Экономика Англии в XVI—XIX вв.

В денежной сфере в начале XVI в. появились новые золотые монеты: двойной соверен, полусоверен, нобль Георга, крона и полкроны, позже добавили тройной соверен, монеты в шесть и три пенса. Впервые повышение цен стало заметно в первой половине царствования Генриха VIII. Девальвация монет мешала английской торговле, и советник королевы Томас Грэшем выдвинул идею денежной реформы. Указ Елизаветы I о денежной реформе был издан 27 сентября 1560 г. В указе вводились нормы обмена: старая низкопробная монета номиналом в один пенни равнялась теперь одному полпенни и фартингу; монета в два пенса равна трем полпенни", шесть пенсов равны 4,5 пенсам. Все судьи, мэры и шерифы обязаны были следить, чтобы лавочники не повышали цен на продовольствие и другие необходимые товары. Около 700 тыс. ф. ст. старых денег было переплавлено и перечеканено. Доход казны от проведения денежной реформы составил 45 тыс. ф. ст. Падения цен не произошло, цены только временно стабилизировались, в момент проведения реформы продавцы продовольствия, наоборот, даже пытались повысить цены. В период 1550—1600 гг. цены в среднем утроились.
Из-за недостатка мелких серебряных монет в XVI в. появились полупенсы и фартинги (1/4 пенса) из свинца, меди, олова, бронзы и даже из кожи. Такие монеты выпускали частные лица—торговцы, кабатчики и пекари. В 1609 г. только в Лондоне имелось 3 тыс. человек, выпускавших в целом на 15 тыс. ф. ст. таких tokens, то есть знаков. Они обращались среди населения и особенно среди покупателей этих торговцев. В 1613 г. выпуск tokens был запрещен, и исключительное право их чеканки было предоставлено лорду Гарингтону, позднее передано другим лордам. Теперь они чеканились только из меди и должны были иметь определенный штемпель, но прием их для уплаты не был обязательным. Вскоре частные лица и городские корпорации возобновили выпуск медных монет для местного обращения, и это продолжалось до конца XVIII в. В 1797 г. государство окончательно взяло в свои руки чеканку медных монет номиналом в два пенса, один пенс, 1/2 пенса и 1/4 пенса.
С 1707 г. английская монета распространилась на Шотландию. Одновременно в Англии обращалось много иностранных монет, особенно испанские пистоли и французские луидоры. С 1663 г. монеты в Англии производились только машинным способом. Номинальная ценность монеты и действительное содержание металла теперь полностью совпадали. Но рядом с этими хорошими монетами продолжали обращаться до 1732 г. более старые монеты, изготовленные старым ручным способом. Из-за этого в стране происходили монетные кризисы в XVII в. и в начале XVIII в. Причиной этих кризисов было вытеснение новых монет старыми. В результате в обращении оставались только испорченные и обрезанные монеты, потерявшие от 16,5 до 50% своей номинальной ценности. Особенно усилилась девальвация серебряных монет в 1690-е гг. Из-за этого в торговле и промышленности начался кризис. Единственным выходом являлась денежная реформа, которой руководили политики Сомерс и Монтегю и философы Локк и Ньютон. Парламент решил, что металлические монеты следует перечеканить таким образом, чтобы убыток от неполноценной монеты несла казна. Казне эта операция обошлась в 2,7 млн ф. ст., в то время как годовой доход государства тогда составлял 2 млн ф. ст. Однако в XVIII в. вновь началась девальвация серебряных и золотых монет. В 1774 г. все старые золотые монеты были перечеканены, что стоило казне 520 тыс. ф. ст.
С конца XVII в. в Англии фактически установилась система золотой валюты. При этом чеканились и золотые, и серебряные монеты, но последние были очень низкого качества. Золотые монеты назывались гинея (от Гвинеи, откуда привозили золото). Ценность золотой монеты возрастала и в 1695 г. достигла 30 шиллингов. Со временем курс гиней был понижен до 21,5 шиллингов. К началу XVIII в. Англия была переполнена золотом, а серебро в больших количествах вывозилось за границу. В 1717 г. курс гинеи снизился до 21 шиллинга, прием гиней был признан обязательным. Так был введен биметаллизм, но фактически из-за отсутствия серебра установился золотой монометаллизм. С середины XVIII в. чеканка серебряных монет фактически совсем прекратилась. Золотая система была признана государством в 1774 г., а серебро превратили в разменную монету. Ее прием был обязателен до суммы в 25 ф. ст., а при большей сумме она принималась на вес.
В конце XVIII в. один фунт стерлингов в банкнотах «Банка Англии» был равен 20 шиллингам в серебряных монетах. Главной золотой монетой с 1660 по 1816 г. была гинея. Общий вес гинеи был 8,47 г. Одна гинея в начале XIX в. приравнивалась к 21 шиллингу. Из-за войны с Францией размен банкнот на золото и серебро был временно отменен. После окончания войны курс банкнот стал повышаться и в 1817 г. достиг 97% от номинала. Фактически размен банкнот на монеты был восстановлен уже в мае 1821 г. Законом от 22 июня 1816 г. была введена валютная система «золотой стандарт». Это означало свободную чеканку золотых монет, выпуск неполноценных серебряных монет только государством, ограниченный прием серебряных монет в платежах. Фунт стерлингов был приравнен к 7,3 г чистого золота. С 1816 г. возобновилась чеканка соверенов с общим весом 7,9 г.
Торговая и колониальная политика Англии. До XV в. Англия не могла использовать свое островное положение, так как находилась вдали от центров торговли в Средиземном и Балтийском морях. Активной торговли она не вела и пользовалась услугами ганзейских и итальянских купцов. Первый шаг к освобождению от иностранного посредничества был сделан в XV в. с развитием экспорта английского сукна. Вывозом занялась английская компания «Merchant Adventurers» («Торговцы-предприниматели»). Она создала свою факторию в Брюгге, а в XVI в. в Антверпене. Экспорт Англии в XVI в. не превышал 1,1 млн ф. ст. Большую часть товаров по-прежнему вывозили иностранцы.
Положение изменилось только во второй половине XVI в. при королеве Елизавете I. В XVI в. в стране было всего 169 богатых купцов, а в 1601 г. уже только с Нидерландами вели торговлю 3500 купцов. Итальянские банкиры из Англии исчезли, и купцы стали использовать отечественные капиталы. Прекратилось посещение Англии венецианскими галерами. Теперь англичане стали покупать восточные товары в Лиссабоне и Антверпене, а не у венецианцев. За товарами Малой Азии и Персии англичане посылали свои суда в Средиземное море. С этой целью они открывают консульства в Венеции и других итальянских городах. Ганза теряет свои привилегии в Англии, сравниваясь в правах с остальными иностранцами. Англичане основали свои фактории в Гамбурге, Эмдене, Штаде, вклинившись в сферу деятельности ганзы и получая большие льготы в ганзейских городах.
Англичане стали конкурентами Испании и Португалии в борьбе за колонии и старались найти северный путь в Индию. В 1497 г. Себастьян Кабот открыл Северную Америку (Ньюфаундленд), в 1577—1580 гг. Френсис Дрейк совершил кругосветное плавание. В Англии была создана компания Mystery для открытия пути в Китай и Индию через северные страны восточного полушария. В 1553 г. компания отправила экспедицию в полярные страны. Экспедиция попала в Белое море и завязала торговые отношения с Московским царством. В 1584 г. Уолтер Рэли основал первую английскую колонию Виргинию на восточном берегу Северной Америки. В 1591 г. была отправлена первая английская экспедиция в Индию во главе с Джеймсом Ланкастером. В 1600 г. возникла Ост-Индская компания для торговли с Индией, которой удалось быстро основать фактории на Малабарском и Коромандельском побережьях, заложив фундамент коммерческого могущества Англии. В 1635 г. по условиям мира между Англией и Португалией для английских судов были открыты португальские гавани в Индии. Договориться с Нидерландами мирно не удалось, и начались открытые столкновения. В течение всего XVII в. шла борьба Англии с Нидерландами, против которых в 1651 г. был принят Навигационный акт Кромвеля.
С XV в. в Англии издавались законы о покровительстве собственного судоходства и кораблестроения. Целью их было создание национального торгового флота. В XVI в. Елизавета объединила многие прежние постановления в два закона (1559, 1563). Согласно им иностранные суда облагались более высокими сборами за каботаж, чем английские. Плавание между английскими портами было объявлено привилегией английских судов. Навигационный акт Кромвеля в 1651 г., дополненный в 1660 и 1665 гг., состоял в следующем: каботажное плавание и отношения с колониями разрешались только английским судам; европейские товары можно было привозить в Англию только на английских судах или на судах страны-отправителя, но в последнем случае товары облагались двойной пошлиной; улов и привоз рыбы иностранными судами подлежал обложению двойной пошлиной. Это было ударом по Нидерландам. Навигационный акт стал причиной нескольких войн между Англией и Нидерландами, и в результате Нидерланды были вынуждены признать его законность. С этого времени начался быстрый рост английского торгового флота, который стал важной опорой английского могущества.
В 1770 г. из 8,5 млн английского населения 3,6 млн относилось к земледельческому населению и 3,7 млн — к торговому и промышленному классу.
Мирным путем Англия подчинила себе Португалию. В 1654 г. по договору с Португалией, действовавшему до 1810 г., была утверждена «великая хартия английских прав и привилегий в Португалии». Англичанам разрешалась торговля со всеми португальскими колониями, в том числе с Бразилией и Вест-Индией. В дополнение к этому договору с Португалией в 1703 г. был подписан Метуенский договор. Англия заключила выгодные для себя договоры и с другими странами: в договоре 1715 г. с Австрией она добилась для себя снижения пошлины на шерстяные ткани, ввозимые в австрийские Нидерланды; по договору 1713 г. с Испанией англичане пользовались всеми льготами, которыми в этой стране пользовались иностранцы; по договору 1713 г. с Францией французы обязались не требовать себе в Испании и ее колониях никаких особых прав, которых там не имели другие народы, хотя Англия со своей стороны таких обязательств Франции не давала.
В Московском царстве английская Московская компания с середины XVI в. пользовалась большими правами в торговле. Она имела право беспошлинно торговать в самой России и через нее с Востоком, право устраивать в России конторы и фактории, исключительное право приставать в двинской гавани и на севере от Двины. Разрешалось обращение английских монет в Москве, Новгороде и Пскове, а англичане получили право пользоваться в своих поездках ямскими лошадьми, они продолжали в России жить по английским законам (их, например, нельзя было посадить в тюрьму за долги). После смерти Ивана IV права англичан несколько сузили. По указу 1587 г. им было запрещено торговать в розницу, и разрешалось иметь фактории лишь в некоторых городах. Однако уже в начале правления династии Романовых англичане вернули большинство своих привилегий и контролировали торговлю России с Западом. В 1649 г. англичане были лишены прежних привилегий, уступив первенство голландцам, но в начале XVIII в. торговля России вновь оказалась под контролем англичан. Франция, Италия и Испания получали русские товары только через посредничество англичан. Англичане впервые стали выдавать кредит русским на 6—12 и даже 18 месяцев. Для устранения различных злоупотреблений в 1734 г. между Англией и Россией был подписан договор о дружбе и взаимной коммерции сроком на 15 лет, основанный на принципе наибольшего благоприятствования.
С начала XVII в. англичане и голландцы расширили торговлю с Турцией и странами Ближнего Востока за счет французской торговли. Здесь успех англичанам принесло твердое выполнение договоров, поставки тканей высокого качества и основание в 1606 г. Левантийской компании. При ввозе товаров англичане платили 3%-ную пошлину вместо 5%-ной для французов.
Зато в Индии и Америке англичане появились как завоеватели и колонизаторы: захватив огромные территории, они построили форты и содержали войско; могли произвольно устанавливать цены на товары, запрещать производство каких-либо товаров, особенно промышленных, и заставлять приобретать только свои товары. В Америке Англия приобрела колонии путем захвата территорий других стран: у Испании в 1655 г. она отняла Ямайку, у Голландии в 1667 г. — Новый Амстердам (позже получивший имя Нью-Йорк), у Франции — Канаду, Новую Шотландию, Луизиану в 1713 г. и Миссисипи в 1763 г. Появились также земледельческие колонии, основанные самими англичанами: Массачусетс (пуритане), Мэриленд (католики), Пенсильвания (квакеры). Здесь возникли табачные и рисовые плантации, обрабатываемые рабами-неграми. Однако 13 колоний в 1773 г. из-за притеснений отделились от Англии и создали самостоятельное государство. Все же Англия сохранила свои владения в Южной Америке и Вест-Индии (остров Ямайка).
В Индии англичане создали огромную империю. Английская Ост-Индская компания имела монополию на колонизацию и торговлю с Индией. Она основала несколько факторий в Бомбее, Мадрасе, Каликуте и пошла дальше — в глубь Индостана, где в 1698 г. возник город Калькутта. Компания вытеснила из Индии французов. А затем английская Ост-Индская компания начала завоевание империи Великого Могола.
С 1697 по 1805 г. весь торговый оборот Англии вырос в девять раз — с 7 млн ф. ст. до 64,5 млн ф. ст. Торговый флот в 1704 г. имел тоннаж 260 тыс. т, а за XVIII в. вырос на 1,5 млн т. Англия к концу XVIII в. стала ведущей колониальной и торговой державой мира.
В XVI в. начался рост Лондона и Ливерпуля. Монополия торговли с колониями была в руках Лондона, так как здесь размещались привилегированные заокеанские компании. Развивались также Дублин и Бостон, выдвигался Ньюкасл. Торговое значение Бостона и Ливерпуля основано на их связях с западной Африкой и Америкой и торговле неграми.
Англичане очень рано стали заниматься выгодной работорговлей, которая особенно расширилась с 1655 г. после приобретения Ямайки. Ямайку англичане превратили в «живой склад» негров и отсюда их доставляли в испанскую Америку. В 1713 г. по договору с Испанией Англия получила право перевозки негров и передала это право Южно-Океанской компании. Англичане только в 1680—1786 гг. вывезли в Америку 2,13 млн негров, то есть в среднем вывозили около 20 тыс. ежегодно. С конца XVII в. англичане стали поставлять негров в свои колонии в Северной Америке, особенно в Виргинию. В 1750 г. Англия потеряла монополию в работорговле, и началась контрабандная торговля нефами. Против торговли рабами выступали писатели, ученые, путешественники и миссионеры. Позже появились специальные комитеты аболиционистов по борьбе с рабством. Но эта борьба была поначалу безуспешной из-за участия в этой торговле короля и аристократии. Только после значительного упадка доходов от этой торговли Англия в 1806 г. запретила торговлю неграми, и за ней последовали другие| государства.
В таможенной политике в 1660 г. вывоз товаров из Англии был ограничен, появились также импортные пошлины. В 1689 г. был принят закон Вильгельма III, который устранил все ограничения вывоза и установил премии для поощрения экспорта. Закон являлся исходной точкой в развитии английского аграрного протекционизма, который продолжался до 40-х гг. XIX в. В XVI—XVII вв. существовало много недостатков в таможенном управлении: коррумпированность чиновников, неопределенность и сложность тарифных ставок, неясность тарифа в связи с многочисленными исключениями, взимание пошлин от стоимости происходило на основании показаний под присягой самого купца. Все это породило огромные масштабы контрабанды. Только финансовые реформы министра Уильяма Питта после 1784 г. несколько уменьшили контрабанду. После принятия Билля о контрабанде была усилена охрана пограничной черты, запрещен ввоз товаров на небольших судах, уничтожались конфискованные суда, отменялась процедура присяги при установлении стоимости товара.
Постепенно появлялась специализация в сфере торговли. Уже в середине XVII в. различались три группы купцов: merchants, то есть заморские купцы; tradesmen, то есть торгующие внутри страны оптом; и shopkeepers, то есть розничные торговцы. Ярмарки в начале XVI в. были просто крупными рынками. Они давали потребителю товары, которые нельзя было достать на обычном рынке в обычное время или трудно достать в достаточном количестве. Большая трехнедельная ярмарка в Сторбридже при Кембридже была самой значительной в Англии. Но уже в XVI в. она постепенно утратила свое значение.
Широкой специализацией в торговле отличался Лондон. Уже в XVIII в. в Лондоне процветало более 20 различных видов розничной торговли: колониальная, табачная, торговля сыром и маслом, рыбная, галантерейная, модными товарами, торговля шелковыми тканями, металлическими изделиями, старой одеждой, китайскими товарами и итальянскими товарами. С конца XVII в. быстро развивалась торговля предметами роскоши для аристократии. В деревнях до XVII в. оседлой торговли не было, ее заменяли коробейники — hawkers, или pedlar (от слова ped — корзина). Они переносили на плечах свои товары и иногда перевозили их на лошади, осле или муле. В XVIII в. появились коммивояжеры. В XVII в. началось распространение рекламных листков. К середине XVIII в. рекламные сообщения в газетах стали почти повсеместными в Англии, Шотландии и Ирландии. Только в XVIII в. лавки появляются в деревне.
Рано потеряли свое значение крупные оптовые ярмарки. Крупнейшей ярмаркой в середине XVIII в. была ярмарка в Стэр- бридже. Кроме того, действовали еще четыре ярмарки — в Бристоле, Экзетере, Винчестере и Эдинбурге. Существовали также специальные ярмарки для отдельных товаров (шерсть, сукно, масло, сельдь, лошади).
Средневековые гильдии купцов превратились в «регулируемые компании». В состав компании должен был войти каждый, кто хотел торговать с соответствующими странами. Но каждый член компании вел свои дела самостоятельно. В XVI в. такой характер имело большинство английских компаний, например: компания Merchant Adventurers; Гамбургская компания, вывозившая английское сукно на континент Европы и особенно в Гамбург; Турецкая (Левантийская) компания, учрежденная в 1518 г.; Африканская компания, учрежденная в 1536 г.; Северо-Американская (Плимутская) компания, учрежденная в 1579 г. Для торговли с отдельной страной теперь существовала только одна компания. Внутри компании группы купцов могли соединяться в товарищества и торговать совместно. Постепенно эти отдельные товарищества слились вместе, и появилась объединенная компания. Эти компании носили акционерный характер. Крупнейшие акционеры занимали должности директоров.
Английская Ост-Индская компания возникла в 1600 г. Для каждого путешествия существовали отдельные фонды. Они сохранились и после 1612 г., когда появился joint-stock, то есть объединение всех участников и отправка судов за общий счет. Акционерная форма распространялась медленно. В 1553—1680 гг. было учреждено 49 таких компаний, в 1680—1719 гг. — 40 компаний, в 1719—1720 гг. появилось 190 «дутых» компаний (после краха их назвали «мыльные пузыри»), после чего последовал строгий запрет учреждать новые. В Индии английская Ост-Индская компания первоначально старалась сохранять хорошие отношения с местными правителями и тратила крупные суммы на подарки для них. В течение XVIII в. способы ее действия значительно изменились. Бенгалия оказалась в полной зависимости от англичан, и компания объявила своей монополией торговлю всеми важными товарами, запретила посторонним торговцам сбыт местных изделий и произвольно устанавливала цены при покупке индийских товаров и продаже европейских, понижала цены на первые и повышала на вторые. Ост-Индская компания имела политический характер. Благодаря ей б&ла создана Британская империя в Индии. Но дивиденды компании из-за больших расходов все больше сокращались. В конце XVIII в. компания пришла в упадок.
Англичане заимствовали у голландцев технику биржевых операций. В Лондоне впервые возникла большая профессиональная биржевая торговля. Она заключалась в срочных сделках и в уплате разницы между договорной ценой и биржевой ценой в день сделки. Биржа находилась на улице Change Alley. Спекуляция особенно выросла после учреждения Южно-Океанской торговой компании в 1713 г. и закончилась биржевым кризисом в 1720 г. Эта компания получила исключительное право торговли с Южной Америкой и право собственности на все открытые земли. Чтобы. компенсировать переданные казне безвозмездно деньги, компании пришлось усиленно заняться спекуляцией, поднимая курс акций выше их номинала в 100 ф. ст. Поскольку Америку многие считали страной с большими запасами золота, цена акций сильно повысилась со 100 до 300—400 фунтов. При дальнейших эмиссиях цена акций поднялась на 1000%. Директора компании давали акции в кредит, также способствуя этому повышению. Таким образом, акции покупались, потому что повышался их курс, а курс рос, так как находились все новые покупатели, хотя покупали их теперь не с надеждой на высокие дивиденды, а из желания перепродать их по более высокой цене. Речь шла только о курсовой разнице, и жаждой наживы было охвачено все население.
Из-за этого появились другие акционерные предприятия с участием высшей аристократии — «мыльные пузыри» (bubbles). Подписка на их акции всегда была очень успешна из-за охватившего публику ажиотажа. Это закончилось крахом и всеобщей паникой. Южно-Океанская компания начала борьбу с новыми обществами и добилась Bubble Act. На его основании эти общества были объявлены ликвидированными как выпустившие акции без разрешения правительства. Тогда началась паника, и все старались реализовать свои акции. Но эта паника захватила и акции Южно-Океанской компании, их курс сильно упал, и потери компании были огромны. Спекуляция 1720-х гг. создала в Лондоне фондовую биржу и сделала акции нормальным объектом биржевых операций.
Англия путем контрабандной торговли с испанской Америкой через Ямайку получала в середине XVIII в. до 1,5 млрд ливров. За 1710—1780 гг. торговля с Испанией дала Англии 25 млн ф. ст. прибыли, торговля с Португалией дала 45 млн ф. ст.. Свыше 20 млн ф. ст. получено за 1710—1792 гг. в ходе английской торговли с Африкой. К концу XVIII в. Англия имела около 1 млн фунтов благородных металлов. Изобилие капиталов в XVII— XVIII вв. давало возможность создания частной промышленности без субсидий казны. Без помощи казны возникали также заокеанские компании и банки. Наоборот, они снабжали казну крупными суммами. Изобилием капиталов объяснялась и ажиотажная спекуляция на Лондонской бирже в 1720-х гг., и появление многочисленных «мыльных пузырей». Люди использовали любую возможность для размещения денег.
Появился новый тип предприятия, в котором обогащение являлось результатом инициативы предпринимателя и ведения хозяйства на рациональной основе. Вместо старой торговой морали, допускавшей обман покупателя и неисполнение договора, потребовались безусловная честность и солидность коммерсанта: вести приличный образ жизни, не пить, не играть, не увлекаться женщинами, ходить к обедне и воскресной службе, так как все это поднимало кредит предпринимателя и доверие к нему. Подобных позиций придерживались и представители нового религиозного учения — протестантизма, особенно в пуританских сектах: пуритане, пресвитериане, индепенденты, квакеры. Пуританизм рассматривал торговую деятельность как призвание человека к славе Божьей, а честно полученную прибыль — как его награду. Хозяйственная деятельность, с точки зрения пуритан, из средства удовлетворения потребностей превращалась в самоцель и религиозную обязанность. Возникает новый средний класс — протестантские торговцы, ремесленники, скупщики-предприниматели, старавшиеся создать новое рациональное предприятие. Появляется бухгалтерия как выражение рационального ведения хозяйства. Новому предпринимателю приходилось считать, постоянно сравнивать доходы с расходами, определять величину прибыли и темпы роста капитала. Для обучения бухгалтерскому мастерству молодые англичане отправлялись в Нидерланды (Гент, Роттердам и Амстердам).
До проведения каналов внутренняя торговля шла с использованием верховых лошадей и дорог, больше напоминавших тропинки. Коммерсанты ездили верхом и везли образцы и поклажу в двух мешках. Для безопасности они обычно путешествовали целой компанией. Издержки по перевозке товаров сушей равнялись запретительной пошлине. Только в направлении Лондона было несколько хороших дорог. Но главным препятствием для путешествий были разбои на дорогах. Разбойники в конце XVII в. действовали на всех больших дорогах Англии.
Первоначально почта была частным и специализированным делом: существовала почта купцов, почта мясников, почта городов. Но вскоре почта стала королевской регалией. В XVIII в. сеть почтовых сообщений в Англии стала самой густой в Европе. Все значительные рыночные центры имели почтовые отношения. Для больших городов была введена ежедневная отправка корреспонденции. Скорость перевозки товаров по суше была все еще незначительна и составляла семь-восемь миль в день. Расходы на перевозку сильно удорожали товар. Речные сообщения оживились в связи с исправлением русла рек и постройкой каналов. С конца XVIII в. в Англии наступила эра каналов.
В XVI в. было широко распространено пиратство. В области морского судоходства в 1666—1688 гг. Англия почти удвоила тоннаж своих судов, и он вырос с 80 до 150 тыс. т. Тоннаж торгового флота в 1761 г. составлял 400 тыс. т, в 1800 г. — 1,9 млн т.
С конца XVIII в. английская промышленность стала нуждаться в больших количествах хлопка, и тогда же начался ввоз его в Англию из США. С середины XIX в. появилась международная зерновая торговля. В Англии постоянная организованная торговля зерном появилась только после отмены подвижной шкалы пошлин на хлеб в 1846 г. В 1850-е гг. появились крупные фирмы по хлебной торговле. Тогда же появился ввоз русского хлеба.
Но в целом протекционный характер тарифа не изменился. Наоборот, с 1791 г. добавились высокие таможенные пошлины на хлеб. По закону 1814 г. ввоз хлеба допускался только при крайне высокой цене в 82 шиллинга. В 1820 г. парламенту была представлена петиция лондонских купцов с требованием введения свободной торговли. За этой петицией вскоре последовала петиция крупного торгового города Эдинбурга с тем же требованием. Эти петиции оказали большое влияние на взгляды всего английского общества. Купцы и фабриканты публично отказались от своей старинной веры в протекционизм. Первоначально идея свободной торговли проникла в область законодательства о мореплавании. В начале XIX в. были введены некоторые исключения из правил Навигационного акта 1651 г. Но это были частичные меры, и значение их было невелико. Но в 1822, 1823 и 1824 гг. были приняты три новых закона о мореплавании. Они установили значительную свободу в отношениях между Англией, ее колониями и другими странами.
Так в 1820-е гг. Англия открыла свои колонии для кораблей других стран, и эти страны стали подражать Англии. В те же 1820-е гг. была проведена реформа таможенного тарифа по инициативе министра Гескиссона. По этой реформе ввоз различных товаров в Англию был значительно облегчен. Пошлина на медь была снижена на 50%, уменьшены были пошлины на цинк, свинец, шерсть, лес и другое сырье. В целом пошлины на промышленные товары были снижены с 50 до 20%, пошлины на другие товары снижены с 20 до 10%. В 1830-е гг. к этому добавились дальнейшие изменения таможенного тарифа. Особенно значительным было сокращение в 1833 г. пошлин на хлопок, они были уменьшены в два раза. Это имело огромное значение для хлопчатобумажной промышленности в Англии.
В 1820-е гг. началась отмена торговой монополии Ост-Индской компании. Сразу упала цена на индийские товары в Англии. Но китайский чай стоил все еще слишком дорого. По данным 1824 г. выяснилось, что англичане ежегодно переплачивали за чай около 2 млн ф. ст. В 1833 г. эта последняя монополия была уничтожена, и любой купец мог свободно торговать с Китаем. Торговая деятельность Ост-Индской компании вообще была прекращена. В итоге быстро рос ввоз чая в Англию. В 1832 г. он составлял 29,5 млн фунтов, в 1853 г. — превысил 70 млн фунтов. Полностью политика свободной торговли победила в 1840-е гг. Премьер-министр Роберт Пиль добился коренной реформы таможенного тарифа. Были отменены почти все пошлины на сырье для промышленности (на хлопок, шерсть, лен, шелк-сырец), сильно понижены пошлины на импортные промышленные товары, уничтожены все экспортные пошлины. В 1849 г. был отменен Навигационный акт. Так прекратилось монопольное положение английского мореплавания, и его конкурентам были предоставлены те же права. С 1850 по 1860 г. иностранное судоходство в британских портах сильно выросло — с 5 млн до 10,5 млн тонн. В 1849 г. был введен свободный ввоз импортного хлеба.
В 1850-е гг. были проведены реформы Уильяма Гладстона и уничтожены последние остатки протекционной системы. С этого времени в таможенном тарифе сохранялись немногочисленные фискальные пошлины. Остались пошлины на чай, кофе, какао, южные фрукты, пряности, табак. В 1860 г. Англия заключила торговый договор с Францией и заставила ее сильно понизить свой тариф. Таможенная политика Англии всегда влияла на торговую политику других государств. Наибольшую выгоду из свободы торговли извлекла Англия из-за ее высокоразвитой фабричной промышленности. Для нее был теперь открыт мировой рынок. Англия занимала первое место в области промышленности, в сфере торговли и судоходства, кредита и банков.
В колониальной сфере в начале XIX в. Нидерланды уступили Англии свои колонии Цейлон, Сингапур, мыс Доброй Надежды и часть Гвианы. Англия отняла у Франции несколько Антильских островов. В Западной Африке английскими владениями стали Золотой берег и Сьерра-Леоне. На юге Африки расширена Капская колония, присоединены Наталь, страна Басутоленд и Грик- валенд. Позже Англия взяла Египет под свой протекторат.
В 1790—1825 гг. началось активное строительство речных каналов. В Ланкашире и в районе Бирмингема была создана сеть каналов, и по ним перевозились промышленные изделия. В 1825 г. в стране, насчитывалось уже свыше 500 миль каналов, инвестиции в них превысили 13 млн ф. ст. В начале века имелось уже много хороших шоссейных дорог. К 1820—1830 гг. относится расцвет почтовых сообщений. В 1838 г. из Лондона ежедневно отправлялось более 30 дилижансов. Первая железная дорога в Англии была построена в 1826 г. С 1829 г. в Англии появились железные дороги с исключительным использованием силы пара. Появились также паровые суда. С 1814 г. установились речные сообщения при помощи паровых судов. Затем паровые суда стали отправляться из Англии в Ирландию и на континент Европы. Вскоре на них стали плавать и по Средиземному морю. В 1818 г. «Саванна» впервые совершила переход из Америки в Ливерпуль за 25 дней. С 1860-х гг. паровое судоходство становится господствующим. Это вызвало быстрый рост мировой торговли. На долю Англии в 1860 г. приходилось 25% этой торговли. Активно развивался фондовый рынок. Все британские биржи были организованы в виде частных, закрытых от посторонних, союзов или корпораций. Они были совершенно независимы от государственной власти и не подчинялись ее надзору. Образцом для организации фондовых бирж в Британии была старейшая из них — «Лондонская фондовая биржа» (London Stock Exchange). С середины XVIII в. она существовала в виде закрытой корпорации. Позже началась организация провинциальных бирж. Во второй половине XIX в. фондовые биржи возникли во всех крупных и средних городах Великобритании. Члены биржи делились на две группы: на брокеров (stockbrokers, brokers) и на торговцев (jobbers или dealers). Господствующим типом сделок стали срочные сделки с ценными бумагами. Значительные фондовые операции также проводились вне биржи. Ими занимались многочисленные фирмы внебиржевых брокеров (outside brokers).
В сельском хозяйстве с XVII в. начали распространяться посевы кормовых трав и корнеплодов. В XVIII в. произошла в значительной мере замена прежнего трехпольного хозяйства на улучшенное зерновое. В 60-х гг. XVIII в. были широко известны клевер, бобы, репа. Хорошее удобрение почвы стало законом для сельских хозяев.
В XVI в. продолжалось принятие законов против дальнейшего создания крупных ферм. Закон 1535 г. не разрешал держать более 2 тыс. овец. Позднее законы против огораживания издавались неоднократно, хотя в реальности огораживания были еще незначительны: с 1455 г. по 1607 г. огораживания составили всего 1,5 млн акров. Огораживания не являлись насильственной экспроприацией крестьян лордами. Изгнания крестьян производились без прямого нарушения закона. Только в XVII в. постепенно был устранен произвол лорда вмешательством судов общего права в интересах крестьян. Огораживания оказались выгодными и для зажиточных крестьян. Раздел общинных земель часто происходил на основании общинных приговоров. Страдали от изменений только малоземельные крестьяне.
В 30-х гг. XVII в. государство снова пыталось бороться с огораживаниями, но оказалось бессильным перед этим стихийным процессом, и ему пришлось ограничиться взысканием денег за огораживания. Огораживания по-прежнему проводились в основном в средней части Англии. Однако до XVIII в. обезземеливание крестьян происходило еще очень медленно. Оно приняло широкие размеры только в XVIII в. Тогда же изменился характер огораживаний: они становятся массовым общественным процессом, который проходил по определенному плану и выражался в уничтожении остатков коммунистического аграрного строя и установлении полной частной собственности на землю. В большом количестве появляются независимые друг от друга владения, окруженные изгородями. В течение XVIII в. было огорожено и поступило под плуг свыше 3 млн акров общинных (пастбищных) земель. Площади земледельческой обработки сильно выросли. Скотоводство делало значительные успехи. Разведение овец и производство шерсти сменилось на разведение новых пород рогатого скота и баранов для получения мяса, масла, молока. Были выведены новые породы именно мясного скота.
Отношение государства к огораживанию также изменялось, так как огораживания теперь совершались всеми жителями данной местности по взаимному соглашению и на законных основаниях. Комиссарами при огораживании были крупные землевладельцы, назначенные парламентом. Только закон 1801 г. указал, что комиссарами при огораживаньях не могли быть лица, имеющие какие-либо права на огораживаемые земли или состоящие на службе у владельцев этих земель. Особенно многочисленными были огораживания в первые десятилетия XIX в.
Огораживания вызывали рост бедности и нищеты. Закон о бедных 1601 г. установил, что здоровых бедняков следует принуждать к труду. Обеспечивать их содержание должен был церковный приход из заработка бедняков. Приход был обязан и имел право собирать деньги на содержание бедняков через местные налоги или взносы. С тех пор во многих приходах был создан особый порядок для обеспечения работой здоровых бедняков, содержания богаделен, обучения ремеслу сирот и детей бедняков, призрения калек и стариков, похороны нищих. Этот закон полностью выполнялся не в каждом приходе из-за недостатка средств. Акт об оседлости 1662 г. регламентировал местожительство простых людей и крайне ограничивал свободу их передвижения. Этот акт заложил основы так называемого приходского крепостного права. Закон был смягчен только в 1795 г., под давлением экономики. Акт 1662 г. был частично отменен, приходское крепостное право уничтожено, работники вновь получили свободу передвижения. Началось создание национального рынка труда. Но в 1795 г. был введен новый способ применения законодательства о бедных. В 1795 г. был принят Закон Спин- хемленда, иначе говоря, «система денежной помощи». В дополнение к заработной плате беднякам стали выдавать денежные пособия по специальной шкале, привязанной к ценам на хлеб, чтобы обеспечить нуждающимся минимальный доход независимо от заработков. Эта шкала ввела, по сути, «право на жизнь» и успешно мешала созданию национального рынка труда до ее отмены в 1834 г.
Крестьянское население в Англии с XIV в. было свободным. Земля принадлежала крестьянам на полном праве собственности. Но самих крестьян осталось мало, так как в широких размерах шло обезземеление крестьян. Сельское хозяйство развивалось быстро, но все же не успевало за ростом населения. Уже в конце XVIII в. Англия нуждалась в привозном зерне. В первые десятилетия XIX в. огораживания продолжались. Были распаханы новые пустующие земли, часто малоплодородные и песчаные, дававшие очень небольшой урожай. Их обработка была выгодна только при высоких ценах на хлеб, поэтому лендлорды пытались удержать высокие цены, введенные во второй половине XVIII в., и даже повысить их. Для этого в 1791 г. были введены высокие пошлины на импортное зерно, что сильно ограничило ввоз иностранного зерна. Цена пшеницы росла все выше. В 1770—1780 гг. она была 51 шиллинг, в 1804—1813 гг. дошла до 90 шиллингов. Также цена росла под влиянием частых неурожаев и войн с Францией.
С 1815 г. начался период низких цен на зерно. Закон 1814 г. сделал ввоз зерна почти невозможным. Если цена зерна в Англии была не ниже 82 шиллингов, то ввоз допускался, а если цена была выше, то ввоз запрещался. Но реальная цена вместо 82 шиллингов была в 1815—1824 гг. всего 64 шиллинга, в 1839—1848 гг. — 59 шиллингов. В этих условиях пошлины на зерно (хлебные законы) оказались вредными для землевладельцев. К 1836 г. крестьянства в Англии больше не существовало. Период низких цен оказался годами застоя в развитии сельскохозяйственной культуры Англии. После 1814 г. площадь посевов больше не расширялась, и огораживания почти прекратились. Только с середины 1830-х гг. землевладельцы освоились с низким уровнем цен, и в сельском хозяйстве вновь обнаружилось оживление. Успехи химии в сельском хозяйстве, открытия в дренировании почвы, проведение железных дорог, что удешевило перевозку семян и удобрений, — все это повлияло на подъем в сельском хозяйстве. С конца 1830-х гг. началось осушение болот с применением паровых машин. Ввоз удобрений в Англию значительно усилился. Но только с отменой «хлебных законов» и с установлением свободного ввоза зерна в 1846 и в 1849 гг. капиталы стали в большом количестве притекать в сельское хозяйство. Открытия и изобретения в области агрономической химии, животноводства и машиностроения стали обогащать сельское хозяйство. С 1848 по 1878 г. в сельское хозяйство Великобритании и Ирландии было вложено 15 млн ф. ст., из них 2/з пошло на осушение почв.
Положение сельского хозяйства после отмены «хлебных законов» было вполне благоприятное. Под влиянием иностранной конкуренции фермеры стали придерживаться совершенно новой системы хозяйства. Они уже не рассчитывали на высокие цены продуктов и старались увеличить доходность хозяйства путем сокращения расходов. Это достигалось при применении новых технических средств — молотилки, парового плуга и др. Также выгодным оказалось разведение кормовых трав, хмеля и льна и особенно племенного рогатого скота. Последнее происходило в связи с ростом цен на мясо. Рост цен на мясо был вызван значительным усилением спроса. Рабочие в 1860-х гг. из-за повышения заработной платы получили возможность потреблять мясо и другие продукты животноводства. Улучшилось также положение сельскохозяйственных рабочих.
В промышленности в начале этого периода ремесленники, предприниматели-скупщики и владельцы мануфактур, верные прежнему цеховому духу и цеховому консерватизму, ни к каким новшествам не были готовы. Ремесло постепенно попадало под контроль скупщиков. Закон 1548 г. запрещал богатым мастерам кожевенного цеха снабжать материалами бедных мастеров, но уже в 1549 г. этот закон пришлось отменить. Наиболее важную роль в ремесле теперь играло сельское население. С XVII в. производство сукна, чулок, шапок, металлоизделий широко распространялось в деревнях под влиянием купцов-скупщиков.
С появлением большой армии с XVI в. вырос спрос на военную продукцию, и возникла необходимость ее массового производства. Это вызвало переворот в старинном производстве мастеров-оружейников. Армия стала крупным и единственным массовым потребителем железа. В связи с этим развивалось с XVI в. горное дело, расширялась добыча железной руды, развивались медные, свинцовые и оловянные рудники, появились и новые доменные печи. Сверлильные и токарные станки первоначально развивались в сфере производства артиллерийских орудий. Для армии и флота в больших количествах производились холст для парусов и форменная одежда, сапоги, седла, повозки. Обычное цеховое ремесло быстро разлагалось в больших городах, особенно в Лондоне, где ремесло к середине XVIII в. уступило место скупочной системе.
Появились крупные предприятия — мануфактуры трех видов. Первый вид — это мануфактуры, созданные иностранцами по причине нехватки предпринимателей и квалифицированных рабочих. Государство в XVII—XVIII вв. пыталось принудить бродяг и нищих к работе на новых предприятиях, все чаще для них создавались особые заведения под названием работных домов, домов призрения и даже тюрем. В них и возник второй вид мануфактур. Рабочие английских работных домов (workhouse) состояли из разных бродяг: это были рабочие, не нашедшие работы или отказавшиеся работать за установленную мировым судьей плату; нищенствующие студенты; лица без имущества, денег и разрешенного занятия; нищенствующие моряки, клоуны, фокусники, гадальщики, вожаки медведей и пр. Третий малочисленный вид мануфактур появился из скупочной системы. В целом мануфактуры были мало распространены.
Среди отраслей главной была шерстяная промышленность. Она уже с XV в. попала под контроль скупщиков и в XVII—XVIII вв. была важной отраслью английского экспорта. С XV в. постепенно сокращался экспорт английской шерсти. Наоборот, объем вывоза сукна постоянно рос. С XVII в. шерстяная промышленность достигла высокого уровня развития, распространившись по всей стране, и в большей степени на востоке и западе.
Законодательство подробно регулировало отношения между предпринимателями и рабочими в шерстяной промышленности. За уничтожение шерстяных тканей, материалов или инструментов рабочих осуждали на смертную казнь. Регламентации подвергся размер зарплаты. Вывоз английских шерстяных тканей в XVII в. вырос в три раза. За XVIII в. экспорт вырос еще в два раза и составил почти 30% произведенных тканей.
Хлопчатобумажное производство в XVI—XVII вв. было еще слабо развито. В Англии это производство было заимствовано из Нидерландов еще в XVI в., но до 1760-х гг. не имело большого значения. Из-за конкуренции индийских хлопковых тканей начался долгий период борьбы с контрабандным ввозом хлопковых тканей из Индии. В 1774 г. ограничения на хлопковые ткани были отменены, и началось успешное развитие хлопчатобумажной промышленности.
Для получения прибыли стали внедрять станки и другие технические изобретения. На новом ткацком станке, позже названном ленточным, стали делать узкие шерстяные и смешанные ткани. Один рабочий делал на нем сразу 10—20 и более лент разных цветов. Новый станок изобрели в конце XVI в. в Голландии и оттуда завезли в Англию. «Голландский станок» совершил переворот в производстве и настолько вытеснял рабочих, что вызвал вражду со стороны цехов. Преследованиям подвергалась первоначально и вязальная отрасль, основанная на новом чулочном станке, изобретенном англичанином Уильямом Ли в конце XVI в. Между странами шла борьба за квалифицированных рабочих. Общие запреты на эмиграции рабочих в Англии изданы в 1719-1750 гг.
Англии еще не хватало собственного металла из-за огромного производства оружия, поэтому начался ввоз иностранного железа из Швеции и России. В середине XVIII в. страна ввозила 25—35 тыс. т ежегодно. Собственное производство чугуна в Англии сократилось с 25—27 тыс. т в 1720 г. до 10 тыс. т в 1750 г. Причиной была огромная потребность металлургии в лесе, который также требовался и для постройки флота, поэтому правительство запретило расширять металлургические заводы, строить новые и даже закрыло некоторые заводы. Каменный уголь для выплавки металлов еще не использовался.
Постепенно менялось трудовое законодательство. В 1563 г. был утверждён Статут о ремесленниках. По этому закону было введено законодательное принуждение к труду, срок ученичества установлен в семь лет, размер заработной платы ежегодно устанавливался государственным должностным лицом. Этот закон относился к промышленным и сельскохозяйственным рабочим. Первые 80 лет статут строго соблюдался. Позднее пункты об ученичестве (кроме традиционных ремесел) частично вышли из употребления, ежегодное определение размеров заработной платы перестало производиться после Реставрации на значительной территории страны. Юридически пункты о ежегодных расценках были отменены в 1813 г., статьи о заработной плате — в 1814 г. Статут о ремесленниках дополнялся уже упомянутым Законом о бедных.
Рабочий день в XVII—XVIII вв. продолжался 14 и более часов. Широко применялся труд женщин. Еще до появления машин в промышленности дети 5—7-летнего возраста работали в шелковой и хлопчатобумажной промышленности, были заняты в производстве парусов, в промысле металлоизделий. Приходы раздавали детей-сирот кустарям на работу. Такое применение детского груда приветствовалось современниками.
В 70-е гг. XVIII в. в Англии появились машины, и возникла новая форма промышленности — фабрика. Характерной чертой фабрики было применение машин, заменяющих труд человека. Начиналась промышленная революция. Потребность в замене ручного труда машинным появилась уже в середине XVIII в. ^Оюпчатобумажная и шерстяная промышленность нуждались в машине, с помощью которой можно было бы за то же время производить больше пряжи. Прядильщики еще не могли дать ткачам необходимого количества пряжи. Спрос на пряжу еще больше усилился с появлением моды на муслин и ситец. Прядение тормозило развитие всей текстильной индустрии. Несоответствие между прядением и ткачеством еще больше обострилось с началом применения в ткацком производстве с 1760-х гг. механического челнока Кэя. Это изобретение удвоило производительность ткача. Прядильный кризис способствовал появлению прядильной машины. Ее изобретение означало новую эру в истории экономики — эру машинного производства. Изобретение Льюиса Поля и Джона Уайта было сделано в 1730-е гг., а его применение началось с 1780-х гг. после усовершенствования машины Аркрай- том. Прядильная машина Аркрайта работала на водной энергии и готовила слишком толстые нити. Машину для прядения более тонких нитей изобрел Харгривс. Кромптон соединил в одной машине водяной станок Аркрайта и изобретение Харгривса, и она стала делать тонкие и крепкие нити. Кромптон назвал свой аппарат «мюль-машиной» (от слова мул), то есть помесью двух разных аппаратов. Водяной станок Аркрайта позволил делать коленкоровые ткани и изделия из чистого хлопка, которые раньше привозили из Индии. Мюль-машина производила муслин (кисею) особенной тонкости и нежности, по качеству лучше индийского. Появилось новое производство муслина, центром которого стал Ланкашир.
7 История экономики
После появления прядильной машины прядильщик мог произвести пряжи в 200 раз больше за тот же промежуток времени. Теперь уже перестало хватать ткачей для обработки всей произведенной пряжи. Начались усовершенствования в технике ткацкого производства. Вскоре Картрайт изобрел механический ткацкий станок. Производительность ткача за таким станком повысилась в 40 раз. Но применяться этот станок стал только с 1813 г.
Изобретение паровой машины было вызвано потребностями горного дела. Первую паровую машину в 1698 г. изобрел Томас Сэвери. В начале XVIII в. она была усовершенствована Ньюко- меном и Коулом. Паровая машина Джемса Уатта была впервые использована в 1777 г. в рудниках Корнуэльса. С большим трудом удалось убедить Уатта приспособить паровую машину к нуждам обрабатывающей промышленности.
Монополии в промышленности стали помехой для конкуренции. В первой половине XVII в. отдельные лица и ассоциации владели исключительными привилегиями на производство и сбыт различных изделий. Это были монополии на изготовление стекла, булавок, мыла, различных тканей, на эксплуатацию медных, свинцовых и других рудников и так далее. В этих исключительных привилегиях активно участвовали придворные, знатные лорды, адмиралы. Постепенно в Англии промышленные монополии стали считаться недопустимыми злоупотреблениями, с которыми следовало бороться, так как они стесняли развитие промышленности в стране. Парламент принял решение, по которому ни один монополист не мог быть членом парламента. И действительно, в 1641 г. четыре владельца исключительных привилегий были удалены из его состава. С этого времени в стране началась борьба с монополистами. Монополии стали уничтожаться. К началу XVIII в. в Англии действительно не существовало исключительных привилегий в области производства и торговли внутри страны.
В XVI в. население Англии составляло 2,5 млн человек, оставаясь неизменным на протяжении двух предыдущих веков. Только с XVII в. начался хозяйственный подъем, и население стало расти: в 1700 г.— 5,1 млн, в 1750 г. — 6 млн и в 1801 г.— 9,18 млн человек.
Новая технология вызвала значительные эффекты в промышленности. Стали снижаться расходы предпринимателей при производстве хлопчатобумажной пряжи. С 12 шиллингов в 1788 г. они снизились до трех шиллингов в 1800 г. и до одного шиллинга в 1830 г. Такое снижение издержек привело к огромной экономии в производстве. Экономия вызвала сильное удешевление хлопчатобумажной пряжи. Теперь многие люди получили возможность одеться в дешевые хлопчатобумажные изделия. Из-за появления машин заработки ручных прядильщиков сильно упали, и вскоре в Англии ручной труд в прядильном производстве стал невозможен.
Номинальная зарплата фабричных рабочих росла, но еще быстрее в начале XIX в. росли цены на продовольствие. Приходы были вынуждены помогать рабочим, и тратили миллионы на поддержку бедствующего населения. В 1799—1800 гг. были приняты законы против рабочих союзов. В 1834 г. был отменен закон Спинхемленда, так как никто не хотел работать, если мог без трудовых затрат обеспечить себе средства к существованию. Кроме того, «право на жизнь» оказалось опасной ловушкой. По закону Спинхемленда, человек получал пособие, даже имея работу, пока его заработная плата была ниже установленного дохода по шкале. Поэтому у рабочих не было стимула хорошо и много работать. Постепенно рабочий человек деградировал настолько, что стал предпочитать пособие для бедных заработной плате. Его заработная плата, субсидируемая обществом, начала падать до бесконечности. Ускорялась социальная и нравственная деградация рабочих в городе и в деревне. Попытка создать капитализм без рынка труда окончилась провалом. В 1834 г. был отменен Закон о бедных, и система Спинхемленда исчезла. Одновременно были отменены все пособия для бедных. Был создан полностью конкурентный рынок труда. «Право на жизнь» было упразднено. Теперь люди должны были заботиться о себе сами. Но только в 1870 г. было разрешено создание профессиональных союзов рабочих.
Свобода договора не могла сразу изменить положение рабочего. Рабочий по закону теперь имел право покинуть своего хозяина и перейти в другое заведение, но фактически он не мог осуществить это право. Он не был в состоянии узнать, где более выгодные условия работы, не мог добиться более выгодных условий работы и не мог добыть средства для переезда в другое место. Право на профессиональные союзы рабочий первоначально не получил. Поэтому трудовой договор фактически являлся односторонним решением хозяина и рабочий по-прежнему ему подчинялся. Быстрый рост населения в эти годы ухудшал положение рабочего. В Англии появился избыток рабочих рук, что мешало другим рабочим добиваться повышения зарплаты в соответствии с ростом цен на продукты.
В 1797 г. английский рабочий трудился обычно 74 часа в неделю. Затем в 1814 г. продолжительность труда сократилась до 72 часов в неделю, в 1820—1830-х гг. — до 70 часов в неделю. В начале XX в. рабочий день был длиной в 8—9 часов. Только с начала XIX в. началась борьба с трудом малолетних. Этот труд теперь считали вредным и опасным для физического и умственного развития детей. Интересы рабочих теперь ставились выше, чем дешевизна производства и возможность разорять дешевым трудом конкурентов в лице других стран. Оказалось также, что дешевый труд не так выгоден, как казалось раньше. Сложные машины требовали опытных и умелых рабочих. По закону 1802 г. приходским ученикам на шерстяных и хлопчатобумажных фабриках запрещалась ночная работа. Рабочий день для них составлял 12 часов. Дети должны были обучаться чтению, письму и арифметике, а также не менее одного раза в месяц посещать церковь. По закону 1819 г. возраст работающих детей должен быть не менее девяти лет. Для подростков моложе 16 лет (с 1831 г. — моложе 18 лет) рабочий день ограничен 12 часами и запрещен ночной труд. Закон 1833 г. на текстильных фабриках совсем запретил работу детей до девяти лет, труд малолетних 9—13 лет ограничил девятью часами в день, для 13—18-летних — до 12 часов. Всем им запрещен ночной труд. Для детей 9—13 лет было обязательно посещение школы не менее двух часов ежедневно. Была создана фабричная инспекция с правом посещения фабрик в любое время и с правом привлечения виновных к ответственности.
В 1844—1847 гг. действовал 12-часовой рабочий день для всех рабочих. По закону 1847 г. рабочий день (с 1848 г.) стал 10-часовым для всех, а для детей до 13 лет стал 6,5 часов. Этот закон вызвал большое возмущение среди фабрикантов. В отраслях промышленности, носивших еще кустарный характер, сохранялись самые тяжелые условия труда: рабочий день более 12 часов, ночной и воскресный труд, работа малолетних с самого раннего возраста, болезни и преждевременная смерть. Только в 1860—1864 гг. законодательство по охране труда вышло за пределы фабрик и стало регулировать труд на предприятиях с ручным трудом. Здесь промышленники были тоже недовольны, но вскоре эти законы заставили их ввести технические новшества и машины. Закон 1867 г. применил охрану труда к металлургии и машиностроению, к производству изделий из бумажной массы и ко всем в целом отраслям производства, где число рабочих превышало 50 человек. Англия уже в первой половине XIX в. ограничила использование труда капиталом.
В это же время произошел переход от ремесла к кустарной форме промышленности, особенно в портняжном и обувном промыслах. В первой половине XIX в. в портняжном промысле применялась потогонная система (sweating system). Мелкие предприниматели нанимали рабочих, и те работали на них либо в хозяйских мастерских, либо в жилых помещениях самих рабочих. Они жили в крайней нищете, работали с утра до полуночи и подрывали свое здоровье. Только законодательство по охране труда уничтожило позже эту эксплуатацию.
Развитие торговли способствовало развитию кредитных сделок. Закон 1536 г. уничтожил старые законы о ростовщичестве и разрешил займы с процентом не выше 10%. Это было своеобразным компромиссом со старыми идеями о вредности процентов, и закон стали обходить.
Уже с XVI в. перевод платежей проходил при помощи ювелиров — золотых дел мастеров (goldsmith): наряду с изготовлением ювелирных изделий они занимались разменом монет. Кроме того, они принимали вклады и платили за них проценты. Они выдавали удостоверения о помещенных у них вкладах — «билеты золотых дел мастеров» (goldsmith-notes), позже их стали называть «билетами банкиров» (banker's notes). С середины XVII в. таких ювелиров стали называть банкирами. Позже вместо одного билета ювелиры стали выдавать несколько более мелких билетов на общую сумму вклада. Возвращая билеты, вкладчик получал обратно соответствующую часть вклада. Вскоре началось обращение этих банкнот. Поэтому в Англии еще до появления Банка Англии в больших масштабах обходились без монет, заменяя их банкнотами. Банкиры из-за этого получили возможность выдавать ссуды торговцам и давать в долг государству. К банкирам обращался даже Кромвель. Эти же банкиры ввели в употребление такую новинку, как чеки (bankers draft), то есть поручение вкладчика своему банкиру заплатить предъявителю чека некоторую сумму, размещенную у банкира на текущем счете. В течение XVIII в. чеки в Лондоне очень широко распространились, и в 1775 г. лондонские банкиры учредили Расчетную палату для погашения чеков путем компенсации (зачета). Эти частные банкиры вскоре перешли к приему депозитных вкладов, платили вкладчикам 6% годовых.
Учреждение в 1694 г. Банка Англии было вызвано потребностями государства в кредите. Банк Англии приходил на помощь казне и в то же время считал своей целью способствовать развитию торговли. Он принимал денежные суммы на депозиты для активных операций — для учета векселей и выдачи ссуд под товары и земли. Выпускаемые им банкноты имели еще большее распространение, чем банкноты ювелиров, и принимались даже при платежах казначейству. Банк Англии не получил монополии и даже не имел исключительной привилегии в сфере выпуска банкнот. Только закон 1708 г. запретил в Англии и Уэльсе выпуск банкнот компаниям с числом акционеров более шести человек, то есть другим акционерным банкам, кроме Банка Англии. После этого новые акционерные банки долго не учреждались. Вскоре вся страна покрылась малыми банками, которые имели все права больших банков, но состояли не более чем из шести членов. Эти банки и стали называться в Англии частными банками (private banks). Первоначально банкирами становились торговцы. В 1759 г. в стране было всего 12 банков, в 1776 г. число их достигло 150, а в 1790 г. увеличилось до 300, к 1817 г. их насчитывалось 900. Они выпускали банкноты для учета векселей. Депозитная операция в провинции была еще мало развита, и без выпуска банкнот банки не смогли бы кредитовать своих клиентов.
Коммерческий кредит в это время развивали в основном шотландские банки. В 1695 г. в Эдинбурге возник крупный банк — Банк Шотландии (Bank of Scotland). Основной капитал Банка Шотландии составил не более 100 тыс. ф. ст. и был поделен на акции. В 1727 г. был учрежден Королевский Шотландский банк (Royal Bank of Scotland). Его первоначальный капитал в 246,6 тыс. ф. ст. состоял из денег, выданных Шотландии за ее присоединение к Англии. Третий корпоративный банк был учрежден в 1746 г. под именем «Льняная компания» (British linen company). Его главной целью было поощрение льняной промышленности. Вскоре во всех городах Шотландии появились банки. Все банки Шотландии, кроме первых трех, возникли самостоятельно, без помощи общественной власти, в форме «товарищества на вере» (joint-stock-banks), не нуждавшейся в предварительном разрешении правительства. Они отличались тем, что ответственность компаньонов была неограниченной. Банки Шотландии до 1845 г. выпускали банкноты на предъявителя без всякого разрешения правительства. В Ирландии в 1783 г. гоже был учрежден привилегированный банк с капиталом в 600 тыс. ф. ст. по образцу Банка Англии.
Важной формой кредита был публичный кредит. Первоначально это был Tie государственный кредит, а кредит государей. В середине XVI в. представитель английской королевы Грешэм был вынужден заключать займы в Антверпене за 12—14%. Иногда проводились принудительные займы среди собственных подданных (например, при Елизавете I в XVI в. и при Иакове I в 1625 г.). Впервые долг короля был признан национальным долгом в 1716 г. Правительство стало проводить добровольное, а не принудительное понижение процента по займам. В середине XVIII в. процент был понижен с 4 до 3%. Краткосрочные неутвержден- ные долги постепенно превращались в бессрочные консолидированные займы. В 1715 г. впервые появилась 5%-ная бессрочная рента. К 1786 г. сумма бессрочных займов достигла огромной величины в 240 млн ф. ст.
До середины XVIII в. правительство пользовалось источниками публичного кредита умеренно и предпочитало создавать новые налоги. Оно старалось при любой возможности погашать займы и учредило специальный погасительный фонд. Во второй половине XVIII в. займы стали применять шире, и погасительный фонд шел не на погашение долгов, а на уплату процентов. Долг быстро достиг невиданных прежде размеров. Но при растущей экономике росли и доходы государства, что облегчало уплату долгов. Начиная с XVII в. и особенно в XVIII в. широко использовался вексель. Банк Англии проводил такой учет векселей при 4,5% по английским и при 6% по иностранным векселям. Учетом векселей занимались также частные банкиры под 10 и даже 20%. Изменились законы о ссудном проценте. Взимать проценты уже не запрещалось, но вводился максимальный размер ссудного процента. В 1545 г. такой максимум составил 10%, в 1624 г. был понижен до 8% и в 1652 г. — до 5%. Но эти законы банкирами не соблюдались: они в XVII в. взимали с частных лиц 33% и больше и даже с казны брали 12% и более.
Страхование первоначально было близко к кредиту. Первые акционерные общества морского страхования возникли в Англии в 1729 г. В 1696—1719 гг. было учреждено семь компаний по страхованию имущества и жизни одновременно. В начале XVIII. в. общества морского страхования стали добавлять к своей деятельности страхование жизни. В 60-х гг. XVIII в. возникли компании, проводившие страхование жизни на основе таблиц вероятной продолжительности жизни.
Банк Англии получил от правительства три чрезвычайно важных привилегии. Во-первых, денежные средства правительства хранились исключительно в Банке Англии. Во-вторых, только Банк Англии пользовался в стране привилегией «ограниченной ответственности» (limited). В-третьих, Банк Англии имел привилегию быть единственным акционерным обществом, которому разрешалось выпускать банкноты.
Закон постановил, что с 1 октября 1808 г. каждый банк обязан получить патент (license) на свою деятельность. Патенты выдавались на один год и должны были ежегодно возобновляться. Число частных банков (вместе с их отделениями) в 1809 г. составляло 878. В 1819 г. в Англии и Шотландии вместе насчитывалось 715 банков и их отделений. В каждом английском провинциальном частном банке в то время было в среднем около трех участников. В 1810 г. эти банки в основном занимались учетной операцией. Банкноты «Банка Англии» мало обращались вне касс провинциальных банков. Некоторые частные банки в провинции продолжали держать в своей кассе больше золота, чем банкнот «Банка Англии». До 1830 г. английские банки получали главную прибыль из выпуска банкнот. На депозитную операцию банки смотрели как на второстепенную.
Промышленный переворот в Англии начинался почти без помощи кредита. Фабрики учреждались на собственный капитал предпринимателя, и к банкам он обращался сравнительно мало. Но уже в начале XIX в. предприятия стали значительно расширяться на полученные в кредит капиталы. В 1830-е гг. стали возникать в провинции крупные акционерные банки. Было решено ограничить право выпуска банкнот одним банком — Банком Англии. Он мог бы регулировать их выпуск каждую минуту по потребностям денежного рынка. Для всех остальных выпуск банкнот ограничен по закону 1844 г. только существующими банками. Количество их банкнот нельзя увеличить.
Банк Англии тоже был ограничен в эмиссии. Он мог выпускать банкнот, покрытых государственными консолями, на сумму не свыше 14 млн ф.ст. Превышение этого объема надо покрывать монетами. К февралю 1890 г. объем эмиссии составил 16,45 млн фунтов. Закон 1844 г. укрепил монопольное положение Банка Англии, и в общественном мнении стали считать этот банк государственным. Правительство сделало этот банк своим казначеем, признало его банкноты обязательным платежным средством. Банк Англии был обязан публиковать еженедельные отчеты, и держал сравнительно большой запас золота. Это создало к нему повышенное доверие.
Многочисленные банкротства акционерных и частных банков в 1830-е гг. вызвали стремление помещать свои деньги только в Банке Англии. Акционерные банки для повышения доверия к себе были вынуждены помещать свою наличность в Банке Англии. Поэтому с развитием депозитных операций акционерных банков в «Банк Англии» стала стекаться вся свободная наличность страны. В этом центральном институте все банки держали свои резервные капиталы. Была фактически создана система единого резервного фонда, и «Банк Англии» стал центральным банком страны.
В 1862 г. был издан новый закон о свободе учреждения акционерных компаний и введении для них ограниченной ответственности. За пять лет 1861 — 1866 гг. возникло сразу 26 банков.
В центре английского банковского дела стояли депозитные банки (Joint Stock Banks). В конце XIX в. в стране было 62 больших депозитных банка. Через сеть своих 7490 филиалов они привлекали в свои кассы почти все свободные капиталы страны и пользовались ими в деловом обороте. В группе лондонских банков ведущую роль играли «банки Сити». К этой категории принадлежали London-and Westminster-Bank, Union-Bank и Lond- on-Joint-Stock-Bank. Также к этой категории относились: Glinn, Mills, Currie and C°; Martins Limited; Robarts, Lubbock and С". Часто провинциальные банки поглощали мелкие лондонские акционерные банки или частных банкиров. Так возникли Lloyds Bank, London-City and Midland-Bank и Williams Deacons-Bank. Другие провинциальные банки переносили свою штаб-квартиру в Лондон, как поступил National-Provincial-Bank. Иногда лондонские банки постепенно распространяли свою деятельность на провинцию, как London-and Country-Bank. Особый случай представлял банк фирмы Barclay and С0. Он был создан союзом нескольких крупных лондонских и провинциальных частных банкиров для защиты от конкуренции акционерных банков.
Группа провинциальных банков (provincial banks) состояла из двух подгрупп: банки в земледельческих районах и банки в главных промышленных районах. Их кредиты дали возможность небогатым промышленникам и купцам основать и расширить свои предприятия. Группа частных банкиров (bankers) происходила от старинных «золотых дел мастеров». Такие частные банкирские фирмы, как Child and CP и Hoare and С0, процветали тогда уже более 300 лет. Некоторые частные банкиры к этому времени превратились в акционерные банки. Особо надо выделить группу «заграничных банков». Большинство из них были из Германии: Ротшильд, Baring Brothers,«Frederick Huth and C°, John Schroder and С0. Также действовали греческие банкиры — Rail and Brothers, Blydenstein and С0, индусские банкиры — Sassouns и др. Активно проникали на английский кредитный рынок также иностранные крупные банки. Крупные банки из Франции — Лионский кредит, Comptoir d'Escompte, крупные германские банки — Deutsche Bank, Dresdner Bank, Disconto-Gesellschaft, а также Русский для внешней торговли Банк и другие открыли свои отделения в Лондоне. Этот иностранный капитал в 1898 г. достиг 100 млн ф. ст. Недостатком было полное отсутствие в Англии банков, занимавшихся долгосрочным кредитом.
Уже в середине века Лондон стал местом концентрации всех свободных капиталов страны. Одновременно он стал международным финансовым рынком. Вся всемирная торговля пользовалась английским кредитом. Международные расчеты производились через Лондон.
В финансовой политике Генрих VIII в 1509 г. унаследовал казну в 10 млн ф. ст. Конституционные доходы короля были очень значительны. Парламент в его царствование признал за королем право на пожизненное пользование корабельными и таможенными пошлинами, денежными сборами с шерсти, шерстяных изделий и кож. Затем король добился одобрения парламента на получение других доходов на большие суммы. Кроме того, король мог периодически требовать добровольные дружеские взносы, собирать огромные принудительные займы, получать сборы с духовенства, также король прибегал к конфискациям по разным случаям, а в последние годы царствования — и прямо к грабежу. С помощью таких методов собирались деньги на ведение войн. Вскоре тяжесть налогов стала невыносимой, королевские расходы росли, и обычные доходы короля оказались крайне недостаточны для превращения Англии в передовую европейскую державу. Налоги стали платой за королевскую роскошь. Генрих был вынужден прибегать к крупным конфискациям и к ухудшению денег, что породило социальные бедствия и беспорядки.
Выпуски малоценной монеты при Генрихе были так велики и часты, что произвели полную дезорганизацию промышленности и вызвали небывалую нищету. Повышение цен, начавшееся уже в 1520 г., опережало повышение заработной платы. Торговля стала почти меновой в связи с недоверием к законным деньгам, зарплату в значительной степени платили пищей, товары менялись без помощи денег, многие процветавшие ранее отрасли промышленности были разорены. Деньги в обращении были крайне разнообразны по весу и качеству. Быстро росло изготовление фальшивых монет. Правительство получило выгоду от порчи монет только на время. Вскоре его финансовые затруднения выросли. В 1558 г., вскоре после воцарения Елизаветы, было дано поручение чеканить соверены (30 шиллингов), ангелы (10 шиллингов) и ангелеты (пять шиллингов) из очень тонкого золота. В это же время из королевского золота обыкновенного достоинства в 22 карата были выпущены соверены в 20 шиллингов, полусоверены, кроны и полукроны соответствующей ценности. Старое серебро по королевскому указу должно было приниматься за 75% его цены (это были пенни, полукроны и пр.). Тестоны были изъяты из обращения как очень плохая монета. Постоянно росло количество частных денежных знаков с использованием свинца, кожи, разных недрагоценных металлов.
При воцарении в 1553 г. Елизаветы казначейство было пусто, а доверие к правительству подорвано, из-за чего ему приходилось платить по займам 14%. Денежное обращение было совершенно дезорганизовано политикой предыдущих монархов. В обращении находились шиллинги трех разных видов, шестипенсовые монеты четырех видов. Все эти монеты различались по качеству и по величине. В 1560 г. правительство Елизаветы решило изъять из обращения всю старую монету и выпустить в обращение новую. Начался обмен старых монет на новые. Это сделало возможным возрождение промышленности и торговли. Тогда же Англия воспользовалась притоком серебра из Америки. Оно с 1561 г. стало поступать в Англию из Испании. Это быстро повысило цены и способствовало росту промышленности. Увеличение массы серебра помогло также накоплению капиталов, однако рента и зарплата рабочих не успевали за ростом цен, поэтому провинциальное дворянство и рабочие пострадали от повышения цен.
Цены стали неуклонно расти с начала XVI в. С 1500 по 1540 г. цены повысились на 50%, с 1540 по 1560 г. — более чем в два раза. Затем рост цен несколько замедлился, но к концу XVI в. цены уже в 5,5 раз превзошли уровень начала века. Современники не поняли причин этого явления и объясняли его жадностью отдельных лиц. Началась «революция цен».
Революция цен значительно уменьшила доходы монархии, так как снизилась реальная стоимость рент с доменов короны, резко выросли расходы двора, увеличились выплаты пенсий придворным и т. д. Приближение финансового кризиса ощущалось уже при Генрихе VIII, и тогда правительство стало искать выход из финансовых проблем. Первой попыткой исправить положение была секуляризация монастырских земель и ценностей, что принесло кратковременный успех, так как годовой доход короны увеличился до 200 тыс. фунтов. В итоге доход короны рос быстрее, чем во Франции.
Во второй половине XVI в. доходы английской короны состояли из таких статей, как: 1) доходы от поместий королевского домена; 2) платежи от феодальных привилегий короля; 3) таможенные пошлины; 4) субсидии с духовенства и мирян, вотированные парламентом; 5) чрезвычайные доходы.
Значение первой и второй статей доходов снижалось в связи с революцией цен. Таможенные пошлины из-за роста торговли давали дохода больше, чем раньше. Однако купцы всеми законными и незаконными способами старались уклониться от уплаты таможенных пошлин. Негативно влияло на таможенные доходы стремление английского законодательства к протекционизму. Еще с конца XIII в. основным доходом казны были субсидии, то есть особые налоги, вотируемые парламентом в конце каждой сессии. Эти субсидии взимались с мирян и духовенства. Постоянным был также налог с груза и веса (tonnage and poundage), который утверждался парламентом в начале правления каждого нового короля. К чрезвычайным доходам относились доходы с продажи коронных земель, от проведения операций с монетой, участия в торговле, от займов, получение «подарков» и т. д. Именно за счет роста этих чрезвычайных доходов правительство покрывало увеличивавшиеся расходы, продолжая искать все новые и новые источники доходов. За годы правления Елизаветы на ведение войн и морские экспедиции было потрачено 4 млн 978 тыс. ф. ст., а доходов получено 4 млн 327 тыс. ф. ст., то есть общий доход был в целом на 651 тыс. ф. ст. меньше расходов на войны и экспедиции. Доля национального дохода, получаемая английской короной, непрерывно уменьшалась, в то время как во Франции росла (во Франции — 10%, в Англии 3—4%). Английские короли и их современники объясняли усиление финансовых трудностей вывозом из страны драгоценных металлов. Для исправления положения короли стремились не выпускать за пределы страны золото и серебро. В 1553 г. новый акт запретил экспорт золота и серебра. Он подтверждал статут 1478 г. о запрещении вывоза денег в монетах, серебра и золота в слитках, а также в виде посуды и драгоценностей.
При Якове I парламент дважды пытался выкупить у короля феодальные повинности, и оба раза безуспешно. Военные расходы и щедрость этого монарха требовали больших расходов. Яков I оставил после себя 360 тыс. ф. ст. долгов. Обычные доходы уже не могли обеспечить нужды государства, требовалась система посто- янных налогов. В этом поиске новых финансовых источников и находится главная причина борьбы Карла I с парламентом, которая плачевно закончилась для короля. В 1626 г. Карл I решил восстановить введенное Елизаветой право на поставку военных судов в натуральном виде, а не деньгами. Это вызвало серьезное і недовольство оппозиции", четыре раза Карл I напрасно собирал
парламент, чтобы получить согласие на этот налог. ; В том же году было заключено несколько принудительных
займов. В 1627 г. парламент попытался остановить произвол короля: ему предложили 230 тыс. ф. ст. с условием подписания Петиции о правах, которая подтверждала старый закон Эдуарда I о необходимости согласия парламента на всякий налог или иной сбор. Карл взял деньги, но обещания не исполнил. У короля появилась идея ввести налоги на предметы внутреннего потребления — акцизы, для чего в 1628 г. была учреждена Комиссия акциза. Палата общин единогласно осудила это новшество как противозаконное и противоречащее Петиции о правах. Англичане всегда рассматривали акцизы в других странах как признак рабства. Началась Гражданская война между парламентом и королем.
Жители Лондона приносили свою серебряную и золотую посуду в Монетный двор, чтобы превратить ее в деньги на поддержку свободы, женщины жертвовали свои украшения и драгоценности. Большие расходы на войну не могли быть обеспечены ( только энтузиазмом парода. Были введены ежемесячные взносы
| I с земель и домов, с движимого имущества и почти со всех дохо-
< ; дов. Налог с земли приносил огромные суммы от 35 до 120 тыс.
| ф. ст. в месяц. Значительно был увеличен таможенный доход. Но
I и этого не хватало. Поэтому в 1643 г. актом парламента впервые
; в Англии был введен акциз на пиво, вино и табак. Вскоре акциз
распространился и на другие товары. Для сбора доходов была ( I создана Акцизная контора. С сентября 1643 г. акциз распростра-
} нился на все спиртные напитки, сукно, бумагу и мыло, в 1644 г.
Ї , закон ввел акциз на соль, мясо и все остальное продовольствие.
І В июле 1644 г. был введен акциз на железо, медь, олово, купо-
I рос, дерево, все ткани, шляпы, хмель, квасцы и курительные
| : трубки. В ноябре 1645 г. вводятся акцизы на все виды масла, на
золотые и серебряные нитки и проволоку; кроме того, были по- !; вышены многие старые акцизы.
і , Неизбежным следствием новых налогов был значительный
І і и быстрый рост цен на все необходимые товары. Это тяжелее
і всего отразилось на бедных классах. Начались злоупотребления
парламента при расходовании собранных акцизных денег. Финансовые отчеты не контролировались, доходы поступали в разные комитеты при парламенте, где часто присваивались членами комитетов. Этим грабежом была очень недовольна армия, жалова- I нье которой платили крайне нерегулярно. Невыплаченное армии жалованье составило 331 тыс. ф. ст. Народ был также очень недоволен таким расходованием общественных денег. Парламент сделал уступку народу и в июне 1647 г. уничтожил акциз на мясо и соль.
После роспуска Долгого парламента в 1653 г. новый парламент решил бороться со злоупотреблениями путем ограничения власти акцизных чиновников. В ноябре 1653 г. парламент лишил чиновников права отдавать акциз на откуп без особого разрешения парламента. Закон 1657 г. установил новые ставки акциза: в основном они были повышены, но при этом акцизы на водку и табак были снижены. В 1654 г. акциз был распространен на Ирландию и Шотландию. Доход от акциза был не менее 450 тыс. ф. ст. Налоги на собственность давали еще 1 млн ф. ст. в год. Недовольство тяжелыми налогами было одним из факторов, вызвавших в 1660 г. восстановление династии и монархической формы правления. Английский народ надеялся при реставрации на снижение тяжелых налогов: претендент на престол Карл П обещал народу уничтожение акциза, и ему поверили.
Карл II стал английским королем с 29 мая 1660 г., а существование республики было признано недействительным. Парламент стал издавать новые законы, чтобы придать полную силу акцизам, бывшим до 30 января 1649 г. Был вторично введен акциз на пиво, эль, сидр, перри и спиртные напитки. Половина дохода от него отдана королю и его наследникам навсегда. Взамен король навсегда отказался от требования феодальных повинностей и платежей. Кроме того, парламент назначил на содержание короля твердую сумму в 1,2 млн ф. ст. Для обеспечения этой королевской пенсии был назначен доход с доменов, почты, таможенной пошлины на вино, очажные деньги, и еще добавлялась вторая половина акциза пожизненно. К прежним объектам обложения добавились: чай, кофе, шоколад, шербет и уксус. Оба акциза — наследственный и пожизненный — принесли королю уже в первое время до 610 тыс. ф. ст.
С учреждением в 1669 г. наследственного (вечного) акциза началась новая эпоха в государственных финансах — господство системы постоянных налогов. Каждый подданный обязывался отдать часть своего дохода на общие цели. Переход к акцизу дал возможность правителям страны вовлечь Англию в длительные и дорогие континентальные войны. Вместе с акцизом были восстановлены сборщики акциза и правила его сбора: его платил либо производитель, либо первый покупатель. Скоро был восстановлен старый способ взимания дохода путем отдачи его на откуп. Восстановление акциза вызвало общее недовольство.
Парламенту также пришлось распустить республиканскую армию и заплатить ей жалованье, вознаградить роялистов за утраченное имущество и уплатить долги короля, сделанные во время изгнания. Для первой цели был учрежден личный налог, принесший 400 тыс. ф. ст. С 1662 г. парламент установил также сборы с очага. Таможенные пошлины давали значительный доход и со временем возрастали. Характер пошлин стал заметно протекционным. Ввоз промышленных товаров был совсем запрещен или обложен высокими пошлинами. Напротив, ввоз сырья поощрялся, а вывоз сырья облагался большими растущими пошлинами. Исключением являлся ввоз и вывоз хлеба. С начала правления Карла II вывоз хлеба все более облегчался, а ввоз ограничивался — так поддерживалась высокая цена хлеба в интересах землевладельцев.
В 1761 г. таможни, находившиеся в ведении откупщиков, были переданы государству. С тех пор таможни управлялись государственными чиновниками. Кроме того, при Карле II существовали и другие налоги, например поземельный, налог на личную собственность в разных размерах (банкиры, например, платили 15 шиллингов с каждых 100 ф. ст.). За время правления Карла II казна получила до 43 млн ф. ст., но эти деньги не покрывали расходов, и Карл 11 страдал хроническим дефицитом из-за своей расточительности.
Яков II отличался таким же произволом в действиях, как и его брат. Ему удалось добиться от парламента 2 млн ф. ст. в виде твердого пожизненного дохода. Таможенные пошлины он пробовал взимать даже без разрешения парламента. Перечень пошлин при нем значительно вырос и составлял 14 отдельных категорий. Новый налог был введен на импортный табак и сахар. Произволу Якова II был положен конец при вступлении на престол в 1688 г. короля Вильгельма III. При его правлении система постоянных налогов оказалась на более твердой основе. Была отменена экспортная пошлина на зерно и назначена премия от государства в пять шиллингов на квартер вывозимой пшеницы при цене хлеба не выше 48 шиллингов. Соответствующие премии были введены также для ржи, ячменя и солода. Другой закон уничтожил все экспортные пошлины на шерсть, хлеб, сухари, муку и вообще на все виды зерна. Эти законы отвечали интересам землевладельцев.
В это же время парламент ввел принцип, по которому вотированные им суммы должны были расходоваться только на заранее определенные статьи. Лордам государственного казначейства было запрещено под страхом строгой ответственности выдавать ордера на выдачу из казначейства сумм не по назначению. Чиновники казначейства обязаны были не повиноваться в случае выдачи лордами таких незаконных ордеров, т. е. палата общин получила действительный контроль над исполнительной властью, и стал невозможен роспуск парламента на целый год, так как это лишило бы армию и флот денег. В состав нового бюджета на 1688—1689 гг. вошли обе половины акциза — наследственная и пожизненная. Это повторялось при каждом новом короле, пока при Георге III не слилась окончательно в так называемый консо- лидационный фонд.
Восьмилетняя война с Францией показала невозможность ограничиваться суммами, характерными для мирного времени. Парламент придумывал новые налоги, но деньги от них поступали не сразу. Отдача акцизов на откуп была прекращена еще в 1683 г. и с тех пор не возобновлялась. Очажный налог был вообще ликвидирован к радости народа. Пришлось применить иной способ быстрого получения денег — занимать деньги под залог налогов. Эта форма кредита быстро развивается со времен Вильгельма III.
При Вильгельме III также вводились новые акцизы: на соль в 1693 г., стеклянную и каменную посуду в 1695 г., бумагу и пергамент в 1693 г., кожу в 1697 г. Под залог этих налогов заключались более или менее значительные займы. После уплаты долга обычно ликвидировался и сам налог. Всего от начала до конца правления Вильгельма III акциз дал более 13,6 млн ф. ст., то есть свыше 1 млн в год. Кроме акциза, большие деньги приносили таможенные пошлины. Взимались также личные налоги, были введены налоги на покойников, на родившихся, на вступающих в брак и на холостяков. Эти налоги взимались по таксе с учетом звания или состояния человека и давали в первое время хороший доход — до 258 тыс. ф. ст. в год. Еще значительнее был земельный налог, введенный в 1697 г. Этот налог не был равным для всех из-за несовершенства оценки земли. Многие имения были оценены гораздо ниже их стоимости. В -XVIII в. этот налог стало легче платить из-за растущего богатства страны.
Большая часть правления королевы Анны (1701 — 1714) проходила в дорогостоящих войнах. Для военных расходов учреждались новые налоги (чаще всего акцизы) и заключались займы. Акциз распространялся на все большее количество предметов. Сроки займов и налогов все более удлинялись, а некоторые из них превратились в вечные. К концу правления Анны было уже 27 видов акцизов. Размер дохода значительно увеличился. Акциз приносил дохода в среднем: при Карле II — 600 тыс. ф. ст., при Вильгельме III — 1 млн ф. ст., при Анне — 1,6 млн ф. ст. Сумма всех займов, заключенных при Анне, составила 54,9 млн ф. ст. Кроме военных расходов, много денег было потеряно из-за многочисленных финансовых злоупотреблений, поэтому для контроля в 1714 г. была создана должность лорда-казначея и само Казначейство (Board of Treasury).
Война с колониями в Северной Америке тянулась семь лет и значительно увеличила тяжесть налогообложения и государственный долг. Война обошлась казне в 97,6 млн ф. ст., и долг государства со 132 млн в 1763 г. вырос до 245 млн ф. ст. в 1785 г. Длительное правление Георга III отличалось небывалым ростом государственных долгов и налогов. В первый же год его правления в 1760 г. был введен добавочный налог на пиво — три шиллинга за баррель. Был повышен налог на сидр и перри, в 1776 г. введен новый налог на слуг, новые ставки налога на стекло, а также лицензии в 20 шиллингов на акционеров. Несмотря на этот рост налогов, сохранялся дефицит государственного бюджета.
Существовала организованная система контрабанды и подпольного производства вина. Наиболее массовым объектом контрабанды был чай, который акцизами и пошлинами облагался на 120%. В итоге только У3 потребляемого чая ввозилась открытым законным способом. Потери казны только от контрабанды чая, вина и водки доходили до 2 млн ф. ст. к 1783 г. Контрабандой было занято 40 тысяч человек на море и на суше.
Министр Уильям Питт-младший решил пресечь эту контрабанду и понизил пошлину на чай до 12%. Из-за этого доход казны от чая временно понизился с 700 тыс. ф. ст. до 160 тыс. ф. ст. Разницу казна возместила путем введения налога на окна. В итоге контрабанда чая значительно уменьшилась, а потребление чая увеличилось. Тот же принцип был применен к спиртным напиткам. Была уменьшена таможенная пошлина на спирт, и размеры подпольного производства спирта быстро сократились. Но финансы страны были настолько расстроены, что в бюджете 1784 г. Питт предложил новые налоги: на шляпы, ленты, льняные и хлопчатые ткани, добавочный налог на свечи, новые лицензии для торговцев и производителей акцизных товаров, налог на кирпич и черепицу и т. п. Большая часть этих налогов была утверждена.
По решению правительства в 1787 г. были ликвидированы все отдельные фонды и основан единый консолидированный фонд, куда должны были поступать все собранные деньги от таможен, акциза и штемпельных пошлин в Англии и Шотландии. С ростом ставок акциза и предметов, им обложенных, рос доход от акциза. В 1759 г. акциз принес 3,9 млн ф. ст., в 1792 г. — уже 10 млн ф. ст., то есть за 30 лет акциз вырос в три раза. По отношению к общей сумме доходов акциз рос быстрее всех остальных налогов. В 1759 г. общий доход составлял 8,5 млн ф. ст., и акциз составлял около '/з всего дохода. В 1792 г. общий доход был уже 16 млн ф. ст., акциз давал 2/3 всего дохода государства. Еще быстрее, чем налоги, росла сумма государственных долгов. За 28 лет —с 1760 по 1788 г. — сумма заключенных займов составила более 142 млн ф. ст. Огромная масса ценных бумаг на бирже породила спекуляцию и целый класс профессиональных биржевых игроков. Попытки снизить расходы были безрезультатны.
Постепенно налогообложение стало распространяться на богатые классы. В 1784 г. был введен налог на лошадей и налог на торговцев лошадьми. В 1785 г. к налогу на слуг-мужчин был добавлен также налог на женскую прислугу и введен налог на перчатки. В 1795 г. введен налог на лиц, употребляющих пудру для волос, в 1796 г. — налог на собак и налог на шляпы и часы, в 1798 г. — налог на право выставлять гербы на экипажах и других местах. Все эти новшества вызвали недовольство богатых классов.
Новые налоги на роскошь на самом деле давали мало денег. В 1797 г. Питт предложил повысить ставки этих налогов в соответствии с доходами каждого лица. В 1798 г. был введен настоящий подоходный налог. Его ставки были такие же, как в налогах на роскошь, — от 5—6% до 10% с необлагаемым минимумом до 60 ф. ст. дохода. Для семейных людей делали вычет на каждого ребенка.
Война с Французской республикой обошлась Англии очень дорого. В январе 1793 г. государственный долг составил 269 млн ф. ст. С 1793 по 1801 г. Питт заключил 18 займов и увеличил долг страны на 314 млн ф. ст. Расходы государства за это же время выросли с 35 до 86 млн ф. ст. Продолжение войны с Францией вызвало необходимость платить субсидии союзникам. Одновременно пришлось ввозить много хлеба. В результате большого вывоза золота курс банкнот стал на 3% ниже паритета. Это значительно увеличило суммы военных расходов. Пришлось взимать очень большие суммы путем налогообложения и прибегать к новым крупным займам.
После заключения мира в 1802 г. подоходный налог, принятый в 1799 г., был немедленно отменен. Этот налог был ненавистен для населения из-за обязанности сообщать властям о своем экономическом положении, и его терпели только из-за военного времени. В 1803 г. Англия снова объявила Франции войну, и опять был введен подоходный налог. Но вместо прежних 10% теперь взималось немногим больше 5%. Вместе с тем были введены новые налоги на потребление. В 1804 г. подоходный налог повышен до 6,5%, а в январе 1806 г. повышен до 10%. В 1812 г. обесценение банкнот достигло 25%. До конца войны обесценение банкнот обошлось английской нации в 100 млн ф. ст. из-за понижения ценности денежных сумм и роста суммы уплачиваемых процентов.
После установления мира с Францией в 1813 г. подоходный налог, несмотря на протесты правительства, был опять отменен. Из-за ненависти к этому налогу Нижняя палата постановила уничтожить все относящиеся к этому налогу книги и акты. Отмена подоходного налога, налога на солод и некоторых пошлин привела к уменьшению государственных доходов на 18 млн ф. ст. Все прочие налоги были сохранены и частично повышены, а также введены некоторые новые налоги. Особое недовольство вызвало повышение налога на мыло, введенного только для военных нужд. В 1800 г. государственный доход составлял 35 млн, в 1808 г.—уже 58 млн, в 1815 г. — свыше 69 млн ф. ст. Сумма долга к 1815 г. выросла до 840 млн ф. ст. Ни одна другая страна не была так обложена налогами, как Англия. В 1792 г. государство получало 18% от ежегодного национального дохода, в 1806 г. уже 27%, в 1823 г. немногим меньше — 25%.
Но правительство даже не думало о рациональной реформе налоговой системы. Наоборот, в 1819 г. введены еще новые налоги для поддержки «фонда погашения» долгов. К 1826 г. из-за налогового гнета контрабанда и различные мошенничества стали настолько выгодными, что из-за их широкого распространения государственные доходы значительно сократились. Все симпатизировали контрабанде и старались обмануть акцизных чиновников.
Новое правительство с 1825 г. решило изменить налоговую политику. Министр финансов Гескиссон уменьшил обложение водки в два с лишним раза, и налоговые поступления выросли. Были понижены пошлины на шелк и сырье для промышленности. Налог на соль был сначала уменьшен, а затем полностью отменен. Понижены пошлины на товары, вывозимые из Британии в Ирландию и обратно. Были отменены гербовые сборы, взимавшиеся при разборе дел в судах. Несмотря на депрессию в хозяйстве, доходы казны к 1826 г. выросли до 156,8 млн ф. сг. Фонд погашения долгов был ликвидирован. Пошлины на ввозимый шелк еще понизились, несмотря на бунт ткачей шелковых тканей в Ковентри. В 1830 г. отменен налог на кожи и налог на пиво. В 1831 г. налог на бумагу был отменен, налог на газеты понижен. Но при этом расходы казны росли. Для отмены рабства в 1833 г. пришлось заключить заем на 20 млн ф. ст. Почтовая реформа 1839 г. свела почти к нулю доходы от почты. Введение почтовых марок не покрыло падения почтовых доходов, так как был введен тариф в один пенс для пересылки почты до всех британских владений. Ежегодно расходы превышали доходы. Поэтому правительство прибегло к старым способам — повышению пошлин и акцизов. И снова все убедились в истинности высказанного писателем Д. Свифтом положения: в налоговой арифметике два плюс два не всегда равняется четырем, а иногда составляет только три. В 1841 г. Роберт Пиль издевался над министром финансов и описывал, как канцлер казначейства сидит на пустом ящике и ловит удочкой бюджет. Вскоре Пиль сам стал главой правительства.
В 1842 г. Р. Пиль ввел на четыре года подоходный налог в семь пенсов на 1 ф. ст., то есть 3% Тогда же пошлины на 750 из 1200 импортных видов сырья и полуфабрикатов были отменены или понижены. В результате проведения этих мер налоговые поступления значительно увеличились. В 1844 г. начался подъем английского хозяйства. Поэтому в 1846 г. подоходный налог был продлен еще на три года. В следующие годы финансовое положение стало улучшаться, и решено было отменить некоторые тяжелые налоги. В 1850 г. отменен налог на кирпич и уменьшены некоторые гербовые сборы. В 1851 г. налог на окна был заменен налогом на жилые дома. Новый министр финансов Гладстон в 1853 г. отменил пошлины на мыло, понизил пошлины и акцизы, снизил пошлины на наследование крупных земельных владений. Проведению дальнейших реформ помешала Крымская война. Из-за войны государственные расходы увеличились на 10 млн ф. ст. Пришлось увеличить в два раза ставки подоходного, повысить налог на солод, налог на водку из Шотландии и Ирландии и изменить ставки пошлин на сахар. Новый министр финансов Д. Льюис покрыл дефицит бюджета займом, выпуском обязательств государственного казначейства и умеренным повышением налогов. Но в то же время он опять отменил налог на газеты и тем обеспечил положительное отношение прессы к правительству. Крымская война обошлась Британии в 70 млн ф. ст., из которых 34 млн были получены за счет роста государственного долга.
В 1860 г. новый министр финансов Гладстон заявил, что существует тесная связь между реформами торговой политики и налогоспособностью населения. Поэтому с 1860 г. система высоких импортных пошлин была совершенно отменена, стали взиматься только небольшие фискальные пошлины, дифференцированные пошлины отменены. Но и фискальные пошлины стали взиматься с небольшого числа предметов широкого потребления. Пошлины на все остальные импортные товары отменялись. После 1867 г. постепенно отменялись многие старые налоги. Добавочные расходы, вызванные войнами, а также реформами в области юстиции, тюремного дела, полиции, помощи бедным, воспитания и народного образования покрывались за счет изменений в ставках подоходного налога. В 1875 г. был учрежден новый «фонд погашения» долгов. В 1877 г. сумма на погашение государственного долга была повышена до 28 млн ф. ст.
После 1874 г. поступления от налога на водку, несмотря на рост зарплаты, перестали увеличиваться. Сокращение этих поступлений пришлось возместить повышением пошлины на чай. В 1875 г. был отменен налог на солод и заменен налогом на пиво. В 1894 г. имущество, переходящее по наследству, было обложено прогрессивным налогом, который подсчитывался по стоимости всего оставленного имущества. В среднем этот налог составил 4,75% стоимости наследства. Это принесло огромный успех. В 1880 г. налог на наследство принес 6,7 млн, в 1884 г. — уже 7,7 млн, в 1894 г. — 13 млн, в 1899 г. — уже 15,9 млн ф. ст. Так тяжесть налогов и пошлин стала распределяться более равномерно, между всеми классами населения. Это и принесло успех английской налоговой политике в XIX в.
Энергия англичан при активной поддержке правительства, ограниченного в своих правах, принесла огромные успехи в экономике и обеспечила невиданный рост экономики и благосостояния.

< Назад  Вперед >
Содержание