8.1. Европейский Союз как уникальное интеграционное объединение

В начале XXI в. основой системы взаимоотношений отношений в Европе является Европейский Союз (ЕС). Экономический и политический потенциал самого крупного в мире интеграционного образования позволят твердо заявлять о своих геополитических интересах. На данный момент ЕС объединяет 27 государств с населением 492,387 миллионов человек (2010), которое производит более 23 % объема мирового ВВП (1489 триллионов долларов по ППС на 2010) и занимает 1-е место в мире по этому показателю. ЕС стал одним из ведущих игроков мирового экономического и политического пространства. По численности населения ЕС превосходит США (313 миллионов), Россию (138 миллионов), Японию (126 миллионов), Бразилию (203 миллиона), хотя и уступает Китаю (1336 миллионов) и Индии (1189 миллионов). По территории 27 государств ЕС (12 440 кв. км) уступают только России (17 098 кв. км). Размеры территорий других крупнейших государств — Канады (9 984 кв. км), США (9 826 кв. км) и Китая (9 596 кв. км) меньше. Расширение позволило ЕС стать самой крупной интегрированной экономикой в мире, по объему ВВП превосходящей США (14 720 миллиардов долларов). Так же позволило увеличить отрыв от Японии (4 338 миллиардов долларов) и быстрорастущих экономик Китая (9 872 миллиардов долларов), Индии (4 046 миллиардов долларов). Для сравнения, в 2001 г. объем ВВП 15 стран ЕС на 22 % был меньше США (8 700 миллиардов долларов и 11 208 миллиардов долларов, соответственно) и лишь вдвое больше Японии (4509 миллиардов долларов). ЕС — крупнейший экспортер (1 952 триллионов долларов) и самый большой импортер товаров и услуг (1 690 триллионов долларов), важнейший торговый партнер Китая, Индии, России. На территории ЕС расположены крупнейшие финансовые центры мира. Согласно рейтингу Fortune Global 500 в 2010 г. здесь находилось 161 головное представительство ТНК из пятисот 500 крупнейших.

Расширение ЕС в XXI в. не только позволило Европе встать в один ряд с ведущими экономиками мира, но и создало ряд проблем, прежде всего экономического характера. Увеличивающееся отставание ЕС в темпах роста ВВП (отразились и вхождение более слабых экономик, и структурный мировой экономический кризис), значительный дисбаланс в развитии национальных экономик, входящих в ЕС (доход на душу населения варьируется от 7 000 до 78 000 тысяч долларов), проблемы реструктуризации экономик стран последних двух волн расширения, стагнация экономик южно-европейских стран — неполный список проблем экономического характера. На 2010г. рост ВВП в ЕС составил 1,7 % (в 2009 –4 %); для сравнения, в Китае (10 %), Индии (8,3 %), Бразилии (7,5 %), России (3,8 %), даже в США (2,7 %).

ЕС превратился в основной институт сотрудничества европейских стран по наиболее актуальным проблемам развития региона: экономическим, политическим, экологическим, социальным, гуманитарным. Все более значимую роль ЕС начинает играть и в военно-политическом сотрудничестве, где до сих пор доминировали НАТО и США. Совместными усилиями страны Евросоюза пытаются решить две наиболее острые проблемы, стоящие перед каждой из европейских стран: обеспечения стабильного экспорта ресурсов на европейский рынок и стабилизации демографической ситуации в странах, связанной со старением населения и быстро увеличивающимся потоком мигрантов из других регионов мира.

Основоположники объединения Европы — Жан Монне, Роберт Шуман, де Гаспери, Конрад Аденауэр — исходили из примата экономической интеграции над политической, соответствия политических решений экономическим интересам, принципа постепенности и поэтапности, политики малых шагов. Создание трех европейских сообществ Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) в 1951 г., Европейского экономического Сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом) в 1957 г. заложили основу интеграции. Франция, Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург и Италия стали первыми государствами, осознавшими выгоды от нового вида сотрудничества. Идея создания наднациональных органов, на которых лежит большая часть полномочий по экономическому сотрудничеству, создание единого экономического пространства, где свободно передвигаются товары, услуги, капиталы и трудовые ресурсы, а значит, отсутствуют таможенные барьеры, проводится общая таможенная политика по отношению к третьим странам, — была неприемлемой для большинства европейских стран в середине 1950-х гг. Большинство стран придерживалось конфедеративного подхода к сотрудничеству, основанного на принципах межгосударственного согласия, с сохранением суверенитета стран-участниц. В 1960 г. Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швейцария и Швеция последовали по этому пути, создав Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ, European Free Trade Associatio, EFTA). Развитие событий показало, что это не самая эффективная форма взаимодействия в Европе. Сегодня только Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн остаются членами ЕАСТ.

Первые впечатляющие экономические успехи подобных экономических сообществ в 1960-е — начале 1970-х гг. заставили многие страны, в первую очередь Великобританию с Ирландией и Данию, пересмотреть свои позиции (1973). Падение авторитарных режимов в Испании и Португалии в 1980-е гг. расширило список участников интеграции. Исчезновение блокового противостояния в Европе создало новые условия для расширения списка стран-участниц за счет нейтральных стран — Швеции, Финляндии и Австрии (1995) и восточно-европейских государств (2004, 2007). Позитивный опыт совместного решения сложных ситуаций, понимание, что ряд проблем социального, политического и экологического плана эффективней решать совместно, подтолкнуло страны к расширению сфер сотрудничества ЕС. Последнее десятилетие XX в. и начало XXI в. стали решающими для формирования единой внутренней и внешней политики Европейского Союза. Попытки политической интеграции предпринимались в ЕС давно: 1950-е гг. (План Плевена), 1970-е гг. (доклад Тиндерманса). Был создан механизм координации действий государств-членов, получивший название Европейское политическое сотрудничество (ЕПС). Появилась практика проведения саммитов государств-членов для обсуждения внешнеполитических вопросов. Вступление в силу Единого европейского акта (ЕЕА) в 1987 г. стало первой крупной реформой всей архитектуры европейской интеграции, в том числе и в политической сфере. Подписание в 1992 г. Договора о Европейском Союзе в нидерландском городе Маастрихте закрепило создание интеграционной организации с более широкими возможностями. Деятельность ЕС охватывает все государственные сферы: экономическая интеграция (уже проводима в Сообществах), общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), сотрудничество полицейских и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) . Амстердамский договор 1997 г. значительно расширил компетенции Союза в целом (визовая и иммиграционная политика, политика занятости и др.), полномочия ряда институтов и органов, закрепил общие принципы функционирования. Подписание в 2001 г. Ниццкого договора завершило начатый Амстердамским договором процесс подготовки институтов ЕС к расширению за счет восточноевропейских стран. После подписание Договора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества (Лиссабонского договора) в 2007 г. и сложного процесса его ратификации в ряде стран (Чехия, Польша) в 2009 г. начался процесс реформирования Европейского Союза. По самым оптимистическим прогнозам период реструктуризации ЕС продлится до 2014 г. Лиссабонский договор отменяет сложившуюся структуру трех опор, что вносило определенное затруднение при понимании принципов функционирования институтов ЕС, устанавливает более понятный и простой порядок принятия решений. Европейский Совет и Европейский Центральный банк (ЕЦБ), играющие одну из ведущих ролей в ЕС де-факто еще с 1970-х гг., признаются в качестве основных институтов ЕС. Договор предусматривает реформу правовых актов ЕС — более четко будут определены компетенции ЕС с подразделением, аналогичным федеративному государству, «исключительная», «совместная» и т. д. Впервые вводится принцип добровольного выхода из ЕС. Причем договор определяет, что после выхода из состава Союза повторное вступление будет производиться на общих с другими участниками процесса вступления. Важным для соседних государств, в том числе и для России, являются положения договора об установлении «привилегированных отношений» между Союзом и соседними государствами. Согласно договору, в ЕС создаются новые органы и должностные лица: верховный представитель ЕС по ОВПБ (High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy), постоянный председатель Европейского Совета (President of the European Council), которого иногда ошибочно называют президентом Европейского Союза и др. Предусмотрена в Договоре и возможность учреждения Европейской прокуратуры.

Ранее функции представления ЕС на международной арене распределялись между Комиссией ЕС, в которой отдельный комиссар отвечал за внешние связи и за процесс расширения, и Верховным представителем ЕС по внешней политике и политике безопасности. Теперь эти должности объединялись, и Верховный представитель ЕС по ОВПБ вводился в состав Комиссии в ранге вице-президента. В текущий момент пост занимает Кэтрин Эштон, в сферу внимания которой входят не только чисто внешнеполитические и экономические вопросы, но и вопросы безопасности, проблемы международной миграции и борьбы с организованной международной преступностью, защиты прав человека и ликвидации последствий стихийных или гуманитарных катастроф. В XXI в. ЕС воспринимается не только как крупное интеграционное экономическое образование, а как самостоятельный участник военно-политических, экономических, социальных и гуманитарных процессов, происходящих в мире.

Особенности экономической интеграции в ЕС

С вступлением в силу Маастрихтского договора на территории всех государств — членов ЕС был создан единый рынок. С 1994 г. вступило в силу соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП) между членами ЕС и государствами — участниками Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). С 1999 г. начал функционировать Валютный и Экономический союз (Economic and Monetary Union, EMU), одной из наиболее явных черт которого является введение единой валюты — евро, на данный момент ее используют 17 государств ЕС. В ВТО экономика ЕС представлена в качестве единой организации.

Экономический и валютный союз. Достаточно стабильную позицию в мировой финансовой системе занимает единая европейская валюта — евро. К созданию ЭВС страны Сообществ стремились еще в 1970-е гг., когда появились первые механизмы валютно-экономической интеграции. С 1975 г. была создана общеевропейская расчетная валюта ЭКЮ (ECU), единая валютная система расчетов появилась с 1979 г. В дальнейшем эти идеи получили развитие в Едином европейском акте и Маастрихтском договоре, формально заложивших основы ЭВС и единой валюты. К 1999 г. был отработан общий механизм, определены критерии, что позволило ввести общеевропейскую валюту евро в расчетах юридических лиц, с 2002 г. — физических. Вначале в зону вошли 11 из 15 стран Евросоюза. Великобритания, Дания и Швеция воспользовались правом не входить в союз. Позже их население высказалось за сохранение национальной валюты. Из-за несоответствия экономическим критериям Греция не попала, она перешла на евро с 1 января 2001 г. Последними странами, присоединившимися к зоне, стали Словения (2007), Кипр (2008), Мальта (2008), Словакия (2009), Эстония (2011). Сегодня членами ЭВС являются 17 стран Евросоюза из 27.

Переход на единую валюту обеспечил европейским странам ряд преимуществ: ликвидацию рисков при обмене национальных валют и экономию на издержках валютообменных операций; стабилизацию цен, уменьшение темпов инфляции и инфляционных ожиданий; укрепление доверия к монетарной политике стран зоны евро; возрастание роли Европы в международной валютной системе. Довольно быстро евро стало второй мировой валютой после доллара, унаследовав ведущие позиции национальных валют, на смену которым он пришел (немецкой марки и французского франка), а в дальнейшем занял более твердое положение, чем все замененные им национальные валюты. С укреплением позиций евро у ЕС появилась возможность проводить более самостоятельную экономическую политику, не завися от мнения США.

К наиболее крупным экономическим проблемам развития ЕС относятся: несоответствие ряда стран еврозоны экономическим критериям Союза (Греция, Португалия), увеличивающийся разрыв в уровнях экономического развития между ведущими экономиками ЕС (Германия, Франция и Великобритания) и экономиками восточно-европейских и южно-европейских стран , резко увеличивающийся уровень безработицы, особенно в стагнирующих экономиках (Латвия — 20 %, Испания — 20 %), замедление темпов экономического роста в целом по Союзу.

Создание пространства свободы, безопасности и законности. В июне 1985 г. руководители пяти государств — участников Европейских сообществ — ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург — подписали в Люксембургском городке Шенген Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах. Основные положения соглашения включали: взаимное признание виз каждого из этих государств на территории партнеров, постепенную отмену контроля на внутренних границах, гармонизацию законодательства в области иммиграционной и визовой политики, организацию взаимодействия полицейских сил, налаживание работы общей информационной системы (SIS). В 1990 г. те же страны подписали Конвенции о порядке вступления упомянутого выше документа, или второе Шенгенское соглашение, которое вступило в силу 26 марта 1995 г. Эти два документа и составили основу Шенгенских соглашений. Постепенно к ним присоединились Италия, Испания и Португалия, а затем и Греция. В то же время Великобритания и Ирландия решили не отменять контроль на своих границах, опасаясь потерять возможность регулировать приток мигрантов. Из-за отказа двух государств-членов подписать Шенгенские соглашения они были заключены с ними отдельно вне общего правового поля.

В 1992 г. обеспечение свободы передвижения граждан (как часть политики юстиции и внутренних дел) было официально провозглашено сферой общих интересов государств — членов ЕС. В Маастрихтский договор было включено большинство вопросов, касающихся юстиции и внутренних дел, которые уже находились в рамках компетенции шенгенской группы. Тем не менее шенгенское законодательство продолжало и дальше развиваться параллельно. ЕС и объединение государств — участников Шенгенских соглашений являлись двумя самостоятельными международными организациями, имея необходимую систему органов, права и обязанности, а также свои собственные механизмы осуществления совместной политики. Учитывая накопленный участниками Шенгена опыт, хорошо разработанную ими нормативную базу в области совместной деятельности и общие цели с ЕС, оказалось целесообразным включить все это в единую систему Евросоюза. Со вступлением силу Амстердамского договора специальным протоколом к нему были инкорпорированы шенгенские правила. В Протоколе оговаривалась особая позиция Великобритании и Ирландии: этим странам было разрешено сохранить контроль на своих границах, но при этом присоединиться к некоторым частям шенгенского законодательства. Отдельным протоколом определялась и позиция Дании. Современная структура шенгенского права регулирует правоотношения в сфере свободы передвижения граждан в рамках не только шенгенского пространства, но и ЕС в целом: визовая и миграционная политика, предоставление убежища, осуществление правовой помощи по уголовным делам, полицейское сотрудничество, охрана границ, правовой режим хранения, транспортировки и реализации оружия и наркотических средств.

На данный момент в шенгенскую зону входят 25 стран: из 27стран ЕС в зону не входят Великобритания, Ирландия, Румыния, Болгария и Кипр. Из государств, не являющихся членами ЕС, на себя шенгенские обязательства взяли: Исландия. Норвегия, Швейцария. В ближайшее время планируется вступление Лихтенштейна, возможно Румынии.



Военная интеграция в ЕС и Европе

Важной тенденцией развития Европы во второй половине XX в. была военная интеграция. Для послевоенной Европы угрозы безопасности в военном плане представляли ряд взаимосвязанных факторов: советская военная угроза; проблема восстановления военно-промышленного комплекса Германии (среди европейских стран были большие споры о необходимости его восстановления, например, Франция достаточно жестко выступала по этому поводу); явное отставание по военному потенциалу от США и СССР, особенно в области ядерного оружия (вспомним, что ядерное оружие в Европе появилось в Великобритании в 1952-м, Франции — 1960-м, все остальные страны им не обладают до сих пор); различные позиции стран по вопросу оборонной зависимости от США (экономическим потенциалом для самостоятельного эффективного повышения своей обороноспособности страны не обладали и в то же время понимали оборотную сторону сотрудничества с более сильной державой, притом географически удаленной от основного региона потенциальных военных действий). Исходя из необходимости решения всего комплекса этих проблем, страны Европы в сфере военного сотрудничества пошли по двум направлениям: создания европейских оборонительных союзов и военного сотрудничества с США

Европейский вектор военного сотрудничества. В 1948 г. заключается Брюссельский договор (Брюссельский пакт) об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне западноевропейских государств. Изначально его подписали: Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланд и Франция. Основными угрозами были — недопущение возрождения германского милитаризма и противодействие советской угрозе. В 1949 г. с подписанием Североатлантического договора, учредившего НАТО, значение Пакта значительно уменьшилось. Первоначальный текст Пакта не содержал каких-либо положений об организационном механизме реализации положений Договора. Основные функции перешли к НАТО. Ситуацию призвано было изменить Парижское соглашение от 24 октября 1954 г., которое внесло изменения в Пакт относительно создания специальной структуры на его основе — Западноевропейского союза (ЗЕС). Вместе с подписанием Парижского соглашения к Брюссельскому договору присоединились Западная Германия и Италия. В годы холодной войны деятельность в области совместной обороны развивалась в рамках НАТО. ЗЕС начал первые шаги по постановлению своей деятельности в конце 1980-х гг. Попытка создания подлинно европейских структур была предпринята тогда же. Премьер-министр Франции Р. Плевен (план Плевена) предложил создать другую наднациональную военную структуру со своим советом министров, ассамблеей, европейским министром обороны. В 1952 г. шесть государств — основателей ЕОУС подписали Договор об учреждении Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), который предусматривал создание «европейских сил обороны». План предусматривал несколько уровней интеграции: на уровне — корпуса — создание национальных командований; на уровне крупных воинских объединений. Предусматривалась стандартизация вооружения и его выпуска. Одновременно с ЕОС были подписаны два протокола о взаимоотношениях со странами НАТО. Их положения вызвали большие разногласия между сторонами, которые привели к тому, что во Франции парламент не поддержал Договор (остальные пять участников ЕОС ратифицировали). Идея оборонительного союза была заморожена более чем на 40 лет.

Завершение холодной войны стимулировало интерес европейской интеграции в военной сфере. В Маастрихтский договор была включена статья об оборонительной политике ЕС. Содержание ее впоследствии пересматривалось дважды (Амстердамским и Ниццким договорами). На данный момент европейская оборонительная политика является продуктом сложного компромисса между государствами, придерживающимися принципов европейской автономии (прежде всего Франция), и сторонниками «евро-атлантической» солидарности (Великобритания). С 1999 г. это направление интеграции получило название — Европейская политика в сфере безопасности и обороны (ЕПБО European security on and defense policy, ESDP). К основным принципам ЕПОБ относятся: поступательное формирование общей оборонительной политики; миротворческие миссии; взаимодействие с НАТО, ЗЕС и другими формами военно-политического сотрудничества государств-членов, осуществляемое вне рамок ЕС, и др. Ведущую роль в политическом руководстве общей оборонительной политикой играют Европейский совет и Совет Европейского Союза. Конференция министров обороны является неформальным механизмом по вопросам развития военных потенциалов государств-членов.

Современная доктрина европейской безопасности смещает акценты военно-политической интеграции с проблем развития «классических» военных структур на разработку механизмов решения задач, связанных с активным (в том числе и военным) вмешательством в разрешение кризисных ситуаций как в Европе, так и в других регионах мира. Центральным направлением ЕПБО является миротворчество, поддержание мира и проведение операций по урегулирования кризисов. Основные задачи были сформулированы в Европейской стратегии безопасности (2003), плане действий «Глобальные цели 2010» (2004). ЕС в последнее десятилетие активно проводит собственную политику в области обороны, при этом многие угрозы находятся далеко за пределам европейского региона. Военные операции ЕС были проведены в Македонии (март-декабрь 2003) (CONCORDIA), Демократической Республике Конго (июнь-сентябрь 2003) (ARTEMIS), Боснии и Герцеговине (декабрь 2004) (ALTEA), Демократической Республике Конго (2006) (EUFOR RD CONGO); первая военно-морская операция ЕС против сомалийских пиратов прошла в 2010 (Atalanta). ЕС проводит гражданские миссии: в содействии обеспечения правопорядка («полицейские миссии»), помощь в становлении и укреплении судебной системы («правовое государство»), развития управленческих структур («гражданская администрация»), защите гражданского населения («гражданская оборона»). Полицейские миссии проходили в Конго (EUPOL Kinshasa), Македонии (PROXIMA), на палестинских территориях (EUPOL COPPS), миссии «правовое государство» в Грузии (EUJUST Themis), Ираке (EUJUST LEX) и др.

Для сотрудничества в области развития военных потенциалов в 2001 г. был принят Европейский план действий в отношении потенциалов, в 2005 г. — Кодекс поведения в отношении оборонных закупок в государствах-членах. Образовательная, научно-исследовательская и разведывательная деятельность развивается в рамках Концепции образования ЕС в сфере ЕПБО (2004). Европейские органы военного планирования Военный комитет и Военный штаб ЕС при решении военных задач используют механизм привлечения НАТО.

Западноевропейский Союз. После окончания холодной войны в Европе сложились благоприятные условия для развития ЗЕС как основы собственной оборонной политики. С вступлением в силу Маастрихтского договора ЗЕС стал неотъемлемой частью ЕПО. В сферу компетенции ЗЕС вошли вопросы гуманитарного, спасательного, миротворческого характера, также компетенции по созданию ударных сил по регулированию кризисов и восстановлению мира. Петерсберская (1992) и Люксембургская (1993) декларации определили механизмы сотрудничества ЗЕС с Евросоюзом и НАТО. Кирхбергская декларация (1994) окончательно закрепила новую структуру членства в ЗЕС, позволила участвовать в ее деятельности всем заинтересованным странам. Было определено несколько категорий членов: члены ЗЕС (всего 10); наблюдатели (ими могут быть государства — члены ЕС, не являющиеся членами ЗЕС); ассоциированные члены (Норвегия, Исландия, Турция — члены НАТО, имеющие особые отношения с Европейским Союзом); ассоциированные партнеры (ими могут стать любые другие государства). Наиболее активный период сотрудничества между ЗЕС и ЕС пришелся на 1996–1997 гг. По поручению Европейского Союза ЗЕС направил вооруженные силы для проведения миротворческой операции в районе Великих озер в Африке. Перед проведением конференции в Амстердаме в 1997 г., посвященной изменению учредительных договоров Европейского Союза и сообществ в качестве одного из вариантов реформ предлагалось сделать ЗЕС четвертой опорой Европейского Союза. В итоге была выбрана более обтекаемая формулировка, позволившая говорить об интеграции структуры ЗЕС в ЕС.

Однако к концу десятилетия страны ЕС предпочли развивать собственную оборонную политику, опираясь исключительно на собственные ресурсы. Впервые это было заявлено на заседании Европейского совета в Хельсинки (1999) и окончательно закреплено Ниццким договором, отлучившим ЗЕС от оборонной политики Европейского Союза. Нейтральная позиция ряда стран (Австрии, Ирландии, Финляндии и Швеции), возрастающие амбиции руководства ЗЕС, большая зависимость от НАТО, стремление развивать самостоятельную оборонительную политику значительно снизили интенсивность сотрудничества между организациями. Подписание Лиссабонского договора (2007) полностью передало функции ЗЕС структурам ЕС. 31 марта 2010 г. было заявлено о упразднении ЗЕС на основе коллективного решения. Чуть ранее из ЗЕС вышли Великобритания и Германия. Окончательно свою деятельность ЗЕС прекратит к концу 2011 г.

Евроатлантический вектор военного сотрудничества

Окончание холодной войны поставило перед Североатлантическим альянсом ряд вопросов, связанных с поиском новых смыслов его существования.

4 апреля 1949 г. Североатлантический договор был подписан 10 европейскими странами — Великобританией, Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Норвегией, Данией, Исландией и Португалией, а также США и Канадой. Начиная со своего основания, НАТО было ориентировано на противодействие Советскому Союзу и позднее странам — участницам Варшавского договора (1955) . Договор был нацелен на создание общей системы безопасности. Стороны обязывались коллективно защищать того, на кого будет совершено нападение (ст. 5 Договора). Зоной ответственности НАТО была Западная Европа, Атлантика и Средиземноморье. Европейские члены альянса предоставляли основную часть войск, американцы — большую часть техники и финансов. Наиболее сложными вопросами развития сотрудничества в рамках альянса были: включение Западной Германии, неспособность на первых этапах ведущих европейских армий Франции и Великобритании к существенной военной помощи, так как они были связаны обязательствами вне Европы — в колониях и зависимых территориях. В первое десятилетие эти проблемы были урегулированы. После неудачных попыток создать ЗЕС страны обратили основное свое внимание на НАТО. В 1952 г. к этому военному блоку присоединились Греция и Турция. В 1955 г. в состав НАТО была включена ФРГ, которая после завершения Второй мировой войны была серьезно ограничена в области вооружений, численности армии и участия в военных союзах. В 1982 г. в альянс вступила Испания. В пределах зоны ответственности НАТО оказалась вся Западная Европа, за исключением Ирландии, Австрии, Швейцарии, Швеции и Финляндии. Членство в НАТО не сделало положение государств уравненным между собой. До наших дней сохранился следующий расклад сил — государства, являющиеся производителями вооружения и военной техники, имеют в блоке значительно больший вес. Авторитетность государств-членов, естественно, определяется и численностью той части собственной армии, которая государством выделена в состав Объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО. На первые позиции в альянсе среди европейских стран достаточно быстро вышла Великобритания.

К концу 1950-х гг. в НАТО с инициативы Шарля де Голля начинаются интенсивные попытки реорганизации. Они были связаны прежде всего с тем, что Европа смогла окончательно оправиться после Второй мировой войны и стремилась к большей самостоятельности, особенно Франция. Придерживаясь этих принципов, де Голль выдвинул предложение о создании триумвирата в рамках НАТО, где США, Великобритания и Франция заняли бы руководящие позиции, так как он считал неприемлемыми доминирование США в НАТО и особое британское влияние. Эта идея была отвергнута. В середине 1960-х гг. Франция на волне роста антиамериканских воззрений в Европе и снижения уровня конфронтации с СССР (де Голль вообще считал, что главным врагом Европы является не Советский Союз, а Америка) вышла из военных структур альянса.

В 1960–1970-е гг. скрытое соперничество между США и европейскими державами начинает становиться явным. Основным источником противоречий были дискуссии о размещении ядерного оружия и управлении им. Не будем забывать, что к этому времени и у Великобритании и у Франции появилось свое ядерное оружие, да и в военно-техническом плане многие страны Европы если не догнали, то незначительно отставали от США. Сформировались две основные доктрины контроля над стратегическими вооружениями: многонациональности и многосторонности. Концепция многонациональности предполагала, что основной силой НАТО должны были стать войска суверенных государств, переданные под командующего НАТО с правом отзыва последнего. Концепция многосторонности — наоборот, подразумевала необходимость создания смешанной армии НАТО. В результате победила концепция многосторонности. Франция, всегда отличавшаяся повышенной самостоятельностью в рамках альянса, имеющая ядерные силы, не подчиняющиеся объединенному командованию. Интересна ситуация с Исландией, у которой вооруженных сил как таковых никогда не было. Вся внешняя оборона страны базируется на исландско-американском соглашении об обороне 1951 г. Согласно этому соглашению, на территории страны была размещена авиабаза в городе Кеблавик неподалеку от столицы, принадлежащая Североатлантическому альянсу. С сентября 2006 г. база прекратила функционирование.

На решение США передать часть ядерных средств в совместное распоряжение огромную роль оказал Карибский кризис 1962 г. В 1966 г. помимо высшего органа НАТО — Совета НАТО, был учрежден Комитет военного планирования, собирающийся два раза в год и состоящий из министров обороны стран членов блока. В современной структуре НАТО существует несколько ведомство, занимающиеся вопросами военной интеграции и планирования: Постоянный комитет военного планирования, Военный Комитет ядерного планирования. До сих пор основная доля ядерных ресурсов НАТО принадлежит США, но находится в совместном подчинении. Ракетные и авиабазы с возможностью нанесения ядерных ударов размещены в государствах — членах НАТО. До окончания холодной войны НАТО непосредственно не участвовало в военных действиях, хотя осуществляло помощь «своим» сторонам конфликта другими доступными средствами. НАТО было задействовано более чем в 15 вооруженных конфликтах, некоторые из которых (войны в Корее, Африке, Ближнем Востоке) были крайне кровопролитными. К числу конфликтов, поначалу поддержанных НАТО, относится и война во Вьетнаме, которая в конечном итоге серьезно сказалась на авторитете США в самой организации. НАТО также участвовало в поддержке дружественных сил в Афганистане в борьбе против советских войск и Народной Армии.

Почти полвека НАТО было главным оружием холодной войны, что отражалось самым непосредственным образом не только на противостоянии Запада и соцлагеря, но и на взаимоотношения между странами Западной Европы. Европейцы старались избегать любых форм военного сотрудничества между собой, так как в этом можно было усмотреть подрыв евро-американского сотрудничества. Во многом из-за этого интеграция стран как в военной сфере, так в рамках европейских сообществ и в форме многосторонних договоров не имела успеха (ЗЕС, План Плевена). Тормозило это и развитие общеевропейских политических институтов.

После распад СССР и ухода с политической арены ОВД НАТО остро ощутило необходимость изменения своей стратегии. Теоретически перед странами НАТО были возможны следующие варианты: распустить НАТО вслед за ОВД; на основе имеющейся инфраструктуры создать военный орган ОБСЕ или ООН; сохранить Альянс в качестве военно-политического блока, но расширить его функции и географическую сферу деятельности за пределы евроатлантического региона. Первый вариант странами даже не рассматривался. При неопределенности международной обстановки после распада СССР многие руководители стран НАТО в сохранении блока видели хоть какую то стабильность в Европе. Второй вариант рассматривался рядом европейских членов, но достаточно непродолжительное время. Был выбран третий вариант. Сказались и инертность мышления, из-за которой ситуация все еще воспринималась сквозь призму холодной войны, и достаточно ощутимый нажим США, стремившихся закрепить свое могущество в регионе. В результате в 1990-е гг. начинают развиваться два процесса трансформации НАТО. С одной стороны, это активно освещаемое во всех зарубежных СМИ сближение НАТО и России, появление программ партнерского сотрудничества со странами СНГ.

Второй процесс протекал в концепции развития НАТО, сложившейся в годы биполярных отношений. На Лондонской (1990) и в Римской (1991) конференциях союзники обозначили новые функции альянса, в число которых входили расширение миссии, зон ответственности и членского состава. В Новой стратегической концепции 1999 г. эти позиции были закреплены. НАТО заявил о расширении зоны ответственности с региональной на глобальную. Это подразумевало широкое определение безопасности, в котором признается важность политических, экономических, социальных и экологических факторов наряду с оборонными аспектами. Приоритетами были названы: сохранение трансатлантических связей; поддержание военного потенциала, создание европейского потенциала в рамках североатлантического союза; продолжение обязательств по предотвращению конфликтов и урегулированию кризисов; линия на партнерство, сотрудничество и диалог; процесс расширения и продолжение открытости НАТО для приема новых членов; поддержка контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения .

В рамках этой концепции прошли военные операции в Югославии, осуществляется миссия в Афганистане. Одним из приоритетов ее было приближение военного потенциала к границам врага. Формально врагом были определены недемократические режимы Ирака, Ирана и Афганистана. Реально НАТО вплотную приблизился к границам России. Прошло три волны расширения Альянса — в 1999 г. присоединились Чехия, Польша и Венгрия, в 2004 г. — Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария и, наконец, в 2009 г. — Албания и Хорватия. Вследствие географического расширения союзники добились дополнительной поддержки военных кампаний, экономических вливаний, а также приближенности к интересным с геополитической точки зрения регионам Центральной Азии. Поставив в начале 1990-х гг. себе цель превратиться из военно-политического блока в универсальную политико-военную организацию, НАТО постепенно движется к своей цели. На наших глазах происходит не просто реформирование, но политизация блока. Об этом может свидетельствовать тот факт, что решение ни одного международного вопроса не обходится без вмешательства НАТО. Будь то глобальная проблема в лице терроризма и оружия массового уничтожения или региональный конфликт, такой как российско-грузинская война в Южной Осетии.

В первое десятилетие после холодной войны НАТО начинает активно принимать участие в конфликтах, возникающих в Европе. В 1992 г. самолеты НАТО начали контролировать судоходство в Адриатическом море на предмет соблюдения эмбарго против Союзной Республики Югославия. Первая военная интервенция НАТО была осуществлена в Боснии и Герцеговине в 1995 г. для предупреждения столкновений между общинами с санкции ООН. В 1999 г. ВВС НАТО начали систематические бомбардировки территории Сербии (без получения санкций СБ ООН),что привело крупной гуманитарной катастрофе в регионе.

События 11 сентября 2001 г. внесли изменения в общую стратегию. НАТО было необходимо защитить население государств-членов как на своей территории, так и за ее пределами. Первый шаг в этом направлении был сделан в ноябре 2006 г., когда руководители НАТО утвердили «Всеобъемлющие политические указания». Это один из основных политических документов, в котором сформулированы принципы и первоочередные задачи по всем направлениям потенциала Североатлантического союза, аспектам планирования и разведки на последующие 10–15 лет. На саммите в Страсбурге-Келе в апреле 2009 г. руководители НАТО приняли «Заявление о безопасности Североатлантического союза», в котором среди прочего содержится призыв к созданию новой Стратегической концепции. Новая концепция НАТО была принята на Лиссабонском саммите в ноябре 2010 г. В стратегии впервые зафиксировано, что блок не представляет угрозы для России: тема расширения НАТО также отражена в документе: «дверь блока открыта для всех государств Европы, которые разделяют принципы альянса и готовы выполнять все обязанности члена НАТО; позволяет альянсу использовать ядерное оружие в качестве средства сдерживания». Концепция стала основным документом, определяющим политику Североатлантического альянса на ближайшие 10 лет.

Начало XXI в. ознаменовалось военными действиями в Афганистане (2001) и Ираке (2003). Впоследствии на этих территориях были открыты миссии: Международные силы содействия безопасности в Афганистане (МССБ) с 2003 г., Учебная миссия ООН в Ираке (УМН-И) с 2004 г., Силы для Косово (СДК) с 1999 г., которые действуют и по сей день. География операций НАТО расширяется, на данный момент в них участвует порядка 70 тысяч военнослужащих. Ряд миссий и операций завершен: Босния и Герцеговина (1995–2004), бывшая Югославия и Республика Македония (2001–2003), ликвидация последствий в Пакистане (октябрь 2005 — февраль 2006), две операции в Аденском заливе по борьбе с пиратством (октябрь-декабрь 2008, апрель-июнь 2009). Под руководством ВМС НАТО в Средиземном море проходит операция «Активные усилия», сосредоточена на обнаружении и сдерживании террористической деятельности на Средиземном море, позднее круг задач данной операции расширился, в него было включено сопровождение в Гибралтарском проливе пассажирских и грузовых судов союзников по НАТО. С 2007 г. НАТО оказывает содействие Африканскому Союзу в рамках миссии в Сомали (АМИСОМ). Сфера ответственности НАТО в XXI в. вышла далеко за рамки Европы.

Активную деятельность ведет НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира», которая действует с 1994 г., на данный момент в программе участвуют 24 европейских государств и бывшие советские республики Закавказья и Центральной Азии, которые не являются членами организации.

НАТО-Россия. Формальные отношения между НАТО и Россией были установлены в 1997 г. при подписании Основополагающего акта о взаимных отношения. В 2002 г. в Риме была подписана декларация «Отношения между НАТО и Россией: Новое качество» на основе которой был создан Совет Россия-НАТО (СРН). Основные направления областей, включающих в себя борьбу с терроризмом, антикризисное регулирование, нераспространение, контроль над вооружениями и меры по укреплению доверия, противоракетную оборону театра военных действий, тыловое обеспечение, военное сотрудничество, военную реформу и гражданские чрезвычайные ситуации. В августе 2008 г. НАТО не приняло российское предложение созвать СРН для поиска совместного разрешения ситуации, возникшей в результате вооруженного нападения Грузии на граждан Южной Осетии и находившихся там российских миротворцев. Не согласились в НАТО и с признанием независимости Южной Осетии и Абхазии со стороны России. Отношения с нашей страной по инициативе Альянса были заморожены (по всем направлениям, кроме афганского) вплоть до конца 2009 г. В ноябре 2011 г. состоялся первый саммит СРН после кризиса. В итоговом заявлении было подчеркнуто стремление обеих сторон к необратимости взаимовыгодного партнерства. Важные договоренности были по созданию совместной противоракетной обороны театра военных действий (ПРО ТВД, система предназначена для защиты развернутых вооруженных сил); о региональной противоракетной системе (региональной ПРО), предназначенной для защиты территории и граждан, соответственно, стран — членов НАТО и России . Создание региональной системы ПРО означало бы имплементацию принципа равной и неделимой безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока

< Назад   Вперед >
Содержание