6.1. Взаимосвязь расселения населения и размещения хозяйства

Главная задача хозяйства (экономики) — обеспечение материального базиса функционирования общества. Экономические отношения и процессы пронизывают всю общественную жизнь. Естественно, что при этом экономика влияет практически на все стороны жизни общества, в том числе и на территориальную организацию населения. Наиболее общие зависимости можно выявить от типа хозяйства, определяемого по его экономической структуре. Основные типы, выделяемые при этом:

1) присваивающее хозяйство;

2) аграрное хозяйство;

3) индустриальное хозяйство;

4) постиндустриальное хозяйство.

На самых ранних этапах развития человечества экономика как таковая отсутствовала. Господствовало так называемое присваивающее хозяйство — люди жили за счет того, что давала им природа. При этом они занимались охотой, рыболовством, собирательством, не выделяясь в экономическом отношении от многих видов животных (но уже выделившись в социальном отношении). Племена людей медленно перемещались вдоль берегов морей и рек, вслед за стадами крупных охотничьих животных, постепенно заселив практически всю поверхность суши, кроме наиболее суровых в природном отношении участков в районах полюсов и высокогорий. Постоянные поселения отсутствовали, а плотность населения была крайнее низкой — даже в самых плотно заселённых районах не более 1 чел. на 1 км2. В настоящее время на Земле крупных территорий с преобладанием присваивающего хозяйства не сохранилось.

В VIII—X тыс. до н. э. примерно в одно время в нескольких районах земли началась аграрная (неолитическая) революция — переход от присваивающего хозяйства к производящему (сельскому). Сформировавшийся в итоге тип хозяйства — аграрный (до индустриальный), который ко II тыс. н. э. распространился почти на все заселенные людьми территории (кроме Австралии и значительной части Америки). Главный признак господства аграрного типа хозяйства — преобладание сельского хозяйства (первичного сектора экономики) в структуре занятости и/или структуре производства продукции (ВВП). В настоящее время аграрный тип хозяйства до сих пор преобладает в наименее развитых государствах Земли (Бурунди и др. в Африке, Бутан и др. в Азии).

Главными отраслями сельского хозяйства являются растениеводство и животноводство. Соответственно, уже в начале аграрной революции сформировалось два различающихся типа территориальной организации населения — постоянный земледельческий и кочевой животноводческий. Их общие черты — распыленность населения, сильная зависимость плотности и расселения от природных условий, крайне редкие(как правило, одно за несколько поколений) постоянные переселения для сельскохозяйственного освоения новых территорий.

Под влиянием кочевого животноводства сеть постоянных поселений не сложилась. Люди постоянно перемещаются ми определенным территориям вслед за стадами животных, которые нуждаются в корме и воде. Плотность населении останется низкой, редко превышая значение 1 чел. на 1 км'. 11»>первоначально районы распространения кочевничества значительно превосходили районы земледельческого расселения, но в настоящее время кочевое расселение сохранились лишь в отдельных районах Северной и Восточной Африки, Юго-Западной и Центральной Азии. В некоторых случаях постоянные кочевки .трансформировались в сезонные (между высокогорными и низкогорными территориями, между тундрой и лесотундрой и др.), которые привели к появлению временно обитаемых поселений и некоторому повышению плотности населения, но не более чем до 10 чел. на 1 км2.

Под влиянием растениеводства сложилась сеть постоянных поселений, размеры и густота которых сильно зависят от благоприятности для растениеводства природных условий. В итоге плотность населения может колебаться в широких пределах, но, как правило, она составляет от 10 до 100 чел. на 1 км2. При этом жители отличаются сильной привязанностью к земле, крайне низкой миграционной подвижностью. Большинство из них никогда в жизни не покидает своего поселения. Наиболее распространенные поездки — на ближайший рынок несколько раз в год. Первоначально постоянное земледельческое расселение занимало сравнительно небольшие территории, но сегодня оно преобладает в сельской местности подавляющего большинства государств Земли.

Промышленная революция началась в XVII—XVIII вв. в зарубежной Европе, а к настоящему времени распространилась на подавляющее большинство заселенных людьми территорий Земли. В итоге сформировался индустриальный тип хозяйства — преобладание промышленности и строительства или вторичного сектора в структуре занятости и производстве продукции. Индустриальный тип хозяйства преобладает в большинстве современных государств.

Развитие промышленности вызывает быструю концентрацию населения в городах и их агломерациях. В итоге формируются массовые потоки постоянных переселенцев — в основном из сельской местности в города, а затем и в пригородные зоны. Появляются массовые трудовые маятниковые миграции — преимущественно в рамках городских агломераций, которые постепенно по своим масштабам (количестве вовлеченных людей) начинают превосходить постоянные переселения. Значение природных условий для концентрации населения заметно снижается. Главными становятся социально-экономические условия, особенно удобство транспортных связей. Плотность. населения резко увеличивается —- до 1000 чел. на 1 км2 в наиболее урбанизированных районах. При этом плотность населения в не урбанизированных сельских районах начинает снижаться.

Переход к постиндустриальному типу хозяйства (преобладание сферы обслуживания или третичного сектора в структуре занятости и ВВП) начался в наиболее развитых государствах Земли (США, Япония, Западная Европа) во второй половине XX в. Интенсивное развитие сферы обслуживания возможно только при достаточно высокой концентрации населения — как правило, не менее 50 чел. на 1 км2. Но затем начинает действовать эффект мультипликатора. Чем больше концентрация населения, тем больше людей нужно для работы в сфере его обслуживания, поэтому концентрация населения еще больше возрастает, т. е. главным ресурсом для развития экономики становится само население. В итоге плотность населения в районах с развитой сферой обслуживания может достигать нескольких тысяч человек на 1 км2. Но при этом сокращаются не только доли занятых во вторичном и первичном секторах экономики, но и абсолютные масштабы производства в этих секторах — закрываются промышленные предприятия, сокращается площадь сельскохозяйственных угодий. Таким образом, сокращаются масштабы воздействия человека на природную среду, в том числе площадь. интенсивно используемых территорий. В перспективе при такой тенденции возможно даже сокращение заселённых людьми территорий Земли.

Возвратные миграции в итоге превосходят по споим масштабам и значению постоянные переселения. При этом особенно большие масштабы приобретают маятниковые миграции за услугами и нерегулярные рекреационные поездки Хотя и значение трудовых миграций (маятниковых и более длительных нерегулярных) сохраняется. Конкретные миграционные потоки оказываются сильно связанными с уровнем развития сферы обслуживания и особенностями ее организации. Но подробнее об этом -в следующем параграфе.

Проведенный ретроспективный анализ взаимосвязи развития хозяйства и территориальной организации населения позволяет выделить общую закономерность, обусловленную степенью освоенности территории. На ранних этапах освоения территории (и начальных стадиях развития хозяйства) население "следует" за экономикой. Так, постепенно люди заселили почти всю поверхность земной суши, следуя за биологическими природными ресурсами, а затем освоили под сельское хозяйство практически все пригодные для этого территории. Последнее проявление этой тенденции — современные "районы нового освоения", где люди появились для добычи промышленных природных ресурсов. Но по мере освоения территории и развития хозяйства экономика начинает "следовать" за населением. Перелом наступает при индустриальном типе хозяйства, когда для многих отраслей промышленности главным фактором размещения предприятий становится трудовой (наличие трудовых ресурсов, тем более - квалифицированных). При постиндустриальном типе хозяйства начинается даже сокращение уже освоенных человеком территорий — экономика "стягивается" в наиболее заселенные и освоенные районы. Таким образом, на всех этапах наблюдается закономерное соотношение хозяйства и расселения. Но вначале ведущим звеном в этой связи выступает хозяйство, а впоследствии — расселение.

В рыночной экономике взаимодействие хозяйства и населения осуществляется через механизмы рынка труда. Предложение на этом рынке — количество людей, желающих работать, а спрос — количество рабочих мест, предоставляемое работодателями. Соотношение спроса и предложения регулируется ценой труда — уровнем заработной платы. При этом в каждый конкретный момент времени спрос и предложение, как правило, не совпадают, вследствие чего формируется или безработица — превышение предложения над гири сом, или дефицит кадров — превышение спроса над предложением.

В общем случае безработица на какой-либо ограниченной территории (локальный, региональный или национальный рынок труда) способствует оттоку населения на другие территории, а дефицит кадров — притоку людей с других территорий. Но в определенных ситуациях это может

быть не так.

Во-первых, важен уровень безработицы - доля безработных от численности экономически активного населения. | Высоким считается уровень безработицы свыше 10% — только тогда можно говорить о вызванном ею оттоке населения, а относительно заметным влияние безработицы будет при I уровне не менее 5%.

Во-вторых, необходимо учитывать виды безработицы. Она может быть:

1) динамической (фрикционной) — когда безработный человек уже знает, где будет работать, но пока еще не приступил к работе по различным причинам, например, рабочее место еще не создано, хотя должно появиться в ближайшее время;

2) структурной - когда безработные и имеющиеся свободные места не соответствуют друг другу по каким-либо характеристикам (профессия, возраст и др.), хотя свободных мест может быть больше, чем безработных;

3) циклической — когда в условиях экономического кризиса (сокращения занятости) количество безработных в принципе больше, чем количество имеющихся свободных рабочих мест, и всех безработных обеспечить работой невозможно;

4) связанной с аграрным перенаселением — когда в районах господства аграрного типа хозяйства в условиях постоянного естественного прироста и ограниченности ресурсов (земли и воды) постоянно образуется "избыточное" население, неспособное найти себе рабочие места. При динамической безработице, которая может достигать значительных величин в районах с большой сезонной неравномерностью труда (сельскохозяйственных, курортных и др.) каких-либо больших перемещений населения не происходит. Безработные ждут появления работы (наступления сезона), существуя на пособия или накопленные за прошлый сезон сбережения. Но возможны и сезонные трудовые миграции в другие районы.

При структурной безработице отток населения будет происходить в том случае, если в других районах имеются свободные рабочие места по той же специальности, которую имеют безработные, и если переселение будет иметь менее значительные издержки, чем переобучение на те специальности, которые требуются на месте. Естественно, будет иметь значение также уровень зарплаты после переселения или переобучения.

При циклической безработице будет наблюдаться массовый отток безработных. При этом большинство из них первоначально будет переселяться на ограниченный срок, надеясь вернуться обратно после улучшения ситуации. И лишь в случае благополучного устройства на новом месте при сохранении тяжелой экономической ситуации на старом может произойти окончательное переселение с переездом семьи. Кроме этого, циклические безработные будут массово участвовать в миграциях в районы с сезонными подъемами занятости.

При аграрном перенаселении будет происходить постоянный отток "избыточного" населения - или в районы нового сельскохозяйственного освоения (если такие есть), или в города своей страны и другие государства, где имеется вероятность найти работу. В данном случае будут преобладать переселения на постоянное место жительства, но многие из них будут так же, как и в предыдущем случае, иметь ступенчатый характер: сначала на определенный срок (от нескольких месяцев до нескольких лет), затем на постоянное жительство. Еще одно существенное отличие — при аграрном перенаселении в миграциях наиболее высока доля молодежи, так как именно она постоянно оказывается "лишней" и сельскохозяйственных районах, где все рабочие места уже заняты.

Кроме соотношения спроса и предложения на рынке труда (наличия безработицы или дефицита кадров), важным является также уровень заработной платы, а точнее — его соотношение со стоимостью жизни. Так, в районы с дефицитом кадров притока безработных не будет (или даже будет идти отток местного населения), если соотношение зарплаты и стоимости жизни в этих районах хуже, чем в других.

Влияние рынка труда на миграции населения хорошо можно проследить на примере современных миграций между развивающимися и развитыми странами. Эти миграции являются преимущественно трудовыми. При этом в соответствии с общими закономерностями развития хозяйства и расселения постепенно снижается значение постоянных переселений, а возрастает — временных (сезонных, на несколько лет и др.).

В развивающихся странах существует постоянное аграрное перенаселение, которое дает значительное количество неквалифицированной рабочей силы. Нередки также экономические кризисы с циклической безработицей. В развитых странах, наоборот, существует практически постоянный дефицит неквалифицированной рабочей силы (кроме периодом наиболее острых экономических кризисов). В итоге формируются потоки неквалифицированных мигрантов ("утечки мускулов") из развивающихся стран в развитые, в которых заинтересованы все участвующие стороны:

— страны эмиграции (выхода мигрантов), поскольку ИЮ ослабляет в них демографическое давление, позволяя ослабить проблему безработицы и нехватки различных ресурсов для растущего населения;

— страны иммиграции (притока мигрантов), поскольку без их труда функционирование многих отраслей экономики было бы невозможным. Особенно большое значение труд иммигрантов имеет в малонаселенных нефтеэкспортирующих государствах Персидского залива (Кувейт и др.) — до 90% всех занятых. Но и во многих европейских государствах иммигранты составляют до 30% всех занятых;

- сами мигранты, поскольку в результате миграций они значительно улучшают свое экономическое положения — получают сравнительно высоко (относительно страны эмиграции) оплачиваемую работу, позволяющую не только жить в стране иммиграции, но и во многих случаях финансово поддерживать родственников в стране эмиграции. Во многих развивающихся государствах (даже таких крупных, как Египет) денежные переводы эмигрантов — один из основных источников поступления валюты в страну.

Но вследствие более выгодного соотношения заработной платы и стоимости жизни из развивающихся стран в развитые происходит отток и высококвалифицированных кадров ("утечка умов"), несмотря на их дефицит в самих развивающихся странах. Масштабы таких миграций в сотни раз меньше, чем потоки неквалифицированных работников. Но имеется явная проблема, поскольку в данном случае есть "пострадавшая" сторона. Это развивающиеся государства, которые потратили значительные средства на подготовку необходимых специалистов, и лишаются их без какой-либо компенсации.

Указанные общие закономерности взаимосвязи хозяйства и территориальной организации населения действуют и в современной России. Так, на протяжении столетий в России проводилась политика освоения окраин государства, прежде всего слабозаселенных северных и восточных. Особенно ярко эта политика проявилась в 1930—1970 гг., когда в условиях плановой экономики были созданы масштабные проекты по освоению природных ресурсов в северных и восточных регионах России — гидроэнергетический каскад на Ангаре, Байкало-Амурская железнодорожная магистраль, Норильский металлургический комплекс и др., а для воплощения этих проектов в жизнь привлекалось население, вследствие чего были практически заново созданы системы расселения многих до этого практически незаселенных территорий. Население некоторых регионов (Мурманской области, Ханты-мансийского АО, Камчатской области и др.) за период 1930—1980-х гг. выросло в 20—40 раз, а доля населения, проживающего в старо освоенных частях страны (Центральная и Северо-Западная Россия), постоянно снижалась.

К сожалению, во многих случаях переселения носили не добровольный характер (за высокой зарплатой, различными льготами и по другим подобным причинам), а насильственный (широкое использование труда репрессированных и заключенных, массовые депортации, в том числе целых народов). Тем не менее главная тенденция проявлялась очень четко: население следовало за производством, хотя к 1980-м гг. темпы этого процесса явно замедлились.

В 1990-е гг. произошел перелом, ускоренный острым социально-экономическим кризисом. Хозяйство в наиболее освоенных и заселенных районах страны пострадало в меньшей степени, чем в районах нового освоения. Некоторые отрасли сферы обслуживания — торговля, финансы и др. -увеличили масштабы производства, и произошло это также в наиболее заселенных частях страны, т. е. проявилась тенденция концентрации экономики в наиболее заселенных районах.

Динамика структуры занятости по отраслям показана в таблице. Хорошо видно, что в начале XX в. Россия была типичной страной с аграрным типом хозяйства (и преобладанием соответствующей территориальной организацией населении! К середине века преобладающим стал индустриальный тип хозяйства. А в 1990-е гг. наметился переход к постиндустриальному типу хозяйства. При этом фактически постиндустриальный тип хозяйства (и соответствующая территориальная организация населения) характерен только для двух наиболее развитых регионов страны — Московского и Петербургского. Тогда как во многих регионах (республики Дагестан, Калмыкия, Ингушетия, Алтай, Тыва, Чеченская, автономные округа Эвенкийский, Корякский, Агинский и Усть-ордынский Бурятские) до сих пор сохраняется аграрная структура экономики с преобладанием сельского расселения, сформировавшегося под влиянием прежде всего природных условий. Для большинства регионов страны характерна территориальная организация населения, связанная с индустриальным типом хозяйства (концентрация в городах и городских агломерациях, развитие маятниковых трудовых миграций и т. д.).

Изменение структуры занятости по отраслям экономики России, % Отрасль Доля занятых

1913г. 1940 г. 1960 г. 1990г. 2000 г. Сельское хозяйство 75 50 32 14 11 Промышленность и строительство 9 26 37 41 33 Транспорт и связь 5 6 8 10 9 Торговля и общественное питание 6 5 6 9 13 Непроизводственная сфера 5 13 17 26 34 Всего 100 100 100 100 100 Источник: Россия в цифрах. — М.: Госкомстат России, 2002.

Можно выделить также несколько особых локальных случаев территориальной организации населения, связанных с развитием добывающей промышленности и транспорта при отсутствии (или незначительном влиянии) других отраслей. При расселении в районах нетрудоемкой добывающей промышленности (нефтяной, газовой) для расселения работников и их семей выбираются участки, самые благоприятные в природном отношении, и строятся довольно крупные города (примеры - Новый Уренгой, Нефтеюганск). При этом расстояние до мест работы (месторождений) может достигать десятков или даже сотен километров, а сравнительно небольшое количество работников совершает вахтовые поездки разными видами транспорта, вплоть до авиационного. При расселении в районах трудоемкой добывающей промышленности (добыча угля, руд подземным способом), чтобы избежать длительных массовых перевозок работников, населенные пункты максимально приближены к местам работы. Но при этом размеры пункта напрямую зависят от мощности месторождения. Поэтому в основном это небольшие поселки, существование которых после исчерпания месторождения проблематично, тяготеющие к более крупному пункту, в котором находятся организующие предприятия -обогатительная фабрика, строительное управление и т. п. А планировочная структура поселков оказывается зависимой от залегания пластов добываемого минерала — постройки не должны находиться над подземными горными выработками. Расселение вдоль транспортных путей (железных дорог) оказывается линейным и строго иерархичным. Самые многочисленные (через 1—3 км) - наиболее мелкие поселения, состоящие часто лишь из одного дома (дома путевых обходчиков, переезды). Следующий уровень — разъезды и мелкие станции, на которых живет лишь 2—3 семьи, расположенные через 5—10 км. Затем идут крупные станции, на которых уже осуществляется обработка грузов, - обычно это довольно крупные сельские населенные пункты или маленькие ПГТ. Еще более крупные поселения (крупные ПГТ или небольшие города) формируются возле узловых станций, где осуществляются формирование составов, ремонтные работы, находятся депо. Наконец, самые крупные населенные | пункты (большие города) развиваются в пунктах пересечения магистральных путей разных видов транспорта.

При анализе структуры занятости в России необходимо также отметить, что за период кризиса 1990-х гг. общее количество занятых в экономике страны сократилось более чем на 10 млн. чел. — с 75,5 млн. в конце 1980-х гг. до 65 млн. в начале XXI в. Впервые после долгого перерыва (с 1930-х гг.) вновь было признано также существование безработных. Максимальный уровень безработицы (почти 14%) наблюдался в начале 1999 г., а к 2003 г. он снизился до 8,5% экономически активного населения страны. В России можно выделить два типа регионов с повышенным уровнем безработицы:

1. Регионы с высоким естественным приростом населения, где на рынок труда постоянно вступает больше количество молодежи, а соответствующего количества новых рабочих мест не создается. Это республики Дагестан, Чеченская, Ингушская, Калмыкия,- Тыва, Алтай и некоторые другие регионы. В отдельные годы уровень безработицы достигал 50%. Фактически здесь мы имеем дело с типичным аграрным перенаселением. Путь решения проблемы в отдаленной перспективе - развитие трудоемких отраслей экономики, в ближайшем будущем - миграции населения в другие регионы страны.

2. Регионы с максимальным сокращением производства в условиях кризиса 1990-х гг. Это регионы с преобладанием легкой, военной, деревообрабатывающей промышленности (области Ивановская, Псковская, Владимирская и др.), где уровень безработицы достигал 25%. Безработные в данном случае - в основном пред пенсионного возраста. И в перспективе проблема здесь решится без специальных мер — большинство безработных станут пенсионерами, а оживление производства уже началось.

Также имеется два типа регионов с пониженным уровнем безработицы:

1. Регионы с высокой скоростью создания новых рабочих мест. Прежде всего это Московский и Петербургский регионы, где новые отрасли экономики активно развивались и в 1990-е г., вследствие чего свободных рабочих мест больше, чем безработных. Путь решения проблемы нехватки кадров — миграции населения из других регионов страны (в том числе из регионов с аграрным перенаселением) и из-за рубежа (в первую очередь из государств СНГ). При этом большинство приезжих, по всей видимости, будет приезжать временно, а не на постоянное место жительства.

2. Регионы с экспортно-ориентированной экономикой (производство нефти, природного газа, металлов), где производство в 1990-е гг. сократилось незначительно — Ханты-мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Республика Саха (Якутия) и др. В этих преимущественно слабозаселенных северных и восточных регионах страны и в прошлом наблюдался дефицит кадров, который в 1990-е г. во многих случаях усилился. Дело в том, что в рыночных условиях после отмены государственных дотаций производства продуктов питания, строительства жилья и многих других оказалось, что соотношение зарплаты и стоимости жизни в регионах с суровыми природными условиями хуже, чем во многих других регионах страны. Поэтому начался отток жителей из северных и восточных регионов России, причем не только в трудодефицитные столицы и "средние" в отношении безработицы регионы страны, но даже в регионы Центральной России с повышенным уровнем безработицы (Ивановская область и т. п.). Действие фактора уровня зарплаты в данном случае оказалось сильнее, чем действие безработицы. В ближайшем будущем отток населения из северных и восточных регионов России продолжится, так как привлечение работников сюда в большинстве случаев экономически эффективно только на временной основе (вахтовым методом), а не на постоянное место жительства.

Россия в целом при условии роста экономики в ближайшие десятилетия будет страной иммиграции, поскольку собственный естественный прирост не сможет обеспечить хозяйство кадрами. При этом в первую очередь следует привлекать в страну наиболее близких по культуре к россиянам жителей бывших советских республик - Украины, Молдовы, Казахстана и др. В более отдаленной перспективе возможно привлечение в Россию и жителей государств дальнего зарубежья. По всей видимости, следует поощрять миграции и временные — для освоения природных ресурсов в северных и восточных регионах страны, и постоянные — для увеличения концентрации населения в районах европейской части России, где во многих регионах плотность населения слишком мала для интенсивного развития современной сферы обслуживания

< Назад   Вперед >
Содержание