Экономика Англии в XX в.

В денежной сфере с 1816. по 1913 г. в Англии действовал золо- томонетный стандарт. Фунт стерлингов имел официальное золотое содержание в 7,3 г чистого золота. Эмиссия банкнот Банка Англии в то время обеспечивалась золотом на 100%. В 1913 г. в обращении находилось всего на 33 млн ф. ст. денежных знаков. В начале Первой мировой войны размен банкнот был временно приостановлен и золотой стандарт был ликвидирован. Эмиссионное право Банка Англии не было расширено. Но казначейство для финансирования военных расходов выпускало казначейские билеты номиналом в 1 ф. ст. и в 10 шиллингов. Их общий выпуск за годы войны составил 346 млн ф. ст. Всего в 1920 г. в обращении было 353 млн ф. ст. денежных знаков, что почти в 11 раз больше уровня 1913 г. Из-за этого цены в 1920 г. были в среднем в 2,25 раза выше, чем в 1914 г. По закону 1928 г. казначейские билеты были обменены на банкноты Банка Англии. Курс фунта за годы войны поддерживался на уровне 4,76 доллара США за один фунт стерлингов. По окончании войны курс .стал быстро падать и в 1920 г. дошел до 3,21 доллара США за один фунт стерлингов. В 1920 г. фунт стерлингов был девальвирован на 25%, к 1924 г. — еще на 10%. Из-за инфляции прибыли компаний значительно выросли, а уровень жизни населения снизился. В 1925 г. правительство решило вернуться к золотой валюте. Для повышения курса была проведена дефляция путем сокращения бумажных денег в обращении, погашения части государственного долга и увеличения налогообложения. Повышение курса фунта увеличило доходы Англии от заграничных инвестиций. По закону 13 мая 1925 г. был введен золотослитковый стандарт. Банкноты могли размениваться на золотые слитки по довоенному курсу на сумму около 1700 ф. ст., что соответствовало 400 унциям (12,4 кг) золота. В 1927 г. в обращении находилось бумажных денег на 382,3 млн ф. ст.
В международных расчетах фунт по-прежнему являлся международной валютой. В сентябре 1931 г. фунт был снова девальвирован, его ценность составила 69,3% от прежнего золотого содержания. Система «золотослиткового стандарта» была отменена. Фунт перестал быть конвертируемой в золото валютой. Его плавающий курс теперь определялся на валютном рынке при колебаниях спроса и предложения. Банк Англии стремился ограничить эти колебания и создал специальный «счет стабилизации обмена». Одновременно Банк Англии поддерживал невысокий курс фунта. Так начиналась эпоха управляемых курсов. Особую роль в этом сыграл Джон М. Кейнс. По его совету Англия взяла курс на экономический национализм. Девальвация фунта вызвала девальвацию валют тех стран, которые были связаны с фунтом. Вслед за фунтом были обесценены валюты Швеции, Норвегии, Ирландии, Боливии, Индии, Японии, Канады, Португалии, Дании и других стран. Понижение курса было использовано Англией для валютной войны с США и Японией. Для сохранения международного престижа фунта правительство Англии создало в 1931 г. валютный союз «Стерлинговый блок». В него вошли страны Британской империи, а также Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания, Португалия, Греция, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Боливия, Египет, Таиланд, Иран. Эти страны зафиксировали курсы своих валют в соответствии с курсом английского фунта. Их валютные резервы хранились в Лондоне, расчетной единицей во взаимной торговле служил английский фунт. «Стерлинговый блок» дал возможность фунту обслуживать около 50% мировой торговли. В начале Второй мировой войны была создана «Стерлинговая зона» и введен валютный контроль во всех ее странах-участницах.
С 1934 до середины 1938 г. между долларом и фунтом был стабильный курс 4,95 : 1. Но угроза Второй мировой войны вызвала массовое бегство капиталов из Лондона. Поэтому курс фунта к концу 1938 г. снизился до 4,64: 1. Двадцать пятого августа 1939 г. казначейство, растратив много золота, объявило о прекращении поддержки курса фунта. Золотой запас Банка Англии и казначейства достиг максимума в марте 1938 г. — на сумму 4,178 млрд долларов (или 870 млн ф. ст.). В августе 1939 г. он сократился до 2,038 млрд долларов. В сентябре 1939 г. весь золотой запас Банка Англии был передан Валютному фонду Казначейства, а оттуда он перешел в США за оплату английских военных заказов. В 1936 г. после переговоров было подписано «Трехстороннее соглашение» между США, Великобританией и Францией. По соглашению эти страны взяли на себя взаимную ответственность за нормальное функционирование рынка своих валют. Правительства этих стран обязались скупать валюту своих партнеров против золота по фиксированному курсу, действительному в течение 24 часов. Это оказался прецедент для будущего международного финансового сотрудничества.
С 5 сентября 1939 г. курс фунта к доллару был официально закреплен на уровне 1 : 4,03. Это соответствовало золотому содержанию фунта в 3,58 г чистого золота. Этот курс и золотое содержание фунта были 18 декабря 1946 г. зарегистрированы МВФ. С 1 июля 1947 г. была введена ограниченная (для иностранцев) обратимость фунта стерлингов в доллары по текущим операциям. Но вскоре, с 20 августа 1947 г., она была отменена. Восемнадцатого сентября 1949 г. фунт был девальвирован на 30,5%. Официальный курс к доллару был снижен до 2,8, а золотое содержание — до 2,4 г чистого золота, что было зафиксировано МВФ.
После окончания войны валютный контроль в Великобритании постепенно слабел. В 1951 г. был восстановлен валютный рынок в Лондоне. В 1954 г. восстановлен рынок золота в Лондоне. Двадцать девятого декабря 1958 г. была восстановлена обратимость фунта стерлингов по текущим операциям для нерезидентов Великобритании и стран стерлинговой зоны. Фунты стерлингов на внешних счетах получили свободную конвертацию в доллары и другие валюты. С октября 1979 г. валютные операции стали осуществляться без ограничений. В начале 1970-х гг. в «Стерлинговую зону» входили все страны Британского Содружества наций (кроме Канады и Южной Родезии), островные владения Великобритании, а также 13 независимых государств. Страны Европы вышли из этой зоны еще после окончания Второй мировой войны. Это была крупнейшая валютная группировка — по территории и численности населения. На долю стран «Стерлинговой зоны» приходилось около 16,6% мирового товарооборота. «Стерлинговая зона» обеспечила для Великобритании значительные прибыли. Страны-участницы поставляли Британии различное сырье и являлись рынком сбыта для английских товаров. В эти страны Британия ввозила капиталы, и эти инвестиции давали главную массу доходов от всех зарубежных инвестиций Британии. Валютный контроль обеспечивал полную свободу валютного оборота внутри зоны. С 23 июня 1972 г. был введен плавающий курс фунта стерлингов. Одновременно был отменен льготный режим валютных расчетов со всеми странами «Стерлинговой зоны», кроме Ирландии и Гибралтара. В 1973 г. Британия вступила в ЕЭС. Это еще более снизило роль «Стерлинговой зоны». Ирландия в декабре 1978 г. фактически вышла из этой зоны и ввела валютный контроль. «Стерлинговая зона» практически перестала существовать. Но в 1979 г. Великобритания отказалась присоединиться к Европейской валютной системе (ЕВС) и сохранила национальную валюту.
С 1979 г. Великобритания активно боролась с инфляцией. В 1979 г. инфляция составила 13,4%, в 1980 г. — 18%. Причиной инфляции было стимулирование спроса по рекомендациям Д. Кейнса в 1960—1970-е гг. для сокращения безработицы. Инфляция спроса вызвала инфляцию издержек. Правительство Британии применило ограничительную монетарную политику. Началась политика строгого контроля за денежной массой. После вступления Маргарет Тэтчер на пост премьер-министра учетная ставка Банка Англии за пять месяцев повысилась с 5 до 17%. Но только с конца 1980 г. эта ограничительная политика вызвала замедление инфляции. В 1981 г. инфляция составила 11,9%, в 1982 г. — 8,6%. Но одновременно безработица выросла с 4,3% в 1979 г. до 9,9% в 1982 г. Началась глубокая рецессия. В 1981 и 1982 гг. ВНП сократился почти на 4%. В 1983 г. инфляция составила только 4,6%, в 1984 г. — 5%. С середины 1986 г. безработица стала сокращаться, реальная зарплата из-за сокращения инфляции стала расти. С 1987 г. начался экономический рост. Но политика «дорогих денег» вызвала напряжение между финансовым и промышленным секторами экономики.
В торговле в начале XX в., до Первой мировой войны, продолжался рост английской внешней торговли. Он по-прежнему был связан с режимом свободной торговли. Главной статьей импорта было тогда продовольствие и сырье для промышленности. Из продовольствия на первом месте в 1913 г. стояла пшеница и пшеничная мука, которых ввезли на 50 млн ф. ст. Зерновой хлеб поступал в Англию из США и Канады, России, Аргентины, Австралии и Индии. Также ввозились сало и мороженое мясо из Австралии, Голландии и Дании; ввозились масло и фрукты (в основном апельсины, бананы, изюм и сушеные плоды). Важную статью составлял ввоз чая и сахара, которые Англия вообще не производила. Из ввезенного сырья для промышленности на первом месте был хлопок (на 70 млн ф. ст.), лес всех сортов, особенно крепежный лес из Скандинавии, Канады, Финляндии, Западной Франции. Затем шли овечья шерсть, каучук, масленичные семена, железная руда из Испании и Швеции, керосин в основном из Америки, лен и джут.
В экспорте главное место занимала текстильная промышленность, вывозилась пряжа, шерстяные товары, тонкие ткани, галантерейные товары. Металлургия дала на экспорт изделий на 54,2 млн ф. ст. Из сырья вывозили только уголь — в 1913 г. на 50,7 млн ф. ст. Значительный доход также давал экспорт машин, моторов, автомобилей, напитков, кожаных товаров, бумаги.
Годовой импорт в Англию повысился с середины XIX в. со 122 млн до 611 млн ф. ст. в среднем за 1910—1914 гг. (ввоз нетто). Экспорт составлял в 1848 г. только 52,8 млн ф. ст., а в 1910—1914 гг. поднялся в среднем до 474 млн ф. ст. Режим свободной торговли поднял покупательную способность масс населения внутри страны и одновременно сделал другие страны, которые поставляли продовольствие и сырье, активными потребителями английских товаров. Торговый баланс Англии, как и всех богатых стран, был очень пассивным. В 1913 г. дефицит баланса составил 135 млн ф. ст. До войны этот пассив был нормальным явлением и не заключал в себе никакой финансовой угрозы. Но в годы Первой мировой войны этот нормальный пассив превратился в чрезвычайный и достиг почти 16 млрд ф. ст., что было вызвано подорожанием импортных товаров и сокращением экспорта из-за войны. После войны нормальный баланс восстанавливался довольно быстро. После окончания Первой мировой войны курс английского фунта стерлингов повысился и это увеличило доходы фирм от экспорта. За те же товары фирмы получали больше денег, чем прежде. Но вскоре высокий курс фунта привел к сокращению внешних рынков сбыта для английского экспорта. Для стран-по- купателей английские товары оказались очень дорогими при пересчете на местные деньги. Сократился спрос на внешних рынках на английский уголь, хлопчатобумажные ткани и другие товары. Государственные субсидии и премии экспортерам не смогли изменить эту ситуацию. Зато высокий курс фунта стимулировал импорт иностранных товаров в Англию. Дефицит торгового баланса (в текущих ценах) в 1929 г. в Англии почти в три раза превысил дефицит 1913 г. Доля Англии в мировом экспорте значительно снизилась и составила к 1929 г. только 10,9% против 13,1% в 1913 г. Доля Англии в мировом импорте несколько поднялась и составила в 1929 г. уже 15,5% против 15,2% в 1913 г. Дефицит торгового баланса в 1920-е гг. компенсировался доходами от инвестиций за границей и от судоходства. Англия теряла позиции даже в торговле со странами Британской империи. К 1929 г. появился дефицит по торговле со странами Британской империи в размере 34,3 млн ф. ст.
Кризис в 1929—1931 гг. сократил экспорт, и оборот внешней торговли составил только 40% от уровня 1929 г. В этих условиях появилась идея перехода к преференциальной системе и протекционизму. Отдельные элементы протекционизма впервые появились еще в 1915 г., но охватывали небольшое количество разных товаров (автомобили, часы, покрышки, музыкальные инструменты и ряд других). В 1919 г. Англия установила льготные тарифы на некоторые импортные товары из стран Британской империи. В 1921 г. закон об охране промышленности ввел протекционистские пошлины на еще большую номенклатуру импортных товаров. Они теперь облагались пошлиной в среднем на 33,3%, а некоторые даже на 50% (оптические стекла и инструменты). Для таких товаров имперского происхождения были введены льготные ставки на 11% ниже общего тарифа. Так до 1929 г. ограничивалось применение принципов свободной торговли, но полностью от них не отказывались. В декабре 1931 г. пошлины в размере 50% были наложены на большую группу импортных товаров: на шерстяную пряжу и изделия из нее, льняные ткани, изделия из джута, мужскую одежду, гончарные изделия, прорезиненные ткани, некоторые химические товары, электрическую арматуру, фотографические принадлежности и некоторые другие. С 1 марта 1932 г. все импортные товары, за исключением меди, хлопка, шерсти, чугуна, каучука, были обложены пошлиной в 10%. В итоге пошлины на некоторые химические товары достигли 33,3%.
В 1932 г. на конференции в Оттаве были подписаны договоры между Англией, британскими доминионами и некоторыми другими странами, согласно которым: 1) отменены пошлины или введены льготные пошлины на товары, экспортируемые Англией в страны Британской империи и импортируемые ею из этих стран; исключением стали молочные продукты, сахар, табак; 2) доминионы были обязаны ввести более высокие таможенные тарифы на импортные товары не английского происхождения; Англия также ввела повышенные пошлины на некоторые товары не имперского происхождения, в основном на пищевые; 3) эта система преференций охватила также торговлю стран Британской империи между собой.
Имперские преференции и снижение курса английского фунта стерлингов помогли росту экспорта Англии после 1933 г. В целом торговля внутри Империи в 1938 г. охватывала свыше 40% всего оборота внешней торговли Англии. Постепенно росла роль внешней торговли Англии со странами «Стерлингового блока». Но в то же время введение протекционизма во всех развитых странах вызвало сокращение мировой торговли. В 1938 г. физический объем мирового товарооборота составил только 86% от 1929 г.
В 1930-е гг. продолжал расти отрицательный баланс английской внешней торговли. Темпы роста импорта обгоняли рост экспорта. Доминионы вопреки договорам в Оттаве все же ограничивали ввоз отдельных английских товаров. Доминионы расширяли торговлю между собой и увеличивали торговлю со странами, не входившими в Империю. На рынки стран Британской империи вторглись США, Япония и Германия. Дефицит внешней торговли с 1933 по 1937 г. вырос на 67%. Доля Англии в мировой торговле с 1913 по 1938 г. уменьшилась с 17 до 15,3%. Рост импорта говорил об увеличении зависимости Англии от ввоза сырья и продовольствия. Произошли изменения в направлении потоков английских товаров и импорта. В 1913 г. около 22,3% всего вывоза Англии направлялось в Европу и США, 36,4% — в страны Латинской Америки и Британской империи. В 1937 г. доли этих регионов составили 16,3 и 51%. Перед Первой мировой войной главными покупателями английских товаров были Индия, Германия, Австралия, США и Франция. Перед Второй мировой войной главными покупателями стали Южно-Африканский Союз, Австралия, Индия, Канада и Ирландия, то есть почти все они (кроме Ирландии) были странами Британской империи. В целом Англия утратила прежнюю роль главного центра мировой торговли.
Но по некоторым товарам и по роли товарных бирж Англия сохраняла серьезные позиции. Товарные биржи Лондона были основным центром торговли по маниле, сизалю, перцу. По джуту они делили эту роль с биржей Калькутты, по^ натуральному каучуку — с Сингапуром, Амстердамом и Нью-Йорком, по сахару и кофе — с Нью-Йорком и Амстердамом. Биржи Ливерпуля все еще были главным центром хлопковой торговли Европы и одним из центров торговли хлебом.
Во второй половине XX в. в Англии действовали четыре крупнейших торговых компании: «Лонро груп» (оптовая торговля), «Маркс энд Спенсер» (розничная торговля), «Дж. Сэйнсбе- ри» (то же), «Теско» (то же). В конце XX в. существенно снизились темпы роста британского экспорта. Это было вызвано ростом курса фунта по отношению к доллару и европейским валютам. Крупнейшими торговыми партнерами стали ФРГ, США, Франция, Нидерланды. На долю ЕС приходилось 54% экспорта и импорта Англии. Страна занимала пятое место в мире по объему внешней торговли при численности населения в 1% от населения всего мира. Дефицит во внешней торговле появился в 1986 г. и сохранялся длительное время. Для покрытия дефицита пришлось быстро развивать экспорт услуг. Англия после 1973 г. не имела права самостоятельно вводить ставки таможенных пошлин. С 1973 г. она пользуется ставками Единого таможенного тарифа (ЕТТ) ЕС. Сырьевые товары ввозятся беспошлинно или с небольшим обложением, па полуфабрикаты пошлины заметно выше, максимальные пошлины в случае ввоза готовых изделий. Страна больше открыта для внешней торговли, чем Франция и Германия. На экспорт идет 28,5% ВВП. В 1998 г. Англия оказалась на пятом месте в мире по экспорту (5,1%, 272,7 млрд долларов), на третьем месте по импорту (5,9%, 316,1 млрд долларов). По экспорту услуг она занимала второе место в мире (99,5 млрд долларов, 7,7%), четвертое место по их импорту (76,1 млрд долларов, 5,9%). Сальдо внешней торговли было отрицательным (на 20 млрд долларов).
В экспорте преобладала продукция промышленного и электронного машиностроения, электроника и вычислительная техника, автомобили и транспортные средства, энергоносители. В импорте преобладали автомобили, продукция промышленного и электронного машиностроения, вычислительная техника, нефть, бумага, текстиль, сельскохозяйственная продукция.
По размеру территории Британская империя долго оставалась крупнейшим государством мира. В 1900 г. ее территория составила 31,1 млн кв. км (Российская империя в 1903 г. занимала 23,4 млн кв. км). После Первой мировой войны по мирному договору Англия еще более расширила свои колониальные владения. Английский контроль был распространен на Германскую Юго-Западную Африку (Танганьику), одну треть Того, часть Камеруна, часть Новой Гвинеи, Соломоновы острова, Месопотамию, Трансиорданию, Палестину и другие земли. В 1920 г. территория империи уже занимала 33,4 млн кв. км. После Второй мировой войны территория империи быстро сокращалась. В 1947 г.
вместо империи пришлось создать Британское Содружество наций. Бывшие колонии и доминионы стали самостоятельными государствами. К 1998 г. территория страны составляла только 244,7 тыс. км.
В промышленности в начале XX в. из всех видов сырья в самой Англии добывались только уголь и железная руда. Другие отрасли (добыча меди, производство цинка и добыча олова) прекратились, и это сырье ввозилось из других стран. Объем добычи угля постоянно рос до начала Первой мировой войны. Добыча железной руды в последние 20 лет перед Первой мировой войной развивалась медленно и с большими перерывами. В 1913 г. Англия по железной руде занимала четвертое место в мире. Причина отставания была в том, что Англия теперь предпочитала ввозить богатые руды Испании и Швеции, которые содержали мало фосфора, и переплавляла их способом Бессемера и процессом Сименс — Мартена. Перестал применяться процесс Томаса, при котором можно было бы использовать для выплавки чугуна менее ценные руды в самой Англии. В производстве чугуна и стали Англия гоже отстала от США и Германии. Это означало падение доли Англии в мировом производстве чугуна с 42,5 до 13,2%. Причинами были сравнительно медленная модернизация английского производства, мелкие размеры предприятий, сравнительно отсталая технология. Постоянно рос ввоз в Англию стального литья, железных болванок и брусков. Производство английской стали от этого пострадало, но выиграло судостроение и производство пароходных двигателей.
В области судостроения к 1913 г. Англия построила 1,9 млн регистровых брутто-тонн, что составляло 58% мирового судостроения, и все еще находилась на первом месте в мире. Первая мировая война существенно изменила картину. США использовали потребности в военном транспорте для массового строительства морского транспорта и стали быстро догонять Англию. В области машиностроения Англия перед Первой мировой войной достигла высшего уровня. В вывозе на первых местах были: локомотивы, сельскохозяйственные машины, двигатели внутреннего сгорания, паровые турбины, швейные машины и особенно текстильные машины. Текстильная промышленность была тогда самой старой английской промышленной отраслью. В этой отрасли работали 5 млн человек. После войны началась сильная конкуренция на нейтральных рынках со стороны Индии, США и Японии. Эти страны сумели с 1914 г. значительно расширить свою текстильную промышленность.
В электротехнике производили разные провода, кабели для токов высокого напряжения, телефонные и телеграфные кабели. Но другие отрасли электротехники сильно страдали от иностранной конкуренции. Большинство крупных предприятий ЭТОЙ ОТрасли Англии было под иностранным контролем. Развитию отрасли мешали некоторые законы, а также техническая отсталость, недостаточная производительность труда, недостаточное согласование между промышленностью и банками.
В сфере химической промышленности до войны экспорт Германии в два раза превосходил экспорт Англии. Иностранная конкуренция была очень сильна на нейтральных рынках и даже в самой Англии. Перевес Германии в этой отрасли объяснялся соединением научных знаний и исследований с деловыми способностями. Но во время войны химическая промышленность в Англии сильно расширилась. Увеличилось производство серной кислоты и появилось производство красок. Но успехи в производстве анилиновых красок были довольно скромными. Концентрация производства шла медленнее, чем в Германии и США, поскольку в них отрасли были моложе и технология производства была более новой.
Продолжалось создание картелей. В 1901 г. картельным соглашением были объединены предприятия сталелитейных фирм на северо-востоке Англии. В 1903 г. создан такой же контроль в Шотландии, в 1906 г. — в Южном Уэльсе. В 1908 г. создан картель по производству осветительной арматуры. Продолжал действовать созданный в 1890 г. «Юнайтед Алкали Траст» по производству калия. Производство виски оказалось под контролем «Дистиллере компани». Крупнейшими компаниями в производстве оружия с конца XIX в. стали фирмы «Виккерс, санз энд К0», «Джон Браун», «Армстронг — Уитворт» и «Кеммел — Лейрд». В 1907 г. объединились две крупные нефтяные фирмы: английская «Шелл транспорт энд трейдинг» (существовала с 1897 г.) и голландская «Ройял датч К0» (существовала с 1890 г.). Так была создана международная нефтяная компания «Ройял Датч — Шелл». Из фирмы «Левер бразерс» (производство мыла, маргарина, жиров и других пищевых продуктов) был создан международный концерн «Юнилевер».
За годы Первой мировой войны промышленность Англии была значительно ослаблена. Расширялось военное производство и сокращалось производство гражданской продукции. С 1914 по 1918 г. производство снарядов выросло в 130 раз, артиллерийских орудий — в 56 раз, пулеметов — в 441 раз, началось серийное производство танков. Дивиденды военных компаний составили 40% и больше. Но при этом сократилась выплавка стали, добыча угля, судостроение, потребление хлопка. Объем промышленной продукции в 1920 г. был почти на уровне 1913 г. Но за годы войны значительно расширилось промышленное производство в британских доминионах. Война также ускорила рост легкой и пищевой промышленности в английских колониях. Это сократило рынки сбыта для английской промышленности.
В 1930-е гг. все старые отрасли, кроме производства стали, находились в глубоком упадке. В 1939 г. тоннаж построенных судов составил всего 1,011 млн т, то есть почти в два раза ниже уровня 1913 г. Выпуск хлопчатобумажных тканей был более чем в два раза ниже уровня 1913 г. За 1913—1937 гг. потребление хлопка в Англии уменьшилось на 40%. Выплавка чугуна в сравнении с 1913 г. уменьшилась, производство стали увеличилось, но недостаточно. Сталь преимущественно направлялась в военную промышленность, а для машиностроения ее не хватало. Накопленные фирмами капиталы почти не вкладывались в старые отрасли, а направлялись в более рентабельные отрасли промышленности. Старые отрасли получали очень небольшие инвестиции.
Быстро росли новые молодые отрасли. Строительство самолетов за 1913—1937 гг. выросло на 77%, производство химикалий — на 33%. Особенно быстро росли молодые отрасли после 1935 г. Производство электроэнергии за 1926—1937 гг. выросло более чем в три раза. Причиной этого быстрого роста были более высокие цены, отсутствие старого капитала и более высокая технология. Фирмы в этих отраслях оказывали более сильное сопротивление фирмам США и Германии. После 1935 г. растет доля военного производства, работавшего на внутреннее потребление и на экспорт. В 1938 г. объем промышленного производства в целом составил 113,3% от уровня 1913 г.
Стало заметно техническое отставание Англии в ряде отраслей. Строительство шахт резко сократилось. С 1915 по 1924 г. было заложено только 94 новых шахты. В 1925 г. средний возраст угольных шахт составлял 51 год, в том числе было 57 шахт со сроком эксплуатации свыше 100 лет. Число передовых шахт со сроком эксплуатации менее 30 лет не превышало '/з от щего количества. После 1935 г. новое шахтное строительство вообще прекратилось. Процент механизации в добыче угля постоянно увеличивался. В 1924 г. он составлял 19%, в 1938 г. — уже 58%. В металлургии число доменных печей сократилось с 1923 по 1936 г. почти в 2,5 раза, но увеличилось число современных более мощных домен. Перед Второй мировой войной Англия отставала от других стран по производительности доменных печей в два-четыре раза, по выработке кокса в кокосовых батареях—в пять раз. Число мартеновских печей сократилось с 546 в 1913 г. до 446 в 1938 г. Хотя было сокращено много маломощных и устаревших агрегатов, но в целом техническая отсталость сталелитейной промышленности не была преодолена. Перед Второй мировой войной мощности сталелитейной промышленности были недостаточны для Англии и составляли 13—14 млн т стали в год. *
Текстильная промышленность оказалась на одном из последних мест по инвестициям и по числу новых предприятий. В целом около 90% всего производственного оборудования текстильной промышленности к 1939 г. было в разной степени устаревшим.
Вторая мировая война почти полностью разорила Англию. С 1939 по 1945 г. промышленное развитие в Англии прекратилось. Многие английские города превращены в развалины. В целом война стоила Англии 25% ее национального богатства. Промышленность после войны в основном работала на экспорт. Производство работало на старом оборудовании. Промышленность испытывала недостаток рабочих из-за медленной демобилизации. Обострился дефицит промышленных товаров для массового потребления. В январе 1947 г. разрыв между производством и потреблением угля составлял 300 тыс. т в неделю. Угольный кризис совпал с суровой зимой. Потребление электроэнергии было лимитировано. Заколебались сами основы Англии и ее экономики. Поэтому в 1946—1949 гг. был установлен государственный контроль над угольной промышленностью, металлургией, телеграфом и телефоном, энергетикой, железными дорогами, авиакомпаниями, газовой промышленностью. Владельцы национализированных предприятий получили компенсации в виде облигаций на общую сумму 2,5 млрд ф. ст. Но в 1953 г. правительство Уинсто- на Черчилля денационализировало металлургию и фирмы грузового автомобильного транспорта.
В 1950-е гг. промышленные рабочие в Англии добились почта полной занятости и высокой зарплаты. Среднегодовая зарплата рабочего в обрабатывающей промышленности в 1961 г. составила 647 ф. ст. (для сравнения, в ФРГ такая зарплата составляла 539 ф. ст., во Франции — 449 ф. ст.). Это вызвало постепенный рост инфляции. Поэтому в 1960-е гг. правительство стало проводить политику ограничения цен и доходов.
Продолжалась политика расширения государственного сектора. В 1967 г. государство приобрело 14 самых крупных сталелитейных компаний. Из этих компаний была создана «Бритиш стил» (Британская стальная корпорация). В 1975 г. правительство учредило «Бритиш ойл» (Британскую нефтяную корпорацию) для добычи нефти в Северном море. Всего к 1979 г. в стране было 17 государственных корпораций. Для управления государственной промышленностью и регулирования частной промышленности были созданы специальные министерства. В 1964 г. было создано Министерство экономики. В 1966 г. было создано Министерство занятости и производительности труда. В 1969 г. создано Министерство технологии и упразднено Министерство экономики. В 1970 г. было ликвидировано Министерство технологии, как создавшее угрозу для частного бизнеса. Вместо этого было создано еще более могущественное министерство — Департамент торговли и промышленности. В 1974 г. этот департамент был разделен на два — Департамент промышленности и Департамент торговли. В 1975 г. появилось Министерство энергетики и Министерство цен и защиты потребителей. К середине 1970-х гг. на государственных предприятиях производилось около 20% всей промышленной продукции страны, но при этом деятельность государственных предприятий приносила огромные убытки. К 1984 г. эти убытки составляли 3,8 млрд ф. ст.
В 1979 г. началась приватизация. К 1987 г. было приватизировано 14 крупных государственных компаний. Были приватизированы компании «Бритиш петролеум», «Бритиш ойл», «Ягуар», «Роллс-Ройс», «Бритиш эйрспейс», «Бритиш телеком». Доходы казны от продажи их акций составили 25,2 млрд ф. ст. Менеджеры компаний стали менять управление в сторону приспособления к мировому рынку. Убытки от государственных предприятий сократились до 67 млн ф. ст. в 1987 г. Британия стала европейской промышленной державой средних размеров, включенной в мировую экономику.
С 1990 г. началась приватизация электроэнергетики, состоявшей тогда из двух крупных компаний — «Нэшнл пауэр» и «Пау- эрджен» — и 12 региональных дистрибьютерных компаний. Из-за приватизации с 1990 по 1995 г. промышленные тарифы на электроэнергию снизились на 10%. В газовой промышленности огромная государственная газовая монополия «Бритиш гас» была продана целиком. После 1991 г. эта компания была вынуждена передать часть своих рынков другим конкурентам. Это привело к снижению цен на промышленный газ на 45% к 1995 г., цены на бытовой газ понизились на 24%. Компания позже была разделена на две компании. Одна из них управляла газопроводами, вторая занималась деловыми операциями. Все транспортные отрасли также были приватизированы. Это «Нэшнл Фрейт К?» (грузовые перевозки), «Ассошиэйтед бритиш порте» (морские порты) и «Бритиш эйрпорт асорити» (аэродромы). Была приватизирована железнодорожная монополия «Бритиш рейл». Позже она была разделена на 80 железнодорожных компаний.
К 1980 г. в промышленность вкладывались в основном американские инвестиции. В 1980-е гг. японский концерн «Сони» построил сборочный завод в Уэльсе, компания «Ниссан» — завод в графстве Сандерлэнд. Затем так же поступили компании из Южной Кореи — «Голдстар», «ЛГ». Концерн «Сименс» построил завод полупроводников. Иностранные инвесторы в конце века создали 15% рабочих мест в стране. В авиаракетно-космической промышленности действовала крупнейшая компания «Бритиш аэроспейс», занимавшая 226-е место среди ТНК в мире и девятое место в мире среди аэрокосмических компаний мира. Компания «Роллс-Ройс» занимала 16 место в мире среди аэрокосмических компаний. В нефтяной промышленности крупнейшими были англо-голландская компания «Ройял Датч-Шелл» и «Бритиш петролеум», а также «Бритиш ойл». В радиоэлектронике крупнейшей была компания «Дженерал электрик». Бурно развивались нефтедобыча и газодобыча (комплекс на шельфе Северного моря). Добыча нефти составляла 130 млн т, газа — свыше 90 млрд куб. м.
В обрабатывающей промышленности развивались такие отрасли, как:
1) транспортное машиностроение (12,4% промышленного производства), внутри него выделялись: а) автомобилестроение (национальные компании и филиалы иностранных компаний — «Ровер», «Форд», «Ягуар», «Пежо», «Хонда», «Ниссан», «Тойота», «Воксхолл», на них приходилось 99% всего производства автомобилей); б) судостроение (в том числе производство судового оборудования и строительство буровых платформ); в) аэрокосмическая промышленность (третье место в мире после США и Франции) производила гражданские и военные самолеты («Бритиш айрспейс», «Харри- ер», «Торнадо», «Еврофайтер»), вертолеты «Си-Кинг» и «Линкс», авиадвигатели «Роллс-Ройс» и оборудование для европейского концерна «Эйрбас Индастриз»;
2) пищевая промышленность (12,5% объема производства), включая производство шотландского виски, джина и молока;
3) общее машиностроение: производство сельскохозяйственной техники и станков, включая текстильное оборудование (седьмое место в мире по производству станков);
4) электроника и электротехника: производство компьютеров (в том числе «ИБМ» и «Компак»); программное обеспечение, суперкомпьютеры и процессоры, средства телекоммуникаций, медицинское оборудование, бытовая техника;
5) химическая промышленность (11% объема производства): фармацевтика (четвертое место в мире по производству лекарств), агрохимия, парфюмерия, новые материалы (суперпластмассы и т. п.) и биотехнологии;
6) производство металлов (10,8%);
7) целлюлозно-бумажная промышленность.
В целом страна занимала одно из лидирующих мест в мировом НТП. Великобритания находилась на втором месте в мире по числу Нобелевских премий (свыше 70). Важнейшие открытия английских ученых: структура ДНК, сверхпроводимость, компьютерная томография, озоновая дыра, радиоастрофизика, клонирование. Всеми была признана роль Британии в электронике и телекоммуникациях (только одна компания «Бритиш Телеком» осуществляла около тысячи НИОКР), в химии (биотехнология, фармацевтика), в аэрокосмической промышленности (самолеты «Конкорд», радары, самолеты с вертикальным взлетом и посадкой, система контроля за воздушным движением). Расходы Британии на НИОКР составляли свыше 2% ВВП, при этом свыше 35% всех НИОКР финансировало государство.
Рынок труда отличался очень низким уровнем государственного регулирования. Это обеспечивало хорошие показатели занятости. В частном секторе создавалось значительное число рабочих мест. Занятость стимулировалась низкими подоходными налогами, были ликвидированы препятствия в мобильности рабочей силы. Например, изменена пенсионная система — потерял былое значение непрерывный трудовой стаж, не теряют пенсию люди, часто меняющие место работы. Для повышения мобильности рабочих был реформирован рынок жилья. В 1999 г. правительство предложило программу создания рабочих мест для молодежи с затратами 5,7 млрд долларов. Средний доход вырос с 5 тыс. в 1979 г. до 11,7 тыс. в 1989 г. и до 19 тыс. ф. ст. в мае 1999 г. ВВП в 1997 г. составлял 1,3 трлн долларов, ВВП на душу населения — 22 тыс. долларов.
В аграрной сфере после 1880-х гг. прекратились слияния мелких и крупных арендных участков. Началось обратное движение в сторону восстановления мелких ферм и распада больших участков. Число мелких хозяйств составляло в 1886 г. только 350 тыс., в 1896 г. — 473 тыс., в 1919 г. — уже 1,5 млн таких хозяйств. Группа ферм размерами от одного до 300 акров тоже увеличилась, но не так значительно, как группа мелких хозяйств. Число средних хозяйств с 1905 по 1912 г. выросло на 4 тыс. Крупные хозяйства преобладали только в растениеводстве, а в других отраслях более рентабельными оказались мелкие и средние фермы.
Около 50% всей земли в Англии и Уэльсе перед Второй мировой войной было сосредоточено в руках 2250 владельцев. В Шотландии 80% всего земельного фонда принадлежало 600 владельцам. На основе аренды в Великобритании обрабатывалось около 70% всей используемой сельскохозяйственной площади. Около 70% всех занятых в сельском хозяйстве в годы Второй мировой войны составляли наемные рабочие. Число самостоятельных фермеров быстро сокращалось.
Сильное падение цен на пшеницу к началу XX в. вызвало обратное превращение части пахотных земель в пастбища. Площадь под пшеницей сократилась с 3 млн до 1,7 млн акров, посевы ячменя, репы и бобов сократились примерно в той же степени. Но обработка земли под овес и картофель осталась почти та же, а луга выросли с 14,8 млн до 17,5 млн акров в 1913 г. Скотоводство в этот период показало прирост, кроме овец. На это повлияло сокращение спроса на английскую шерсть. В целом начинался переход от обычных к более тонким продуктам. Падение цен на зерно и хлеб, удешевление ввоза обычного мяса и импортного продовольствия при растущей зарплате увеличило покупательную способность масс по отношению к тем продуктам, которые раньше считались роскошью. Потребители привыкли не просто к мясу, а к самым хорошим и дорогим сортам мяса. Каждое животное теперь давало больше мяса, чем 40 лет назад. К тому же усиленно развивалось выращивание племенного скота. При снижении рентабельности производства масла сельские хозяева переходили к продаже свежего молока и сливок, улучшали производство сыра, начинали выращивать овощи и фрукты в садоводческих хозяйствах. Около крупных промышленных центров возникли группы таких садоводческих и овощеводческих хозяйств. Они могли платить за аренду земли в 5—10 раз больше, чем обычные арендаторы. Расцвели оранжерейные и тепличные культуры. Площадь под ягодными кустами выросла почти в два раза с 1886 по 1902 г. Птицеводство также значительно выросло, несмотря на ввоз импортных яиц из Европы.
Земледелие со своей плодосменной системой стало в первую очередь снабжать скот кормом. Этот переход тяжело достался английским сельским хозяевам. Долго мешало консервативное хозяйственное мышление англичан. Поэтому горожане, переселявшиеся в деревню, часто достигали больших успехов, чем старые дворя- не-джентльмены. Джентльмены, занимавшиеся сельским хозяйством наравне с охотой и спортом, стали проигрывать. Побеждали фермеры-арендаторы, которым помогали в работе сыновья и дочери вместо занятий фортепьяно и теннисом. Шотландские арендаторы ввели в восточных графствах новые методы скотоводческого и лугового хозяйства и отличались таким трудолюбием, что вызвали подражания со стороны местных английских хозяев. В годы кризисов убытки ложились на плечи крупных магнатов. Падение рентабельности сельского хозяйства вызывало снижение арендных цен и приводило к убыткам в бюджете старых английских лордов. Но с ростом богатства Англии росла в среднем ценность земли.
Первая мировая война опять изменила сельское хозяйство. Подводная война и угроза снабжению страны хлебом вызвали огромный рост цен на пшеницу. К 1922 г. пшеница стоила 80 шиллингов за квартер (224 кг) вместо 27 шиллингов в 1900 г. Этот рост цен и поощрение правительства вызвали расширение посевов пшеницы и в целом рост земледелия. С 1917 г. пастбища стали снова превращаться в пашню. Пастбища с 1913 по 1918 г. сократились примерно на 2 млн акров. Но особых успехов земледелие в годы войны не достигло. Все расходы фермеров необычайно выросли, к чему добавились наборы рекрутов, реквизиции лошадей на военные цели и прочие военные меры. В конце 1923 г. цена пшеницы упала до 44 шиллингов за квартер. Для сельскохозяйственных рабочих сохранялся длительный рабочий день (10—11 часов) и недостаток домов. К 1913 г. не хватало 120 тыс. домов для таких рабочих, а в существующих коттеджах часто сохранялись антисанитарные условия.
В первые 10 лет после окончания Первой мировой войны сокращалось производство зерновых культур. В 193-1 г. производство пшеницы в сравнении с 1913 г. сократилось на 33%. Аграрный протекционизм несколько улучшил положение, но на короткий срок. В 1933—1935 гг. производство пшеницы заметно расширилось, но в 1937 г. сборы пшеницы опять стали ниже предвоенного уровня, а в 1939 г. превзошли его крайне незначительно. Наиболее явно упадок зернового хозяйства Англии проявился в отношении других зерновых культур и особенно овса. В 1939 г. посевы овса были на 1,5 млн акров меньше посевов 1913 г., а его сбор уменьшился почти на 400 тыс. т. Еще значительнее сократились урожаи ячменя, в 1939 г. его сбор составил всего около 50% сбора 1913 г. Другой была динамика развития животноводства. Уменьшилось на 20% только поголовье лошадей (на 240 тыс. голов). По всем другим видам скота численность увеличивалась. Численность крупного рогатого скота выросла почти на 2 млн голов, овец более чем на 3 млн голов, свиней более чем на 2 млн голов. Продукция животноводства давала около 80% товарной продукции сельского хозяйства. Но этот рост не мог покрыть сокращение производства зерновых ферм.
Поэтому до Второй мировой войны преобладающей была тенденция к упадку сельского хозяйства. Его доля в национальном доходе Англии в 1911 г. равнялась 8%, а в 1934 г. только 4%. Снижалась доля занятых в сельском хозяйстве. В 1871 г. она была 14,2%, в 1901 г.-8,5%, в 1939 г. — 4,7%. Долги фермеров составляли свыше 300 млн ф. ст., а годовое производство сельского хозяйства в 1939 г. оценивалось всего в 250 млн ф. ст. Объем импортного продовольствия увеличился с 1913 по 1937 г. на 36%, а численность населения выросла всего на 11%. Рост зависимости от импорта связан с дальнейшим упадком зернового хозяйства. Мало внимания уделялось улучшению земель. Росло изъятие сельскохозяйственных земель под охотничьи заповедники, спортивные площадки, военные аэродромы, полигоны и под другие цели. В 1970 гг. в Англии началось быстрое внедрение новых сортов растений и животных, произошла «зеленая революция».
В конце XX в. сельское хозяйство отличалось высоким уровнем эффективности и производительности. За 1985—1995-е гг. продуктивность сельского хозяйства выросла на 30%. Но сельское хозяйство страны находилось на предпоследнем месте в Европе по доле сельского хозяйства в ВВП. Страна на 50—60% обеспечивала себя продуктами питания собственного производства. Около 66% сельскохозяйственных земель являлись собственностью фермеров. В 1995 г. в стране было 244 тыс. фермерских хозяйств. Средний размер одной фермы составлял 70 га. Основными посевными культурами были пшеница, ячмень, овес, картофель, сахарная свекла. Посевные площади сокращались с 1992 г. под влиянием единой сельскохозяйственной политики ЕС. Часть посевных площадей была передана под животноводческие хозяйства: 50% ферм специализировалось на животноводстве. Животноводство преобладало в Шотландии, Уэльсе, Западной Англии и Северной Ирландии. Были выведены очень продуктивные породы крупного рогатого скота. Одна корова в среднем давала 5308 литров молока. Развитию животноводства нанесла серьезный ущерб проблема губчатого энцефалита — болезнь скота, известная как «коровье бешенство».
В банковской сфере число депозитных акционерных банков уменьшилось с 99 в 1895 г. до 26 в 1925 г. Самостоятельных банков (с капиталом до 500 тыс. долларов) в 1900 г. было 57, а в 1913 г. — только 20. Быстро сократилось число частных депозитных банков — в 1913 г. их осталось только восемь. Зато росли филиалы и отделения крупных банков — с 1872 г. по 1908 г. их число выросло с 2924 до 7861. В группе депозитных акционерных банков в начале века выделялись пять банков: «Барклейз бэнк», «Вестминстер бэнк», «Ллойде бэнк», «Мидленд бэнк», «Нэшнл провиншл бэнк». Действовали также могущественные семейные финансовые дома Ротшильдов, Моргана — Гренфелла, Касселя, Шредера, братьев Лазар, братьев Беринг. В годы Первой мировой войны все банки страны передали свои золотые резервы Банку Англии.
С 1921 г. Банк Англии являлся единственным эмиссионным банком и хранителем всего золотого резерва страны. Второй уровень образовывали депозитные банки. В 1925 г. их было 26 с 10 032 отделениями с совокупным капиталом в 158,7 млн ф. ст. В 1946 г. Банк Англии был национализирован и стал государственным банком. В то время для открытия банка не требовалось специального разрешения. При учреждении новых банков применялась регистрационная система. Это подтвердил «Закон о компаниях», принятый в 1948 г. Создание и деятельность банков с тех пор регулировались этим законом до 1979 г.
Ведущими во второй половине XX в. являлись коммерческие банки. Они разделялись на депозитные банки, торговые банки, «заморские» банки, иностранные банки. Численность коммерческих банков из-за слияний сократилась с 19 в 1969 г. до 11 в 1979 г. В 1968 г. произошло слияние «Вестминстер бэнк» и «Нэшнл провиншл», был создан «Нэшнл Вестминстер бэнк». Барклейз бэнк поглотил «Мартинз бэнк» и стал самым крупным клиринговым банком в Лондоне. В группе торговых банков после слияций в 1965 г. был создан «Хилл Сэмюэл». В этой группе продолжали действовать крупные банки «Шредере», «Хэмброс», «Лазар». Банки «Варбург» и «Ротшильд» стали крупнейшими на рынке еврооблигаций. В группе британских заморских банков Содружества крупнейшими были шесть: «Барклейз бэнк Интернэшнл», «Ллойде бэнк интернэшнл», «Интернэшнл Вестминстер бэнк», а также «Нэшнл энд Гриндлейз», «Стандард энд Чартид»,
«Гонконг энд Шанхай бэнкинг корпорейшн». В 1970-е гг. появились консорциумные банки, занявшиеся среднесрочным кредитованием в евровалютах. В Лондоне действовали свыше 30 консор- циумных банков.
В 1960-е гг. появились новые финансовые учреждения: финансовые дома, финансовые корпорации, лизинговые и факторинговые компании. В 1976 г. создан банк «Шейр кэпитл фор индаСтри» для долгосрочного промышленного инвестирования. Для ускорения межбанковских расчетов создан вычислительный центр «Банковский автоматизированный клиринговый сервис». I Он финансировался лондонскими клиринговыми банками. Фи- 1 нансово-кредитной деятельностью впервые стали активно зани- I маться страховые общества. В 1973 г. действовало свыше 620 ; страховых компаний.
] В 1979 г. принят «Генеральный закон о банках». С этого вре-
? мени банком считалась любая компания, если она признавалась | в качестве банка Банком Англии. Проведение отдельных банковских операций стало возможным только с разрешения Банка Англии. Для проведения своей деятельности банкам не требуется • лицензия. Но при этом любой банк должен иметь не менее 5 млн ф. ст. уставного капитала, предоставлять достаточный набор услуг, иметь солидную деловую репутацию. Иностранные банки появились в Великобритании с 1865 г. В 1957 г. в Британии действовало 80 иностранных банков, в 1982 г. — 435, к 2000 г. — 500 банков. В конце века иностранные банки перешли от сопровождения деятельности своих фирм и граждан в Великобритании к проникновению на внутренний британский рынок. В Лондоне в конце века активно открывали свои иностранные филиалы специализированные банки, банки из развивающихся и бывших социалистических стран.
Инвестиционные банки Великобритании испытывали значительные трудности. У них не хватало капиталов для ведения международных операций. Инвестиционные банки «Морган Грен- фелл», «Хор Говетт», «Филлипс энд Дрю» были приобретены иностранными банками. Инвестиционные банки стали искать себе сильных партнеров. Эти банки также занялись точной оценкой стоимости сделок и риска, а также размещением ценных бумаг. Большие объемы инвестиционных операций постепенно перешли к иностранным банкам. Этот процесс продолжается. Германские Дойче банк и Дрезднер банк расширили свою инвестиционную деятельность в Великобритании. Конкуренция на ; рынке крупных инвестиционных сделок усиливается.
В конце 1990-х гг. изменились отношения Банка Англии с коммерческими банками страны. Это было вызвано, в частности, банкротством торгового банка «Бэрингс», который позже і приобрел голландский банк ИНГ. Прямой причиной банкротства
была деятельность главы сингапурского отделения банка М. Ли- сона. Он нанес банку «Бэрингс» ущерб на 827 млн ф. ст. Из-за этого правительство Англии решило перестроить систему банковского надзора. Банк Англии с 1999 г. утратил функции банковского надзора. В конце века во главе депозитных банков стояла «большая четверка» — «Барклейз», «Нэшнл Вестминстер бэнк», «Мидленд бэнк», «Ллойде бэнк».
Для финансирования Первой мировой войны потребовались огромные расходы, но Банк Англии почти не повысил эмиссию банкнот. Зато казначейство получило право выпускать казначейские билеты номиналом в один фунт и полфунта. Именно казначейская эмиссия использовалась для финансирования войны. Это вызвало значительное падение курса фунта стерлингов. Первая мировая война стоила Англии 8,74 млрд ф. ст. Значительная часть этих расходов была покрыта повышением налогов на отдельные классы населения. Главную роль сыграли прямые налоги, которые к концу войны давали почти 66% всех налоговых доходов. По подоходному налогу был специально понижен необлагаемый минимум доходов: со 160 до 130 ф. ст. в год. Поэтому число плательщиков подоходного налога выросло с 1,3 млн человек в 1915 г. до 3,9 млн человек в 1919 г. Были также повышены местные налоги, которые в основном состояли из налога на квартирную плату. Повышены налоги на сахар, пиво, спирт и табак. Для оплаты огромного импорта правительство прибегло к заграничным займам. В 1919 г. долг Англии Соединенным Штатам достиг 850 млн ф. ст. Внутренний долг за годы войны увеличился в 10 раз — с 645 млн до 6,6 млрд ф. ст.
Из-за кризиса 1920—1921 гг. для сбалансирования бюджета были приняты жесткие меры по экономии. В июне 1920 г. было прекращено субсидирование программы строительства жилых домов, принятой в 1919 г., хотя в стране не хватало 1 млн домов. Сокращены расходы на образование и все виды социального обслуживания. В итоге уже в 1921—1922 бюджетном году доходы бюджета превысили расходы. Но при этом фунт значительно подешевел, что оказало депрессивное влияние на промышленность. Для стабилизации фунта в 1924—1925 финансовом году ставка подоходного налога выросла в 3,5 раза в сравнении с 1914 г. и составила 4 шиллинга с каждого фунта (то есть 20%). Но финансовое положение все еще оставалось неустойчивым. На 31 марта 1927 г. государственный долг уже составил 7,6 млрд ф. ст.
Из-за Второй мировой войны Англия потеряла 25% своего национального богатства. Государственный долг с 1938 по 1945 г. вырос в три раза — с 7,1 млрд до 21,4 млрд ф. ст. Для роста доходов была опять изменена налоговая система. В начале войны в стране было 4 млн налогоплательщиков. Для увеличения количества налогоплательщиков был понижен необлагаемый минимум. Это увеличило число плательщиков к 1945 г. до 13 млн человек, то есть в 3,2 раза. Одновременно была повышена более чем в два раза ставка подоходного налога. В 1941—1942 гг. ставка составляла 50%. Были также повышены косвенные налоги. Это обеспечило рост налоговых поступлений.
После войны до 1949 г. сохранялся дефицит платежного баланса. Главной причиной дефицита были чрезмерные расходы правительства за границей и внутри страны. Начался поиск внешних кредиторов. В декабре 1945 г. Англия получила заем от США на 4,4 млрд долларов, за вычетом долга в 650 млн долларов за поставки по ленд-лизу. Заем размещался на 12 лет, но был израсходован за один год. В 1947 г. в стране разразился острый финансовый кризис, поэтому Англия приняла помощь США по плану Маршалла. С 1948 по декабрь 1950 г. Англия получила от США 337 млн долларов в виде займов и 2,35 млрд долларов в виде поставок товаров и продуктов. Эти средства пошли на восстановление экономики и поддержку населения. Государственный долг в 1951 г. достиг 30,2 млрд ф. ст. Тяжелое положение населения потребовало ввести массовую систему социального страхования. В 1945—1948 гг. в страховой системе появились пособия на рождение ребенка, на воспитание детей, по болезни, по безработице, по беременности, при потере трудоспособности, из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пособия на похороны, а также началась выплата пенсий вдовам, старикам (для мужчин — с 65 лет, для женщин — с 60 лет). В июне 1948 г. создана Национальная служба здравоохранения и введена бесплатная медицинская помощь населению. Но вскоре ее пришлось дополнить восстановлением некоторых платных услуг. Эта социальная политика потребовала значительных затрат со стороны государственного бюджета.
В 1950-е гг. постоянно росла зарплата государственных рабочих и служащих на государственных предприятиях. В 1960-е гг. это вызвало значительные трудности в государственном бюджете. В 1966 г. правительство решило отказаться от политики полной занятости и приняло дефляционный бюджет. В 1966 г. был также принят «Закон о ценах и доходах». Повышение зарплаты по этому закону специально замедлялось на срок не менее четырех месяцев после предъявления требований профсоюза. В 1968 г. принят новый «Закон о ценах и доходах», который продлевал прежний закон на 1,5 года. Максимальная норма повышения зарплаты по закону не могла превышать 3,5% при обязательном повышении производительности труда. В 1972 г. для поощрения мелкого и среднего бизнеса правительство понизило налог на компании с прибылью менее 15 тыс. ф. ст. — с 52 до 45%.
В 1970-е гг. началось создание эффективной налоговой системы. С апреля 1972 г. стала действовать практика свободной амортизации. Бизнесмен имел право самостоятельно назначать ставку амортизационных отчислений, то есть он мог получать до 100% налоговой скидки на стоимость машин и оборудования и 40% скидки на здания. В конце 1974 г. скидка на здания поднялась до 50%. В 1973 г. Англия вступила в ЕЭС. В связи с этим в апреле 1973 г. была проведена налоговая реформа. Таможенный тариф в торговле со странами ЕЭС стал ежегодно снижаться на 20%. Был понижен необлагаемый минимум дохода для подоходного налога. Были уменьшены налоговые льготы по семейному положению. Был впервые введен налог на добавленную стоимость (НДС). Основная ставка налога первоначально была 8%. Этот налог давал около 40% поступлений от косвенных налогов. От этого налога были освобождены только продовольствие, детская одежда и обувь. Этот налог в основном ложился на зарплату. Но и после введения новых налогов продолжал расти долг государства. С 1945 по 1975 г. долг вырос в 2,1 раза и достиг 45,9 млрд ф. ст. Продолжала усиливаться инфляция. В конце 1970-х гг. инфляция составляла 27% в год. Масса наличных денег в обращении с 1950 до 1978 г. выросла в 6,9 раза и достигла 8,2 млрд ф. ст. Государственные расходы вышли из-под контроля, продолжал расти дефицит торгового баланса.
Правительство лейбористов запросило срочную помощь со стороны МВФ. Резервный заем МВФ составил 3,9 млрд долларов и был быстро израсходован. По требованию МВФ лейбористское правительство должно было провести суровую экономию и сократить расходы бюджета на следующий год на 3—5 млрд долларов. Англия была на грани банкротства. Правительство начало сокращать государственные кредиты и долг. Были введены ограничения на рост зарплаты, что снизило инфляцию с 30 до 13%. Но вскоре антиинфляционная политика лейбористов потерпела крах. Профсоюзы потребовали больших прибавок к зарплате. В этих тяжелых условиях прошли выборы 1979 г. К власти пришла консервативная партия.
Бюджет на 1980 г. был одним из самых радикальных бюджетов в истории Англии. Он был направлен на свертывание английского социализма и на освобождение бизнеса от ограничений. Подоходный налог был в целом сокращен на 12 млрд долларов в годовом исчислении. Налоговая ставка на самые высокие доходы (свыше 50 тыс. долларов) была сокращена с 83 до 60%. Низшая ставка подоходного налога понизилась с 33 до 30%. Ставки НДС повысились и составили единую ставку в 15%. Это повышение частично возместило потерю доходов от снижения подоходного налога, но несколько повысило инфляцию. Повышенными налогами было обложено потребление сигарет, спиртных напитков и бензина. Ставка процента была повышена с 12 до 14%. Государственные расходы на жилищное строительство, образование, энергетику, транспорт, иностранную помощь и помощь городам сокращались на 10 млрд долларов. Субсидии промышленности сокращались на 500 млн долларов. Выполнение этого бюджетного плана в 1980 г. привело к росту безработицы. К февралю 1981 г. безработных было более 2,4 млн человек (10% от экономически активного населения). Такого уровня безработицы не было со времен кризиса 1929—1933 гг. В 1980 г. принят бюджет на 1981 г., который оказался еще более жестким, чем бюджетный план на 1980 г. Были введены новые высокие акцизные сборы. Еще дороже стали сигареты, бензин, виски. Ставка ссудного процента снижалась с 14 до 12%. Новыми налогами были обложены нефтяные компании и банки. Стало усиливаться массовое недовольство такой финансовой политикой. В апреле 1981 г. в пригороде Лондона начались беспорядки. Вскоре беспорядки начались в Ливерпуле, Манчестере, Бирмингеме и других городах. Но уже к концу 1981 г. стало заметно оживление экономики. Производительность труда выросла почти на 6%, потери рабочих часов из-за забастовок стали снижаться. В 1982 г. инфляция снизилась с 12 до 6%. Бюджетный дефицит был значительно уменьшен, в торговом балансе появилось активное сальдо.
В 1986 г. инфляция снизилась до 3%, безработица стала сокращаться. Положительное сальдо во внешней торговле составило 132 млн долларов. Только в этих условиях правительство повысило зарплату государственным служащим, рабочим муниципальных служб и пожарным. Учителям повысили зарплату на 22% в течение двух лет. Несколько миллиардов долларов были направлены на нужды образования, здравоохранения и на социальные программы. В 1987 г. правительство снизило подоходный налог, уменьшило правительственные займы и учетные ставки процента. Низшая ставка подоходного налога уменьшилась с 29 до 27%. Сократились налоги на доходы престарелых граждан и налоги на малый бизнес. Курс фунта стерлингов поднялся до 1,6 долларов. Это был самый высокий курс за предыдущие пять лет. Темпы экономического роста весной 1987 г. составили 3%. Это был самый высокий показатель в Европе. Экономика Великобритании быстро ускорялась в ходе проведения верной финансовой политики.
В 1980—1990-е гг. проводилось дерегулирование экономики. Были отменены многие правовые ограничения бизнеса. Упразднен контроль над зарплатой, ценами и дивидендами, дерегулиро- ван рынок труда. Ликвидирован валютный контроль, сдерживавший движение капиталов между Британией и другими странами. Упразднены схемы дополнительных специальных депозитов в Банке Англии, система коэффициентов резервных активов банков. Проведена реорганизация Лондонской фондовой биржи.
В монетарной политике первоначально было решено проводить сдерживание показателей денежной массы. Но к началу 1990-х гг. правительство убедилось, что контроль над ее ростом осуществить очень трудно. Инструментом борьбы с инфляцией был избран обменный курс фунта, который был привязан к немецкой марке. Но в сентябре 1992 г. Британия вышла из Европейской валютной системы. С того времени главным элементом антиинфляционной политики стало изменение краткосрочных процентных ставок. В 1993 г. Банк Англии получил возможность самостоятельно устанавливать время введения новых ставок. В мае 1997 г. этот Банк получил право самому принимать решения об изменении процентных ставок.
В бюджетной сфере главным являлось сокращение (до уровня менее 40% ВВП) абсолютных и относительных размеров государственных расходов с параллельным уменьшением дефицита госсектора или потребностей государства в займах. Было решено, что займы не должны использоваться для финансирования текущих расходов. В июле 1997 г. составлен 5-летний план сокращения бюджетного дефицита. Приоритетными расходами стали считаться расходы на образование, профессиональное обучение (особенно молодежи), создание новых рабочих мест и здравоохранение. Существенно снизились ставки подоходного налога. Базовая ставка в 1979 г. составляла 33% и 23% — в 1997 г. Решено было уменьшить ставку до 20%. В 1990-е гг. государство проводило налоговое стимулирование сбережений населения, что считалось важным источником финансирования инвестиций. Были введены различные льготные сберегательные схемы, при которых вложения, особенно мелких вкладчиков, полностью или частично освобождены от обложения налогами. Но это сопровождалось усилением косвенного налогообложения. Стандартная ставка НДС повышалась и в 1997 г. составила 17,5%. Доля доходов от косвенных налогов повысились с 43% в 1979 г. до 54% в 1998 г. Для стимулирования частных инвестиций консерваторы снизили ставку налога на корпорации с 50 до 33%. В 1997 г. лейбористы уменьшили ее до 31%, в 1999 г.—до 30%. Теперь уровень налогообложения корпораций в Британии ниже, чем в большинстве других развитых стран. Особо поощрялся малый бизнес. Ставка налога для малых компаний (с годовой прибылью до 300 тыс. ф.) была снижена консерваторами с 50 до 23%, в 1997 г. лейбористы снизили ее до 21%, в 1999 г. — до 20%. Был введен налог на непредвиденную прибыль коммунальных предприятий.
В итоге понизилась потребность госсектора в займах. Дефицит бюджета сократился с 6—8% в 1993—1994 гг. до 3% ВВП в 1997 г. Государственный долг сократился с 56,1% ВВП в 1996 г. до 53,4% ВВП в 1997 г. (это — второе место в ЕС, после Люксембурга, по размеру государственного долга). Финансовая политика привела к стабильному росту экономики Великобритании

< Назад   Вперед >
Содержание