2.2. Место «Единой России» в политической модернизации и создании реально действующей партийной системы

Рост влияния "Единой России" в предшествующие годы шел параллельно и во многом был следствием укрепления президентской власти - как ее публичного авторитета, так и объема властных ресурсов.
Благоприятная экономическая конъюнктура первого десятилетия текущего века позволяла российской власти выстроить и постоянно расширять "распределительную коалицию" и в элитах, и в обществе. При скачкообразном росте располагаемых ресурсов росли реальные доходы большинства россиян, что - вкупе с укреплением государственности - создавало у них ощущение социально-экономической и политической стабильности и побуждало поддерживать власть.
Что же касается субэлит, то рациональной стратегией поведения для большинства из них было встраивание во "властную коалицию" в расчете на получение своей - пусть и дозированной - доли ресурсов и возможностей развивать свою карьеру, а не оппонирование этой власти и попытки нанести ей поражение на выборах.
"Единая Россия" завоевала большинство в законодательных органах всех уровней власти и местного самоуправления. Успех партии нельзя приписывать исключительно или преимущественно административному ресурсу. Опираясь на авторитет своего лидера В. Путина, партия завоевала и собственный авторитет и популярность. Желая поддержать В. Путина, избиратель находил для себя аргументы в пользу "его" партии - этот эффект, известный в социологии как когнитивный консонанс, прослеживает-
ся в мотивации сторонников "Единой России". Отсутствие четко сформулированной идеологии, при всех немалых издержках, имеет и определенные преимущества, позволяя партии апеллировать к разным слоям населения.
Исторически "партия власти" опирается на три категории избирателей:
• конформистски настроенные граждане, которые проголосуют за партию, ассоциирующуюся с властью, в любом случае.
• "выигравшие от реформ" - люди, в целом удовлетворенные государственным курсом (не обязательно по всем направлениям);
• люди без твердых политических убеждений, предпочитающие сохранение курса действующей власти риску дестабилизации этого курса в случае ее смены.
Основные достижения "Единой России" за этот период весьма значительны, но они же порождают проблемы и противоречия в деятельности партии.
Сравнение с классическими доминантными партиями выявляет главную институциональную слабость "Единой России" дефицит субъектности. Такая субъекгность, т. е. функциональная роль партии как института, определяется двумя моментами:
• степенью автономии от исполнительной власти в принятии ключевых решений - по кадровым назначениям в исполнительной власти и по формированию политической программы. В "Единой России" такая автономия минимальна: и на федеральном, и на региональном уровне ключевые решения принимает и доминирует бюрократия соответствующего уровня.
• наличием механизмов "внутрипартийной демократии", т.е. установленных формально или по политической практике правил конкуренции и разрешения конфликтов. Даже в тех пределах, в которых "Единая Россия" обладает автономией, она лишь в ограниченной степени способна на самостоятельное принятие решений.
И та, и другая проблемы осознаются "Единой Россией" и ее "кураторами" в исполнительной власти. Именно поэтому в пос-
леднее время принимался целый ряд решений, направленных на коррекцию нынешнего состояния - повышение роли партии в процедуре наделения полномочиями губернаторов, введение процедуры праймериз, повышение внимания к партийным клубам. Но на сегодняшний день принципиальных сдвигов в ситуации пока не произошло.
В январе 2010 г. один из основателей блока "Отечество - Вся Россия" Е.М. Примаков заявил: «Успех модернизации экономики в России во многом зависит от создания такой партийно-политической системы, которая помогала бы властям избегать ошибочных решений. Характерная черта такой системы - партийный плюрализм. Его нормальному развитию в России препятствуют два обстоятельства: жесткий контроль сверху, направляющий процессы партийного строительства, и административный ресурс, которым в несравнимо большей степени, чем другие партии, пользуется самая сильная из них «Единая Россия»... Создание моноцентристской партийно-государственной системы даже при наличии на политическом поле многих партий блокирует демократический процесс».
Представляется, что такая констатация четко отражает институциональную роль "Единой России" в российской партийной, шире - политической системе.
Говоря о будущем партии "Единая Россия", надо признать, что оно во многом зависит от развития политической конкуренции в нашей стране. Разумеется, пакеты реформ политической системы, заявленные президентом Д. Медведевым в 2008 и 2009 гг., обретали силу закона голосами депутатов "Единой России". В программных заявлениях партии регулярно звучит тема развития политической конкуренции. Однако все эти реформы (весьма мягкие и не меняющие сущностных характеристик политической системы) инициировались не партией, а исполнительной властью.
Таким образом, партия и здесь оказалась пассивным исполнителем воли высшего руководства страны.
Возникает вопрос, в какой мере правящая партия, в условиях явно ослабленной конкуренции с другими, заметно менее мощными политическими силами, способна исполнить роль мотора и движущей силы модернизации?
Политические соперники «Единой России» призывают её теснее взаимодействовать с другими партиями. Глава РФ не раз выражал недовольство по поводу монополии «Единой России». Д.А. Медведев отмечал, что власти должны взаимодействовать со всеми партиями, даже если они набрали мизерное количество голосов избирателей. «Административный ресурс должен быть приведен в рамки конституционной законности и перенацелен с поддержки одной доминирующей партии на поддержку всей политической системы», - справедливо заявляет лидер «Справедливой России» С.М. Миронов.
А пока, готовясь к мартовским выборам 2011 года, Центризбирком (ЦИК) опубликовал результаты жеребьевки между партиями по распределению мест в бюллетенях на выборах в заксобрания 12 регионов. "Единая Россия" получила половину первых мест, по три - у "Справедливой России" и "Патриотов России". КПРФ и ЛДПР не получили ни одного первого места. Партийцы и эксперты подчеркивают, что партии власти вновь удалось победить теорию вероятности.
Борьба за то, чтобы стоять в избирательных бюллетенях первым номером, вполне оправдана. Первая строчка может дать определенное преимущество и принести кандидату или партии лишних пару-тройку процентов голосов. По мнению аналитиков, это ориентир, прежде всего, для не определившихся избирателей, которые приходят голосовать без каких-либо симпатий и могут поставить "галочку" на первой строчке.
Это обстоятельство заставило критиков власти усомниться в том, что руководство «Единой России» и некоторые руководители исполнительной власти в России осознают особую роль партии власти в политической модернизации страны

< Назад   Вперед >
Содержание