ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Учебно-методический материал по курсу “ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ”
Учебно-методическое пособие предназначено
для студентов, преподавателей, кадров управления, политиков, изучающих проблемы
теории и методологии социального управления. Оно включает в себя основные
дидактические единицы курсов “Основы управления”, представленных в
государственных стандартах по предметам “Менеджмент в социальной сфере”,
“Муниципальное и государственное управление”, “Управление на предприятиях”,
являясь для них общетеоретическим объединяющим началом. В нем содержится
программа самостоятельного учебного курса, тематический план и рекомендации для
проведения групповых занятий, темы рефератов, перечень вопросов к зачетам и
экзаменам.
Пособие является итогом обобщения
многолетней работы автора в Российской академии государственной службы при
Президенте РФ, где им совместно с учениками читается курс теории и методологии
социального управления в рамках специальности “Государственное и муниципальное
управление”.
ТРЕБОВАНИЯ
к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки
специалиста управленца-менеджера, предъявляемые обязательным стандартом высшего
профессионального университетского образования по различным курсам
управленческого профиля, объединенным общей теорией и методологией
управления
Кадры управления разного профиля должны
уметь:
— провести оценку проблемной ситуации в
общественной жизни, измерить экономические, социальные, политические и
духовно-культурные процессы в их интегральном качестве, выявить ведущие
закономерности и тенденции развития;
— поставить цели (ближайшие,
среднесрочные, стратегические), выбрать совокупность методов их поэтапного
достижения;
— создать оптимальные оргструктуры
управления (формальные и неформальные), руководствуясь принципами построения и
проектирования социальных организаций, которые позволяют лидеру управления
правильно организовать рабочие места, уточнить их функции, права, полномочия и
ответственность, найти ресурсы управления, особенно социальные.
Социальные приоритеты в управлении сегодня
являются определяющими, они выступают не только как основной фактор
целеполагания (качество жизни — высшая цель общественного развития), но и как
современный механизм получения экономического результата. Поэтому кадры
управления должны уметь не только поставить социальные цели, но и применить
социальные технологии (информационные, нормативно-правовые, обучающие,
административные и т. п.), способные обеспечить принятие взвешенного
управленческого решения, оценить его эффективность, провести коррекцию нового
цикла управленческого процесса, который является непрерывным.
Лидер управления умеет развивать
собственный творческий потенциал и мотивировать активность как организации в
целом, так и каждого ее члена.
Владеть:
— совокупностью способов, методов, средств
не только диагностики проблемной ситуации, проектирования социальных систем, их
инновирования, но и прогнозирования и моделирования многообразных последствий
(экономических, социальных, политических, духовно-культурных), принимаемых
управленческих решений, сочетающих в себе как достижение более высокого качества
жизни, так и высокого хозяйственного, коммерческого результата.
Знать:
— теорию и методологию науки социального
управления, ее основные законы и принципы, все многообразие используемых
методов;
— технологии принятия грамотных
управленческих решений, инновирования как объекта, так и субъекта управления,
принципы построения и развития социальных организаций;
— не только трезво оценивать свой
творческий потенциал и развивать его, но и в соответствии с целями организации
вовремя улавливать требования внешней и внутренней среды, в том числе и
конкурентной рыночной, современные ноу-хау в экономическом развитии, наукоемкие
технологии управления социальными и рыночными отношениями, мотивации к
творческой деятельности на всех уровнях управления: федеральном, региональном,
муниципальном.
Содержание предмета “Основы социального
управления” определяет основные дидактические единицы учебного курса. Среди них:
социальное управление; цели управления (дерево целей); законы и методы
управления; субъект управления и его объект; система управления; иерархия
управления; кадры управления; искусство управления; личные и профессиональные
качества управленца; оптимизация управления; организация управления; функции
управления; управленческое решение; программно-целевые методы в управлении;
процесс управления; саморегулирование и воздействие в управлении; стратегия
управления; стиль управления; факторы управления; системный подход в управлении;
циклы в управлении; контроль и обратная связь в управлении; этика в управлении;
разделение труда в управлении; мотивации в управлении; эффективность
управления.
Эти дидактические единицы становятся
структурными узлами учебного плана.
I. ПРОГРАММА КУРСА
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Лекция 1. Социальное управление как самостоятельная
отрасль научного знания
Эпоха стремительных перемен —
управленческая революция. Ее причины. Новый тип управленческих отношений, их
сущность и содержание.
Процесс формирования науки социального
управления как единой отрасли научного знания. Целостное освоение окружающего
мира, системное воздействие на все сферы общественной жизни (экономическую,
социальную, политическую, духовную) в их интегральном качестве. Поддержание
целостности общества, его отдельных структур и целостность воздействия — главное
содержание науки управления.
Социальное управление как предмет изучения
многих наук, но под углом зрения их управленческих возможностей. Управление как
наука и искусство.
Лекция 2. Сущность и содержание социального
управления
Управление как воздействие на социальные
процессы как сфера сознательной деятельности людей. Социальное управление как
особая сфера человеческой деятельности и человеческих отношений —
управленческих, особая группа работников — управляющих.
Система управления. Целеполагание как
процесс обоснования и формирования целей управляемого объекта. Новая парадигма
управленческой теории: творческая личность, преобразующая сила коллективного
интеллекта общества — сегодняшнее главное содержание субъекта управления.
Интеллектуальные,
информационно-аналитические системы управления, их возможности целостного,
целесообразного изменения жизни, улучшения качества жизни людей. Организационные
отношения — необходимый элемент системы управления.
Лекция 3. История управленческой социальной мысли
Исторические этапы становления и развития
управленческой мысли, накопление различных взглядов, представлений и опыта на
каждом из них: 1) древний период, 2) индустриальный, 3) период систематизации,
4) информационный. Основные школы управления. Возрастание роли “человеческого
фактора” в теории и практике управления. Школы “человеческих отношений”,
“социальных систем”, “человеческих ресурсов” и др. Общее и особенное в различных
периодах и школах социального управления. Управленческая революция на Западе в
60—80-е годы XX века, ее сущность и содержание. История развития управленческой
науки в России, особенности ее формирования.
Лекция 4. Законы и принципы социального управления
Наиболее общие, существенные и необходимые
связи, изучаемые наукой управления. Единство и различие управляющей и
управляемой подсистем. Необходимость разнообразия, специализации и интеграции
управления, приоритетность социальных целей, возрастание субъективности,
интеллектуальности в управлении, доминирование глобальных, генеральных,
стратегических целей в достижении целостности системы, повышение степени
самоуправляемости и самодеятельности каждой подструктуры общества, его первичных
ячеек, каждой творческой личности. Принципы управленческой деятельности,
позволяющие формировать систему управления и подбирать совокупность методов,
необходимых для достижения целей: единоначалия в принятии решений и
коллегиальности при их обсуждении; единства воздействия всех методов управления
для поддержания целостности социальной системы; сочетания отраслевого и
территориального управления; приоритетности в достижении стратегических целей;
прогнозирования результатов управления; мотивации труда; контроля и
ответственности за результаты управления; рационального подхода, подготовки,
расстановки и использования кадров управления и др.
Познание и использование законов и
принципов управления — необходимое условие его эффективности и
рациональности.
Лекция 5. Методы социального управления
Сущность и специфика методов управления.
Комбинация различных методов управления (социальных, экономических,
социально-психологических, организационно-административных, самоуправленческих и
т. п.) и достижение состояния их динамического равновесия.
Использование научных методов
(проектирования, прогнозирования, моделирования и др.) — основа повышения
эффективности и рациональности управления. Соотношение самоуправления,
саморегуляции и научных методов управления. Необходимость сочетания разных
методов — принцип управления.
РАЗДЕЛ II. Основные функция социального управления
Лекция 6. Целеполагание в управлении
Целеполагание как основополагающая функция
управления, основное средство воздействия и реализации системного подхода.
Конкретность и реальность целей. Контролируемость реализации целей:
необходимость достоверной информации, в том числе и обратной, осведомляющей
субъект управления о ходе управленческого процесса. Согласование целей друг с
другом и с объективными условиями деятельности и средствами самой организации.
Модель комплекса целей. Формирование “дерева целей”. Особое значение в
целеполагании стратегических целей, выражающих долгосрочные и глобальные
интересы общества. Социальные цели как генеральные, определяющие для всех
остальных целей, как главная миссия общества, призванного обеспечивать высокое
качество жизни своим членам.
Лекция 7. Комплексные целевые программы и проекты —
организационная форма целеполагания
Комплексные программы и проекты как
организационные формы целеполагания, позволяющие точнее определить иерархию
целей, соотнести их с имеющимися ресурсами, выделить приоритеты, сформировать
организационный механизм процесса управления, в том числе контроля и коррекции
целей. Соотношение между программой и проектом. Разновидности программ
(общегосударственные, региональные, местные, функциональные и др.).
Общие черты всех программ, независимо от
их содержания (наличие системы показателей, направленность на реализацию цели,
получение конечного результата и т. п.). Мультипликационный подход в
программировании как один из основополагающих в современной практике управления.
Технологии разработки и реализации программ и проектов, выделение их этапов
разработки и реализации. Сравнение альтернатив и выбор наилучшего
результата.
Программно-целевой метод управления как
наиболее распространенный во всем мире и определяющий среди других эффективность
и рациональность управления, объединяющий различные функции управления:
информационную, прогностическую, стратегическую и др., получающих в программном
продукте организационное и финансовое обеспечение.
Лекция 8. Стратегическое целеполагание — ресурс
антикризисного управления
Стратегическое целеполагание —
содержательная сторона управления на концептуальной основе. Концепции и
стратегии управления. Необходимость концентрации ресурсов на главных
направлениях, распределения их с учетом перспектив развития, принятия
приоритетных программ и проектов, которым предстоит определять “прорыв” в
антикризисном управлении. Разновидности стратегий: стратегии выживания,
ускоренного роста, переходного периода и др.
Процесс разработки и реализации стратегий,
их этапы и технологии. Выдвижение стратегического управления на одно из ведущих
мест — суть управленческой революции. Использование ресурсов стратегического
целеполагания и управления — одна из актуальных задач России.
Лекция 9. Ценностное воздействие в социальном
управлении
Духовная жизнь людей, состояние
общественного и индивидуального сознания, интеллектуальной жизни — важнейший
системообразующий компонент науки управления. Именно они определяют
аналитические, информационные, концептуальные и стратегические основы
управления, которые сегодня стали определяющими.
Возрастание роли таких регуляторов в
общественной жизни, как культура, традиции, нормы морали, идеология, развитое
мышление — закономерность современности и следствие повышения зрелости
гражданского общества. Ценностно-нравственный аспект в целеполагании, его
определяющая роль в достижении целостности социальной системы и эффективности
политических подсистем управления. Кризис морали, идеологии, ценностей,
духовности — причина и признак разложения сложной социальной системы, деградации
субъектов управления, прежде всего политических (государства, политических
партий и движений, отдельных лидеров).
Лекция 10. Нормативное регулирование и моделирование в
управлении общественными делами
Духовно-нравственное, идеологическое
регулирование общественной жизни и нормативные социальные нормы как фиксаторы
количественных и качественных параметров общественной жизни, вектора ее
развития, критериев и показателей, с помощью которых он изменяется.
Социальные нормативы как разновидность
социальных технологий для характеристики оптимального состояния социального
прогресса (или одной из его сторон), составленных на основе изучения объективных
закономерностей социального прогресса, его возможностей и потребностей. Они
имеют четкую количественную и качественную определенность, представляющую собой
величину, характеризующую (идеальную) желаемую цель развития социального
прогресса. Классификация социальных нормативов по различным основаниям.
Возрастание роли нормативно-ценностного регулирования в системе управления.
Понятие “социальное моделирование”. Связь
нормативного регулирования с социальным моделированием и прогнозированием.
Компьютерные имитационные модели. Этапы построения социальных моделей.
Лекция 11. Информационное обеспечение социального
управления
Понятие “информация” и его роль в
современном управлении. Социальная информация как ориентирующее знание о
социальной системе, процесс обеспечения информационных потребностей общества,
важнейшая часть интеллектуальной собственности. Законы и принципы сбора,
хранения и анализа информации. Классификация информации по различным основаниям:
сферам общественной жизни, источникам поступления (внешняя и внутренняя), формам
носителей, видам основных функций управления (прогнозная, регулятивная,
контрольно-учебная и др.).
Требования к информации. Циркуляция
информации между объектом и субъектом управления. Средства интенсификации
информации. Информационные технологии в процессе интеллектуализации общества.
Проблемы адаптации к новым условиям жизни в информационном обществе.
Использование информационного ресурса в интересах социального прогресса и
эффективного управления. .
РАЗДЕЛ III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Лекция 12. Сущность, содержание, структурные элементы
системы
Система как множество взаимодействующих
элементов, находящихся в отношениях и связях, составляющих целостное
образование, открытые и закрытые системы, системы большие и сложные. Поддержание
целостности социальной системы, ее качественной определенности на уровне не
только саморегулирования, но и целенаправленного воздействия. Две
взаимосвязанные подсистемы: управляемая и управляющая.
Управляемая подсистема как совокупность
элементов, обеспечивающих непосредственный процесс создания материальных и
духовных благ или оказания услуг.
Управляющая подсистема как совокупность
элементов, обеспечивающих процесс целенаправленного воздействия, среди которых
важнейшим является организационная структура управления.
Информация как связующее звено между
управляемой и управляющими подсистемами. Диалектика управляемости и
самоуправляемости в социальных системах.
Объект и субъект управления.
Управленческие отношения и управленческая деятельность. Органы управления, кадры
управления, социальные организации, управленческий процесс. Организация и
управление. Качество воздействия как единство управленческих и организационных
отношений, зависящее от содержания управленческой и организационной
деятельности, целесообразности действий субъектов управления и главных его
составляющих (органов управления, социальных организаций в целом, отдельных
управляющих), принимающих управленческие решения и добивающихся их
реализации.
Лекция 13. Организационные отношения и организационная
деятельность
Понятие “организация” и его три значения.
1. Организация как система, обладающая внутренней структурой. 2. Как состояние
упорядоченности совокупности элементов, структуры системы, ее внутренняя форма.
3. Деятельность по созданию состояния упорядоченности, целостности системы.
Две формы организации — формальная и
неформальная. Принципы их проектирования и развития. Организационная культура и
управленческий интеллект. Возрастание их роли в управлении — закономерность
общественного прогресса.
Организационные отношения, их внутренняя
структура: субординация, координация, контроль. Кадры управления. Понятие
“профессионализма” на всех уровнях управления. Стиль управления. Состояние
организационной культуры, критерии ее оценки.
Лекция 14. Социальный лидер управленческого типа
Лидер управления как особый тип
социального лидера. Его социально-психологические и профессиональные
особенности. Модель личности управленца. Необходимость разносторонних знаний,
высокая общая культура, интеллектуальная и нравственная культура, творческое
воображение, способность выдвигать новые идеи и привлекать людей к их реализации
и др. Профессиональные требования к личности управленца: грамотное выдвижение
целей, умение их инновировать и находить оптимальные методы достижения и др.
Особого типа “Я — концепция”: высшая и
надежная власть — красота и обаяние личности и высокий профессионализм. Стиль
управления. Профессионально-личностная модель лидера управленческого типа.
Поиски такой модели в мировой и отечественной науке и практике.
Требования управленческой революции к
лидерам управленческого типа. Выдвижение, формирование и поддержка лидеров
социального управления — одна из наиболее актуальных задач общества.
Лекция 15. Принятие управленческого решения
Управленческое решение как важнейший тип
управленческой и организационной деятельности. Условия для принятия
управленческого решения: оценка проблемной ситуации, сбор необходимой
информации, определение ограничений для реализации цели, разносторонние
прогнозные данные, выбор альтернатив.
Объективные и субъективные черты
принимаемого решения. Необходимость осознания его людьми, на которых оно
направлено.
Принятие решения как процесс: неслучайного
выбора, предпочтения одного другому, волевой акт, оценка и прогнозирование
возможных последствий и т. п. Разные основания для классификации управленческих
решений, факторы, влияющие на принятие решений, принципы, сложившиеся в этом
процессе. Технологии принятия решения (по шагам). Многообразие приемов и методов
принятия и реализации эффективных управленческих решений. Зависимость их набора
или комбинации от достоверности управленческих знаний и искусства
управления.
Лекция 16. Социальный контроль и эффективность
управления
Осуществление социального контроля и
оценка эффективности управления — необходимые стадии управленческого труда, без
которых невозможен непрерывный целесообразный управленческий процесс.
Социальный контроль как совокупность
приемов и средств, гарантирующих обществу поведение его членов, социальных
групп, субъектов управления в соответствии с установленными общественными
ценностями и нормами, в том числе и правовыми. Способы осуществления социального
контроля: воспитания и социализации, принуждения, установления ответственности
(политической, юридической, финансовой, нравственной и др.). Контрольная функция
управления как пронизывающая все его стадии, как интегрирующая и объединяющая
все остальные в единый ансамбль. Социальный контроль как важнейший механизм
принятия упреждающих мер по ликвидации возникающих диспропорций, отклонений от
цели, словом, поддержания целостности социальной системы. Распад общества,
разрушение его целостности, системный кризис общественных образований — всегда
результат отсутствия эффективного контроля общества, его гражданских институтов
за деятельностью главных субъектов управления, прежде всего государства. Функции
социального контроля (стимулирующая, педагогическая, корректирующая,
демократическая).
Эффективность социального управления как
плодотворность усилий по достижению социальных целей, как степень приближения к
выполнению социальных нормативов и реализации установленных ценностей с
наименьшими для общества издержками. Критерии и показатели эффективности
управления. Теоретическая модель эффективности социального управления. Проблемы
социального контроля и эффективности в российской системе управления.
РАЗДЕЛ IV. ВНЕШНЯЯ СРЕДА И ФУНКЦИИ ГЛАВНЫХ СУБЪЕКТОВ
УПРАВЛЕНИЯ
Лекция 17. Особенности управления в XXI веке
Объективные и субъективные условия, в
которых действуют субъекты и объекты управления в конце XX и начале XXI века.
Новые требования к развитию и степени организованности субъективного фактора в
управлении. Необходимость инновационных форм мышления, прежде всего глобальных и
стратегических, современных информационно-анализирующих систем управления и
духовно-нравственных приоритетов в определении вектора устойчивого развития.
Требования к нормам международного права и к разработке и использованию мировых
социальных стандартов, нормативов, позволяющих человечеству избежать
экологической и социальной катастроф, не только выжить, но и устойчиво
развиваться, а не деградировать.
Новые требования к субъектам управления,
прежде всего к государству. Противоречие между глобальным объектом управления
(вся планета Земля) и субъектом управления (мировое сообщество и его органы).
Его суть и возможные пути разрешения. Управленческий ресурс как один из
определяющих на пути выживания человечества и его устойчивого развития.
Актуальность проблем разработки и реализации национальных доктрин развития в
каждой стране, их согласования с мировыми тенденциями и обеспечения мер
национальной безопасности.
Лекция 18. Геополитика в современном управлении
Геополитика как наука о методах
воздействия политической, экономической и физической географии на внутреннюю и
внешнюю политику государства. Взаимосвязь глобалистики и геополитики.
Необходимость более полного понимания взаимосвязей внешней и внутренней среды в
управлении общественными процессами.
Факторы снижения внешних угроз.
Обеспечение национальной безопасности — главная функция государства. Сущность и
содержание понятия “национальная безопасность”, целостный подход к ее трактовке.
Новые факторы обеспечения национальной безопасности в современных условиях.
Принципы построения внешней внутренней политики государства с учетом новых угроз
его национальной безопасности, как тактических, так и стратегических. Претензии
на место в геополитическом пространстве как результат взаимодействия разных
факторов (исторической ментальности народа, характера политического режима,
уровня культуры нации, состояния развитости международного права, культуры,
сознания и поведения мирового сообщества и др.).
Контуры нового мирового сообщества,
функционирование которого обеспечивается нормами международного права,
современными социальными ориентирами, творческой мотивацией к труду, принципами
приоритетности духовности и нравственности в системе движущих сил социального
прогресса.
Лекция 19. Государство — главный субъект социального
управления
Государственное управление как особый вид
управления, занимающий особое место в системе управления общественными делами.
Властные силы и механизмы осуществления государственного руководства и
управления. Государственное воздействие прежде всего как властное, политическое,
имеющее правовую обусловленность (легитимность), а в реализации управленческих
решений — силу государственного аппарата, обладающего средствами
принуждения.
Поддержание целостности социальной системы
на основе системности управления — одна из важнейших функций государственного
управления. Основные средства реализации этой функции: разработка концепции
национального развития, стратегий, соответствующих политик и их
программно-целевого обеспечения. Государство как институт гражданского общества.
Долг государства перед обществом. Противоречия между обществом и государством,
пути их разрешения. Одна из главных закономерностей превращения государства в
цивилизованный институт общества — делегирование функций (распорядительных,
регулятивных, финансово-экономических, властных и др.) всем субъектам управления
в соответствии с их природой, мотивация реального становления гражданского
общества. Причины кризиса государственного управления и политической власти.
Проблемы российской государственности и пути их цивилизованного решения.
Лекция 20. Главная политика стабилизации общественной
системы: управленческий механизм реализации
Понятия “социальной доктрины” и
“социальной политики”. Их разработка и реализация — основы утверждения нового
типа государственности и государственного управления, отвечающих требованиям
социального прогресса и тревожным вызовам XXI века. Этапы разработки социальной
политики. Дифференциация функций разработки и реализации социальной политики по
трем уровням: федеральный, региональный, муниципальный или местный. Региональное
и муниципальное управление и его функции по выработке и реализации социальной
политики. Противоречия на этих уровнях управления. Программа
социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН) как универсальная
технология современного решения вопросов повышения качества жизни людей.
Лекция 21. Поиск пути общественного развития — главная
задача социального управления
Путь общественного развития как
оптимальная модель адекватного поведения каждого общества в контексте постоянно
меняющихся внешних и внутренних условий, гарантия своевременного ответа на
возникающие “вызовы” и “угрозы” времени.
Россия в эпицентре кризиса человеческой
цивилизации. Необходимость новых подходов к разработке стратегии устойчивого
развития мира, современных национальных моделей, для России в первую
очередь.
Современный путь общественного развития
России, необходимость мобилизовать все ресурсы — материальные, организационные,
социальные, информационно-аналитические, главное — духовно-нравственные и найти
выход из системного кризиса. Корпоратизм как самобытный и перспективный путь
выхода России из кризиса и подлинного возрождения Отечества. Корпоратизм — суть
российской объединяющей идеи.
Главные преимущества корпоративного метода
хозяйствования. Исторические предпосылки для освоения корпоративного способа
организации всей общественной жизни: социально-экономической, политической и
духовной, выбора нового вектора движения на пути современного цивилизационного
развития — корпоративной общественно-экономической формации. Последняя как
возможный исторический выбор России, отклонение от которого приносило ей беды и
невзгоды.
Лекция 22. Формирование инновационной управленческой
культуры — главное условие рационализации современного социального
управления
Возрастание роли культурного фактора в
решении управленческих проблем, в разрешении главного противоречия современного
управления — между объектом и субъектом управления. Понятие “управленческая
культура”, ее элементы и механизмы формирования. Состояние современной
управленческой культуры в России, главные противоречия в этой области культуры.
Разные типы управленческой культуры. Теоретическая модель управленческой
культуры будущего и ее осязаемые контуры в реальностях мирового и отечественного
опыта. Управленческая культура Японии, США, Германии. Признание ведущей роли
человеческого фактора в обновлении социальной организации общества — один из
важнейших признаков наличия современной управленческой культуры.
Современная организационная культура, ее
структура и содержание. Закономерность расширения сферы управленческого
консультирования как профессиональной помощи экспертов, специалистов в области
управления практикам управления в решении неординарных задач, в изменении
стратегии развития, в поиске дополнительных ресурсов роста на всех уровнях
управления.