Особенности выбора таможенных режимов при перемещении товаров через таможенную границу

Оглавление

Введение 5

Глава 1. Понятие, сущность и виды таможенных режимов 8

1.1. Понятие таможенного режима 8

1.2. Содержание таможенного режима 15

1.3. Таможенный режим выпуска для свободного обращения 20

1.4. Экспорт товаров 21

1.5. Содержание таможенных режимов реимпорта и реэкспорта 22

1.6. Транзит товаров 23

1.7. Временный ввоз (вывоз) товаров 24

1.8. Таможенные режимы переработки: переработка товаров на таможенной

территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне

таможенной территории 26

1.9. Магазин беспошлинной торговли 30

1.10. Свободная таможенная зона и свободный склад 32

1.11. Таможенный склад 34

1.12. Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа в пользу

государства 35

Глава 2. Таможенные режимы, особенности таможенного оформления и

начисления таможенных платежей 38

2.1. Механизм расчета таможенных платежей (налогового характера) 54

Глава 3. Выбор и изменение таможенных режимов 59

Глава 4. Особенности правового регулирования таможенных режимов 62

Порядок создания свободной таможенной зоны 72

Порядок учреждения свободного склада 73

Глава 4. Безопасность жизнедеятельности. 87

Аксиома о потенциальной опасности деятельности человека 87

Классификация и общие характеристики чрезвычайных ситуаций 88

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 91

Литература 95

Введение

В современных условиях экономика России поневоле попадает в зависимость

от экономики других стран. Отдельная страна практически не в состоянии

производить всю необходимую ей, поглощаемую внутренним рынком продукцию на

высоком техническом уровне, требуемого качества. Именно поэтому многие

российские предприниматели стараются выходить на внешние рынки, что

позволяет им расширять производство и получать значительно большую прибыль.

Но для успешного ведения внешнеэкономической деятельности необходимо знать

таможенное право России, которое представляет собой совокупность правовых

норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Становление и развитие этой отрасли тесно связано с либерализацией

внешнеэкономической деятельности, переходом экономики страны на условия

рыночных отношений и интеграцией в мировую экономику.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов

государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью

государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской

экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны – путем

установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров,

путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает

защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту

экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья

людей, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнения

доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных

платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную

границу Российской Федерации.

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных

институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в

соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 22) все товары и транспортные

средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в

строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Таможенный режим является разновидностью правового режима, под которым

в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который

выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание

взаимосвязанных между собой дозволений и запретов, а так же позитивных

обязываний и создающих особую направленность регулирования (в данном случае

– направленность на перемещение товаров и транспортных средств через

таможенную границу).

Таможенный кодекс РФ определяет понятие таможенного режима как

совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств,

перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных

целей.

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица,

перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможности либо

невозможности перемещения отдельных категорий товаров через таможенную

границу Российской Федерации, так и на порядок производства их таможенного

оформления и таможенного контроля, на размер и порядок уплаты таможенных

платежей, а также определяет круг действий как вышеупомянутых лиц либо их

представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц

в отношении таких товаров.

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных

средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе

соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных

правовых требований, сформулированных в главе 3 Таможенного кодекса РФ и

именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств.

Одним из принципов является право выбора таможенного режима.

Право выбора таможенного режима предоставляется лицу, перемещающему

товары. Это лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или

изменить его на другой независимо от характера, количества, страны

происхождения или назначения товаров и транспортных средств.

Дипломная работа посвящена анализу действующего российского

законодательства о таможенных режимах, а также характеристике одного из

основных институтов таможенного права – таможенных режимов. Я постараюсь

отразить особенность применения предписаний административного, налогового и

валютного характера в отношении товаров и транспортных средств, заявленных

под конкретный таможенный режим.

Глава 1. Понятие, сущность и виды таможенных режимов

В ст. 19 Таможенного кодекса закреплен основополагающий принцип, в

соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в

Российскую Федерацию и вывоз из страны товаров и транспортных средств (в

том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности) в порядке,

предусмотренном Таможенным кодексом.

Ввоз в Россию и вывоз из страны отдельных товаров может быть на

основании законодательных актов Российской Федерации и международных

договоров запрещен в интересах государственной безопасности, защиты

общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека,

охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния

народов, защиты права собственности и других интересов.

В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в

связи с соображениями экономической политики, выполнения международных

обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского

рынка и по другим важным основаниям.

Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в

соответствии с их таможенными режимами.

1.1. Понятие таможенного режима

Слово «режим» в русском языке означает условия деятельности, работы,

существования чего-нибудь. В юридической литературе правовой режим

определяется и как социальный режим некоторого объекта, закрепленный

правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических средств[1], и

как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств,

характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений,

запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность

регулирования, и как особый порядок правового регулирования, выражающийся в

определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное

состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для

удовлетворения интересов субъекта права.

Центральное место института таможенного режима в механизме таможенно-

правового регулирования обусловлено тем, что все товары и транспортные

средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в

соответствии с заявленными таможенными режимами (ст. 22 Таможенного кодекса

РФ).

Согласно ст. 18 ТК РФ под таможенным режимом понимается совокупность

положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных

средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения отдельных

категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного

контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении

перемещаемых товаров и транспортных средств, а также определяет круг

действий, которые могут быть осуществлены в отношении последних.

С помощью таможенного режима определяется:

а) порядок перемещения товара через таможенную границу Российской

Федерации в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне)

таможенной территории;

в) права и обязанности заявителя (бенефициара) таможенного режима;

г) в отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а

также к статусу лица, перемещающего его через таможенную границу Российской

Федерации.

В ТК РФ содержится перечень, включающий 15 таможенных режимов:

1) выпуск для свободного обращения;

2) экспорт;

3) реимпорт;

4) реэкспорт;

5) транзит;

6) временный ввоз (вывоз);

7) переработка на таможенной территории;

8) переработка под таможенным контролем;

9) переработка вне таможенной территории;

10) магазин беспошлинной торговли;

11) свободная таможенная зона;

12) свободный склад;

13) таможенный склад;

14) уничтожение;

15) отказ в пользу государства.

В основе выделения таможенных режимов лежит ряд так называемых

режимообразующих признаков:

- происхождение товара (является ли он российским или иностранным);

- направление перемещения товара;

- уплата таможенных пошлин и иных налогов, а также предоставление

налоговых льгот;

- помещение под таможенный режим непосредственно в силу закона (ТК РФ)

или только с разрешения таможенного органа;

- срок нахождения товара под таможенным режимом;

- статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или

условно выпущенный товар);

- некоторые другие признаки.

Приведенный в ТК РФ перечень таможенных режимов не является

исчерпывающим, поскольку в ст. 24 ТК РФ предусмотрено право Правительства

РФ и Государственного таможенного комитета России в пределах своей

компетенции устанавливать иные таможенные режимы.

Так, постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. установлен

таможенный режим вывоза товаров для представительств Российской Федерации

за рубежом. При помещении под этот режим товары, обеспечивающие нормальное

функционирование дипломатических, торговых представительств и консульских

учреждений Российской Федерации, вывозятся за пределы российской таможенной

территории без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам

мер экономической политики.

В ноябре 1994 г. к общему списку таможенных режимов Правительство РФ

добавило еще один - режим вывоза отдельных товаров в государства - бывшие

республики СССР. Под его действие могут попасть отдельные товары,

предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории

бывших советских республик лечебных, спортивно-оздоровительных и иных

учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной или

государственной собственности субъектов Российской Федерации. Кроме того,

под данный таможенный режим могут быть заявлены инструменты, материалы и

другие товары, необходимые для проведения на территории этих государств на

коммерческой основе российскими предприятиями и учреждениями научно-

исследовательских работ в интересах России. Помещенные под данный режим

товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации беспошлинно,

к ним не могут применяться меры экономической политики, и их отчуждение

возможно только с разрешения российских таможенных органов.

Определения используемых в настоящее время таможенных режимов и их

коды, применяемые при заполнении грузовой таможенной декларации (далее -

ГТД), приведены в таблице 1.1.

Определения таможенных режимов

Таблица 1.1.

|Наименование |Код |Определение |

|Выпуск для свободного|40 |Таможенный режим, при котором |

|обращения | |ввозимые на таможенную территорию |

| | |Российской Федерации товары остаются|

| | |постоянно на этой территории без |

| | |обязательства об их вывозе |

|Экспорт |10 |Таможенный режим, при котором товары|

| | |вывозятся за пределы таможенной |

| | |территории Российской Федерации без |

| | |обязательства об их ввозе на эту |

| | |территорию |

|Реимпорт |41 |Таможенный режим, при котором |

| | |российские товары, вывезенные с |

| | |таможенной территории Российской |

| | |Федерации в соответствии с |

| | |таможенным режимом экспорта, |

| | |ввозятся обратно в установленные |

| | |сроки без взимания таможенных |

| | |пошлин, иных налогов, а также без |

| | |применения к товарам мер |

| | |экономической политики |

|Реэкспорт |11 |Таможенный режим, при котором |

| | |иностранные товары вывозятся с |

| | |таможенной территории Российской |

| | |Федерации без взимания или с |

| | |возвратом ввозных таможенных пошлин |

| | |и иных налогов и без применения мер |

| | |экономической политики в |

| | |соответствии с нормативными |

| | |правовыми актами по таможенному делу|

|Транзит |80 |Таможенный режим, при котором товары|

| | |перемещаются под таможенным |

| | |контролем между двумя таможенными |

| | |органами Российской Федерации, в том|

| | |числе через территорию иностранного |

| | |государства, без взимания таможенных|

| | |пошлин, иных налогов, а также без |

| | |применения к товарам мер |

| | |экономической политики |

|Временный ввоз |31 |Таможенный режим, при котором |

|(вывоз) | |пользование товарами на таможенной |

| | |территории Российской Федерации или |

| | |за ее пределами допускается с полным|

| | |или частичным освобождением от |

| | |таможенных пошлин, иных налогов и |

| | |без применения мер экономической |

| | |политики |

| | |Продолжение таблицы 1.1. |

|Переработка на |51 |Таможенный режим, при котором |

|таможенной территории| |иностранные товары используются в |

| | |установленном порядке для |

| | |переработки на таможенной территории|

| | |Российской Федерации без применения |

| | |к товарам мер экономической политики|

| | |для переработки под таможенным |

| | |контролем с последующим выпуском для|

| | |свободного обращения или помещением |

| | |продуктов переработки под иной |

| | |таможенный режим |

|Переработка вне |61 |Таможенный режим, при котором |

|таможенной территории| |российские товары вывозятся без |

| | |применения к ним мер экономической |

| | |политики и используются вне |

| | |таможенной территории Российской |

| | |Федерации с целью их переработки и |

| | |последующего выпуска продуктов |

| | |переработки для свободного обращения|

| | |на таможенной территории Российской |

| | |Федерации с полным или частичным |

| | |освобождением от таможенных пошлин, |

| | |иных налогов, а также без применения|

| | |к товарам мер экономической политики|

|Магазин беспошлинной |72 |Таможенный режим, при котором товары|

|торговли | |реализуются под таможенным контролем|

| | |на таможенной территории Российской |

| | |Федерации без взимания таможенных |

| | |пошлин, иных налогов, а так же без |

| | |применения к товарам мер |

| | |экономической политики |

|Свободная таможенная |71 |Таможенные режимы, при которых |

|зона/свободный склад |73 |иностранные товары размещаются и |

| | |используются в соответствующих |

| | |территориальных границах или |

| | |помещениях (местах) без взимания |

| | |таможенных пошлин, иных налогов, а |

| | |также без применения к указанным |

| | |товарам мер экономической политики, |

| | |а российские товары размещаются и |

| | |используются на условиях, |

| | |применяемых к вывозу в соответствии |

| | |с таможенным режимом экспорта, в |

| | |порядке, определяемом ТК РФ |

|Таможенный склад |74 |Тамож. режим, при котором ввезенные |

| | |товары хранятся под тамож. контролем|

| | |без взимания тамож. пошлин и иных |

| | |налогов и без применения к товарам |

| | |мер экономической политики в период |

| | |хранения, а товары, предназначенные |

| | |для вывоза в соответствии с |

| | |таможенным режимом экспорта, |

| | |хранятся под таможенным контролем с |

| | |предоставлением льгот, |

| | |предусмотренных ТК РФ |

| | |Продолжение таблицы 1.1. |

|Уничтожение |76 |Таможенный режим, при котором |

| | |иностранные товары уничтожаются под |

| | |таможенным контролем, включая |

| | |приведение их в состояние, |

| | |непригодное для использования, без |

| | |взимания таможенных пошлин и иных |

| | |налогов, а также без применения к |

| | |товарам мер экономической политики |

|Отказ в пользу |75 |Таможенный режим, при котором лицо |

|государства | |отказывается от товара без взимания |

| | |таможенных пошлин, иных налогов, а |

| | |также без применения мер |

| | |экономической политики |

|Вывоз товаров для |12 |Таможенный режим, при котором товары|

|представительств | |вывозятся с таможенной территории |

|Российской Федерации | |Российской Федерации без взимания |

|за рубежом | |таможенных пошлин, а также без |

| | |применения к товарам мер |

| | |экономической политики |

|Вывоз отдельных |13 |Таможенный режим, при котором товары|

|товаров в | |вывозятся с таможенной территории |

|государства-бывшие | |Российской Федерации без взимания |

|республики СССР | |таможенных пошлин и применения мер |

| | |экономической политики и не подлежат|

| | |отчуждению без разрешения таможенных|

| | |органов |

В системе таможенного режима условно можно выделить три составляющие

части – подсистемы:

1) нормативно-регулятивную;

2) организационную;

3) материально-техническую.

Рис. 1.1. Схема системы таможенного режима.

1.2. Содержание таможенного режима

Таможенный режим имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает

его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения

данного таможенного режима.

Под условиями таможенного режима понимаются обстоятельства, которые

обусловливают возможность помещения под него товаров и транспортных

средств, под ограничениями - прямые либо косвенные запреты на осуществление

с ними определенных действий, а под требованиями - действия, с совершением

которых связана возможность завершения таможенного режима.

Условия. Одним из условий помещения товаров под конкретный таможенный

режим является их статус.

Товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут быть

помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения,

таможенного склада, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной

торговли. Под таможенный режим магазина беспошлинной торговли не могут

помещаться товары, запрещенные к реализации на территории Российской

Федерации (ст. 53 ТК РФ).

Не допускается помещение под таможенный режим временного ввоза (вывоза)

расходуемых материалов и образцов; пищевых продуктов и напитков, за

исключением случаев их временного ввоза (вывоза) в рекламных или

демонстрационных целях в единичных экземплярах; квотируемых товаров,

предназначенных для вывоза; а также промышленных отходов (приложение № 4 к

указанию ГТК России от 25 апреля 1994 г. № 01-12/328).

Условием помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного

обращения являются уплата таможенных платежей, а также соблюдение мер

экономической политики и иных предусмотренных ограничений (ст. 31 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1002 установлено

также, что помещение товаров под таможенный режим выпуска для свободного

обращения допускается только при условии погашения задолженностей по уплате

таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или рассрочку, а

также уплаты штрафов за нарушение таможенных правил.

Для того, чтобы поместить товар под любой из таможенных режимов

переработки (переработка на таможенной территории, переработка под

таможенным контролем и переработка вне таможенной территории), необходимо

получение лицензии на переработку, выдаваемой таможенным органом

организации-переработчику (ст. 60, 66 и 90 ТК РФ).

Помещение товаров под ряд таможенных режимов допускается только с

разрешения таможенного органа (таможенные режимы транзита, временного ввоза

(вывоза), реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства), получение

которого также является условием данных таможенных режимов. Такое

разрешение выдается при соблюдении определенных предписаний. Например,

получение разрешения на реэкспорт товаров связано с внесением на депозит

таможенного органа сумм таможенных пошлин и иных налогов, которые подлежали

бы уплате при выпуске предполагаемых к реэкспорту товаров для свободного

обращения (распоряжение ГТК России от 24 марта 1998 г. № 01-14/327 «О

таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом

реэкспорта»). Разрешение на временный ввоз (вывоз) товаров предоставляется

только при наличии возможности обеспечения надежной идентификации товаров.

Таможенный орган не дает разрешение на помещение товаров под таможенный

режим уничтожения, если уничтожение товаров может принести существенный

вред окружающей природной среде, а также если уничтожение товаров влечет

или может повлечь расходы для государства.

Ограничения. Примером ограничения может служить положение таможенного

режима временного ввоза товаров, согласно которому названный режим

допускает только пользование временно ввезенными товарами, что исключает

возможность их отчуждения либо передачи во владение третьему лицу (ст. 68

ТК РФ).

Статья 44 ТК РФ закрепляет положение, в соответствии с которым с

товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут производиться

только операции по обеспечению сохранности этих товаров, а также по

подготовке товаров к продаже и транспортировке. Операции по обеспечению

сохранности товаров могут включать чистку, проветривание, сушку, создание

оптимального температурного режима хранения, окрашивание для защиты от

ржавчины и т.п. Операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке

предполагают дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку

и переупаковку, маркировку, погрузку, операции, связанные с

доукомплектованием или приведением в рабочее состояние. При этом

установлено, что все операции, производимые с товарами, не должны менять

характеристики этих товаров, связанные с изменением их классификации по ТН

ВЭД СНГ на уровне девятого знака цифрового кода.

Таможенный режим магазина беспошлинной торговли предполагает, что

заявленные под этот режим товары реализуются под таможенным контролем на

таможенной территории Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых

для международного сообщения, и иных местах, определяемых таможенными

органами) без взимания таможенных пошлин, иных налогов и без применения к

товарам мер экономической политики (ст. 52 ТК РФ). При этом реализация

товаров допускается непосредственно в специальных магазинах (магазинах

беспошлинной торговли) только физическим лицам и только в розницу. Эти

ограничения содержатся в ТК РФ и в приказе ГТК России от 23 июля 1999 г. №

468.

Требования. В качестве примера можно привести требование таможенного

режима экспорта осуществить фактический вывоз товаров за пределы таможенной

территории Российской Федерации. Оно вытекает из самого определения

таможенного режима, в соответствии с которым под экспортом товаров

понимается такой режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной

территории Российской Федерации без обязательства их ввоза на эту

территорию (ст. 97 ТК РФ).

Следует отметить, что требование вывоза товара за пределы таможенной

территории Российской Федерации сформулировано применительно ко многим

таможенным режимам. Это связано с тем, что все товары, находящиеся на

территории Российской Федерации, являются либо российскими, либо

иностранными[2]. Иностранные товары могут находиться на территории

Российской Федерации ограниченное количество времени, после чего они рано

или поздно должны быть заявлены под таможенный режим выпуска для свободного

обращения (при помещении под этот режим товары приобретают статус

российских) либо вывезены с территории Российской Федерации в соответствии

с иным таможенным режимом. Это требование свойственно также таможенным

режимам таможенного склада (в случае если товары, хранящиеся на таможенном

складе, предназначены для вывоза из Российской Федерации в соответствии с

таможенным режимом экспорта), магазина беспошлинной торговли, временного

вывоза, реэкспорта.

Требованием таможенного режима экспорта товаров считается зачисление на

транзитный валютный счет экспортера в уполномоченном банке Российской

Федерации валютной выручки от экспорта товаров или ввоз эквивалентных по

стоимости товаров (работ, услуг) в установленном порядке в сроки исполнения

текущих валютных операций (Указ Президента Российской Федерации от 14 июня

1992 г. № 629, ст. 5 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном

контроле», инструкция Банка России и ГТК России от 13 октября 1999 г. № 86-

И и № 01-23/26541, приказ ГТК России от 24 июля 1995 г. №467 и Указ

Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. № 1209).

В рамках одного таможенного режима могут устанавливаться требования,

условия, ограничения и не только общего характера, но и относящиеся к

отдельным видам товаров. Так, условием таможенного режима выпуска для

свободного обращения является соблюдение порядка маркировки отдельных

подакцизных товаров (п. 1.2 Временной инструкции «О порядке маркировки

отдельных подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской

Федерации», утвержденной приказом ГТК России от 13 июля 1994 г. № 357).

Товары, помещенные под режим таможенного склада и предназначенные для

вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, должны быть вывезены

не позднее трех месяцев со дня их помещения под режим таможенного склада.

Данное требование распространяется только на указанную категорию товаров.

Иногда нормативными правовыми актами Правительства РФ и ГТК России

смягчается либо отменяется существующее условие, требование или

ограничение. Например, согласно общему правилу под таможенный режим

переработки под таможенным контролем могут помещаться только иностранные

товары. Однако постановлением Правительства РФ от 8 мая 1998 г. №430 было

установлено следующее: российские товары, закупаемые иностранным лицом на

таможенной территории Российской Федерации с целью их дальнейшей

переработки организациями алюминиевой промышленности Российской Федерации,

оформлялись таможенными органами в порядке, предусмотренном для таможенного

режима экспорта при условии соблюдения требований, установленных для

товаров, помещаемых под таможенный режим экспорта, без их фактического

вывоза за пределы Российской Федерации (до 31 декабря 1998 г.). При этом

такие товары могли помещаться под таможенный режим переработки под

таможенным контролем как иностранные товары в соответствии с таможенным

законодательством Российской Федерации.

Помещая товары под определенный таможенный режим, лицо, перемещающее

товары, обязуется соблюдать все установленные законодательством ограничения

и требования.

1.3. Таможенный режим выпуска для свободного обращения

Выпуск товаров для свободного обращения – это таможенный режим, при

котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары

остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой

территории (ст. 30 ТК РФ). Этот режим является одним из наиболее часто

применяемых и характерен для импортных контрактов – поставок из-за границы

товаров для реализации их на внутреннем рынке России. При этом в

соответствии с п. 2 ст. 18 ТК РФ выпущенные в свободное обращение в

Российской Федерации иностранные товары с момента их выпуска

рассматриваются таможенным законодательством уже как российские.

Данный режим предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и сборов

и соблюдение мер экономической политики.

Обязательными условиями выпуска товаров для свободного обращения в

соответствии со ст. 31 ТК РФ являются:

а) уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение

иных таможенных платежей;

б) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Выпущенные в свободное обращение товары поступают в распоряжение любого

лица, которое имеет на них имущественные или неимущественные права,

снимаются с таможенного контроля и могут быть помещены под иной таможенный

режим, если это предусмотрено законодательством.

Таможенный режим выпуск товаров для свободного обращения в основном

соответствует поступлению в Россию товаров, закупленных за рубежом по

контрактам.

Существует ряд особенностей применения данного таможенного режима. В

некоторых внешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача

товаров российским лицам — гуманитарная и техническая помощь — имеет место

режим выпуска для свободного обращения с освобождением от уплаты

определенных видов платежей. В то же время, в случае дара товаров

российскому лицу освобождение от уплаты таможенных платежей не

производится.

1.4. Экспорт товаров

Экспорт товаров — таможенный режим, при котором товары вывозятся за

пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их

ввозе на эту территорию.

Экспорт товаров осуществляется при условии уплаты таможенных платежей,

соблюдения мер экономической политики и выполнения других установленных

требований.

При экспорте товары освобождаются от налогов, либо уплаченные суммы

налогов подлежат возврату в соответствии с налоговым законодательством

Российской Федерации.

Так, при экспорте товаров непосредственно предприятиями-изготовителями

такие товары освобождаются от уплаты НДС и акцизов в порядке, определяемом

Государственной налоговой службой Российской Федерации, а при экспорте

другими предприятиями сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается

налоговыми органами по подтверждению таможенных органов.

При выпуске товаров под таможенный режим экспорта товары должны быть

вывезены за пределы таможенной территории Российской Федерации в том же

состоянии, в котором они были на день принятия таможенной декларации, кроме

изменений состояния товаров вследствие естественного износа или убыли при

нормальных условиях транспортировки и хранения.

Как правило, режим экспорта используется при выполнении контракте» по

поставкам отечественной продукции за рубеж. Экспорт стимулирует поступление

валюты в страну, развитие конкурентоспособных производств.

1.5. Содержание таможенных режимов реимпорта и реэкспорта

Согласно ст. 32 ТК РФ при таможенном режиме реимпорта российские

товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации в

соответствии с таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в

установленные сроки без взимания таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизов),

а также без применения к товарам мер экономической политики (квотирования,

лицензирования и т.п.). Иными словами реимпорт – это обратный ввоз из-за

границы в Россию отечественных товаров, не подвергшихся там переработке.

Реэкспорт является своеобразным зеркальным отражением режима реимпорта.

Реэкспорт – это таможенный режим, при котором иностранные товары вывозятся

с таможенной территории России без взимания или с возвратом ввозных

таможенный пошлин и налогов и без применения мер экономической политики.

Иными словами, реэкспорт – это таможенный режим вывоза товаров, ранее

ввезенных из-за границы, не подвергавшихся переработке в нашей стране, а

также товаров, проданных на аукционах и международных товарных биржах. С

экономической точки зрения его еще именуют «режимом обратного отражения

реимпорта товаров». Однако, реэкспорте исходит из присутствия

реэкспортируемых товаров на таможенной территории, что дает возможность

осуществления таможенного контроля, и принятия дополнительных мер по

обеспечению соблюдения условий использования режима, а при реимпорте

основной акцент переносится на документальные формы таможенного контроля.

Вывозимы в соответствии с режимом реэкспорта товары подлежат

декларированию и таможенному оформлению в общем порядке.

1.6. Транзит товаров

В международном праве под транзитом понимается следование через

территорию какого-либо государства иностранных товаров, багажа,

транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых

через территорию государства транзита является лишь частью полного

маршрута, начинающегося и заканчивающегося вне ее пределов. Иными словами,

транзит – это перемещение чего-либо через территорию страны между двумя

точками ее государственной границы.

В российском таможенном праве транзит (транзит товаров) – это

таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем

между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через

территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин,

налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Экономическое значение международного транзита определяется тем, что он

стимулирует:

- развитие внешней торговли и международных товарных перевозок (внешний

аспект);

- загрузку транспортных артерий государства, создание новых рабочих

мест, деловую активность в сфере услуг по транспортировке и обработке

грузов (внутренний аспект).

Экономические преимущества, получаемые государством от развития

транзитных (провозных) операций, способствовали отмене транзитных пошлин. В

целях стимулирования развития международного транзита в ГАТТ (п. 3 ст. V)

закреплен принцип полного налогового освобождения транзитных перевозок

товаров и транспортных средств: «…транзитные перевозки... должны быть

освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов,

установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или

сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом,

или со стоимостью предоставляемых услуг».

1.7. Временный ввоз (вывоз) товаров

Временный ввоз (вывоз) товаров – это таможенный режим, при котором

пользование товарами на таможенной территории России или за ее пределами

допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин,

налогов и без применения мер экономической политики.

Сроки временного ввоза (вывоза) товаров не могут быть больше двух лет,

однако ГТК РФ имеет право для отдельных категорий товаров устанавливать

более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза (вывоза)

товаров.

Временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном

состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при

нормальных условиях транспортировки и хранения (часть 2 ст. 68 ТК РФ).

Таможенным законодательством предусмотрено два типа режима временного

ввоза (вывоза): с полным и с частичным освобождением от уплаты таможенных

пошлин и иных налогов.

Примером применения временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от

уплаты таможенных налогов может служить временный ввоз (вывоз)

профессионального оборудования, экспонатов для различного рода выставок,

учебных материалов, яхт и катеров для соревнований, многооборотной тары,

транспорта, осуществляющего международные перевозки, оборудования для

научно-исследовательских или учебных целей. Использование товаров носит

разовый характер и не имеет смысла помещать их под режим выпуска для

свободного обращения.

Второй тип таможенного режима временного ввоза (вывоза) – с частичным

освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов – позволяет создать

определенные гарантии защиты интересов российской экономики. Он также

устанавливает определенного рода ограничения (рамки) использования этого

режима, поскольку размер таможенных платежей в этом случае прямо

пропорционален продолжительности временного использования товаров на либо

вне таможенной территории России.

ГТК РФ устанавливает перечень категорий товаров, помещение которых под

таможенный режим временного ввоза/вывоза не допускается. К ним относятся:

o расходуемые материалы и образцы;

o пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табачные

изделия, за исключением случаев временного ввоза (вывоза) в

рекламных или демонстрационных целях в единичных экземплярах;

o квотируемые товары, предназначенные для вывоза;

o промышленные отходы.

Товары могут находится под режимом временного ввоза (вывоза) только в

течение установленных сроков их временного пребывания на (вне) таможенной

территории. Продление сроков должно рассматриваться как исключительная

мера. По истечение этих сроков лицо, временно ввезшее/ вывезшее товары,

обязано выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима.

Таможенный режим временного ввоза/ вывоза завершается по истечении

установленных сроков и при обратном вывозе (ввозе) находившегося под этим

режимом товаров либо до момента истечения сроков – при заявлении таких

товаров под иной таможенный режим. При надлежащем выполнении процедур,

обозначающих завершение действия режима, лицо, которое временно ввезло

(вывезло) товары, освобождается от обязательств, возложенных на него как на

бенефициара режима. В противном случае оно несет ответственность за

нарушение установленных правил предоставления и пользования таможенным

режимом.

1.8. Таможенные режимы переработки: переработка товаров на таможенной

территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне

таможенной территории

В ТК РФ установлено три таможенных режима, связанных с переработкой

товаров; переработка товаров на таможенной территории, переработка товаров

под таможенным контролем и переработка товаров вне таможенной территории.

Под переработкой товаров на таможенной территории понимается таможенный

режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке

для переработки на таможенной территории Российской Федерации без

применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных

пошлин и иных налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным

режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории

Российской Федерации (ст. 58 ТК РФ).

Переработкой товаров под таможенным контролем называется таможенный

режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке

на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных

пошлин и иных налогов, а также без применения к товарам мер экономической

политики для переработки под таможенным контролем с последующим помещением

продуктов переработки под таможенный режим выпуска для свободного обращения

или под иной таможенный режим (ст. 65 ТК РФ).

Переработка товаров вне таможенной территории - это таможенный режим,

при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер

экономической политики и используются вне таможенной территории Российской

Федерации с целью их переработки и последующего выпуска продуктов

переработки для свободного обращения на таможенной территории Российской

Федерации с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и

налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст.

87 ТК РФ).

Упомянутые таможенные режимы преследуют общую цель – перемещение

товаров через таможенную границу Российской Федерации для их последующей

переработки. При этом один из названных режимов допускает использование

российских товаров с целью их переработки вне таможенной территории

Российской Федерации, а два других, наоборот, позволяют использовать

иностранные товары для переработки на российской таможенной территории.

Очень близки по своей сути таможенные режимы переработки товаров на

таможенной территории и под таможенным контролем. Оба таможенных режима

предполагают осуществление таможенного контроля за товарами, заявленными к

переработке. В соответствии со ст. 180 ТК РФ одной из форм таможенного

контроля является осмотр территорий и помещений складов временного

хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и

магазинов беспошлинной торговли, а также других мест, где могут находиться

товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, или

осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные

органы, в том числе и переработка товаров. Гарантии реализации этой формы

таможенного контроля содержатся в ст. 184 ТК РФ, закрепляющей право доступа

должностных лиц таможенного органа в указанные места, а также в ст. 264 ТК

ГФ, устанавливающей ответственность за воспрепятствование такому доступу.

По существу эти два схожих таможенных режима различаются только

налоговым регулированием: если товары, помещаемые под таможенный режим

переработки под таможенным контролем, освобождаются от уплаты ввозных

таможенных пошлин и иных налогов, то при использовании таможенного режима

переработки на таможенной территории таможенные платежи уплачиваются с

возможностью их последующего возврата.

В процессе переработки участвуют два вида товаров: товары, помещенные

под таможенный режим переработки (далее – предмет переработки), и товары, с

помощью которых производится такая переработка (далее – служебные товары).

Служебными товарами могут быть только товары, происходящие с территории

страны, на которой осуществляется переработка, либо товары, выпущенные на

этой территории для свободного обращения.

В качестве служебных товаров допускается использование товаров, которые

применяются при создании вооружения и военной техники, товаров двойного

применения (т.е. материалов и оборудования, которые имеют мирное

назначение, но могут быть использованы при создании ракетного, ядерного,

химического и других видов оружия массового уничтожения), а также товаров,

экспорт которых осуществляется в соответствии с международными

обязательствами Российской Федерации.

Использование некоторых служебных товаров для переработки товаров на

таможенной территории возможно только при наличии разрешения Минэкономики

России. К таким товарам относятся, например, слоновая кость, кораллы,

ракообразные, моллюски, драгоценные металлы, драгоценные природные камни,

ядерные материалы (перечень утверждается Президентом РФ и Правительством

РФ), наркотические и психотропные средства (согласно спискам, издаваемым

Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России).

Переработка товаров производится в соответствии с производственным

процессом, под которым в таможенном законодательстве понимается

совокупность всех действий людей и орудий груда, необходимых для

изготовления и/или ремонта товарной продукции,

В результате переработки появляется новый вид товаров, именуемый

товарной продукцией (компенсационные товары). Также могут образовываться

отходы производства и производственные потери. В совокупности товарная

продукция, отходы производства и производственные потери представляют собой

продукты переработки.

Под товарной продукцией (компенсационными товарами) понимаются товары,

полученные в результате переработки временно ввезенных из-за границы на

территорию Российской Федерации иностранных товаров либо полученные в

результате переработки за границей временно вывезенных российских товаров.

Товарной продукцией могут являться только те товары, которые

произведены по используемому переработчиком производственному процессу до

полного изготовления, достаточного для целей вывоза в соответствии с

таможенным режимом экспорта.

Отходы производства - товары, неизбежно образующиеся в производственном

процессе товарной продукции, получение которых не было целью заявления

режима и которые не находят применения у заявителя таможенного режима.

Неизбежность образования отходов выражается не в обязательности их

появления, а в том, что они появляются независимо от воли лиц,

задействованных в процессе переработки, в том, что их появление обусловлено

исключительно самим технологическим процессом.

Производственными потерями являются материалы, вещества и т.п.,

образующиеся и/или безвозвратно теряющиеся в результате производственного

процесса при изготовлении товарной продукции.

В ряде случаев предмет переработки используется не полностью, что

влечет за собой образование остатков, под которыми понимают оставшуюся

часть товаров, помешенных под таможенный режим переработки, не

использованных для изготовления товарной продукции и классифицируемых по ТН

ВЭД СНГ в той же девятизначной товарной позиции, что и товары,

первоначально помещенные под таможенный режим.

Как и остальные таможенные режимы, таможенные режимы переработки имеют

свою структуру, которая представляет собой совокупность условий,

ограничений и требований, а также предоставляемых льгот. Одинаковое

предназначение таможенных режимов переработки не только обусловливает

одинаковый процесс переработки товаров, но и объясняет предъявление в

рамках указанных таможенных режимов преимущественно одинаковых условий,

ограничений и требований.

1.9. Магазин беспошлинной торговли

Магазин беспошлинной торговли – это таможенный режим, при котором

товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории

Российской Федерации (в аэропортах, портах, открытых для международного

сообщения, и иных местах, определяемыми таможенными органами РФ) без

взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер

экономической политики.

Развитие международной торговли привело к появлению ряда новых

таможенных режимов, одним из которых и является магазин беспошлинной

торговли. Его использование дает возможность продавать иностранный товар

под таможенным контролем на таможенной территории страны без взимания

таможенных налогов и применения к товарам мер экономической политики.

Причем в качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как

товары иностранного производства, так и отечественные. Как те, так и другие

предназначаются для продажи только физическим лицам и только выезжающим за

пределы таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, вывоз

приобретенных в магазине беспошлинной торговли товаров за пределы

российской таможенной территории – это непременное условие применения

данного таможенного режима.

Как правило, магазины беспошлинной торговли открываются в залах

ожидания для пассажиров, отъезжающих за границу, а также для транзитных

пассажиров в крупных аэропортах, портах, открытых для международного

пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу,

предназначенных для пересечения границы физическими лицами. Торговые залы

должны находиться обязательно за линией таможенного контроля. В то же время

расположение торговых залов должно исключать возможность доступа в них лиц,

въезжающих на территорию Российской Федерации (п. 3.8 Положения о

таможенном режиме магазина беспошлинной торговли; далее - Положение).

Обустройство торговых залов, подсобных помещений и складов магазина

беспошлинной торговли должно исключать возможность поступления и изъятия

товаров помимо таможенного контроля и доступа к ним посторонних.

Основой экономической целесообразности применения данного таможенного

режима является возможность получения прибыли фактически за счет импортного

товара и внешнего потребителя. Значительное снижение себестоимости товара

за счет фактического отсутствия таможенных издержек увеличивает

товарооборот магазина, создает благоприятные условия развития

инфраструктуры аэропортов, портов и т.д. Ограниченность применения данного

таможенного режима диктуется уровнем развития международных пассажирских

сообщений.

1.10. Свободная таможенная зона и свободный склад

Свободная таможенная зона и свободный склад – это таможенные режимы,

при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих

территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных

пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер

экономической политики, а российские товары размещаются и используются на

условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом

экспорта, в порядке, определяемом таможенным законодательством РФ (в

частности, главой 14 ТК РФ).

Под свободной зоной в международной таможенной практике понимают часть

территории одного государства, на которой ввезенные товары рассматриваются

как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к

праву импорта и соответствующим налогам, и не подвергаются обычному

таможенному контролю.

В соответствии со ст. 75 ТК РФ содержание таможенных режимов свободной

таможенной зоны и свободного склада сводится к тому, что иностранные товары

размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или

помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без

применения к указанным товарам мер экономической политики (квотирования,

лицензирования), а российские товары размещаются и используются на

условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом

экспорта.

В отношении мер таможенно-тарифного регулирования свободная таможенная

зона и свободный склад представляют собой беспошлинную торговую и складскую

территорию, где товары иностранного происхождения могут храниться,

продаваться и покупаться без оплаты таможенных пошлин и налогов, то есть с

точки зрения налогового режима она рассматривается как находящаяся за

пределами таможенной границы.

В свободных таможенных зонах и на свободных таможенных складах товары

могут находиться без ограничения сроков (ст. 80 ТК РФ). В свободной

таможенной зоне допускается любая производственная и коммерческая

деятельность, исключающая розничную торговлю и деятельность, запрещенную

действующим российским законодательством.

Свободный склад учреждается при наличии лицензии ГТК РФ. К обустройству

складов предъявляются жесткие требования, чтобы исключить возможность

изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на складе, либо

поместить туда товары, а также чтобы не затруднять таможенный контроль.

Владелец свободного склада обязан соблюдать условия лицензии на

учреждение свободного склада и выполнять все требования таможенных органов

относительно таможенного контроля и таможенного оформления товаров,

находящихся на свободном складе.

Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах свободных

таможенных зон и свободных складов, подлежат учету. Любые изменения,

происходящие с ними в пределах свободных таможенных зон и свободных

складов, должны отражаться в учетных документах.

В соответствии со ст. 81 ТК РФ таможенные органы в целях обеспечения

соблюдения законодательства РФ о таможенном деле при наличии достаточных

оснований вправе осуществить таможенный контроль за товарами, находящимися

в свободных таможенных зонах и на свободных складах. И это право сводит к

минимуму возможность использования таможенных свободных зон и свободных

складов в качестве первоначальных пунктов контрабандных предметов, в

частности антиквариата, оружия и наркотиков.

1.11. Таможенный склад

Таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные товары

хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов,

без применения к товарам мер экономической политики на период хранения, а

товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом

экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот,

предусмотренных Таможенным кодексом РФ (освобождением от таможенных пошлин,

возвратов ранее уплаченных сумм и пр.).

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за

исключением товаров, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее, а

также иных товаров, перечень которых может определиться России (ст. 42 ТК

РФ).

Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования

специального выделенного и обустроенного помещения – таможенного склада.

Таможенные склады по степени открытости подразделяются на открытые и

закрытые. Склады открытого типа предназначены для использования любыми

лицами, закрытые – строго ограниченным кругом лиц.

По составу учредителей склады делятся на склады, учреждаемые

таможенными органами, и склады, учреждаемые российскими лицами. Склады,

учрежденные таможенными органами, во всех случаях являются открытыми. В

случае учреждения таможенных складов российскими лицами они могут быть как

открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо

получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая

выдается только при выполнении ряда условий в частности оборудования

склада, площади, оплаты сборов.

Таможенный склад может учреждаться только при наличии лицензии ГТК

России. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является

таможенный орган Российской Федерации (ст. 48 ТК РФ).

Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет.

Для отдельных категорий товаров срок нахождения в режиме таможенного склада

может быть сокращен до одного года. По истечении установленных сроков

хранения товар должен быть заявлен и помещен под иной таможенный режим.

1.12. Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа в пользу

государства

Уничтожение товаров – это таможенный режим, при котором иностранные

товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в

состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и

налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Чаще всего импортер выбирает режим уничтожения, когда его товар после

перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с

истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар

длительное время хранится на таможенном складе). Таможенный режим

уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной

транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного

оборудования и некоторых экспонатов что и побуждает уничтожать их под

таможенным контролем либо передавать в собственность государства. Просто

«оставить», «забыть» эти предметы участник выставки или ярмарки не может,

так как ввозил их на таможенную территорию Российской Федерации под

обязательство обратного вывоза, а, следовательно, если не состоится

перемещение груза за пределы таможенной территории Российской Федерации,

его владелец (декларант) должен будет уплатить причитающиеся таможенные

пошлины и налоги. Легальной возможностью не вывозить груз обратно и в то же

время не уплачивать таможенные платежи является представление на таможню

надлежащим образом оформленного акта об уничтожении товара под таможенным

контролем либо отказе от него в пользу государства.

Отказ от товара в пользу государства – таможенный режим, при котором

лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а

также без применения мер экономической политики.

Использование режима отказа в пользу государства так же, как и режима

уничтожения напрямую связано с невозможностью или неэффективностью

реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика

чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со

значительным повышением ставок ввозных таможенных пошлин. Резкое увеличение

таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по

сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же

результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои

при морских и железнодорожных перевозках. Штрафы, уплачиваемые железной

дороге, портовой администрации, ведут к значительному удорожанию товара.

Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях (с

учетом новых таможенных тарифов, штрафов транспортным организациям и т.д.),

импортер может посчитать нецелесообразной реализацию своего товара на

российском рынке.

Если вывоз такого товара с таможенной территории Российской Федерации

также оказывается невыгодным, участник внешнеторговой деятельности,

смирившись с потерей товара, стремится свести материальные убытки к

минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может выбрать

таможенные режимы отказа в пользу государства или уничтожения товара.

Первый, как правило, выглядит предпочтительнее. Безвозмездная передача

товара в собственность государства может положительно сказаться на деловой

репутации импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет

заинтересованного в этом лица и приводит при прочих равных условиях к

дополнительным для него расходам.

Глава 2. Таможенные режимы, особенности таможенного оформления и

начисления таможенных платежей

Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные

средства подлежат таможенному оформлению.

Таможенное оформление – это процедура помещения товаров и транспортных

средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого

режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ.

Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и

транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств может

осуществляться в упрощенном (льготном) порядке, например – при ввозе на

таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров,

необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных,

скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов и пр. Упрощенный

порядок таможенного оформления предусматривает упрощение процедуры

таможенного оформления и сокращения времени его производства, но при этом

строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления,

предусмотренных ТК РФ.

Производство таможенного оформления производится в специально

определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в

котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное

подразделение и его осуществление возложено на специализированные

подразделения таможенных органов – отделы таможенного оформления и

таможенного контроля (ОТО и ТК) таможен и таможенных постов.

Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для

таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных

условиях согласно ст. 174 ТК РФ таможенные органы могут принимать и

использовать документы, составленные на иностранных языках.

Таможенный режим имеет сложную правовую природу и сочетает в себе

элементы административно-правового и финансово-правового регулирования.

Отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация

внешнеэкономических связей обусловили активизацию таможенно-тарифных

(экономических) методов. На законодательном уровне закреплен принцип

приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой

деятельности (ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании

внешнеторговой деятельности»).

Действительно, было бы нелогичным со стороны законодателя устанавливать

одинаковый размер таможенных платежей применительно к таможенному режиму

выпуска для свободного обращения, допускающему полную свободу владения,

пользования и распоряжения ввезенными товарами, и к остальным таможенным

режимам, помещение товаров под которые предполагает соблюдение

установленных условий, ограничений и требований. Различный объем свободы

при использовании таможенных режимов обусловливает применение различного

режима обложения таможенными пошлинами и иными налогами: если условием

таможенного режима выпуска для свободного обращения является уплата всех

таможенных платежей, то остальные таможенные режимы сопряжены с

предоставлением в отношении ввозимых (вывозимых) товаров определенных

льгот.

Сразу же следует обозначить, в отношении каких из таможенных платежей

предоставляются льготы в рамках таможенных режимов. Все таможенные платежи

можно разделить на две группы: взимаемые при перемещении через таможенную

границу Российской Федерации и взимаемые в иных случаях, установленных

нормативными правовыми актами по таможенному делу. При этом из платежей,

взимаемых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации,

следует выделить отдельную группу - платежи, взимаемые при таможенном

оформлении. К ним относятся таможенная пошлина, налог на добавленную

стоимость и акциз. В рамках таможенных режимов предоставляются льготы

только по таможенным платежам, составляющим эту последнюю группу.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему

товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от

уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных

платежей, возврат ранее уплаченных таможенных платежей.

Указанные льготы можно условно подразделить на две группы: льготы по

таможенным платежам, уплачиваемым непосредственно при помещении товаров под

таможенный режим (основные льготы по таможенным платежам), и льготы по

таможенным платежам, не уплачиваемым непосредственно при помещении товаров

под таможенный режим, но связанные с его использованием (дополнительные

льготы по таможенным платежам). В ряде случаев льготы применяются только в

отношении отдельных категорий товаров, помещаемых под таможенный режим.

Рассмотрим отдельные случаи применения льгот.

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей. Данная льгота

используется чаще, чем остальные. От таможенной пошлины и иных налогов

освобождаются товары, помещаемые под таможенные режимы реимпорта,

реэкспорта, транзита, переработки под таможенным контролем, магазина

беспошлинной торговли, уничтожения, отказа в пользу государства и другие

режимы.

При помещении товаров под таможенные режимы свободной таможенной зоны,

свободного склада или таможенного склада от таможенной пошлины и иных

налогов освобождаются только иностранные товары. Российские товары

(свободная таможенная зона, свободный склад), а также товары,

предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта

(таможенный склад), освобождаются от уплаты таможенных платежей постольку,

поскольку такое освобождение предусмотрено при вывозе товаров в

соответствии с таможенным режимом экспорта.

В рамках таможенного режима временного ввоза (вывоза) освобождение от

уплаты таможенных платежей применяется также только в отношении

определенных категорий товаров. Их перечень приведен в приложении № 1 к

указанию ГТК России от 25 апреля 1994 г. № 01-12/328 «О некоторых вопросах

применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)». В частности,

полному освобождению от уплаты таможенных пошлин и иных налогов подлежат

транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров

и товаров; товары, перемещаемые для демонстрации на выставках, ярмарках и

других подобных мероприятиях; многооборотная тара и упаковка и др.

Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1997 г. № 198 «О временном

ввозе (вывозе) научных приборов и оборудования» к случаям полного

освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов отнесен временный ввоз

(вывоз) научных приборов и оборудования, отвечающих ряду условий.

Частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. Эта льгота

применяется к временно ввезенным (вывезенным) товарам, на которые не

распространяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей, а также

к товарам, срок временного ввоза (вывоза) которых продлен. При частичном

освобождении от уплаты таможенных пошлин и иных налогов за каждый полный и

неполный календарный месяц уплачивается 3 % от суммы таможенных пошлин и

иных налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для

свободного обращения или при их вывозе в соответствии с таможенным режимом

экспорта (периодические таможенные платежи). В случае если уплаченные суммы

периодических таможенных платежей станут равными сумме таможенных пошлин и

иных налогов, товар считается выпущенным в соответствии с указанными

режимами при условии, что к таким товарам не применяются меры экономической

политики.

Возврат ранее уплаченных таможенных платежей. Возврат ранее уплаченных

налогов используется в целях стимулирования экспорта.

Уплаченные суммы таможенных пошлин и налогов возвращаются при

использовании таможенных режимов переработки товаров на таможенной

территории и вне таможенной территории Российской Федерации.

Дополнительными являются льготы по таможенным платежам, уплачиваемым до

помещения товаров под таможенный режим, а также льготы, предоставляемые при

завершении действия таможенного режима.

Так, реимпорт представляет собой таможенный режим, при котором

российские товары, вывезенные с таможенной территории Российской Федерации

в соответствии в таможенным режимом экспорта, ввозятся обратно в

установленные сроки без взимания таможенных пошлин, иных налогов, а также

без применения к товарам мер экономической политики (ст. 32 ТК РФ). Как

видно, при помещении товаров под таможенный режим реимпорта участнику

внешнеэкономической деятельности предоставляются льготы по таможенным

платежам в виде полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и иных

налогов. Однако он может воспользоваться также дополнительной льготой,

которая заключается в возврате сумм вывозных таможенных пошлин и иных

налогов, уплаченных таможенному органу задолго до заявления таможенного

режима реимпорта (ст. 34 ТК РФ).

Аналогичная система действует при использовании реэкспорта -

таможенного режима, при котором иностранные товары вывозятся с таможенной

территории Российской Федерации без взимания или с возвратом ввозных

таможенных пошлин и иных налогов и без применения мер экономической

политики (ст. 100 ТК РФ), в данном случае также имеет место факт

предоставления льгот по таможенным платежам, уплачиваемым до помещения

товаров под режим реэкспорта.

Таможенный режим переработки на таможенной территории Российской

Федерации предполагает полное освобождение продуктов переработки от

вывозных таможенных пошлин и иных налогов, таможенный режим переработки вне

таможенной территории Российской Федерации - полное или частичное

освобождение продуктов переработки от ввозных таможенных пошлин и иных

налогов.

Условия предоставления льгот по таможенным платежам.

Участники внешнеэкономической деятельности могут получить льготы по

таможенным платежам только при соблюдении существенных условий, ограничений

и требований таможенного режима, под который они поместили товары и

транспортные средства. Существенными можно считать те условия, требования

или ограничения, которые образуют понятие таможенного режима или

относительно которых сделана особая оговорка о том, что их несоблюдение

влечет уплату таможенных платежей в большем размере. Это означает,

например, что льготы по таможенным платежам, предусмотренные таможенными

режимами экспорта, реэкспорта, а также транзита, предоставляются только при

фактическом вывозе товаров за пределы территории Российской Федерации. При

несоблюдении этого требования таможенные платежи подлежат уплате в

установленном порядке. Так, ст. 40 ТК РФ (таможенный режим транзита)

закрепляет, что при выдаче без разрешения таможенного органа, утрате

товаров или недоставлении их в таможенный орган назначения перевозчик

должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при выпуске

товаров для свободного обращения или экспорта.

В некоторых случаях таможенное законодательство связывает возможность

получения налоговой льготы с соблюдением одного или нескольких

самостоятельных условий. Они не составляют содержание самого таможенного

режима (т.е. не являются его условиями, ограничениями или требованиями),

однако без их соблюдения получение льготы невозможно. Несоблюдение

самостоятельных условий предоставления льгот по таможенным платежам не

является нарушением таможенного режима и не образует составов нарушений

таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена ТК РФ.

Неблагоприятные последствия для лица, их не исполнившего, выражаются лишь в

отказе в предоставлении льготы.

В качестве примеров приведем следующие ситуации.

Ранее было отмечено, что таможенный режим реэкспорта предполагает

освобождение товаров от ввозных таможенных пошлин или их возврат. Однако

если возврат ввозных таможенных пошлин производится в любом случае, то

освобождение от ввозных таможенных пошлин допускается, только если товары

заявляются таможенному органу в качестве ввозимых исключительно и

непосредственно для реэкспорта.

Условием для возврата вывозных таможенных пошлин при использовании

таможенного режима реимпорта является осуществление реимпорта товаров в

течение трех лет с момента их вывоза.

Полное освобождение временно ввозимых (вывозимых) товаров от таможенных

пошлин и налогов допускается только при их ввозе сроком на один год. В

случае продления срока временного ввоза (вывоза) применяется частичное

освобождение от уплаты таможенных платежей.

Возврат таможенных пошлин и налогов, уплаченных при помещении товаров

под таможенный режим переработки на таможенной территории Российской

Федерации, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

во-первых, продукты переработки должны быть вывезены за пределы таможенной

территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом

экспорта, а во-вторых, вывоз должен быть осуществлен не позднее двух лет со

дня перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Льготы, применяемые в рамках таможенных режимов, а также условия их

предоставления приводятся в таблице 2.1.

Льготы, предоставляемые в связи с заявлением таможенного режима

Таблица 2.1.

|Реэкспорт |- |- |+ | |Невзимание |Заявление товаров |

|Магазин беспошлинной |- |- |+ | |Частичное |-Помещение продуктов |

|Уничтожение |- |- |+ | |Невзимание |Таможенная стоимость не |

| |

|Таможенная стоимость товара определяется декларантом согласно методам |

|определения таможенной стоимости |

| | |

| |

|Таможенный орган РФ, производящий таможенное оформление товара, |

|контролирует правильность определения декларантом таможенной стоимости |

| | |

| |

|На основе таможенной стоимости и в соответствии с ТК РФ производятся |

|исчисление, уплата и взимание ввозной таможенной пошлины, рассчитываемой |

|по адвалорным и комбинированным ставкам |

Рис. 2.2. Таможенная стоимость и расчет таможенной пошлины

Для определения таможенной стоимости ввозимых в Российскую Федерацию

товаров используются в заданном порядке следующие шесть методов:

1) по цене сделки с ввозимыми товарами;

2) по цене сделки с идентичными товарами;

3) по цене сделки с однородными товарами;

4) вычитания стоимости;

5) сложения стоимости;

6) резервный метод.

Рис. 2.3. Система методов определения таможенной стоимости

Основным методом определения таможенной стоимости для сделок купли-

продажи (т.е. сделок на стоимостной основе) является опенка по цене сделки

с ввозимыми товарами (метод 1). Поэтому начинал, оценку следует всегда с

проверки применимости этого метода.

Если основной метод в силу ряда причин, установленных в Законе РФ «О

таможенном тарифе», не может быть использован, применяется один из пяти

оставшихся методов. Каждый последующий метод оценки применяется только

тогда, когда таможенная стоимость не может быть определена путем

использования предыдущего метода.

Методы 2 и 3 основаны на использовании в качестве исходной базы для

определения таможенной стоимости цены сделки с идентичными и однородными

товарами. При этом в равной мере может применяться как информация,

имеющаяся у таможенных органов, так и документально подтвержденная

информация, представляемая декларантом. Основным критерием при выборе

информации в качестве исходной базы для определения таможенной стоимости

становится степень близости к условиям оцениваемой сделки.

Методы вычитания и сложения (методы 4 и 5) предусматривают

принципиально иную базу расчета таможенной стоимости, Метод 4 базируется на

цене, по которой товары продаются в неизменном виде (либо в переработанном

виде, если возможно определить влияние этой переработки на цену товара).

Метод 5 основан на данных о затратах на производство товара.

Метод 6 является резервным и применяется в тех случаях, когда для

определения таможенной стоимости не удастся использовать ни один из

предыдущих методов. В этом случае таможенная стоимость оцениваемых товаров

определяется с учетом мировой практики. При применении резервного метода

таможенный орган предоставляет декларанту имеющуюся в его распоряжении

ценовую информацию-

Важным элементом ввозной таможенной пошлины является налоговая льгота,

именуемая иначе тарифной льготой или тарифной преференцией.

В Законе РФ «О таможенном тарифе» (ст. 34) под тарифной льготой

понимается предоставляемая на условии взаимности или в одностороннем

порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в

отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской

Федерации.

2.1. Механизм расчета таможенных платежей (налогового характера)

Общая сумма таможенных платежей (ТП) складывается по формуле:

ТП = СТО + ПИ + АС + СНДС,

где: СТО – сбор за таможенное оформление (фиксированная ставка в

размере 0,1% в рублях и 0,05% в свободно конвертируемой валюте (СКВ) от

таможенной стоимости. Если валютой договора является рубль или другая

замкнутая валюта стран СНГ, то сбор взимается в размере 0,15% в

рублях);

ПИ – импортная пошлина;

АС – сумма акциза;

СНДС – сумма налога на добавленную стоимость.

Механизм расчета таможенной пошлины

В зависимости от применяемой ставки налогообложения используют

несколько формул для расчета таможенной пошлины.

Формула 1. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной

таможенной пошлиной по специфическим ставкам в ЕВРО за единицу товара. В

этом случае основой для исчисления является соответствующее количество

товара.

ПИ = ВТ х СИ

где – ПИ – размер ввозной таможенной пошлины;

ВТ – количество товара;

СИ – ставка ввозной таможенной пошлины в ЕВРО за единицу товара.

Так исчисляется базовая ставка импортной пошлины (т.е. в случае

происхождения товара из страны, которой предоставлен РНБ). Если же страна

происхождения неизвестна или товар происходит из страны, которой не

предоставлен РНБ, размер таможенной пошлины будет равен размеру двойной

базовой ставки (максимальная ставка). При происхождении товара из

развивающейся страны размер таможенной пошлины будет равен 75% размера

базовой ставки (преференциальная ставка).

Формула 2. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной

таможенной пошлиной по ставкам в процентах к таможенной стоимости товара,

т.е. по адвалорным ставкам, в той же валюте, в которой заявлена таможенная

стоимость товара.

ПИ = СТ х СИ

где – ПИ – размер импортной таможенной пошлины;

СТ – таможенная стоимость товара;

СИ – ставка импортной таможенной пошлины, установленная в процентах

к таможенной стоимости товара.

Так исчисляется базовая ставка импортной пошлины (т.е. в случае

происхождения товара из страны, которой предоставлен РНБ). Если же страна

происхождения неизвестна или товар происходит из страны, которой не

предоставлен РНБ, размер таможенной пошлины будет равен размеру двойной

базовой ставки (максимальная ставка). При происхождении товара из

развивающейся страны размер таможенной пошлины будет равен 75% размера

базовой ставки (преференциальная ставка).

Формула 3. Используется в отношении товаров, облагаемых ввозной

таможенной пошлиной по комбинированным ставкам. Размер импортной пошлины в

этом случае исчисляют в три этапа. Сначала исчисляется размер ввозной

пошлины по ставке в ЕВРО за единицу товара (т.е. по формуле 1), затем

исчисляется размер ввозной пошлины по адвалорной ставке (т.е. по формуле

2). И, наконец, определяется наибольшая из этих величин, которая и является

импортной таможенной пошлиной, подлежащей уплате.

И, также, как и в первых двух случаях определяется максимальная и

преференциальная ставка.

Точно также исчисляется вывозная таможенная пошлина на те виды товаров,

вывозимые из РФ, на которые, согласно постановлениям Правительства РФ

установлены ставки вывозных таможенных пошлин.

Механизм расчета налога на добавленную стоимость

1. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, облагаемых

ввозными таможенными пошлинами и акцизами, исчисляется по следующей

формуле:

Сндс = (Ст + Пип + Ас) х Н, где

Сндс – сумма налога на добавленную стоимость;

Ст – таможенная стоимость ввозимого товара;

Пип – сумма ввозной таможенной пошлины;

Ас – сумма акциза;

Н – ставка налога на добавленную стоимость в процентах.

2. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, облагаемых

ввозными таможенными пошлинами и не облагаемые акцизами, исчисляется по

формуле:

Сндс = (Ст + Пип) х Н

3. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, не облагаемых

ввозными таможенными пошлинами и акцизами, исчисляется по формуле:

Сндс = Ст х Н

4. Налог на добавленную стоимость в отношении товаров, не облагаемых

ввозными таможенными пошлинами, но подлежащих обложению акцизами,

исчисляется по формуле:

Сндс = (Ст + Ас) х Н

Механизм расчета акцизов

1. Исчисление акциза в отношении товаров, облагаемых акцизами по

ставкам в процентах к таможенной стоимости товара (увеличенной, на сумму

таможенной пошлины и таможенных сборов) – адвалорным ставкам – производятся

по формуле:

АС = (Ст + Пи + СТО) х А, где

Ас – сумма акциза;

Ст – таможенная стоимость товара, увеличенная на сумму таможенной

пошлины и таможенных сборов;

ПИ – импортная пошлина;

СТО – сбор за таможенное оформление;

А – ставка акциза в процентах к таможенной стоимости товара.

2. При исчислении акцизов в отношении товаров, облагаемых акцизами по

специфическим ставкам в рублях за единицу товара, основой для исчисления

является количество товара. Исчисление акцизов в отношении таких товаров

производится по формуле:

Ас = Вт х А, где

А – ставка акциза в рублях за единицу товара.

Глава 3. Выбор и изменение таможенных режимов

В соответствии со ст. 25 ТК РФ, лицо вправе в любое время выбрать любой

таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера,

количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных

средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством. Таким

образом, выбор и изменение, таможенного режима в отношении товаров является

прерогативой лица, перемещающего товары.

Роль таможенных органов при этом заключается в принятии решения о

возможности помещения конкретного товара под таможенный режим, избранный

декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данного режима

либо отказе в таком разрешении, исходя из условий помещения товара под

данный таможенный режим, устанавливаемых ГТК РФ на основе имеющейся

нормативной базы с учетом экономической оценки допустимости и

целесообразности помещения конкретного товара под таможенный режим.

При выборе таможенного режима декларант должен учитывать, что помещение

товаров под отдельные таможенные режимы ограничивается временными рамками.

Так, например, под режимом таможенного склада товар может находиться не

более 3-х лет; товары, ввезенные на территорию РФ исключительно с целью

реэкспорта должны быть вывезены не позднее чем через 6 месяцев после ввоза

и т.д.

Существуют случаи невозможности помещения товара под определенный режим

при невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под

данный таможенный режим, при определенном статусе товара, его

предназначении, номенклатуре, сфере применения или использования и т.п.

Примером может служить отсутствие у лица, перемещающего товар, лицензии

(разрешения) на переработку товара на (вне) таможенной территории или под

таможенным контролем.

Важную роль играет также статус товара. Например под режим реэкспорта

могут помещаться только иностранные товары, под режим реимпорта, наоборот —

только российские товары, вывезенные из РФ в режиме экспорта.

Говоря об изменении таможенного режима, следует еще раз напомнить, что

это — прерогатива лица, перемещающего товары.

Самый распространенный пример изменения таможенного режима — это

первоначальное помещение товара под режим таможенного склада, а затем

выпуск товара со склада и помещение под другой таможенный режим.

Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров,

предназначенная для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие

сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под

меры тарифного и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в

сроки нахождения товара на СВХ собрать все необходимые разрешительные

документы или у него возникают финансовые затруднения.

Дробление партии товара на СВХ не предусмотрено, а поместив товар под

режим таможенного склада и заплатив только сборы за таможенное оформление,

декларант может оформить все разрешительные документы и, решив финансовые

проблемы, поместить товары под режим выпуска для свободного обращения или,

если решить проблемы не удалось, поместить товары под режим отказа в пользу

государства или реэкспорта.

Другой пример изменения таможенного режима — ввозится товар на выставку

и помещается под режим временного ввоза, а после покупки товара какой-

нибудь организацией производится изменение режима на выпуск для свободного

обращения с уплатой всех необходимых при этом таможенных платежей и

выполнением других требований, установленных таможенным законодательством.

Вместе с тем существуют ситуации, когда изменение одного таможенного

режима на другой не допускается. Например, если товар был помещен под режим

отказа в пользу государства, изменение режима на любой другой не

разрешается.

При изменении таможенного режима необходимо учитывать статус товара.

Так, если товар был ввезен на таможенную территорию и выпущен для

свободного обращения, изменить данный режим на режим реэкспорта с целью

вывоза товара уже нельзя, так как режим реэкспорта применяется только по

отношению к иностранным товарам, а товар, выпущенный для свободного

обращения, получает статус российского товара.

Глава 4. Особенности правового регулирования таможенных режимов

Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных

средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе

соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных

правовых требований, сформулированных в главе 3 Таможенного кодекса РФ и

именуемыми принципами перемещения товаров и транспортных средств.

К таким принципам относятся:

. равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных

средств;

. возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и

транспортных средств;

. добровольность выбора и изменения таможенного режима;

. обязательность таможенного оформления режима;

. определенность места и времени пересечения таможенной

границы;

. регламентированность порядка пользования и распоряжения

перемещаемыми через таможенную границу товарами и

транспортными средствами.

Равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Суть этого принципа перемещения через таможенную границу заключается в

том, что все юридические и физические лица на равных основаниях имеют право

на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных

средств. Это право соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за

каждым (т.е. независимо от принадлежности к российскому гражданству)

возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданам России также

беспрепятственно в нее возвращаться (ст. 27 Конституции), а также право

каждого на свободное использование своих способностей и имущества для

предпринимательской деятельности (ст. 34 Конституции), в том числе и во

внешнеэкономической сфере.

Юридическое равенство прав на перемещение товаров и транспортных

средств признается за всеми лицами независимо от того, являются ли они

собственниками товаров, их покупателями, владельцами или выступают в ином

качестве, достаточном для совершения с товарами действий, предусмотренных

законодательством, от собственного имени.

Статьей 19 ТК РФ однозначно также установлено, что никто не может быть

лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и

транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным

кодексом РФ и другими актами российского законодательства. На этой норме

основаны следующие два принципа перемещения через таможенную границу России

– наличие возможности запрещения ввоза и вывоза определенных товаров и

транспортных средств и возможности введения ограничений на ввоз и вывоз

товаров и транспортных средств.

Одним из условий, определяющих возможность помещения тех или иных

товаров под определенный таможенный режим является статус таких товаров.

Так, например, товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию, не могут

быть помещены под таможенные режимы выпуска для свободного обращения,

таможенного склада, магазина беспошлинной торговли и отказа в пользу

государства. Обязательными условиями помещения товаров под таможенный режим

выпуска для свободного обращения являются уплата таможенных платежей, а

также соблюдение в отношении таких товаров мер экономической политики и

иных предусмотренных законодательством ограничений.

Правовая регламентация порядка и условий применения каждого таможенного

режима троится на основе соответствующих норм раздела II ТК РФ, Закона РФ

«О таможенном тарифе», ряда иных федеральных законов («О государственном

регулировании внешнеторговой деятельности» и др.), международных конвенциях

и межправительственных соглашениях (Стамбульская конвенция 1990 г. о

временном ввозе товаров и др.), различного рода подзаконных нормативно-

правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства

Российской Федерации, нормативных актах ГТК России и ряда иных ведомств).

В ст. 22 ТК РФ сказано, что «перемещение товаров и транспортных средств

через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с

их таможенными режимами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом». А

ст. 24 ТК РФ гласит: «В случае, когда настоящим Кодексом не предусмотрены

положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов,

Правительств РФ и ГТК РФ в пределах своей компетенции вправе впредь до

принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации

определять особенности правового регулирования таможенных режимов…». На

практике это означает, что использование того или иного таможенного режима

регламентируется специальными положениями об этих режимах, утвержденными

приказами ГТК России (например, Приказ ГТК России от 23 июля 1999 г. №468

«Об утверждении Положения о таможенном режиме магазина беспошлинной

торговли» и др.).

Положение о конкретном таможенном режиме разрабатывается на основе

соответствующих статей Таможенного кодекса РФ и, как правило, охватывает

все аспекты помещения товаров и транспортных средств под конкретный

таможенный режим. В то же время, имеется немало правовых пробелов в этой

сфере, когда решение конкретного вопроса, не урегулированного правом,

отнесено на усмотрение должностного лица таможенного органа, производящего

таможенное оформление, которое бенефициар таможенного режима вправе

впоследствии обжаловать в вышестоящий таможенный орган либо непосредственно

в суд. На устранение такой ситуации отчасти направлен находящийся сейчас в

стадии доработки проект нового Таможенного кодекса РФ, который среди прочих

вопросов призван более детально на законодательном уровне регламентировать

и процедуру применения каждого таможенного режима.

Классификация таможенных режимов в научной и учебной литературе

проводится по-разному. Так, в зависимости их от роли и места в общем

процессе хозяйственной деятельности таможенных режимов можно условно

разделить на две группы:

1. Режимы, для которых характерен общий (т.е. без каких-либо

изъятий и ограничений) порядок применения таможенных средств и

методов регулирования. Сюда относятся выпуск для свободного

обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт, т.е. режимы, с

экономической точки зрения выступающие как относительно

самостоятельные и завершенные коммерческие операции.

2. Режимы, в отличие от первых характеризующиеся более гибким

использованием инструментов таможенно-правового регулирования и

выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным

потребностям участников внешнеэкономической деятельности.

Предоставление этих таможенных режимов носит целевой

(допускается использование товаров только в строго определенных,

предусмотренных таможенным режимом целях) и

индивидуализированный характер (разрешение на использование

таможенного режима дается строго индивидуально и только при

наличии экономического обоснования проведения предполагаемых

режимом операций).

Из перечисленных в Таможенном кодексе РФ таможенных режимов сюда

следует относить: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли,

переработку на таможенной территории, переработку под таможенным контролем,

временный ввоз (вывоз), свободную таможенную зону, свободный склад,

переработку вне таможенной территории. Их именуют еще как «экономические»

таможенные режимы, поскольку они предоставляют их бенефициарам заранее

определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного или

частичного освобождения от уплаты (либо возврата ранее уплаченных)

таможенных платежей, а также неприменения к товарам мер экономической

политики.

Отдельной группой стоят таможенные режимы уничтожения товаров и отказа

от товаров в пользу государства.

В соответствии со ст. 102 ТК РФ уничтожение товаров - это таможенный

режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем

без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам

мер экономической политики (квотирования, лицензирования и т.д.). Само

уничтожение может осуществляться как путем полного уничтожения (сжигания,

разрушения, захоронения и т.п.), так и путем приведения товаров в

состояние, непригодное для использования (демонтаж, разборка, различные

механические повреждения). В последнем случае таможенный орган,

контролирующий уничтожение товара, следит за тем, чтобы наносимые

механические повреждения полностью исключали возможность последующего

восстановления уничтожаемых товаров и использования их в первоначальном

виде. Само применение данного таможенного режима допускается только в том

случае, если в результате использования выбранного способа уничтожения

товары полностью утрачивают свои потребительские свойства и стоимость.

Важной особенностью таможенного режима уничтожения является то, что

помещаться под него могут только фактически ввезенные на таможенную

территорию Российской Федерации иностранные товары и транспортные средства.

В отличие от таможенного режима уничтожения действие таможенного режима

отказа в пользу государства может распространяться как на иностранные, так

я на отечественные товары.

Декларировать режим уничтожения товаров может их владелец либо

таможенный брокер. Заявлять об уничтожении транспортного средства может

только перевозчик.

Законодательство запрещает помещать под таможенный режим уничтожения

товары и транспортные средства:

- запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию;

-принятые таможенными органами в качестве предметов залога (до

прекращения отношений залога);

- изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере

таможенного дела, по делам о нарушении таможенных правил, в отношении

которых таможенным органом или судом (судьей) принято решение о

конфискации, а также предметы художественного, исторического и

археологического достояния народов России и зарубежных стран.

Для помещения товара под режим уничтожения заинтересованное лицо

представляет таможенному органу ГТД, заявление и, при необходимости,

некоторые другие документы (накладные, коносаменты, счета-фактуры и др.). В

заявлении лицо, заинтересованное в использовании данного таможенного

режима, должно точно определить товары, подлежащие уничтожению (их

наименование, количество и местонахождение); причины выведения товаров из

оборота; способ, дату и место уничтожения, а также предоставить информацию

об отходах (остатках), образовавшихся в результате уничтожения. Кроме того,

заявитель берет на себя обязательство предоставить таможенному органу к

установленному им сроку акт об уничтожении товаров. Последний вместе с ГТД

хранится в делах таможенного органа. Акт об уничтожении составляется в

произвольной форме, но обязательно должен содержать следующие сведения:

1. дату составления;

2. наименование, индивидуальные признаки, количество товаров и

транспортных средств;

3. способ, дату и место уничтожения;

4. наименование, индивидуальные признаки и количество образовавшихся

остатков (отходов);

5. перечень лиц, присутствовавших при уничтожении.

Таможенный орган вправе установить, что уничтожение может быть

произведено только в присутствии должностного лица таможни, что должно быть

оформлено соответствующей надписью на заявлении декларанта.

Акт об уничтожении заверяется подписями и печатями уполномоченного

представителя лица, перемещающего товары, а также должностного лица

таможенного органа.

Местом таможенного оформления в связи с заявлением режима уничтожения

является:

а) в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы таможенного

склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной

территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза,

свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта - место

расположения таможни, предоставившей такие товары в распоряжение лицу в

соответствии с избранным таможенным режимом;

б) в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную

территорию Российской Федерации, и ввезенных товаров, помещенных под

таможенный режим транзита или перемещаемых в соответствии с правилами

доставки под таможенным контролем, - место расположения таможенного органа,

в регионе деятельности которого находятся такие товары или транспортные

средства.

Решение о предоставлении разрешения на помещение товаров и транспортных

средств под таможенный режим уничтожения принимает начальник

соответствующего таможенного органа или лицо, его замещающее, если

нормативным актом ГТК России не будет установлено иное.

Таможенный сбор, уплачиваемый за оформление товаров, помещаемых под

режим уничтожения, взимается в валюте Российской Федерации в размере 0,1%

таможенной стоимости и в иностранной валюте, курс которой должен

котироваться банком России, в размере 0,05% таможенной стоимости товаров.

При оформлении транспортных средств таможенный сбор взимается только в

валюте Российской Федерации в сумме, эквивалентной 15 долл. США за каждую

единицу транспортного средства, но не более 0,1% их таможенной стоимости,

Специфика правового регулирования режима уничтожения проявляется в

особом порядке таможенного оформления отходов (остатков), образовавшихся

после уничтожения. Все такие отходы подлежат таможенному оформлению как

иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации

в таком состоянии. Таможенный орган, давший разрешение на помещение товаров

под режим уничтожения, определяет место таможенного оформления отходов по

своему усмотрению. Он может установить, что отходы должны быть помещены на

склад временного хранения. Срок подачи таможенной декларации – до семи дней

с даты фактического уничтожения товаров. Таможенные пошлины, налоги, а

также сборы за таможенное оформление не взимаются, во-первых, если

дальнейшее использование отходов (остатков) невозможно, поскольку они

захоронены (затоплены, сожжены и т.д.), а, во-вторых, если таможенная

стоимость отходов не превышает сумму, эквивалентную 20 долл. США. В этих

двух случаях само декларирование производится путем указания сведений об

отходах в заявлении и акте об уничтожении.

В основу правового регулирования таможенного режима отказа в пользу

государства положен разрешительный принцип. Для того чтобы получить

разрешение на помещение товара под режим отказа, декларант, которым может

быть как лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать

соответствующее заявление либо заполнить ГТД. В случае если декларант пишет

заявление, таможенный орган все же оформляет ГТД на помешенный под режим

отказа товар в целях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется

начальнику структурного подразделения таможенного органа (либо лицу его

замещающему), который вправе дать разрешение на использование режима отказа

в пользу государства. В заявлении декларант указывает наименование товара

(транспортного средства), его индивидуальные признаки и количественные

характеристики, а также причины отказа.

Разрешение на помещение товаров под режим отказа оформляется с помощью

надписи «Отказ разрешен» на заявлении (либо ГТД, если вместо заявления

подается грузовая таможенная декларация), которая заверяется подписью

начальника структурного подразделения таможенного органа и его личной

номерной печатью.

Таможенный орган обязан отказать в предоставлении данного режима в

отношении:

1) товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в Российскую

Федерацию и вывозу из нее;

2) товаров, выпущенных для свободного обращения на территории

Российском Федерации или заявленных к реимпорту;

3) вооружения, боеприпасов, военной техники, ракетно-космических

комплексов, систем связи военного назначения, урана, наркотических средств

и ядовитых веществ, отходов радиоактивных материалов и взрывчатых веществ,

электрической энергии и других товаров, поименованных в приложении -№ t к

Положению о таможенном режиме отказа.

Таможенный орган может не предоставить режим отказа в пользу

государства в случаях, обозначенных в данном Положении, Однако, как и в

случае с режимом уничтожения, должностные лица таможенного органа имеют

право действовать фактически по собственному усмотрению, ссылаясь на

«наличие достаточных оснований» для отказа а предоставлении режима (п.

7.2.3 Положения).

Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за

свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара,

выступает акт передачи. Он является документом строгой финансовой

отчетности и составляется по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из

которых хранится в таможенном органе, а другой передается лицу,

отказавшемуся от товаров в пользу государства. Акт должен содержать

следующие сведения:

1) дату составления документа.

2) наименование организации, передавшей товар;

3) наименование таможенного органа, принявшего товар;

4) наименование, индивидуальные признаки и количественные

характеристики передаваемых товаров.

Акт заверяется подписями и печатями принимающей и передающей сторон,

при этом акт от имени таможенного органа подписывает лицо. занимающее

материально ответственную должность.

Местом таможенного оформления товаров, помещенных под режим отказа,

становится место расположения таможенного органа, в регионе деятельности

которого находятся данные товары. Законодательство устанавливает, что при

заявлении режима отказа в пользу государства таможенный сбор за таможенное

оформление не взимается.

К особенностям таможенного режима отказа следует также отнести право

декларанта требовать возврата некоторых денежных сумм. Во-первых,

возвращаются суммы, внесенные на депозит таможенного органа в качестве

обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов. Во-вторых, государство

должно вернуть декларанту ввозные таможенные пошлины, НДС и акцизы,

уплаченные при помещении товаров под таможенные режимы реэкспорта и

переработки на таможенной территории. В-третьих, возврату подлежат суммы

вывозных таможенных пошлин, уплаченные при помещении товаров под режим

переработки вне таможенной территории. Наконец, декларант вправе

рассчитывать на получение сумм вывозных пошлин, уплаченных им при заявлении

режима экспорта и временного вывоза в случае, если товары не были

фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации. При этом

импортные пошлины, НДС и акцизы с временно ввезенных товаров, помещенных

впоследствии под режим отказа, возврату не подлежат.

Одинаковое содержание таможенных режимов свободной таможенной зоны и

свободного склада (ст. 75 ТК РФ) объясняет сходство правового регулирования

этих режимов по большинству вопросов сроки нахождения товаров в свободных

таможенных зонах и на свободных складах (ст. 80 ТК РФ), операции,

производимые с товарами в свободных таможенных зонах н на свободных складах

(ст. 79 ТК РФ), порядок учета таких товаров (ст. 82 ТК РФ), взимание

таможенных пошлин, налогов и применение мер экономической политики (ст. 83

ТК РФ), ответственность за уплату таможенных платежей (ст. 85 ТК РФ).

Специфические черты данных таможенных режимов проявляются, в первую

очередь, в вопросах учреждения и ликвидации свободной таможенной зоны и

свободного склада.

Основным источником права, регулирующим применение таможенных режимов

свободной таможенной зоны и свободного склада, является ТК РФ (ст. 75-86).

Специальное положение об этих таможенных режимах до сих пор не принято.

Порядок создания свободной таможенной зоны

Заинтересованное лицо (группа лиц) готовит обращение о создании

свободной таможенной зоны, в котором должны содержаться технико-

экономическое обоснование необходимости создания такой зоны, планы и

программы ее развития. Порядок рассмотрения такого обращения определяется

совместно ГТК России и Российским агентством международного сотрудничества

и развития. Получив соответствующее обращение, эти органы готовят

совместное представление в Правительство РФ, которое должно быть

согласовано со следующими инстанциями:

1) Минэкономики России;

2) Минфином России;

3) Банком России;

4) соответствующими субъектами Российской Федерации в лице компетентных

государственных органов.

На основании совместного представления ГТК России и Российского

агентства международного сотрудничества и развития, согласованного со всеми

перечисленными инстанциями, принимается решение Правительства РФ о создании

свободной таможенной зоны.

Порядок учреждения свободного склада

Владельцами свободных складов могут быть только российские лица.

Свободный склад учреждается на основании лицензии ГТК России, выдаваемой в

соответствии с порядком, определенным ГТК России по согласованию с

Российским агентством международного сотрудничества и развития.

За выдачу лицензии уплачивается сбор в размере, установленном

законодательством. Лицензия на учреждение свободного склада может быть

аннулирована или отозвана, либо ее действие может быть приостановлено.

Аннулирование лицензии предусматривается в случае, если она не может быть

выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была

выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное

значение для принятия решения о ее выдаче. Действие лицензии может быть

приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований

полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Отзыв лицензии

допускается в следующих случаях:

1) если лицензия более не соответствует экономической политике

Российской Федерации;

2) если владелец свободного склада не соблюдает требования,

предъявляемые к нему таможенным законодательством.

В соответствии со ст. 78 ТК РФ владелец склада обязан:

а) соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада;

б) выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа

должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на свободном

складе, предоставление этим лицам безвозмездно помещении, оборудования и

средств связи на свободном складе для производства таможенного оформления и

осуществления таможенного контроля;

в) не затруднять осуществление таможенного контроля;

г) исключить возможность, изъятия минуя таможенный контроль товаров,

находящихся на складе. Для этого помещение или иное место, предназначенное

для учреждения свободного склада, должно быть надлежащим образом обустроено

в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано

двойными запорными устройствами, ключ от одного из которых должен

находиться в распоряжении таможенного органа.

Порядок ликвидации свободной таможенной зоны и свободного склада

Свободная таможенная зона ликвидируется, когда Правительство РФ отменит

свое решение о создании такой зоны. Это может произойти в случае, если

практики функционирования свободной таможенной зоны перестает

соответствовать требованиям ТК РФ или других актов российского

законодательства о свободных таможенных зонах.

Свободная таможенная зона ликвидируется в шестимесячный срок с момента

отмены решения о ее создании.

Свободный склад может быть ликвидирован в следующих случаях:

а) а связи с истечением срока действия лицензии на учреждение

свободного склада;

б) по желанию владельца склада;

в) при аннулировании лицензии;

г) при отзыве лицензии.

С момента принятия решения о ликвидации свободного склада он

трансформируется в силу закона в склад временного хранения. Срок хранения

товаров на таком складе временного хранения не может превышать шести

месяцев. В случае приостановления действия лицензии помещение иностранных

товаров на склад производится с уплатой таможенных пошлин, налогов и с

применением мер экономической политики, а освобождение от таможенных

пошлин, налогов либо возврат таможенных пошлин, налогов в отношении

помещаемых российских товаров не производятся.

Режим выпуска для свободного обращения, как и иные виды таможенных

режимов, предполагает предварительное заявление заинтересованного лица

(декларанта) об использовании данного таможенного режима.

Такая процедура осуществляется путем декларирования товаров с

заявлением цели их перемещения (выпуск для свободного обращения),

проведения таможенным органом таможенного оформления товаров и

предоставления разрешения на их выпуск для свободного обращения либо отказа

в этом.

Условия помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного

обращения определены в ст. 31 ТК РФ. Ими являются:

1) уплата в отношении всех товаров, заявленных под данный таможенный

режим, таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

2) соблюдение мер экономической политики и других ограничений.

Лаконично сформулированные в ст. 31 ТК РФ условия помещения товаров под

режим выпуска для свободного обращения на практике образуют сложный

механизм использования целой системы инструментов регулирования ввоза

товаров на таможенную территорию Российской Федерации под указанным

таможенным режимом. Применение этих инструментов основано на правилах,

установленных нормами не только таможенного, но и других отраслей

(например, валютного) законодательства.

Особенности применения таможенного режима выпуска для свободного

обращения, связанные с распадом СССР, определены и урегулированы в указании

ГТК России от 26 августа 1994 г. № 01-12/926. Так, согласно п. 1 названного

правового акта ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации

товары российского происхождения, вывезенные ранее с этой территории в

соответствии с таможенным режимом экспорта, могут помещаться под таможенный

режим выпуска для свободного обращения. При этом ввозная таможенная пошлина

должна уплачиваться по ставкам, применяемым в отношении товаров,

происходящих из государств, которым Россия предоставляет режим наиболее

благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях.

Таможенное оформление товаров российского происхождения, вывезенных до

31 декабря 1991 г. на территории государств - бывших республик Союза ССР и

ввозимых на территорию Российской Федерации из этих государств, может

осуществляться применительно к порядку, установленному в отношении товаров,

ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с

таможенным режимом выпуска для свободного обращения, без уплаты таможенных

пошлин, НДС, акцизов при условии, что такие товары не использовались в

производственных или иных коммерческих целях за пределами территории

бывшего Союза ССР. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены

способом, не вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в

подлинности и достоверности.

Статьи 68-74 ТК РФ являются основой правового регулирования таможенного

режима временного ввоза (вывоза). Более детальная регламентация временного

ввоза (вывоза) осуществляется путем принятия Правительством РФ и ГТК России

подзаконные нормативных актов. В ТК РФ определен круг вопросов, которые

входят в сферу полномочий этих органов по регулированию таможенного режима

временного ввоза (вывоза).

ГТК России имеет следующие полномочия:

- определяет случаи, когда необходимо предоставление обязательства об

обратном вывозе (ввозе) и обеспечение уплаты таможенных платежей;

- устанавливает порядок выдачи разрешений на временный ввоз (вывоз);

- определяет категории товаров, запрещенных к помещению под

рассматриваемый таможенный режим;

- изменяет для отдельных категорий товаров предельные сроки временного

ввоза (вывоза), установленные в ТК РФ.

До сих пор не принято Положение о таможенном режиме временного ввоза

(вывоза), в котором были бы систематизированы правовые нормы, развивающие

соответствующие предписания ТК РФ. Таможенно-правовые нормы о временном

ввозе (вывозе) оказались рассредоточенными по многочисленным ведомственным

правовым актам ГТК России - приказам, указаниям, распоряжениям, письмам и

т.д. (например, приказ ГТК России от 2 марта 1995 г. № 137, указание ГТК

России от 21 февраля 1995 г. № 01-12/275, распоряжение ГТК России от 6

января 1999 г. № 01-14/3, письмо ГТК России от 4 сентября 1998 г. № 18-

08/18653 и др.).

Важное значение для правового регулирования таможенного режима экспорта

имеет обеспечение подтверждения фактического вывоза товаров и транспортных

средств за пределы таможенной территории Российской Федерации. В

соответствии с распоряжением ГТК России от 24 мая 1994 г. № 01-14/615

таможенные органы производят такое подтверждение при условии представления

в таможню, в регионе деятельности которой расположен пункт пропуска на

таможенной границе Российской Федерации, следующих документов:

1) письменного заявления с просьбой о подтверждении товара;

2) экземпляра ГТД, возвращенного декларанту после выпуска товара (так

называемый возвратный экземпляр ГТД), или ее копии, заверенной

руководителем и главным бухгалтером организации.

В заявлении должна содержаться следующая информация:

- наименование и количество товара;

- номера ГТД, в которой были заявлены сведения о товаре и дате его

выпуска;

- наименование пункта пропуска;

- месяц и год фактического вывоза товара за пределы таможенной

территории Российской Федерации;

- сведения о транспортном средстве, на котором товар был доставлен в

пункт пропуска и фактически вывезен.

Заявление подписывается руководителем организации-заявителя, ее главным

бухгалтером и заверяется печатью.

Не позднее 10 дней после регистрации заявления возвратный экземпляр ГТД

направляется заявителю (лично или по почте) с отметкой «Товар вывезен",

заверенной личной номерной печатью сотрудника таможенного органа. Это и

будет являться подтверждением факта вывоза товара. В случае, если товар

вывезен не полностью, на оборотной стороне возвратного экземпляра ГТД

указывается фактическое количество вывезенного товара,

Вывоз товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта регулируется

различными средствами и мерами, входящими в общую систему государственного

регулирования внешнеторговой деятельности. К основным инструментам

государственного регулирования экспорта товаров относятся:

- тарифное и налоговое регулирование,

- нетарифные средства;

- валютный контроль.

В таможенном законодательстве закреплены четыре основные условия

помещения товаров под режим реимпорта:

1. Товары должны быть вывезены с территории бывшего СССР за его пределы

(до 31 декабря 1991 г.) или с территории Российской Федерации за ее пределы

(с 1 января 1992 г.) в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Из этого положения следует, что:

а) факт вывоза товара должен быть подтвержден соответствующей грузовой

таможенной декларацией. Особенности помещения под таможенный режим

реэкспорта товаров, вывезенных с территории СССР до 1989 г. (в этом году

была принята Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной

декларации, утвержденная приказом ГУ ГТК СССР от 18 августа 1989 г, № 137),

разъяснены в письме ГТК России от 2 декабря 1996 г. № 02-15/21336;

б) под таможенный режим реимпорта не могут быть помещены иностранные

товары, а также российские товары, вывезенные с таможенной территории

Российской Федерации в соответствии с иными, чем экспорт, таможенными

режимами (временный вывоз. переработка вне таможенной территории, вывоз для

представительств Российской Федерации за рубежом, транзит в случае

перемещения через территорию иностранного государства).

2. Товары, помещаемые под таможенный режим реимпорта, должны быть до

момента вывоза российскими товарами, т.е. товарами российского

происхождения (до 31 декабря 1991 г, - происхождения бывшего СССР) либо

иностранного происхождения, выпущенными в свободное обращение на территории

Российской Федерации (до 31 декабря 1991 г. - на территории бывшего СССР) с

полной уплатой всех таможенных платежей.

3. Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны быть ввезены

на таможенную территорию Российской Федерации в течение десяти лет с

момента вывоза.

Под датой вывоза понимается день принятия таможенной декларации при

вывозе, а при ее отсутствии - день пересечения границы бывшего СССР (до 31

декабря 1991 г.) или границы Российской Федерации (с 1 января 1992 г.);

датой ввоза считается день принятия последнего документа, необходимого в

таможенных целях,

4. Товары должны находиться в том же состоянии, в котором

они были в момент вывоза.

Критериями неизменности состояния товаров являются (письмо ГТК России

от 6 апреля 1995 г. № 06-10/4848):

а) соответствие кода по ТН ВЭД товаров, помещаемых под таможенный режим

реимпорта, и их наименования кодам и наименованиям товаров, которые были

вывезены с таможенной территории Российской Федерации под режимом экспорта;

б) неизменность технических характеристик и иных параметров таких

товаров, установленных в отношении них нормативными актами, относящимися к

данной категории товаров (ГОСТ, ОСТ, технические условия и т.п.).

Из положения о неизменности состояния товаров таможенное

законодательство устанавливает три исключения. Первое предполагает

изменение состояния товаров вследствие естественного износа или убыли,

которые могут иметь место при соблюдении нормальных условий хранения и

транспортировки. При этом понятие эксплуатационного износа несовместимо с

названными факторами изменения состояния товаров.

Второе исключение предполагает возможность изменения состояния товаров

вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В соответствии с п. 2.5

Положения о таможенном режиме реимпорта товаров при повреждении или ином

ухудшении товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы такие

товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта при условии

подтверждения факта аварии или действия непреодолимой силы способом, не

вызывающим сомнений у должностных лиц таможенного органа в подлинности и

достоверности.

Наконец, третье исключение касается изменения состояния товаров

вследствие проведения с ними операций по обеспечению их сохранности,

мелкому ремонту, включая приведение в порядок, и другие подобные операции.

При этом виды и объемы таких операций не имеют юридического значения, если

выполняется условие о том, что стоимость таких товаров, определяемая на

момент вывоза, не увеличилась в результате проведения таких операций (п.

2.6 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров). В отношении

автотранспортных средств ГТК России в письме от 9 октября 1996 г. № 02-

15/18026 уточняет, что операции по ремонту, которые являются по своей сути

заменой основных или номерных частей или деталей автотранспортного

средства, не могут рассматриваться как мелкий ремонт.

Законодательство допускает использование за пределами Российской

Федерации реимпортируемых товаров в производственных или иных коммерческих

целях (п. 2.3 Положения о таможенном режиме реимпорта товаров). Указанное

обстоятельство, связанное с использованием товаров, предполагает появление

у них эксплуатационного износа.

Реэкспорт является своеобразным зеркальным отражением режима реимпорта.

Содержание таможенного режима реэкспорта товаров определяется в ст. 100 ТК

РФ. При нем иностранные товары вывозятся с таможенной территории Российской

Федерации без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов

(НДС, акциза) и без применения мер экономической политики (квотирования,

лицензирования и т.д.).

Выделяют два типа реэкспорта - декларированный и фактический.

При декларированном реэкспорте товары при их первоначальном ввозе на

таможенную территорию Российской Федерации заявляются таможенному органу в

качестве предназначенных непосредственно и исключительно для реэкспорта, В

данном случае при ввозе товаров ввозные пошлины, налоги не взимаются и меры

экономической политики не применяются. Фактический ввоз таких товаров

должен быть осуществлен не позднее шести месяцев со дня принятия таможенной

декларации, в противном случае подлежат уплате все указанные таможенные

платежи, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемые Банком России

по предоставляемым этим банком кредитам.

При фактическом реэкспорте товары, ввозимые на таможенную территорию

Российской Федерации, не заявляются в качестве предназначенных

непосредственно и исключительно для реэкспорта. Они, например, могут

первоначально помещаться под иные таможенные режимы при условии, что

«остаются» иностранными товарами. Если при таком ввозе были уплачены

ввозные таможенные пошлины и налоги, их суммы подлежат возврату при вывозе

реэкспортируемых товаров с соблюдением следующих условий (ст. 101 ТК РФ):

- реэкспортируемые товары находятся в том же состоянии, в котором они

были на момент вывоза, кроме изменения их состояния вследствие

естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и

хранения;

- реэкспорт был осуществлен в течение двух лет с момента ввоза;

- реэкспортируемые товары не использовались в целях извлечения дохода.

Реэкспорт товаров допускается с разрешения таможенного органа,

предоставляемого в порядке, определяемом ГТК России, а в случаях,

определяемых российским законодательством либо международными договорами

Российской Федерации, с разрешения другого уполномоченного на то органа.

На сегодняшний день уже сформировался международно-правовой механизм

регулирования порядка реэкспорта товаров в рамках СНГ. В Договоре о

создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1993 г.) в качестве

одного из принципов торгово-экономических отношений государств-участников

было закреплено требование недопущения несанкционированного реэкспорта в

третьи страны (ст. 5), Соглашение о создании зоны свободной торговли

(Москва, 15 апреля 1994 г.) развило соответствующую норму в ст. 11: «Каждая

Договаривающаяся Сторона не будет допускать несанкционированного реэкспорта

товаров, в отношении экспорта которых другие Договаривающиеся Стороны, с

территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного кили

нетарифного регулированиям. Неотъемлемой частью Соглашения о создании зоны

свободной торговли (приложение №2) стало Соглашение о реэкспорте товаров и

порядке выдачи разрешений на реэкспорт, В нем (сг,2) под санкционированным

реэкспортом понимается реэкспорт товаров, осуществленный при наличии

надлежаще оформленного письменного разрешения, выданного уполномоченным

ведомством страны происхождения товаров. В соответствии с п. 1

постановления Правительства РФ от 27 августа 1992 г, №640 «О механизме

регулирования реэкспорта российских товаров» в Российской Федерации

разрешение на экспорт российских товаров другими государствами СНГ выдается

Министерством внешних экономических связей РФ (ныне - Министерством

торговли РФ).

ТК РФ устанавливает разрешительный порядок предоставления таможенного

режима транзита товаров. По общему правилу, запрос на использование режима

и выдача разрешения осуществляются путем подачи в таможенный орган

заполненной таможенной декларации, содержащей все необходимые сведения о

товарах, цели их перемещения и т.д. Разрешение на использование режима

выражается в данном случае принятием таможенной декларации. Оформление ГТД

на помещаемые под таможенный транзит товары осуществляется в общем порядке,

положения которого применительно к этому виду режима уточнены приказом ГТК

России от 5 июля 1994 г, № 343.

Некоторые товары могут быть помещены под таможенный режим транзита при

соблюдении дополнительных условий, установленных российскими

законодательными актами, Например, в соответствии с Законом РФ «О вывозе и

ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 при транзите

культурных ценностей через территорию Российской Федерации должен быть

представлен документ, свидетельствующий о том, что культурные ценности

ввозятся исключительно на условиях транзита.

ТК РФ (ст. 36) устанавливает общие требования помещения товаров под

таможенный режим транзита, которые могут рассматриваться также в качестве

условий и требований нахождения товаров под данным таможенным режимом.

Условно они могут быть разделены на две группы: требования, предъявляемые к

товарам (точнее к условиям их нахождения под таможенным режимом транзита),

и требования, предъявляемые к перевозчику (или его транспортному средству),

осуществляющему транспортировку товаров в соответствии с таможенным режимом

транзита.

Согласно ч. 1 ст. 36 ТК РФ товары, перемещаемые транзитом должны:

- оставаться в неизменном состоянии (кроме изменений, имевших место

вследствие естественного износа либо убыли);

- не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита;

- доставляться в таможенный орган назначения в сроки, которые

устанавливаются таможенным органом отправления, исходя из конкретных

условий перевозки (они не могут быть более предельного срока, определяемого

из расчета две тысячи километров за один месяц),

ТК РФ устанавливает, что ответственность за транзит несет перевозчик,

то есть лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным

за использование транспортного средства (ст. 40), Это представляется вполне

закономерным, учитывая характер и экономические цели таможенного режима

транзита. С другой стороны, это позволяет рассматривать перевозчика в

качестве непосредственного пользователя таможенного режима вне зависимости

от того, кто является собственником и/или отправителем (получателем)

перевозимого товара. Принимая во внимание такой статус перевозчика,

таможенное законодательство определяет ряд дополнительных требований. Так,

при наличии у таможенного органа оснований полагать, что перевозчик либо

его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение установленных

ТК РФ условий применения режима транзита, помещение товаров под данный

таможенный режим возможно лишь при условии надлежащего оборудования

транспортного средства, таможенного сопровождения либо перевозки товаров

таможенным перевозчиком. При этом перевозчику государственными органами не

возмещаются расходы, которые возникли у него в связи с принятием таких мер

(ст. 36), Кроме того, в ТК РФ (ст. 37) предусматривается еще одна форма

гарантии соблюдения таможенного законодательства - уплата пользователем

режима транзита причитающихся таможенных платежей. Данное условие

разрешения транзита товаров выдвигается таможенными органами в случае, если

соблюдение таможенного законодательства не может быть обеспечено иным и

(выше названными) средствами, поэтому оно может рассматриваться как

исключительная мера. Как правило, в расчет принимаются таможенные платежи,

которые подлежали бы уплате при помещении товаров, заявленных к режиму

транзита, соответственно под таможенный режим выпуска для свободного

обращения или экспорта. В соответствии со ст. 122 ТК РФ уплата таможенных

платежей может обеспечиваться в форме залога товаров и транспортных

средств, гарантии третьего лица (банка либо иного кредитного учреждения),

внесения на депозит причитающихся сумм.

Кодексом также специально предусматриваются обязательства бенефициара

режима по принятию мер в случае аварии или действия непреодолимой силы.

Согласно ст. 39 ТК РФ при аварии или действии непреодолимой силы товары,

находящиеся под таможенным режимом транзита, могут быть выгружены; при этом

перевозчик должен принять меры по обеспечению сохранности товаров и

недопущению какого-либо их использования, а также обязан незамедлительно

информировать об обстоятельствах дела и местонахождении товаров и

транспортных средств ближайший таможенный орган и обеспечить перевозку туда

товаров либо доставку должностных лиц таможенного органа к месту нахождения

товаров.

Источниками права, устанавливающими порядок применения режима

таможенного склада в России, помимо ТК РФ, являются Положение о таможенных

складах, утвержденное приказом ГТК России от 10 августа 1993 г, № 314, а

также Правила учреждения таможенных складов таможенными органами Российской

Федерации и использования таких складов, утвержденные приказом ГТК России

от 22 февраля 1994 г. № 72 (с последующими изменениями).

Следует различать понятия «таможенный склад» и «режим таможенного

склада (таможенного складирования)». Таможенный склад представляет собой

место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров,

попадающих под действие определенного режима. Чаще всего таким режимом

является режим таможенного склада. Однако в некоторых случаях на таком

складе могут храниться товары и под другими таможенными режимами (например,

товары, не являющиеся объектом внешней торговли).

Глава 5. Безопасность жизнедеятельности

БЖД — система знаний, направленных на обеспечение безопасности в

производственной и непроизводственной среде с учетом влияния человека на

среду обитания.

Техносфера, которая создана человеком для защиты от внешних опасностей

по мере эволюции производства, сама становится источником опасности.

Необходимо предусматривать ряд мер для защиты от них, а также научится

прогнозировать появление такого рода опасностей.

Переход от примитивного оборудования, безопасность при эксплуатации

которого решалась в рамках охраны труда, к автоматизированным системам

управления производственными процессами предусматривает создание теории

безопасности, которое базируется на дисциплинах: экология, охрана труда,

математика, физика, специальные дисциплины.

В решении вопросов теории чрезвычайных ситуаций в свое время находилась

космонавтика.

Аксиома о потенциальной опасности деятельности человека

Всякая деятельность потенциально опасна. Критерием (количественной

оценкой) опасности является понятие риска.

Риск — отношение числа тех неблагоприятных событий или проявлений

опасности к возможному числу за определенный период времени.

Риск гибели вследствие аварий, несчастных случаев и т.д. 1,5(10-3, у

летчиков — 10-2.

Под безопасностью понимается такое состояние деятельности, при котором

с некоторой вероятностью (риском) исключается реализация потенциальной

опасности. Поэтому возникают вопросы, связанные с регламентированием риска.

Нормированный (приемлемый) риск равен 10-6.

Фактический риск в 100 и 1000 раз превышает приемлемый. Нормативный

показатель приемлемого риска не остается постоянным.

БЖД можно определить как область знаний, изучающая безопасности и

защиту от них.

Задачи БЖД:

1. Идентификация (распознавание) опасностей с указанием их количественных

характеристик и координат в 3-х мерном пространстве.

2. Определение средств защиты от опасностей на основе сопоставления затрат

с выгодами, т.е. с точки зрения экономической целесообразности.

3. Ликвидация отрицательных последствий (опасностей).

Классификация и общие характеристики чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация — внешне неожиданная, внезапно возникающая

обстановка, которая характеризуется резким нарушением установившегося

процесса, оказывающая значительное отрицательное влияние на

жизнедеятельность людей, функционирование экономики, социальную сферу и

окружающую среду.

Классификация:

1. По принципам возникновения (стихийные бедствия, техногенные катастрофы,

антропогенные катастрофы, социально-политические конфликты).

2. По масштабу распространения с учетом последствий.

3. местные (локальные); объектные; региональные; национальные; глобальные.

4. По скорости распространения событий

5. внезапные; умеренные; плавные (ползучие); быстро распространяющиеся.

Последствия чрезвычайных ситуаций разнообразны: затопления, разрушения,

радиоактивное заражения, и т.д.

Условия возникновения ЧС:

1. Наличие потенциальных опасных и вредных производственных факторов при

развитии тех или иных процессов.

2. Действие факторов риска

. высвобождение энергии в тех или иных процессах;

. наличие токсичных, биологически активных компонентов в

процессах и т.д.

3. Размещение населения, а также среды обитания.

Стадии развития ЧС.

1 этап. Стадия накопления тех или иных видов дефекта.

Продолжительность: несколько секунд — десятки лет.

2 этап. Инициирование ЧС.

3 этап. Процесс развития ЧС, в результате которого происходит

высвобождение факторов риска.

4 этап. Стадия затухания. Продолжительность: несколько секунд — десятки

лет.

Принципы обеспечения БЖД в ЧС.

1. Заблаговременная подготовка и осуществление защитных мер на

территории всей страны. Предполагает накопление средств защиты

для обеспечения безопасности.

2. Дифференцированный подход в определении характера, объема и

сроков исполнения такого рода мер.

3. Комплексный подход к проведению защитных мер для создания

безопасных и безвредных условий во всех сферах деятельности.

Безопасность обеспечивается тремя способами защиты: эвакуация;

использование средств индивидуальной защиты; использование средств

коллективной защиты.

1. Затраты на снижение риска аварий могут быть распределены:

2. На проектирование и изготовление систем безопасности

3. На подготовку персонала.

4. На совершенствование управления в ЧС.

Методика измерения риска имеет 4 подхода.

1. Инженерный (в основе лежат данные статистики). Определение риска

осуществляется построением деревьев отказа (напр., современная

космонавтика).

2. Модельный (построение моделей взаимодействия опасных и вредных

факторов с человеком и окружающей средой).

3. Экспертный (вероятности различных событий, связь между ними и

последствия аварий, которые определяются опросом специалистов

данной области, выступающих в роле экспертов).

4. Социологический (опрос различных групп населения).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе мною был проведен анализ действующего российского

законодательства о таможенных режима, а также дана характеристика одного из

основных институтов таможенного права – таможенных режимов.

Каждый, кто так или иначе сталкивается с осуществлением

внешнеэкономической деятельности, знает, что отправной точкой во

взаимоотношениях с таможенным органом является выбор соответствующего

таможенного режима.

Мною были рассмотрены основные принципы и особенности перемещения

товаров и транспортных средств через таможенную границу.

К таким принципам относятся:

. равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных

средств;

. возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и

транспортных средств;

. добровольность выбора и изменения таможенного режима;

. обязательность таможенного оформления режима;

. определенность места и времени пересечения таможенной

границы;

. регламентированность порядка пользования и распоряжения

перемещаемыми через таможенную границу товарами и

транспортными средствами.

Большое внимание в дипломной работе я уделила особенностям таможенного

оформления, так как, заполняя ГТД, декларант указывает, под какой из

режимов, предусмотренных таможенным законодательством, помещаются товары и

транспортные средства. От этого будет зависеть, какие конкретно правовые

предписания административного, налогового или валютного характера будут

применяться к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской

Федерации.

Различный объем свободы при использовании таможенных режимов

обусловливает применение различного режима обложения таможенными пошлинами

и иными налогами: если условием таможенного режима выпуска для свободного

обращения является уплата всех таможенных платежей, то остальные таможенные

режимы сопряжены с предоставлением в отношении ввозимых (вывозимых) товаров

определенных льгот.

Проведя подробный анализ особенностей начисления таможенных пошлин, я

выяснила, в отношении каких из таможенных платежей предоставляются льготы в

рамках таможенных режимов, и систематизировала полученные результаты в

таблицу. Таблица помогает наглядно видеть, какие именно льготы

предоставляются в связи с заявлением таможенного режима, что значительно

упрощает выбор конкретного режима.

Все таможенные платежи можно разделить на две группы: взимаемые при

перемещении через таможенную границу Российской Федерации и взимаемые в

иных случаях, установленных нормативными правовыми актами по таможенному

делу. При этом из платежей, взимаемых при перемещении через таможенную

границу Российской Федерации, следует выделить отдельную группу - платежи,

взимаемые при таможенном оформлении. К ним относятся таможенная пошлина,

налог на добавленную стоимость и акциз. В рамках таможенных режимов

предоставляются льготы только по таможенным платежам, составляющим эту

последнюю группу.

Применительно к конкретному таможенному режиму лицу, перемещающему

товары, могут предоставляться следующие виды льгот: полное освобождение от

уплаты таможенных платежей, частичное освобождение от уплаты таможенных

платежей, возврат ранее уплаченных таможенных платежей.

Действующее российское законодательство о таможенных режимах отличается

несистематизированностью и крайней нестабильностью. Соответствующие нормы

«разбросаны» по десяткам актов исполнительной власти, что значительно

осложняло систематизацию и поиск изучаемого материала.

Одна из глав моего диплома посвящена выбору и изменению таможенных

режимов. В соответствии со ст. 25 ТК РФ, лицо вправе в любое время выбрать

любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера,