Правовые основы кыргызско-китайского сотрудничества в рамках ШОС

Являясь одной из стран-учредительниц Шанхайской Организации Сотрудничества, Кыргызская Республика обладает статусом постоянного и полноправного ее члена, принимающим активное участие в деятельности организации. Сотрудничество между Китаем и Кыргызстаном в организации берет свое начало с 1996 г., т.е. с момента учреждения «Шанхайской пятерки».

Предпосылками для создания ШОС стали «Соглашение об укреплении доверия в военной области в приграничных районах» от 26 апреля 1996 г. и «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах» от 24 апреля 1997 г., заключенные между Китаем, Россией, Кыргызстаном, Казахстаном и Таджикистаном.

Основываясь на подписанном в 1990 г. соглашении «между СССР и КНР о руководящих принципах взаимного сокращения и вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы», сторонами было подписано Шанхайское соглашение «об укреплении доверия в военной области в приграничных районах». В действительности, данный документ является органичным продолжением предыдущего соглашения, предусматривающим, что «вооруженные силы сторон, дислоцированные в районе границы, как составная часть вооруженных сил Сторон, не будут использоваться для нападения на другую Сторону, вести какую-либо деятельность, угрожающую другой стороне и нарушающую спокойствие и стабильность в районе границы» . Взаимному ограничению подлежали также масштаб, рамки и число учений. Стороны обязались взаимно информировать друг друга о важных военных мероприятиях, которые они проводят в пределах стокилометровой зоны, прилегающей к совместной границе; приглашать наблюдателей от противной стороны на свои учения; предупреждать об опасных военных действиях, укреплять дружественные контакты между военнослужащими армий, дислоцированных в приграничной зоне, и пограничниками.

С подписанием этого соглашения Сторонами была продемонстрирована готовность к конструктивному диалогу, а также возможность позитивного разрешения пограничного вопроса.

На очередной встрече глав государств в апреле 1997 г. в Москве, было подписано «Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в приграничных районах». Особенностью данного документа являлось то, что Сторонами было заявлено о сокращении военного присутствия на границе и создании стокилометровой минимально милитаризованной зоны, с присутствием лишь пограничных войск, соответствующей добрососедским отношениям между двумя сторонами. При этом, весьма важным пунктом является срок действия Соглашения – до 31 декабря 2010 г., с его возможным продлением в случае обоюдного согласия Договаривающихся Сторон.

В действительности, подписание двух Соглашений стало наглядным свидетельством развития отношений добрососедства, взаимовыгодного сотрудничества, а также усиления взаимного доверия между сторонами. Более того, необходимо особо отметить, что формат переговоров претерпел серьезное изменение, перейдя из двусторонних (где одну Сторону представлял Китай, а вторую - четыре страны) в многосторонние. При этом был расширен и спектр сферы деятельности ШОС, с включением вопросов военного и экономического сотрудничества .

В последующие годы функционирования организации, на повестку дня заседаний «Шанхайской пятерки» стали выдвигаться международные и, прежде всего, региональные проблемы, которые на современном этапе служат предметом отдельного и более глубокого рассмотрения. К ним относятся такие направления как: проблемы терроризма, экстремизма, наркотрафика, а также необходимость развития торгово-экономического взаимодействия сторон.

На встрече в Бишкеке 25 августа 1999 г., с подписанием «Бишкекской Декларации», в свете событий в Баткене, Сторонами было отмечена важность «эффективного противодействия международному терроризму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, контрабанде оружия, нелегальной миграции и другим формам трансграничной преступной деятельности». В этой связи Стороны пришли к договоренности «осуществлять меры для развития практического взаимодействия по линии компетентных ведомств пяти государств, включая проведение консультативных встреч и согласование в течение 1999–2000 гг. соответствующих совместных мероприятий». Кроме этого, в документе было отмечено «важное значение торгово-экономического сотрудничества на основе принципов равенства и взаимной выгоды». В этих целях Стороны выразили намерение «поощрять его развитие между пятью государствами на двусторонней основе и вместе с тем активизируют поиск путей развертывания многостороннего взаимодействия в этой сфере» .

В декларации, подписанной в Душанбе 5 июля 2000 г., Стороны выразили удовлетворенность «развитием отношений между государствами-участниками «Шанхайской пятерки» и считают, что достигнуты весомые результаты в деле укрепления взаимного доверия и сотрудничества». Более того, была особо отмечена инициатива «по превращению «Шанхайской пятерки» в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах». Далее в документе следует, что Стороны «принимая во внимание политические и другие вызовы, с которыми сталкивается весь современный мир, включая попытки изменения сложившейся практики урегулирования международных и региональных проблем, подчеркивают, что будут неуклонно способствовать укреплению роли ООН как единственного универсального механизма в поддержании международного мира и стабильности».

Кроме этого, в документе отмечается, что «эффективное использование энергетических потенциалов стран «Шанхайской пятерки» и укрепление регионального сотрудничества в сфере энергетики на основе взаимной выгоды являются важным фактором обеспечения стабильности и развития в регионе, позволят всем государствам «Шанхайской пятерки» выйти на новый уровень многостороннего взаимодействия» .

Анализ соглашений за период становления «пятерки», позволяет говорить, что эти заявления являются отражением единых взглядов пяти государств на насущные проблемы современных международных отношений, интересов укрепления системы региональной безопасности, а также развития экономического взаимодействия между странами организации.

Между тем, необходимо отметить, что конструктивный подход государств-участников «пятерки» к развитию диалога стал объективной предпосылкой для преобразования Шанхайской пятерки в более полноценную Шанхайскую Организацию Сотрудничества, деятельность которой, на современном этапе предусматривает рассмотрение широкого спектра вопросов и наличие более эффективной договорно-правовой базы.

Подписанная 15 июня 2001 г. Декларация о создании ШОС, рассматривающая присоединение Узбекистана, ранее заявившего о желании присоединиться к организации в качестве полноправного члена , четко определила цели и задачи, послужившие основой для дальнейшей деятельности организации. Особое значение было уделено региональной безопасности, в целях обеспечения которой будут предприниматься все необходимые усилия. Согласно документу, «государства-участники будут осуществлять тесное взаимодействие в целях реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, в том числе путем учреждения региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества с месторасположением в г. Бишкеке. Кроме этого, будут разработаны соответствующие многосторонние документы о сотрудничестве в пресечении незаконного оборота оружия и наркотиков, незаконной миграции и других видов преступной деятельности». Особо стоит отметить пункт Декларации, согласно которому «в целях обеспечения координации сотрудничества и организации взаимодействия компетентных министерств и ведомств государств» была озвучена инициатива создания Совета национальных координаторов государств-участников организации .

Наряду с принятием «Декларации о создании ШОС», главы стран-участниц организации подписали 15 июня 2001 г. «Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», в полной мере отвечающей интересам государств в углублении сотрудничества в сфере региональной безопасности. Сторонами были четко сформулированы определения терминов, «терроризм, экстремизм и сепаратизм». Кроме того, в отношении лиц, совершивших деяния, подходящих под вышеназванные определения, «ни при каких обстоятельствах не подлежат оправданию по соображениям исключительно политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или иного аналогичного характера и влекут наказание сообразно степени их тяжести» . В целом же, документ подробно описывает все необходимые процедуры, связанные с взаимодействием компетентных органов сторон в данной области.

Очередной саммит глав государств-участниц ШОС, проходящий в Санкт-Петербурге в июне 2002 г., был ознаменован подписанием важных базисных документов, укрепляющих договорно-правовую базу основных направлений стран-участниц ШОС, и как следствие ставших очередной ступенью в институциональном развитии организации.

Согласно «Хартии Шанхайской Организации Сотрудничества», подписанной 7 июня 2002 г., одними из основных целей и задач организации являются: «совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией», а также «развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка; поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес и т.д.». Далее в документе отражаются принципы и направления сотрудничества стран-участниц ШОС. Однако наибольшую важность представляет дальнейшее содержание Хартии, в которой определяется четкая структура организации, а также распределение обязанностей и функций каждого отдельно взятого органа ШОС. Согласно документу «для выполнения целей и задач настоящей Хартии в рамках Организации действуют: Совет глав государств; Совет глав правительств (премьер-министров); Совет министров иностранных дел; Совещания руководителей министерств и/или ведомств; Совет национальных координаторов; Региональная антитеррористическая структура; Секретариат» .

В остальном, документ предусматривает все организационные формальности, касающиеся принятия новых членов в организацию, порядка принятия и исполнения решений, а также правоспособность действий ШОС в качестве юридического лица.

7 июня 2002 г. было также подписано «Соглашение о региональной антитеррористической структуре», являющимся в действительности органичным дополнением к Шанхайской Конвенции. Согласно документу РАТС «является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Конвенции». Также в Соглашении указываются основные задачи и функции структуры, в число которых, прежде всего входит: «разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом; содействие и предоставление информации по запросам компетентных органам Сторон; формирование базы данных РАТС; содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений по просьбе заинтересованных Сторон; содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом по просьбе Сторон» и т.д. Далее в документе оговариваются такие моменты как структура РАТС, включающая «Исполнительный Комитет» и «Совет РАТС», функции и обязанности внутренних органов антитеррористической структуры. Так, к примеру «Совет определяет порядок осуществления основных задач и функций РАТС», а также «представляет ежегодные доклады о деятельности РАТС совету глав государств-членов ШОС».

Позже, Протоколом от 5 сентября 2003 г., в Шанхайскую Конвенцию были внесены изменения, согласно которым месторасположение головного штаба РАТС переносилось с Бишкека в Ташкент. Предпосылками к принятию подобного Соглашения стал Московский саммит глав-государств весной 2003 г., где особое значение было уделено возросшей активности экстремистской организации «Хизб ут-Тахрир». Как было заявлено на Совещании Министров иностранных дел в Ташкенте, перенос Исполкома РАТС «позволит оптимизировать размещение и взаимодействие в Центральной Азии антитеррористических сил и будет способствовать повышению эффективности борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» .

На ташкентском саммите глав стран-участниц ШОС, проходившем в июне 2004 г. было принято актуальное соглашение «о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Согласно положениям соглашения, «Стороны в соответствии с национальным законодательством сотрудничают в деле выработки согласованной стратегии и совместных мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, координируют свою деятельность в этом направлении в рамках ШОС, объединяют усилия всех государственных органов, общественных и иных организаций, граждан, а также используют возможности средств массовой информации в целях противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров». В соответствии с документом, Сторонами был сформирован список центральных компетентных органов, осуществляющие непосредственное взаимодействие оговоренное документом. Противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также злоупотребление наркотиками предусматривается в следующих формах: «обмен информацией по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров; проведение одной Стороной по запросам другой Стороны оперативно-розыскных мероприятий по вопросам, связанным с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров; взаимодействие при проведении мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, в том числе при проведении контролируемых поставок; обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров; оказание материально-технической и консультативной помощи, а также содействие в проведении экспертиз» и т.д. Далее в документе следует организационные моменты, регламентирующие основные моменты оформления запроса и порядки его исполнения.

Соглашением также предусматривается установленный срок «не менее одного раза в год», для проведения совещаний «руководителей министерств и/или ведомств государств-членов ШОС, поочередно на территориях государств-членов», «в целях рассмотрения результатов реализации настоящего Соглашения и вопросов совершенствования сотрудничества» .

Подписание этого соглашения, послужило свидетельством приоритетности вопросов безопасности во взаимодействии государств-участников, а также стало объективным отражением коллективного видения реалий современных проблем региональной и, прежде всего, национальной систем безопасности стран-участниц ШОС. При этом необходимо учитывать высоко возросшую активность наркобизнеса в Афганистане, вследствие чего объемы экспортируемых наркотических веществ существенно повысились, тем самым усиливая угрозу безопасности региона.

На заседании Совета глав правительств государств-членов ШОС в Бишкеке 23 сентября 2004 г., был затронут широкий круг вопросов «по дальнейшему развитию и углублению сотрудничества в рамках ШОС в торгово-экономической, инвестиционной, транспортной, природоохранной, гуманитарной и других областях в свете реализации договоренностей, достигнутых на заседании Совета глав государств-членов ШОС в Ташкенте 17 июня 2004 г.».

Был также принят План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств – членов ШОС. Необходимость реализации которого, а также «переводу в практическое русло взаимодействия по линии министерств и ведомств, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность» была подчеркнута на саммите глав стран-участниц ШОС в 2005 г.

Главы государств также заявили, что «новым ресурсом стимулирования интеграционных процессов в рамках Организации призван стать Деловой совет ШОС, формирование которого входит в завершающую стадию. Стороны на основе согласованных принципов ускорят создание Фонда развития ШОС. Одновременно стороны согласны усилить межбанковское взаимодействие с целью оказания финансовой поддержки осуществлению проектов регионального сотрудничества» .

Учитывая многовекторность сотрудничества стран в рамках организации, представляется целесообразным отразить остальные, не менее важные направления взаимодействия государств-участниц.

На саммите, посвященному пятилетнему юбилею ШОС 15 июня 2006 г. в Шанхае, наряду с заявлениями, несущими скорее декларативный характер, отраженными в Декларации было подписано основополагающее Соглашение о сотрудничестве стран ШОС в области образования. Согласно документу, Правительства государств-членов ШОС согласились в соответствии с законодательством своих государств осуществлять сотрудничество в области образования, а также обмениваться опытом и информацией по вопросам реформ в области образования, проводимых в государствах Сторон. Были оговорены все необходимые организационные моменты, связанные с отправкой и принятием участников программ обмена между странами-участницами ШОС.

Эффективно развивается торгово-экономическое направление сотрудничества, координирующую роль в развитии которого играют такие структуры как Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС. Забегая вперед, хотелось бы отметить, что Соглашение о сотрудничестве между двумя вышеуказанными структурами организации было подписано в 2007 г., согласно которому «предметом соглашения является установление долгосрочного сотрудничества между МБО и Деловым советом в целях стимулирования эффективных деловых связей в рамках ШОС и содействия достижению экономических задач ШОС в пределах компетенции сторон». В соответствии с документом, стороны согласились «поддерживать на постоянной основе обмен информацией, в т.ч. в таких сферах, как финансово-экономическая политика, инвестиционный климат, законы и регламенты, приоритетные отрасли развития, ведущие предприятия и хозяйствующие субъекты в государствах-членах ШОС, проведение конкурсных торгов (тендеров) и в других сферах, представляющих взаимный интерес» .

На встрече глав государств-участников ШОС 2007 г. в г. Бишкеке, было также принято Соглашение о сотрудничестве в области культуры, направление, развитию которого на современном этапе уделяется немаловажное значение. Сторонами была достигнута договоренность о поощрении установления прямых связей между ведомствами культуры стран ШОС, а также необходимости углубления культурно-гуманитарных связей в регионе. Стороны заявили также о необходимости создания благоприятных условий для изучения языка и культуры других государств-членов ШОС.

Тем не менее, основной акцент делается на Договоре «о долгосрочном соседстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС». В соответствии с данным документом, сторонами было заявлено о развитии долгосрочных отношений «добрососедства, дружбы и сотрудничества в областях, представляющих интерес для Договаривающихся Сторон, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права». Была достигнута договоренность относительно уважения «принципов государственного суверенитета и территориальной целостности, принципа нерушимости границ», в связи с чем «активно прилагают усилия к укреплению доверия в военной области в приграничных районах, исходя из решимости превратить границы друг с другом в границы вечного мира и дружбы». Далее в документе отражается намерение Договаривающихся Сторон развивать взаимовыгодное сотрудничество во всех сферах, рассмотрение которых входит в компетенцию Шанхайской Организации Сотрудничества.

В заключении, основываясь на проведенном анализе обширной договорно-правовой базы сотрудничества между государствами-участниками ШОС, следует отметить высокую эффективность реализации и применения в практической плоскости достигнутых договоренностей и соглашений. Взаимодействие Кыргызстана и Китайской Народной Республикой в рамках ШОС, является органичным продолжением сотрудничества на двусторонней основе, что в действительности предусматривает наилучшую координацию и консолидированность действий кыргызского и китайского руководств в своих подходах по реализации того или иного проекта. При этом, принимая во внимание коллективный характер принятия решений в ШОС, необходимо отметить, что кыргызско-китайское взаимодействие и в дальнейшем будет основываться на принципах равноправия и взаимной выгоды, что на современном этапе является фактором первостепенной важности.

< Назад   Вперед >
Содержание