Проблемы квалификации экологических преступлений
Проблемы квалификации экологических преступлений
Министерство образования РФ
Байкальский Государственный Университет Экономики и Права
Проблема квалификации Экологических преступлений
Преподаватель Лавыгина Ирина Васильевна
Иркутск, 2002 г.
Содержание
Общая характеристика экологических преступлений 2
История развития уголовного законодательства об экологических
преступлениях 2
Понятие экологических преступлений 3
Классификация экологических преступлений 3
Проблемы юр. техники изложения норм, предусматривающих ответственность за
ЭП 4
Взаимосвязь УП и Адм. Права в области охраны окружающей среды 4
Признаки составов ЭП 4
Проблема определения объективной стороны ЭП 5
Проблема определения признаков субъекта и субъективной стороны 6
Соотношение уголовной и административной ответственности по ООС 7
ЭП с неконкретизированным предметом 7
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве
работ 7
Ст. 247 УК – квалификация преступления нарушение правил эксплуатации
экологически опасных веществ и отходов 8
Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими
либо биологическими агентами и токсинами 9
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о
континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ 9
Охрана вод (Ст. 250 Загрязнение вод) 9
Ст. 252 Загрязнение морской среды 9
Посягательства, связанные с охранном атмосферы (ст. 251 Загрязнение
атмосферы) 10
Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений 10
Ст. 256. Незаконная добыча водных животных и растений (из УК 1960 г.) 10
Проблемы квалификации правил охраны рыбных запасов (ст. 257) 11
Ст. 258. Проблемы квалификации незаконной охоты 11
Тенденция состояния и динамика экологической преступности в РФ 12
Личностная характеристика лиц, совершивших ЭП в РФ 12
Проблемы квалификации экологических преступлений
Преподаватель – Лавыгина Ирина Васильевна
Общая характеристика экологических преступлений
Социальная опасность экологических преступлений (право на безопасную
окружающую природную среду – ст. 42 К РФ).
Около 70% населения РФ – проживают в неблагоприятных районах (по данным
Госсанэпидемнадзора).
Рибский клуб: изучение экологической обстановки в мире + пропаганда (к
2050 году население Земли потребит все природные ресурсы; затормозить этот
процесс невозможно) – вывод сделан в 70 годы.
Законодательное решение: усиление ответственности за экологические
преступления (отдельная глава) – преступления небольшой и средней тяжести.
Государственный отчет Администрации И.О. за 1999 г. – в атмосферу И.О. за
1999 г. было выброшено более 6 тысяч тонн (Ангарск, Братск, Шелехов).
Охрана вод на сегодняшний момент неудовлетворительная. Сброс сточных вод
– 154 промышленных предприятия.
20% земли – состояние неудовлетворительное. За 1 год зарегистрировано
2700 пожаров на площади 237 тыс. га.
Воздушный бассейн Байкала – загрязнение за 1999 г. увеличилось.
Проблема ртутного загрязнения – 4 крупных аварии, повлекшие загрязнение
окружающей среды.
История развития уголовного законодательства об экологических преступлениях
Как об объекте – появление в 19 веке.
Отдельные преступления регламентировались ранее, например Соборное
Уложение 1649 г. – уничтожение и повреждение лесов (но это относилось к
охране частной собственности, а не окружающей среды, как среды обитания);
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. – объект –
общественные отношения по охране окружающей среды. Особенность: относились
к "маловажным" преступлениям; нормы располагались в разных главах и
разделах. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 г.
(засорение рек и рыбная ловля в запрещенное время или в запрещенных местах,
разорение гнезд, за падеж скота и т.д.). Уголовное уложение 1903 г. (в силу
не вступило) 9-11 разделы. Особенность: отсутствие концентрации на
отдельном объекте. 1 делится, может быть квалифицировано по нескольким
статьям.
С 1917 г. законодатель охраняет те территориальные ресурсы, которые
подвергаются разграблению – леса и животный мир. Доминировала охрана
собственности.
1) Декрет о земле (на 2-м Съезде Советов) – земля рассматривалась как
конфискуемое имущество, а не природный объект, т.е. это защита
собственности;
2) 1917 г. Декрет, который объявляет преступным рубку леса без
разрешения;
3) Декрет СНК о сроках охоты и права на охотничье оружие;
4) Декрет об охоте;
5) 1920 г. Постановление Совета труда и обороны "О борьбе с местными
пожарами" – предусматривалась необходимость создания военного
трибунала против лиц, провоцирующих лесные пожары.
Послереволюционное законодательство – шаг назад по сравнению с
дореволюционным.
– УГ 1922 г. – всего 1 статься, предусматривающая 3 вида посягательств
(ст. 99):
а) несоблюдение норм, законов, принятых о сбережении лесов;
б) охота в недозволенном месте, время, способами, орудиями;
в) разработка недр с нарушением установленных правил.
– дополнение к УК в 1926 г.
– ст. 99а – ответственность за незаконное занятие рыбным, звериным, иным
промыслом в морях и реках, имеющих общегосударственное значение;
– ч. 2 ст. 99а – незаконный промысел котиков и морских бобров;
– УК 1926 г. РСФСР – те же составы: ст. 85 (охрана лесов), ст. 87 (охрана
недр), ст. 86 (воспроизводит ст. 99а УК 1922 г.);
– УК 1960 г.: расширение сферы охраны природы методом уголовно-правового
воздействия.
Недостаток: отсутствие системы экологических преступлений.
В основном – в главе "Хозяйственные преступления", "Преступления против
собственности", "Против общественной безопасности". Несовершенство самих
формулировок;
– УК 1996 г. – призван устранить недостатки. Глава 26 – "Экологические
преступления" – шаг в сторону выделения отдельного подинститута УП.
Ст.ст. 246-247 – вред отдельным объектам.
Усиление внимания законодателя к охране природы. Природа воспринимается
как отдельный объект уголовно-правовой охраны.
Понятие экологических преступлений
УК не содержит понятия экологических преступлений. Нормы бланкетные
(отсылают к другим отраслям права).
З РСФСР "Об охране природной среды" – ст. 85 – понятие экологических
преступлений.
– объективно – определенные деяния, посягающие на установленный в РФ
экологический порядок, экологическую безопасность и причинение вреда
природной среде и здоровью человека.
ФЗ от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не содержит понятия
экологических преступлений, а З РСФСР от 1995 г. утратил силу.
Т.З. 1) данное понятие не является уголовно-правовым и не содержит всех
признаков (нет виновности и противоправности).
Из понятия признаки: экологический правопорядок, общественная
безопасность, экологическая безопасность общества, вред среде и здоровью
человека.
Недостатки:
1) вред обязателен, угроза не является преступлением;
2) что такое "экологический правопорядок"?
Ни в одном законе нет понятия. Петров: это порядок, установившийся в
результате действия природоохранительных отношений. Тогда объектом является
не общественные отношения, а их результат, что не соотносится с общей
концепцией объекта.
Ст. 85 З РСФСР – термин, который сам требует толкования, что приводит к
разногласиям.
Лавыгина: экологические преступления – предусмотренные гл. 26 УК
преступления, нарушающие правила охраны природы путем негативного
воздействия на природную среду, если эти деяние причинили вред охраняемым
отношениям.
Признаки:
1) общие – общественная опасность, противоправность, виновность,
наказуемость;
2) специальные – нарушение правил охраны природы, причинение вреда
природной среде, негативное воздействие на природную среду.
1. Общественная опасность ( степень. Конечная характеристика. Зависит от
формы вины, от размера вреда, причиненного природной среде, способов.
Характер общественной опасности экологических преступлений определяется
значительностью права на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба вследствие негативного
воздействия на природную среду.
2. Противоправность. Носит сложный характер. Все нормы гл. 26 – это
бланкетные нормы.
Нарушение правил охраны природной среды (объект, объективная сторона).
Причинение вреда (объект, объективная сторона).
Термин экологические преступления сформировался в 80-е годы ХХ века.
Желобков. Экологические преступления – общественно опасные,
предусмотренные уголовным законодательством, виновные наказуемые деяния,
посягающие на общественные отношения по сохранению качества благоприятной
природной среды, рационального использования ее ресурсов. Обеспечение
экологической безопасности населения.
Недостатки: громоздкое, повторяющее перечень признаков преступления.
Борчашвилли. Экологические преступления – общественно опасные виновные
действия (бездействия), посягающие на право граждан на благоприятную
окружающую среду путем негативного использования ресурсов.
Недостатки: окружающая среда – дискуссионный вопрос.
Понятие окружающая среда шире по содержанию, чем термин "природная
среда".
В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды"
сказано, что окружающая среда включает в себя кроме природы (совокупность
компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов) и
объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и
не обладающие свойствами природных объектов.
Выводы: в законодательстве не закреплено понятие "экологические
преступления", нов науке идут острые дискуссии по этому вопросу.
Классификация экологических преступлений
УК 1996 г. выделил главу "Экологические преступления", выделив 17
составов.
1). До 1996 г. – отнесение к экологическим преступлениям всех, связанных
с элементами природы.
Предполагалось поместить в главу хозяйственные преступления, так как они
были сформированы в определенную систему.
Предлагалось также разместить в главе преступлений против собственности.
Так как часть норм существовала в главе "Общественная безопасность", то
было предложено отнести экологические преступления в эту главу.
2). По ныне действующему законодательству:
а) экологическими могут быть признаны любые преступления, причиняющие
вред природной среде ( экологические преступления делятся на 2 гр.
– ответственность за которые предусмотрена гл. 26 УК;
– экологические преступления – составы, которые помещены в иных
главах. Ими являются: ст.ст. 215-217, 220, 236, 237, 243, 245, 358, в
некоторых случаях: 205, 269.
1). В зависимости от вида субъектов, мотива и цели деяния, экологические
преступления могут разделяться на:
а) преступления, совершенные должностными лицами, работниками
предприятий, учреждений, организаций, исполняющие при этом служебные
обязанности;
б) преступления, умышленно совершенные из корыстных побуждений
гражданами, не использовавшими свое служебное положение;
в) преступления, совершенные гражданами из хулиганских побуждений.
2). В зависимости от категории преступлений:
1) небольшой тяжести;
2) средней тяжести;
3) тяжелые.
4) особо тяжкие (?)
ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение
законодательства на континентальном шельфе, в связи с тем, что она
размещена в гл. 26 относится к ЭП. Цель нормы – охрана суверенитета РФ.
Ст. 253 УК вызывает большое количество нареканий.
3). В зависимости от объекта
1) ЭП с неконкретизированным предметом (нарушение правил охраны – 256,
247, 248 УК РФ);
2) ЭП с конкретизированным предметом.
4). В зависимости от особого предмета (ЭП, связанные с посягательством
на):
а) охрану вод: ст. 250 УК (загрязнение вод), загрязнение морской среды;
б) охрана атмосферы – ст. 251, охрана земли и недр – ст.ст. 254, 255 УК;
в) охрана флоры и фауны: ст.ст. 249, 256, 258, 257, 259, 260, 261 УК;
г) охрана особо охраняемых природных территорий, природных объектов – ст.
262 УК.
Проблемы юр. техники изложения норм, предусматривающих ответственность за
ЭП
Взаимосвязь уголовного права, экологического, административного права.
Бланкетная норма – это норма, предоставляющая право другим лицам, гос.
органам устанавливать правила поведения, запреты и т.д.
( вопросы о привлечении лица к уголовной ответственности носит
субъективный характер. В уголовном праве это недопустимо.
Правило, на которое имеются ссылки, также определялось законом.
Предлагается в УК РФ приложения, содержащие законы, отделяющие нормы,
необходимые для оценки содеянного.
Соглашение от 27 мая 96 г. № 7 "О разграничении предметов ведения и
полномочий в области охраны окружающей среды" (соглашение между
Правительством РФ и Администрацией И.О.).
Некоторые ученые отмечают в качестве недостатка природоохранного
законодательства отсутствие природоохранного законодательства, где был бы
перечень прав субъектов экологических правоотношений.
В настоящее время можно отметить безусловную экологическую аксессорность
(зависимость от экологического права) уголовного права, в частности
преступлений в области охраны природы.
В литературе нет единого мнения по поводу экологического права (ср. с 80
г.), так как вводится социальная экология.
Деятельность правоохранительных органов существенно затрудняется большим
объемом специального нормативного материала, к которому отсылают бланкетные
диспозиции, находящиеся в других отраслях права, которые в свою очередь
находятся в стадии становления.
Все сноски бланкетных диспозиций являются скрытыми, т.е. они не содержат
признаки конкретного н.а., а отсылают к различным актам.
Использование данных ссылочных норм ведет к слабости уголовного
законодательства, так как при изменении правил нет необходимости вносить
изменения в уголовный закон.
Использование данного способа позволяет не загромождать У Закон нормами
других отраслей права.
Взаимосвязь УП и Адм. Права в области охраны окружающей среды
Нормы являются одними из самых сложных по юридической технике.
Необходимо следующее:
1) разработка положений в науке;
2) более четкие рекомендации ВС в области охраны окружающей среды;
3) введение специалистов по этим вопросам;
4) введение специализированных отделов в прокуратуре природоохранной
специализацией;
5) проводить курсы повышения квалификации для судей по данным
направлениям.
Признаки составов ЭП
Проблема определения объекта
Сложность – на законодательном уровне этот вопрос не разрешается ( отдан
на откуп УП.
Нет определения объекта таких преступлений вообще.
Точки зрения:
Паганцев: объект – правовые нормы, нарушенные в ходе совершения
преступления.
Плантковский – объект – правовые нормы, регулирующие эти отношения.
Кудрявцев: объект – общественные отношения и производственные силы в
обществе.
Тройкин: объект – предмет.
Каршанов: объект – интерес.
Господствующая концепция: объект – общественные отношения, охраняемые
уголовным законом.
В науке УП предлагаются различные классификации.
Четырехчленная квалификация (по вертикали классификации нет): общий,
родовой, видовой, непосредственный объекты.
Общий – группа взаимосвязана (подразделяется в УК на разделы, гл. 9 –
экологические преступления) – общественные отношения по охране общественной
безопасности и общественного порядка.
В соответствии с законом "Об общественной безопасности" общественная
безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных
интересов общества.
Общество (Ожегов) – совокупность людей, соединенных на определенной
ступени экономического развития теми или иными производственными
отношениями. Это утверждение неверно, так как вред отражается на потомках,
т.е. это отдаленные последствия ЭП с наибольшей очевидностью проявляются
через неопределенный период времени за пределами понятия "общество",
"общественная безопасность".
Родовой объект шире, чем "общественные отношения", так как посягает на
права и свободы личности, посягает на общественные отношения в сфере
экономики, так как природные ресурсы являются основой хозяйственной
деятельности, собственности, на общественные отношения по охране
безопасности общества, на безопасность человечества, на общественные
отношения по охране природной среды как естественной среды обитания
человека, затрагивающее различные поколения людей ( действующий родовой
объект различен.
В К РФ (ст. 42) у законодателя нет единой позиции, определяющей родовой
признак – определено право каждого на благополучную окружающую среду и на
возмещение ущерба ( основной вывод: закон охраняет в первую очередь
личность, а не общество в целом.
В ст. 2 УК содержится перечень объектов уголовно-правовой охраны по
степени значимости того или иного отношения.
Ч. 1 ст. 2 УК РФ: охрана личности, собственности, общественной
безопасности, общественного порядка, окружающей среды, конституционного
строя, безопасности человечества ( исключение – только экологические
преступления.
Путь решения данной проблемы
1) выделение главных ЭП из 9 раздела;
2) преобразовать главу "Экологические преступления" в самостоятельный
раздел, учитывающий специфичность объекта;
3) расположить после раздела 9.
Видовой объект – однородные общественные отношения, взаимосвязанные в
рамках родового объекта.
В науке существуют различные позиции по проблеме объекта:
1) отношения социалистической собственности, материализация всех
природных ресурсов (Ляпунов);
2) порядок использования природных богатств или общественных отношений
против хозяйственной эксплуатации;
3) интересы социалистического хозяйства в различных сферах.
УК 1960 г. – эти положения были доминирующими, они располагались в главе
"Хозяйственные преступления".
На сегодняшний день эти точки зрения устарели.
Среди предлагаемых понятий ЭП, выдвинут ряд теорий, которые построены на
основании иных, не поддерживаемых нами концепциях определения преступлений:
1) под объектом предлагается понимать сами природные ресурсы или
окружающую среду в целом (Кожанов);
2) объект – порядок, установившийся в результате действия природоохранных
отношений (Петров);
3) объект – порядок использования природных ресурсов, охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности (Повилищина);
4) объект – природоохранительный интерес (Пакутин).
Все чаще используются при определении объекта понятия "Экологическая
безопасность", "Экологический правопорядок".
Шивлаков: Объект – охраняемые у/законом комплексные общественные
отношения по рациональному использованию, сохранению качественной,
благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и
обеспечения Э Безопасности населения.
Гаурман: общественные отношения, сохраняющие для человека благоприятную
окружающую среду и обеспечивающие экологический порядок.
В Законе РСФСР "Об охране природной среды" не раскрывается термин, но он
способен достичь эти цели.
Точки зрения:
1) это слова-синонимы. ЭБ – это составная часть безопасности вообще.
2) в юридической литературе: экологический правопорядок – система
экологический правоотношений, направленных на реализацию задач
сохранения природной среды. Составной частью экологического
правопорядка является экологическая безопасность.
3) Экологический правопорядок – это вид правового порядка, сложившийся в
государстве как результат и составляющая совокупности правоотношений,
функционирующих по поводу сохранения благоприятной среды обитания
человечества. Главная задача – обеспечение экологической
безопасности.
"ЭБ", "ОПС"
Есть т.з., в соответствии с которыми:
1) Это слова-синонимы; (Тринчук). Как принцип природопользования,
понимается как цель и задача совершения природоохранных мероприятий и
т.д. В зарубежных странах этот термин вообще не употребляется.
2) Это охраняемые УЗ общественные отношения по охране природной среды.
Охрана окружающей среды – деятельность уполномоченных органов,
направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное
использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение
негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и ликвидацию ее последствий.
ЭБ – это деятельность по охране окружающей среды.
Эти понятия соотносятся как действие и результат.
( Проблема актуальна, но однозначной точки зрения нет.
Непосредственный объект (разделение на статьи).
В отношение понятия объекта нет единой точки зрения.
Объект – охраняемые УЗ ОО по охране отдельных природных ресурсов в
совокупности составляющих природную среду.
Предмет преступления – терпит, как правило, ущерб.
Отграничительный признак – предмет преступления.
И. Кулаков. Признаки
1) Естественное природное происхождение;
2) Происхождение при помощи человеческого труда;
3) Нахождение в цепи экологической системы;
4) Выполнение экологических, в т.ч. или иных природных функций.
ППВС № 14 1998 г. "О судебной практике по делам, связанным с ЭП" –
квалификация ЭП – серьезная проблема.
( Не являются предметом ЭП деревья, кустарники, произрастающие на землях
с/х назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных,
дачных участках, ветроваленные деревья, если иное не предусмотрено
специальными правовыми актами.
Завладение теми деревьями, которые срублены и готовы к складированию,
вывозу и т.д. другими людьми следует понимать как хищение чужого имущества.
Проблема определения объективной стороны ЭП
Признаки объективной стороны:
1) деяние;
2) последствия;
3) причинная связь.
Большинство составов ЭП сформулированы как материальные.
К формальным составам относятся – ст.ст. 253, 256, 258 УК (ст.ст. 256,258
– ППВС п. 17 – считаются оконченными с момента начала действия, независимо
оттого, привело ли оно к последствиям).
Деяния могут быть совершены как действием, так и бездействием. Те
составы, которые законодатель формулирует, как нарушение правил, могут
совершаться как действием, так и бездействием.
Последствия представляются широко и разнообразно, при этом законодатель
использует оценочные категории. Данные понятия не конкретизированы, кроме
ст. 260 УК РФ.
Иные тяжкие последствия (30% норм).
( ППВС п. 3 – разъяснения применительно к ст. 236 УК РФ.
В юр. литературе: вред предлагается рассматривать в двух формах:
1) экологический вред; 2) экономические последствия.
(1). Истощение, загрязнение ПС, разрушение ее экологических связей и т.д.
(Лавыгина не согласна).
(2). Под экономическими последствиями следует понимать воздействие на
имущество природопользователя, его доходы, расходы.
Особенности экологических последствий- двойная зависимость экологических
последствий друг от друга (ч. 2 ст. 251) – ответственность вследствие
загрязнения.
1) Деяние выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих
веществ, или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
1.1. последствия – выражаются в загрязнении или изменении природных
свойств воздуха. (
1.2. вред здоровью человека.
( Затруднения в выявлении причинно-следственных связей и при выявлении
самих последствий.
Последствия проявляются не сразу после совершения деяния. Специфика
последствий – их растянутость во времени ( сложность при установлении
причинно-следственных связей.
Все проблемы проявляются в еще более углубленном виде в ЭП.
Последствия ЭП помимо растянутости во времени, они могут быть
рассредоточены в пространстве ( установление причинно-следственной связи
становится еще более проблематично.
Законодатель уделяет внимание факультативным признакам, в частности,
место совершения ЭП имеет значение для квалификации.
Проблема выявления места связана с отсутствием в законе четких
формулировок. Т.е. законодатель использует одни и те же термины для
характеристики места совершения преступления (ст. 261 УК РФ)
Время совершения преступления квалифицирующего значения не имеет.
Способ имеет в ряде случает квалифицирующее значение (большинство норм
указывают на этот признак как на обязательный).
В соответствии с законом "Об охране ОС", негативное воздействие – это
любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям
природной среды и создающее реальную угрозу для здоровья человека, животных
и растительного мира.
Проблема определения признаков субъекта и субъективной стороны
Ответственность с 16 лет.
Пониженный возраст – ч. 2 ст. 20 УК – с 14 лет.
В частности, пониженный возраст уголовной ответственности предлагается
ввести по ст.ст. 261, 262 УК РФ.
Часть составов ЭП предполагает наличие специального субъекта (ст. 246 УК
РФ) – в данной норме это лицо, ответственное за соблюдение правил.
Кроме того: ч. 3 ст. 256 УК РФ, ч. 2 ст. 258 УК, ч. 2 ст. 260 –
законодатель указывает на лицо, использующее свое служебное положение.
ППВС в п. 10 предусматривает, что ЭП с использованием своего служебного
положения содержатся в ст.ст. 263, 266 УК РФ.
По мнению Лавыгиной большинство норм предусматривает наличие специального
субъекта: ст.ст. 247, 248, 249, 251, 252, 253, 254, 257 УК РФ.
Общий субъект предусмотрен лишь в ст.ст. 250, 255 (вред, причиненный
самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых); ст.ст. 256,
258-262. При этом 3 из указанных статей: 256, 258, 260 предусматривают
признаки специального субъекта в качестве квалифицирующих.
Вопрос об установлении общих и специальных признаков имеет важную
квалифицирующую роль, потому что если ЭП, состав которого предполагает
признаки общего субъекта, совершает лицо с использованием своего
должностного положения, то данное деяние образует идеальную совокупность
преступления и должно быть квалифицировано по ст.ст. 285, 281 УК из главы
26, если же дополнительные признаки преступления (субъекта)
предусматриваются непосредственно в норме, то содеянное квалифицируется
только по норме гл. 26 и совокупность в данном случае отсутствует.
Актуальная проблема – ответственность ЮЛ за совершение ЭП.
Установление УО за ЭП будут способствовать эффективной борьбе с ЭП.
В случае привлечения ЮЛ к ответственности дополнительной мерой будет
штраф.
В российском УП – субъективное вменение вины (вред должен быть причинен
обязательно виновно, без вины нет ответственности).
УК 1960 г. не определял форму вины за ЭП; на практике – и умысел, и
неосторожность.
УК 1996 г. – ч. 1 ст. 261 – неосторожные формы вины, все остальные
составы ( неосторожность и умысел, т.к. в ч. 2 ст. 24 УК указано, что
неосторожность должна быть указана в диспозиции, если нет – умышленное
преступление, если иное не вытекает из анализа объективной стороны.
Большинство ученых – с косвенным умыслом.
Ст.ст. 253, 255 (при самовольных застройках), 256, 258, 260, ч. 2 ст. 261
– только умысел. Ч. 1 ст. 261 – только неосторожность. Все остальные
составы – и умысел, и неосторожность.
Ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 248, ст. 249, ч. 3 ст. 250, ч. 2,3 ст. 251, ч. 3
ст. 252, ч. 3 ст. 254 – неосторожная форма вины по отношению к
последствиям. В данных составах нет двойной формы вины, если деяния
неосторожные.
Деяние – загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных
водных источников питьевого водоснабжения либо изменение их природных
свойств.
1-е последствие – причинение вреда животному и растительному миру, рыбным
запасам, лесному или сельскому хозяйству;
2-е последствие – наступление смерти человека (ч. 3 ст. 250).
В ряде случаев законодатель использует нечеткие формулировки, что на
практике приводит к субъективному подходу в толковании, что не приводит к
совершенствованию законодательства.
Соотношение уголовной и административной ответственности по ООС
Нет административной преюдиции, т.е. для привлечения к уголовной
ответственности необязательно привлечение к административной
ответственности.
По большинству составов правоприменитель должен решать вопрос о
разграничении административных проступков от уголовных преступлений.
Административное зак-во в области ООС представляет комплекс: регулирует
права и обязанности должностных лиц как природоохранных органов.
V Нормы, регулирующие деятельность организаций в ходе хозяйственной
деятельности которых возможно нарушение экологического зак-ва;
V Нормы о порядке упрочения ООС как одно из важнейших направлений гос.
политики.
В литературе наиболее распространен термин экологический проступок –
посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области ООС,
порядок совершения природопользователем противоправного виновного деяния,
которое создало угрозу причинения вреда ПС и за которое законодательство
предусматривает ответственность.
Гл. 8 – // – // – в области ООС и природопользования;
Гл. 10 – // – // – в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
Большинство проступков сформулированы как формальные составы (в УП
большинство – материальные составы).
Для квалификации в науке УП 1) важно определение обстоятельств, влияющих
на общественную опасность деяния; 2) преступления и проступки
разграничиваются по степени их ОО и вредности; 3) необходимо принимать не
только ОО как таковую, а ее содержание; 4) исходя из размера вреда,
характера нарушения, обстановки нарушения, формы вины.
ЭП с неконкретизированным предметом
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Ст. 246 УК РФ – ответственность за нарушение правил ООС (производства
работ – проектирование, размещение, строительство; ввод в эксплуатацию
промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов).
Закон "Об ООС" запрещает разработку и реализацию проектов, ведущих к
разрушению природной среды и равновесия, а также принятия к эксплуатации
без выполнения экологических требований.
Порядок закреплен в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г.
№ 997.
Закон РФ "Об основах градостроительства": содержит правила проектирования
и размещения объектов; инструкцию по обоснованию хозяйственной и иной
деятельности.
Объект – ОО по обеспечению ЭБ при производстве работ.
Объективная сторона – деяние, в нарушение правил ОПС при производстве
работ, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона,
причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных и т.д.
Нарушение может быть в форме действия и бездействия.
Презумпция устанавливает обязанность проведения экологической экспертизы
для соответствия намеченной и действительной хозяйственной деятельности
экологическим правилам.
Экспертиза осуществляется на основе закона "Об ООС", закона "Об
экспертизе…", Положении "О порядке проведения экологической экспертизы" и
т..
Приказом Министерства ОПС и природных ресурсов от 18 июля 1994 г. № 222
утверждена ОВОЗ (организация), осуществляющая оценку воздействия на ОПС (
дается или нет разрешение.
Экологические требования предъявляются к технико-экономическому
обоснованию проекта, проектированию и сооружению тех или иных объектов.
Размещение объектов – определение места расположения планируемых
сооружений, предусматривает совершение предварительных организационных
мероприятий, направленных на согласование соответствующими органами о месте
размещения, оформлению документации, дающей право хозяйствующему субъекту
на использование соответствующей территории.
Выделение земельных участков под строительство выдается только по
разрешению Государственной Эпидемиологической службы России.
Технико-экономическое обоснование и проектирование работ.
Проведение экологической экспертизы.
Это обоснование дает заказчик.
Оценку дает Государственная Экологическая экспертиза.
Строительство – создание, переоборудование, реконструкция и иное введение
новых или преобразование существующих объектов (при наличии экологической
экспертизы).
Ввод в эксплуатацию объекта. Осуществляется комиссионно с участием
исполнителя, заказчика специально уполномоченными лицами с обязательным
выполнением всех предусмотренных требований проектом. При этом
осуществляется проверка и документации и проектов.
Порядок приемки объектов закреплен Постановлением Министров за № 32 "О
приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов".
Эксплуатация объекта – практическое использование, в соответствии с
поставленными целями и условиями, для получения конкретного для общества
результата ( соблюдение экологического законодательства.
Для осуществления контроля за данными процедурами принято Постановление
Правительства РФ от 23 ноября 1993 г. № 29 "О создании единой
государственной системе экологического мониторинга",
Деятельность, которая связана с выбросом загрязняющих веществ
регулируется Постановлением Правительства "Об утверждении порядка выбросов
и сбросов ОПС" от 03 августа 1993 г. № 545.
Данный состав является материальным. Считается оконченным с момента
наступления последствий.
Загрязнение ПС связано с глобально-распределительными долгоживущими
радиоактивными изотопами (т.е. продукта испытания ядерного оружия) +
плановые и аварийные выбросы.
Нормативы ПДУ безопасности содержания радиоактивных веществ в ПС и
продуктах питания установлены в величинах, не представляющих опасности для
здоровья и генетического фонда человека.
Нормы устанавливаются Госсанэпидемнадзором России.
Большое количество правил, инструкций разработано в законе "Об
использовании атомной энергии".
На территории РФ находится 15 полигонов по захоронению ядовитых веществ.
Ст. 215 – ответственность за нарушение правил безопасности атомной
энергетики.
Ст. 215 является специальной по отношению к ст. 216.
Существующим изменением радиоактивного фона будут считаться, когда
концентрация радионуклидов в ОС превысит допустимый коэффициент (ДК) и
приведет к радиоактивному загрязнению и облучению людей.
Причинение вреда здоровью выражается в заболевании хотя бы одного
человека, повлекшего причинение легкого, средней тяжести или тяжкий вред
здоровью.
Массовая гибель животных будет иметь место при одновременной гибели
большого числа животных или нескольких видов на определенной территории.
Массовость носит оценочный характер.
Данная норма предусматривает и иные тяжкие последствия (п. 3 ППВС от 05
ноября 1998 г. № 14 по делам, связанным с экологическим правом) –
существенное ухудшение качества ОС или состояния ее объектов, устранение
которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных
затрат, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные
изменения ОС, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.
Ст. 246 содержит в себе предписания, определенные признаки альтернативных
составов преступлений и все составы, предусмотренные в данной статье
являются основными и самостоятельными, т.е. с точки зрения юридической
техники структура ст. 246 сложная, где на основе ощего состава выделяется
ряд основных составов с альтернативными признаками.
Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом.
Субъект – лицо, достигшее 16 лет, на которое возлагается обязанность по
обеспечению указанных правил.
Желание законодателя отразить в УК нарушение общественных требований по
охране привело к созданию комплексной и очень сложной нормы, объединившей в
себе различные процессы хозяйственной и иной деятельности, каждая из
которых регулируется огромным массивом экологических нормативных актов.
Кроме того, громоздкость и несовершенство ст. 246 подтверждает
(несовершенство) наличием ст. 245, которая полностью повторяет признаки
объективной стороны, но в отношение компонентов окружающей среды.
Ст. 247 УК – квалификация преступления нарушение правил эксплуатации
экологически опасных веществ и отходов
1997 г. – 20 у.д.
2000 г. – 26 у.д.
Объект – отношения по охране природы.
Дополнительный объект – охрана интересов и здоровья личности.
Диспозиция предусматривает 2 основных состава + ч.2 ст. 3. К основному
составу относятся: производство запрещенных видов опасных отходов;
2 составов – обращение, т.е. транспортировка, хранение, захоронение,
использование и иное обращение радиоактивных, бактериологических,
химических веществ и отходов.
Квалифицирующие признаки имеют равнозначное значение для обоих составов.
В основе разграничения основных составов лежит предмет преступления, к
которому в первом случае относятся отходы, производство которых запрещено,
во втором случае, при обращении (химические вещества и отходы, обращение
которых не запрещено, но осуществляется с нарушением специально
установленных правил).
Положение "О государственной регистрации химических, бактериологических
веществ", Федеральная целевая программа "Отходы".
Под экологически опасными веществами (ЭОВ), отходами понимаются вещества
естественного и искусственного происхождения, которые могут причинить вред
жизни и здоровью человека или природным ресурсам.
В соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24 июня
1998 г. № 89-ФЗ (ст. 14) на опасные отходы должен быть составлен паспорт,
кроме того предусматривается классификация отходов в зависимости от
вредности воздействия.
Выделяют 5 классов вредности опасных отходов + запрещенных.
Виды опасных отходов – опасные отходы безусловно не разрешенные
законодательством при производстве работ в процессе потребления, а также
опасные отходы, запрет на которые установлен в отношении некоторых видов
производства и потребления.
Запрещенные отходы могут быть: бактериальные, химические и т.д.
Радиоактивные отходы – это ядерные материалы и радиоактивные вещества,
дальнейшее использование которых не предусматривается (ст. 3 Закона "Об
использовании атомной энергии").
Бактериологические отходы – это вещества, в основах содержащие патогенные
бактерии, т.е. это группа микроскопических, преимущественно одноклеточных
организмов – возбудителей болезней растений, животных и человека.
Химические вещества – это вещества, содержащиеся в химических и иных
видах опасных отходов, вызывающие нарушения в росте, развитии или состоянии
здоровья организмов, а также влияющие на эти показатели со временем, в том
числе цепи поколений.
Производство запрещенных видов опасных отходов представляет собой
профессионально осуществляемый на постоянной или временной основе в заранее
установленных целях технологический процесс или комплекс технологических
процессов, в результате которых появляются запрещенные виды опасных
отходов. Не является производством запрещенных видов опасных отходов
проведение отдельных опытов, в результате которых появляются запрещенные
виды опасных побочных веществ, представляющих собой отходы для данного
опыта (опытов).
Уголовная ответственность за данное деяние наступает тогда, когда
создается угроза причинения существенного вреда здоровью человека +
реальность угрозы.
Пленум: субъективный критерий: при установлении причинно-следственной
связи учитываются такие обстоятельства, которые повлекли бы предусмотренные
законом вредные последствия, если не были бы прерваны вовремя принятыми
мерами или иными обстоятельствами, независимо от воли причинителя вреда.
Состав преступления, предусмотренный ч. 2, является по конструкции
материальным составом.
Ч. 2 предусматривает последствия: загрязнение, отравление или заражение
ОС, причинение вреда здоровью человека или массовая гибель животных; ч. 3 –
последствия в виде смерти человека либо массовые заболевания людей.
Исключение составляют деяние, совершенные в зонах экологического бедствия
или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
Зона экологического бедствия: территория РФ, где в результате
хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые
изменения ОПС, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья
населения, ухудшение природного равновесия, ухудшение экологических систем,
деградацию флоры и фауны.
Зоны чрезвычайных экологических ситуаций. Согласно ст. 58 Закона "Об
охране окружающей природной среды" зонами чрезвычайной экологической
ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в
результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые
отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью
населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов
растений и животных.
ППРФ № 336 1993 г. была принята Федеральная целевая программа, где
Братский район признается зоной чрезвычайной экологической ситуации.
Загрязнение ОС представляет собой поступление в ОС или образование в ней
в результате производства опасных видов отходов для обращения этих отходов
(веществ) в концентрациях, превышающих установленный государством
гигиенический и экологический нормативы качества.
Отравление – это более глубокая степень загрязнения ОС, приведенная не
только к превышению гигиенического и экологического норматива качества, но
и к гибели, уничтожение отдельных ее компонентов на определенной ее
территории.
Загрязнение ОС – это привнесение в живую ОС веществ и микроэлементов,
вызывающих заболевания и мутации растений, животных и может быть человека.
Субъект – специальный (Лавыгина) – т.к. это лицо, на которое возложена
обязанность по производству запрещенных видов опасных отходов (руководители
предприятий и т.п.) + лица, на которые возложена обязанность за
транспортировку, хранение и т.д.
Субъективная сторона данного преступления, предусмотренного ч. 1 и ч. 2
комментируемой статьи, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает,
что оно нарушает правила обращения с опасными веществами отходами,
предвидит возможность наступления опасных для жизни, здоровья человека или
окружающей среды последствий и сознательно допускает наступление этих
последствий либо относится к их наступлению безразлично.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 247,
характеризуется двойной формой вины (см. ст. 28 УК): умыслом по отношению к
нарушению указанных правил и неосторожностью по отношению к последствиям,
предусмотренным в ч. 3.
Ст. 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими
либо биологическими агентами и токсинами
В диспозиции отсутствует ответственность за заражение.
Снижение срока лишения свободы.
Ст. 248 – специальная норма по отношению к ст. 246 и к ст. 247, в связи
со специфичностью предмета.
Предметом данного преступления являются микробиологические агенты, другие
биологические агенты, микробиологические токсины и др. биологические
токсины.
Микробиологические агенты и микроорганизмы (микробы), т.е. мельчайшие,
преимущественно одноклеточные организмы, видимые только в микроскоп, в т.ч.
бактерии, микроскопические грибы, водоросли, простейшие вирусы, способные
существовать в различных условиях, используемые в пищевой,
микробиологической и др. отраслях промышленности, генной инженерии.
По степени риска работы с ними:
1) Непатогенные;
2) патогенные;
3) условно патогенные;
4) категории токсинов: потенциально способные к передаче инфекции и
патогенные возбудители особо опасных инфекций.
Другие биологические агенты – это не относящиеся к микроорганизмам
агенты, преимущественно многоклеточные организмы биологической природы
(крысы, мыши и т.д.).
Токсины – это соединения, часто белковой природы, бактериального,
растительного или животного происхождения, способные при попадании в
организм животных, человека, растений вызывать их заболевания или гибель.
Микробиологические токсины – это патогенные микроорганизмы в виде грибов,
водорослей и вирусов.
Другие биологические токсины – это биологические яды и другие патогенные
вещества, не относящиеся к микроорганизмам и не являющиеся радиоактивными и
химическими.
Специального н.п.а., устанавливающего правила безопасности при обращении
с данными веществами нет, что затрудняет применение данной нормы.
Объективная сторона выражается в совершении ООД: нарушении правила
обращения с токсинами и т.д., повлекшее причинение вреда здоровью человека,
распространению эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и иных последствий.
Состав материальный.
Под эпидемией, распространение которой является последствием данного
преступления, понимается быстрое и непрерывное распространение
инфекционного заболевания в пределах определенной группы населения и
определенного региона. Наиболее опасной формой является пандемия, т. е.
эпидемия, охватывающая подавляющую часть мира (например, грипп).
Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди
большого числа животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких
видов на значительной территории.
Иные тяжкие последствия могут быть выражены в массовой гибели диких или
домашних животных (при отсутствии эпизоотии), возникновении и
распространении эпифитотии, т. е. инфекционного заболевания растений,
охватывающего отдельные регионы, страну, и др.
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о
континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ
Ст. 253 хотя и отнесена к экологическим преступления, это вызывает ряд
вопросов: состав по конструкции является формальным, причинение вреда не
предусматривается даже и в качестве угрозы, т.е. необходимо ее исключить из
гл. 26.
Необходимо сконструировать как материальный состав, т.е. включить
причинение вреда природной среде.
Более логичным было бы применять ст. 253 в гл. 22.
Охрана вод (Ст. 250 Загрязнение вод)
Общая норма по отношению ко всем посягательствам на воды ( т.е. состав
общий.
Предмет – поверхностные воды, источники (все) питьевого водоснабжения,
подземные воды.
2 т.з.
1) т.к. это материальный состав (причинение вреда возникает и животному
миру), т.е. неотделимо связан с экосистемой.
2) наиболее точно выделять основной и дополнительный предметы (Лавыгина
придерживается этой т.з.).
ст. 1 Водного кодекса: загрязнение водных объектов является действием,
представляющим собой или поступление иным способом в водные объекты, а
также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество
поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно
влияют на состояние дна и берегов водных объектов, которые н.п.а. запрещено
привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены
ограничения (по количеству, качеству, времени).
Под засорением водных объектов понимаются действия по сбросу или
поступлению иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц,
ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
Истощением вод называются действия, составляющие устойчивое сокращение
запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, препятствующее
их нормальному использованию путем превышения лимитов водозабора для
промышленных, с/х, коммерческих или иных нужд. Кроме того, невыполнение
гидротехнических мероприятий по сохранению запасов, имеющие
невосстановление естественным образом характеристик и приводящие к
ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и т.д.
Иным изменением свойств вод являются действия, состоящие в негативном
изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств
(электромагнитное, радиационные, путем проведения взрывных, строительных и
иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи них
(природоохранительные зоны) и др.).
Основная сложность при анализе объективной стороны возникает в связи с
интерпретацией действия или бездействия, так как в диспозиции указано по
сути лишь 2 группы преступных последствий локализованных по природным
объектам и последовательно соединенные между собой. Таким образом такой
подход создает трудности при квалификации, если другая группа последствий
не указывается (ст. 251).
Последствия (обращения) определяются по существующему вреду, причиненному
животному, рыбному и т.д. миру по соответствующим таксам или нормативам.
Кроме поддающемуся унифицированному исчислению вреда необходимо учитывать и
латентный вред, т.е. изменение природных свойств воды, приводящее к
невозможности существования популяции животных и растений, а эти
последствия зачастую носят отдаленный характер и могут сказаться спустя
определенное время на этих объектах.
Деяние может быть совершено как умышлено, так и по неосторожности.
Субъект общий, но процесс загрязнения учитывается в виде масштаба
последствий.
Ст. 252 Загрязнение морской среды
Данная норма является специальной по отношению к ст. 250.
Предмет – внутренние морские воды, территория морской воды,
территориальное море, живые морские ресурсы, в связи с неразрывностью их
связи со средой обитания.
Охрана регламентирована многими международными актами.
Объективная сторона – состоит в действиях или бездействиях, образующих
загрязнение их находящихся на суше источников либо состоит в нарушении
правил захоронения отходов или сброс отходов, веществ с транспортных
средств или искусственных сооружений, приводящее к последствиям в виде
загрязнения, определяемого вредоносностью сбрасываемых веществ и причинной
связью между ними.
Этот состав материальный.
Понятие "Загрязнение" несет разную смысловую нагрузку (как процесс и как
результат).
Норма сконструирована некорректно. При определенных условиях возможна
конкуренция с нормой ст. 247.
Данная статья практически не применяется.
15 июля 1995 г. Распоряжение Правительства РФ "О проведении буровых
работ…" – разрешен сброс в месте концентрации ценных животных.
Посягательства, связанные с охранном атмосферы (ст. 251 Загрязнение
атмосферы)
С т.з. юридической техники данные составы различны.
Диспозиция ст. 251 – деяние определено как действие или бездействие,
является нарушением правил, а соответственно загрязнение или иное изменение
воздуха рассматривается не как процесс, а как результат.
Предмет – атмосферный воздух – это природная смесь газов приземного слоя
атмосферы, возникшая в ходе эволюции Земли, за пределами жилых,
общественных и производственных помещений, а также производственных
территорий.
Нарушение установленных н.п.а. правил выброса в атмосферу загрязняющих
веществ состоит в действиях, совершенных с нарушением правил, объема,
порядка и условий выброса и в бездействии, т.е. в невыполнении обязанностей
при осуществлении выбросов прямо предусмотренных правилами.
Последствия – изменение или загрязнение воздуха – привнесение в его
состав или образование в нем загрязняющих веществ, в концентрациях,
превышающих нормативы качества и уровень естественного загрязнения или
негативное отклонение от существующего состояния атмосферы, т.е. изменения
его прозрачности, озона, теплового режима, шумовых показателей и т.д.,
превысивших экологические нормативы ( загрязнение рассматривается как
результат.
Ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с
болезнями и вредителями растений
Цель статьи – защита животных, растений. Некоторые форы вины по отношению
к последствиям (с 1998 г.).
Практика немногочисленна – за 2000 г. – 1 у/д, 1997 г. – 12 у/д.
2 основных состава. Разграничиваются по охраняемому объекту. Оба
материальные. Предварительное следствие – прокуратура. Рассматривается
судьей единолично.
Нарушение правил, как повлекшие эпизоотии и др. тяжкие последствия.
Для установления предмета необходимо установить, что посягательство
направлено на здоровье животных. Здоровье животных охраняется правилами,
направленными на животный мир.
Закон "О ветеринарии", ППРФ № 30 "О государственной службе".
Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с
эпизоотиями, заразными или массовыми незаразными болезнями животных (как
домашних, так и изъятых из ОС в состоянии естественной свободы) правила
проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических
мероприятий, карантинные правила, правила ликвидации очагов заболевания,
зоогигиенические требования содержания животных и т.д.
Объективная сторона – нарушение правил путем действия (бездействия),
последствия, причинная связь.
Нарушение ветеринарных правил – отступления, совершаются действия,
которые прямо предусмотрены правилами или отступления от правил.
Эпизоотия – широкое распространение инфекционных заболеваний или
инвазионных (вызывают животные-паразиты), заболеваемость на данной
территории.
Иные тяжкие последствия – упущенная выгода, крупные затраты на ликвидацию
очагов заболевания и т.д.
Ряд авторов к иным последствиям относит последствия в виде причинения
вреда здоровью человека (дискуссионный вопрос).
Если нарушение ветеринарных правил сопряжено с производством, хранением и
т.д., не отвечающим требованиям безопасности, налицо совокупность
преступлений: ст. 249 ч. 1, ст. 238, если было нарушение ветеринарных
правил и санитарно-эпидемиологических правил, которые повлекли тяжкие
последствия (распространение эпизоотии, причинение смерти человеку) – ч. 1
ст. 249,ст. 236.
Состав формальный. Деяние будет окончено с наступлением последствий.
Неосторожная форма вины по отношению к последствиям.
Субъект – физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста, на
которое возложено н.п.а. соблюдение ветеринарных правил.
Это преступление средней тяжести.
Ч. 2 ст. 249 – нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и
вредителями растений.
Предмет – естественные природные свойства растений, которые охраняются
правилами и могут быть нарушены в результате болезней или под воздействием
вредителей.
Закон "Об охране ОПС", ППРФ, Акты Минсельхоза и др.
Растения подвержены инфекционным (вирусы, бактерии, грибы) болезням,
причиняющим ущерб сельскому и лесному хозяйству.
Под вредителями растений понимаются различные рода насекомых, личинки,
питающиеся соком растений, его тканями (тля, саранча и т.д.).
Объективная сторона – деяние в виде нарушения правил, тяжкие последствия
и причинная связь.
Тяжкие последствия: распространение эпифитотий (инфекционных заболеваний
растений, охватывающих определенные районы), эпизоотий, уничтожение или
повреждение участка леса, выведение из оборота с/х земель, имущественный
ущерб, связаны с потерей урожая и т.д.
Субъективная сторона – неосторожная форма вины.
Субъект – физическое лицо, вменяемое, 16 лет (работники станции по защите
растений и т.д.).
Это преступление небольшой тяжести.
Ст. 256. Незаконная добыча водных животных и растений (из УК 1960 г.)
Структура сложная, так как содержатся 3 состава (с альтернативными
признаками по объективной стороне и по предмету посягательства).
Ч.1 содержит признаки материального состава: когда деяние причиняет
крупный ущерб, кроме того содержатся признаки формального состава (способ,
место совершения).
Ч. 2 содержит формальный состав, конкретное указание на место добычи
морских животных.
Ч. 3 – квалифицированный состав.
Ч. 1, 2 – небольшой тяжести, а ч. 3 – средней тяжести.
Данная норма считается распространенной.
По России: 1998 г. – 54% (республика Бурятия) 24% (осужденных) в
Иркутской области после 1997 г.
Предмет преступления – водные ресурсы, как животные, так и растительные,
как имеющие промысловое значение, так и не имеющие, однако представляющие
экологическую ценность.
Проблемы состоят в разграничении со ст. 253.
При установлении предмета преступления следует различать его
биологические свойства, правовую характеристику.
Правовая охрана регулируется: З "Об охране ОС" и т.д. ОСТВСРФ принимает
нормативные акты.
В настоящий момент отмечается рост браконьерства с применением орудия
запрещенного лова (электротоки, сети и т.д.).
В статье нет расшифровки крупного размера.
ПВС- ущерб является крупным, судам нужно учитывать количество добытого,
уничтоженного и т.д., их распространенность, отнесение к разрешенным
категориям, кроме того судам, квалифицируя содеянное, рекомендуется
исходить не только из стоимости добытого, но и иметь в виду причиненный
экологический вред (уничтожение мальков и т.д.). Но как показывает
практика, суды идут по пути исчисления экономического ущерба.
Объективная сторона включает в себя действия, состоящие в незаконной
добыче, крупного ущерба и причинную связь или действия по незаконной
добыче, способы и места.
Ч. 1 п. а – Материальный состав, все остальные – формальный.
Под добычей понимается процесс улова, убоя или иного извлечения из
природной среды животных или растений.
Пункт 17 ППВС № 14 – данное деяние окончено с момента улова.
Последствия – крупный ущерб, стоимость рыбы, которая определяется по
таксам, независимо от возраста и веса и т.п.
Ч. 3 – с использованием служебного положения (от любителей к промыслу как
к браконьерству).
Субъективная сторона – прямой умысел (спорно, так как некоторые
предлагают косвенный умысел (лицо могло не знать, но сознательно
допускало).
Субъект – любое лицо, достигшее 16 лет.
Объективная сторона – место совершения преступления: места нереста, места
икрометания рыб, размножение потомства водных животных и морского зверя, а
также пути подхода к ним, заповедники, заказники, в зоне чрезвычайной
экологической ситуации, в зоне экологического бедствия.
Ч. 2 ст. 256
Предмет – котики, морские бобры и другие млекопитающие, т.е. это особые
виды морских зверей и животных, находящиеся под специальной охраной. Данная
норма является специальной по отношению к ч. 1 ст. 256 УК.
Объективная сторона – действия по незаконной добыче котиков, морских
бобров и т.д. Добыча осуществляется на основании специальных разрешений.
Место совершения преступления: 1) открытое море; 2) запрещенные воды
(участки суши, водные пространства, где находятся места выращивания
молодняка, лежбища, не входящие в состав РФ, если находятся в пределах РФ,
где добыча морских млекопитающих полностью запрещена. Такие зоны
определяются ППРФ и международными соглашениями.
Добыча морских млекопитающих вне этих мест преступна, если имеются
признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 256.
Состав преступления формальный (окончено с момента добычи).
Субъективная сторона – прямой умысел.
Субъект – вменяемое лицо, достигшее 16 лет.
Квалификационные признаки:
1) использование служебного положения (получение скрытой информации,
предоставление тех или иных средств и т.д.);
2) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или
организованной группой.
Необходимо оговорить квалификацию действий лиц, которые не занимались
лично добычей животных и растений, а приобрели их у незаконных добытчиков
(браконьеров).
Данный вопрос разрешен в п. 8 ПВС, где сказано, что заранее обещанное
приобретение добытой преступным путем продукции либо систематическое ее
приобретение оттого же правонарушителя лицом, которое сознавало, что своими
действиями дает возможность правонарушителю, оказывает содействие на сбыт
этой продукции должно квалифицироваться как соучастие в преступлении в
форме пособничества. При этом разовое, не обещанное приобретение у
браконьера добытых водных растений и животных влечет уголовную
ответственность по ст. 175 УК.
Проблемы квалификации правил охраны рыбных запасов (ст. 257)
В ранее действовавшем законе преступлением признавалось только
производство лесосплава или лесных работ с нарушением правил охраны рыбных
запасов (ст. 165 УК РСФСР).
Современное уголовное законодательство криминализировало нарушение
указанных правил и в других случаях, в частности, при строительстве мостов,
дамб и при осуществлении других работ, а также при эксплуатации
водозаборных сооружений и т.д.
Ст. 165 УК РСФСР предусматривала формальный состав, ныне же нарушение
правил охраны рыбных запасов является материальным составом, таким образом
произошла декриминализация части ранее преступных деяний.
Данная норма не является часто применимой (2000 г. – 1 уголовное дело, в
Ирк. области дела вообще не возбуждались).
С юридико-психологической точки зрения статья построена достаточно
сложно: в ней сформулировано несколько основных материальных составов,
которые различны между собой по содержание деяния, предмету и преступным
последствиям, но совпадают по субъективной стороне и объединены общим
признаком – нарушение правил охраны рыбных запасов. Правила охраны рыбных
запасов являются частью общих правил охраны ОС при производстве работ:
конкуренция ст. 246 и 257. при этом ст. 246 – общая, ст. 257 – специальная.
В то же время, действия, которыми не охватывается статья 257 УК.
Правовое регулирование рыбных запасов по структуре является сложным.
Общие нормы содержатся в законодательстве об охране ОС, в ФЗ "О животном
мире", в Водном кодексе. Специальные нормы содержатся в ППРФ и
ведомственных нормативных актах.
Предмет – рыбные запасы (буквальное толкование). Если использовать
логическое толкование, то выясняется, что уголовно-правовая охрана
распространяется как на рыбу, так и на водных животных, кормовые запасы,
среду обитания водных биоресурсов, условия их существования.
По содержанию составов, перечисленных в ст. 257 видно, что они могут быть
совершены во внутренних водоемах или в прилегающих морских районах.
Объективная сторона – действия (редко бездействие), ООП, причинная связь.
Фактически текст статьи дает перечень тех видов деятельности, которая
может быть особенно опасна для рыбных запасов, водных животных и т.д. Этот
перечень носит открытый характер.
Последствия: 1) массовая гибель рыбы или других водных животных.
Одновременная гибель значительного числа рыбы или водных животных одного
или нескольких видов на определенном участке акватории в 1 водном объекте
или в нескольких объектах, на объединенных естественным или искусственным
образом в единую систему, устанавливается проведением экспертизы с учетом
также и иных нормативов; 2) значительный размер уничтожения кормовых
запасов (разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема),
при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыбы или
других водных животных, либо теряется способность водных растений и др. к
самовоспроизводству); 3) иные тяжкие последствия (уничтожение мест нереста,
заболевания рыб и др.).
Субъективная сторона: как умысел, так и неосторожность.
Субъект: ф.л., вменяемое, достигшее 16 лет, на которое н.п.а. возложена
обязанность по исполнению правил рыбной охраны, по исполнению указанных
работ. Не является нарушением правил охраны рыбных запасов осуществление
взрывных работ, если они были совершены с целью незаконной добычи водных
биоресурсов (п. б ч. 1 ст. 256 УК РФ).
Ст. 258. Проблемы квалификации незаконной охоты
Статья содержит в себе основной материальный состав – незаконная охота,
формальный состав – с конкретными признаками по способу деяние, месту,
предмету посягательства. Следующие состав – квалифицированные.
Данное преступление является преступлением небольшой тяжести.
Данная норма является общей по отношению ко всем случаям незаконной охоты
и специальной – по отношению к экологическим, должностным и иным
преступлениям. В процессе реформы было восстановлено содержание ст. 166 УК
РСФСР. Была установлена административная преюдиция; введены в состав
признаки конкретного преступления, а также новые признаки, ранее
неизвестные закону.
Ст. 258 УК – по применению распространенна (1999 г. – 972, 2000 г. – 728
у.д.); в Иркутской области – 72 преступления.
Предмет – дикие животные (птицы, звери), находящиеся в состоянии
естественной свободы (когда их существование не поддерживается трудом
человека). Насекомые не могут быть предметом преступления.
Не являются предметом незаконной охоты животные, отловленные человеком и
находящиеся в зоопарках, вольерах.
В случаях незаконной добычи (охоты)животные могут поменять свой правовой
статус (чужая собственность).
Объективная сторона: для материального состава: действия по незаконной
охоте, последствия в виде крупного ущерба, причинная связь. Для формального
состава: действия по незаконной охоте (в ст. указан способ охоты, предмет,
место).
Охота – это один из видов пользования животным миром. Данная деятельность
регулируется специальными разрешениями и специальными н.а.
Действия, представляющие охоту – это выслеживание с целью добычи,
преследование или сама добыча диких животных; нахождение в охотничьих
угодьях с ружьем, охотничьими собаками, ловчими птицами, орудиями охоты =
охота.
Последствия. Данная категория – крупный ущерб – оценочная, размер
определяется с учетом обстоятельств дела, практика: учитывается стоимость
добытых животных, количество добытого, распространенность животных,
отнесение к специальным категориями.
Применение механических транспортных средств, воздушного транспорта,
взрывчатых веществ, газов имеет место, когда для выслеживания, отлова
животных + использование транспортных средств при доставке к месту охоты,
капканов и т.д.
Иные способы уничтожения: различные виды воздействия которые могут
привести к гибели многих животных. Перечень птиц и зверей, охота на которых
полностью запрещена, содержится в н.п.а.
Субъективная сторона – прямой умысел по отношению к формальному составу;
прямой и косвенный умысел – в случае причинения крупного ущерба.
Субъект – ф.л., вменяемое. Квалифицированные признаки – а) использование
должностного положения; 2) группой лиц.
Тенденция состояния и динамика экологической преступности в РФ
За последние 10 лет сложилась устойчивая тенденция увеличения абсолютного
числа регистрируемых ЭП. Некоторое снижение зарегистрированных ЭП
наблюдалось в 1997-1998 гг. (принятие нового УПК и т.д.). Удельный вес ЭП в
общем количестве зарегистрированных преступлений вырос с 0,28% в 1990 г. до
0,41% в 1999 г.
Интерес вызывает то, что борьба с ЭП ухудшается из года в год
(криминальная ситуация в стране). Количество всех зарегистрированных
преступлений за последние 10 лет увеличилось в 2 раза. Правоохранительные
органы до сих пор не считают ЭП приоритетными. Упор делается на корыстно-
насильственные и экономические преступления.
Несмотря на то, что в УК 1996 г. по сравнению с УК 1960 г. норма об
ответственности за преступление, выражающееся в незаконном завладении
природными ресурсами уменьшена в 3 раза по сравнению с нормами,
устанавливающими причинение вреда природной среде. Правоприменительная
практика идет по пути борьбы главным образом с такими ЭП, которые
предусмотрены ст.ст. 256, 258, 260 УК РФ.
Из общего числа зарегистрированных ЭП в 1999 г. названные преступления
составляют: ст. 256 – 44,2%, ст. 258 – 7,8%, ст. 260 – 45,7%.
Выявлено лиц, совершивших ЭП в 1999 г. – 12068, по сравнению с 1998 г. –
8773, т.о. прирост за год составил 36,7%.
Из числа зарегистрированных ЭП в 1999 г. окончено расследование 99904,
что составило соответственно 79,8% ( раскрываемость ЭП в РФ за последние 3
года практически не изменилась и составляется 85,4%. Основная причина –
волокита, низкое качество подготовки материалов дела. Кроме того, можно
выявить рост ЭП в зависимости от региональных особенностей.
Особенностью нераскрываемости ЭП выделяется еще и тот факт, что сами
работники государственных контрольных органов совершают ЭП.
Обращает на себя внимание резкое несоответствие количества возбужденных
уголовных дел и реально совершенных ЭП, а также привлечение к уголовной
ответственности лиц и количества осужденных. Так, в 1997 г. выявлено 4262
лица, виновных в незаконной добыче, осуждено из них 1556 лиц. По ст. 258 –
выявлено 885, осуждено 495.
Ежегодно в стране происходит до 30 тыс. местных пожаров, более 80% из них
совершено по вине людей, однако в 1997 г. было выявлено только 114 лиц, а
осуждено 98 лиц. За последние 10 лет только около 55% среднего числа всех
привлеченных к уголовной ответственности предается суду.
Детальный анализ данных о привлечении к уголовной ответственности
позволяет сделать следующие выводы: начиная с 1986 г. – 92 г. происходило
устойчивое снижение числа осужденных за ЭП при низком росте количества
самих преступлений. Начиная с 1993 г можно отметить постоянный рост числа
осужденных по статьям УК, предусматривающим ответственность за ЭП.
Перечисленные преступления (ст. 256, 260, 258) в общей структуре ЭП
составляют всего около 2%, все остальные – 1%. Ученые отмечают высокую
латентность ЭП. Латентность по мнению ученых достигает до 95, 99% (спорный
вопрос, респонденты разделились на 4 равные группы).
Черты ЭПреступности:
1) причины, порождающие и условия, сопутствующие;
2) сложность природопользования, которая приводит к недооценке важности
ОПС.
Так как человек – часть природы, заинтересован в ее охране, но тем не
менее иначе разрушает ПС ( противоречие между необходимостью рационального
использования природных ресурсов и быстрого удовлетворения экологических
потребностей ( каждое последующее поколение воспитывается в духе
потребительских отношений к природным ресурсам + период социализма сыграл
свою отрицательную роль.
Специальные причины:
3) несовершенство российского законодательства, в котором много
противоречий и пробелов;
4) субъекты РФ не сформировали правовую базу;
5) природоохранные органы не осуществляют должного контроля;
6) немногочисленное количество специализированных органов, имеющих цель
охраны ОС;
7) суды идут по пути необоснованного смягчения наказания за ЭП.
Условия:
1) состояние экономики страны ( социальная обстановка в обществе;
2) особенности регионов (ресурсный потенциал и т.д.).
На сегодняшний момент хозяйствующим субъектом из-за финансовых трудностей
не выгодно соблюдать экологическое законодательство, его воспринимают как
обыденность.
Личностная характеристика лиц, совершивших ЭП в РФ
Особенность ЭП и соответственно характеристики личности заключается в
том, что личность преступника зависит от характера посягательства,
соответственно, лица, совершившие ЭП, связанные с загрязнением ПС или
отдельных ее элементов отличаются от лиц, совершивших ЭП, связанные с
захватом природных ресурсов ( 2 группы лиц, совершающих ЭП:
1) лица, совершившие ЭП, связанные с загрязнением ОС. По данным ученых,
94% лиц, совершивших ЭП являются должностными лицами. Социально-
демографический портрет: мужчины в среднем или старшем трудоспособном
возрасте, состоящие в браке, имеющие высшее или средне-специальное
образование, постоянный доход. Процент рецидива в данной группе не
значителен. По своим нравственно-психическим характеристикам они являются
социально-интегрированными лицами, для них не характерны заметно выраженные
дефекты правового сознания. Охрана ОС для них воспринимается как
второстепенная задача и преступления совершаются для достижения успеха в
хозяйственной деятельности.
2) захват природных ресурсов. Процент таких лиц невелик (порядка 10%),
т.е. это, как правило, работники природоохранных органов. Большинство из
них мужчины, они молодого или среднего возраста, ориентированы на
агрессивность. Как правило, имеют средний уровень образования, зачастую у
них отсутствует постоянное место работы; имеют негативные свойства
личности, в т.ч. злоупотребление алкоголем. Среди данной группы значителен
процент рецидива; право-психологическая характеристика: явно выражен
эгоизм, проявляется цинизм, перерождение эколого-правового сознания,
готовность к совершению антиобщественных поступков, характеризуются
негативным отношением к природе в целом.
ЭП – экологические преступления.
ОПС – охрана природной среды
УЗ – уголовный закон.
ОС – окружающая среда.
ОО – общественные отношения.
ПС – природная среда.
ООС – охрана окружающей среды.
ППВС – постановление пленума Верховного Суда РФ.
Д-ть – деятельность.
ППРФ – Постановление Правительства РФ.
н.п.а. – нормативно-правовой акт.
ВО – водный объект.
ПРЕЮДИЦИЯ
1. предварительное решение правового вопроса, без которого не может быть
разрешено в суде данное дело.
2. Юридическое положение, согласно которому неотмененное постановление
органа уголовного преследования препятствует вынесению органом
уголовного преследования нового постановления по тому же вопросу.
Нарисовать схему с. 20