Способ формирования региональной палаты

Важная особенность региональной палаты национального парламента состоит в том, что она совсем не обязательно формируется путем прямых выборов.
В некоторых федерациях проводятся выборы обеих палат национального парламента, т.е. региональная палата формируется через выборы. Один из классических примеров выборной региональной палаты — это американский Сенат. Однако и здесь надо сделать оговорку, поскольку на первом этапе сенаторы избирались не народом, а законодательными собраниями (причем сами законодательные собрания имели право установить тот или иной порядок избрания сенаторов). Поправка к конституции, определившая выборность сенаторов, была принята только в 1913 г.
В настоящее время всенародные выборы членов региональной палаты проводятся в некоторых латиноамериканских федерациях, находящихся под влиянием американского федерализма. Это — Мексика и Бразилия. Выборная модель используется в Австралии и Нигерии. Во всех этих странах формирование региональной палаты с помощью прямых выборов воспринимается как наиболее демократичный способ, который и считается самым адекватным и справедливым.
Другим способом формирования региональной палаты является делегирование региональными органами власти, например, избрание ее членов региональными парламентами. Речь, таким образом, идет о косвенных выборах, когда избранные народом депутаты региональных легислатур формируют общенациональную региональную палату. Следует признать, что этот способ имеет свою логику и не может считаться менее "демократичным", чем всенародные выборы. С точки зрения региональных интересов ясно, что региональные легислатуры играют роль их выразителей.
Данный способ применяется в самых разных странах. Среди них наиболее крупные азиатские федерации — Индия, Пакистан и Малайзия, а также Эфиопия. Этот же способ используется в Аргентине, которая отличается, таким образом, от других латиноамериканских федераций. В Европе он используется в Австрии.
Выборная модель и формирование региональной палаты региональными легислатурами являются наиболее распространенными способами формирования региональных палат. В некоторых федерациях используются и другие способы.
Так, в Германии бундесрат формируется правительствами земель, и в его состав входят члены этих правительств6. Данная ситуация часто описывается с помощью понятия "intergovernmentalism", которое в данном случае может быть переведено как "региональное межправительственное взаимодействие". С одной стороны, бундесрат не может быть распущен. С другой стороны, он не решает вопросы, связанные с отставкой федерального правительства. Данная модель является специфичной и имеет свою логику, поскольку региональные правительства, сформированные демократическим путем (в Германии их формируют региональные легислатуры), также могут считаться выразителями региональных интересов7.
Особая ситуация в Швейцарии объясняется высокой степенью самостоятельности кантонов, которые сами определяют, каким способом обеспечивать свое представительство в Совете кантонов. В одних кантонах члены региональной палаты избираются легислатурами, в других — населением.
Наконец, совершенно особый способ формирования региональной палаты используется в Канаде. Здесь она назначается генерал-губернатором, что можно считать отголоском британской колониальной истории. Фактически процесс назначения членов региональной палаты контролируется премьер-министром страны.
Важно отметить, что члены региональной палаты, как считают во многих федерациях, должны иметь непосредственную связь с регионами, которые они представляют в парламенте. Вне зависимости от способа формирования региональной палаты, ее член должен быть выразителем региональных интересов. Для обеспечения этой связи законодательство некоторых стран предполагает ценз оседлости или иные подобные формы. Например, в США сенатор должен быть жителем штата, от которого он избирается. В Мексике сенатор должен родиться на территории штата или проживать там не менее полугода. В Аргентине (где сенаторов избирают региональные легислатуры) используется чуть более жесткий ценз оседлости: проживание на протяжении не менее чем двух последних лет или факт рождения на территории провинции

< Назад   Вперед >
Содержание