1.3. Задачи политики конкуренции в переходной экономике

Переход к рыночной экономике во многих странах непременно включал разработку действенной антимонопольной политики. В переходной экономике антимонопольная деятельность направлена, во-первых, на определение сфер естественной монополии и на формирование системы регулирования деятельности ее субъектов, во-вторых, на создание правовых, экономических и организационных условий для функционирования рыночного механизма хозяйствования на конкурентных рынках.

В постсоциалистических странах объективные предпосылки для развития конкуренции формировались как результаты, в частности:

1) либерализации хозяйственной деятельности, то есть демонтажа директивного планирования и централизованного распределения, освобождения цен и ликвидации государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность;

2) поддержки государством свободы предпринимательства, предполагающей права частной собственности и возможность свободного экономического развития;

3) формирования хозяйствующих субъектов, способных адекватно воспринимать рыночные сигналы и ориентированных на максимизацию прибыли;

4) создания свойственных современной экономике институтов, обеспечивающих эффективное функционирование рынков товаров, труда, капитала и земли.

Осуществляя названные политико-экономические мероприятия, государство создает лишь рамочные условия для становления конкуренто-рыночного механизма координации решений экономических агентов. Вторым принципиальным моментом является то, что приоритеты при проведении таких мероприятий должны быть расставлены так, чтобы в ходе системных преобразований формировался механизм цен, функционирование которого обеспечивалось свободой выбора и конкуренцией, неограниченной властью над рынком. Такой механизм стимулирует хозяйствующие субъекты вступать и в дальнейшем находиться в состоянии конкуренции между собой и при этом руководствоваться ею для взаимовыгодного координирования своих хозяйственных решений. Создание такой ситуации на рынке служит не только повышению эффективности производства, но и позволяет ценам стать регулятором экономических процессов. Для этого необходимо, чтобы при принятии и проведении любой из политико-экономических мер соблюдались принципы, основополагающие конкуренцию. Поэтому в переходной экономике государство, реформируя экономическую систему ради создания механизма хозяйствования, максимально приближенного к указанному выше идеалу, поставлено перед необходимостью контроля над соблюдением принципов, конституирующих конкуренцию. Данная функция, как составляющая обязанности государства защищать конкуренцию, осуществляется в рамках антимонопольной деятельности. Как раз на смещение приоритетов в экономической политике от политико-экономических мер, поддерживающих монополизированное состояние экономики, к мерам, укрепляющим позиции конкуренции, нацелена в основном антимонопольная деятельность в переходной экономике.

Принципы, основополагающие конкуренцию

Антимонопольные устремления окажутся тщетными, если не будут четко определены принципы, основополагающие конкуренцию в качестве неотъемлемого элемента механизма рыночного хозяйствования. К основным из таких принципов надлежит отнести следующие.

Приоритет макроэкономической стабилизации.

Усилия, направленные на системные преобразования, прежде всего механизма цен, обязательно сопровождаются макроэкономической стабилизацией. Без преодоления кредитно-денежной и налогово-бюджетной диспропорциональности не приходится рассчитывать на полноценную конкуренцию хозяйствующих субъектов. Для ее развития необходим работающий стабилизатор денежной массы и незначительные темпы инфляции. Хозяйствующие субъекты, подверженные инфляционным ожиданиям, не воспринимают адекватно сигналы механизма цен. В свою очередь монополизированная экономика, порождающая неэластичное по цене предложение, является немонетарным фактором инфляционного процесса. Поэтому, с одной стороны, общая финансовая стабилизация является важнейшей предпосылкой развития конкуренции, с другой — демонополизация экономики и государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии являются необходимым условием для преодоления кризиса неплатежей и неэффективных бюджетных дотирований.

Открытость рынков.

Органы власти и субъекты рынков используют широкий инструментарий для того, чтобы затруднить вход на рынок продавцов либо покупателей и тем самым ограничить предложение или спрос на нем. Государственные меры в виде запретов на импорт, провозных пошлин или монополии на внешнеэкономическую деятельность ограничивают предложение на соответствующих товарных рынках. Такое же влияние оказывают запреты на учреждение новых предприятий, введение системы лицензирования и установление любых количественных ограничений. Затруднять доступ конкурентов на рынок могут также субъекты рынка, обладающие рыночной властью. Это имеет место при использовании патентного права или товарного знака, при установлении единых картельных цен по вертикали.

В любом случае несоблюдение принципа открытости рынка влечет за собой ограничение конкуренции. Недопущение принятия государственных мер, способствующих установлению административных барьеров входа на рынок, и пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, затрудняющих доступ конкурентов на рынок, преследуют цель оставить право распределения ресурсов за механизмом цен.

Снижение барьеров входа для новых конкурентов оказывает влияние на формирование конкурентной среды в двух направлениях:

• способствует ограничению рыночной власти и активизации конкурентной борьбы даже на олигополистических рынках;

• содействует установлению связей между рынками и переливу капиталов из малоэффективных отраслей в развивающиеся. Последнее обусловливает межотраслевую конкуренцию, ограничение которой в последующем приводит к диспропорциям на макроэкономическом уровне.

Обстоятельства соблюдения открытости рынка обусловливают согласование антимонопольной, таможенной и патентной политики.

При проведении таможенной политики к антимонопольным проблемам могут привести таможенные пошлины, которые напрямую определяют степень открытости рынка. Таможенные пошлины не ограничивают предложение на рынке и не воздействуют непосредственно на сам конкуренто-рыночный механизм. Они совместимы с ним, но вносят изменения в соотношение цен. Таможенные пошлины становятся опасными для конкуренции и механизма цен тогда, когда превращаются в барьеры, которые благодаря обособлению страны из мирового рынка создают условия для возникновения или использования власти над рынком. В таких случаях устранение таможенных барьеров является средством ограничения тенденции к образованию частных монополий.

В странах с развитой экономикой возникают антимонопольные проблемы, связанные с использованием патентного права. Целью последнего является стимулирование технического развития, защита изобретателя и поощрение его труда. С другой стороны, патентная защита порождает тенденции к образованию частных монополий и концентрации капитала. Формирование этих тенденций обусловлено тем, что патент создает исключительное право производить какую-либо вещь, пускать ее в оборот, потреблять или продавать ее. Патенты, имеющие отношение к части процесса производства товара, а также к товару, без которого можно обойтись, используя взаимозаменяемые товары, не приводят к ограничению предложения. Цель антимонопольного регулирования состоит в том, чтобы ограничить снижение предложения, порождаемого выдачей патента.

Признание частной собственности.

Свобода предпринимательства, которая не может существовать без признания частной собственности, есть необходимая предпосылка для формирования конкурентных форм и способов хозяйствования экономических агентов. Сама по себе частная собственность не гарантирует полноценной конкурентной среды. В монополизированных структурах рынка преимущества, которые предоставляет частная собственность, успешно используются для концентрации рыночной власти. Лишь в условиях конкуренции вступает в силу посылка о том, что частная собственность приносит пользу не только собственнику, но и обществу. Именно полноценная конкурентная среда является обязательным условием тому, чтобы частная собственность на средства производства не вела к экономическим и социальным издержкам. Поэтому существуют определенные пределы, в которых частная собственность совместима с конкуренцией. Благоприятное для общества соотношение нарушается, если у субъектов рынка возникает власть, позволяющая им ограничивать функционирование конкуренто-рыночного механизма. Подобные господствующие субъекты искажают общественное значение частной собственности и, находясь в противоречии с целями конкуренто-рыночного механизма, снижают эффективность экономической системы. Для таких субъектов право распоряжаться собственностью ограничивается государством.

Свобода заключения договоров.

Без свободы заключения договоров, позволяющей субъектам рынка осуществлять свободный выбор партнеров, проверять возможности друг друга и только после этого заключать договора, не возникнет конкуренто-рыночный механизм. Свобода заключения договоров как стимулирует, так и ограничивает конкуренцию. Последствия этой свободы в разных структурах рынка различны. Благодаря свободе выбора среди продавцов и среди покупателей стимулируется несопоставимая по интенсивности конкурентная борьба. При этом борьба продавцов нацелена на приобретение рыночной власти, которая позволит им воздействовать на покупателей в ущерб их интересам. Свобода заключения договоров используется также для устранения конкурентов или заключения монополистических сговоров. Поэтому безоговорочная поддержка свободы заключения договоров может привести к упразднению механизма свободного ценообразования. Важно соблюсти границы, в которых свобода заключения договоров совместима с конкуренцией. Свобода заключения договоров не должна использоваться для соглашений, которые ограничивают или ликвидируют эту свободу, приводят к созданию или укреплению монопольных позиций субъектов рынка.

Границы свободы заключения договоров могут быть расширены в условиях полноценной конкурентной среды, обеспечивающей свободный выбор стороны в договоре и равноправие сторон в определении его условий. Свобода заключения договоров в условиях монопольного положения продавца или покупателя приводит к заключению договоров под принуждением. Поскольку в этих условиях конкуренция не детерминирует поведение субъекта, то оно корректируется государством. Именно в рамках государственного контроля над деятельностью субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, осуществляется понуждение к заключению взаимовыгодных договоров или к корректировке условий сделок, ущемляющих интересы контрагентов. Свобода заключения договоров не должна ограничиваться действиями органов исполнительной власти. Вопросы ограничения вмешательства государства в договорные отношения между хозяйствующими субъектами и исполнения государственных заказов на конкурсной основе в условиях перехода к рынку становятся приоритетными.

Ответственность за результаты хозяйственной деятельности.

Ответственность за результаты хозяйственной деятельности является неотъемлемым институтом рыночного механизма хозяйствования. Для становления конкуренто-рыночного механизма важно, чтобы тот, кто действует на рынке, нес ответственность за свой способ хозяйствования. Путь к прибыли в рыночной экономике лежит только через эквивалентные результаты хозяйственной деятельности, а неудовлетворительные результаты ведут к банкротству. Ответственность за результаты хозяйственной деятельности способствует тому, чтобы капиталом распоряжались со всей осмотрительностью. Такое положение объединяет интересы антимонопольной политики и политики несостоятельности в отношении неэффективных предприятий.

Стабильность экономической политики.

Непредсказуемость экономической политики влияет на склонность экономических агентов к инвестированию и корпоративности. Целесообразность инвестиций обусловливается соотношением цен на факторы производства и на произведенный из них товар. В условиях конкуренции инвестиционный процесс в достаточной степени регулируется механизмом цен, который обладает инструментом, позволяющим выявить и скорректировать диспропорции между ценами и издержками. Стабилизация экономической политики по мере перехода от фиксированных цен к свободному ценообразованию и параллельное формирование полноценной конкурентной среды позволяют снизить дистанцию между ценами и издержками до такого значения, при котором станут выгодными длительные инвестиции. Нестабильность экономической политики стимулирует также образование корпораций. Склонность к образованию корпораций по вертикальному и конгломератному типу обусловлена риском, связанным с непредсказуемым изменением политики государства. Чем стабильнее экономическая политика, тем меньше стимулов для неэффективной концентрации и централизации капитала и тем быстрее происходит становление конкуренто-рыночного механизма.

Неукоснительное следование перечисленным выше принципам при проведении государственных мер вытекает из сути системных преобразований экономической системы и является одним из формирующихся рыночных институтов. Иначе возникает власть над рынком у отдельных хозяйствующих субъектов, ограничивается конкуренция и замедляются трансформационные процессы. Поэтому реформаторская антимонопольная деятельность будет результативной, если в ходе ее реализации будут последовательно и действенно защищаться все названные принципы, а, главное, их единство.

Обязанность российского государства решать проблемы, связанные с поддержкой конкуренции и недопущением деятельности, направленной на ее ограничение, и гарантия защитить конкуренцию, закреплены в Конституции Российской Федерации. К конституционным началам антимонопольной политики России в полной мере можно отнести следующие принципы:

1) принцип признания и защиты частной, государственной и муниципальной и иных форм собственности (п.2 ст.8), без которых не может быть ни свободы ценообразования, ни самостоятельности предприятий, ни их экономической ответственности, а следовательно, конкуренции;

2) принцип поддержи конкуренции, гарантирующий сохранение и упрочение конкурентных основ рынка и его саморегулирующего механизма;

3) принцип свободы экономической деятельности (п.1 ст.8), полагающий независимость и самостоятельность агентов рынка при принятии ими экономических решений в условиях конкуренции;

4) принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п.2 ст.34), что является исключением из принципа свободы экономической деятельности;

5) принцип единства экономического пространства страны, который гарантирует свободное перемещение товаров и капиталов в пределах страны и не допускает установления на их пути каких-либо искусственных барьеров (п.1 ст.74).

Для достижения указанных целей в рамках антимонопольной политики в переходной экономике решаются две тесно взаимосвязанные задачи: реформаторская и функциональная.

Реформаторская (конституирующая) задача

Антимонопольная деятельность в рамках реформаторской задачи нацелена на поиск вариантов решения проблем, связанных с защитой принципов, основополагающих конкуренцию, и возникающих в ходе системных преобразований на уровне политико-экономической деятельности государства. Защита принципов конкуренции позволяет ускорить становление рыночного механизма и сократить издержки общества, обусловленные отклонениями от антимонопольных приоритетов при регулировании процессов трансформации экономики. Желаемое будет достигнуто, если ориентир на создание механизма цен, обеспеченного конкуренцией, неограниченной рыночной властью, и, следовательно, способного эффективно функционировать, станет важным критерием любой политико-экономической меры государства. В этом заключены не только пути решения реформаторской задачи, но и определяется ее значимость для достижения целей преобразования экономической системы, а также подчеркивается политический аспект и макроэкономический уровень задачи.

К основным направлениям решения реформаторской задачи относятся:

1. Контроль над соблюдением принципов, основополагающих конкуренцию, при реализации любой политико-экономической меры. При этом задача антимонопольной политики заключается в том, чтобы, во-первых, поддержать те политико-экономические меры, которые не нарушают принципов конкуренции. Во-вторых, отстаивать антимонопольные приоритеты при реализации тех мер, которые воздействуют как непосредственно на механизм цен, так и опосредствованно через состояние конкурентной среды.

2. Содействие становлению рыночных форм организации экономических агентов и конкурентных способов их хозяйствования. Конкуренция есть процесс отбора эффективных форм экономической деятельности субъектов рынка, в результате которого и формируются функциональные связи между ними. В переходной экономике, когда конкуренто-рыночный механизм как целостная система еще только организуется, необходимо, чтобы способы хозяйствования подстраивались под его внутреннюю природу, то есть были конкурентными, а не монополистическими. Поэтому экономическая система в процессе трансформации должна переходить от состояния с жестким регулированием деятельности хозяйствующих субъектов к иному, основанному на динамичном взаимодействии между собой агентов рынка. Но этот процесс должен также сопровождаться переходом от организуемых государством способов хозяйствования к способам, управляемым самоорганизующимся механизмом рынка. Постепенно в результате взаимодействия таких способов хозяйствования формируется конкуренто-рыночный механизм уже как целостная система. Однако для поддержания устойчивости системы и ее целенаправленного развития необходимо, чтобы осуществлялся постоянный отбор оптимальных форм экономической деятельности. Критерий отбора очевиден: она должна соответствовать природе конкуренто-рыночного механизма и общественным потребностям.

3. Формирование полноценной конкурентной среды. Для решения задачи разрабатываются меры, нацеленные на развитие конкуренции, и реализуются они с помощью программ. К основным из них следует отнести меры по поддержке среднего и малого бизнеса, по созданию условий, в которых хозяйствующие субъекты способны адекватно воспринимать рыночные сигналы и ориентироваться на максимизацию прибыли, и по формированию свойственных современной экономике институтов, обеспечивающих эффективное функционирование рынков товаров и услуг, труда, капитала и земли.

При исполнении реформаторской задачи обеспечивается антимонопольная направленность реформ и создаются макроэкономические предпосылки для развития конкурентной среды, для формирования рыночных форм организации и конкурентных способов хозяйствования субъектов рынка.

Функциональная (регулирующая) задача

Даже строгое соблюдение принципов конкуренции при проведении государственной политики не ограждает экономическую систему от наличия в ней отдельных рынков, конкурентная среда на которых содержит элементы, ограничивающие состязательность хозяйствующих субъектов и свободу механизма цен. Поэтому параллельно с реформаторской задачей в рамках антимонопольной политики решается функциональная задача. Государство вынуждено решать указанную задачу потому, что конкуренция в реальной жизни не может быть совершенной. Для ее существования необходима состязательность за обладание рыночной властью. Она может быть приобретена посредством использования преимуществ конкурентного способа хозяйствования. Иногда власть над рынком завоевывается за счет ограничения конкуренции и в последующем используется для ее устранения. В таких случаях искажается результат функционирования рыночного механизма или ограничивается его способность к эффективному распределению ресурсов. Появляется необходимость защиты конкуренции ради сохранения функциональной способности рыночного механизма. Как раз на поиск вариантов решения проблем, связанных с защитой конкуренции и с предотвращением ее ограничения, нацелена функциональная задача антимонопольной политики. Она связана с регулированием соотношения сил конкуренции и монополии на микроэкономическом уровне. При этом один из путей ее решения заключается в том, чтобы побудить носителя рыночной власти к такому образу действий, который можно осуществить только в условиях неограниченной конкуренции. Стало быть, при выборе вариантов решения функциональной задачи государство должно отдавать предпочтение тому инструменту, который воздействует на рынок аналогично конкуренции.

Концепция российской политики

Система взглядов о значимости антимонопольной политики для России и представлений о ней в общественном сознании в виду отсутствия отечественного опыта формировалась на основе антитрестовской политики стран с развитой рыночной экономикой. Темпы рыночных преобразований оправдывали такой подход к определению отправной точки, поскольку современная антимонопольная политика есть достижение мировой экономической мысли и непреложная практика большинства стран. В последующем на формирование концепции оказывают влияние неадекватность оценки происходящих рыночных реформ, второстепенное отношение к антимонопольному регулированию при проведении экономической политики и специфика решения антимонопольных задач в период преобразования политической и экономической системы.

На протяжении определенного времени баланс позитивных и негативных результатов в реализации антимонопольной политики зависел от ее стартовой платформы. Предпосылки для защиты конкуренции не могли появиться в командно-административной экономике, так как в ней не существовала конкуренция, тождественная рыночной, и поэтому не возникала необходимость в ее защите.

Вехой в развитии рыночной конкуренции с трудом можно отнести период «горбачевской перестройки», благодаря которой с 1986 г. наметились изменения в системе управления экономикой. Признаки конкуренции появились после возникновения кооперативов и развития индивидуальной предпринимательской деятельности. Способствовали этому предоставление финансовой самостоятельности государственным предприятиям (так называемый полный хозяйственный расчет) и перестройка системы снабжения и сбыта в результате закрепления за предприятиями права заключения договоров о поставках. Впервые подчеркивалась роль конкуренции в развитии производства в Законе СССР о государственных предприятиях. Признание равенства форм собственности и поддержки конкуренции прозвучало в программе «регулируемой рыночной экономики» Рыжкова — Абалкина (1989—1990 гг.). Однако декларирование развития конкуренции не подкрепилось целенаправленными на это действиями. Поэтому в ходе перестройки 1985—1991 гг. задачи антимонопольной политики и механизмы регулирования конкурентных отношений так и не вошли в число приоритетных направлений экономических реформ.

Системные преобразования, начавшиеся с либерализации цен с 1 января 1992 г., в один миг превратили борьбу с монополиями из академической проблемы в повседневный факт жизни предприятий и населения России. На этот момент был принят Закон о конкуренции , установивший основные задачи антимонопольного регулирования, начато формирование территориальных управлений федерального антимонопольного органа. Но четкого представления о целях антимонопольной политики не существовало.

В начале реформ на концепцию антимонопольной политики повлияло широко распространенное мнение среди экономистов о высокой степени концентрации российской промышленности. При этом акцент делался на уникальность российской экономии, в которой господствуют гигантские монополии. Основу оценки составляли не степень этого «господства», а абсолютные размеры предприятия в отрасли или его доля на рынке, географические пределы которого приравнивались к административно-территориальным границам региона. Не оспаривая положения о значительном монополистическом потенциале социалистической экономики, который в условиях либерализации экономической жизни проявился в поведении многих предприятий, следует констатировать, что экономические способы нейтрализации монополистических действий отдельных предприятий еще не могли быть задействованы в силу отсутствия конкуренто-рыночного механизма. Поэтому ставка делалась на привычные административные меры. Примитивное представление об антимонопольных мерах послужило не целенаправленной поддержке конкурентных начал, а борьбе с монополиями с помощью регулирования цен на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, и разукрупнение производств. Смещение акцента от регулирования деятельности естественных монополий к регулированию хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, противоречило принципам защиты конкуренции. Опыт США показывает, что регулирование деятельности естественных монополий начато ранее, чем защита рыночного механизма на конкурентных рынках, а также то и другое существуют как два сопряженных направления антимонопольной политики. В России Закон о естественных монополиях принят лишь в августе 1995 г.

Общественностью антимонопольная политика с самого начала реформ рассматривается как политика борьбы с монополиями. Поскольку на этом поприще все кажется очевидным, то антимонопольная политика не была предметом особого внимания при разработке программ по реформированию российской экономики, предложенных политическими партиями и общественными движениями в период выборов Президента РФ. Учитывая то, что импульсом для активной антимонопольной политики чаще всего было давление со стороны общественности, можно оценить российскую ситуацию двояко: либо политические лидеры преследуют не реформаторские цели, либо занижена оценка значимости демонополизации экономики для становления конкуренто-рыночного механизма координации решений экономических агентов.

Задача, поставленная обществом перед российским государством в сфере антимонопольной деятельности, заключается в поиске вариантов решения трех основных проблем.

Проблема 1. Преодоление монополизма экономики как наследия административно-командной системы и создание предпосылок для развития конкуренции. Объектами воздействия при решении данной задачи являются экономические процессы, поддерживающие монополизированное состояние экономики. Ключевым направлением решения задачи является преодоление последствий командно-административного монополизма. Отказ от активного антимонопольного вмешательства в процессы преобразования собственности и управления экономикой способствовал тому, что так названный монополизм трансформировался в номенклатурно-корпоративный монополизм, который породил на отечественном рынке специфический механизм нерыночного регулирования экономики. Главным фактором конкуренции в России становятся не издержки и цена, а объем корпоративной власти и уровень контроля над рынком, производством и социальными процессами. Не маловажными становятся статус предприятия, близость к ресурсам, степень сращения с государственным аппаратом, а в определенных сферах — коррупция и прямое насилие. Благодаря этому сложились уникальное отношение к разгосударствлению отраслей естественных монополий и неуязвимость в течение определенного времени этого рода монополий. Государство приступило к решению проблемы регулирования естественных монополий после того, как их монополистические проявления (например, отключение подачи электроэнергии на важнейшие оборонные объекты) стали угрожать безопасности страны. Таким образом, не воспользовавшись таким инструментом, как антимонопольное регулирование, государство позволило монопольным структурам установить необходимый им баланс сил монополии и конкуренции. Этот процесс развивается дальше, благодаря поведению субъектов естественных монополий и механизму защиты монопольного способа хозяйствования, сформированного номенклатурными корпорациями. На этом фоне макроэкономическая стабилизация вопреки своим целям ограничивает экономическую свободу и предпринимательскую инициативу конкурентоспособных субъектов не в меньшей мере, чем командное планирование. Неподконтрольная обществу трансформация монополизма на первом этапе экономических преобразований усложнила антимонопольную задачу его преодоления.

Проблема 2. Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и свободы предпринимательства. Особенность решения данной проблемы заключается в том, что государство активно участвует в создании новой формы общественной организации производительных сил, основанной на конкуренции и экономическом взаимодействии между независимыми и самостоятельными хозяйствующими субъектами. Указанное сознательное действие государства требует антимонопольного сопровождения, а также максимально возможного смещения акцентов в пользу конкуренции при его реализации. Деятельность государства в данном направлении строится на претворении в жизнь механизмов антимонопольного регулирования, которые способствуют созданию организационно-правовых форм предприятий, позволяющих повышать конкурентоспособность экономики, и становлению способов хозяйствования у субъектов рынка, сформированных с позиций непризнания обществом монополистического поведения.

Проблема 3. Обеспечение полноценной конкурентной среды для эффективного функционирования рынков. Решение проблемы связано с защитой конкуренции на нарождающихся рынках. Инструментом такой защиты является государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства. Особенностями проблемы является то, что в условиях перехода к рынку необходим антимонопольный контроль над деятельностью органов исполнительной власти. Сложность решения этой проблемы заключается в том, что в условиях перехода к рынку монополизацию рынка обусловливают специфические условия, которые практически уникальны в каждом случае антимонопольного разбирательства. Кроме того, отсутствие теоретически обоснованных либо практически испытанных методов достижения разумных соотношений между силами конкуренции и монополии вызывает необходимость постоянного осмысления последствий антимонопольного контроля на конкретную ситуацию на рынке и накопление опыта использования антимонопольных мер в форме прецедентов.

Особенности решения перечисленных выше антимонопольных проблем в разной степени определяют специфику антимонопольной политики, но солидарно обусловливают ее будущее, которое зависит от следующего:

1. От способности сделать выбор в пользу тех мер антимонопольного регулирования, которые позволят изолировать экономическую политику государства, проводимую в интересах всего общества, от интересов монополии. Механизм реализации антимонопольной политики должен исключить сознательное воздействие властных монополистических группировок на макро- и микроэкономические пропорции развития экономики.

2. От динамики трансформации прежней системы управления народным хозяйством в механизмы ассоциированного регулирования экономики со стороны государства и общественных организаций. Между скоростью демонтажа административно-командной системы и созданием предпосылок для развития конкуренции образовался разрыв, сказывающийся на благосостоянии общества. Монополистические структуры, освободившиеся от административного диктата государства и не позволившие ему до сих пор заговорить на языке экономических стимулов, заинтересованы в утрате контроля над экономикой со стороны государства. Ускорение процесса развития конкуренции, каждый шаг которого будет увеличивать действенность экономических регуляторов, становится значимым фактором постепенной и неуклонной трансформации системы управления экономикой в рыночную. Поддержка ассоциированных сил в сфере обмена и потребления в рамках формирования предпосылок для развития конкуренции (например, формирование общественных организаций в области рекламной деятельности, наделенных правом контроля над недобросовестной рекламой, и влиятельных ассоциаций потребителей) способствует демократизации антимонопольного регулирования.

3. От отношения к корпоративности. Четкое антимонопольное отношение к корпоративности необходимо для преобразования механизма частичного негосударственного регулирования рынка, созданного номенклатурными корпорациями и поддерживающего монополизированное состояние экономики, в конкурентный. При этом необходимо не разрушить положительные элементы сложившегося номенклатурно-корпоративного регулирования и ввести конкурентные принципы как в организацию внутри корпоративных систем, так и в отношения между ними.

4. От приоритетов региональной антимонопольной политики. Она должна быть направлена на поддержку процессов интеграции регионов в единое экономическое пространство России. Интеграция необходима для формирования полноценной конкурентной среды. В то же время развитие конкуренции ускоряет темпы интеграции региональных экономик. Поэтому административные барьеры, тормозящие развитие конкуренции (запрет на перемещение товаров, введение местных налогов и сборов и другие), должны исчезнуть как экономически несостоятельные в условиях интегрированной экономики.

Анализ формирования российской антимонопольной политики показывает, что ее нельзя выделить в особую замкнутую сферу, относительно независимую от других направлений экономических преобразований. В свою очередь реализация активной антимонопольной политики оказывает влияние на скорость экономических реформ, обеспечивая их антимонопольную направленность и антимонопольную экспертизу принимаемых государственных решений

< Назад   Вперед >
Содержание