Глава 7
Нетарифные методы регулирования международной торговли

Удовольствие мое переменилося в равное негодование с тем, какое ощущаю, ходя в летнее время по таможенной пристани, взирая на корабли, привозящие к нам избытки Америки и драгие ее произращения, как то сахар, кофе, краски и другие, не осушившиеся еще от пота, слез и крови, их омывших при их возделании.
А. Н. Радищев. «Путешествие из Петербурга в Москву»

Ключевые понятия

• Антидемпинговая пошлина
• Внутренние налоги
• Государственные закупки
• Демпинг
• спорадический
• взаимный
• обратный
• постоянный
• преднамеренный
• «Добровольное» ограничение экспорта
• Индекс
• частотности
• воздействия на цены
• покрытия Квота
• глобальная
• индивидуальная
• Количественные ограничения
• Контингент
• Лицензии
• автоматические
• глобальные
• генеральные
• разовые
• Лицензирование
• Национальный режим
• Парадокс
• Метцлера
• Режим наибольшего благоприятствования
• Субсидии
• косвенные
• прямые
• внутренние
• экспортные
• Технические барьеры
• Торговый договор
• Требование о содержании местных
• компонентов
• Экспортное кредитование

1. Количественные ограничения

Во времена, когда Радищев ходил по таможенной пристани и взирал на «дра гие произращения», прибывавшие в Рос сию из Америки, тарифные методы ре гулирования внешней торговли не были еще достаточно развиты. В дополнение к тарифным методам государственного регулирования международной торговли правительства активно использовали нетарифные методы — количественные, скрытые и финансовые. Большинство из них, в отличие от таможенных тарифов, слабо поддаются количественной квалификации и поэтому плохо отражены в статистике. Именно эта характеристика нетарифных методов дает возможность правительствам использовать отдельные из них или какую-либо их комбинацию для достижения своих целей в области торговой политики.

Измерение нетарифных методов

Для измерения нетарифных методов обычно используют один из следующих индексов:

• Индекс частотности ( frequency index ) — индекс, показывающий долю тарифных позиций, покрытых нетарифными ограничениями. Обычно используется для определения уровня нета рифных ограничений, но не показывает относительную важность ограничения отдельных статей импорта и их эффек тивность для экономики.
• Индекс покрытия торговли ( trade coverage ratio ) — показывает стоимост ную долю экспорта или импорта, покрытую нетарифными ограничениями. Слабостью этого индекса является то, что он недооценивает влияние наибо лее интенсивных нетарифных барьеров.
• Индекс воздействия на цены ( pri ce impact index ) — соотношение цены мирового рынка и внутренней цены на товар, импорт или экспорт которого подвергается нетарифным ограничени ям. Недостатком индекса является то, что далеко не вся разница между внутренней и мировой ценой на товар зави сит от нетарифных ограничений.

Обычно для целей сопоставимости с помощью одного из перечисленных ин дексов рассчитывают стоимость нета рифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины (процент от таможенной стоимости товара). Прове денное в США в середине 70-х годов исследование нетарифных ограничений импорта 90 различных товаров 15 раз витыми странами показало, что, напри мер, при импорте мясных продуктов Японией, номинальный тариф на которые составляет лишь 13%, нетарифные ограничения импорта мяса увеличива ют его цену на японском рынке по сравнению с мировой еще на 161%. В США при номинальном тарифе на импорт фруктов в 7%, используемые кроме того нетарифные ограничения увеличивали внутреннюю цену фруктов еще на 128%. Но и здесь возникает проблема, связанная с тем, что на один и тот же товар могут накладываться и таможенная пошлина, и нетарифные ограничения; при этом если таможен ная пошлина всегда является мерой ог раничения, то нетарифные барьеры —только при определенных условиях. Например, если импорт товара подле жит обложению пошлиной и квотированию, то пошлина выполняет свою ограничительную функцию всегда, независимо от количества ввезенного товара. Квота же становится ограничи телем только после того, как импорт достиг обусловленного властями объ ема.

Зачастую перед правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики — тарифный или нетарифный — использовать в кон кретной ситуации. Нередко предпочте ние отдается нетарифным методам, по скольку политически они считаются более приемлемыми, ибо не являются, в отличие от тарифов, дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные меры в известном смысле более удобны в достиже нии искомого результата. Например, куда проще ограничить импорт стали до 3 млн. т путем введения количествен ного ограничения импорта в размере 3 млн. т, чем высчитывать ту ставку импортного тарифа, которая позволит снизить импорт до желаемой величи ны. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международны ми соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительст ва чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, кото рые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).

В большинстве случаев использова ние нетарифных методов, особенно ин тенсивных количественных, наряду даже с относительно либеральным та моженным режимом приводит к более ограничительному характеру государ ственной торговой политики в целом.

@ Количественные ограничения ( quantative restrictions )— администра тивная форма нетарифного государ ственного регулирования торгового обо рота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.

Количественные ограничения могут применяться по решению правительст ва одной страны или на основе между народных соглашений, координирую щих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включа ют квотирование (контингентирова ние), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

Квотирование/Контингентирование

Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих поня тия имеют практически одно и то же значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера.

@ Квота ( quota ) — количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным ко личеством или суммой на определенный промежуток времени.

По направленности их действия кво ты разделяются на:

• экспортные — вводятся либо в со ответствии с международными стабили зационными соглашениями, устанавли вающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экс порт нефти из стран ОПЕК), либо пра вительством страны для предотвраще ния вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х гг.);
• импортные — вводятся нацио нальным правительством для защиты местных производителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как от вет на дискриминационную торговую политику других государств. Например, США накладывали квоту в 5,7 млн. л на импорт молока и сметаны из Новой Зеландии, в 104 тыс. кг на импорт мороженого из Нидерландов, в 3,4 млн. кг на импорт швейцарского сыра из Швейцарии.

По охвату квоты делятся на:

• глобальные —устанавливаются на импорт или экспорт определенного то вара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой стра ны он импортируется или в какую стра ну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспече нии необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребления товара. Примером гло бальной квоты является экспорт Рос сией 40 млн. т нефти в 1993 году для государственных нужд. Направление экс порта, то есть страны-импортера, при этом не устанавливается;
• индивидуальные — установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты ус танавливаются обычно на основе дву сторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которы ми имеются тесные взаимные полити ческие, экономические и иные инте ресы. Примером индивидуальной квоты является квота в 21,6 млн. кг на импорт США пшеницы из Канады. Чаще всего индивидуальные квоты (контингента) бывают сезонными, то есть вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите. Обычно это осенние месяцы, когда происходит реа лизация сельскохозяйственной продук ции нового урожая.

Предположим, что внутреннее пред ложение товара в стране составляет S d , а спрос — D d (рис. 7.1). Предложение того же товара из-за рубежа неограни ченно и составляет S w по мировой цене P w . В этой ситуации внутреннее произ водство товара составит Q p потребле ние — Q 4 , импорт товара — Q 4 Qi - Стра на решает ограничить импорт товара, введя импортную квоту в размере Q 3 Q 2 - В результате сокращения внешнего предложения внутренние цены на товар поднимаются до уровня Р , внутреннее производство увеличится до Q 2 , внут ренний спрос сократится до Q 3 , импорт уменьшится до размеров квоты, то есть Q 3 Q 2 . Как и в случае импортного тари фа, сокращение излишка потребления составит сумму сегментов a + b + c + d . Сегмент а — эффект передела, b — эффект защиты, с — эффект доходов, d — эффект потребления. Совокупные экономические потери составят b + d . Эффект передела имеет тот же эконо мический смысл, что и в случае им портного тарифа — перераспределение доходов от потребителей к производи телям.

Главное различие заключается в ин терпретации эффекта доходов с. В случае импортного тарифа эффект дохода заключается в перераспределении дохо дов от потребителей в государственный бюджет. В случае импортной квоты до полнительные доходы также перерас пределяются от потребителей, но не в государственный бюджет, а в пользу импортирующих компаний, которые в рамках квоты получают возможность купить Q 3 Q 2 товара по низкой мировой цене P w и перепродать его потребите лям по поддерживаемой с помощью квоты высокой внутренней цене Р . В результате импортеры перехватывают дополнительные доходы. Чтобы забрать часть этих доходов в государственный бюджет, государство устраивает аукци оны по конкурсной продаже лицензий, дающих право импортировать или экс портировать товар в рамках квоты. Сборы от продажи лицензий поступают в государственный бюджет.

На рисунке 7.1 в условиях свободы торговли цена товара составляет 6 долл., по которой государство произ водит 1 единицу, потребляет 7 единиц и импортирует 6 единиц из-за рубежа. Страна вводит квоту на импорт в размере 2 единиц, что повышает цену то вара до 7 долл. за единицу. Тем самым за импорт 2 единиц товара в рамках квоты потребители вынуждены платить на 1 долл. больше за каждый. Доход в размере 2 долл. перераспределяется от потребителей импортирующим компаниям, которые под защитой импортной квоты покупают товар на мировом рынке за 6 долл., а продают на внутреннем рынке за 7 долл. Часть или весь этот доход государство может изъять в бюд жет за счет конкурсной продажи лицензий на право импортировать товар в рамках квоты (пример 7.1).

Экономическое различие между тарифом и квотой заключается не только в разном содержании перераспредели тельного эффекта, но и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт. Допустим, что на условиях рисунка 7.1 правительство рассматривает варианты ограничения импорта с помощью тари фа или квоты. Введение импортной пошлины в размере 1 долл. (рис. 1.2,а) повышает внутреннюю цену товара до уровня P t и снижает импорт до Q 4 Q r Введение импортной квоты в том же размере Q 4 Q 2 , что и снижение импорта от введения пошлины (рис. 72,6) повы шает внутреннюю цену до уровня Р , которая равна P t . Казалось бы, от введения пошлин или квот на импорт ре зультат одинаков.

Допустим теперь, что по каким-то причинам внутренний спрос на товар возрос с D d до D d \ Рисунок 7.2,а показывает, что, несмотря на рост спроса, под защитой тарифа внутренняя цена P t осталась прежней, правда, размер им порта увеличился на Q 6 Q 4 . Рост спроса на товар привел к увеличению его им порта. В случае импортной квоты рост спроса на товар на ту же величину приводит к иному экономическому эффекту (рис. 7.2,6). Поскольку главная зада ча квоты — сохранить не цены, а объем импорта на установленном уровне, в результате повышения спроса внутренняя цена на товар увеличится до уровня Р '. Внутреннее производство возрастет до Q 3 , потребление — до Q 5 , при этом размер импорта останется прежним в рамках квоты, то есть Q 4 Q 2 = Q 5 Q 3 - Р° ст спроса на товар привел к увеличению его внутренней цены. Вывод заключа ется в том, что в случае роста спроса на товар импортная квота имеет более ограничительный характер, чем импортная пошлина, поскольку позволяет удерживать импорт в заданных объемах.

а ) Пошлина

Рис . 7.2. Различия импортной пошлины и квоты

Пример 7.1

В России в начале 90-х гг. в условиях больших различий внутренних и мировых цен на сырье активно использовались экспортные квоты. Импортные квоты практически не использовались, поскольку внутренний рынок испытывал нехватку практически всех товаров. Например, в 1993 г. применялись следующие экспортные квоты: экспорта для государственных нужд, квоты предприятий, региональные квоты и квоты для аукционной продажи. В рамках установленных правительством квот осуществлялся экспорт рыбы, нефти, газа, металла, серы, апатита, аммиака, каучука, древесины, удобрений, целлюлозы и ряда других сырьевых товаров. В 1994 г. список квотируемых товаров был значительно сужен. В него входили только нефть и продукты ее переработки, природный газ, электроэнергия, цветные металлы, целлюлоза, пшеница, семена сои, спирт этиловый и рыба.

Главным типом квоты являлись так называемые поставки товаров для государственных нужд. Так, в 1994 г. российское правительство установило следующие объемы продажи на экспорт товаров для федеральных государственных нужд: нефть и газовый конденсат — 25 млн. т, природный газ — 55,6 млрд. куб. м, электроэнергия — 2,5 млрд. кВт/ч, медь рафинированная — 60 тыс. т, алюминий необработанный — 350 тыс. т, целлюлоза товарная — 90 тыс. т и пр. Экспортеры закупали эти товары по контролируемым внутренним ценам и продавали за рубеж по мировым ценам, причем их экспорт был освобожден от экспортных пошлин. Доход от их экспорта полностью поступал в государственный бюджет и использовался на покрытие обязательств России по внешним долгам. С 1 июля 1994 г. квотирование поставок товаров на экспорт было отменено, а с 1 марта 1995 г. квоты для государственных нужд были также ликвидированы.

В числовом выражении пример на рисунке 7.2 выглядит следующим образом. С помощью тарифа внутренняя цена товара была повышена с 6 до 7 долл., что привело к сокращению импорта с 7 (8-1=7) до 3 (6-3=3) единиц. Введением импортной квоты в 3 единицы импорт был сокращен до того же уровня. В результате расширения спроса под защитой импортной пошлины внутренняя цена осталась прежней (7 долл.), но произошло увеличение импорта на 2 (8-6=2) единицы. В результате расширения спроса под защитой импортной квоты импорт остался прежним — в размере 3 единиц, но внутренняя цена возросла до 7,5 долл.

Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые обычно требуют рассмотрения в парламенте. С другой стороны, импортные квоты могут стать причиной монополизации внутреннего рынка, поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цены. Различия импортного тарифа и импортной квоты суммированы в таблице 7.1.

Лицензирование

Тесно связан с квотированием другой вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, называемый лицензированием.

@ Лицензирование ( licensing ) — регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования (и тогда его экономическое содержание полностью совпадает с рассмотренным выше) или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором — приобретает ряд конкретных форм:

• • разовая лицензия — письменное разрешение сроком до 1 года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки;
• генеральная лицензия — разреше ние на ввоз или вывоз того или иного товара в течение года без ограничений количества сделок;
• глобальная лицензия — разреше ние ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
• автоматическая лицензия — раз решение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или им портера заявки, которая не может быть отклонена государственным орга ном.

Таблица 7.1
Различия импортного тарифа и импортной квоты

	Импортный тариф	Импортная квота
Содержание эффекта дохода заключается в	перераспределении дохода от потребителей в бюджет	перераспределении дохода от потребителей импортирующим компаниям
Рост внутреннего спроса на товар	приводит к увеличению его импорта	приводит к повышению его внутренней цены
Администрирование	достаточно компактных таможенных органов	требует создания громоздкой системы распределения лицензий
Ограничительный эффект	зависит от колебания импортных цен	точно ограничивает импорт желаемым количеством

Лицензирование используется многи ми странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного регулирования импорта (пример 7.2). Развитые страны чаще всего использу ют лицензии как документ, подтверждающий право импортера на ввоз товара в рамках установленной квоты.

Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны:

• • аукцион — продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономически эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. В США, например, с начала 80-х годов стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот, но не среди потенциальных аме риканских импортеров, а среди ино странных экспортеров. Лицензия доста валась тому экспортеру, который предлагал за нее наиболее высокую цену как за право экспортировать товар в США в рамках квоты. Такие аукцио ны проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей;
• система явных предпочтений — закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорци онально размерам их импорта за пред шествующий период или пропорцио нально структуре спроса со стороны национальных импортеров. Обычно этот метод используется для поддержа ния тех фирм, которые вынуждены сократить импорт товара из-за введения квот, что позволяет уменьшить их лоб бистское давление на правительство с целью отменить эти лицензии. В США такая система использовалась в начале 70-х годов для распределения лицензий на импорт нефти;
• распределение лицензий на внеце- новой основе — выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осу ществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведения нескольких туров кон курса, что неминуемо связано с больши ми затратами и злоупотреблениями. Страны используют при распределе нии лицензий какой-либо один из этих методов, начиная обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к пер вому, наиболее рыночному методу.

Пример 7.2

В России лицензирование в обеих его формах широко использовалось в начале 90-х гг. Лицензированию подлежал экспорт квотируемых товаров до тех пор, пока экспортные квоты не были отменены. С 1993 г. лицензируются экспорт диких животных, лекарственного сырья, коллекционных материалов по минералогии и биологии, информации о недрах по районам и месторождениям природных ископаемых; импорт химических средств для защиты растений и промышленных отходов. Лицензируются экспорт и импорт вооружений, пороха, ядерных материалов, драгоценных металлов и природных камней, наркотиков и психотропных средств, ядов и ряда других товаров. Лицензии выдаются министерством внешнеэкономических связей на основе решений соответствующих министерств.

С началом реформы внешнеэкономической политики в России лицензии на право экспорта лицензируемых товаров распределялись административным путем по решению министерства экономики и министерства внешнеэкономических связей. С начала 1993 г. стали проводиться федеральные торги по конкурсному распределению экспортных квот для государственных нужд, которые представляли собой форму подбора на конкурсной основе потенциальных российских экспортеров в рамках экспортных квот для государственных нужд. Тендерный комитет объявлял о намечаемых торгах через печать. Фирмы-претенденты предоставляли комплект документов. Прошедшие первый квалификационный отбор фирмы направляли свои тендерные предложения, включающие основные коммерческие характеристики планируемой сделки. Тендерный комитет ранжирует участников торгов и определяет их победителя. За участие в торгах участники вносят плату, которая направляется в бюджет.

Рыночный элемент присутствовал и в распределении лицензий на вывоз товаров в рамках существовавших в 1993 г. в России экспортных квот, специально предназначенных для аукционной продажи. Кроме того, на аукцион могли выставляться также нереализованные квоты регионов и предприятий. Покупка квоты подтверждалась сертификатом (лицензией), действующей в течение 90 дней. В этот период фирма, купившая сертификат, должна была либо экспортировать указанный в нем товар в указанных количествах, либо перепродать сертификат другой фирме, готовой это сделать. Аукционы экспортных сертификатов проводились несколькими биржами, однако объемы экспортных лотов, так же как и их количество, были незначительны.

" Доброволь ное " ограниче ние экспорта

Рис . 7.3. Экономический эффект «добро вольного» ограничения экспорта

@ «Добровольное» ограничение экс порта ( voluntary export restraint — VER ) — количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле огра ничить или, по крайней мере, не рас ширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального согла шения об установлении квот на экспорт товара.

«Добровольные» ограничения экспорта

Количественное ограничение импор та в страну может быть достигнуто не

Предположим, что внутреннее пред ложение товара в стране составляет S d , a спрос — D d (рис. 7.3). Предложение того же товара из-за рубежа неограниченно и составляет из первой страны Sj по цене S 2 по цене Р 2 Р , а из второй страны

В этой ситуации внутреннее производство товара составит Q , потребление — Q 7 , импорт товара — Q 7 Q P который весь придется на первую страну, поскольку товары из второй страны слишком дороги. Предположим, что под угрозой санкций со стороны импортирующей страны правительство первой страны решает «добровольно» ограничить экспорт своего товара, введя квоту на его экспорт в размере Q 5 Q 3 - В результате сокращения внешнего предложения внутренние цены на товар поднимаются до уровня Р 3 , внутреннее производство увеличится до Q 3 , внутренний спрос сократится до Q 5 , импорт сожмется до размеров квоты, то есть Q 5 Q 3 - Как и в случае импортной квоты, излишек потребления сократится на a + b + c + d + e + f + g + h + i + j + k + l . При этом эффект передела составит a + h , эффект защиты — b + c + i , эффект дохода — d + e + j + k , эффект потребления —

f + g + i -

Эффект дохода в данном случае улавливается не местными импортерами, как это было в случае импортной квоты, а иностранными экспортерами, которые получают возможность повышать цену своего экспорта. Это является побуждающим мотивом для экспортеров вводить «добровольные» ограничения экспорта, когда возникает реальная угроза введения импортных квот импортером. Для импортирующей страны «добровольное» ограничение экспорта экспортирующей страной означает потерю не только эффектов защиты и потребления, которые неизбежны в любом случае, но и эффекта дохода, то есть всего сегмента b + c + d + e + f + g + i + j + k + l .

На рисунке 7.3 до введения «добровольного» ограничения экспорта экспортирующей страной импортирующая страна производила 1 единицу товара, потребляла 7 единиц и импортировала 6 единиц по цене 6 долл. за штуку. После введения экспортирующей страной «добровольной» экспортной квоты в размере 2 единиц импортирующая страна стала производить 3 единицы товара, потреблять 5 единиц и импортировать 2 единицы по цене 7 долл. за штуку. Экономические потери импортирующей страны составили 4 долл.

Кроме того, введение «добровольных» ограничений экспорта одной страной зачастую приводит к расширению экспорта такого же товара другими странами, с которыми не заключено соглашение о «добровольном» ограничении экспорта и которые стремятся занять нишу, образовавшуюся на рынке импортирующей страны. Тот же товар из второй страны, цена на который Р 2 в условиях отсутствия «добровольного» ограничения экспорта первой страны была неконкурентоспособна, после его введения стал вполне конкурентным, ибо Р 2 <Р 3 - Импорт не угрожает второй стране импортными ограничениями и не требует введения «добровольных» ограничений экспорта. Вторая страна экспортирует ( Q 3 - Q 2 )+( Q 6 - Q 5 ) единиц товара, что поднимает внутреннюю цену импортирующей страны до уровня Р 2 . Потери для потребителя ограничиваются эффектами защиты и потребления, которые в данном случае составят только b + g . Если первая страна поднимет цены на свой товар до уровня цен второй страны, то увеличит свои доходы только на размер сегментов c + d . Сегменты e + f составят эффект отклонения (сокращения) в торговле ( trade diversion effect ), возникающий в связи с тем, что импортер вынужден покупать дополнительное количество товара во второй стране, где цены на него изначально выше, чем в первой. Фактически эффект отклонения является прямой потерей для мировой экономики, поскольку из-за «добровольных» ограничений экспорта ресурсы используются не самым эффективным образом. Экспорт дополнительного количества товара, пусть и по более высокой цене, из второй страны приводит к сокращению полных экономических потерь для импортирующего государства, которые составят только сегменты i + j + k + l .

На рисунке 7.3 вторая страна добавляет к «добровольной» экспортной квоте в 2 единицы первой стране еще 2 единицы своего экспорта, который стал конкурентоспособным, поскольку цена на товар во второй стране 6,5 долл. ниже цены в 7 долл., по кото рой импортируется этот же товар из первой страны. При экспорте товара из двух стран импортирующая страна про изводит 2 единицы товара, потребляет 6 единиц и импортирует 4 единицы, 2 из которых по цене 6,5 долл. за еди ницу — из второй страны и 2 по цене 6 долл. за единицу — из первой. Видя это и учитывая, что 2 долл. от эффектов защиты и потребления пропадают в лю бом случае, первая страна поднимает цену на свой товар также до 6,5 долл. за единицу и получает 1 долл. ($0,5x2=$ 1) дополнительной прибыли (0,5 долл. за счет сокращения эффекта защиты и 0,5 долл. за счет сокращения эффекта до хода). Но из-за того, что импортирующая страна вынуждена покупать 2 еди ницы товара сверх «добровольной» квоты у второй страны по цене 6,5 долл. за штуку, вместо того чтобы купить их у первой страны по 6 долл. за пГгуку, воз никает эффект отклонения ($0,5x2=$ 1). Полные экономические потери импор тера сокращаются до 2 долл. ($0,5x2)+ +($0,5х | / 2 )+($0,5х | / 2 )=$2.

«Добровольные» ограничения экс порта являются частью более широкой группы мер, относящихся к поня тию ограничительной деловой практи ки (ОДП), направленных на завоевание господствующего положения на рын ке и злоупотребление этим положени ем. На практике «добровольные» огра ничения экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в кон курентной борьбе друг с другом (при мер 7.3).

Пример 7.3

В России «добровольные» ограничения экспорта определяются «Порядком квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации», принятым в марте 1995 г. «Добровольные» квоты под угрозой санкций и применения антидемпинговых процедур установлены российским правительством на экспорт карбида кремния, некоторых категорий плоского и сортового проката и текстильных товаров в страны Европейского союза, экспорт нитрата аммония в Великобританию, экспорт алюминия во все страны.

Наибольшее распространение «добровольные» ограничения экспорта получили во взаимоотношениях США, Японии и Европейского союза. Так, Япония «добровольно» ограничивает свой экспорт автомобилей и стали в США, телевизоров — в Великобританию, Бельгию, Нидерланды и Люксембург, стали — в страны Европейского союза, ЮАР, Южную Корею. По оценкам американских экономистов, «добровольные» ограничения экспорта Японией в 60—70-х гг. были по стоимости равнозначны 17% экспортной пошлины на текстиль, 14 — на одежду, 5 — на телевизоры, 12% — на фанеру. Страны Европейского союза «добровольно» ограничивают свой экспорт труб и тюбингов в США.

Примером многостороннего соглашения о «добровольном» ограничении экспорта является Соглашение в отношении международной торговли текстильными товарами, подписанное 50 странами в 1974 г. В рамках этого соглашения страны на двусторонней основе устанавливают «добровольные» квоты на экспорт текстильных изделий из хлопка и искусственных волокон. Например, США имеют такие соглашения с 43 странами, включая Гонконг, Тайвань и Южную Корею, крупнейших поставщиков текстиля на американский рынок, которые покрывают около 80% его импорта. Соглашение между США и Гонконгом устанавливает «добровольные» ограничения на экспорт последнего по 34 категориям текстильных товаров. Ограничения на экспорт по каждой категории могут быть превышены не более чем на 5—6% в год и при условии, что соответствующее уменьшение экспорта произошло по другим категориям. Гонконгское правительство распределяет квоты между предприятиями, производящими текстильные товары, и обеспечивает соблюдение совокупной квоты на экспорт.

Итак, наряду с тарифными методами государства используют нетарифные методы торговой политики, для коли чественной квалификации которых ис пользуются индексы частотности, пок рытия торговли и воздействия на цены. Для целей сопоставимости с помощью одного из этих индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины. В политическом плане нетарифные ме тоды торговой политики зачастую считаются предпочтительными для прави тельств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на на селение. Количественные ограничения являются основным нетарифным мето дом торговой политики и включают кво тирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта. Квота определяет количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Экономическое различие меж ду тарифом и квотой заключается в раз ном содержании перераспределительного эффекта и в разной силе ограничительного воздействия, которое тариф и кво та оказывают на импорт. Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть само стоятельным инструментом государ ственного регулирования внешней торговли. Лицензии бывают разовые, генеральные, глобальные и автомати ческие, а их распределение между экспортерами или импортерами происхо дит на основе либо конкурса, либо явных предпочтений или на внеценовой основе. «Добровольное» ограничение экспорта представляет собой экспорт ную квоту, в одностороннем порядке вводимую правительством экспортиру ющей страны под политическим давле нием со стороны импортера. Общий экономический эффект для импортера от использования «добровольных» огра ничений экспорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта ана логичных товаров из стран, не наложив ших «добровольные» ограничения на их экспорт.

2. Скрытые методы торговой политики

Проведя бессонную ночь» председатель биржевого комитета решил, что только чистосердечное признание может сократить ему срок пребывания в тюрьме.

• Слушай, Генриетта,— сказал он жене,— пора уже переносить мануфактуру к шурину.
• А что, разве придут? — спросила Генриетта Кислярская.
• Могут прийти. Раз в стране нет свободы торговли, то должен же я когда-нибудь сесть?

И.Ильф, Е.Петров. «Двенадцать стульев»

Наряду с количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воз двигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. Конечно, председатель биржевого комитета под свободой тор говли имел в виду свободу нарушать установленные законы торговли. Мно гие методы скрытого протекционизма как раз и являются наиболее ярким нарушением согласованных принципов международной торговли.

Виды скрытого протекционизма

По некоторым оценкам, существует несколько сотен видов скрытого про текционизма, с помощью которого страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. В их числе:

• Технические барьеры — скрытые методы торговой политики, возникаю щие в силу того, что национальные тех нические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера — тре бования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране ок ружающей среды, о соблюдении услож ненных таможенных формальностей и требований законов о защите потреби телей и многие другие. Например, пра вительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропускать все их партии через одну тесную таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро прово зить в страну большие партии. Та же Франция запрещала рекламу шотланд ского виски, а Великобритания на кладывает ограничения на показ иностранных фильмов по английскому телевидению. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стирае мыми и не смываемыми до момента продажи надписями. В Канаде — те же требования, но надписи уже должны быть по-английски и по-французски. В Швеции для продовольственных и ап текарских товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках.

Технические барьеры далеко не всег да являются только методом протекцио низма. Во многих случаях их введение продиктовано не столько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения. Например, в странах Европейского союза с 1993 года действует директива о защите потребителей, обязывающая производите лей потребительских товаров выпускать на рынок только те товары, которые не представляют угрозы для жизни и здо ровья людей. Изготовитель обязан ин формировать потребителей о всех воз можных рисках использования товара в инструкции, при маркировке, на эти кетке.

Внутренние налоги и сборы ( domestic taxes and charges ) — скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. Могут вводиться как центральными, так и местными органа ми государственной власти. Налоги, на кладываемые в основном на импортные товары, весьма разнообразны и могут быть прямыми (налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на продажу) или косвенными (сборы за таможенное оформление, регистрацию и выполнение других формальностей, портовые сборы). Внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импорт ные товары, при том что товары мест ных производителей налогообложению не подлежат. Если же правила внут реннего налогообложения одинаковы как для национальных товаров, так и для импортных, то такая политика мо жет рассматриваться как политика со здания равных стартовых условий для конкуренции в цене и качестве. Во многих случаях внутренние налоги пре вышают по стоимости размер импортной пошлины и, более того, их ставка может изменяться в зависимости от внутренней конъюнктуры местного рынка.

Политика в рамках государствен ных закупок ( state procurements ) — скры тый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары мо гут быть дороже импортных^ Наиболее типичным объяснением такой политики являются требования национальной бе зопасности. Например, американское правительство по закону 1933 года, получившему название «Акт "Покупай американское"», платило на 12% боль ше, а для оборонных товаров — на 50% больше американским поставщикам по сравнению с иностранными. В западно европейских странах, где до недавнего времени средства связи находились в ру ках государства, практически не было торговли оборудованием связи, посколь ку от государственных фирм требова лось покупать такое оборудование толь ко у своих производителей.

• Требование о содержании местных компонентов ( local content requirement ) — скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продук та, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке, Обычно требование о содержании местных ком понентов используется развивающими ся странами в рамках политики им-портозамещения, которая предполагает создание и наращивание национальной базы производства импортируемых товаров, с тем чтобы в дальнейшем отказаться от их импорта. Правительства развитых стран используют требо вание о содержании местных компо нентов, чтобы избежать перемещения производства в развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой и сохранить тем самым уровень заня тости.

В российской внешнеторговой практике используются некоторые виды скрытых нетарифных мер торговой политики. Наиболее ощутимый технический барьер — требование о сертификации большинства импортируемых товаров, введенное в июне 1994 г. на основе Закона России «О сертификации продукции и услуг», принятого в 1993 г. Сертификация призвана обеспечивать ввоз в Россию товаров, соответствующих российским стандартам и другим российским актам, определяющим требования к качеству. Соответствие требованиям к качеству трактуется широко как безопасность товара для жизни, здоровья и имущества и его экологическая чистота. Сертификация в России является предварительной, то есть выступает условием выпуска товара на ее таможенную территорию, и платной.

Еще один технический барьер, осложняющий экспорт, — существовавший с 1 июля 1992 г. по 1 марта 1995 г. порядок регистрации экспортеров стратегически важных товаров, в соответствии с которым экспорт нефти, газа, электроэнергии, угля, древесины, металлов, удобрений, пушнины, зерна и некоторых других товаров мог осуществляться только организациями, зарегистрировавшимися как спецэкспортеры в Министерстве внешнеэкономических связей. Учитывая, что перечисленные товары составляли львиную долю российского экспорта и что регистрация была связана с неизбежными злоупотреблениями, требование о регистрации спецэкспортеров представляло собой существенный технический барьер для экспорта.

Внутренние налоги и сборы с импортных товаров представлены в России акцизом, взимаемым с 1 февраля 1993 г. с некоторых импортных товаров (винно-водочные, табачные, ювелирные изделия, автомобили, меха и пр.) по ставкам от 20 до 100%, и налогом на добавленную стоимость в размере 20% таможенной стоимости, взимаемым со всех импортных товаров, за небольшим исключением. Применялся также и спецналог на импорт в размере 3%. Отдельные местные органы государственной власти периодически вводят местные налоги на продажу импортных товаров для пополнения местного бюджета.

Экономические эффекты

а )

Большая часть скрытых методов тор говой политики плохо поддается коли чественной оценке и, следовательно, экономической интерпретации (пример 7.4). Рассмотрим их экономический эффект на примере требования о содержании местных компонентов (рис. 7.4,а). Допустим, что предложение товара в стране составляет S d , а спрос — D d . Предложение товара из-за рубежа в условиях свободы торговли составляет Sj по цене Р г Поскольку себестоимость производства внутри данной страны выше, чем за рубежом, постольку цена, по которой в ней предлагается товар, всегда выше цены его предложения из-за рубежа. Если сложить количество товара, предлагаемое местными производителями, с количеством, предлагае мым из-за рубежа, по каждой цене, то получится прямая совокупного предло жения (местными и иностранными про изводителями) товара на рынок данной страны S 2 . Внутренний спрос сравнива ется с совокупным предложением в точ ке равновесия А, в которой будет про дано Q 6 единиц товара по цене Р р причем Qj товара будет продано мес тными компаниями и Q 5 — иностран ными.

Рис . 7.4. Экономический эффект требова ния о содержании местных компонентов

Правительство решает защитить мес тных производителей и вводит требова ние о содержании местных компонен тов в готовой продукции. Чтобы не попасть под ограничение, иностранные компании перемещают свое производ ство в данную страну, что увеличивает их издержки. В результате роста издер жек продукция становится дороже и прямая предложения из-за рубежа S 2 перемещается на уровень S y Это, в свою очередь, ведет к перемещению прямой совокупного предложения S 2 на уровень S 4 и балансирует рынок в точке В, в которой цена за товар повысилась до Р 2 , а объем продаж сократился до Q 4 . Из этого количества Q 2 штук товара производится национальными компани ями и Q 3 штук — иностранными, расположенными внутри данной стра ны.

В результате того, что в соответствии с требованием о закупке более дорогих, чем иностранные, местных компонен тов увеличились издержки производст ва, цена на товар возросла на PjP 2 , a потеря излишка потребления составила для страны сегменты a + b + c + d + e (рис.7.4,б). Как и в случае тарифа, сег мент а — эффект передела (суммы, пе рераспределяемые в пользу местных производителей), b — эффект защиты (потери в связи с более низкой эффективностью местного производст ва по сравнению с зарубежным), d — эффект потребления (потери в размерах потребления из-за роста цен). Сегмент с+е представляет собой эффект дохо дов (дополнительная прибыль инос транных производителей из-за роста цен), в котором подсегмент с достается иностранным производителям, расположившимся на территории данной стра ны, а подсегмент е — представляет возросшие издержки производства. Со вокупные экономические потери стра ны составляют b + e + d .

Пример 7.5

В 1982 г. американская палата представителей одобрила проект «Закона о справедливой практике в производстве автомобилей», который, правда, не прошел конгресс и поэтому не стал законом. Справедливая практика понималась американскими законодателями, в числе прочего, как введение требования о содержании местных компонентов для всех автомобильных фирм. Это делалось для того, чтобы, с одной стороны, предотвратить перемещение производства американских фирм за рубеж, а с другой — привлечь иностранные автомобильные фирмы в страну и тем самым поддержать занятость. По проекту, американская корпорация «Форд моторз» должна была производить не менее 90% стоимости своего автомобиля в США, а японская «Тойота» — не менее 71%, если она хотела экспортировать товары на американский рынок. При этом для американской компании это означало сдерживание перемещения производства отдельных компонентов в латиноамериканские страны, где их можно было бы производить с меньшими издержками, а для японской компании — необходимость переноса большей части производства в США как из Японии, так и из развивающихся стран, что также увеличивало издержки.

В числовом выражении рассмотрен ный пример выглядит следующим обра зом. В условиях свободного рынка в стране продается 27 единиц товара по цене 9 долл. за штуку, причем 4 едини цы производятся местными фирмами и 23 импортируются. Правительство вво дит требование о содержании местных компонентов, в результате чего инос транные компании перемещают свое производство в данную страну, чтобы сделать его «местным». Цена товара возрастает до 15 долл., общий объем продаж падает до 21 штуки, внутреннее производство растет до 8 штук, импорт сокращается до 13. Не зная точно угла наклона прямой предложения после введения требования о содержании мес тных компонентов, точно рассчитать экономические потери страны нельзя (пример 7.5).

Ограничительное воздействие этой меры на импорт очевидно, так же как и экономические издержки, которые пе рекладываются на потребителей. По могая сохранить рабочие места, требова ние о содержании местных компонентов приводит к снижению эффективности экономики в целом.

Итак, методы скрытого протекцио низма представляют собой разнообраз ные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органа ми центральной государственной и даже местной власти. В их число входят технические барьеры — требования о соб людении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о со блюдении определенных санитарно-ги гиенических норм; внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, налог на продажу); государственные закупки преимущес твенно местной продукции и дискрими нация против иностранной; требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы под держать занятость и ограничить импорт.

3. Финансовые методы торговой политики

Да, постигла и Россия Тайну жизни наконец, Тайна жизни — гарантия, А субсидия —- венец! Будешь в славе равен Фидию, Антокольский! изваяй «Гарантию» и «Субсидию», Идеалам форму дай!
Н.А. Некрасов. «Современники»

Более ста лет назад Некрасов писал о сегодняшнем дне! Помимо защиты внут реннего рынка от импорта из-за рубежа с помощью количественных и скрытых нетарифных методов торговой политики в практике международной торговли ак тивно используются методы расширения экспорта, большая часть которых осно вана на прямом или косвенном гаранти ровании и субсидировании правительст вом национальных экспортеров. Приобретая разнообразные, зачастую весьма замысловатые формы и осуществляясь через весьма усложненные схе мы, финансирование направлено на снижение стоимости экспортируемого товара и повышение тем самым его кон курентоспособности на мировом рынке. Финансирование экспорта может осу ществляться как из правительственных источников за счет государственного бюджета, так и за счет всевозможных околоправительственных учреждений (банков, фондов и пр.), а также за счет частного сектора — самих экспортеров и обслуживающих их банков.

Финансирование экспорта как метод торговой политики следует отличать от рутинного финансирования и кредитования экспортно-импортных операций, представляющих собой простое предос тавление банками оборотного капитала для проведения конкретных коммерчес ких сделок. Финансирование как метод торговой политики предусматривает дискриминацию против иностранных компаний в пользу национальных производителей и экспортеров. Наиболее распространенными финансовыми ме тодами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг.

Субсидии

Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета.

@ Субсидия ( subsidy ) — денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и кос венную дискриминацию импорта.

По характеру выплат субсидии делят ся на:

• прямые — непосредственные вы платы экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разни цы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Предметом прямого субсидирования с начала 60-х годов являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран — суда, авиационная техника и пр. Однако прямые субсидии запрещены правилами ВТО и их применение слишком очевидно для торговых парт неров, которые могут использовать от ветные меры;
• косвенные — скрытое дотирова ние экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные усло вия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.

Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые продаются на экспорт.

Для производителей в обоих случаях субсидия является негативным налогом, поскольку он выплачивается им прави тельством, а не вычитается из их при были.

Внутренняя субсидия

Р а =430 P s =425 Р =400

Рис . 7.5. Экономический эффект внутренних субсидий

@ Внутренняя субсидия ( domestic subsidy ) — наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финан сирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортны ми.

Допустим, что в малой стране внут реннее предложение товара составляет S d , а спрос — D d (рис. 7.5). Предложение того же товара из-за рубежа неогра ниченно и составляет S w по цене P w . В этой ситуации внутреннее производст во товара составит Q p потребление — Q 3 , импорт товара — Q 3 Qr Чтобы под держать местных производителей това ров, конкурирующих с импортом, пра вительство решает предоставить им внутреннюю субсидию. Цена на субсидируемый товар уменьшается на размер субсидии и прямая его предложения местными производителями передвигается на уровень S s . Внутреннее произ водство возрастает до Q 2 , а импорт сокращается до Q 3 Q 2 - При объеме внут реннего производства Q 2 производитель получает за свой товар цену P s , которая состоит из цены, которую платит пот ребитель P w , и субсидии, получаемой от правительства P w P s . Расходы пра вительства на выплату субсидии сос тавляют произведение суммы субсидии на объем производства, достигаемый при получении субсидии, то есть Р PxQ ,.

На рисунке 7.5 внутренняя цена до начала торговли и до предоставления субсидии составляет 430 долл. После на чала торговли при мировой цене на то вар в 400 долл. страна производит 2 единицы, потребляет 14 единиц, импортирует 12. После введения субсидии в 25 долл. на каждую единицу местные производители при той же мировой цене получают возможность производить 7 единиц товара, а импорт сокращается до 7 единиц. Протекционистское воз действие субсидирования местного про изводства на импорт очевидно. Прави тельство платит из бюджета 175 долл. ($25 х 7=$175) в виде субсидий. При по лучении субсидии местный производи тель получает за каждую единицу товара 400 долл. от покупателя и 25 долл. от правительства, всего 425 долл. Чтобы стимулировать сокращение издержек производства и рост конкурентоспособ ности национальных товаров, даже в случае субсидирования импортозамеща ющего производства, правительство вводит такие субсидии, которые обеспечивают производителю несколько мень ший доход (425 долл.), чем он получал за каждую единицу на внутреннем рын ке в отсутствие импорта (430 долл.).

В результате предоставления субси дии возникают два экономических эффекта. Часть субсидии попадает в распоряжение более эффективных на циональных производителей данного товара в форме излишка производителя — сегмент а. Эффект защиты Ь, пред ставляющий собой прямые потери для экономики, возникает в силу того, что в результате получения субсидии неэффективные местные производители получают, тем не менее, возможность продавать свой товар. Субсидии производителям товаров, конкурирующих с импортом, считаются экономически более предпочтительным методом ограничения импорта по сравнению с импортным тарифом или квотой. Помимо того что тариф и квоты искажают внутренние цены, в их результате возникает рассмотренный выше экономический эффект потребления, выражающийся в потере излишка потребления, которая целиком ложится на импортирующую страну. Субсидия производителям обеспечивает ограничение импорта, сравнимое с тарифом и квотой, но за счет меньших потерь для национальной экономики. Правда, эти потери возникают не только в результате негативного эффекта защиты, но и из-за того, что субсидии финансируются за счет бюджета, то есть за счет налогов.

Пример 7.6

В России субсидии на импорт были введены в 1992 г. в качестве замены специального заниженного обменного курса, применявшегося для расчетов с бюджетом при импорте зерна, машин и оборудования, запчастей, компонентов для химической промышленности, медикаментов, детского питания и некоторых других ключевых товаров. Причем часть импортных субсидий не показывалась в расходной части государственного бюджета. Государство продавало валюту импортерам, осуществляющим закупки товаров за счет централизованных валютных средств, по цене в среднем 20% от рыночного курса валюты, а по машинам и оборудованию — и вовсе 1,6 руб. за доллар. Существовало множество коэффициентов пересчета контрактных цен на импортные товары в рубли. Например, на сахар-песок он составлял 20% (т.е. столько платил импортер, остальное покрывалось государством), масло животное — 22, детское питание — 5%. Импортные субсидии составляли около 13% ВНП и ложились тяжелым бременем на бюджет. На протяжении последующих лет правительство России сокращало бюджетные субсидии как путем уменьшения списков товаров, экспорт которых субсидируется, так и путем увеличения коэффициентов. В начале 1994 г. практически весь централизованный импорт был ликвидирован, а импортные субсидии сократились до 4% ВНП.

Импортные субсидии, главным образом на разнице официального и рыночного валютных курсов, существовали в 1992-1993 гг. в Беларуси. На них тратилось около 3% ВНП. В Казахстане в 1992 г. они осуществлялись, кроме того, через централизованный валютный фонд. В Литве в 1992-1993 гг. субсидировался импорт энергоносителей. На Украине в те же годы субсидировался импорт горючего и угля для продажи населению.

Специфическим случаем внутренней субсидии является субсидирование импорта, которое было характерно для России и некоторых других стран с переходной экономикой в начале 90-х годов. Необходимость субсидирования импорта была вызвана прежде всего отменой директивно контролируемого обменного курса национальной валюты и переходом к плавающему валютному курсу. В результате завышенные валютные курсы резко упали, сделав импорт многих товаров, которые необходимы для поддержания экономического развития страны, невозможным, поскольку они стали слишком дорогими для местных покупателей. В результате правительства были вынуждены финансировать часть импорта за счет государственного бюджета, предоставляя импортные субсидии импортерам (при-мер 7.6).

Нередко правительства не только субсидируют отрасли, конкурирующие с импортом, но и предоставляют субсидии экспортерам.

@ Экспортная субсидия ( export sub sidy ) — финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт.

Экспортная субсидия

Рис . 7.6. Экономический эффект экспортных субсидий

Допустим, что предложение товара из-за рубежа (экспорт товара зарубеж ной страной в данную страну) составля ет S w , а спрос внутри данной страны — D d (рис. 7.6). В этой ситуации рыночное равновесие достигается в точке Е — покупатели в импортирующей стране купят Q { товара по цене P w . Что бы поддержать экспортеров, иностран ное правительство решает предоставить им экспортную субсидию. В результате снижения экспортной цены предложе ние товара из-за рубежа увеличивается и кривая предложения смещается на уровень S s , а рыночное равновесие — в точку F . В результате субсидирования экспортная цена снижается до уровня P s , то есть условия торговли экспорти рующего государства ухудшились. Но из-за снижения экспортной цены уве личивается количество единиц товара, который удается экспортировать, до Q 2 . Поскольку из-за роста экспорта меньше товара поступает на внутренний рынок, внутренняя цена на него увели чивается до P d . Выигрыш или проигрыш экспортирующего государства напря мую зависит от того, удастся ли за счет увеличения объема продаж компенсировать потери, возникшие из-за ухудшения условий торговли, то есть сни жения экспортной цены. Кроме того, возникают расходы на финансирование самой субсидии, которые должен нести бюджет, а значит, и налогоплатель щики, в размере количества товара, экспортированного после введения суб сидии, умноженного на размер субси дии (четырехугольник ABFD ).

На рисунке 7.6 экспортирующая страна продает, а импортирующая по купает 1 млн. штук товара по цене 100 долл. за штуку. Правительство экспортирующей страны решает помочь эк спортерам и дает им субсидию в разме ре 50 долл. за каждую экспортируемую единицу товара. Допустим, что в этом случае экспортная цена товара упадет до 75 долл., а экспорт увеличивается до 1,5 млн. штук. До введения субсидии экспортер получал $100х 1=100 млн. долл. дохода от экспорта. После введе ния субсидии — $75х 1,5=112,5 млн. долл., то есть, несмотря на паде ние цены, его доходы возросли за счет увеличения объема экспорта. Но при этом бюджету и налогоплательщикам экспортная субсидия обошлась в $50х 1,5=75 млн. долл.

Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается в том, что им портный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как экспортная субсидия приводит к повышению внутренней цены экспортных товаров. Импортный тариф, вводимый большой страной, улучшает ее условия торговли, снижая цену ее импорта, и увеличивает относи тельное предложение местных товаров, конкурирующих с импортом, одновре менно снижая спрос на импорт. Эк спортная субсидия, вводимая большой страной, производит обратный эффект: ухудшает ее условия торговли, увеличи вая цену ее экспорта, но увеличивая при этом и относительное предложение на экспорт и сокращая внутренний спрос на экспортируемые товары. Им портный тариф улучшает условия торговли страны за счет остального мира. Экспортная субсидия ухудшает условия торговли страны в пользу остального

Таблица 7.2
Импортный тариф и экспортная субсидия

	Импортный тариф	Экспортная субсидия
Относительная цена импортных товаров на мировом рынке	сокращается	увеличивается
Относительная цена экспортных товаров на мировом рынке	увеличивается	сокращается .
Условия торговли	улучшаются за счет других стран	ухудшаются в пользу других стран
Внутренняя цена импортных товаров	увеличивается (снижается в случае парадокса Метил ер а)	остается прежней
Внутренняя цена экспортных товаров	остается прежней	увеличивается (снижается в случае парадокса Метцле-Ра)
Внутренний спрос на экспортные товары	остается прежним	снижается
Внутренний спрос на импортные товары	снижается	остается прежним

мира. Оба инструмента торговой поли тики оказывают искажающее воздейст вие на внутренние цены и структуру потребления в стране, их использующей.

Однако, как и в случае разоряющего роста, чрезмерное использование импортных пошлин и экспортных субси дий может обернуться своей проти воположностью. На этот парадокс, который скорее является теоретической возможностью, нежели экономической реальностью, впервые указал экономист из Чикагского университета Ллойд Метцлер 1 .

• 1 См . Metzler L. Tariffs, the Terms of Trade, and the Distribution of National Income // Journal of Political Economy. — 1949. — Febr. — No.57.

@ Парадокс Метцлера ( Metzler pa radox ) — импортный тариф может при вести к падению, а не увеличению внут ренней цены на импортный товар в случае сильного падения его относи тельной цены на мировом рынке в ре зультате введения тарифа. Применение экспортной субсидии может привести к падению, а не увеличению внутренней цены на экспортный товар из-за чрез мерного падения его относительной цены на мировом рынке.

Различия импортного тарифа и эк спортных субсидий суммированы в таб лице 7.2.

Учитывая, что экспортная субсидия является дополнительным налоговым бременем для налогоплательщиков, ее применение обычно требует законода тельного одобрения. Аргументы, которые высказываются обычно для оправдания экспортных субсидий, сводятся к тому, что они поддерживают занятость в экспортирующих отраслях, улучшают за счет роста экспорта платежный баланс. Экспортные субсидии в соответствии с правилами ВТО считаются нечестной конкуренцией и запрещены. Учитывая разнообразные формы, которые приобретают внутренние и экспортные субсидии, точно определить их размер непросто. В начале 1980 года семь крупнейших индустриальных стран выдавали только экспортных субсидий на 1,5-3 млрд. долл. в год. В 1984-1986 гг. внутренние субсидии в США на молоко составляли 66% его продажной цены, в Европейском союзе — 56, в Японии — 82%, на сахар, соответственно, 76, 75 и 72%; в среднем по восьми сельскохозяйственным продуктам (яйца, молоко, птица, говядина, пшеница, сахар, рис, соя-бобы) внутренние субсидии составляли от рыночной цены 35% в США, 49 — в Европейском союзе и 64% — в Японии. Очевидно, что с экономической точки зрения экспортные субсидии не имеют смысла. Их применение основано лишь на политических расчетах правительств. Более того, импортер, обнаружив факт субсидирования экспорта экспортером, вправе ввести компенсационные пошлины. Поэтому зачастую экспортные субсидии маскируют под кредиты иностранным государствам, связанным обязательством приобретать за их счет товары только у поставщиков из страны, которая их предоставила.

Экспортные кредиты

Нередко скрытое субсидирование экспорта осуществляется через экспортное кредитование.

@ Экспортное кредитование ( ex port credit ) — метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.

Экспортное кредитование может иметь форму:

• субсидированных кредитов наци-опальным экспортерам — кредитов, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной;
• государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связанный кредит);
• страхования экспортных рисков национальных экспортеров, которые включают коммерческие риски (неспособность импортера оплатить поставку) и политические риски (неожиданные действия правительства, не позволяющие импортеру выполнить свои обязательства перед экспортером).

Экспортные кредиты бывают:

• краткосрочными — на срок до 1 года, используются для кредитования экспорта потребительских товаров и сырья;
• среднесрочными — на срок от 1 до 5 лет, используются для кредитования экспорта машин и оборудования;
• долгосрочными — на срок более 5 лет, используются для кредитования экспорта инвестиционных товаров и больших проектов.

Организационная форма предоставления экспортных кредитов, так же как и взаимоотношения между агентствами по экспортному кредитованию и государствами, весьма сложна. Такое агентство может быть департаментом внутри правительственного министерства, самостоятельной организацией на правах министерства и даже частной фирмой, работающей под контролем правительства. Нередко национальные агентства по экспортному кредитованию вступают в договорные отношения друг с другом для финансирования экспорта из более чем одной страны, координации политики и обмена информацией о заемщиках. Наиболее крупными объединениями агентств по экспортному кредитованию являются:

• Экспортная кредитная группа ( Export Credit Group ) — группа представителей правительств и агентств по экспортному кредитованию в рамках ОЭСР, которая регулирует предоставление среднесрочных экспортных кредитов на 2 и более лет. В числе условий, которые члены группы обязались соблюдать, следующие: оплата наличными по меньшей мере 15% стоимости экспортного контракта; выплата по кредитам должна происходить через регулярные промежутки времени в течение 5 лет относительно богатыми и в течение 10 лет всеми остальными странами; минимальные ставки процента по кредитам должны быть связаны с рыночными ставками, минимальная доля льготного компонента в кредите — 35% для наименее развитых стран.
• Бернский союз — Международный союз страхования кредитов и инвестиций ( the Bern Union ) — совещательный орган агентств по экспортному кредитованию, служащий местом обмена информацией в области краткосрочного экспортного кредитования.

Экспортные кредиты иногда рассматривают как разновидность внешней помощи другим государствам (пример 7.7). Размеры субсидирования через льготное кредитование рассчитываются как разница между процентной ставкой по льготному кредиту и текущей рыночной процентной ставкой. В банковской практике процентные ставки по экспортным кредитам обычно существенно ниже ставок по другим видам кредитов и нередко являются предметом согласования между странами в рамках картельных соглашений. Кроме того, существуют многочисленные неподдающиеся количественной оценке способы стимулирования экспорта через экспортные кредиты, так же как перенесение сроков первых платежей по кредитам на более дальний период, оплата кредитов в валюте покупателя или в форме товарных поставок, государственное льготное страхование экспортных кредитов и т.д.

Демпинг

Субсидирование экспорта с целью его форсирования в условиях обострения конкурентной борьбы может принимать крайние формы, направленные на подавление конкурентов и вытеснение их с рынка.

@ Демпинг ( dumping ) — метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.

Демпинг может осуществляться как за счет ресурсов отдельных фирм, стремящихся завладеть внешним рынком своей продукции, так и за счет государственных субсидий экспортерам. В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:

• Спорадический демпинг ( sporadic dumping ) — эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Происходит тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма — либо вообще не использовать часть производственных возможностей и не производить товар, либо произвести товар и продать его по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок.
• Преднамеренный демпинг ( preda tory dumping ) — временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства.
• Постоянный демпинг ( persistent dumping ) — постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой.
• Обратный демпинг ( reverse dum ping ) — завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют.

Пример 7.7

По оценкам МВФ, в 1988-1993 гг. объем экспортных кредитов утроился и достиг к 1994 г. порядка 400 млрд. долл. На экспортные кредиты приходится пятая часть всего внешнего долга развивающихся и переходных стран. Экспортное кредитование сильно сконцентрировано на небольшой группе стран: 10 стран получают 63% всех экспортных кредитов.

Австрия, ФРГ и Нидерланды осуществляют экспортное кредитование через частные компании (соответственно, ОеКВ, Hermes , NCM ). В США в середине 30-х годов был специально создан Экспортно-импортный банк (Эксимбанк) с целью предоставления льготных кредитов американским экспортерам и кредитов зарубежным импортерам под условие приобретения ими американских товаров. Льготное кредитование обеспечивает примерно 10% американского экспорта и по 45% экспорта Японии, Франции и Великобритании. В значительной степени своим успехом на международных рынках корпорация «Боинг» обязана льготным кредитам Эксимбанка, за счет которых иностранные государства приобретали ее самолеты.

В 1993 г. Россия и другие страны бывшего СССР стали в совокупности крупнейшим получателем экспортных кредитов в мире — около 48% от общего объема кредитования. За ними следовали Китай (32%), Бразилия (22%), Мексика (21%). Практически все двусторонние межправительственные кредиты, получаемые Россией от иностранных государств, имеют связанный характер, то есть обусловлены закупкой определенных товаров в предоставившей их стране, и поэтому могут рассматриваться как форма торговой политики стимулирования экспорта. Так, практически все кредиты, полученные от США и Канады в 1970-1980 гг., были связаны с закупкой зерна в этих странах.

• Взаимный демпинг ( reciprocal dumping ) — встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.

В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичность спроса по цене на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем. Это позволяет фирмам, имеющим относительно монопольное положение на внутреннем рынке, продавать свои товары по более высоким ценам, чем на внешнем рынке, где спрос более эластичен по цене и где конкуренция выше. Допустим, что в экспортирующей стране I рынок данного товара относительно неэластичен по цене, тогда как в импортирующей стране II его эластичность выше (рис. 7.7). Пусть D T и D n — спрос на товар в странах I и II , соответственно, а предельный уровень доходов — изменение доходов фирмы в результате продажи одной дополнительной единицы товара — составляет MR } и MR n . На рисунке 7.7,<? совокупного рынка стран I и II совокупный предельный уровень доходов составляет сумму предельного уровня доходов на каждом из рынков или MR I + II . Пусть предельные издержки — величина прироста совокупных издержек фирмы в результате производства одной дополнительной единицы товара — будут равны у производителя МС. Как известно из теории макроэкономики, оптимальный объем производства, необходимый для максимизации прибыли, предполагает равенство предельных доходов предельным издержкам и составит Q .

Если у фирмы есть выбор, где продавать товар — внутри страны или за рубежом, то в целях максимизации прибыли предельный уровень доходов должен быть равен предельным издержкам на каждом из рынков. Исходя из этого, если известен оптимальный объем производства на совокупном рынке, можно определить оптимальный объем производства на каждом из рынков. Для рынка и страны I , и страны II справедливо то же правило, что и для совокупного рынка, — предельный уровень доходов должен быть равен предельному уровню издержек. Поэтому, построив прямую от оптимального уровня предельных издержек в точке Е на графике совокупного рынка, можно найти точки А и С, показывающие предельный уровень доходов MRj и MR n в каждой из стран при оптимальном уровне предельных издержек. Точки А и С определяют, что для максимизации прибыли производителю выгодно продать Qj товара по более высокой цене Pj на внутреннем, менее эластичном рынке и Q n товара по более низкой цене Р п на внешнем, для него более эластичном рынке страны II . В результате возникает ценовая дискриминация местных потребителей, которые вынуждены покупать товар по более высоким ценам, и зарубежных производителей, которые сталкиваются с нечестной конкуренцией со стороны импортных товаров. Производитель, осуществляющий такую ценовую дискриминацию, может быть обвинен в демпинге.

Страна I

з. финансовые методы торговой политики 255
Страна II Страна 1+11

Q , Q Ц ,

Рис . 7.7. Дискриминация в ценах через демпинг

В числовом выражении выгодность демпинга нетрудно доказать. Предположим, что фирма продает 1000 единиц товара внутри страны по 20 долл. за единицу и 100 экспортирует по 15 долл. за единицу, а увеличение продаж на 1 единицу и внутри страны, и за рубежом требует уменьшения цены товара на 1 цент. Прибыль от продажи 1 единицы товара внутри страны сократится до 19,99 долл., но совокупная прибыль от продажи 1000 единиц сократится на 0,01х 1000=10 долл. Поэтому предельные доходы от каждой дополнительной проданной единицы товара составят только 20- 10-0,01=9,99 долл. В то же время при уменьшении цены товара на 1 цент и продаже его за рубеж прибыль от продажи 1 единицы товара на экспорт уменьшится до 14,99 долл., но совокупная прибыль от продажи 100 единиц на экспорт сократится только на 0,01x100=1 долл. Поэтому предельные доходы от каждой дополнительной проданной единицы товара на экспорт составят 15-1-0,01 = 13,99 долл. Поэтому в данной ситуации выгоднее расширять экспорт, даже по цене более низкой, чем на внутреннем рынке, что в большинстве случаев означает демпинг.

Как видно, необходимыми условиями для осуществления демпинга являются:

• • различия в эластичности спроса на товар в различных странах — спрос внутри страны должен быть менее эластичным по цене, чем спрос за рубежом;
• ситуация несовершенной конку ренции, которая позволяла бы произ водителю устанавливать и диктовать цены;
• сегментированность рынка, то есть способность производителя отгородить внутренний рынок, где он продает товар по высоким ценам, от внешнего рынка, где он это делает по более ни зким ценам. Обычно этому способству ют высокие транспортные расходы и ус тановленные государством торговые барьеры.

Демпинг запрещен как международ ными правилами в рамках ВТО, так и национальными антидемпинговыми за конами многих стран, которые позво ляют применять антидемпинговые пош лины в случае обнаружения факта демпинга. По американскому закону, например, демпингом считается продажа товаров на американский рынок по ценам «ниже справедливых», нанося щая ущерб национальной промышлен ности. Разумеется, большие сложности возникают при определении справедли вого уровня цены на тот или иной товар. Для этого проводят специальное расследование и сравнивают предполагаемые демпинговые цены с ценами на данный или аналогичный ему товар, преобладавшими в течение определен ного предшествующего периода в стра не, где осуществляется демпинг, или на рынках третьих стран. Серьезным доказательством демпинга является продажа товаров по ценам ниже издержек -производства. По результатам расследования, если факт демпинга доказан, страны вправе вводить од носторонние торговые ограничения в виде антидемпинговых пошлин (при мер 7.8).

@ Антидемпинговая пошлина ( unti - dumping duty ) — временный сбор в раз мере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рын ках, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных пос ледствий нечестной ценовой конкурен ции на основе демпинга.

Пример 7.8

Обвинения друг друга в демпинге являются традиционным приемом торговой политики развитых стран. Например, с начала 80-х гг. каждые 5 лет только против американских корпораций выдвигается более 100 обвинений в демпинге, тогда как сами США выдвигают более 350. Страны Европейского союза выдвигают порядка 280 обвинений в демпинге своим торговым партнерам, но в то же время около 200 исков предъявляется им. Широко известен случай с обвинением ФРГ американскими производителями стали в демпинге стали на американский рынок в начале 80-х гг.: внутренняя цена западногерманских гальванизированных стальных листов составляла 617 долл. за т, тогда как в США они продавались по 437 долл. за т. Сумма демпинга составляла 180 долл. за т, большую часть которой западногерманские производители получали в качестве дотации от правительства. Департамент торговли США пригрозил ввести антидемпинговые пошлины на импорт стали из ФРГ, в результате чего германское правительство решило «добровольно» ограничить экспорт стали немецкими предприятиями в США.

В практике стран с переходной экономикой обвинения в демпинге были связаны в основном с сильными различиями в системе ценообразования и постепенностью процесса перехода на свободное ценообразование на внутреннем рынке. Например, Россия неоднократно в начале 90-х гг. обвинялась в демпинге алюминия на мировой рынок, что было связано даже не столько с государственным субсидированием алюминиевой промышленности, которое тоже имело место, сколько со значительным разрывом в уровне внутренних и мировых цен, который остался от централизованно планируемой системы. Под угрозой применения антидемпинговых процедур Европейским союзом Россия была вынуждена ввести квоты на экспорт алюминия.

Ставку антидемпинговой пошлины обычно определяют одним из следую щих способов:

• Как разницу в цене, по которой товар реально продается на рынке экспортирующей страны и на рынке им портирующей. Если товар производит ся только на экспорт и не продается на рынке страны-экспортера, то цена на него на внутреннем рынке страны-им портера сравнивается с его ценой на внутреннем рынке любой третьей страны.
• Как разницу в цене, по которой товар должен был бы продаваться на рынке экспортирующей страны, и цены, по которой он реально продается на рынке импортирующей страны. По тенциальная цена продажи товара на рынке экспортера устанавливается на базе суммы издержек производства, общих издержек, прибыли на продажу на внутреннем рынке и стоимости упаковки и транспортировки товара в импор тирующую страну.

Итак, наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг. Субсидии — денежные вы платы, направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта — бывают внутренние и экспортные. Субсидирова ние национального производства счита ется предпочтительной формой торго вой политики по сравнению с импортным тарифом или квотой. Экспортные субсидии нередко приобрета ют форму субсидированных кредитов национальным экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной, либо государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставившей такой кредит (связан ный кредит). Крайним случаем субсидирования экспорта выступает демпинг — продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующе го в этих странах. Для защиты от пред намеренного демпинга страны использу ют антидемпинговые пошлины.

4. Неэкономические методы регулирования

В наши дни, как и во времена Бориса Годунова, в числе наиболее эффектив ных нетарифных средств регулирования международной торговли находятся правовые инструменты, которые в под робностях изучаются международным правом, но тесно связаны с международной экономикой, прежде всего тор говые договоры.

В числе нетарифных средств регулирования международной торговли находятся правовые инструмен-

Годунов:

«С цесарем немецким

И с Данией прочили союз,

А с Англией торговый подписали

Мы договор, быть может неугодный

Гостям московским, но обильный

Для всей земли».

А.К.Толстой. «Царь Федор Иоаннович»

ты, которые в подробностях изучают ся международным правом, но тесно связаны с международной экономикой.

Торговые договоры

На двусторонней основе торговые отношения между государствами регулируются с помощью торговых догово ров и соглашений, которые заключаются между странами на уровне исполнительной власти (между правительства ми) и подлежат ратификации законода тельной властью (парламентами). Они заключаются обычно на 5—10 лет и подлежат периодическому пересмотру и продлению участвующими сторонами.

@ Торговый договор, соглашение о торговле и мореплавании ( trade agree ment , trade and navigation agreement ) — вид межгосударственных договоров, ус танавливающий принципы и режим двусторонней торговли.

Основополагающим принципом меж дународного права является то, что каждое государство обладает исключитель ной юрисдикцией над своей терри торией и все юридические и физичес кие лица, находящиеся на этой терри тории, подпадают под его юрисдикцию. Поэтому для оценки торговых догово ров вопросом принципиальной важности является режим, который предоставляется на территории данного госу дарства иностранным товарам, услугам и капиталу.

Правовые режимы

В практике регулирования международной торговли наиболее часто используются следующие режимы:

• Режим наибольшего благоприят ствования — РНБ ( most favored nation regime — MFN ) — условие, закреплен ное в международных торговых со глашениях, предусматривающее пре доставление договаривающимися сторо нами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государ ство. Принцип РНБ включен в условия ВТО и считается основой создания недискриминационного режима в между народной торговле.
• Национальный режим ( national tre atment ) — режим экономических отно шений между государствами, при кото ром одно государство предоставляет иностранным физическим и юридичес ким лицам режим не менее благоприят ный, чем режим для своих юридичес ких и физических лиц. Чаще всего национальный режим используется в отношениях между странами—членами интеграционных группировок и приме нительно к вывозу капитала.

В практике международных экономи ческих организаций системы ООН иногда используется понятие справедливого и недискриминационного режима, который не имеет четкого определения и используется в основном как напоминание о совершаемой неспра ведливости в торговой или иной эконо мической сфере. В большинстве торго вых договоров, подписываемых страна ми на двусторонней основе, содержится положение о применении РНБ, кото рый стал универсальным правилом и поддерживается ВТО. Например, к середине 90-х годов Россия подписала пятилетние торговые соглашения с 138 странами мира, с Европейским союзом и через него со всеми входящими в него странами. 126 соглашений содержали пункт о применении РНБ во взаимной торговле. Эти соглашения имеют разные названия — Соглашение о торго вых отношениях с США, Соглашение о торговле и платежах с Ливаном, Согла шение о торговле и экономическом со трудничестве с Индией, Долгосрочное соглашение о товарообороте и плате жах с Гвинеей, Соглашение о торговом, коммерческом и экономическом со трудничестве с Европейским союзом и т.д.

Из РНБ существуют изъятия, но толь ко в следующих рамках:

• Изъятия для соседних стран с целью облегчить приграничную торгов лю. Такая торговля составляет менее 1% от мировой торговли, и изъятия, распространяющиеся на нее, не оказывают сколько-нибудь существенного воздействия на политику РНБ в целом.
• Изъятия и преимущества, выте кающие из соглашений о создании та моженных союзов и зон свободной торговли нескольких стран. В рамках интеграционных группировок осущес-твляется до 40% международной торгов ли. Страны, предоставившие опреде ленные торговые льготы друг другу в рамках таких группировок, вправе не распространять их на третьи страны. Хотя в соответствии с правилами ВТО это и не считается нарушением принципа РНБ, искажающее влияние соглаше ний о создании таможенных зон на сам принцип РНБ очевидно.
• • Изъятия для развивающихся стран в рамках Общей системы префе ренций (ОСП) — действующая с 1971 года система таможенных льгот, предос тавляемых развитыми и переходными странами развивающимся в виде отмены или значительного снижения тарифов на импорт товаров из этих стран.

Итак, на двустороннем уровне торго вые отношения между странами регулируются двусторонними торговыми договорами и соглашениями, устанав ливающими юридическую базу осущес твления торговли, включая режим — режим наибольшего благоприятствова ния или национальный режим, — который предоставляется в стране инос транным товарам, услугам, капиталу, физическим и юридическим лицам. В рамках ВТО универсально признанной основой для международной торговли является РНБ — предоставление дого варивающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользо ваться любое третье государство, — ис ключения из которого допускаются только для приграничной торговли, для интеграционных объединений и для развивающихся стран.

5. Резюме

1. Наряду с тарифными методами государства используют нетарифные методы торговой политики, для коли чественной квалификации которых ис пользуются индексы частотности, пок рытия торговли и воздействия на цены. Для целей сопоставимости с помощью одного из этих индексов рассчитывают стоимость нетарифных барьеров в виде эквивалента адвалорной пошлины. В политическом плане нетарифные методы торговой политики зачастую считаются' предпочтительными для прави тельств, поскольку не накладывают дополнительное налоговое бремя на на селение. Количественные ограничения являются основным нетарифным мето дом торговой политики и включают квотирование, лицензирование и «до бровольное» ограничение экспорта. Квота определяет количество и номен клатуру товаров, разрешенных к эк спорту или импорту. Экономическое различие между тарифом и квотой заключается в разном содержании пе рераспределительного эффекта и в раз ной силе ограничительного воздействия, которое тариф и квота оказывают на импорт. Лицензирование может являться составной частью процесса кво тирования или быть самостоятельным инструментом государственного регули рования внешней торговли. Лицензии бывают разовые, генеральные, глобальные и автоматические, а их распределе ние между экспортерами или импорте рами происходит на основе либо конкурса, либо явных предпочтений или на внеценовой основе. «Доброволь ное» ограничение экспорта представля ет собой экспортную квоту, в одностороннем порядке вводимую пра вительством экспортирующей страны под политическим давлением со стороны импортера. Общий экономический эффект для импортера от использова ния «добровольных» ограничений эк спорта экспортером отрицателен, хотя размер потерь уменьшается в результате наращивания импорта аналогичных товаров из стран, не наложивших «до бровольные» ограничения на его экспорт.
2. Методы скрытого протекционизма представляют собой разнообразные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной власти. В их число входят технические барьеры — требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм; внутренние налоги и сборы (НДС, акцизы, налог на продажу); государственные закупки преимущественно местной продукции и дискриминация против иностранной; требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы поддержать занятость и ограничить импорт.
3. Наиболее распространенными финансовыми методами торговой политики являются субсидии, кредитование и демпинг. Субсидии — денежные выплаты, направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта, — бывают внутренние и экспортные. Субсидирование национального производства считается предпочтительной формой торговой политики по сравнению с импортным тарифом или квотой. Экспортные субсидии нередко приобретают форму субсидированных кредитов национальным экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента ниже рыночной, либо и государственных кредитов иностран-:е ным импортерам при обязательном ус-[- ловии закупки товаров только у фирм )- страны, предоставившей такой кредит о (связанный кредит). Крайним случаем [- субсидирования экспорта выступает й демпинг — продвижение товара на )- внешний рынок за счет снижения эк-[- спортных цен ниже нормального уров-и ня цен, существующего в этих странах. >- Для защиты от преднамеренного дем- \- пинга страны используют антидемпин-и говые пошлины.
4. На двустороннем уровне торговые отношения между странами регули-с руются двусторонними торговыми дого- l - ворами и соглашениями, устанавливающими юридическую базу осуществления торговли, включая режим — режим - наибольшего благоприятствования или и национальный режим, который предоставляется в стране иностранным товарам, услугам, капиталу, физическим о и юридическим лицам. В рамках ВТО т универсально признанной основой для международной торговли является РНБ — предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех с прав, преимуществ и льгот, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство, — исключе-в ния из которого допускаются только для приграничной торговли, для интег-д рационных объединений и для развива-з ющихся стран.

Вопросы на повторение

1. В чем заключаются сложности измерения нетарифных методов и какие существуют инструменты для этого ?
2. Какие методы количественных ограничений вам известны?
3. Каков экономический смысл квотирования и какие виды квот вы знаете?
4. Что общего и в чем различие между импортным тарифом и импортной квотой?
5. Что такое лицензии и какие методы распределения лицензий являются предпочтительными?
6. Почему «добровольное» ограничение экспорта не может считаться действительно добровольным?
7. Какие скрытые методы торговой политики вы знаете и в чем их экономический смысл?
8. В чем заключается различие в экономическом содержании внутренней и экспортной субсидии?
9. Оказывают ли импортный тариф и экспортная субсидия аналогичное воздействие на внешнюю торговлю?
10. При каких условиях возникает парадокс Метцлера?
11. Может ли экспортное кредитование считаться скрытым субсидированием экспорта? Почему?
12. При каких экономических условиях демпинг может оказаться наиболее эффективным?
13. Какие методы торговой политики разрешены международными договорами, а какие запрещены? "
14. В чем различия режима наибольшего благоприятствования и национального режима

Проблемы для обсуждения

15.Российские производители продовольствия несут потери из-за его массированного импорта. Какой метод торговой политики — импортный тариф, импортную квоту или бюджетную субсидию российским фермерам — вы предложили бы применить для ограничения импорта и почему?

16. В начале 90-х годов правительство России обсуждало вопрос о том, как лучше контролировать экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Выдвигались следующие предложения:

• а) ввести экспортные квоты и поручить министерству экономики распределять их между производителями;
• б) ввести экспортные квоты и поручить МВЭС организовать кон курсную продажу лицензий на право экспорта товара в рамках квоты;
• в) направить весь экспорт нефти через один трубопровод и один порт;
• г) ввести централизованную систему экспортных паспортов, лицензирования и регистрации экспорта;
• д) ввести экспортный тариф.
  Каковы плюсы и минусы каждого из перечисленных методов?

17. По вопросам, изложенным в пункте 16, у экспертов возник спор:

• а) одни утверждают, что введение конкурсной продажи экспортных квот будет эквивалентно введению экспортного тарифа;
• б) другие утверждают, что за право пользоваться распределенными им экспортными квотами предприятия должны платить фиксированный налог в бюджет;
• в) третьи говорят, что квоты должны распределяться между наиболее хорошо зарекомендовавшими себя производителями.

Какое решение предпочтительнее и почему?

18. По правилам ГАТТ/ВТО экспортные субсидии:

• а) разрешены;
• б) запрещены;
• в) разрешены, если торговый партнер использует импортный тариф;
• г) запрещены, но могут использоваться по согласованию с торговым партнером.

Почему?

19. Компенсационная пошлина — это:

• а) ответная мера на тариф, наложенный торговым партнером;
• б) налог, введенный против наплыва субсидированного экспорта из-за рубежа;
• в) ответная мера на демпинг?

20. «Добровольное» ограничение экспорта предусматривает:

• а) введение экспортной пошлины экспортером;
• б) квотирование экспорта экспортером;
• в) квотирование импорта импортером;
• г) квотирование экспорта импортером?

Задачи

21. Российское правительство установило 40-процентный тариф на импорт автомобильных шин, которых
в стране не хватает. Оно считает важным сохранить эту отрасль, оградив ее от иностранной конкуренции,
поскольку видит ее большой экспортный потенциал в будущем. Каков наи более разумный способ поддержать перспективную отрасль в данном случае?

22. Россия производит 70, потребляет 20 и экспортирует 50 легких спортивных самолетов в год по цене 6000 долл. за самолет. Правительство, считая самолетостроение перспективной отраслью, предоставляет производителям субсидию в размере 15% стоимости самолета, в результате чего внутренняя цена самолета увеличилась до 6450 долл., а
его цена на внешнем рынке сократилась до 5550 долл.

• A. Почему внутренняя цена на самолет увеличилась меньше, чем размер субсидии?
• Б. Как введение субсидии отразилось на объемах внутреннего производства и экспорта самолетов?
• B. Как повлияло введение субсидии на потребителей и доходы бюджета?
• Г. Какое воздействие оказало введение субсидии на условия торговли России?

23. Говядина стоит 5,4 долл. за 1 кг. По этой цене российские фермеры производят 20 тыс. т, тогда как спрос на российском рынке достигает 60 тыс. т. В странах ближнего зарубежья, являющихся экспортерами
говядины в Россию, ее цена составляет 3,6 долл. за 1 кг. По такой цене российские фермеры смогут произвести только 5 тыс. т при спросе, увеличивающемся до 65 тыс. т. Для защиты внутреннего рынка Россия вводит импортную квоту, лицензия на получение которой стоит как раз столько, сколько составляет разница между внутренней ценой говядины и ее ценой в странах ближнего зарубежья, то есть 1,8 долл. за 1 кг.

• A. Каков объем импорта говядины при свободе торговли и при защите внутреннего рынка импортной квотой?
• Б. Как скажется введение квоты на потребителях и на производителях?
• B. Каков доход импортеров, получивших разрешение на импорт в рамках квоты, от ее введения?

24. Россия производит и потребляет постоянные магниты. Их внутреннее предложение составляет S =50+5 P , а спрос D =400-10 P . Мировая цена на магниты составляет 10 долл. Правительство вводит квоту, ограничивающую импорт магнитов 50 штуками.

• A. Сколько магнитов и по какой цене Россия будет производить в условиях свободы торговли?
• Б. При мировой цене на магниты в 10 долл. каков будет объем их импорта?
• B. Как импортная квота повлияет на внутренние цены магнитов?
• Г. Насколько увеличатся доходы импортеров, получивших право на импорт в рамках квоты, от ее введения?
• Д. Каковы будут потери потребителей?

Содержание

Дальше