Политический процесс
Политический процесс
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (МГИУ)
Р Е Ф Е Р А Т
ПО ПОЛИТОЛОГИИ
НА ТЕМУ: «Политический процесс».
Студент: Чуйков А.А.
Группа: 4291.
Преподаватель: Громыко А.Л.
Москва 2002
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Понятие «процесс» и его формы;
3 стр.
2. Структура политического процесса:
a) Общие и частные политические процессы;
4 стр.
b) Общий политический процесс и тенденции его развития;
4 стр.
c) Частные политические процессы: структура и характеристики;
6 стр.
d) Этапы развития частного политического процесса;
8 стр.
e) Типология частных политических процессов.
8 стр.
3. Общий политический процесс в современной России.
10 стр.
4. Различные концепции и подходы в оценке политических процессов.
12 стр.
5. Заключение.
13 стр.
Понятие "процесс" и его формы
Слово "процесс" (от лат. prossesus – продолжение) означает:
1) динамическое, развивающееся состояние какого-либо объекта (сразу
заметим что в данном случае понятие "объект" по своему содержанию
бесконечно, как бесконечна сама вселенная);
2) совокупность последовательных действий для достижения определенного
результата. Таким образом, это понятие имеет универсальный характер,
поскольку отражает реальное и постоянное состояние природы и общества.
Понятие "процесс" широко используется во всех общественных науках: в
экономической теории, истории, философии, психологии, в правовых науках и
т.д. Это объяснимо, поскольку общественные процессы в своей совокупности
составляют ФОРМУ существования и функционирования общества. Например, в
экономической сфере широкомасштабными и постоянными процессами являются
производство товаров и услуг их распределение, обмен и потребление.
Многочисленные и разнообразные общественные процессы постоянно протекают в
социальной, культурной, во всех других сферах общества. Конечно,
политическая сфера общества не исключение. Более того, политические
процессы свидетельствуют о том, что политическая система существует,
функционирует, развивается и совершенствуется. Другими словами, они служат
формой функционирования политической сферы (системы) общества. Политическая
жизнь общества заявляет о себе в политических процессах.
В самом широком смысле политические процессы есть форма политической
активности общества. Исключительное многообразие этой активности и тот
факт, что каждый ее отдельный случай имеет свою причину и свою цель, разную
степень предсказуемости результата и многие другие различия, весьма
затрудняют научные исследования политических процессов, порождают
многообразие точек зрения по одним и тем же вопросам. Можно без
преувеличения сказать, что если провести конкурс на самый высокий уровень
дискуссионности рассматриваемых политологией проблем, то тема, посвященная
политическим процессам, займет первое место. И, тем не менее, степень
научной разработанности политологических проблем в целом и политических
процессов в частности позволяет достаточно четко увидеть разновидности
политических процессов, провести их классификацию.
Структура политического процесса
1. Общие и частные политические процессы
Специфическая особенность политических процессов заключается в том,
что их невозможно изучать как единую массу. В совокупности политических
процессов выделяются две группы – общие и частные. Политические процессы
этих групп отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но и
содержанием, формами протекания, целями и результатами. Поэтому изучение
политических процессов не может быть организовано иначе как в раздельном
постижении общих и частных политических процессов. Однако сразу отметим,
что эти две группы процессов нередко связаны между собой. Более того,
частные политические процессы могут оказывать существенное влияние на
содержание, формы и скорость протекания общего политического процесса.
Итак, что понимается под общим политическим процессом? Общий
политический процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния его
политической системы.
Частные политические процессы – это различные, исключительно
многочисленные формы политической активности общества, направленные на
реализацию определенных политических целей, не затрагивающих состояние
политической системы общества в целом. Соответственно частные политические
процессы проявляются в исполнении представителями власти своих
непосредственных функций (в частности, по управлению обществом). Эти
процессы также отражают различные пути презентации различными политическими
партиями, общественными движениями и отдельными гражданами своих
политических интересов (например, участие в выборах, референдумах, а также
в митингах, уличных шествиях и т.д.). К частным политическим, процессам
относятся различные формы принятия и реализации управленческих решений.
Процессы могут протекать на государственном уровне, в регионе, городе,
деревне, внутри разных социально-демографических групп, классов, наций; в
трудовых коллективах, в политических партиях и т.д. Не смотря на великое
множество и разнообразие частных политических процессов, их реализация не
ведет к существенным изменениям политической системы общества. Например, не
ведет к смене тоталитаризма демократическим политическим режимом или к
замене монархии республикой и др.
Как уже было отмечено, данные две группы политических процессов имеют
свои закономерности развития, свои механизмы, формы, цели. Рассмотрим
вначале общий политический процесс.
2. Общий политически процесс и тенденции его рецензия.
В совокупности протекающих в обществе политических процессов
исследователи выделяют форму, которая отражает движение политической
системы в целом, смену ее состояний, затрагивающую все общество. Речь идет
о процессе политического развития государства. Сразу отметим, что общий
политический процесс не есть простая сумма частных процессов. Он отличается
от частных не только масштабом, содержанием, но также и формами.
Общий политический процесс протекает в трех известных формах эволюция,
революция, кризис. Эволюция – основная и наиболее распространенная форма,
означающая постепенные изменения политической системы страны
(количественные и качественные): в расстановке политических сил, в
политическом режиме (нарастание демократических или антидемократических
тенденций), в структурах политической власти и т.д.
Постепенность перемен, как характерная черта эволюции общественной
системы, предполагает, что в отдельные периоды общий политический процесс
протекает в формах, которые не выводят политическую систему за рамки
сложившихся отношений между институтами политической власти и гражданами.
Речь идет о простом воспроизводстве правящими властными структурами
сложившихся отношений между властвующей элитой страны той страны, с одной
стороны, и электоратом, политическими партиями, общественными движениями,
органами местного самоуправления и т.д. – с другой. В этих условиях все
попытки политических нововведений отступают на второй план в сравнении с
установившимися традициями и преемственностью в политической жизни.
Однако в рамках эволюционной формы общий политический процесс часто
выражается в качественных и количественных изменениях политической системы.
Эти перемены отражают развитие политической системы. Как правило, речь идет
о том, что политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношению
политических сил внутри страны и на международной арене методы организации
политической жизни и управления страной. С учетом интересов различных групп
населения используются новые и более гибкие стратегии и технологии
властвования. Эволюционный режим развития политического процесса позволяет
решать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно
важно, позволяет избегать насилия и разрушения того, что еще не устарело.
Сущность революционной формы развития общего политического процесса
означает "коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит
смена государственной власти и господствующих форм собственности".
(Политологический словарь М,: Луч, 1994. Ч. П. С. 105.) Политическая
революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти.
Происходит резкое разрушение всех политических органов.
Политическая революция, как правило, сопровождается многочисленными
жертвами, гибелью и трагедией миллионов людей.
Наконец третьим состоянием (формой) общего политического процесса
является политический кризис. Его главный показатель – потеря властными
структурами контроля над развитием крайне обострившихся противоречий. Эта
форма общего политического процесса характеризуется разбалансированностью
деятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической и
других сфер, нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политического
кризиса в основном лежат в области экономических и социальных отношений.
Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ
в различных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политической
революции политические кризисы, как правило, не ведут к смене
государственного строя, однако это драматические периоды в судьбах
общества.
Очевидно, что с развитием общества меняется соотношение форм общего
политического процесса, меняются тенденции. В частности, с уверенностью
можно сказать, что политическая революция все более становится угасающей
закономерностью в политической жизни общества. Тот факт, что революция как
форма общего политического процесса в современном мире становится все более
редким явлением, имеет свои причины.
Другая важная тенденция в развитии общего политического процесса в
наши дни – нарастающая его демократизация. В данном процессе сокращается
диапазон использования насилия для достижения политических целей. Внутри
стран и в международной жизни происходит демократизация политических
институтов. В рамках общего политического процесса все шире применяются
механизм согласования интересов различных социальных слоев общества и
отдельных граждан, поиск и достижение консенсуса. В этом отношении
примечателен, например, такой факт из практики ООН: на 13-й сессии
Генеральной Ассамблеи данной организации с помощью консенсуса и единогласно
было принято 35% резолюций, а на 40-й сессии – уже 70%.
Итак, общий политический процесс отражает динамику политической
системы общества в целом, смену ее состояний. Другими словами, речь идет о
смене форм государственного устройства (форма правления, методы
осуществления власти, национально-территориальная организация), а также
политического режима (тоталитаризм, авторитаризм демократия).
В отличие от общего политического процесса, который отражает движение
политической системы общества в целом и проявляется в смене состояний,
частые политические процессы (как это следует из их названия) касаются
отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общего политического
процесса своей структурой характеристиками, типологией, этапами развития.
Рассмотрим эти их отличительные черты более подробно.
3. Частные политические процессы: структура и характеристики
Структурными элементами частного политического процесса являются
причина (или причины) его возникновения, объект, субъект и цель. Информация
об этих четырех составляющих процесса дает достаточно точное представление
о нем. Изложим их суть.
Конкретная причина возникновения частного политического процесса.
Заметим, что начало, и движение данного процесса предопределяются
появлением проблемы или противоречия, требующего своего разрешения. Это
может быть проблема, затрагивающая интересы сравнительно небольшой группы
людей либо интересы широкой общественности. Например, недовольство
существующей в стране системой налогообложения может инициировать
законотворческий процесс по ее изменению. Кризисное состояние общества
инициирует процессы достижения политической и экономической стабильности.
Объект частного политического процесса. Речь идет о той конкретной
политической проблеме, по поводу которой развивается политический процесс.
Эго могут быть самые разнообразные проблемы:
1) возникновение и необходимость реализации каких-либо политических
интересов;
2) создание новых политических институтов, партий, организаций,
движений, блоков и т.д.;
3) реорганизация властных структур, изменения в системе разделения
властей, создание нового кабинета министров;
4) поддержка существующей политической власти, организация мер по
ее легитимации;
Субъект частного политического процесса другими слова, кем инициирован
политический процесс. Это может быть какой-либо орган в системе
политической власти, политическая партия, движение, группа граждан или даже
один человек. Необходимо знать статус этих субъектов, цели, которые они
ставят, ресурсы, которыми они располагают, и стратегию их действий.
Следует отметить, что частный политический процесс не обязательно
возникает только в политической сфере. Он может начаться и развиваться в
любой сфере общества (экономической, социальной, духовной, культурной и
т.д.). Так происходит в том случае, если эти сферы своими силами и
средствами не могут разрешить возникшие проблемы (противоречия), тогда
проблемы, например, из экономических превращаются в политические.
Соответственно начинается развитие политического процесса.
Цель частного политического процесса. Это то, ради чего начинается и
развивается политический процесс. Точное знание цели позволяет оценить
реальность ее достижения взвесив ресурсы, которыми для ее достижения
располагают участники процесса.
Названные четыре основные составляющие частного политического процесса
дают о нем самое общее представление. Для более полного и комплексного
изучения процесса необходима информация о ряде его характеристик о
количестве и составе участников, о социально-политических условиях, в
которых данный процесс протекает, о форме протекания. Рассмотрим эти
характеристики подробнее.
Состав количество участников частного процесса. От состава участников
политического процесса (их политической ориентации, целей которые они
ставят, способов достижения этих целей) зависит немало. Можно назвать
множество видов частных политических процессов в зависимости от состава
участников. Например, политические процессы с участием различных
общественно-политических институтов, организаций и даже государств. В них
могут участвовать целые политические партии, но есть и политические
процессы, субъектом которых являются отдельные граждане.
По количеству участников частные политические процессы способны
охватить всю страну и даже группу стран, например процессы, связанные с
движением за запрещение производства ядерного оружия. Они также могут иметь
сравнительно небольшое число участников в рамках региона, района и даже
отдельной области (города).
Социально-политические условия, в которых протекает частный
политический процесс. От этого обстоятельства во многом зависит конечный
результат, то есть будет, достигнута поставленная цель или нет.
Форма протекания частного политического процесса. Это может быть
сотрудничество осуществляющих политический процесс сил, но может быть и
борьба. Политические процессы могут отражать противостояние политических
лидеров. Частые политические процессы принимают и такие формы, как бойкот
(отказ от отношений с организациями, государственными структурами, от
выполнения каких-либо функций) и провокация ("вбрасывание компромата").
Провокации политическая оппозиция использует для дискредитации
государственных структур, партий, политических лидеров.
Прежде чем перейти к характеристике этапов частного политического
процесса, подчеркнем следующее: для того чтобы глубоко понять тот или иной
частный политический процесс, надо знать, какие силы владеют политической
властью и как они ее используют.
4. Этапы развития частного политического процесса
Все частные политические процессы, несмотря на их исключительное
многообразие, проходят в своем развитии через три этапа. Как уже было
отмечено, каждый частный политический процесс начинается с появления
противоречия(проблемы) и реакции на нее заинтересованных политических сил,
организаций, граждан. На этом первом этапе определяются силы,
заинтересованные в решении возникшей политической проблемы, уточняя их
позиции, возможности, а также вырабатываются пути данной политической
проблемы.
Второй этап – это мобилизация сил, поддерживающих путь, намеченный для
решения возникшей проблемы. Иногда ситуация не исчерпывается одним
вариантов решения. В таком случае организуется мобилизация сил в поддержку
различных вариантов решения политической проблемы.
Процесс считается завершенным, если он проходит через третий этап, то
есть этап рассмотрения политическими структурами вариантов решения
политической проблемы и принятия, соответствующих мер по ее реализации.
5. Типология частных политических процессов
В многообразии частных политических процессов выделяют различные
группы и виды. Известно немало критериев, в соответствии с которыми
осуществляется классификация политических процессов. Отметим наиболее
известные из них.
Масштабность частного политического процесса. В соответствии с этим
критерием частные политические процессы можно отнести к двум большим
группам – базовые процессы и локальные. Первые предполагают включение
широких слоев населения в отношения с государственной властью. Это
широкомасштабные процессы, касающиеся принятия властными структурами
политических решений, а так же связанные с законотворчеством. Локальные
политические процессы отражают, например, развитие местного самоуправления,
формирование и функционирование политических партий, движений, блоков и
т.д.
Характер взаимосвязи общества и властных структур. На основании
данного критерия частные политические процессы подразделяются на стабильные
и нестабильные. Первый тип политических процессов хорошо изучен. Они
развиваются в стабильной политической среде, для которой характерны
устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы
политической мобилизации граждан. Стабильностью характеризуются
политические процессы, протекающие в обществе с высоким уровнем правовых
норм и политической культуры. Такие процессы развиваются в политических
режимах, имеющих высокий уровень легитимности политической власти, и их
отличает ровное, бесконфликтное течение. Для них характерны такие формы,
как диалог, согласование, партнерство, договор, консенсус.
Нестабильные политические процессы возникают и развиваются в условиях
кризисного состояния политической власти и политической системы в целом.
Они могут появиться в условиях экономической, в частности финансовой,
нестабильности общества. Неспособность властных структур исправить
положение придает политическим процессам нестабильный характер. Речь идет о
том, что часть политического процесса или все его стадии деформируются.
Возникают и развиваются политические процессы, инициируемые непримиримой
оппозицией. Такие процессы могут отражать конфликт интересов различных
групп или даже слоев населения.
Общий политический процесс в современной России
На политическом поле современной России развивается множество
политических процессов. Конечно, наибольший интерес представляет развитие
общего политического процесса, приведшее к существенным изменениям и в
форме правления, и в содержании политического режима. Другими словами, речь
идет о коренных изменениях в политической системе страны.
Известно, что по форме правления СССР был республикой, то есть
формально источником власти в стране был народ, который избирал на
определенный срок органы государственной власти. Однако особенность данной
формы правления заключалась в том, что все ветви власти концентрировались в
Советах.
Практически разделения властей не было. Вторая особенность
республиканской формы правления в СССР заключалась в руководящей роли
Коммунистической партии. Все важнейшие решения в стране принимались ее
высшим руководством. Таким образом, форма правления в СССР была советским
типом государственности, которая отрицала важнейшие принципы правового
государства, прежде всего разделение власти на законодательную,
исполнительную и судебную, контроль общества за органами власти,
верховенство закона над властью.
Современный политический процесс в России высокими темпами перевел в
новое состояние ее политическую систему. Это коснулось и формы правления, и
политического режима. Начнем с формы правления. Современная России, как это
подчеркивается в Конституции страны (статья 1), является республикой.
Однако нынешняя республиканская форма весьма существенно отличается по
содержанию от республиканского СССР. Общий политический процесс в стране
наполнил ее адекватным ей содержанием. Республиканская форма правления в
современной России обрела сущностью характеристики: разделение властей,
политический плюрализм, свободные выборы как путь формирования высшей
государственной власти.
Вместе с тем российская республиканская форма правления сохраняет ряд
черт советской государственности: государство стремится остаться в роли
главного распределителя средств, продолжать контролировать различные
стороны жизни общества, сохраняется в определенной мере номенклатурный
принцип подбора руководящих кадров. Таким образом, нет оснований говорить о
том, что для России характерна завершенная республиканская форма правления,
отвечающая всем основным критериям.
То же самое можно сказать о состоянии государственного устройства
России в части национально-территориального ее деления. В этом отношении
общий политический процесс, развиваясь, породил много сложностей.
Современное федеративное устройство Российского государства – одна из них.
В России среди субъектов Федерации сейчас есть как национально-
государственные образования (в их числе республики, автономные области,
автономные округа), так и административно-территориальные единицы (края,
области, города). Всего их – 89. Это больше, чем в какой-либо другой
стране. Возможности субъектов Федерации и в плане природных ресурсов, и в
масштабах промышленного производства существенно различаются. Поэтому их
позиции в вопросе разграничения полномочий между Центром и субъектами
федерации не могут быть одинаковыми. По состоянию на февраль 1998 г. уже
заключено 40 двусторонних соглашений между Центром и субъектами Федерации,
которые закрепляют их компетенции.
Развитие общего политического процесса в России и части смены формы
политического режима также отличается серьезными подвижками. Установившийся
режим не отвечает "чистому" типу ни одного из основных политических
режимов. Общий политический процесс "вывел" его из тоталитарной формы,
направил в сторону демократии, но еще далеко не ввел в эту форму в ее
совершенном виде. Нынешний политический режим в России характеризуется как
переходный от тоталитаризма к демократии. В качестве переходного он ближе
всего к авторитаризму.
Таким образуй можно сделать вывод: развитие общего политического
процесса в современной России привело к созданию переходного типа
государства устремленного, к демократии. Такое развитие определено в нашей
литературе как либерализация. Ее суть заключается в том, что усилия
государства направлены в первую очередь на создание экономической основы
демократии. Речь идет о необходимости развития социально ориентированного
рыночного хозяйства. В свою очередь, это предполагает равноправие всех форм
собственности, совершенствование проводимой в стране приватизации,
формирование среднего класса как социальной силы, способствующей
экономической и политической стабилизации страны. Либерализация должна
затронуть и политическое поле страны.
Успешное дальнейшее развитие общего политического процесса России
призвано обеспечить:
1) повышение уровня политического руководства российским обществом;
2) достижение устойчивости общественных отношений;
3) интенсификацию деятельности по созданию правового и социального
государства;
4) новые взаимоотношения государства с гражданским обществом;
5) совершенствование федеративного устройства Российского государства;
6) эффективные мероприятия по формированию среднего класса;
7) дальнейшие демократические преобразования в экономической сфере;
8) развитие политического плюрализма;
9) проведение эффективной социальной политики;
10) создание и реализацию четкой геополитической программы развития
страны, соблюдения ее национальных интересов.
Различные концепции и подходы в оценке политических процессов
Как уже было отмечено, научные исследования политических процессов
сопровождаются многочисленными дискуссиями. Остановимся на двух проблемах.
1. Проблема определения категории “политический процесс". Здесь
наиболее распространены три точки зрения. Во-первых, под политическим
процессом понимается все, что происходит в политике. Во-вторых, данное
понятие отождествляется с категорией “политика”. В- третьих, понятие
"политический процесс" трактуется как смена состояний политической системы
общества.
2. Проблема типологизации политических процессов. Главный объект
дискуссий – общий политический процесс. Например, американский политолог Л
Пай, сравнивая общие политические процессы разных стран, выделяет два их
типа – западные и не западные политические процессы. В своей работе "Не
западный политический процесс" Л. Пай назвал основные черты отличия
политических процессов не западного типа от западных.
1) В не западных странах политические процессы развиваются в условиях,
когда сфера политики практически не отделена от других общественных
сфер.
2) В данных странах оппозиционные партии и контрэлиты нередко выступают в
форме революционных сил.
3) Весьма существенные различия в политических ориентациях поколений
оказывают в не западных странах большое влияние на ход политического
процесса.
4) Велико влияние на политический процесс политических лидеров
харизматического типа.
5) На политический процесс в не западных странах воздействует тот факт,
что в системе политической власти, как правило, нет единства в
определении стратегии и тактики развития государства.
Всего Л. Пай назвал около двух десятков таких отличий.
Второй тип классификации политических процессов основан на их
дифференциации на горизонтальные и вертикальные. Первые в своей основе
имеют признание формального равенства главных участников и их относительной
автономности. Все участники политического процесса "играют" по общим
правилам, полагаясь на единые юридические нормы. Такой тип политических
процессов возможен в демократических политических режимах с адекватным
типом политической культуры.
Вертикально организованный политический процесс отличается тем, что
всемерно стремится формировать и поддерживать свой авторитет. Это
достигается различными мерами приобщения народа к ценностям, которые
предполагают уважение закона и послушание.
Заключение
Политическая жизнь российского общества характеризуется сегодня
высоким участием граждан в политике. Идет борьба людей за свои интересы.
Необычна их включенность в избирательные кампании. Одни выступают
сторонниками реформ и модернизации общества, другие являются противниками
обновления страны, всей системы общественно политических отношений. Раскрыв
своей работе данную тему мы попытались понять сущность структуру
политического процесса, а также способы его реализации.
Характеристики политической жизни как совокупности действий,
осуществляемых ее субъектами, отражается в понятии политический процесс. В
содержательном смысле его можно рассматривать как производство и
воспроизводство политической системы, средств политического властвования
способов презентации интересов классовых, социально- этнических и иных
социальных групп в институтах власти, форм принятия и реализации властных
(управленческих) решений, политического участия, типов политической
культуры и т.д.
Понятие политического процесса фиксирует отношение «общество –
политическая система». Отдельные люди, социальные группы стремятся к
осуществлению собственных интересов, опираясь на признанные этические и
правовые нормы, партийную идеологию, на государственные органы. Все это –
процесс волеобразования и волеизъявления, различные способы «предъявления»
своих интересов (выборы, референдумы, членство в партии и т.д.). В той
мере, в какой группы по интересам пытаются навязать свою волю обществу,
государство навязывает собственную волю посредством принуждения или
компромиссов, осуществляемую политическими лидерами и элитами.
Политический процесс обнаруживается как отношение «общество – власть»
в трех основных функциях: формирование, изменение политической системы, ее
поддержка или оппозиция к ней; артикуляция как процесс формирования
интересов индивидами и группами и активность групп интересов, ассоциаций;
агрегирование как деятельность партий, политический курс и рекрутирование
политического персонала. Выполнение этих универсальных функций формирует в
каждой политической системе определенные структуры, способы поведения. Это
касается групп интересов, групп давления, политических партий и выборов,
составляющих в своей совокупности политический процесс, процесс
политического формирования воли.
В современном общение постоянно воспроизводится и обновляется
политическая и бюрократическая элита (выборные политики и назначаемые
управленцы), непосредственно обеспечивающие политический процесс. Эта
своего рода «центральная политическая система», как совокупность органов
управления политическим процессом и его координации (парламент,
правительство, администрация), имеет своей задачей трансформацию
потребностей, интересов и требований общественности в политические решения.
Претензии организаций на компетентное разрешение все большего количества
проблем на уровне формализованной структуры принятия решений дополнится
действиями неформальных организаций и лиц, располагающих доверием власти.
Обнаружение механизмов выдвижения людей на государственные должности и
выявление источников централизации и децентрализации процессов принятия
политических решений – центрального звена политического процесса – является
актуальной задачей политологии.