1.1. Финансовый контроль, его цели и задачи

Финансовый контроль - это совокупность мероприятий, проводимых субъектами контроля по проверке финансовых и связанных с ними операций и действий государственных органов власти, муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, а так же населения с применением специфических форм и методов организации. Он пронизывает всю систему денежных отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВВП и части национального богатства в связи с формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных средств на всех уровнях власти и во всех звеньях национальной экономики. Данная система денежных отношений служит объектом финансового контроля.

Непосредственным предметом контроля выступают:

- бюджетные показатели на всех этапах бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении);

- финансовые показатели деятельности субъектов хозяйствования (прибыль, доходы, амортизация, себестоимость, рентабельность, основные и оборотные фонды и др.);

- налоговые платежи в бюджет и внебюджетные фонды;

- показатели, характеризующие денежно-кредитные отношения;

- страховой рынок, другие операции и действия, имеющие стоимостную форму.

Целью государственного финансового контроля является обеспечение проведения единой финансовой и денежной политики, законности, целесообразности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, недопущение нецелевого и неэффективного использования государственных ресурсов и их хищения.

Возрастание роли государственного финансового контроля в рыночной экономике связано с увеличением финансовых потоков. Сами финансы все более обретают самостоятельное значение как инструмент активного контроля над созданием и движением товарно-денежных потоков. При этом на практике происходит сращивание материальных и финансовых отношений.

Роль контроля проявляется в практическом использовании контрольной функции финансов, реализация которой способствует повышению эффективности расходования финансовых ресурсов. Отсюда назначением государственного финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства. Ковалева А.М., Финансы и кредит: учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006.-С.334

Финансовый контроль призван обеспечить интересы и права не только органов власти разных уровней, но и хозяйствующих субъектов и населения. Непосредственной фактической целью финансового контроля выступает гарантия бесперебойного и эффективного финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005. С. 253.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

- содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов государства и отраслей экономики;

- обеспечение соблюдения действующего финансового (бюджетного, налогового, страхового и т.д.) законодательства;

- обеспечение своевременности и полноты выполнения юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед бюджетной системой и внебюджетными фондами;

- содействие эффективному и целевому использованию средств централизованных и децентрализованных денежных фондов, а так же рациональному использованию материальных ценностей на предприятиях, учреждениях и в организациях;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов, прибыли и рентабельности предприятий;

- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения финансовой дисциплины и др.

Решение этих задач обеспечивается, в частности, системой ответственности всех участников финансовых отношений. Она включает адмистративные, уголовные, дисциплинарные и экономические (денежные) меры воздействия на нарушителей финансовой дисциплины. Для осуществления финансового контроля в Российской Федерации созданы специализированные контрольные органы. В настоящее время продолжается работа по совершенствованию правовой регламентации их деятельности. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2007

1.2. Формы и методы финансового контроля.

Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы финансово-экономической жизни общества, его эффективность зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов проведения контроля. Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают следующие его виды:

- государственный контроль, который проводится органами государственной власти (Президентом и Правительством РФ, Министерством финансов РФ, министерством РФ по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции РФ, счетной палатой РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, Центральным банком РФ и др.). Он обеспечивает интересы государства и общества и направлен на все объекты контроля независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности;

- ведомственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизионными управлениями (отделами) министерств и ведомств, охватывает деятельности подотчетных им предприятий, учреждений и организаций. Преимущества данного вида контроля проявляются в его непосредственной связи с функцией управления отраслью, в специализации контроля применительно к отраслевым (ведомственным) особенностям финансово-хозяйственной деятельности;

- внутрихозяйственный контроль, проводимый финансово-экономическими службами субъектов хозяйствования и направленный на непрерывное наблюдение за эффективностью финансовой, экономической, производственной, снабженческой и сбытовой деятельностью, выявление внутренних резервов, обеспечение сохранности денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих хищения и бесхозяйственность;

- общественный контроль, выполняемый неправительственными общественными организациями или отдельными физическими лицами (экспертами) на основе добровольности;

- правовой контроль, который проводится правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и т.д.;

- гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при налогообложении их доходов и имущества, получении ими доходов в виде заработной платы, премий, пособий, дивидендов, процентов и т.д.

По времени проведения финансовый контроль условно подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С. 198-199, ст. 265 Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению нецелевого неэффективного расходования финансовых ресурсов, выявлению резервов роста доходов и прибыли. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании направлений бюджетных ассигнований, средств предприятий, организаций на текущие и капитальные расходы.

Текущий контроль является основным видом деятельности субъектов финансового контроля. Он ведется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. С. 198-199, ст. 265 Его цель: предупреждение и выявление нарушений финансовой (бюджетной, налоговой) дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов, требований бухгалтерского учета и отчетности. Текущий финансовый контроль опирается на первичные документы оперативного бухгалтерского учета и отчетности, предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления резервов роста рентабельности и прибыли, снижения себестоимости продукции (работ, услуг), просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, полноты и своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами. На макроуровне в процессе текущего анализа выявляются уровень собираемости налоговых и других платежей в бюджет, своевременность, полнота и целенаправленность финансирования федеральных и территориальных социально-экономических программ, размер бюджетного дефицита и временных кассовых разрывов, источники их покрытия, исследуется динамика государственного внешнего и внутреннего долга и т.д.

Последующий финансовый контроль проводится по окончании финансового года или отчетного периода. В ходе его проверяется количественное и качественное выполнение намеченных показателей по каждому виду доходов и расходов, по налоговым и неналоговым поступлениям в бюджеты разных уровней и расходованию бюджетных средств, исполнение бюджетных фондов и финансовых планов (бюджетов) предприятий, организаций, смет бюджетных учреждений. При этом путем анализа отчетных бухгалтерских документов выявляются причины отклонения фактических данных от плановых, резервы повышения доходной базы бюджетов, рентабельности предприятий и организаций. Последующий контроль тесно взаимосвязан с предварительным контролем, базируется на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после завершения отчетного периода. Он позволяет оценить эффективность организации финансовой работы на предприятиях и организациях, в министерствах и ведомствах, а так же в самих контрольных органах, выявить недостатки предварительного и текущего финансового контроля.

Основными методами проведения перечисленных видов финансового контроля являются проверки, обследования, анализ и ревизии.

Проверки, проводимые органами государственного финансового контроля (например, налоговыми органами), подразделяются на документальные (выездные) и камеральные.

Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии их должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и другая документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия (организации) запрещено законом. В то же время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сократи иных объектов налогообложения, расхищении и нецелевом использовании бюджетных средств и т.п., если имеются достаточные основания полагать, что они (документы) могут быть уничтожены, заменены, фальсифицированы и т.д.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа ан основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями, учреждениями и организациями, и имеющимися у субъекта контроля документов и сведений проверяемых юридических и физических лиц.

Один из методов контроля - обследование. Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверяются первичные бухгалтерские документы, но проводятся контрольные замеры работ, расхода топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.д.

Важный метод финансового контроля - анализ, проводимый на основе детального изучения периодической и годовой финансово-экономической отчетности, организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. В ходе анализа выявляется уровень выполнения плановых параметров по доходам и расходам бюджетов и внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий и организаций, смет доходов и расходов бюджетных учреждений, соблюдение финансовых и натуральных норм расходования средств, финансовой дисциплины и т.д.

Основной метод финансового контроля - ревизия. Ревизия представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, а так же работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального и фактического контроля. Ревизии направлены на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершаемых хозяйственных операций, бюджетных процедур; соблюдение финансовой дисциплины; сохранение государственной собственности; обеспечение достоверности ведения учета и отчетности. Цель ревизии - выявление и предупреждение нарушений в финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого объекта.

Виды ревизий классифицируются по ряду признаков:

- по ведомственной принадлежности ревизуемых органов - ведомственные и хозяйственные;

- по полноте охвата ревизуемых материалов - полные и частичные, комплексные и тематические, сплошные, выборочные и комбинированные;

- по отношению к плану контрольно-экономической работы - плановые, внеплановые, внезапные;

- по привлекаемым материалам и способам проверки - документальные и фактические;

- по очередности использования одних и тех же документов - первичные, дополнительные, повторные и др.

Каждый из видов ревизии имеет свою специфику, свои достоинства и недостатки, избирается в зависимости от характера стоящих перед ревизией общих и частных задач, особенности деятельности проверяемого объекта и т.д.

Ревизионный процесс условно подразделяется на четыре этапа: подготовительный; собственно проверка; систематизация и обработка материалов ревизии; реализация выводов и рекомендаций по итогам ревизии. Акт ревизии традиционно состоит из трех частей:

- вводной - с атрибутикой ревизионной группы и ревизуемого объекта;

- основной - с констатацией нарушений и обоснованием их причин;

- заключительной (результативной) - с окончательными выводами, заключениями, рекомендациями. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат, 2007

1.3. Органы финансового контроля.

Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития. Отказ от командно-административной системы управления экономикой и переход на децентрализованные рыночные методы рыночные методы регулирования потребовали разработки и реализации новой финансовой политики, направленной на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. Решение данной проблемы предполагает реформирование сложившихся форм контроля, а следовательно, изменение институционального и функционального состава контролирующих органов, равно как и нормативно-правовой базы их деятельности Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В., Врублевской М.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2007., С.110.

Принцип разделения властей предопределяет создание органов финансового контроля посредством следующих институтов:

1. Президентский контроль осуществляется путем реализации прав президента РФ по формированию нормативно-правовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля, и прав по формированию состава Правительства РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, гарантом единой финансовой политики на территории всей страны. Он проводится на основании конституции РФ путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представлении в Государственную Думу РФ кандидатуры для назначения на должность Председателя Банка России. Финансовое право: учебник/ К.С. Бельский и др.; под ред. С.В. Запольского. - М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006., С.110-111

2. Контрольное управление Президента РФ действует на основе указа Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» СЗ РФ. - 2004 № 24. - Ст.2395. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами законодательной и исполнительной власти. Его функциями являются:

- контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а так же организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;

- рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц;

- подготовка на основе проведенных проверок информации Президенту РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности исполнительных органов.

Специфика этого органа состоит в том, что деятельность организаций и должностных лиц проверяется с точки зрения ее содержания и эффективности по выполнению конкретных государственных задач. Однако одновременно решается много других важных вопросов, например: проводится оценка финансово-хозяйственной деятельности, проверяется правильность использования бюджетных ассигнований, сохранность денежных и материальных ценностей, контролируется управление государственным имуществом и т.п. Семиколенных А.Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль// Президентский контроль. - 1995. - № 5.

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения контрольных мероприятий и процедур, а так же привлекать к проверкам необходимых специалистов и сотрудников правоохранительных органов.

3. В решении финансово-правовых вопросов Правительство РФ в соответствии со статьями 101, 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712 наделено широкими полномочиями. Оно контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов; принимает решение об отмене налогов или освобождении от их уплаты, выпускает государственные займы; контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.

Правительство РФ формирует систему органов государственного финансового контроля в рамках исполнительной ветви власти, определяет их функции, задачи и компетенцию, обеспечивает их деятельность соответствующей нормативно-правовой базой. Бельский К.С. и др.; под ред. Запольского С.В.: Финансовое право: учебник. - М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006. - С.114

4. Министерство финансов РФ занимает особое место в системе общегосударственного финансового контроля. Его задачи в области организации и проведения государственного финансового контроля сформулированы в постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html. Финансовый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина России в пределах своих компетенций и сфер деятельности. Однако Минфин России имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначенные для проведения контроля - это Департамент финансового контроля и аудита и Департамент страхового надзора. Организованны так же контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах РФ (территориальные КРУ).

Департамент финансового контроля и аудита организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и проверки; контролирует исполнение бюджетов и внебюджетных фондов, организацию денежного обращения, использование валютных и кредитных ресурсов, состояние государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставление налоговых льгот; организует контроль за качеством проведения проверок аудиторами и аудиторскими организациями.

Функции государственного страхового надзора возложены на Департамент страхового надзора Минфина России. Его контрольные (надзорные) полномочия ограничены сферой страховой деятельности. Департамент осуществляет лицензирование страховых операций страховщиков, разрабатывает соответствующие методические и нормативные документы, а так же предложения по применению страхового законодательства, защищает интересы страхователей в случае банкротства страховых организаций, проводит проверки отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности страховщиков, контролирует соблюдение ими страхового законодательства и страховой дисциплины. В случае выявления нарушений по результатам проверок он имеет право давать предписания страховым организациям об увеличении размера резервных фондов, изменении тарифов страховых взносов (премии), правил и условий страхования и перестрахования. В случае невыполнения этих предписаний могут приниматься более жесткие решения, вплоть до аннулирования лицензии или полного прекращения деятельности страховой организации.

В процессе ревизий и проверок названные субъекты контроля вправе принимать меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и неэффективного расходования средств, давать обязательные указания об устранении этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другим управлением Минфина России, наделенным широкими контрольными функциями за полнотой поступления, целевым и экономным использованием государственных средств, является Федеральное казначейство. Этот орган образован в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992. - № 24. - Ст. 2101. Основная задача Федерального казначейства - организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета РФ и федеральных внебюджетных фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными законодательством нормативами (процентными отчислениями). Кроме того, казначейские органы осуществляют (совместно с другими финансовыми органами) сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансовых фондов и представляют в высшие представительные и исполнительные органы государственной власти и управления отчетные данные о финансовых операциях Правительства РФ (по федеральному бюджету РФ), государственных внебюджетных фондов, а так же состоянии бюджетной системы РФ в целом; управляют и обслуживают вместе с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственный внутренний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы; прогнозируют объемы государственных финансовых ресурсов; разрабатывают методологические и инструктивные материалы по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; ведут операции по учету государственной казны РФ.

Как контрольному органу в целях укрепления финансовой дисциплины Федеральному казначейству предоставлены следующие права:

- производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского (федерального) бюджета РФ;

- получать от финансово-кредитных и налоговых органов справки и сведения о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, необходимые для контроля и регулирования бюджетных процессов;

- приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и внебюджетных фондов, в случае непредставления органам казначейства бухгалтерских финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

- налагать на банки и иные кредитные учреждения штрафные санкции в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход федерального бюджета и внебюджетных фондов, или перечисления средств из этих фондов на счета получателей;

- взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства, полученные предприятиями, учреждениями и организациями, в случае использования их не по целевому назначению с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка РФ;

- изымать на основе письменного постановления должностного лица органа казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях финансовой дисциплины;

- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов устранения выявленных нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета.

Для усиления контроля за исполнением доходной части бюджета в Российской Федерации созданы и функционируют государственные органы налогового контроля.

5. Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) представляет собой единую централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в систему центральных органов государственного управления. Структура ФНС РФ организована по функциональному и территориальному признакам. Основными подразделениями налоговых органов являются отделы и сектора. Функциональные управления (отделы, сектора) образованы в зависимости от вида налога (например, Управление косвенных налогов), категории плательщика (Управление налогообложения физических лиц), сферы деятельности (Управление налогов и сборов от внешнеэкономической деятельности), формы собственности (Управление налогообложения негосударственных организаций), объема платежей и других факторов.

Основные задачи ФНС РФ: контроль за соблюдением налогового законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления.

6. К числу специализированных органов финансового контроля относится Федеральная таможенная служба РФ. Она осуществляет свою деятельность на основании Таможенного кодекса РФ (2003 г.) и Положения о Федеральной таможенной службе от 21 августа 2004 г. № 429 СЗ РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3637. Таможенный кодекс РФ от 2003 г. возложил все таможенные дела непосредственно на таможенные органы РФ. Таможенный орган - это государственный правоохранительный исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями в целях выполнения возложенных на него задач и функций в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях, в том числе налоговой сфере и в сфере валютного контроля. Все они находятся в иерархической соподчиненности. Центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом, - Федеральная таможенная служба РФ. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяются на налогообложение товаров, работ, услуг при их перемещении через таможенную границу РФ.

7. В проведении финансового контроля участвуют так же министерства и ведомства, отделы и управления территориальных органов исполнительной власти. В отличие от контроля со стороны общегосударственных финансовых органов, который распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и подчиненности, ведомственный финансовый контроль ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности от контролирующего министерства и ведомства. Последние несут ответственность за состояние экономики и финансов, организацию учета и отчетности подотчетных им предприятий и организаций. С этой целью осуществляется систематический финансовый контроль и периодический документальные ревизии специально созданными в министерствах и ведомствах контрольно-ревизионными отделами (группами).

Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных операций, произведенных предприятиями, учреждениями и организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной, налоговой и сметной дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием полученных от главных распорядителей бюджетных кредитов; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности первичных и бухгалтерских документов и т.д.

Наряду с органами исполнительной власти существенные контрольные функции возложены на органы законодательной власти и Центральный банк РФ.

Парламентский контроль. В обеих палатах Федерального собрания РФ созданы финансовые комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, контроль над рациональным и целевым использованием государственных средств и другие вопросы. Парламент через специальные отраслевые комитеты и комиссии может осуществлять выборочную проверку деятельности отдельных звеньев финансовой системы, министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и использовании государственных средств.

Кроме того, парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату РФ. Задачи Счетной палаты РФ:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так же нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации поставленных задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для исполнения. Если этого не происходит, то по согласованию с Государственной Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных, расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:

- по проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета;

- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации;

- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, выносимым на рассмотрение Государственной Думы;

- проектам международных договоров Российской Федерации, имеющих правовые последствия для федерального бюджета;

- проектам целевых программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

Кроме финансовых экспертиз Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в исполнении бюджетного законодательства. Так, она проводит анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а так же совершенствованию бюджетного законодательства в целом - по итогам проведенных контрольных мероприятий. Обобщая причины и последствия выявленных отклонений и нарушений, Счетная палата разрабатывает по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию финансовой (бюджетной, налоговой) системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета или федеральную собственность либо управляют ею, а так же имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Финансовый контроль, осуществляемый Центральным банком РФ (Банком России), отличается рядом особенностей в силу специфики своего правового положения: он одновременно является органом государственного управления, наделенным властными (в том числе надзорными) полномочиями, и юридическим лицом, занимающимся финансово-хозяйственной деятельностью. Банк России организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков, соблюдением ими банковского законодательства и нормативных актов, а так же законодательства о валютном регулировании и денежном обращении. При этом преследуется главная цель - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков, кредиторов и государства. Контрольную функцию Банк России осуществляет как непосредственно, так и через создаваемый при нем орган (департамент) банковского надзора. К нарушителям банковского законодательства и банковской дисциплины Банк России вправе применять соответствующие меры (от взыскания штрафной санкции до отзыва лицензии и ликвидации банка).

Важное значение в осуществлении финансового контроля имеет и внутрихозяйственный контроль, осуществляемый работниками финансово-бухгалтерских служб самих предприятий, учреждений и организаций. Особая роль при этом отводится главному (старшему) бухгалтеру. Он обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций своего предприятия, с тем исключить любую возможность образования недостач, растрат, хищений, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценностей. Главный бухгалтер несет ответственность (наряду с другими должностными лицами) за полноту исчисления и своевременность внесения в бюджет причитающейся суммы налога. Для выполнения своих функций он наделен достаточно широкими правами и полномочиями.

Наряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяйственным контролем в мировой практике широко используется аудиторский контроль. Становление рыночных отношений, формирование налоговой системы, денежного рынка, возникновение различных форм собственности, развитие банковского и страхового дела, расширение внешнеэкономических связей и предпринимательской деятельности вызвали необходимость создания системы аудита и в Российской Федерации.

Аудиторская деятельность (аудит) представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а так же оказанию других аудиторских услуг. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствие совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Российской Федерации. В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономному и рациональному использованию ресурсов предприятия с целью максимизации прибыли и рентабельности. Особенностями внутреннего аудита являются, во-первых, то, что он проводится внутри организации ее же специалистами-аудиторами; во-вторых, то, что он организуется по желанию руководства для получения информации, служащей основой для принятия управленческих решений; в-третьих, то, что расходы на его проведение финансируются самой организацией.

Внешний аудит выполняют аудиторские фирмы или частные предприниматели - аудиторы, на основании проверки обоснованности и законности всех хозяйственных операций они подтверждают достоверность бухгалтерской отчетности. Аудиторская проверка проводится в точном соответствии с требованиями соответствующих стандартов.

Аудиторская проверка может быть обязательной и добровольной (инициативной). Обязательная проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательством РФ или по поручению государственных органов.

Основные критерии, по которым бухгалтерская отчетность подлежит обязательной ежегодной юридической проверке, подразделяются на несколько групп:

- по организационно-правовой форме экономического субъекта (обязательной проверке подлежат все акционерные общества независимо от числа акционеров и размера уставного капитала);

- виду деятельности экономического субъекта. По этому критерию обязательной ежегодной юридической проверке подлежат банки и другие кредитные учреждения, страховые организации и общества взаимного страхования, товарные и фондовые биржи, инвестиционные институты, внебюджетные и иные фонды;

- источникам формирования уставного капитала экономического субъекта (если в уставном капитале имеется доля иностранного капитала, то такой субъект подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке).

При проведении аудита государство получает возможность обеспечить высокое качество и достоверность бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, правильность исчисления и взимания налогов и других платежей, не расходуя при этом средств бюджета. Но это не значит, что аудит подменяет государственный финансовый контроль, осуществляемый специально уполномоченными государственными органами.

Аудиторский контроль не только информирует руководство экономического субъекта и государственные органы, являющиеся заказчиками аудита, о состоянии финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта, но и позволяет ему выйти на качественно новый уровень производства, выдержать рыночную конкуренцию, ориентироваться в мире бизнеса, избежать много проблем во взаимоотношениях с государственными органами, в первую очередь с налоговыми инспекциями, и в итоге успешно развиваться. По результатам аудиторской проверки составляется заключение, имеющее силу официального документа.

Итак, повышение качества и действенности финансового контроля - это целая система организационных, методических и правовых мероприятий, направленных на совершенствование видов и форм контроля, обеспечение тесного взаимодействия всех органов, осуществляющих контрольные функции. Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В., Врублевской М.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2007., С.110-122

2. Казначейский контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации.

Начиная с 1992 г. задачи исполнения федерального бюджета, обе-спечения предварительного и текущего его контроля, подготовки отче-та об исполнении федерального бюджета были возложены на вновь созданные органы федерального казначейства.

В условиях, когда через федеральный уровень перераспределяет-ся около трети ВВП, неэффективные методы исполнения бюджета могут стать генератором дестабилизирующих экономику факторов, в то же время оперативный учет состояния бюджета позволяет в значитель-ной мере смягчить или устранить негативные явления в экономике.

Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федераль-ном казначействе» Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1992 - № 24. - Ст. 2101 в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процес-се исполнения федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государствен-ных средств в Российской Федерации была образована единая центра-лизованная система органов федерального казначейства, включающая ГУФК Минфина России и территориальные органы по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным обра-зованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам, районам и районам в городах. Этим Указом органам федерального казначейст-ва были предоставлены значительные права по контролю за движени-ем и использованием средств федерального бюджета. Данный конт-роль позволяет гарантировать эффективное управление государствен-ными федеральными финансами.

Дальнейшие изменения в работе органов федерального казначей-ства в области контроля за исполнением федерального бюджета нашли отражение в нормативных документах, постановлениях Правительства РФ. В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//СЗ РФ. - 2004 - №11 - Ст. 945, п. 13 федеральное казначейство получило статус федеральной служ-бы с правоприменительными функциями Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета. При этом иерархия органов федерального казначейства пред-ставлена следующим образом: федеральное казначейство (казначей-ство России) в Москве, Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделения Управления феде-рального казначейства по субъекту Российской Федерации.

Полномочия, организация деятельности федерального казначей-ства (казначейства России) закреплены в Положении о федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html. В соответ-ствии с этим Положением федеральное казначейство (казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законода-тельством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполне-ния федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предвари-тельному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и находится в ведении Министерства финансов РФ. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О федеральном казначействе» (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2005 г. № 127)/Бюджетный кодекс РФ по состоянию на 01.11.2005 с приложением нормативных документов. - Ростов н/Д: Феникс, 2006

Анализ нормативных документов, изменений в Бюджетном кодек-се Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в сторону предварительного и текущего. Это обусловлено, прежде всего, изменением концепции государственного финансового контроля и переходом от фискального подхода к процес-су управления финансовыми потоками. В связи с этим значительно смягчились санкции за нарушения бюджетного законодательства и сде-лан упор на предупредительные (профилактические) меры.

Система реализации контрольных функций основывается на линей-но-функциональной структуре организации органов федерального казначейства.

Горизонтальная структура управления базируется на функциональ-ном разделении осуществляемой деятельности. В состав Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации вклю-чены следующие структурные подразделения, осуществляющие конт-рольные функции: отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином казначейском счете, отдел платежей из федерального бюдже-та, отдел кассового исполнения бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная бухгалтерия по операциям со средства-ми федерального бюджета, контрольно-инспекторский отдел.

Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению специализации. Например, контрольные функции отде-ла анализа доходов и отдела операций по доходам на едином казна-чейском счете заключаются в следующем:

- контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов на едином казначейском счете в соответствии с Бюджетной классифи-кацией доходов;

- выяснение неклассифицированных поступлений;

- контроль за распределением доходов между уровнями бюдже-тов в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством по нормативам отчислений;

- контроль за возвратом доходов на счета плательщиков в соот-ветствии с бюджетным законодательством по представлениям адми-нистраторов доходов.

Для обеспечения контроля за поступлением доходов в Управлении федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ве-дется большая работа по внесению в базу данных изменений по класси-фикации доходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с изменениями в бюджетном законодательстве. Например, в 2004 г. (согласно со ст. 7 Закона о федеральном бюджете на 2004 год http://mfportal.garant.ru:81/SESSION/S__gXStqzBY/PILOT/main.html) появи-лись новые источники формирования доходов федерального бюджета:

- доходы от сдачи в аренду иностранным государствам вооруже-ния и военной техники, находящихся в федеральной собственности;

- плата за услуги (работы), оказываемые государственными учреждениями по формированию Государственного фонда драгоцен-ных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хране-нию, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Минфине России (Гохран России) при осуществлении опе-раций с ценностями из Государственного фонда драгоценных метал-лов и драгоценных камней Российской Федерации;

- средства, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие и производящие товары или услуги, возмещают Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития России за проведе-ние экспертиз, испытаний (исследований) образцов (продукции);

- плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

- средства, полученные за выдачу лицензий, разрешений и серти-фикатов, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», а также за продление срока их действия;

- прибыль Банка России.

С 1 января 2005 г. в соответствии с этими дополнениями были внесены изменения в Бюджетную классификацию доходов.

Отдел платежей, главная бухгалтерия по операциям со средства-ми федерального бюджета организуют контрольно-экономическую работу по вопросам, входящим в компетенцию отделов:

- предварительный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе сбор и учет лимитов бюджетных обязательств распорядителей и бюджетополучателей;

- текущий контроль и учет принятых распорядителями и бюджетополучателями денежных обязательств.

Контрольные функции контрольно-инспекторского отдела:

- координация работы отделов управления и отделений по рай-онам;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности отделений (целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание отделения; постановка бухгалтерского учета; анализ контрольной работы, выполняемой отделением, эффективности рабо-ты отделов);

- проверка осуществления отделениями предварительного конт-роля при финансировании организаций через лицевые счета казначей-ства с целью определить правильность и своевременность работы соот-ветствующих отделов отделений со средствами федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.

В начале года территориальные органы федерального казначейства разрабатывают план основных вопросов экономической и контрольной работы, в котором предусмотрены следующие основные направления:

- исполнение доходной части бюджетов;

- исполнение расходной части федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также работа по обслуживанию лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- учет и отчетность;

- контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и безвозвратной основе;

- контрольно-инспекторская работа;

- правовое обеспечение органов федерального казначейства;

- повышение квалификации, совершенствование кадровой ра-боты;

- развитие и защита информационного обеспечения.

На базе годового плана, в котором отражены основные вопросы экономической и контрольной работы, каждый отдел Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (УФК) формирует индивидуальный план работы отдела по вопросам, входящим в его компетенцию. Каждым отделом УФК составляется отчет о выполнении пла-на экономической и контрольной работы за I квартал, полугодие, де-вять месяцев и год. Работа отделов строится на взаимодействии с другими подразделениями (проведение совместных контрольных ме-роприятий, анализ проводимой работы, составление отчетов). В целом контрольная деятельность отделов УФК составляет единую систему, на-правленную на реализацию стоящих перед органами казначейства задач по выполнению контрольных функций.

Вертикальная или линейная структура органов казначейства предполагает несколько уровней руководства и представляет собой систе-му «федеральное казначейство - управление - отделение», где каж-дый элемент выполняет свои контрольные функции.

Основные контрольные функции управления -- организационно-методическая работа, проведение комплексных контрольных мероп-риятий, анализ результатов проводимой контрольной работы, а также подготовка отчетов, информации, предложений для передачи в феде-ральное казначейство.

Отделения федерального казначейства участвуют непосредствен-но в контрольных мероприятиях, подготавливают отчеты о своей рабо-те. В условиях перевода средств на лицевые счета бюджетополучате-лей перед отделениями встает задача предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

Связь в системе двусторонняя. При прямой связи «управление -- отделение» направляются задания на проведение контрольных меро-приятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов, различные запросы. При обратной свя-зи «отделение -- управление» направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по их итогам, сведения о приоста-новлении операций по лицевым счетам распорядителей и получате-лей средств федерального бюджета в случаях нарушений законодатель-ства Российской Федерации.

Бюджетный контроль, как и финансовый контроль в целом, по вре-мени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль - проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П.: Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. Пособие. - М.:Финансы и статистика, 2006 - С.59

Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых пла-нов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распре-деления ВВП и разработки макроэкономических показателей разви-тия экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок, финансовых разделов биз-нес-планов, составление учредительных договоров, договоров о совме-стной деятельности. Так, при выделении средств федерального бюд-жета на содержание бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых рас-четов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах. Аналогичные проверки проводятся при выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых программ.

Для осуществления предварительного и текущего контроля по исполнению расходной части федерального бюджета в органах каз-начейства открываются и ведутся лицевые счета учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Лицевой счет - это регистр аналитического учета органа казначей-ства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансиро-вания и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями и получателями. Лицевые счета подразделяются на следующие виды: лицевой счет распорядителя средств, лицевой счет получателя средств. Лимит бюджетных обязательств - предельный объем прав полу-чателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.

Предварительный контроль осуществляется в несколько этапов.

Этап 1. Распорядители и получатели средств федерального бюд-жета представляют в органы федерального казначейства уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств. После проверки уведомлений на соответствие требованиям бюджетного законодатель-ства лимиты бюджетных обязательств учитываются на лицевом счете распорядителя или бюджетополучателя и являются основанием для санкционирования их расходов.

Этап 2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органа-ми федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» и приказом Минфина России от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подле-жащих исполнению за счет средств федерального бюджета» http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html органы федерального казначейства ведут работу по учету принятых бюджет-ных обязательств бюджетополучателями, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, на этапе предварительного контроля органы федерального казначейства учитывают на лицевых счетах бюджетополучателей утвержденные лимиты бюджетных обязательств, а также принимают к учету договоры, определяющие размеры долговременных бюджетных обязательств на финансовый год.

Текущий контроль осуществляют территориальные органы федерального казначейства на стадии финансирования расходов с лице-вых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствующих документов, подтверждающих право-мерность расхода в пределах сметных назначений. Это контроль за оперативной, текущей деятельностью. Он состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины субъектами хозяй-ствования, распорядителями бюджетных ассигнований, т.е. соблю-дения бюджетных норм и нормативов, целевого использования средств бюджета.

Текущий контроль проводит операционная группа отдела плате-жей, где открываются лицевые счета бюджетополучателей. Такой кон-троль предусматривает проверку:

- соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденным сметам доходов и расходов, кодам бюджетной классификации;

- соответствия заключаемых договоров установленным лимитам бюджетных обязательств;

- соответствия суммы расходов, указанной в платежном докумен-те, лимиту бюджетного обязательства и остатку финансирования на лицевом счете в разрезе бюджетной классификации Российской Федерации;

- документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение работ.

В случае нарушения какого-либо из перечисленных пунктов про-верки платежный документ к исполнению не принимается и возвра-щается бюджетополучателю с указанием причин отказа.

Последующий контроль за использованием средств федерально-го бюджета, возложенный на органы федерального казначейства в соот-ветствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, заключает-ся в рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета. Одной из задач федерального казначейства выступает анализ баланса исполнения федерального бюджета. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник/М.: Кнорус, 2007 - С. 156-162

Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

- по финансово-хозяйственной деятельности - налоговой инспекцией, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

- по исполнению федерального бюджета - Счетной палатой, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П.: Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. Пособие. - М.:Финансы и статистика, 2006 - С.60

2.2. Технологии кассового обслуживания местного бюджета.

С января 2006 года исполнение местных бюд-жетов всех городов и районов республики Карелия осуще-ствляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации территориальными органами Федерального казначейства (ФК). Однако ещё с октября 2005 г. в качестве пилотного проекта был осуществлен перевод местного бюджета Кондопожского района на кассовое исполнение в органах ФК. За время эксперимента в райо-не был накоплен некоторый практический опыт использования информационных и коммуникационных техно-логий при кассовом исполнении местного бюджета.

Первая задача, которая была поставлена - это обеспечение принципиальной возможности организации информационного взаимодействия между подразделени-ем ФК, финансовым органом, осуществляющим испол-нение бюджета, и получателями бюджетных средств. Проводя мониторинг технической оснащенности бухгал-терских служб 59 получателей бюджетных средств мест-ного бюджета Кондопожского района в июне 2005 г., мы столкнулись с тем, что имеющаяся в учреждениях орг-техника, в основном выпуска 1995-98 гг., практически непригодна для внедрения необходимых технологий. Ло-кальные сети смонтированы только в 3 учреждениях, электронная почта действовала только в одном.

Поэтому на первом этапе удалось установить только централизованно разработанное прикладное программ-ное обеспечение для формирования электронного обра-за платежного поручения в соответствии с форматами, используемыми в органах федерального казначейства - АРМ «Рабочее место получателя бюджетных средств». Но в перспективе считается необходимым оборудование каждого получателя бюджетных средств комплексом АРМ ЭЦП, у бюджетополучателей должны быть устойчивые электронные каналы связи для возможности электрон-ной передачи данных в финансовый орган для санкционирования. В течение первого года работы в районе осуществлялась планомерная работа по техническому перевооружению бухгалтерских служб, которая сегодня еще продолжается.

Безусловно, нашей целью в практической работе яв-ляется не только ускорение документооборота, сниже-ние трудоемкости и обеспечение прозрачности финан-совой системы, но и применение новых технологий. Важны не только для сохранения основных принципов межбюджетных отношений, но и их более полная реали-зация при казначейском исполнении местных бюджетов.

Во-первых, это касается принципа субсидиарное™, зак-репленного в ст. 4.3 Европейской хартии местного самоуп-равления. «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а так же требований эффективности и экономии» Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ, 1998. №36, Ст.4466. Таким образом, необходимо четкое разграничение полномочий, соответ-ствующее наделение финансовыми ресурсами органов вла-сти и обеспечение беспрепятственного их финансирования. И принцип субсидиарное™ жестко закреплен в Федераль-ном законе № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом только казначейская система испол-нения бюджета с единым бюджетным счетом позволяет оперативно контролировать соответствие вида расходов и полномочий определенного местного органа власти.

Например, нередки случаи, когда за счет средств мест-ного бюджета оказывается помощь учреждениям и органи-зациям, финансируемым за счет бюджета другого уровня. Но это недопустимо, если в то же время не хватает ассигно-ваний для осуществления финансирования собственных текущих расходов. Кассовое исполнение бюджета органа-ми ФК способствует предотвращению неэффективного и ненормативного расходования денежных средств. В резуль-тате дополнительные ресурсы местного бюджета остаются в распоряжении органа местного самоуправления.

На практике такого рода контроль осуществляется на этапе санкционирования платежей, и роль используемых информационных и коммуникационных технологий чрез-вычайно важна. Непосредственно порядок и условия об-мена информацией между финансовым органом и отделе-нием ФК при кассовом обслуживании исполнения мест-ного бюджета определил регламент обмена информацией, подписанный нами 15 июня 2005 г. Данным регламентом предусматривается, что платежные документы получате-лей бюджетных средств передаются в финансовый орган, где проходят процедуру санкционирования, после чего направляются для исполнения в Казначейство.

Естественно, что здесь должна быть использована си-стема электронного документооборота (СЭД). Используемое программное обеспечение СЭД требует постоянной доработки в связи с меняющимися условиями документооборота. На сегодняшний день реально используют систему электронного документооборота только 3 бюджетных учреждения. Договоры подписаны с учреждениями и им сейчас генерируются Э1ДП. Мы совместно с отделением Федерального Казначейства поставили себе задачу в течение летнего периода завершить этот процесс и перевести все учреждения на систему электронного документооборота.

Есть и проблемы. Например, отсутствие стабильной связи препятствует использованию СЭД в отделенных сельских учреждениях, в частности, в образованных в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ администрациях сельских поселений. Но, тем не менее, мы уверены, что при полном внедрении СЭД процедура санкционирования платежей будет занимать меньше времени и позволит более четко применять принцип субсидиарноетм при проведении платежей администрациями сельских и городского поселений.

Второй основной принцип межбюджетных отношений - принцип достаточности определяет, что «финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом». Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ, 1998. №36 Ст.4466 И в этом использование казначейской системы исполнения бюджета полезно для муниципалитета. Кассовый метод работы позволяет сконцентрировать на едином бюджетном счете денежные средства и обеспечить своевременное финансирование расходов органа местного самоуправления. В недавнем прошлом типичной являлась ситуация, когда на десятках и сотнях счетов получателей бюджетных средств зависали несвоевременно используемые деньги, когда значительные средства находились в банковских незавершенных расчетах между финансовым органом и бюджетополучателем в то время, когда на бюджетных счетах органа местного самоуправления нет средств для неотложных расчетов за отопление, электроэнергию по причине возникновения кассовых разрывов.

Конечно такое неэффективное обращение с денежными ресурсами не в интересах муниципалитета. Информационные технологии, которые внедряются, помогут решить ряд вопросов. В частности, вопрос оперативности при получении информации о состоянии счета 40204 УФК по РК в ГРКЦ НБ РК. Сейчас информация получается, в лучшем случае к 11 часам дня, следующего за расчетным, после получения Отделением Федерального Казначейства выписки по электронным каналам связи. Это время можно было бы сократить в дальнейшем. Владея оперативной информацией об остатке по счету, возможно наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы.

Здесь, как и при проведении, непосредственно платежей, нужно заботиться о соблюдении достаточного уровня безопасности. Уже подписан договор об обмене электронными документами, в котором определены правила электронного документооборота в информационной системе. АРМ Э1ДП включает в себя систему криптографической защиты информации (СКЗИ). Тем не менее, работа в этом направлении должна продолжаться.

И, наконец, необходимо сказать о принципе транспарентности, т.е. о сотрудничестве между всеми уровнями бюджетов. В первую очередь, в части бюджетного финансирования это касается возможности оперативного перераспределения средств бюджетов разных уровней на возврат-ной основе. Безусловно, концентрация и укрупнение бюджетных счетов при казначейской системе позволяет это делать. Налоговая система страны реформируется и трудно не согласиться с основной идеей реформы: сни-жение налогового бремени, резкое уменьшение числа налогов, упорядочение и сокращение многочисленных, зачастую неоправданных налоговых льгот.

Положительно сказывается на экономике страны и отмена налогов с оборота, забирающих у налогоплатель-щиков значительную часть их доходов вне зависимости от финансовых результатов их деятельности. Однако продолжающиеся процессы реформы и другие причины не позволяют надеяться на близкую стабильность в нор-мативах распределения налоговых платежей по бюдже-там различных уровней. В этих условиях принцип транспарентности как никогда важен.

На практике местные бюджеты получают более 20 ви-дов дотаций, субсидий и субвенций из бюджета республики Карелия. Соответственно необходим правильный учет этих средств. В настоящее время определенная проблема возникает в том, что все эти средства поступают на еди-ный счет, где не ведется оперативного раздельного учета по видам поступивших средств. В результате финансовый орган вынужден на основании поступающих выписок по счету 40204 вручную осуществлять разбивку денежных средств по их видам. Эта задача может быть решена на уровне министерства финансов Карелии путем присвое-ния конкретных кодов конкретным видам расходов, каса-ющихся межбюджетных отношений в республике.

В целом же по итогам работы с подразделени-ями ФК можно сделать вывод о том, что никаких непре-одолимых трудностей при переводе бюджетов на кассовое исполнение в системе Федерального казначейства не су-ществует в принципе. Технологическая часть разработана в достаточной степени хорошо. Технические и материаль-ные вопросы могут и должны быть решены в короткий срок. Кадровые проблемы всегда были и будут основными, но они носят уже субъективный характер. Возможно ли в течение одного года осуществить перевод бюджетов на кассовое исполнение в системе федерального казна-чейства? Безусловно, можно. Для этого требуется только одно - добрая воля и большое желание работать.

В завершение следует сказать, что в системе федератив-ного устройства местное самоуправление составляет осно-ву конституционного строя России. В Европейской хартии местного самоуправления «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления рег-ламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответ-ственность и в интересах местного населения» Европейская хартия местного самоуправления //СЗ РФ, 1998. №36 Ст.4466.

Аналогичные формулировки приводятся в Конститу-ции РФ (ст.12,130) и в Федеральном законе «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления находят-ся ближе всех к конкретным людям, и именно они должны решать повседневные вопросы жизнеобеспечения на той или иной территории. А роль финансистов заключается в том, чтобы максимально использовать имеющиеся в на-шем распоряжении средства информационных и комму-никационных технологий, использовать их как действен-ные инструменты управления местными финансами. О.А. Панов: Технологии кассового обслуживания местного бюджета, Финансы №9/2006

2.3. Процесс учета межбюджетных трансфертов

Приказом Минфина России от 18.07.2006 г. № 95н «Об утверждении Условий проведения эксперимента по осу-ществлению и учету операций по использованию субси-дий и субвенций, направляемых из федерального бюдже-та в бюджет субъекта Российской Федерации, а также по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации, открытом финансовому органу субъекта Рос-сийской Федерации в территориальном органе Федераль-ного казначейства, и выбора участвующих в нем субъек-тов Российской Федерации» . http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html устанавливается общий по-рядок ведения учета целевых средств органами исполни-тельной власти субъектов РФ в условиях открытия и ведения в финансовых органах субъектов РФ лицевых сче-тов получателей целевых средств по учету операций с ука-занными средствами.

Указанный порядок можно распространить и на об-щий случай, когда лицевые счета по учету операций с це-левыми средствами открыты в органах Федерального каз-начейства (ФК). Этот порядок четко определяет администратора целевых средств и момент начисления целе-вых средств.

С 1 января 2006 г. в связи с переходом субъектов РФ на кассовое обслуживание исполнения бюджетов в органы ФК балансовый счет бюджета субъекта РФ открыт в уч-реждении Банка России территориальному органу ФК. В органах ФК открыты лицевые счета по учету операций по использованию целевых средств соответствующим получателям средств бюджета субъекта РФ. В соответствии с приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н Новый план счетов бюджетного учета. Инструкция по бюджетному учету. - М.: Эксмо, 2006 с 1 января 2006 г. начисление доходов бюджетов, в том числе поступлений целевых средств, на основании объемов кас-совых поступлений является недопустимым.

Однако при наделении полномочиями администра-тора целевых средств финансовых органов субъектов РФ учет по-ступлений целевых средств по методу начисления невоз-можен в связи с тем, что финорган субъекта РФ в рамках установленного документооборота может получить ин-формацию только о кассовых поступлениях целевых средств в бюджет субъекта РФ.

В соответствии с приказом Минфина России от 21.12.2005 № 152н администраторами поступлений по груп-пе доходов «00020000000000000000» - безвозмездные поступления, являются уполномоченные органы государ-ственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды РФ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, осуществляющие начисление указанных средств.

Поскольку органы ФК не могут являться администра-торами целевых средств, а федеральные органы государ-ственной власти, имеющие обязательства по перечисле-нию целевых средств в бюджеты субъектов РФ, являются плательщиками, единственно возможным остается назна-чение администраторами целевых средств главных распо-рядителей (получателей) средств бюджета субъекта РФ, имеющими право в соответствии с бюджетным законода-тельством распоряжаться целевыми средствами.

Например, в соответствии с постановлением Прави-тельства РФ от 04.02.2006 г. № 69, плательщиком субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по ин-вестиционным кредитам, полученным в 2006 г. сельско-хозяйственными товаропроизводителями, организация-ми агропромышленного комплекса всех форм собствен-ности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - за-емщиками в российских кредитных организациях на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модерниза-цию животноводческих комплексов (ферм), является Минсельхоз России. При этом орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ на взаимо-действие с Минсельхозом, отбирает в установленном по-рядке заемщиков и по получении субсидий санкциониру-ет их перечисление на расчетные счета заемщиков. Уполномоченный орган является администратором субсидии.

При предоставлении целевых средств конечным по-требителям:

- соответствующий федеральный орган перечисляет целевые средства бюджету субъекта РФ;

- уполномоченный орган субъекта РФ проводит от-бор конечных потребителей и санкционирует перечис-ление им целевых средств;

- целевые средства полностью или частично переда-ются в бюджеты муниципальных образований для даль-нейшего направления конечным потребителям.

Таким образом, в схеме предоставления целевых средств помимо органов, осуществляющих кассовое об-служивание исполнения бюджета, задействованы три уча-стника: плательщик - получатель средств федерального бюджета, имеющий полномочия по санкционированию перечисления целевых средств из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, администратор целевых средств и конечный потребитель целевых средств. В связи с разно-образием форм и видов целевых средств возможны не-сколько вариантов распределения кассовых потоков.

Один из них предполагает доведение до конечного потре-бителя целевых средств после перечисления целевых средств в бюджет субъекта РФ, другой в силу объектив-ных причин предполагает, что доведение целевых средств осуществляется до перечисления целевых средств в бюджет субъекта РФ. Учитывая многоплановую структуру распределения кассовых потоков, представляется целе-сообразным установить универсальный критерий определения момента начисления, который заключается в том, что администратор целевых средств осуществляет начисление сумм целевых средств по мере санкциониро-вания соответствующих расходов.

В связи с вступлением в силу приказа Минфина Рос-сии от 18.07.2006 г. № 95н лицевые счета получателей це-левых средств по учету операций с указанными средства-ми могут быть открыты в кассовых органах: в финансовом органе субъекта РФ, если субъект РФ участвует в эксперименте, или в органах ФК, если субъект РФ не участву-ет в эксперименте.

Отражение операций с целевыми средствами в бюд-жетном учете участников бюджетного процесса в части исполнения обязательств органов государственной вла-сти по предоставлению целевых средств осуществляется в следующей последовательности:

1. Факт перечисления целевых средств из федерально-го бюджета в бюджеты субъектов РФ подтверждается кас-совыми органами на основе платежных поручений, иных документов, являющихся основанием для осуществле-ния кассовых расходов федерального бюджета, из кото-рого предоставляются целевые средства.

При этом получатель средств федерального бюджета, санкционирующий перечисление целевых средств из фе-дерального бюджета в бюджет субъекта РФ, в бюджет-ном учете отражает указанную операцию следующими бухгалтерскими записями:

Дт 120612560 (Увеличение дебиторской задолженности по выданным авансам по перечисленным другим бюджетам бюджетной системы РФ)

Кт 130405251 (Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов, по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ).

Орган ФК, в котором получателю средств федераль-ного бюджета открыт лицевой счет, отражает у себя в учете указанную операцию в общеустановленном поряд-ке в соответствии с приложением 1 к Инструкции по бюд-жетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н. http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html

2. По получении целевых средств администратор це-левых средств и кассовый орган оформляют следующие бухгалтерские записи:

Администратор: Дт 121002151 (Расчеты с органами, организующими исполнение бюджетов по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ)

Кт 120505660 (Уменьшение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ)

Кассовый орган: Дт 120201510 (Поступление средств на единый счет бюджета)

Кт 140201151 (Поступления в бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ).

Момент начисления целевых средств возникает при оформлении администратором целевых средств платеж-ных документов об оплате денежных обязательств, под-лежащих исполнению за счет целевых средств. При этом администратор целевых средств оформляет следующие бухгалтерские записи, отражающие момент начисления целевых средств:

Администратор: Дт 120505560 (увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ)

Кт 140101 151 (Доходы от поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ).

3. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации контроль за использованием це-левых средств, в частности, предполагает сбор получате-лем средств федерального бюджета, санкционирующим перечисление целевых средств в бюджет субъекта РФ, отчетов об их использовании. На основании указанных отчетов получатель средств федерального бюджета офор-мляет следующие бухгалтерские записи:

Дт 140101251 (Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ) Кт 130212 730 (Увеличение кредиторской задолженности по расчетам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ);

Дт 130212830 (Уменьшение кредиторской задолженности по расчетам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ)

Кт 120612660 (Уменьшение дебиторской задолженности по выданным авансам по перечисленным другим бюджетам бюджетной системы РФ).

4. Далее администратор целевых средств либо доводит их самостоятельно до конечного потребителя, либо сан-кционирует их перечисление в бюджеты муниципальных образований. В первом случае бюджетный учет операций с целевыми средствами осуществляется в общеустанов-ленном порядке в соответствии с приложением 1 к Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 г. № 25н. Во втором случае ведение бюджетного учета операций с целевыми средства-ми осуществляется в порядке, аналогичном порядку, описанному в п.п. 1-3.

Очевидным достоинством рассмотренной выше схе-мы ведения бюджетного учета операций с целевыми сред-ствами является то, что схема обеспечивает максималь-ную прозрачность финансовых потоков между бюджета-ми бюджетной системы РФ вне зависимости от схемы распределения кассовых потоков. В то же время, опреде-ление момента начисления как дебиторской задолжен-ности со стороны администратора целевых средств, так и кредиторской задолженности со стороны органа власти, предоставляющего целевые средства, несколько откло-няется от классических канонов, в соответствии с кото-рыми момент начисления сумм дебиторской и кредитор-ской задолженности возникает в момент появления со-ответственно права требования администратора поступ-лений к плательщику (увеличение дебиторской задолжен-ности) и возникновения обязательств перед контраген-тами (увеличение кредиторской задолженности).

При этом момент начисления, вообще говоря, жест-ко не привязан к каким-либо кассовым операциям. В ча-стных случаях, когда доведение до конечного потребите-ля целевых средств осуществляется после перечисления целевых средств, и при этом администратор целевых средств предварительно уведомляет получателя средств федерального бюджета, предоставляющего целевые сред-ства, о выделении конкретных сумм, каноническая схе-ма отражения в бюджетном учете операций с целевыми средствами является более предпочтительной по сравне-нию с рассмотренной выше схемой.

В качестве примера возможного применения кано-нической схемы вернемся к субсидиям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам сельхозпроизводителям. В этом случае перечисление субсидии в бюджет субъекта РФ осуществляется на основании представленной уполномоченным органом в Минсельхоз России справки-расчета на предоставле-ние субсидии. Таким образом, в этом случае момент от-правления справки-расчета является моментом начис-ления сумм дебиторской задолженности, отражаемых в бюджетном учете администратора целевых средств, а момент получения Минсельхозом России справки-рас-чета является моментом начисления сумм кредиторс-кой задолженности, отражаемых в бюджетном учете Минсельхоза России. Отражение операций с целевыми средствами в бюджетном учете администратора целевых средств и бюджетном учете Минсельхоза России сводит-ся к следующим бухгалтерским записям:

Администратор целевых средств:

Дт 120505560 (Увеличение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ)

Кт 140101151(Доходы от поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ) - при отправлении справки-расчета;

Дт 121002151 (Расчеты с органами, организующими исполнение бюджетов по поступлениям от других бюджетов и бюджетной системы РФ) Кт 120505660 (Уменьшение дебиторской задолженности по поступлениям от других бюджетов бюджетной системы РФ) - при получении от кассового органа информации о кассовых поступлениях целевых средств в бюджет субъекта РФ;

Получатель средств федерального бюджета (Минсельхоз России):

Дт 140101251 (Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ) Кт 130212730 (Увеличение кредиторской задолженности по расчетам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ) - при получении от администратора целевых средств справки-расчета;

Дт 130212830 (Уменьшение кредиторской задолженности по расчетам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ)

Кт 130405251 (Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов, по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ) - при санкционировании кассовых расходов федерального бюджета на предостав-ление целевых средств.

Однако, учитывая, что каноническая схема эффектив-но «работает» далеко не во всех случаях, схема отражения в бюджетном учете операций с целевыми средствами, утвер-жденная приказом Минфина России от 18.07.2006 г. № 95н Приказ Минфина РФ от 18 июля 2006 г. N 95н "Об утверждении Условий проведения эксперимента по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а также по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации, открытом финансовому органу субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, и выбора участвующих в нем субъектов Российской Федерации"// http://mfportal.garant.ru/SESSION/S__prZOXCuH/PILOT/main.html

, в силу своей универсальности является более жизнеспособной, в связи с чем рекомендуется к применению и в субъектах РФ, не принимающих участия в эксперименте.

Что касается межбюджетных трансфертов, перечисля-емых в бюджеты в виде дотаций, то здесь следует обратить внимание на следующие моменты. Администратором до-таций является финорган субъекта РФ (орган, организую-щий исполнение бюджета муниципального образования). Момент начисления дотаций определяется по аналогии с определением момента начисления целевых средств. Со-ответственно, бюджетный учет начисления сумм дебитор-ской задолженности по дотациям осуществляется в том же порядке. В то же время, существуют различия в ведении бюджетного учета получателем средств федерального бюд-жета в связи с тем, что администратор дотаций не представ-ляет отчет об использовании дотаций. Поэтому бюджет-ный учет операций по перечислению дотаций в бюджет субъекта РФ (бюджет муниципального образования) осу-ществляется получателем средств федерального бюджета, предоставляющим дотации, в следующем виде:

Дт 140101251 (Расходы на перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ) Кт 130212730 (Увеличение кредиторской задолженности по расчетам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ)

Дт 130212830 (Уменьшение кредиторской задолженности по расчетам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ)

Кт 130405251 (Расчеты по платежам из бюджета с органами, организующими исполнение бюджетов, по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы РФ) - записи производятся одновременно при санкционировании кассовых расхо-дов федерального бюджета на предоставление дотации).

В заключение рассмотрим следующие вопросы, каса-ющиеся отражения в учете операций с остатками целе-вых средств прошлых лет. Первый вопрос связан с офор-млением платежных документов на перечисление остат-ков целевых средств прошлых лет в соответствующие бюджеты, и, как следствие, с организацией бюджетного учета операций возврата остатков целевых средств про-шлых лет в органах ФК и в органах государственной вла-сти, являющимися администраторами целевых средств и администраторами доходов бюджетов от возврата целе-вых средств прошлых лет.

Второй вопрос связан с отражением по кодам бюд-жетной классификации поступлений в бюджеты (выбы-тий из бюджетов) остатков целевых средств прошлых лет. Общая схема операций с остатками целевых средств про-шлых лет имеет следующий вид:

Местный бюджет -> Бюджет субъекта РФ -> Федеральный бюджет

Несмотря на многоступенчатую структуру перечис-лений остатков целевых средств прошлых лет в бюдже-ты, порядок заполнения платежных поручений на пере-числение указанных средств является однообразным и имеет следующий вид:

- в полях «ИНН», «КПП» плательщика указываются значения ИНН, КПП администратора целевых средств, а в поле «Сч. №» плательщика указывается номер счета органа ФК, открытого на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» либо на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюд-жетов» в зависимости от бюджета, с которого осуществля-ется списание остатков целевых средств прошлых лет;

- в полях «ИНН», «КПП» получателя указываются значения ИНН, КПП администратора доходов бюджета от возврата остатков целевых средств прошлых лет, а в поле «Сч. №» получателя указывается номер счета территориального органа ФК, открытого на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Феде-рального казначейства между уровнями бюджетной сис-темы Российской Федерации». В поле «Получатель» ука-зывается наименование территориального органа ФК, с которым администратор доходов от возврата остатков целевых средств прошлых лет заключил соглашение об информационном обмене в соответствии с приказом Минфина России от 16.12.2004 г. № 116н;

Продолжим пример анализа предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инве-стиционным кредитам сельхозпроизводителям в части опе-раций, связанных с возвратом неиспользованных субсидий прошлых лет. В этом случае в полях «ИНН», «КПП» пла-тельщика указываются значения ИНН, КПП администра-тора целевых средств - уполномоченного органа, непос-редственно предоставляющего субсидии заемщикам. В поле «Сч. №» плательщика указывается номер счета территори-ального органа Федерального казначейства, открытого на балансовом счете № 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации». В полях «ИНН», «КПП» получа-теля указывается ИНН, КПП Минсельхоза России - ад-министратора доходов от возврата указанных субсидий про-шлых лет в доход федерального бюджета. В поле «Сч. №» получателя указывается номер счета Управления ФК по г. Москве, открытого на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ», так как Минсельхоз России как администратор данных доходов в федеральный бюджет заключает соглашение об информацион-ном взаимодействии с Управлением ФК по г. Москве.

В соответствии с приказом Минфина России от 21.12.2005 г. № 152н по кодам бюджетной классификации «000 1 18 00000 00 0000 151 Доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет» отражаются поступления средств от воз-врата целевых средств прошлых лет в бюджеты бюджет-ной системы РФ, в то время как по кодам бюджетной классификации «000 1 19 00000 00 0000 15 Возврат остат-ков субсидий и субвенций прошлых лет» отражаются кассовые расходы (или доходы со знаком «минус») бюдже-тов нижестоящих уровней бюджетной системы при пере-числении остатков целевых средств прошлых лет в бюд-жеты вышестоящих уровней бюджетной системы.

Спорный вопрос возникает при транзитном перечис-лении остатков целевых средств прошлых лет из мест-ных бюджетов в федеральный бюджет через бюджет субъекта РФ. При оформлении платежного поручения на перечисление указанных средств в доход федераль-ного бюджета в поле «Назначение платежа» в принци-пе можно было бы указать код бюджетной классифика-ции 00011802010020000151 «Доходы бюджетов субъек-тов Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из местных бюджетов». При этом в бюджетном учете соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ отражает опера-цию перечисления указанных средств в доход федераль-ного бюджета как кассовый расход следующим обра-зом:

Дт 00011802010020000140101151 Кт 00011802010020000121002151 (с обязательным указанием кода адми-нистратора в 1-3 знаках КБ К).

В то же время отражение операции возврата целевых средств прошлых лет, которые были получены только бюджетом субъекта РФ для их предоставления непосред-ственно конечным потребителям, в бюджетном учете администратора целевых средств осуществляется следующим образом:

Дт 00011902010020000140101151 Кт 00011902010020000121002151 (с обязательным указанием кода адми-нистратора в 1-3 знаках КБК).

При этом отметим, что в некоторых случаях один и тот же вид субсидии одновременно используется как ор-ганом исполнительной власти субъекта РФ, так и орга-ном местного самоуправления. При образовании остат-ков неиспользованной субсидии, образовавшихся у орга-на местного самоуправления, остатки перечисляются из местного бюджета в федеральный бюджет транзитом че-рез бюджет субъекта РФ, в то время как остатки неис-пользованной субсидии, образовавшиеся у органа исполнительной власти субъекта РФ, перечисляются из бюдже-та субъекта РФ в федеральный бюджет. Таким образом, получаем, что при перечислении остатков одного и того же вида субсидии в федеральный бюджет в бюджетном учете субъекта РФ используются два варианта отражения опе-рации возврата остатков целевых средств прошлых лет, что абсолютно недопустимо. Следовательно, отражение опе-рации возврата остатков целевых средств прошлых лет осу-ществляется органами исполнительной власти - получа-телями средств нижестоящих бюджетов только по кодам бюджетной классификации «00011900000000000151 Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет». Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов// Финансы № 1,2007

2.4. Проблемы применения Российского законодательства по определению ответственности за нецелевое использование бюджетных средств

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ нецеле-вое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целе-вому назначению, а также при наличии состава преступ-ления -- уголовные наказания, предусмотренные Уго-ловным кодексом РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации с приложением нормативных документов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006 - ст. 289. Как уже было сказано, прежним Кодексом об административных правонарушениях РФ не было предусмотрено такое административное пра-вонарушение. В новом Кодексе РФ об административ-ных правонарушениях, который вступил в силу в 2002 г., установлено, что использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, - влечет наложение административного штра-фа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда. Кодекс РФ об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями на 20 ноября 2006 года. - М.: Эксмо, 2006. - Ст.15.14. Уго-ловный Кодекс РФ также первоначально не предусматривал соответствующий состав преступления, лишь в 2003 г. были внесены дополнения, в соответствии с ко-торыми расходование бюджетных средств должностным лицом их получателя на цели, не соответствующие ус-ловиям их получения, совершенное в крупном разме-ре, отныне наказывается штрафом, либо арестом на определенный срок, либо лишением свободы с лише-нием права занимать определенные должности или за-ниматься определенной деятельностью в зависимос-ти от квалификации преступления.

Таким образом, сегодня законодателем установле-но несколько видов ответственности за нецелевое ис-пользование бюджетных средств: бюджетная (в рамках норм бюджетного законодательства) -- с 1996 г., адми-нистративная -- с 2002 г., уголовная -- с 2003 г. Разделе-ние бюджетной и административной ответственности в данном случае весьма прозрачно.

Отметим, что Бюджетный кодекс РФ лишь декла-рирует состав правонарушения и санкцию за его совер-шение, но не устанавливает ее размер, т.е. не определя-ет размер штрафа. Бюджетный кодекс в данном случае отсылает к Кодексу об административных правонаруше-ниях. Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ за нецеле-вое использование бюджетных средств предусмотрен ад-министративный штраф лишь в отношении должност-ных лиц -- руководителей бюджетополучателей. Ответственность же самого юридического лица не установле-на. Данный пробел был устранен в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях, который пре-дусмотрел административную ответственность и самого юридического лица в виде штрафа в размере от четырех-сот до пятисот минимальных размеров оплаты труда. Однако ни Бюджетный кодекс РФ, ни Кодекс об адми-нистративных правонарушениях РФ не уточнили, что именно они понимают под «бюджетными средствами» в рамках ответственности за их нецелевое использование.

В результате возникло противоречие в квалифика-ции штрафа за нецелевое использование бюджетных кредитов, налагаемого на бюджетополучателя как юри-дическое лицо:

- устанавливаемого ежегодно федеральными зако-нами о федеральном бюджете;

- установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Размер первого исчисляется исходя из учетной став-ки Банка России, второго - из минимального размера оплаты труда. Учитывая, что Бюджетный кодекс РФ называет штраф за нецелевое использование бюджет-ных средств административным, отсылая к Кодексу об административных правонарушениях, фактически мы можем говорить о возможности наложения админист-ративной ответственности на одно и то же лицо за одно и то же правонарушение в различных размерах. Контролирующий орган получил возможность лавировать в названном противоречии, что, очевидно, может повлечь за собой должностные злоупотребления.

Изложенное свидетельствует о том, что законода-тель четко не разделяет бюджетную ответственность и административную. В данном случае необходимо иметь в виду, что по своей правовой природе бюджетная от-ветственность является разновидностью администра-тивной, и требует лишь своего уточнения. Полагаем, что разделение ответственности возможно по аналогии с налоговой ответственностью, необходимо лишь вне-сти в Бюджетный кодекс РФ соответствующие измене-ния, предусматривающие ответственность за нецеле-вое использование бюджетных средств в виде штрафа в определенном размере. Соответственно исчезнет необ-ходимость ежегодно предусматривать ответственность в федеральных законах о федеральном бюджете.

В связи с решением проблем разделения ответствен-ности и определения ее статуса возникает также необ-ходимость внесения в Бюджетный Кодекс РФ процес-суальных норм, предусматривающих порядок привле-чения к бюджетной ответственности, в данном случае также применима аналогия с Налоговым кодексом РФ.

Отсутствие в бюджетном законодательстве процессу-альных норм повлекло за собой обращения в суд субъек-тов, привлеченных к административной ответственнос-ти, которые оспаривали не только сам факт администра-тивного правонарушения, но и несоблюдение процедуры привлечения их к административной ответственности. При рассмотрении подобных дел подлежит доказыванию не только сам факт правонарушения, но и степень его вины, что также подтверждает необходимость введения в бюджетное законодательство процессуальных норм.

Кроме того, как справедливо указал Конституцион-ный Суд РФ, введение ответственности за администра-тивное правонарушение и установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливос-ти, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также ха-рактеру совершенного деяния. Как мы выше указыва-ли, федеральными законами о федеральном бюджете ежегодно предусматривается ответственность за неце-левое использование бюджетных кредитов в фиксиро-ванном размере -- двойная учетная ставка Банка Рос-сии. В данном случае мы наблюдаем невозможность снижения либо увеличения суммы штрафа с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принцип справедливости наказания, его индивидуализации и соразмер-ности. Следовательно, при внесении изменений в Бюд-жетный кодекс РФ размер штрафа должен быть уста-новлен не фиксированный, но дифференцированный в зависимости от обстоятельств дела. Кроме того, следу-ет обратить внимание на то, что ставка рефинансиро-вания Банка России установлена в процентах годовых, следовательно, ее применение возможно лишь при ис-числении пени, но не штрафа. Учитывая изложенное, в целях единообразного применения ответственности за нарушение бюджетного законодательства, следует пре-дусмотреть в Бюджетном кодексе РФ и, если это необ-ходимо, в федеральных законах о федеральном бюдже-те дифференцированный штраф за нецелевое использование бюджетных средств так же, как и в Кодексе об административных правонарушениях РФ исходя из ус-тановленного минимального размера оплаты труда.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что нормы бюджетного законодательства сегодня дале-ки от совершенства, несмотря на их широкое примене-ние. Изменения, которые следует внести, в том числе в Бюджетный кодекс РФ, должны коснуться определе-ния роли бюджетного права в правовой среде, утверж-дения бюджетной ответственности как самостоятель-ной правовой категории, введения процессуальных норм, а также устранения конкуренции норм бюджет-ного и административного законодательства. Т.Р. Никитина, Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств//Финансы №11,2005, С.30-31

3. Эффективность финансового контроля в Российской Федерации

Важным резервом повышения эффективности исполь-зования бюджетных средств является ускорение их обора-чиваемости. Анализ оборачиваемости бюджетных средств в 2003-2005 гг., показывает, что среднедневной остаток средств на балансовом счете 40204 составляет 2,9 млн. руб., в отдельные месяцы достигает 5-6 млн. руб. При этом среднедневной кассовый расход не превышает 320 тыс. руб., соответственно оборачиваемость бюджетных средств со-ставляет около 9 дней, а в отдельные месяцы -- 15-17 дней.

Так как величина кассовых расходов заложена в бюджет изначально и практически не изменяется, ускорение обо-рачиваемости бюджетных средств возможно путем мини-мизации остатков на соответствующем балансовом счете.

Одним из вариантов решения проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет глав-ного распорядителя средств местного бюджета, а толь-ко в сумме прошедших процедуру санкционирования бюджетных расходов по заявке органа федерального каз-начейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, аналогично подкреплению счета 40116. При этом до момента фактического использова-ния безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по уче-ту средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.

Увеличение на один день, для подкрепления балан-сового счета 40204 суммами дотаций, времени прохож-дения платежных документов получателей средств ме-стного бюджета не существенно, так как иногда суммы дотаций на счете главного распорядителя и получате-лей находятся неделями. Но при этом скорость обора-чиваемости бюджетных средств существенно увеличит-ся, а продолжительность одного оборота составит 3-4 дня, что в нашем случае означает двукратное увеличе-ние оборачиваемости, а следовательно, и эффективно-сти использования бюджетных средств.

Предложенный метод предоставляет возможность более эффективного управления бюджетными средства-ми, уменьшает потребность в заимствованиях на внут-ренних и внешних финансовых рынках, сокращает рас-ходы на обслуживание государственного долга.

Актуальной является разработка системы, позволя-ющей оценивать количественные результаты эффектив-ности использования бюджетных средств. Показатель оборачиваемости мог бы использоваться в качестве од-ного из единых критериев как эффективности исполь-зования бюджетных средств, так и деятельности орга-нов Федерального казначейства по кассовому обслужи-ванию исполнения бюджетов, а главных распорядите-лей -- по исполнению бюджетов.

В зависимости от делегированных полномочий, роль казначейства может изменяться от пассивной -- «кас-сира» (когда оно лишь выделяет средства в соответствии с утвержденным бюджетом), до активной и даже более, как, например, в США, где Казначейство является од-ним из самых влиятельных ведомств и несет ответствен-ность за всю финансовую политику государства и все его имущество (в США «Казначейство» является аналогом министерства финансов страны, а не аналогом российского Федерального казначейства. Федеральная структура, носящая название «Ми-нистерство финансов», в США отсутствует).

Имеющийся в РФ потенциал органов федерального казначейства недостаточно реа-лизован. Практически имеющиеся единая информаци-онная и телекоммуникационная система, структура, методология, квалифицированный кадровый состав и реализация концепции единого казначейского счета в органах федерального казначейства позволяют после-довательно расширять его функции при исполнении бюджетов, в первую очередь управленческие, и позици-онировать федеральное казначейство как активный эле-мент единой вертикали власти Российской Федерации. Р.Ш. Чениб, Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов// Финансы №11,2005, с.32

3.2.Совершенствование системы ведомственного контроля в управлении федерального казначейства

Качество проверки оценивается по следующим основным критериям:

- соответствие выполненных процедур правилам проведе-ния проверок деятельности территориальных органов Феде-рального казначейства, правилам проведения проверок деятель-ности отделений и отделов УФК по Волгоградской области;

- соответствие содержания справки и акта программе про-верки, а также рекомендациям по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений централь-ного аппарата и территориальных органов Федерального каз-начейства;

- результативность проведенной проверки;

- корректность поведения сотрудников проверяющей группы.

Очень сложной функцией отдела внутреннего контроля УФК является осуществление в рамках проводимых конт-рольных мероприятий анализа организационной структуры отделений, ее оптимальности и достаточности для выполнения возложенных на них задач и функций, а также выявление опе-раций в деятельности отделов и отделений, связанных с воз-можностью возникновения негативных последствий при осу-ществлении возложенных на них функций. Сложность состо-ит, прежде всего, в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов Федераль-ного казначейства, позволяющих оценить работу объекта про-верки. В данном направлении предстоит интересная и очень трудоемкая работа. Для начала следует изучить имеющийся опыт работы казначейских органов по оптимизации контрольной работы и повышения ее эффективности.

По нашему мнению, назрела необходимость введения в практику внутреннего контроля «аудита эффективности», а для повышения эффективности системы внутреннего контроля и аудита - формализации его процедур в Федеральном казна-чействе и его территориальных органах.

Бюджетная реформа, переход к бюджетированию, ориен-тированному на результат, смещение акцентов бюджетного процесса с управления затратами на управление результатами предопределяют усиление ведомственного (внутреннего) кон-троля. Поэтому для повышения эффективности контрольной работы, по нашему мнению, необходимо:

- наличие единых законодательных норм и правовых доку-ментов. Для эффективной деятельности ведомственного конт-роля в первую очередь необходим Федеральный закон об осно-вах государственного финансового контроля, в котором най-дут свое место отправные нормы контроля, осуществляемого ведомствами в сферах своего влияния. Следует внести измене-ния в Бюджетный кодекс РФ, разработать методические рекомендации по осуществлению внутреннего контроля, стандар-ты ведомственного контроля, в которых будут регламентиро-ваны права, обязанности и ответственность сотрудников служ-бы ведомственного контроля;

- определение единого для всех государственных конт-рольных органов порядка осуществления контрольных функ-ций и применения мер принуждения к нарушителям бюджет-ного законодательства, разработка классификатора, разделяю-щего нарушения на финансовые и процедурные, четкое раз-граничение понятий «нарушение» и «недостаток». С учетом этой классификации необходимо установить степень ответственно-сти нарушителей законодательства;

- повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совер-шенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего конт-роля и аудита;

- внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действен-ность и экономичность;

- автоматизация процессов и процедур по основным на-правлениям развития системы внутреннего контроля и аудита. Глазунова О.В., Н.Н. Нелюбова: Ведомственный контроль в управлении федерального казначейства//Финансы, №1/2007, С24-25

Заключение

1. Органы Федерального казначейства призваны проводить государственную бюджетную политику, управлять процессами исполнения федерального бюджета. Анализ нормативных документов, изменений в бюджетном кодексе РФ позволяет сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в пользу предварительного и текущего. Значительно смягчились санкции за нарушение бюджетного законодательства и сделан упор на предварительные (профилактические) меры. В состав Управления федерального казначейства входят следующие структурные подразделения: отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином казначейском счете, отдел платежей из федерального бюджета, отдел кассового исполнения бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета, контрольно-инспекторский отдел. Каждое подразделение проводит контрольную работу по своему направлению.

Бюджетный контроль Федерального казначейства также как и финансовый контроль в целом, подразделяется на предварительный (до совершения финансовых операций), текущий (на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей) и последующий (рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджета).

2. Введение в органах финансового контроля системы электронного документооборота позволило значительно сократить процедуру санкционирования платежей, однако возникают некоторые трудности с введением системы: во-первых: техника во многих учреждениях довольно устарела; во-вторых: из-за отсутствия стабильной связи систему электронного документооборота проблемно ввести в отделенных сельских учреждениях.

Кассовый метод работы позволяет сконцентрировать на едином бюджетном счете денежные средства и обеспечить своевременное финансирование расходов органа местного самоуправления, будет возможно получать оперативную информацию об остатке по счету, что в дальнейшем позволит наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы.

3. Согласно Приказу Минфина РФ от 18.07.2006 г. В органах Федерального казначейства проводится эксперимент по учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, согласно которому устанавливается общий порядок ведения учета целевых средств органами исполнительной власти субъектов РФ в условиях открытия и ведения в финансовых органах субъектов РФ лицевых счетов получателей целевых средств по учету операций с указанными средствами. Этот порядок определяет администратора целевых средств и момент начисления целевых средств.

4. Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств - актуальная проблема для органов бюджетного контроля, получателей бюджетных средств, а также арбитражных судов. Сегодня законодательством установлено несколько видов ответственности за нецелевое использование бюджетных средств: бюджетная (в рамках бюджетного законодательства) - с 1996 г., административная - с 2002 г., уголовная - с 2003 г. Разделение бюджетной и адмистративной ответственности в данном случае весьма прозрачно. Бюджетный кодекс лишь декларирует состав правонарушения и санкцию за его совершение, однако не устанавливает ее размер, кроме того, ответственность налагается только на руководителя, но никак не на юридическое лицо. Понятие «бюджетные средства», за нецелевое использование которых возлагается ответственность до сих пор не определено ни в Бюджетном, ни в Административном кодексах, что ведет к противоречиям при квалификации штрафа, налагаемого на бюджетополучателя или на юридическое лицо. Контролирующий орган может лавировать в названном противоречии, что может повлечь за собой должностные злоупотребления.

Установление в Бюджетном кодексе РФ изменений, предусматривающих ответственность за правонарушение за нецелевое использование бюджетных средств в виде штрафа в определенном размере отбросит необходимость ежегодно предусматривать ответственность в федеральных законах о федеральном бюджете. При внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ размер штрафа должен быть установлен не фиксированный, но дифференцированный в зависимости от обстоятельств дела и желательно в минимальных размерах оплаты труда как в Кодексе об адмистративных правонарушениях РФ. Проведенное исследование позволяет утверждать, что нормы бюджетного законодательства сегодня дале-ки от совершенства, несмотря на их широкое примене-ние. Изменения, которые следует внести, в том числе в Бюджетный кодекс РФ, должны коснуться определе-ния роли бюджетного права в правовой среде, утверждения бюджетной ответственности как самостоятель-ной правовой категории, введения процессуальных норм, а также устранения конкуренции норм бюджет-ного и административного законодательства.

5. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств особое значение приобретает при исполнении высокодотационных бюджетов. Важным резервом повышения эффективности исполь-зования бюджетных средств является ускорение их обора-чиваемости. В 2003-2005 гг. средняя скорость оборачиваемости бюджетных средств по счету 40204 составляет 5-6 дней, а то и 15-17 дней. Ускорение оборачиваемости бюджетных средств возможно путем минимизации остатков на соответствующем бюджетном счете. Путем решения данной проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет глав-ного распорядителя средств местного бюджета, а толь-ко в сумме прошедших процедуру санкционирования бюджетных расходов по заявке органа федерального каз-начейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета. При этом до момента фактического использова-ния безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по уче-ту средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.

6. В настоящее время особенно актуальны вопросы организации ведомственного контроля, направления его совершенствования и повышения эффективности контрольных мероприятий. Анализ результатов проведенных в 2005-2006 гг. проверок показал, что самое большое количество нарушений выявлено в части организации работы по предварительному и текущему контролю. Все большее значение в деятельности УФК приобретает внутренний аудит, направленный на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности органов Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности. В связи с этим в УФК по Волгоградской области создан экспертно-совещательный орган при руководителе управления, где рассматриваются результаты всех проведенных контрольных мероприятий и по результатам рассмотрения предлагаются пути устранения недостатков в деятельности отделов и отделений УФК. Сложность работы данного органа состоит в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей эффективности деятельности органов ФК, позволяющих оценить работу объекта проверки. В связи с чем возникает необходимость внедрения в практику внутреннего контроля аудита эффективности, что потребует внесения изменений в бюджетное законодательство, разработку методологии и стандартов ведомственного контроля, предусматривающих права, обязанности и ответственность сотрудников его службы; повышение профессионального уровня специалистов, участвующих в проведении контрольных мероприятий, совер-шенствование механизма распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего конт-роля и аудита; внедрение принципов аудита эффективности, которые должны обеспечить высокую его результативность, действен-ность и экономичность; автоматизация процессов и процедур по основным на-правлениям развития системы внутреннего контроля и аудита.

Таким образом, в ходе исследования системы казначейского контроля были выявлены следующие проблемы:

1. неэффективное и нецелевое использование денежных средств;

2. несвоевременное поступление информации об остатках на счетах;

3. несвоевременное перечисление и низкая оборачиваемость денежных средств.

4. отсутствие внешнего контроля над органами Федерального казначейства;

Политика по совершенствованию государственного финансового контроля должна включать следующие направления:

1. внедрение практики аудита эффективности;

2. разработка методологической базы аудита эффективности;

3. проведение соответствующим образом подготовки специалистов;

4. разработка требований, предъявляемых работникам (уровень их образования, стаж работы и т.п.).

Введение аудита эффективности позволит более точно оценить обстановку, предотвращать нарушение бюджетного законодательства на ранних этапах. Принципы аудита эффективности должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность.

Выполнение вышеуказанных рекомендаций позволит повысить эффективность казначейского контроля, приведет к более рациональному использованию средств, позволит государству в большем объеме выполнять социальные и экономические программы и, следовательно, повысит народное благосостояние.

Список литературы

2. Конституция РФ, официальный текст. - М.: Айрис-Пресс, 2006

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" (с изменениями от 29 июня, 28 июля, 20 августа, 10 ноября 2004 г.)

5. Указ Президента РФ от 08 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе».

6. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

7. Указ Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации.

8. Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».

9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (с изменениями от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г., 26 июля, 11 ноября 2006 г.)

10. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" (с изменениями от 14 марта 2005 г., 11 ноября 2006 г.)

11. Положение о Федеральной таможенной службе от 21 августа 2004 г. № 429

12. Приказ Минфина России от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета».

13. Приказ Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

14. Приказ Минфина РФ от 13 августа 1999 г. N 55н "Об утверждении Правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета" (с изменениями от 13 апреля, 4 июля 2001 г.)

15. Приказ Минфина России от 18 июля 2006 г. № 95н «Об утверждении Условий проведения эксперимента по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а так же по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям МВД России и МЧС России, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства, и выбора участвующих в нем субъектов Российской Федерации».

16. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля 2007 г.)

17. Кодекс РФ об административных правонарушениях. С изменениями и дополнениями на 20 ноября 2006 г. - М.: Эксмо, 2006

18. Новый план счетов Бюджетного учета. Инструкция по бюджетному учету. - М.: Эксмо, 2006

19. Бельский К.С. и др. под ред. Запольского С.В., Финансовое право: учебник. - М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006

20. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник. - М.: Кнорус, 2007

21. Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М. Юрайт-Издат, 2007

22. Ковалева А.М., Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006

23. Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов//Финансы №1/2007

24. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства// Финансы, №1/2007

25. Никитина Т.Р., Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств//Финансы №11/2005

26. Панов О.А., Технологии кассового обслуживания местного бюджета//Финансы №9/2006

27. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005.

28. Семиколенных А.Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль// Президентский контроль. - 1995. - №5

29. Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов//Финансы №11/2005

30. Internet resource: http://www1.minfin.ru/

31. Internet resource: http://www.roskazna.ru/

32. Internet resource: http://mfportal.garant.ru/