Политические права российских граждан

ПЛАН РЕФЕРАТА

1. Правовой статус личности в Конституции РФ 1993г.

2. Политические права в системе конституционных прав

и свобод человека и гражданина.

3. Система политических прав и свобод.

4. Политические конституционные права и свободы

человека и гражданина :

а) право на участие в управлении делами государства;

право на референдум ;

б) право на доступ к государственной службе;

в) право на объединение;

г) свобода манифестаций;

д) свобода слова ипечати;

е) право на петиции.

5. Значение политических прав и свобод для человека.

6. Конституционный статус личности в России в настоя-

щее время.

Правовой статус личности определяется всей

совокупностью прав человека и гражданина , отраженных

в нормах всех отраслей действующего права .

Основы правового статуса личности охватывают

конституционно закрепленные права и свободы . Понятие

же основных прав и свобод человека и гражданина можно

сформулировать следующим образом :” Конституционные

(основные) права и свободы, принадлежащие ему от рож-

дения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), за-

щищаемые государством , составляющие ядро правового

статуса личнотсти .”[1]

Перечисление в Конституции Российской Федерации

основных прав и свобод не должно толковаться как отри-

цание или умаление других общепризнаных прав и свобод че-

ловека и гражданина . Об этом говорится в ст.55 ч.2 Кон-

ституции Р.Ф.

Глава 2 Конституции Р.Ф., посвященная правам и

свободам человека и гражданина , включает 48 статей

(с 17 по 64).

Впервые научную классификацию данных правомочий

осуществила М.П.Карева , приняв за основу важнейшие

сферы деятельности человека .[2] Ее классификация включала

следующие составляющие : а) социально-экономические пра-

ва ; б) равноправие граждан ; в) демократические свободы.

В дальнейшем государственно-правовая наука , используя

классификационные основы , предложенные М.П.Каревой ,

выработала систему сновных прав и свобод , куда вошли :

1)социально-экономические права и свободы граждан ;

2) политические права и свободы граждан ;

3) личные права и свободы граждан.

Наиболее подробно данная проблема исследуется

Л.Д.Воеводиным . Автор удачно совместил наименование

элементов системы конституцищнных прав и обязаннос-

тей с основанием приведенной классификации. Ученый

выделил следующие группы основных прав , свобод и обязан-

ностей :

1) права и обязанности граждан в сфере социально-эконо-

мической и культурной жизни ;

2) права и обязанности граждан в сфере государственной

и общественно-политической жизни ;

3) права и обязанности граждан в сфере индивидуальной

свободы .[3]

Однако систему основных прав и свобод характери-

зует не только их группировка , но и те приоритеты , ко-

торых придерживается Конституция в их последователь-

ном расположении .

Последнее имеет далеко не техническое значение, а

отражает соответствующую идеологию, которой придер-

живается государство в трактовке сущности концепции

правового статуса личности .

В действующей Конституции, основанной на новой

концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен

в следующей последовательности. Сначала указаны личные,

затем политические, а за ними социально экономические.

Именно такая последовательность присуща Всеобщей Дек-

ларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей

ООН в 1948 г.

В российском законодательстве она впервые была

воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и граж-

данина, принятой Верховным Советом Российской Федера-

ции 22 ноября 1991года, а затем отражена в Конституции

Российской Федерации 1993 года .

В отличие от основных личных прав , которые по

своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому

от рождения как человеку, политические права и свободы

связаны с обладанием гражданством государства . Это

различие отражает Конституция, адресуя личные права

“каждому”, политические - “гражданам” .

В соответствии с Конституцией гражданин Рос-

сийской Федерации может самостоятельно осуществлять

в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60).

Эта норма прежде всего , касается политических прав и

свобод .

Система же политических прав и свобод граждан

состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из

них включает в себя права граждан, содержащие правомо-

чия по участию в организации и деятельности государства

и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; пра-

во на референдум; право петиций .

Вторая группа субъективных прав и свобод, входя-

щих в систему политических, состоит из правомочий ,

представляющих собой неотъемлемые права граждан,

целью реализации которых является активное участие ин-

дивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова

и печати; свобода союзов; свобода собраний .

Право участвовать в управлении делами государства

закреплено в статье 32 Конституции . Оно адресовано

каждому гражданину, а не политически организованной

совокупности граждан , ассоциированных как народ , ибо

народ не “участвует ” в управлении , а осуществляет

власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Консти-

туции Российской Федерации).

Осуществление этого права граждан выражается

в различных формах, как непосредственно, так и через

своих представителей. Непосредственными формами

являются участие граждан в референдуме, всенародном

голосовании по важнейшим вопросам государственной и

местной жизни, путем реализации права избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы

местного самоуправления .

Право на референдум включает в себя не только пра-

во на участие во всенародном (местном) голосовании , но

и право требовать выставления любого вопроса на голосо-

вание, а также право требовать, чтобы результаты обще-

народного (местного) обсуждения по этому вопросу учи-

тывались при принятии окончательного решения по дан-

ному вопросу(если решение принимается не путем рефе-

рендума).

Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению

путем референдума или не набрал необходимого количест-

ва голосов для его постановки на референдум, а у индивида

или группы индивидов возникло желание не просто выра-

зить свое мнение по определенному вопросу, имеющему об-

щественное значение, но и воздействовать на деятельность

государственных органов по поводу данного явления об-

щественной жизни, то граждане могут воспользоваться

правом петиций, известным законодательству еще с конца

17 века .

Граждане Российской Федерации имеют равный

доступ к государственной службе, право участвовать в

осуществлении правосудия (ст.32 Конституции РФ).

Это право является новой для российской Конституции

нормой . Право на равный доступ к государственной служ-

бе означает равенство исходных возможностей и отсут-

ствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не

следует толковать это право буквально. Во всем мире су-

ществует система конкурсов,тестирования,собеседований.

Так ,утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря

1993 года Положение о федеральной государственной

службе предполагает прием на государственную службу

либо в порядке назначения ,либо в порядке конкурса(пункт

22) , а также регулярные аттестации государственных

служащих(пункт 30). Участие граждан России в отправ-

лении правосудия долгое время имело форму выборов на-

родных судей и народных заседателей либо участия в рабо-

те суда в качестве судей и народных заседателей. В нас-

тоящее время в России осуществляется поэтапное введе-

ние института присяжных заседателей, назначаемых пу-

тем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела

и вынесения решения по существу (“виновен - невиновен”)

как основы приговора суда.

Важным правом , имеющим тесное отношение к учас-

тию граждан в управлении делами государства , является

закрепляемое за каждым право на объединение , включая

право создавать профсоюзы для защиты своих интересов,

никто не может быть принужден к вступлению в какое-

либо объединение или пребыванию в нем (ст.30 Конститу-

ции РФ).

Это право дает гражданам возможность использо-

вать в указанных целях различные формы совместной ор-

ганизованной общественной деятельности, объединять

свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию

политической активности и самодеятельности граждан,

удовлетворению их многообразных интересов.

Право на объединение имеют как российские граж-

дане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. часть

третью статьи 62), исключением являются политические

партии, права на создание которых и участие в которых

имеют только граждане России.

Право на объединение не является абсолютным пра-

вом и может подвергаться определенным ограничениям.

Ограничения на пользование правом на объединение уста-

навливаются Конституцией и федеральными законами. На-

пример, на основании статьи 56 Конституции РФ отдель-

ные ограничения права на обьединения могут устанавлива-

ться в условиях чрезвычайного положения.

Одной из политических свобод, входящих в правовой

статус советского гражданина, является конституцион-

ная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демон-

страций. Что понимается под этими терминами .. Еще в

начале века известный английский ученый А.В.Дайси писал,

что, ” право собираться есть не что иное, как результат

взгляда судов на индивидуальную свободу личности и инди-

видуальную свободу слова”[4] .

Свобода манифестаций как важный элемент правово-

го статуса гражданина представляет собой взаимосвязан-

ное с другими правами, свободами и обязанностями граж-

дан субьективное право, имеющее целью воздействовать на

государственные и общественные органы путем согласова-

ния и формирования мнения граждан и его выражения по

различным вопросам общественной жизни, участия их в

управлении жизнью общества и решении конкретных воп-

росов повседневной жизни.(Ю.А.Дмитриев)

Правовое регулирование механизма реализации права

граждан на свободу собраний как нельзя лучше иллюстри-

рует нелегкий путь юридической науки и практики от

формально-догматического подхода к обьективно-реалис-

тическому.

Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конститу-

ция РСФСР 1978г. в первоначальной радакции не устанавли-

вали каких-либо ограничений на способы реализации назван-

ной свободы. При формальном закреплении политических

прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял

о том, что граждане могут реально воспользоваться этим

правом. Если же и происходило нарушение традиции, винов-

ного ждала суровая кара. Когда же в условиях "перестрой-

ки" манифестации, проводимые по инициативе граждан,

приняли массовый характер, исполкомы местных Советов

Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и облас-

тей поспешили принять временные правила организации и

проведения собраний, митингов, уличных шествий и демон-

страций, пытаясь восполнить образовавшийся правовой

вакуум. Поскольку подобные акты закрепили разрешитель-

ный порядок реализации этой субьективной свободы, воз-

никло противоречие между нормой Конституции и поло-

жениями указанных актов.

25 мая 1992г. принят Указ Президента РФ " О поряд-

ке организации и проведения митингов, уличных шествий,

демонстраций и пикетирования ". В нем установлено, что

впредь до урегулирования законом РФ порядка проведения

этих мероприятий следует исходить из положений Декла-

рации прав и свобод человека и гражданина , принятой

Верховным Советом РФ, о праве граждан собираться сво-

бодно и без оружия, проводить митинги и другие указанные

мероприятия при условии предварительного уведомления

властей. Осуществление этого права не должно нарушать

свободы и права других лиц. Не допускалось использование

его для насильственного изменения конституционного

строя, разжигания рассовой, национальной, религиозной

ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Этот Указ определил, что до принятия соответ-

ствующего российского закона упомянутый выше союзный

указ на территории России применяется в части, не про-

тиворечащей указанной Декларации.

Статья 31 Конституции РФ 1993 года регламенти-

рует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания - совместного присутствия граждан в зара-

нее определенном месте и в заранее определенное время для

коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга - формы организованного выражения общес-

твенного мнения, массовой поддержки резолюций, требова-

ний и других обращений граждан, проводимой в заранее

определенном месте и в заранее определенное время ;

демонстрации - формы организованного выражения

коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу

общественной и государственной жизни ;

шествия - формы демонстрации, проводимой путем

передвижения граждан по заранее определенному маршру-

ту ;

пикетирования - формы публичного выражения кол-

лективного или индивидуального мнения, осуществляемой

без шествия и звукоусиления путем размещения граждан

у пикетируемого объекта и использования плакатов, тран-

спорантов и иных средств наглядной агитации.

В основе механизма правового регулирования любой

конституционной политической свободы граждан должна

лежать норма Конституции. Что касается свободы слова

и печати, то к сожалению, она регулируется действующей

Конституцией РФ не в полном объеме. В частности, в ста-

тье 29 получили закрепление права граждан на свободу

мысли, свободу слова, свободу выражения своих мнений и

убеждений и право искать, получать и свободно распрост-

ронять информацию.

Часть пятая статьи 29 гарантирует запрет цензу-

ры. Эта гарантия содержится в Законе от 27 декабря 1991

года "О средствах массовой информации". Вместе с тем в

Законе предусмотрена недопустимость злоупотребления

свободой массовой информации.

Собственно свобода печати Конституцией не урегу-

лирована.

Можно, конечно, обосновать отсутствие упомина-

ния о свободе печати тем обстоятельством, что она яв-

ляется частным проявлением свободы выражения своих

мнений. Но этот аргумент не соответствует междуна-

родно-правовым обязательствам России. Международный

пакт о гражданских и политических правах в числе спосо-

бов выражения мнения указывает использование печати

как самостоятельное правомочие граждан.[5]

Рассмотрим право на петиции. Это право на участие

также не лучшим образом урегулировано действующим за-

конодательством . Достаточно отметить, что Консти-

туция РФ даже не употребляет термин "петиции", заме-

няя его громоздким определением "личные и коллективные

обращения в государственные органы и к должностным ли-

цам"(ст.33). Что же касается текущего законодатель-

ства, то здесь до сих пор действует архаичный акт - Указ

Президиума Верховного Совета СССР в редакции от 4мар-

та 1980г. "О порядке рассмотрения предложений, заявле-

ний, жалоб граждан ".[6] При этом, кроме месячного срока

для рассмотрения обращений и установления запрета на

рассмотрение аналогичных писем и направление жалоб

лицу, на которое жалуется заявитель, иных принципиаль-

ных положений он не содержит.

Стоит отметить, что в России действует доста-

точно демократичный Закон "Об обжаловании в суд дейст-

вий и решений, нарушающих права и свободы граждан".[7]

Однако им регулируется только судебный порядок рассмо-

трения петиций, и проблема остается не решенной.

Таким образом, политические права и свободы граж-

дан можно рассматривать в качестве принадлежащих им

от рождения и обеспеченных законом основных возмож-

ностей, позволяющих гражданам в установленных пределах

как активно воздействовать на организацию и деятель-

ность государства и его органов, иных субьектов полити-

ческой системы, то есть политическую область обществе-

нных отношений, так и участвовать в социальной жизни

общества.

Конституционный статус личности в России - одно

из важнейших достижений на пути преобразования общес-

тва. Это убедительное доказательство того, что наша

страна идет по пути демократии и гуманизма , строит

правовое государство. Многое сделано в сфере политичес-

ких прав и свобод, особенно в создании предпосылок для

развития многопартийности, гласности, информации, дея-

тельности общественных организаций. Однако в целом кон-

ституционный статус личности реализуется далеко не

полно и непоследовательно. Положение в этой сфере жизни

нельзя назвать благополучными.

Сложившаяся ситуация в сфере прав и свобод челове-

ка, несомненно, отражает переходный характер современ-

ного этапа развития российского общества.Но "списывать"

слабости и недостатки только на это было бы неверно .

Свою негативную роль играют другие факторы: все еще не-

преодоленное неуважение к правам и свободам человека, от-

сутствие строгой и неотвратимой ответственности за

их нарушения, незавершенность законодательства, страда-

ющего от декларативности, а также от слабости соот-

ветствующих государственных структур.

Исправлению неблагоприятного положения призвана

способствовать Федеральная программа действий в облас-

ти прав человека. Это скоординированный план государс-

твенных усилий, осуществляемых на основе Конституции

1993 года и международно-правовых обязательств России.

Вместе с тем крайне важно участие в этом деле всех прог-

рессивных сил российского общества. Необходим строгий

и постоянный контроль общественности за соблюдением

прав и свобод человека в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ю.А.Дмитриев А.А.Златопольский "Гражданин и

власть" , Москва, 1994 ,стр. 19-42.

2. Конституция Российской Федерации. Коммента-

рий. Москва, "Юридич. литература",1994.

3. Ю.А.Дмитриев "Свобода манифестаций в СССР" Москва , Независимое

издат. "Манускрипт",1991,

стр. 24-41.

4. Е.И.Козлова О.Е.Кутафин "Конституционное

право России", Москва,"Юристъ",1995,стр.203-214.

-----------------------

[1] См. : Е.И.Козлова О.Е.Кутафин Конституционное право России.

Юристъ,Москва,1995,с.196.

[2] Советское государственное право . Москва, 1948 . с. 147-148.

[3] Воеводин Л.Д. О формах констит. закрепления свободы личности/Сов. гос-

во и право, 1982, N.4, с.210-258 .

[4] Дайси А.В. Основы государственного права Англии.- М.,1907.,с.308.

[5] Права человека. Сборник международных документов. М.,1986. с.56.

[6] Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. номер11, ст.192.

[7] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета

РФ,1993,номер19,ст.685.