2.2.1. Сравнительная характеристика регионов России. Критерии оценки. Качественный анализ

Уровень социально-экономического развития региона, также как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном непосредственно измеряемом показателе. Существует несколько подходов экономических измерений для качественного выражения характеристик уровня регионального развития благосостояния:

сравнение по одному индикатору, выделяемого в качестве главного (например величина ВРП);

сравнение по нескольким индикаторам, выделенных как приоритетные в состоянии социально-экономического развития региона;

построение системы сводных социально-экономических индикаторов .

Первые два подхода применяются в математическом моделировании региональных и многорегиональных систем. В третьем подходе важен принцип выбора и соизмерения индикаторов. Для достижения оптимальности системы разрабатываются методики построения индикаторов. По каждому индикатору каждый регион получает свой ранг (место) и оценку в баллах. Затем рассчитывается стандартный бал по индикатору в целом. Оценить регион можно коэффициентом, который равен отношению собственного балла региона и стандартного балла по конкретному индикатору. Все коэффициенты будут в отрезке [0, 1], чем выше значение, тем лучше положение региона по данному критерию.

Территориальные пропорции развития производительных сил отражают участие каждого субъекта Федерации в формировании экономического потенциала страны на различных этапах ее развития. Сюда относятся производственная и непроизводственная сферы экономики, которые базируются на учете многочисленных, часто разнонаправленных предпосылок и ограничений развития территорий. Построение типологий (или типологических группировок) регионов важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Методы, механизмы и мероприятия экономической политики должны учитывать особенности типов регионов, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий.

В региональных исследованиях широко используются методы типологических группировок, разработанные в рамках теоретической статистики. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации). Группу индикаторов по некоторой тематической направленности можно рассматривать как определенный потенциал региона в той или иной сфере экономического развития.

Территориальные пропорции развития общественного производства России в течение многих десятилетий формировались в составе более мощного государственно-экономического объединения – Союза Советских Социалистических Республик, народнохозяйственный комплекс которого рассматривался как целостный экономический механизм, развивающийся в условиях планового ведения хозяйства. В ходе реформы единственным объектом пространственной экономики стал объект территориального регулирования – субъект Федерации. Пропорции, расставленные при централизованном планировании претерпели определенные модификации, и процессы начавшиеся с наступлением рыночных преобразований в самих регионах стали вносить свои коррективы в принятые ранее пропорции. Изменение условий функционирования было неоднородным для различных регионов. С этой точки зрения их можно разделить на три группы:

регионы с высокой степенью концентрации производств, ставших нерентабельными при переходе от плановых к рыночным ценам или потерявших покупательский спрос на свою продукцию;

периферийные регионы, положение которых ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию;

регионы, получавшие ранее из федерального бюджета значительные средства на инвестиции и дотирование производства и лишившиеся этих источников финансового существования, что привело к быстрому сокращению потенциального выпуска, сокращению рабочих мест и совокупных доходов.

Различия в положении регионов по отношению к институциональным преобразованиям национального уровня обусловили и трансформацию потенциальных сравнительных условий дальнейшего развития и восстановления социально-экономических потенциалов в регионах Эти условия определяются структурой и интенсивностью сравнительных преимуществ, которыми обладают те или иные регионы в рамках общественного разделения труда, что можно рассматривать как сложившиеся территориальные пропорции или как результат производственной специализации регионов. Поскольку производственная специализация служит стержнем хозяйственного развития любой территории, то масштабы развития отраслей специализации предопределяют соотношения всех территориальных образований в общественном производстве.

К экономическим преимуществам отдельных субъектов Федерации относятся наличие квалифицированной рабочей силы, развитого сельского хозяйства, мощность и степень диверсификации промышленного потенциала, наличие монополии на дефицитные или экспортные ресурсы, наличие уникальных производств и предприятий-монополистов, выгодное экономико-географическое положение (приграничные, приморские и транзитные регионы).

Сложившиеся в условиях планового развития экономики территориальные пропорции формировались под воздействием групп факторов природного, социального, экономического и технического характера. С учетом их влияния складывались территориальные пропорции развития экономики по следующим основным группам:

региональное распределение природного комплекса;

социально-экономические региональные пропорции;

территориальные пропорции промышленного комплекса;

территориальные пропорции энергетического комплекса;

территориальные пропорции агропромышленного комплекса;

территориальное распределение транспортного комплекса.

Необходимо отметить, что большинство факторов размещения общественного производства являются действенными и на новом этапе экономического развития.

При переходе к рыночным принципам организации общественного производства обострилась, а точнее стала явной, конкурентная борьба регионов за ресурсы для поддержания и увеличения своего социально-экономического потенциала. В этой борьбе не единственным, но наиболее фундаментальным оружием для регионов являются сравнительные условия инвестирования и функционирования капитала и труда. Различные методики определения потенциальных возможностей развития региона (потенциала) призваны диагностировать социально-экономическое положение региона в определенные временные периоды. Основной целью и задачей регионов становятся самоутверждение в рыночном пространстве, создание экономической и управленческой инфраструктуры, способной обеспечить его успех в конкурентной борьбе за ресурсы. Приток капитала в тот или иной регион теоретически больше не зависит от централизованных решений, а целиком определяется конкурентными возможностями региона и перспективами их наращивания с точки зрения конкретных отраслей. Стабильное развитие региональной экономики находится в прямой зависимости от наличия соответствующего социально-экономического потенциала, что определяет привлекательность региона для размещения новых и реконструкции существующих производств. Предпринимательский капитал устремляется в те регионы и сферы деятельности, где можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес.

Социально-экономический потенциал территории является композицией частных потенциалов, а именно природно-ресурсного, территориально-географического, демографического, трудового, производственного, социально-инфраструктурного, финансового, научно-инновационного, каждый из которых имеет свою качественную и количественную характеристику (таблица 2.1.) .

В зависимости от численности в группе исследуемых регионов им присваивается ранг по показателям (позитивные индикаторы – положительные значения от 1 до последнего порядкового номера исследуемых регионов; негативные индикаторы – от последнего порядкового номера до 1 со знаком «минус», так как высокое значение негативного индикатора отражает снижение конкурентных позиций данной территории среди других субъектов Федерации по данному показателю).

Сумма потенциалов отражает рейтинг региона, что позволяет сделать оценку целесообразности вложения инвестиций.



Конечно, потенциалы приведенные в таблице (2.1.) имеют разный удельный вес, но и оценку самого региона не обязательно производить сразу по всем потенциалам. Для целей формирования ориентиров в государственной политике распределения ресурсов развития территории являются официальные статистические показатели.

При характеристике природно-ресурсного потенциала учитывались все показатели (относительные) запасов ресурсов, отнесенные на 1 кв.км территории. Это позволяет учесть насыщенность и интенсивность использования территории.

При характеристике территориально-географического потенциала показатель плотности экономической деятельности рассчитывается как отношение валового регионального продукта к площади территории.

Демографический потенциал характеризуется показателями численности и естественного движения населения.

Трудовой потенциал характеризуется наличием и использованием трудовых ресурсов (численность занятых в экономике и доля экономически активного населения в общей численности).

Характеристика производственного потенциала строится на основе показателей, описывающих экономическую деятельность территории.

Социально-инфраструктурный потенциал характеризуется возможностями региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного, торгового обслуживания населения.

Показатели финансового потенциала отражают официальную статистику о доходах и расходах консолидированных бюджетов территорий.

Научно-инновационный потенциал характеризуется уровнем развития науки и внедрением достижений научно-технического прогресса.

Оценку социально-экономических потенциалов 79 субъектов Российской Федерации за 1994 г. и 2000 г. отражает таблица.

По показателям, которые взяты для оценки рейтинга регионов в десятку самых обеспеченных природными запасами в расчете на 1 кв.км территории входят Иркутская область, Республика Башкортостан, Пермская область, Красноярский край, Кемеровская область, Республика Коми, Приморский край, Оренбургская, Читинская, Архангельская области. Минимальным природно-ресурсным потенциалом обладают Республика Карелия, Астраханская, Воронежская, Омская, Курганская области, Чукотский автономный округ, Республика Калмыкия, г.Москва и г.Санкт-Петербург. Регионы Дальневосточного федерального округа, не вошедшие в максимальную и минимальную группы по природно-ресурсному потенциалу, имеют следующие ранги: Сахалинская область – 11, Республика Саха (Якутия) – 17, Амурская область – 21, Хабаровский край – 24, Камчатская область – 33, Еврейская автономная область – 35, Магаданская область поделила с Брянской областью 60 и 61 места.

Регионы, обладающие уникальными природными ресурсами, имеют шанс заложить основы долговременного стабильного развития. Но по мере исчерпания ресурсов, адаптации экономической структуры других регионов, снижения материалоемкости и энергоемкости конечной продукции и повышения ее качества и конкурентоспособности на мировом рынке преимущества регионов сырьевой группы будут снижаться. Им необходимо подумать о наукоемких технологиях и производствах для сбережения своего ранга, наращивая другие потенциалы.

Наиболее выгодное территориально-географическое положение занимают территории центральной части России. В десятку приоритетных по данному потенциалу входят Московская область, г.Москва, Тульская область, Краснодарский край, Калининградская, Белгородская, Липецкая, Курская, Самарская, Владимирская области. Наименее привлекательны в территориальном отношении регионы Сибири (Республика Тыва и Республика Алтай), Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), Камчатская область, Еврейская автономная область, Магаданская область, Чукотский автономный округ) и Республика Калмыкия.

Наиболее благоприятная демографическая ситуация в 2000 г. наблюдалась в Тюменской области, Республиках Башкортостан и Татарстан, г.Москва, Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Республике Дагестан, Ставропольском крае, Республике Северная Осетия, Омской области. Здесь достаточно высокие показатели рождаемости, низка смертность населения, в том числе младенческая смертность. В Ингушетии, Дагестане, Тыве, Якутии, на Алтае высокая рождаемость, но также велика смертность детей в возрасте до 1 года.

Трудовой потенциал значителен в Нижегородской, Московской, Кировской, Тюменской, Ярославской, Челябинской, Самарской, Свердловской областях, в Республике Татарстан. Город Москва, имея наивысший ранг (1) по показателю количества занятых в экономике, но довольно низкие показатели по доле экономически активного населения в общей численности населения и большой уровень безработицы, в результате занимает лишь 20 место.

По уровню производственного потенциала в десятку призеров входят соответственно Тюменская область, Красноярский край, Самарская область, г.Москва, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Вологодская, Пермская, Иркутская области, Республика Башкортостан. Это в основном добывающие регионы, имеющие ярко выраженную экспортную направленность, и регионы с развитой обрабатывающей промышленностью, представленной конечными стадиями производства и наукоемкими отраслями.

Лидерами в оценке социально-инфраструктурного потенциала занимают Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Орловская область, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика. На данных территориях значительны показатели ввода жилья в расчете на 1 тысячу человек населения, низок уровень совершаемых преступлений, в том числе убийств, относительно других территорий комфортнее экологическая обстановка.

Финансовый потенциал высок в г.Москве и Тюменской области, которые поделили первое и второе места. Также в первую десятку входят Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Красноярский край, г.Санкт-Петербург, Республика Саха (Якутия), Московская область, Вологодская область, Пермская область.

Научно-инновационный потенциал высок в г.Москва, Новосибирской области, г.Санкт-Петербурге, Свердловской, Московской областях, Республике Татарстан, Томской, Ленинградской, Нижегородской, Иркутской областях. Это определяется наличием значительного научно-производственного персонала и высокими показателями затрат, направляемых на исследования и разработки.

Оценка потенциала социального и экономического развития позволяет оценить распределение субъектов Федерации с точки зрения их сравнительных возможностей. К 1994 году уже проявились первые закономерности в распределении регионов с точки зрения выгодности перспективных вложений средств, размещения производств и в целом экономической активности. Предпочтение отдавалось природно-ресурсному, территориально-географическому, демографическому, трудовому, производственному, социально-инфраструктурному и научно-инновационному. К 2000 году, с учетом изменившихся приоритетов в экономике страны на первые позиции выходит финансовый потенциал. Это обусловило состав первой и последней «десяток» субъектов Федерации. В лидирующую группу к 1994 году вошли насыщенные природными ресурсами, перерабатывающими мощностями и инфраструктурой регионы. Среди них республики Татарстан и Башкортостан, обладающие уникальными сочетаниями природных ресурсов, Республика Саха (Якутия) и Тюменская область, обладающие высочайшей концентрацией природно-ресурсного и промышленно-перерабатывающего потенциала, Иркутская область и Красноярский край, сосредоточившие уникальный промышленно-производственный потенциал, и инфраструктурно обустроенные Челябинская и Свердловская области, а также Москва, которая выделилась своим географическим положением, наличием уникальных политических возможностей, инфраструктурной и производственной обустроенностью и финансовыми возможностями.

К 2000 году положение в лидирующей десятке несколько изменилось. Существенно увеличилась роль финансовой составляющей и значение рентабельности природных ресурсов. Это привело к существенному увеличению рейтинга Москвы и Тюменской области. Одновременно значительно снизилась роль производственного потенциала и из лидирующей группы регионов «выбыли» Челябинская, Свердловская и Иркутская области.

Анализ положения регионов важен для принятия решений в плане тактики разработки региона и выведения его на качественно новый уровень экономических условий. Данная методика позволяет оценить потенциал субъектов Федерации с точки зрения «валовых» условий применения общественных ресурсов в регионе.

В краткосрочном периоде более высокий рейтинг субъекта Федерации будет свидетельствовать о более высокой целесообразности направления ограниченных общественных ресурсов именно на его территорию, так как это обеспечит максимальный прирост результата. В долговременном аспекте субъект Федерации имеющий наименьший рейтинг является наиболее предпочтительным для вложения ресурсов, предназначенных для долговременного использования, так как в данном случае целью распределения является улучшение показателей, характеризующих уровень социально-экономического потенциала данного субъекта Федерации.

Для качественного анализа развития экономики региона существуют и другие методики. Но их целью также является определение объективного диагноза, на основе которого должна строиться стратегия и тактика регионального развития. Но принципы подхода остаются неизменными, так как уровень социально-экономического развития региона, равно как и уровень благосостояния населения в регионе, невозможно выразить в одном, непосредственно измеряемом, показателе. Показатели или индикаторы, по которым можно получить официальную и достоверную информацию, формируются в блоки, которые наиболее отчетливо представляют картину экономического положения региона. Их может быть большое количество, а выбор зависит от группы исследуемых регионов. По каждому индикатору каждый регион получает свой ранг (место), который оценивается соответствующим баллом. Все индикаторы признаются равноценными (допущение). Затем по каждому блоку и в целом рассчитываются стандартизированные оценки путем деления фактических баллов на максимально возможные. Из этого следует, что все стандартизированные оценки находятся в отрезке [0, 1]. Чем выше значение оценки, тем в лучшем положении (по данному критерию) находится соответствующий регион. В последние годы идея интегрированных индикаторов получает все более широкое распространение при построении «индексов» и «рейтингов» предпринимательского и инновационного климата, инвестиционной и внешнеторговой привлекательности регионов и т.п. с целью объективизации представлений об условиях развития соответствующих видов экономической деятельности в разных регионах.

Построение типологий (или типологических группировок) регионов важно как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Методы, механизмы и мероприятия экономической политики должны учитывать особенности типов регионов, выделяемых с учетом экономических, социальных, природных, геополитических и иных существенных условий.

В региональных исследованиях широко используются методы типологических группировок, разработанные в рамках теоретической статистики. При этом предпочтение отдается методам сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании (комбинации).

Современное экономическое пространство России, разнородное по уровню экономического развития и уровню жизни, включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями. В территории региональной экономики такие особые территории принято называть проблемными регионами.

Разумеется, каждый регион имеет свои проблемы, но далеко не каждый регион имеет смысл относить к числу проблемных. Конструктивный смысл понятия « проблемный регион» заключается в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства, поэтому проблемный регион – это категория государственной региональной политики.

Основными качественными признаками проблемных регионов являются:

особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;

наличие ресурсного потенциала (производственного, научно-технического, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;

особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;

недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

К проблемным регионам могут относиться не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов федерации.

Проблемное районирование основывается на двух основных подходах:

Оценка регионов по степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов.

К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызывать необратимые социальные и политические деформации.

Кризисные регионы представляют прямую угрозу безопасности страны. Диагностика экономической безопасности проводится по «сферам жизнедеятельности» (занятость, уровень жизни, правопорядок и т.д.). По каждой сфере определяются уровни кризисности (в баллах) от 0 до 3. 3 – наиболее высокий уровень по группе кризисных территорий.

Оценка регионов по основополагающим проблемам и масштабам помощи в целенаправленном оздоровлении.

Экономический ландшафт России перенасыщен регионами, в которых наиболее острыми являются экономические, демографические, этнические, геополитические или же другие проблемы и их сочетания. С точки зрения региональной экономической политики главными типами проблемных регионов являются: отсталые (слаборазвитые) и депрессивные, а также приграничные.

Среди качественных признаков проблемных регионов есть и такой, как наличие ресурсного потенциала, имеющего особое значение для национальной экономики. Регионы, обладающие исключительными, но не используемыми (или не полностью используемыми) возможностями, в принципе могут стать плюсами роста или регионами-локомотивами. Те из них, которые в лучшей степени приспособились к рыночным условиям, вполне способны продолжать свое развитие без специальной государственной поддержки. Иное дело – малозаселенные и малоосвоенные регионы, обладающие богатыми природными ресурсами, но не имеющие собственных финансовых возможностей для их освоения. Например, регион Нижнего Приангарья, где сосредоточены месторождения полиметаллов, золота, нефти и других полезных ископаемых, гидроресурсы, большие запасы древесины. Такие регионы правомерно рассматривать как проблемные, а эффективной формой их государственной поддержки являются федеральные целевые программы регионального развития.

Понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами.

Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части регионов не может быть однозначной. Многое зависит не только от региональной дифференциации, но и от возможностей государства по оказанию реальной поддержки наиболее слабым регионам. Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных критериев. Однако окончательное решение о придании тому или другому региону статуса «отсталого» должно быть политическим. Государство может оказывать поддержку экономически слабым регионам в форме развития производственной инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций, некоторых налоговых и кредитных льгот и преференций, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость и т.п. Однако масштабы такой экономической поддержки в ближайшие годы не могут быть значительными и достаточными, учитывая ограниченность финансовых ресурсов. Поэтому пока главный путь – это саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ. Возможности межрегионального перераспределения федеральных доходов в пользу отсталых регионов будут возрастать по мере ускорения экономического подъема в стране.

Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам (падение спроса на основную продукцию, снижение ее конкурентоспособности, истощения минеральных ресурсов, оторванность от основных магистралей и т.д.) такие регионы потеряли свое экономическое значение и относительные преимущества.

Продолжительность и глубина региональной депрессии определяется в значительной мере составом отраслей производства, кризис которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы делятся на: старопромышленные, аграрно-промышленные, добывающие (очаговые).

Старопромышленные регионы сформировали, а потом изменяли свою структуру в период индустриального развития, начиная с конца Х1Х столетия до 1970 г. Эти регионы в наибольшей степени пострадали от разрыва прежних экономических связей, сокращения государственных заказов на продукцию высокотехнологичных отраслей и общего инвестиционного спроса, изменения соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, значительного увеличения импорта, вытеснившего отечественную продукцию.

Одна из специфических черт переходного периода – возникновение противоречия между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью. Вследствие этого старопромышленные регионы, особенно концентрирующие предприятия ВПК, технологического оборудования, сельскохозяйственного машиностроения, приборостроения, легкой промышленности оказались в гораздо худшем положении, чем регионы имеющие высокий удельный вес добывающих отраслей и отраслей первого передела (производство нефтепродуктов, металлов т.п.).

Аграрно-промышленные депрессивные регионы «в чистом виде» выделить трудно, поскольку за исключением некоторых автономных округов аграрный сектор нигде не занимает ведущего места в экономике регионов. Депрессия в аграрно-промышленном комплексе (АПК) является одним из факторов, усиливающих депрессивные свойства тех регионов, где доля сельского населения и падение производства в АПК относительно велики (Центрально-Черноземный район).

Добывающие депрессивные регионы представляют собой локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Они образуются в связи с истощением запасов или ухудшением условий добычи полезных ископаемых и древесины, возросшей конкуренцией других регионов, падением спроса на некоторые виды сырья. Главные трудности этой группы депрессивных регионов объясняются отсутствием возможностей для создания других производств, необходимостью поддерживать функционирование инфраструктуры, организовывать переселение избыточного населения.

Перспективы выхода регионов из состояния депрессии обусловлены изменениями макроэкономической ситуации и проводимой социально-экономической политикой на федеральном и региональном уровнях.

Переход к устойчивому экономическому росту и связанные с ним структурные сдвиги должны благоприятно сказаться в первую очередь именно на депрессивных регионах. Главный фактор – это увеличение инвестиционного и потребительского спроса и соответственно преимущественное развитие отраслей, составляющих основу ныне депрессивных регионов. В этом же направлении будет действовать нормализация финансово-банковской системы, способствующая перетоку капитала в реальный сектор. Многие проблемы преодоления депрессии могут и должны решаться на уровне региона и предприятий путем диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поисков новых рынков сбыта и т.д.

Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Понятие «приграничный регион» подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная.

Движение России к открытой экономике, децентрализация и либерализация внешнеэкономических связей, принятие закона о свободном выезде граждан резко усилили контактную функцию старых границ. Возросли экспортно-импортные потоки, на порядок увеличился поток лиц пересекающих старые границы. Расширение прав субъектов федерации в международных делах дало толчок установлению прямых связей между регионами разных стран на основе специальных соглашений, в первую очередь между приграничными регионами. Усилились и негативные последствия: рост контрабанды, усиление коррупции на почве экспортно-импортных операций. Но эволюция старых границ России идет от барьерности к контактности.

В стратегии территориального развития России и ее интеграции в мировую экономику приграничным регионам отводится роль форпостов, авангардов международного экономического сотрудничества. Развитие внешнеэкономических связей приграничных регионов должно компенсировать их удаленность от главных экономических центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность.

Проблемные регионы испытывают социально-экономическое влияние более крупных территориальных образований, частями которых они являются. Для лучшего понимания проблем, например, депрессивной Ивановской области с большой концентрацией незагруженных текстильных фабрик и машиностроительных заводов важно знать ситуацию во всем Центральном экономическом районе. Для объективной оценки путей вывода из кризисной ситуации, например, Ингушетии, безусловно, необходимо понимать ситуацию в соседних республиках и во всем Северо-Кавказском экономическом районе. Поэтому необходим комплексный подход в решении проблем отдельных регионов, где немаловажную роль примет на себя государство

< Назад   Вперед >
Содержание