового спора они делятся на: индивидуальные и

коллективные. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются

субъективные права конкретного работника, его законные интересы. В

коллективных – права, интересы, полномочия всего трудового коллектива

(части трудового коллектива), профсоюзного органа по вопросам труда, быта,

культуры. Коллективные споры возникают: из правоотношений администрации

(органы управления предприятием) и трудового коллектива; правоотношений

администрации и профсоюзного органа; социально-партнерских правоотношений

представителей работников и работодателей с участием органов власти на

государственном, республиканском, региональном, отраслевом уровнях.

По характеру споров их можно делить на:

а) споры о применении норм трудового законодательства, коллективного

или трудового договора;

б) споры об установлении новых или изменении существующих социально-

экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством;

в) споры, связанные с отказом в приеме на работу.

По правоотношениям, из которых возникает спор, все трудовые споры

делятся на:

споры из трудовых правоотношений;

споры из отношений по трудоустройству;

споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового

законодательства и правил охраны труда;

споры из правоотношений по подготовке и повышению квалификации на

производстве;

споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником

предприятия;

споры из правоотношений по возмещению предприятием вреда работнику в связи

с повреждением его здоровья на работе;

споры из правоотношений профсоюза с администрацией по вопросам труда, быта,

культуры;

споры из правоотношений трудового коллектива с администрацией;

споры из социально-партнерских соглашений.

Для определения подведомственности трудового спора необходимо

отталкиваться от его содержания (то есть характера, вида, содержания

трудового спора, правоотношения, из которого возник трудовой спор,

конкретного субъекта спора).

Все индивидуальные трудовые споры делят на:

рассматриваемые в общем порядке, то есть первоначально КТС (комиссией по

трудовым спорам), а затем в суде (если решение КТС обжалуется в суде). В

этом порядке рассматриваются исковые трудовые споры по применению законов и

иных нормативно-правовых актов о труде, коллективного договора и иных

соглашений о труде;

судебный порядок, то есть рассматриваемые непосредственно судом, исковые

трудовые споры.

2. Комиссии по трудовым спорам являются первичным органом, имеющим

право рассматривать трудовой спор. Они избираются общим собранием

(конференцией) трудового коллектива с численностью состава не менее 15

человек. Избранными считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и

за которые проголосовало более половины присутствующих. Порядок избрания,

численность и состав КТС, срок ее полномочий определяется общим собранием

(конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации.

При этом количество рабочих в составе КТС должно быть не менее половины ее

состава.

Комиссия из своего состава избирает председателя, его заместителей и

секретаря. Она могут создаваться и в подразделениях предприятия,

учреждения, организации. КТС рассматривает трудовой спор, если работник

самостоятельно или с участием профсоюзной организации не урегулировал

разногласия при непосредственных переговорах с администрацией. КТС

рассматривает трудовые споры работников, работающих в организации по

трудовому договору, в том числе временных, совместителей, надомников. В эту

комиссию может обратиться уволившийся работник, если индивидуальный

трудовой спор относится к его прошлой трудовой деятельности.

3. Работник обращается в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он

узнал, или должен был узнать о нарушении своего права.

Если срок был пропущен по уважительным причинам, он может быть

восстановлен этой комиссией. В КТС работник обращается с письменным

заявлением, где раскрывает содержание трудового спора и доказательства

нарушенного права. Все заявления работников в КТС регистрируются в журнале

регистрации, с указанием срока поступления заявления, его содержание и срок

принятия решения комиссией по существу спора.

Комиссия рассматривает заявление в десятидневный срок со дня его

подачи, в присутствии работника, подавшего заявление и представителя

администрации. Без работника спор рассматривается по его письменному

заявлению. В случае вторичной неявки без уважительной причины Комиссия

может вынести решение о снятии заявления с рассмотрения. КТС может вызывать

на заседание свидетелей, специалистов, представителей профсоюза, требовать

от администрации необходимых расчетов и документов.

Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 1/2 членов.

Заседания проводятся в нерабочее время. Решение принимается большинством

голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Принятое решение –

окончательно, и КТС уже не может пересмотреть свое решение, вступившее в

законную силу.

Копия решения вручается работнику и работодателю в 3-дневный срок со

дня принятия. Любая из сторон может обжаловать решение комиссии в суде.

Решение КТС исполняются администрацией в 3-дневный срок по истечении

10 дней со дня их обжалования.

4. Одной из важнейших гарантий охраны прав граждан в соответствии с

Конституцией Украины (ст. 55 и ст. 124) является их право на судебную

защиту. Правильное и быстрое разрешение трудовых споров способствует

восстановлению нарушенных прав и укреплению законности, правопорядка в

области труда.

Перечень трудовых споров, подлежащих рассмотрению непосредственно в

судах, дает ст. 232 КЗоТ. Причинами данных обращений в суд могут быть:

отсутствие на предприятии КТС, заявления о восстановлении на работе, об

изменении даты и формулировки причины увольнения, о возмещении

материального ущерба, об отказе в приеме на работу и т.д.

При судебном рассмотрении трудовых споров имеет место императивная

подведомственность, когда закон определяет категорично, что данное дело

подлежит разрешению в суде и только в суде.

Все остальные споры относятся к компетенции КТС, так как в

соответствии со ст. 224 КЗоТ Украины - она является общеобязательным

первичным органом по рассмотрению трудовых споров. В данном случае

используется альтернативная подведомственность, т.е. работнику

предоставляется право выбора, в силу которого он может обратиться за

восстановлением своего нарушенного права как в комиссию по трудовым спорам,

так и в суд.

Судебный порядок рассмотрения трудовых споров предполагает, что все

споры рассматриваются по месту нахождения ответчика (за исключением

случаев, когда подается иск о возмещении вреда в связи с увечьем и по

жалобам на действия органов и должностных лиц – спор может быть рассмотрен

судом и по месту нахождения ответчика). Истцом является лицо, возбудившее

процесс по трудовому спору в целях восстановления или защиты нарушенного

трудового права. Ответчик – лицо, привлекаемое к ответственности по иску.

Истец подает исковое заявление в суд в письменной форме. К исковому

заявлению прилагаются необходимые документы: копии приказов, справки о

зарплате и т.д. При этом должен быть соблюден исковой или давностный срок,

установленный законом. Например, по спорам об увольнении – месяц,

исчисляемый со дня вручения работнику приказа об увольнении или со дня

выдачи трудовой книжки. За разрешением непосредственно в суде иных трудовых

споров работник может обратиться в 3-месячный срок со дня, когда он узнал

или должен был узнать о нарушении своего права. Суд, в случае пропуска

сроков по уважительным причинам, может их восстанавливать (ст. 234 КЗоТ).

Срок исковой давности не распространяется на споры, связанные с

причинением работником ущерба предприятию, учреждению, организации и споры

о причинении вреда здоровью работника. В первой ситуации администрация

может обратиться с иском в течение года со дня обнаружения ущерба, а во

второй - срок исковой давности вообще не установлен.

Дела в суде рассматриваются не позднее 10 дней, если стороны

находятся в одном городе или районе, а в других случаях - не позднее 20

дней со дня подготовки дела к судебному разбирательству.

В 10-дневный срок любая из сторон может обжаловать решение суда в

вышестоящий суд или опротестовать решение в вышестоящий суд.

Тема 11. Государственное социальное страхование

Вопросы

1. Понятие государственного социального страхования.

2. Виды пособий по социальному страхованию.

3. Пенсионное обеспечение.

1. Одним из основных прав граждан, предусмотренных Конституцией

Украины, является право на социальную защиту, включающее в себя право на

обеспечение граждан в случае полной, частичной, временной утраты

трудоспособности, потери кормильца, безработицы по не зависящим от них

причинам, а также в старости и иных случаях, предусмотренных законом.

Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным

страхованием за счет страховых взносов граждан, предприятий, учреждений и

организаций, а также бюджетных и иных источников социального обеспечения;

созданием сети государственных, коммунальных, частных учреждений для ухода

за нетрудоспособными.

При этом согласно ст. 46 Конституции Украины пенсии, иные виды

социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования,

должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума,

установленного законом.

Данные виды различных социальных выплат и помощи закрепляются и

регулируются нормами права социального обеспечения (страхования) граждан,

которое занимает отдельное место в системе права Украины.

В самом общем виде социальное обеспечение (страхование) можно

обозначить как содержание за счет общества особой категории граждан, в

особых случаях и особыми способами. Социальным данный вид страхования

(обеспечения) называется потому, что он представляет собой обязанность

всего общества, реализуемую государством.

2. Государство содействует гражданам в удовлетворении той или иной

потребности различными способами, которые представляют собой виды

пособий по социальному страхованию (обеспечению). К таким видам

относятся: пенсии, различного рода пособия (по временной

нетрудоспособности; по беременности и родам и т.п.); льготы

(например, льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг для некоторых

категорий граждан, льготы на получение пенсии по возрасту и т.д.);

социальное обслуживание (в виде совершения действий бытового

характера в пользу нуждающихся); натуральное обеспечение

(транспортные средства, продукты питания, одежда и т.п.).

Пособие по временной нетрудоспособности относится к одному из видов

пособий по государственному социальному страхованию, которые выплачиваются

из средств Фонда социального страхования Украины (п. 44 Инструкции о

порядке поступления, учета и использования средств Фонда социального

страхования Украины, утвержденной постановлением правления Фонда

социального страхования Украины от 28.12.94 г. № 44).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности

регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному

социальному страхованию, утвержденным Президиумом ВЦСПС 12.11.84 г. с

дополнениями и изменениями по состоянию на 10.11.91 г., статьями законов

Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате

Чернобыльской катастрофы» и «О правовой и социальной защите военнослужащих

и членов их семей», «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной

защиты», Положением о порядке назначения и выплаты государственной помощи

семьям с детьми, утвержденным Министерством труда, Министерством

образования, Министерством социальной защиты населения, Министерством

финансов Украины и зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины

19.03.93 г. № 10.

Пособия по временной нетрудоспособности выдаются рабочим, служащим,

членам колхозов, другим гражданам, на которых распространяется

государственное социальное страхование в следующих случаях:

при заболевании (травме), связанной с утратой трудоспособности;

при санаторно-курортном лечении;

при болезни члена семьи, в случае необходимости ухода за ним;

при карантине;

при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом

или профессиональным заболеванием;

при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического

предприятия;

при уходе за ребенком в возрасте до 3-х лет или ребенком-инвалидом в

возрасте до 16 лет в случае болезни матери;

при уходе за больным ребенком в возрасте до 14 лет.

Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности

является выданный в установленном порядке больничный листок (листок

нетрудоспособности). Другие документы не могут служить основанием для

выплаты пособия. В случае утери больничного листка пособие может быть

выдано по дубликату.

Пособие по временной нетрудоспособности при заболевании (травме)

выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или

до установления врачебно-трудовой экспертной комиссией (ВТЭК) инвалидности,

даже если в это время работник был уволен. При наступлении временной

нетрудоспособности в период спора о правильности увольнения пособие

выдается в случае восстановления на работе. При этом пособие выдается со

дня вынесения решения о восстановлении на работе.

При бытовой травме пособие выдается, начиная с шестого дня

нетрудоспособности. Если травма явилась результатом стихийного бедствия

(землетрясения, наводнения, пожара и т.п.) либо анатомического дефекта

пострадавшего, пособие выдается за весь период нетрудоспособности по общим

правилам.

При наступлении временной нетрудоспособности вследствие заболевания

(травмы) во время пребывания в ежегодном (в основном или дополнительном)

отпуске пособие выдается за все дни освобождения от работы, удостоверенные

больничным листком. При наступлении временной нетрудоспособности в период

отпуска без сохранения заработной платы пособие не выдается. Если

нетрудоспособность продолжается и после окончания отпуска без сохранения

зарплаты, то пособие выдается со дня, когда работник должен был приступить

к работе.

Пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере:

1) 100% заработка:

в случае трудового увечья или профессионального заболевания;

работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет, а при

исчислении пособия в связи с уходом за больным ребенком и в возрасте до 14

лет - имеющим общий трудовой стаж 8 и более лет;

работникам, имеющим на своем иждивении трех и более детей в возрасте до 16

лет (учащихся - до 18 лет) (независимо от стажа работы);

женам военнослужащих (независимо от стажа работы);

в связи с уходом за больным ребенком в возрасте до 14 лет женщинам-

военнослужащим (независимо от стажа работы);

работникам из числа детей-сирот, которые остались без опеки, родителей, не

достигли 18 лет и имеют трудовой стаж до 5 лет;

работающим участникам и инвалидам войны и лицам, приравненным к ним;

работникам, отнесенным к I, II, III, IV категориям в соответствии с Законом

Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие

Чернобыльской катастрофы», а также которые временно работали с момента

аварии до 01.07.86 г. не менее 14 календарных дней или не менее трех

месяцев на протяжении 1986, 1987 гг. в зоне безусловного (обязательного)

отселения, при условии, что они были направлены в эту зону по распоряжению

министерств, ведомств, исполкомов, областных Советов народных депутатов

(независимо от стажа работы);

одному из родителей (или лицу, которое их заменяет) больных детей в

возрасте до 14 лет, признанных потерпевшими в соответствии с Законом

Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие

Чернобыльской катастрофы», независимо от непрерывного стажа работы за весь

период болезни, включая санаторно-курортное лечение, если ребенку необходим

уход родителей в соответствии с выводами врачебной консультационной

комиссии;

2) в размере 80% заработка:

работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет, а при

исчислении пособия в связи с уходом за больным ребенком в возрасте до 14

лет - имеющим общий трудовой стаж от 5 до 8 лет;

3) в размере 60% заработка:

работникам, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет (по уходу за больным

ребенком в возрасте до 14 лет - общий трудовой стаж до 5 лет).

Пособие по уходу за больным членом семьи выдается не более чем за 3

календарных дня. Продление срока выдачи пособия сверх 3-х календарных дней

производится лишь в исключительных случаях, в зависимости от тяжести

заболевания члена семьи и бытовой обстановки, и не более чем до 7-и

календарных дней в общей сложности. Работнику, находящемуся в очередном или

дополнительном отпуске или в отпуске без сохранения заработной платы,

пособие по уходу за больным членом семьи не выдается.

Пособия назначаются по месту работы работника (где находится его

трудовая книжка) комиссией по социальному страхованию или уполномоченным на

это профкомом членом комиссии (профкома).

3. Пенсии являются самым распространенным видом социального

обеспечения. Граждане имеют право на государственное пенсионное обеспечение

по возрасту, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, в иных случаях,

предусмотренных законодательством. Основным нормативным актом, регулирующим

пенсионное обеспечение граждан Украины, является Закон Украины «О

пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями

от 1992, 1993, 1994 гг.).

Данный законодательный акт предусматривает следующие виды пенсии:

трудовые пенсии - они назначаются гражданину по возрасту; по инвалидности;

по случаю потери кормильца; за выслугу лет;

социальные пенсии (ст. 2 Закона).

Трудовые пенсии назначаются лицам, занятым общественно-полезным

трудом, при соблюдении других условий, указанных в законодательстве

(например, лица, подлежащие государственному страхованию на предприятиях,

учреждениях; лица, ставшие инвалидами в связи с выполнением государственных

или общественных обязанностей и др.). При этом условия назначения различных

видов трудовой пенсии неодинаковы.

Трудовые пенсии по возрасту назначаются мужчинам при достижении ими

60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, а женщинам - при достижении 55

лет и при стаже работы не менее 20 лет. При определенных условиях

пенсионный возраст и стаж работы могут быть снижены.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности,

повлекшей полную или частичную утрату здоровья, вследствие трудового

увечья, профессионального либо общего заболевания (например, инвалидности с

детства). При этом следует иметь в виду, что такой вид трудовой пенсии

назначается независимо от того, когда наступила инвалидность: в период

работы, до устройства на работу, после прекращения работы (ст. 23 Закона).

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные

члены семьи умершего кормильца, находившиеся на его обеспечении. При этом

детям пенсии назначаются независимо от того, были ли они на содержании

кормильца. Родители и супруг умершего кормильца, не находившиеся на его

обеспечении, также имеют право на пенсию, если впоследствии утратили

источник средств к существованию.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан,

занятых на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной

трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на

пенсию по возрасту (ст. 51). К таким категориям граждан относятся,

например, сотрудники органов внутренних дел, органов пожарной охраны,

шахтеры и иные лица.

Социальные пенсии назначаются неработающим лицам (кроме инвалидов с

детства) при отсутствии права на трудовую пенсию.

Закон предусматривает и такой вид пенсии, как дополнительная, которая

выплачивается лицам, заключившим договоры добровольного страхования. В

соответствии с действующим законодательством каждый работающий человек

должен быть в системе государственного пенсионного страхования. При этом,

независимо от формы собственности предприятия, получая ежемесячный доход,

он делает обязательное отчисление в Государственный пенсионный фонд. В

настоящее время эти отчисления составляют 1% от полученного дохода.

Негосударственное пенсионное обеспечение осуществляется на

добровольной основе и в дополнение к государственной пенсионной системе. В

эту систему включаются:

1) негосударственные пенсионные фонды;

2) страховые компании;

3) пенсионные кассы предприятия;

4) пенсионные счета банков.

Уже сложились определенные правила проведения коммерческого

пенсионного страхования. Согласно его условиям, застрахованному лицу

выплачивается ежемесячная (ежегодная) пожизненная пенсия или проводится

одноразовая выплата по достижении им пенсионного возраста. Страховщиком

может быть любой гражданин Украины. Срок страхования (срок ожидания пенсии)

определяется как разница между пенсионным возрастом страховщика и возрастом

на момент заключения договора страхования (учитывается все количество

прожитых лет). После окончания срока страхования наступает пенсионный

период, на протяжении которого страхователю выплачивается дополнительная

пожизненная пенсия. Размер дополнительной пенсии определяется страхователем

самостоятельно, исходя из его финансовых возможностей. За предоставление

страховой защиты застрахованный выплачивает страховой компании страховую

премию, которая зависит от размера ожидаемой дополнительной пенсии и

определяется согласно методики расчетов страховщиков. Страховая премия

может выплачиваться страховщику одноразово или на протяжении определенного

срока, предусмотренного договором страхования.

В отличие от государственного, коммерческое страхование

предусматривает создание фонда будущих страховых выплат по отношению к

каждому индивиду. Этим обеспечивается пропорциональностью между внесенными

суммами и суммами выплат. Обусловленная страховым полисом дополнительная

пенсия выплачивается после окончания срока страхования, если страхователь

полностью оплатил надлежащие страховые взносы. Получателем пенсии является

страхователь или его правопреемник.

Для некоторых категорий граждан существует специальное нормативное

регулирование пенсионных правоотношений (например, Закон Украины «О

пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового

состава органов внутренних дел» от 9 апреля 1992 г.).

Назначение и выплата пенсий производится органами социальной защиты

населения.

Список рекомендуемой литературы

А. Нормативные акты

Конституция Украины// Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - №

30. - Ст. 141.

Кодекс законiв про працю України з постатейними матерiалами //

Бюлетень законодавства i юридичної практики України. - К.: Юрiнком, 1997. -

№№11-12.

Научно-практический комментарий к законодательству Украины о труде. В

2-х т. - Симферополь: Тавріда, 1998.

Про охорону праці: Закон України від 14 жовтня 1992 р.// Відомості

Верховної Ради України. – 1992. - № 42.

О коллективных договорах и соглашениях: Закон Украины от 1 июля 1993

// Ведомости Верховного Совета Украины. - 1993. - № 36. - Ст. 361.

О государственной помощи семьям с детьми: Закон Украины от 21.11. 1993

г. // Ведомости ВРУ. –1994. - №11. – Ст. 47.

Об оплате труда: Закон Украины от 1995г. // Ведомости Верховного

Совета Украины. - 1995. - № 2.

Про відпустки: Закон України від 15 листопада 1996 р. // Відомості

Верховної Ради України. – 1996. - № 46.

Об основных направлениях социальной политики на 1997-2000 гг.: Указ

Президента Украины от 18.10.1997 г. // Урядовий кур'єр. –1997. – 30

октября.

Об основных направления реформирования пенсионного обеспечения в

Украине: Указ Президента Украины от 13.04.1998 г. // Официальный вестник

Украины. – 1998. - №15. – Ст. 569.

Б. Учебная литература

Трудове право: Курс лекцiй / За ред. В.I. Прокопенко. - К.: Вентурi,

1996.

Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. В.В.Комарова –

Х.: Одиссей, 1997.

Трудове право України: Підручник / За ред. В.I. Прокопенко. – Харків:

Консум фірма, 1998.

Трудове право України: Підручник / За ред. Д.О. Карпенко – Київ, 1999.

Правознавство: Підручник / За ред. В.В.Копейчікова – К.: Юрінком

Інтер, 1999.

Карпенко Д.О. Трудове право України. – Київ, 1999.

Основы государства и права Украины / Под ред. И.Н. Пахомова. – Х.:

Одиссей, 2000. – С.132.

Збірник зразків цивільно-правових документів з Основ права: Посібник /

Упорядники: І.А. Щербак, Л.І. Фесечко. – Донецьк: ДонНУ, 2000. – 60 с.

Трудове право України: Підручник / За ред. Н.Б. Болотіної,

Г.І.Чанишевої - К.: Т-во «Знання», КОО, 2000.

Основы государства и права Украины / Под ред. И.Н Пахомова. – Х.:

Одиссей, 2000.

Основи правознавства: Навч. посіб. / За ред. С.В. Ківалова,

М.П.Орзіх. – К.: Т-во «Знання», КОО, 2000.

Раздел 6. РАССМОТРЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ

СПОРОВ В СУДЕ

Тема 1. Рассмотрение гражданских и

хозяйственных споров в суде

Вопросы

1. Судебная система в Украине. Общие и арбитражные суды.

Конституционные принципы правосудия.

2. Рассмотрение гражданских дел в суде.

3. Рассмотрение претензий между предприятиями, а также хозяйственных

споров в арбитражном суде.

1. Судебная система - это закрепленная в Конституции и других законах

Украины совокупность взаимосвязанных между собой судов, организованных и

действующих на принципах территориальности и специализации.

В настоящее время система органов судебной власти включает в себя три

подсистемы:

1) Конституционный Суд Украины;

2) общие суды;

3) арбитражные суды.

Эти подсистемы организационно между собой не связаны, самостоятельны и

независимы друг от друга, каждая из них обладает четко определенной

компетенцией.

Конституционный Суд Украины является единственным органом

конституционной юрисдикции в Украине. Ему непосредственно не подчинены

никакие другие суды. Задачей Конституционного Суда является гарантирование

верховенства Конституции как Основного Закона государства на всей

территории Украины. Его деятельность регулируется Законом от 16 октября

1996 г. «О Конституционном Суде Украины».

К общим судам относятся: Верховный суд Украины, Верховный Суд

Автономной Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские

суды, межобластной суд, межрайонные (окружные), районные, городские суды.

Кроме того, к общим судам относится подсистема военных судов регионов,

Военно-морских Сил и гарнизонов. Вопросы организации и деятельности общих

судов регулируются Законом Украины от 5 июня 1981 г. «О судоустройстве

Украины» (с последующими изменениями). Общие суды рассматривают гражданские

и уголовные дела, а также дела об административных правонарушениях.

К арбитражным судам относятся: Высший арбитражный суд Украины,

арбитражный суд Автономной Республики Крым, областные, Киевский и

Севастопольский городские арбитражные суды. Верховной Радой Украины могут

образовываться и другие звенья арбитражных судов (городские, межрайонные,

районные арбитражные суды и т.п.). Вопросы организации и деятельности этих

судов регулируются Законом Украины от 4 июня 1991 г. «Об арбитражном суде»

(с дальнейшими изменениями). Арбитражные суды осуществляют правосудие в

хозяйственной сфере, они разрешают все хозяйственные споры, возникающие

между юридическими лицами, государственными и другими органами, а также

дела о банкротстве.

Новая Конституция Украины внесла коррективы в вопрос регулирования

системы судебных органов. Она не определила все элементы судебной системы,

в ней закреплены лишь общие принципы построения этой системы. В

Конституции разграничены только различные по существу конституционная и

общая юрисдикция. В связи с этим она выделяет:

Конституционный Суд Украины;

суды общей юрисдикции.

Суды осуществляют правосудие, которое основывается на определенных

принципах (т.е. исходных, основополагающих началах). Принципы правосудия

закреплены в Конституции Украины и конституционных законах. Поэтому другое

законодательство не должно противоречить им. Принципы правосудия в Украине

в последние годы подверглись некоторому изменению, и в настоящее время их

система учитывает международный опыт.

В Конституции Украины закреплены следующие принципы правосудия (ст.

ст. 55, 59, 62, 63, 124, 126-129).

1. Осуществление правосудия только судом. Оно осуществляется

профессиональными судьями, а в определенных законом случаях в его

осуществлении непосредственное участие принимает народ через народных

заседателей и присяжных.

2. Независимость судей при осуществлении правосудия и подчинение их

только закону. Влияние на судей каким бы то ни было образом запрещается.

3. Коллегиальное и единоличное рассмотрение судебных дел.

Судопроизводство в предусмотренных законом случаях осуществляется судьей

единолично, коллегией судей или судом присяжных.

4. Несменяемость судей. Это положение является новым для судебной

системы Украины. Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей

Конституционного Суда Украины и судей, назначаемых на должность впервые.

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет

осуществляется Президентом Украины; все другие судьи, кроме судей

Конституционного Суда, избираются Верховной Радой Украины бессрочно.

Несменяемость судей является одной из гарантий их независимости.

5. Законность. Правосудие должно осуществляться в точном соответствии

с законодательством Украины. Судебные решения должны основываться на

Конституции Украины, а также на действующем законодательстве, которое не

противоречит ей.

6. Распространение юрисдикции судов на все правоотношения, возникающие

в государстве. Это положение ст.124 Конституции является новым в

законодательстве Украины. С учетом этого судам подведомственны все споры о

защите прав и свобод граждан, а также любые другие правовые споры. Каждому

гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или

бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления

и должностных лиц. С принятием Конституции Украины сняты все ограничения

для обращения граждан в суд за защитой своих прав и свобод.

7. Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и

судом. Суд обязан обеспечить всем участникам процесса равные возможности по

предоставлению и исследованию доказательств, заявлению ходатайств и

осуществлению других процессуальных прав.

8. Презумпция невиновности и обеспечение доказанности вины. Лицо

считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто

уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и

установлена обвинительным приговором суда, вступившем в законную силу.

Никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления.

Обвинение не может основываться на предположениях или на доказательствах,

полученных незаконным путем.

9. Новым принципом правосудия является состязательность сторон и

свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании

перед судом их убедительности.

10. Поддержание государственного обвинения в суде прокурором. Это

означает, что прокурор обязан поддерживать государственное обвинение по

всем уголовным делам, направленным в суд с обвинительным заключением.

11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на

защиту. До первого допроса этих лиц им должно быть разъяснено право иметь

защитника. Лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, имеют

право свидания с защитником до первого допроса. Подозреваемому, обвиняемому

и подсудимому предоставлена свобода в выборе защитника своих прав.

12. Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими

средствами. Разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением

случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны.

Кроме того, закрытое судебное разбирательство допускается по

мотивированному определению суда по делам о половых преступлениях, по

другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных

сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также в некоторых других случаях

(например, по гражданским делам - в целях обеспечения тайны усыновления, по

хозяйственным делам - когда открытое разрешение споров противоречит

интересам охраны коммерческой тайны). Несмотря на это, приговоры и решения

судов во всех случаях провозглашаются публично.

13. Обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения

суда, кроме случаев, установленных законом. Апелляционное обжалование

Конституция предусмотрела впервые, такой формы ранее в Украине не

существовало.

14. Обязательность решений суда. Решения суда, вступившие в законную

силу, являются обязательными для исполнения на всей территории Украины.

Умышленное неисполнение должностным лицом приговора или другого решения

суда либо воспрепятствование их исполнению влечет уголовную

ответственность (ст.ст.176-4 и 183-2 УК Украины). Оставление должностным

лицом без рассмотрения частного определения суда, частного постановления

судьи, несвоевременный ответ на них, а также непринятие мер к устранению

указанных в них нарушений закона влечет административную ответственность

(ст.185-6 КоАП Украины).

2. Всякое заинтересованное лицо вправе в установленном законом порядке

обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права. Суд

приступает к рассмотрению гражданского дела по:

а) заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или

охраняемого законом интереса;

б) заявлению прокурора;

в) заявлению органов государственного управления, предприятий,

учреждений, организаций или отдельных граждан, когда по закону они могут

обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц;

г) заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины.

Общим судам подведомственны:

дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых,

кооперативных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является

гражданин;

дела, возникающие из административно-правовых отношений (например, по

жалобам на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права

граждан, и др.);

дела особого производства (о признании гражданина ограниченно дееспособным

или недееспособным и др.).

По делам искового производства в суд подаются исковые заявления, а по

делам, возникающим из административно-правовых отношений, и по делам

особого производства - жалобы и заявления.

Все дела, подлежащие разрешению в порядке гражданского

судопроизводства, рассматриваются районными (городскими) судами.

Гражданские дела рассматриваются судьей единолично. В коллегиальном составе

суда рассматриваются только дела по спорам об определении места жительства

и отобрании ребенка, установлении отцовства и некоторые другие.

По общему правилу иски предъявляются в суде по месту жительства

ответчика. Иски к предприятиям, учреждениям и организациям, пользующимся

правами юридического лица, предъявляются по месту нахождения их органа

управления.

Однако подсудность некоторых дел определяется по выбору истца, т.е.

по месту жительства ответчика или по месту жительства истца. По выбору

истца определяется подсудность дел по искам:

о взыскании средств на содержание (алиментов) и об установлении отцовства;

рабочих и служащих, вытекающих из трудовых правоотношений;

колхозников об оплате труда;

вытекающим из авторского или изобретательского права;

о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав;

о возврате имущества или его стоимости и т.п.

Право выбора подсудности между несколькими судами, которым подсудно

дело, принадлежит истцу.

Судья отказывает в приеме заявления, если:

а) заявление не подлежит рассмотрению в судах;

б) дело неподсудно данному суду;

в) заявление подано недееспособным лицом, а также в других случаях,

указанных в ст.136 Гражданского процессуального кодекса Украины.

Ранее судья мог отказать в приеме заявления, если не был соблюден

установленный законом для данной категории дел порядок предварительного

внесудебного разрешения дел (например, если по трудовым спорам работник не

обращался в комиссию по трудовым спорам и т.п.). Однако после принятия

новой Конституции Украины судья по данному основанию не имеет права

отказать в приеме заявления. Это вытекает из ст. 124 Конституции, которая

установила, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения,

возникающие в государстве. С учетом этого судам подведомственны все споры о

защите прав и свобод граждан. Суд не вправе отказать лицу в приеме

заявления или жалобы только на том основании, что его требования могут быть

рассмотрены в предусмотренном законом досудебном порядке.

Пленум Верховного Суда Украины в своих Постановлениях от 1 ноября 1996

г. № 9 «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия» и №

7 от 30 мая 1997 г. «Об усилении судебной защиты прав и свобод человека и

гражданина» специально разъяснил, что после принятия Конституции Украины

суды не вправе отказывать лицам в принятии для судебного рассмотрения

заявлений и обращений, а также в судебной защите прав и свобод человека и

гражданина.

Этот вопрос стал также предметом рассмотрения Конституционного Суда при

официальном толковании ст. 55 Конституции Украины. Конституционный Суд

разъяснил, что суды обязаны принимать заявления граждан к рассмотрению даже

в случае отсутствия в законе специального положения о судебной защите. Суд

не может отказать в правосудии, если человек считает, что его права и

свободы нарушены или нарушаются, созданы или создаются препятствия для их

реализации или имеются иные ущемления прав и свобод. Отказ суда в приеме

исковых и иных заявлений, жалоб, оформленных в соответствии с действующим

законодательством, является нарушением права на судебную защиту, которое в

соответствии со ст. 64 Конституции Украины не может быть ограничено.

Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В нем должны

содержаться сведения, указанные в ст.137 ГПК, в том числе содержание

исковых требований, цена иска, доказательства, подтверждающие иск и т.п. В

исковое заявление о расторжении брака может быть включено требование о

разделе общего имущества супругов. К исковому заявлению прилагаются

письменные доказательства. Заявление должно быть оплачено государственной

пошлиной.

После принятия искового заявления судья в 7-дневный срок (а по сложным

делам в срок до 20 дней) производит подготовку дела к судебному

разбирательству: опрашивает истца по существу заявленных им исковых

требований, опрашивает ответчика, разъясняет им их процессуальные права и

обязанности, вручает ответчику копии искового заявления и поданных истцом

документов, вызывает свидетелей в судебное заседание, истребует письменные

и вещественные доказательства и т.п.

После окончания подготовки дела к судебному разбирательству судья

устанавливает время рассмотрения дела. Назначенные к слушанию дела должны

быть рассмотрены в установленный законом срок:

трудовые дела - в течение 7 дней;

дела о взыскании алиментов и о возмещении ущерба, причиненного увечьем или

иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца - в течение 10 дней;

другие дела - в течение 15 дней.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с

обязательным извещением лиц, участвующих в деле.

Рассмотрение дела по существу начинается докладом судьи; затем он

выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик

требования истца, и не желают ли стороны заключить мировое соглашение или

обратиться за разрешением спора в третейский суд. Заявление истца об отказе

от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон

вносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответствующими

лицами. О принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения

сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращает

производство по делу.

После доклада дела суд выясняет обстоятельства дела и проверяет их

доказательствами: заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле (истца,

ответчика, представителей сторон и др.), показания свидетелей, заключения

экспертов, знакомится с письменными доказательствами, осматривает

вещественные доказательства. Затем лицам, участвующим в деле,

предоставляется возможность дать дополнительные объяснения. После этого суд

выносит определение об окончании выяснения обстоятельств дела и проверки их

доказательствами и переходит к судебным прениям.

Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле (истца,

ответчика, их представителей, прокурора, представителей органов

государственного управления и т.п.). Суд не вправе ограничить

продолжительность судебных прений определенным временем. После судебных

прений суд удаляется в совещательную комнату для постановления решения.

Решение суда может основываться только на тех доказательствах,

которые были исследованы в судебном заседании. В решении содержится вывод

суда об удовлетворении иска или об отказе в иске полностью или в части,

указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования

решения. Судебное решение провозглашается публично и вступает в законную

силу по истечении 10 дней после его оглашения (если в этот кассационный

срок не была подана кассационная жалоба или внесено кассационное

представление прокурора).

Право обжалования судебного решения в кассационном порядке

предоставлено сторонам и другим лицам, участвовавшим в деле. Прокурор

вносит кассационные представления. Кассационные жалобы и представления в

письменной форме подаются через суд первой инстанции, разрешивший дело, и

кассационной инстанцией (судебной коллегией по гражданским делам областного

суда) рассматриваются в пределах месячного срока. Определение суда

кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с

момента его провозглашения.

Решения и определения суда, вступившие в законную силу, могут быть

пересмотрены только в порядке судебного надзора по протестам председателей

областного суда, Верховного Суда Украины, Генерального прокурора Украины,

прокурора области и их заместителей. На уровне области надзорной инстанцией

является президиум областного суда, а на республиканском уровне - судебная

коллегия по гражданским делам и Пленум Верховного Суда Украины.

3. Обращение в арбитражный суд является одним из средств защиты прав и

интересов в хозяйственной сфере. Однако большинство хозяйственных споров

может быть передано на разрешение арбитражного суда только при условии

соблюдения сторонами установленного для данной категории споров порядка их

доарбитражного урегулирования. Этот порядок определяется Арбитражным

процессуальным кодексом Украины, а также другими нормативными актами,

регулирующими конкретные виды хозяйственных отношений. Требования о

доарбитражном урегулировании хозяйственных споров не распространяются:

на случаи возбуждения дел по заявлениям прокурора, Антимонопольного

комитета Украины и его территориальных отделений;

на споры о признании договоров недействительными;

на споры о признании недействительными актов государственных и других

органов, предприятий и организаций, которые не отвечают законодательству и

нарушают права и охраняемые законом интересы предприятий и организаций;

на споры о взыскании задолженности по опротестованным векселям;

на споры об обращении взыскания на заложенное имущество.

Предприятия и организации, нарушившие имущественные права и законные

интересы других предприятий и организаций, обязаны восстановить их, не

ожидая предъявления претензии. Предприятие и организация, чьи права

нарушены, с целью непосредственного урегулирования спора с нарушителем этих

прав, обращается к нему с письменной претензией. В претензии указывается,

в частности, обстоятельства, на основании которых предъявлена претензия,

доказательства, подтверждающие эту претензию, требования заявителя, сумма

претензии, ее расчет и т.п. К претензии прилагаются документы,

подтверждающие требования заявителя. Претензия подписывается руководителем

предприятия, учреждения, организации или его заместителем.

Претензия должна быть рассмотрена в месячный срок, который исчисляется

со дня получения претензии, а претензия, связанная с качеством и

комплектностью продукции - в течение 2-х месяцев. Если к претензии

приложены не все документы, они истребуются у заявителя с указанием срока

их представления (но не менее 5 дней). В этом случае течение срока

приостанавливается до получения истребованных документов или окончания

срока их представления. Если истребованные документы в установленный срок

не поступили, претензия рассматривается по имеющимся документам.

Обоснованные требования заявителя должны быть удовлетворены

предприятием и организацией, получившей претензию.

О результатах рассмотрения претензии заявитель должен быть уведомлен в

письменной форме. В случае отклонения претензии заявителю должны быть

направлены документы, обосновывающие отклонение претензии.

В случае нарушения указанного срока рассмотрения претензии или

оставления ее без ответа арбитражный суд при разрешении хозяйственного

спора имеет право взыскать в доход государственного бюджета штраф в

размере, указанном в статье 9 АПК.

Кроме того, в ст.ст.10 и 11 АПК предусмотрен порядок доарбитражного

урегулирования разногласий и споров, возникающих при заключении, изменении

и расторжении хозяйственных договоров.

Если в доарбитражном порядке хозяйственный спор не урегулирован, он

может быть разрешен арбитражным судом.

Право обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или

оспариваемых прав и охраняемых законом интересов имеют:

предприятия, учреждения, организации, другие юридические лица (в том числе

иностранные);

граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без

создания юридического лица и в установленном порядке приобрели статус

субъекта предпринимательской деятельности;

государственные и другие органы, граждане, не являющиеся субъектами

предпринимательской деятельности (в случаях, предусмотренных

законодательством Украины).

Арбитражный суд возбуждает дела по исковым заявлениям:

а) предприятий и организаций, обратившихся в суд за защитой своих прав

и охраняемых законом интересов;

б) государственных и других органов, обратившихся в арбитражный суд в

случаях, предусмотренных законодательством;

в) прокуроров и их заместителей, которые обратились в арбитражный суд

в интересах государства.

Дела о банкротстве арбитражный суд возбуждает по письменному заявлению

любого кредитора, должника, органов государственной налоговой службы или

государственной контрольно-ревизионной службы.

Арбитражным судам подведомственны:

дела о спорах, возникающих при заключении, изменении, расторжении и

исполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям, а также о спорах

о признании недействительными актов по основаниям, указанным в

законодательстве (за некоторыми исключениями);

дела о банкротстве;

дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины.

Дела по спорам, возникающим при заключении, изменении и расторжении

хозяйственных договоров, дела по спорам о признании договоров

недействительными рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения

стороны, обязанной по договору осуществить в пользу другой стороны

определенные действия. Дела по спорам, возникающим при исполнении

хозяйственных договоров и по другим основаниям, а также дела о признании

недействительными актов рассматриваются арбитражным судом по месту

нахождения ответчика. Дела о банкротстве рассматриваются по месту

нахождения должника.

Участниками арбитражного процесса являются: стороны (истец и

ответчик), третьи лица, прокурор, другие лица, участвующие в процессе в

случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Украины.

Стороны в процессе пользуются равными процессуальными правами. Они

имеют право знакомиться с материалами дела, принимать участие в арбитражных

заседаниях, представлять доказательства, принимать участие в исследовании

доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду, представлять

свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе процесса,

подавать заявление о проверке решения, приговора, постановления

арбитражного суда в порядке надзора и т.п.

Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она

ссылается как на основание своих требований и возражений.

Право на обращение в арбитражный суд реализуется путем подачи искового

заявления. В этих заявлениях должны быть отражены цена иска, содержание

исковых требований, доказательства, подтверждающие иск, сведения о принятых

мерах доарбитражного урегулирования спора и т.п. Копии искового заявления и

приложенных к нему документов должны быть направлены ответчику.

Исковые заявления и заявления о проверке решений, определений и

постановлений арбитражного суда в порядке надзора оплачиваются

государственной пошлиной (кроме случаев, установленных законом). Если эта

пошлина не оплачена, то заявление возвращается без рассмотрения.

В течение 5 дней после поступления искового заявления судья

арбитражного суда возбуждает производство по делу, назначает время

рассмотрения дела. При подготовке дела к рассмотрению судья вызывает

представителей сторон для уточнения обстоятельств дела, истребует

необходимые документы и т.п.

Ответчик обязан не позднее 3-х дней со дня получения определения о

возбуждении дела направить арбитражному суду отзыв на исковое заявление и

все документы, подтверждающие возражения против иска, а копию отзыва -

истцу, другим ответчикам и прокурору, участвующему в процессе.

Спор арбитражным судом должен быть разрешен в срок не более 2-х

месяцев со дня получения искового заявления. В исключительных случаях

председатель арбитражного суда или его заместитель имеют право продлить

срок разрешения спора, но не более чем на один месяц. В срок свыше 2-х

месяцев спор может быть разрешен и по ходатайству сторон.

Арбитражный суд должен способствовать достижению соглашения между

сторонами.

Рассмотрение дел в арбитражном суде осуществляется судьей единолично,

однако дела о сложных спорах рассматриваются судом в составе 3-х судей.

Рассмотрение дел проводится в заседании арбитражного суда. Порядок

ведения заседания определяется судьей, который председательствует в

заседании. В заседании судья разъясняет участникам арбитражного процесса их

права и обязанности, заслушивает представителей истца и ответчика, других

лиц, принимающих участие в заседании, исследует имеющиеся материалы.

При решении хозяйственного спора по существу арбитражный суд принимает

решение об удовлетворении иска или об отказе в иске (полностью или

частично). Принятое решение объявляется судьей в заседании после окончания

рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения арбитражного суда может быть

проверена в порядке надзора по заявлению стороны и по протесту прокурора;

эти заявления и протест должны быть поданы не позднее 2-х месяцев со дня

принятия решения. Проверка проводится председателем арбитражного суда

области или его заместителем, а также судебной коллегией Высшего

арбитражного суда по пересмотру решений. Кроме того, арбитражный суд

(указанные должностные лица и коллегия) имеет право провести такую проверку

по собственной инициативе. Решения в порядке надзора могут также проверять

Президиум и Пленум Высшего арбитражного суда Украины.

Проверка решения в порядке надзора проводится не позднее 2-х месяцев

со дня поступления в арбитражный суд заявления или протеста. При этом

проверка может быть проведена не позднее одного года со дня принятия

решения.

Список рекомендуемой литературы

А. Нормативные акты

Конституция Украины // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - №

30. - ст. 141.

О Конституционном Суде Украины: Закон Украины от 16 октября 1996 г. //

Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 49. - Ст. 272.

О судоустройстве Украины: Закон Украины от 5 июня 1981 г. с

изменениями от 17 июня 1992 г. и 24 февраля 1994 г. // Ведомости Верховного

Совета УССР. - 1981. - № 24. - Ст. 357; Ведомости Верховного Совета

Украины. - 1992. - № 35. - Ст. 508; 1994. - № 26. - Ст. 204.

Об арбитражном суде: Закон Украины от 4 июня 1991 г. с последующими

изменениями // Ведомости Верховного Совета УССР. - 1991. - № 36. - Ст. 469;

Ведомости Верховного Совета Украины. - 1992. - № 32. - ст. 455; № 48. -

Ст. 661; 1993. - № 33. - Ст. 348; Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997.

- № 18. - Ст. 124.

Арбитражный процессуальный кодекс Украины // Ведомости Верховного

Совета Украины. - 1992. - № 6. - Ст. 56; 1993. - № 33. - Ст. 347; 1995. -

№ 14. - Ст. 90; 1996. - № 9. - Ст. 44; Голос Украины. - 1997. - 3июня.

Арбiтражний процессуальний кодекс України. Науково-практичний

коментар. - Харкiв, 1995.

Цивiльний процесуальний кодекс України // Бюлетень законодавства i

юридичної практики України. - 1996. - № 2.

Б. Учебная литература

Арбитражное судопроизводство: Учебник / Под ред. М.В.Стаматиной –

Харьков: РИФ «Арсис, ЛТД», 1999.

Конституционное право Украины: Учебное пособие / Сост.: В.Д. Волков,

Р.Ф. Гринюк, И.С. Щебетун и др. – Донецк: ДонГУ, 2000. - С. 134-172.

Раздел 7. ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Тема 1. Основы уголовного права

Вопросы

1. Понятие и основания уголовной ответственности.

2. Преступление и его признаки. Виды преступлений.

3. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.

4. Стадии совершения преступления и соучастие в преступлении.

5. Наказание по уголовному праву, его виды. Порядок назначения

наказаний.

1. Уголовная ответственность является одним из видов юридической

ответственности и реализуется в рамках уголовно-правовых отношений, которые

составляют один из элементов механизма уголовно-правового регулирования.

Элементами уголовных правоотношений являются субъекты, объекты и

содержание.

Содержание уголовной ответственности как правоотношения выражается в

осуждении и наказании лица, совершившего преступление, и принуждение его к

исполнению правовой обязанности претерпеть в связи с этим лишения личного

или имущественного характера, ограничения правового статуса.

Объектом правоотношений уголовной ответственности является правовой

статус лица, совершившего преступление.

Субъектами правоотношения уголовной ответственности являются, с одной

стороны, лицо, совершившее преступление, а с другой стороны - государство в

лице соответствующих органов. При этом государство всегда имеет право

обязать виновного претерпеть неблагоприятные для него последствия.

С учетом отмеченного, уголовная ответственность выступает как

правоотношение, возникающее между государством и преступником по поводу его

личных или имущественных прав. Эти правоотношения возникают с момента

совершения преступления. Именно с этого момента у сторон правоотношения

возникают соответствующие права и обязанности. У государства (в лице

соответствующих органов) возникает право применить к виновному меры

принуждения, которые составляют уголовную ответственность. А у лица,

совершившего преступление, возникает обязанность понести ответственность.

Уполномоченный государственный орган порицает (осуждает) преступное деяние

и человека, совершившего его, ограничивает его правовой статус и возлагает

на него обязанность вынужденно претерпеть лишения личного или

имущественного характера с целью восстановления нарушенных законных прав

потерпевшего и исправления преступника.

Единственным основанием уголовной ответственности является общественно

опасное, виновное деяние, содержащее все признаки состава преступления,

предусмотренного уголовным законом.

Различаются фактическое и юридическое основание уголовной

ответственности. Фактическое основание – это определенная форма поведения

человека, совершение общественно опасного деяния (за одни только мысли,

взгляды, убеждения к ответственности привлечь нельзя). Уголовная

ответственность возникает одновременно с фактом совершения лицом указанного

в законе деяния. Юридическим основанием ответственности является наличие в

указанном деянии состава конкретного преступления.

2. Преступлением признается предусмотренное уголовным законом виновное

общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на

правопорядок.

Преступление имеет ряд признаков. К ним относятся: общественная

опасность, противоправность и виновность деяния.

1. Преступлением признается только общественно опасное деяние. По

признаку общественной опасности преступление отличается от административных

и других видов правонарушений. Например, мелкое хулиганство (т.е.

нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к

гражданам и другие подобные действия) влечет за собой административную

ответственность, а хулиганство, проявляющееся в умышленных действиях, грубо

нарушающих общественный порядок и выражающих явное неуважение к обществу,

злостное и особо злостное хулиганство влекут уголовную ответственность.

Изготовление или хранение без цели сбыта самогона или других крепких

спиртных напитков домашней выработки влечет административную

ответственность, а те же действия, совершенные с целью продажи, а также

торговля этими спиртными напитками влечет уголовную ответственность.

2. Преступлением является только противоправное деяние, т.е.

предусмотренное уголовным законодательством. Какие конкретно общественно

опасные деяния являются преступными, определено Уголовным кодексом Украины.

Деяния, не предусмотренные этим кодексом, преступлением не являются. В

уголовном законодательстве не допускается аналогия права. В то же время не

является преступлением действие или бездействие, хотя формально и

содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом,

но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

3. Преступлением признается только виновное деяние (понятие вины будет

рассмотрено ниже).

Некоторые теоретики в качестве еще одного признака преступления

выделяют наказуемость деяния.

Для решения вопроса о наличии или отсутствии в содеянном признаков

преступления необходимо установить определенную совокупность обстоятельств,

образующих фактическое и юридическое основание для привлечения к уголовной

ответственности лица. Для привлечения лица к уголовной ответственности

необходимо установить наличие в его действиях состава преступления.

Состав преступления - это совокупность установленных уголовным законом

объективных и субъективных элементов, позволяющих рассматривать конкретное

общественно опасное деяние в качестве преступления. Состав преступления -

это логическая модель, закрепляющая типичные признаки преступного деяния.

Элементами состава преступления являются:

1) объект преступления;

2) объективная сторона преступления;

3) субъект преступления;

4) субъективная сторона преступления.

Только наличие всех этих элементов в совокупности является основанием

для привлечения лица к уголовной ответственности. Отсутствие в содеянном

хотя бы одного из указанных элементов означает отсутствие состава

преступления и отсутствие основания для привлечения к уголовной

ответственности.

Объект преступления - это те общественные отношения и блага, которые

защищаются уголовным законом от преступных посягательств.

Объективная сторона преступления - это внешнее поведение человека,

которое проявляется в деянии, т.е. действии (активном поведении) или

бездействии (пассивном поведении). По отдельным преступлениям в объективную

сторону включаются последствия деяния, причинная связь между деянием и

наступившими общественно опасными последствиями, место, время, способ,

орудия, средства совершения преступления и т.п. Абсолютное большинство

преступлений совершается путем действий. Однако в некоторых случаях

преступлением признается бездействие (халатность должностных лиц,

неоказание помощи больному лицом медицинского персонала и т.п.).

Субъект преступления - это лицо, совершившее преступление, которое

отвечает определенным признакам, имеющим уголовно-правовое значение.

Субъектом преступления может быть только вменяемое лицо, достигшее

определенного возраста. По некоторым видам преступления субъектом могут

быть только отдельные категории населения (военнослужащие, должностные

лица, ранее судимые и т.п.).

Уголовная ответственность по общему правилу наступает с 16-летнего

возраста, а за наиболее тяжкие преступления - с 14 лет (за убийство,

умышленное нанесение телесных повреждений, причинивших расстройство

здоровья, изнасилование, кражу, грабеж, разбой, злостное и особо злостное

хулиганство и т.п.). По некоторым видам преступлений уголовная

ответственность наступает с 18 лет (воинские преступления и др.).

Не подлежат уголовной ответственности лица, которые во время

совершения общественно опасного деяния находились в состоянии

невменяемости, т.е. не могли отдавать себе отчет в своих действиях или

руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного

расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного

состояния.

Если общественно опасные деяния совершили лица, не достигшие

установленного законом возраста, или признанные невменяемыми, то к ним в

судебном порядке применяется не уголовное наказание, а принудительные меры

соответственно воспитательного либо медицинского характера.

Совершение преступления в состоянии опьянения не освобождает лицо от

уголовной ответственности, а наоборот является обстоятельством, отягчающим

ответственность.

Субъективная сторона преступления - это внутреннее, психическое

отношение лица к совершаемому общественно опасному деянию (т.е. вина).

Преступлением признается только виновное деяние, без вины не может быть

уголовной ответственности. В некоторых случаях в субъективную сторону кроме

вины включается мотив (внутреннее побуждение) и цель преступления (модель

результата, к достижению которого стремится виновный).

Вина выражается в двух формах: 1) в форме умысла (прямого или

косвенного) и 2) неосторожности (преступного легкомыслия или преступной

небрежности). Эти формы выделяются с учетом интеллектуального и волевого

критериев.

Интеллектуальный критерий заключается в осознании виновным общественно

опасного характера совершаемого им деяния и в предвидении его общественно

опасных последствий.

Волевой критерий характеризует отношение лица к совершаемому деянию и

его последствиям. Он выражается в желании (или сознательном допущении)

вредных последствий либо легкомысленном или небрежном отношении к этим

последствиям.

Преступление признается совершенным умышленно, если лицо, его

совершившее, сознавало общественно опасный характер своего действия или

бездействия, предвидело его общественно опасные последствия и желало их

наступления (прямой умысел) или сознательно допускало наступление этих

последствий (косвенный умысел). Примером косвенного умысла является

стрельба на улице пьяного хулигана, в результате чего убит случайный

прохожий гражданин.

Преступление признается совершенным по неосторожности, если лицо, его

совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных

последствий своего действия или бездействия, но самонадеянно и

легкомысленно рассчитывало на их предотвращение (преступное легкомыслие)

либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно

было и могло их предвидеть (преступная небрежность). Примером преступного

легкомыслия является превышение водителем допустимой скорости, в результате

чего он совершает наезд на пешехода. А примером преступной небрежности

является ошибочное введение врачом не того лекарства, в результате чего

наступили тяжелые последствия для пациента.

От вины необходимо отличать невиновное причинение вреда (казус,

случай), когда лицо не предвидело и по обстоятельствам дела не должно было

(или не могло) предвидеть наступления общественно опасных последствий своих

действий. В этом случае уголовная ответственность исключается. Например,

гражданин поскользнулся на дороге и, падая, свалил другого гражданина, в

результате чего тот получил телесные повреждения

Виды преступлений можно выделить по объектам преступных посягательств:

преступления против государства;

преступления против государственной и коллективной собственности;

преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности;

преступления против политических и трудовых прав граждан;

преступления против индивидуальной собственности граждан;

хозяйственные преступления;

должностные преступления;

преступления против правосудия;

преступления против порядка управления;

преступления против общественной безопасности, общественного порядка и

народного здоровья;

воинские преступления.

В более общем виде преступления можно разделить на три вида: 1) против

интересов государства, 2) против интересов общества и 3) против интересов

отдельных граждан.

По степени общественной опасности выделяются:

а) особо тяжкие преступления;

б) тяжкие преступления;

в) менее тяжкие преступления;

г) преступления, не представляющие большой общественной опасности.

3. В соответствии с Конституцией Украины (ст. 55) каждый человек имеет

право любыми, не запрещенными законом средствами защищать свои права и

свободы от нарушений и противоправных посягательств. Эти положения

Конституции детализируются Уголовным кодексом Украины.

В некоторых случаях граждане совершают поступки, которые по своим

внешним признакам совпадают с преступными деяниями, однако не являются

общественно опасными и уголовно противоправными. Это связано с наличием

правомерных обстоятельств, исключающих преступность деяния (т.е. его

общественную опасность и противоправность). К таким обстоятельствам

относятся: необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание лица,

совершившего преступление и т.п.

Каждое лицо имеет право на необходимую оборону, т.е. на защиту, как

своих прав, так и интересов других лиц, общества и государства от

преступного посягательства. Это право человек имеет независимо от

возможности избежать посягательства или обратиться за помощью к другим

лицам либо органам власти. Необходимой обороной признаются действия,

совершенные в целях защиты указанных выше интересов от общественно

опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если такие

действия были обусловлены необходимостью незамедлительного предотвращения

либо пресечения посягательства. При этом при необходимой обороне вред может

причиняться только посягающему лицу.

Не является преступлением применение оружия или любых иных средств

независимо от последствий, если оно осуществлено для:

защиты от нападения вооруженного лица либо нападения группы лиц;

предотвращения противоправного насильственного проникновения в жилище либо

другое помещение;

случая, если лицо, осуществляющее защиту, не могло вследствие испуга или

сильного душевного волнения, вызванного общественно опасными действиями,

оценить соответствие защиты характеру посягательства.

В то же время причиненный посягающему лицу вред должен быть

соразмерным опасности посягательства и обстановке защиты. Средства защиты

должны быть соразмерны средствам нападения. Поэтому уголовную

ответственность влечет превышение пределов необходимой обороны, т.е.

причинение посягающему вреда, явно не соответствующего опасности

посягательства либо обстановке защиты.

К необходимой обороне приравниваются правомерные действия потерпевшего

и других лиц непосредственно после совершения посягательства, направленные

на задержание лица, совершившего нападение, и доставление его

соответствующим органам власти. Причинение вреда лицу при задержании не

является преступлением, если иными средствами задержать его было невозможно

(т.е. эти действия должны быть необходимыми для задержания), а также не

допущено явного несоответствия мер задержания характеру и степени

общественной опасности совершенного преступления и обстановке задержания

преступника.

Не является преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки

деяния, предусмотренного уголовным законом, но совершенное в состоянии

крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей интересам

государства, общественным интересам или правам данного лица или других

граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть

устранена другими средствами. Крайняя необходимость – это вынужденное

действие, связанное с причинением вреда. При этом причиненный вред должен

быть менее значительным, чем предотвращенный вред; в противном случае будет

иметь место превышение пределов крайней необходимости.

4. Совершаемое умышленное преступление проходит ряд стадий, т.е.

определенных этапов его осуществления. Эти этапы существенно различаются

между собой степенью осуществления преступного намерения.

Выделяется три стадии совершения преступления:

1) приготовление к преступлению;

2) покушение на преступление;

3) оконченное преступление.

Оконченным преступление является тогда, когда преступный умысел