<< Пред.           стр. 2 (из 6)           След. >>

Список литературы по разделу

 В соответствии с поставленной задачей, анализируются как нормативно-правовые документы, целевым образом адресованные практике развития и государственной поддержки малого предпринимательства, так и документы, целостно регулирующие тот или иной вид деятельности вне специфики малого предпринимательства как особого слоя участников данных хозяйственных отношений (например, сферы лизинговых отношений, процессов информационного обеспечения, обучения и пр.). Это связано с тем, что в большинстве случаев те или иные системы предоставления деловых услуг, составляющих важный компонент внешней среды развития российского бизнеса (лизинговых, информационных, консалтинговых и - в меньшей мере - образовательных услуг), ориентированы скорее на всю предпринимательскую среду, нежели специально на сферу малого предпринимательства.
 Рассматриваемые нормативно-правовые материалы анализируются с точки зрения, во-первых, полноты охвата основных проблем развития лизинговых отношений, систем информационного обслуживания, консалтинговых и образовательных услуг как важных элементов, формирующих внешнюю среду развития российского малого предпринимательства. Во-вторых, с точки зрения взаимной дополняемости и согласованности отдельных нормативно-правовых документов, гибкости и соответствия реалиям быстро меняющейся ситуации с развитием российского малого предпринимательства. В-третьих, с позиции основных факторов эффективности действия тех или иных нормативно-правовых документов или причин их ограниченной действенности.
 Анализ состояния и перспектив развития нормативно-правовой базы по тому или иному вопросу развития малого предпринимательства и систем его государственной поддержки не может рассматриваться в отрыве от реального положения дел в той или иной области удовлетворения запросов малого предпринимательства, а также иных (помимо сугубо правовых) причин, сдерживающих возможности оказания эффективной многосторонней поддержки малому бизнесу как на федеральном, так и на региональном уровне. Это обусловило необходимость исследовать выбранные сферы внешней среды малого предпринимательства не только с точки зрения их нормативно-правового регулирования, но и с позиции оценок собственно предпринимателей. На основе результатов ряда опросов руководителей малых предприятий и представителей организаций, предоставляющих лизинговые, информационные, консалтинговые услуги, ведущих подготовку кадров для малых предприятий, в исследовании дана оценка текущего состояния и динамики развития указанных выше рынков, выявлены основные барьеры, препятствующие эффективному доступу к перечисленным услугам для субъектов малого предпринимательства.
 Наряду с анализов нормативно-правового регулирования составных частей внешней среды российского малого предпринимательства в исследовании дан развернутый анализ законодательного регулирования отношений финансового лизинга, рынков информационных, консультационных, обучающих услуг применительно к странам с развитой рыночной экономикой на примере ЕС. Это позволило усилить рекомендации по совершенствованию российского законодательства с учетом адаптации опыта государственного регулирования в рыночной экономике.
 Исследование состоит из двух частей. В первой части дан анализ внешней среды развития малого предпринимательства в России. Во второй части - анализ внешней среды развития предпринимательства в странах - участницах ЕС. Каждая из них содержит как констатирующую часть, отражающую текущее состояние внешней среды, так и блок рекомендаций, направленных на ее совершенствование.
 
 Часть 1 АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
 II. Оценка ситуации представителями малого предпринимательства, а также организаций, оказывающих лизинговые, информационные, консалтинговые услуги и ведущих подготовку кадров для малых предприятий
 Степень важности, актуальности внесения изменений и дополнений в законодательно-нормативную среду развития и поддержки малого предпринимательства напрямую связано с реальной заинтересованностью самих малых предприятий в этих изменениях и дополнениях. С одной стороны, данная заинтересованность возникает тогда, когда малые предприятия понимают, осознают необходимость для самих себя в получении услуг по лизингу, информации, в получении консультаций, в повышении квалификации собственных кадров. С другой стороны, малые предприятия должны осознать и то, что действующие законы и нормативные акты не позволяют им в должной мере реализовать свою заинтересованность в соответствующих услугах. В услугах, являющихся, одновременно существенными ресурсами потенциального саморазвития малых предприятий.
 Возможно и внесение изменений и дополнений в соответствующее законодательство по инициативе специалистов в области государственной поддержки малых предприятий, а также специалистов организаций, оказывающих соответствующие услуги малым предприятиям. Обоснованность их позиций должна опираться на профессиональное понимание ими тех дополнительных возможностей, которые их полновесные услуги открывают для малых предприятий. Всеобъемлющее осознание самими малыми предприятиями необходимости выдвигаемых специалистами законодательных изменений придет к ним позже, когда они на собственной практике, на примере соседних фирм увидят и убедятся в необходимости этих услуг для себя.
  Рассмотрим выявляемую в ходе опросов номинальную потребность в этих услугах для малых предприятий и возможность их получения3.
 1. Оценка ситуации в области рынка услуг финансового лизинга
 1.1 Потребность в лизинге
 По результатам опросов, проведенных ИСАРП в период с сентября 1996 г. по февраль 1997 г. по проблемам государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне (Тульская область, г. Тула, Ивановская область, Республика Коми), выяснилось, что такую форму государственной поддержки как создание лизинговых компаний высоко оценивает менее 30% респондентов. По данным выборочных обследований по городам, проведенным Российским независимым институтом социальных и национальных проблем (РНИСиНП) в 1997 г. лизингом интересуются лишь менее 1/10 респондентов4. Все это свидетельствует не только о том, что данное направление поддержки малого бизнеса находится в начальной стадии своего существования, но и об отсутствии в среде предпринимателей должной информации о тех возможностях, которые оно в принципе открывает. Ведь именно лизинг может и должен служить главным способом создания и обновления основного капитала МП.
 По результатам региональных опросов ИСАРП свою потенциальную потребность в государственном содействии в лизинге оборудования, как мере косвенной поддержки, предприниматели оценивали примерно в несколько раз ниже, чем в мерах прямой поддержки типа льготного целевого кредитования или снижения уровня местных налогов (11,1%, 46,7% и 62,8% респондентов соответственно). Потребность предпринимателей в государственной поддержке в форме содействия лизингу оборудования располагалась в рейтинге форм государственной поддержки малых предприятий между "обеспечением безопасности"(16,7% респондентов) и "консультации по управлению предприятиями" (10,8% респондентов)5.
 Более подробно об оценке представителями сферы малого бизнеса (в разрезе его отдельных отраслей) потребностей в государственной поддержке сферы лизинговых услуг свидетельствуют приведенные ниже данные табл.1.
 Следует отметить, что поскольку вне государственной поддержки сфера лизинговых услуг для малого предпринимательства развита слабо, то мнение о необходимости государственного содействия в этой области в значительной степени отражает общую характеристику оценки малыми предприятиями своей потребности в лизинге.
 Таблица 1 отражает произошедшее в 1997 г. падение интереса к государственной поддержке в области лизинга в ведущей сфере малого предпринимательства - в торговле и посреднической деятельности. В производстве средств производства, и промышленном строительстве, где лизинг мог бы играть очень важную роль, падение интереса к нему приблизилось к четырехразовому значению.
 
 Таблица 1.
 Оценка малыми предприятиями своих потребностей в государственной поддержке сферы лизинговых услуг (доля позитивно оценивающих потребность в государственной поддержке в общем числе опрошенных, в %)*
 отрасли 1996 год 1997 год 1 2 3 Производство потребительских товаров 7,0 14,5 Производство средств производства 12,1 3,1 Торговля, посредническая деятельность 5,1 4,6 Финансовые услуги 2,0 - Бытовые услуги 7,6 13,1 Транспортные перевозки, туризм 4,6 2,9 Информатика, интеллектуальные услуги 13,7 11,7 Промышленное строительство 13,3 3,3 Жилищное строительство 00 4,2 Инжиниринг, инновационная деятельность 3,7 14,3 Данные, приведенные в Таблице 1, также показывают, что в среде МП снизился интерес к государственному содействию по лизингу и в сфере информатики и интеллектуальных услугах.
 Таблица 1 показывает, что в 1997 г. произошло удвоение интереса к лизингу в таких важных сферах как производство потребительских товаров и оказание бытовых услуг (почти удвоение). В сфере инжиниринга и инновационной деятельности интерес к лизингу увеличился почти в 3,5 раза. Все это очень перспективные отрасли малого предпринимательства и, соответственно, рост в них интереса к лизингу является положительным фактом.
 Таблица 1 иллюстрирует и отраслевое ранжирование интереса к лизингу. По данным на 1997 г. ведущее место с точки зрения потребностей в лизинге занимали производство потребительских товаров, бытовые услуги и инжиниринг и инновационная деятельность. Наименьшей же интерес к ним проявляют МП сферы финансовых услуг, транспортных перевозок, туризма, промышленного строительства.
 Отметим, что падение и без того малого интереса к лизингу наблюдается на фоне усиления тяги к прямым - бюджетным и административным - видам помощи малым предприятиям.
 Обращает на себя внимание тот факт, что наибольший интерес к государственной поддержке в форме лизинга оборудования, по результатам регионального опроса ИСАРП, выразили предприятий, находящимся в плохом финансовом состоянии. Предприятия, имеющие хорошее финансовое состояние, вообще не проявили интереса к этой формой поддержки6.
 По данным регионального опроса РНИСиНП в 1997 г. по отношению к предыдущему из четырех обследуемых городов наибольшее падение интереса к государственной поддержке в области лизинга произошло в Москве (около - 80%). Это можно объяснить определенным насыщением Москвы "простыми" лизинговыми услугами, к тому же не имеющими необходимой "пакетной" поддержки. Требуется переход к системе лизинговых услуг более высокого уровня с качественно большим разнообразием типов оборудования, информационного оповещения о возможностях лизинга. Интерес к лизинговой поддержке упал и в Туле. В то же время, наблюдалось трехкратное увеличение интереса к лизингу со стороны МП в Волгограде, а также рост интереса в к нему в Сыктывкаре. Там в период опроса как раз происходило развертывание программ лизинговой поддержки малых предприятий, включающих пропаганду лизинга. Можно говорить об определенной эффективности предпринятых усилий в этих городах.
 Что касается наиболее распространенных типов оборудования, на которые малые предприятия предъявляют спрос, то их перечень можно проследить на примере Московской лизинговой компании (МЛК), как наиболее "продвинутой" среди аналогичных российских институтов. Она является одной из немногих лизинговых компаний, специализирующихся в сфере малого бизнеса. В этой связи в своей работе компания столкнулась с такой проблемой, как многообразие видов оборудования, используемого малыми предприятиями, и необходимость определения приоритетных направлений спроса МП на оборудование. Анализ более чем трехлетней деятельности МЛК выявил шесть основных групп оборудования, наиболее часто запрашиваемых МП в лизинг. В половине случаев клиентов интересовало пищевое и упаковочное технологическое оборудование. Повышенный интерес вызывали также деревообрабатывающее, торговое, полиграфическое оборудование, автомобили, оборудование для предприятий общественного питания.
 Что же касается возможностей получения лизинговых услуг, то по данным опроса, лишь один из пяти респондентов не видел особых препятствий к получению оборудования по лизингу7, что позволяет предположить - основная масса малых предприятий рассматривает получение лизинговых услуг как относительно малодоступный фактор развития их предприятий. Кроме того, это говорит о неразвитости структур лизинговой поддержки малых предприятий. Из этого непосредственно следует, что включение в будущий Закон о лизинге статьи о формах и дополнительных возможностях использования малыми предприятиями лизинга стало бы стимулом развития самого российского малого предпринимательства.
 2. Оценка ситуации в области рынка информационных услуг
 2.1 Потребность в информационном обслуживании МП
 В целом по данным региональных опросов ИСАРП, 35,6% респондентов отметили важность информационной и технической помощи со стороны государства, 31,1% определили ее как "иногда важно, иногда нет", как к "никогда не важной" отнеслись к ней только 15%. Таким образом, необходимость информационной поддержке по результатам многих опросов признается примерно третью опрошенных. Отсутствие интереса к такой поддержке показывают вдвое меньшее число опрошенных8.
 По итогам обследований обращает на себя внимание то, что в сознании предпринимателей произошла коренная трансформация отношения к информации как к товару. Если в 1993-1994гг. далеко не все МП воспринимали ее подобным образом (за разные виды информации в среднем готов был платить только каждый второй представитель МП), то теперь она уже однозначно стала восприниматься большинством малых предпринимателей как необходимый платный ресурс.
 Опросы ИСАРП разных лет позволяют проследить динамику информационных потребностей МП в целом и его отдельных групп. Так, специализированный опрос, проведенный в начале 1994 г., выявил вполне рыночную направленность этих потребностей9. Наибольшая доля респондентов(около 60% МП) уже в то время отметила ценность информации о внутренних рынках сбыта, а еще 18% - о зарубежных рынках. Существенных различий в характере потребностей в коммерческой информации между различными группами МП не наблюдалось, за исключением информации о поставщиках: сфера торговли нуждалась в ней значительно сильнее, чем производство и услуги (64% по сравнению с 33% и 25%).
 Из числа руководителей МП, признававших важность для фирмы сведений о рынках, 2/3 вполне четко осознавали и проблему сбыта. Более поздние опросы показывают, что значение информации о рынках для малого бизнеса в целом по сравнению с 1993-1994 гг. осталось практически тем же. При этом предприниматели отмечают ценность информации о рынках сбыта, как правило, в два-три раза чаще, чем собственно проблему сбыта. Потребность в информации прямо корреспондирует с развитием активной маркетинговой деятельности конкретных предприятий, в том числе и малых. По данным мониторинга формирования частного сектора российской экономики, 2/3 МП в той или иной форме проводят маркетинговые исследования для планирования развития своего предприятия. Это свидетельствует о стратегическом понимании большей частью представителей малого бизнеса основных целей своей деятельности на рынке.
 Опросы ИСАРП показывают стремительный рост потребностей МП лишь в отношении информации правового характера. Если в 1994г. наиболее ценной она признавалась почти половиной фирм (при этом реально проблема нехватки юридической информации стояла только перед 22% МП), то позднее на нее указывали уже от 60% респондентов (Краснодарский край, Удмуртия) до 3/4 всех МП (Москва). Существуют отраслевые различия в потребностях в юридической информации со стороны МП: в ней чаще нуждается торговля, нежели производство или сфера услуг. Различий информационных потребностей по другим группам МП не выявлено.
 Таким образом, в рейтинге основных видов информации законодательная и нормативно-правовая информация в последнее время в целом со второго места передвинулась на первое. Это произошло за счет увеличения потребности в информации о системе налогообложения. Например, в московском опросе свыше 2/3 руководителей малых фирм указали, что нуждаются прежде всего в подобной информации.
 Иные виды информации (о новых технологиях, источниках и условиях кредитования, методологии бизнес-планировании, партнерах для совместного производства, менеджменте и организации производства, обучении и переподготовке кадров) занимали более низкие места в рейтинге, хотя и были важны для пятой-третьей части МП. При этом значимость каждого вида информации за прошедшие три-четыре года фактически не изменилась.
 На потребности МП в информационных услугах воздействует то, что в процессе осуществления реформ и становления рыночных отношений хозяйствования изменились приоритеты деятельности МП. В частности, проблема снабжения отошла на второй план. Для всех опросов МП, начиная с 1994 г., характерен перманентный понижательный тренд значимости информации по проблемам снабжения. Между тем, в опросах ИСАРП информация о поставщиках заняла свою стабильную "нишу", а доля МП, для которых она является наиболее ценной, остается неизменной (около 1/3). Изменились по сравнению с 1993-1994 гг. отраслевые различия. Так, по опросу предпринимателей Краснодарского края и Удмуртии, руководители производственных МП в 2-2,2 раза чаще, чем руководители предприятий торговли и сферы услуг, считают для себя наиболее важной информацию о поставках различных товаров.
 Что касается источников получения информации, то по данным опросов до 1994 г. руководители малых предприятий для получения информации использовали преимущественно средства массовой информации, неформальные связи в органах власти и контакты со знакомыми предпринимателями/партнерами по бизнесу (каждый источник использовали примерно 2/3 малых предпринимателей). Была также велика доля МП, официально черпавших информацию в органах власти (свыше 1/3). Таким образом, в тот период в целом преобладали квазирыночные информационные источники для деятельности малого бизнеса. Однако в 1995-1996 гг. ситуация кардинально меняется. Трансформируется структура источников информации: растущий спрос покрывается уже не только знакомыми предпринимателями и деловыми партнерами, но и справочной, специализированной литературой и каталогами: по данным московского опроса такая ситуация складывалась у 3/4 опрошенных малых предприятий; по данным опроса в Краснодарском крае и Удмуртии - у немногим менее 2/3. Значительно возрастает роль торговых ярмарок и выставок и, напротив, существенно снижается значение органов власти любого уровня как источника информации.
 Информация в сознании работников МП стала обретать реальную адресность ее источника. В какие структуры необходимо обращаться за получением того или иного вида информации в 1996 г. в зависимости от вида информации знали уже от 60% до 90% предпринимателей.
 2.2 Проблемы информационного обеспечения.
 Основным барьером, препятствующим доступу малого бизнеса к информации, в настоящее время являются финансовые ограничения на создание современных информационных систем и инструментов оперативного доступа всех категорий МП к этим системам по разумным ценам. При всем разнообразии и быстром развитии информационных систем, по данным специализированного опроса, серьезным препятствием на пути получения информации оказывается недостаточность числа или даже отсутствие информационных организаций-провайдеров, ориентированных на малый бизнес (на это указывали до половины опрошенных предпринимателей).
 Пока стабильно невелика доля предпринимателей, пользующихся услугами специализированных информационных фирм (10-15%), что связано с ограниченными финансовыми возможностями самого малого бизнеса, особенно, его стартовых представителей. Правда, обращает на себя внимание тот факт, что, по данным опросов, совсем не имели возможности оплачивать информацию только 15% малых предприятий.
 Хотя органы государственной власти часто на словах выступают за бесплатность передачи законодательно-нормативной информации МП как субъектам рынка, фактически все малые предприятия пользуются ею на платной основе. Дело в том, что в условиях отсутствия средств или их острой недостаточности льготные информационные услуги государственных и местных (там, где они есть) информационных служб для МП не могут ни количественно, ни качественно конкурировать с коммерческими информационными сетями и центрами. Так, в систематизированном виде и на электронных носителях базы данных созданы только коммерческими фирмами, а рост технической оснащенности МП породил спрос на экономическую и правовою информацию именно в электронном виде, иначе нельзя обеспечить оперативность доступа к требуемому документу.
 Кроме того, по мнению предпринимателей, органы власти и в первую очередь налоговая инспекция, сознательно отказываются предоставлять законодательно-нормативную информацию (в частности, о порядке налогообложения), чтобы потом применить к "нарушителям" финансовые санкции (т.к. это соответствует экономическим интересам самих финансовых и налоговых служб).
 По причине скудности собственных финансовых средств мала роль как информационного источника для МП предпринимательских объединений (союзов, ассоциаций, особенно, союзов и ассоциаций малого предпринимательства) и торгово-промышленных палат и их подразделений, непосредственно работающих с представителями малого бизнеса.
 В рамках проблемы информационного обеспечения МП ключевой проблемой по итогам проведенных исследований на оказывается отсутствие необходимой и своевременной информации о налогообложении и его текущих изменениях. В опросе, проведенном в г. Москве, этот фактор отметила устойчиво высокая доля по всем группам малых предприятий - по выборке в целом эта доля респондентов составила примерно 40%. В проведенных в ходе обследования интервью многие руководители МП также отмечали необходимость специально затрачивать время, силы и средства для сбора новой информации о налогах. Потребность в такой информации более актуальна для начинающих предпринимателей, а связанные с ее добыванием издержки личного времени более ощутимы в микробизнесе10.
 Таким образом, из оценок ситуации в сфере МП, полученной из проведенных опросов, прямо следует, что необходимо законодательное закрепление финансовых источников развития сети общедоступного информационного обеспечения малых предприятий. При этом, в перечень льготных информационных услуг( которые также следует закрепить законодательно, во всяком случае на уровне субъектов Федерации) необходимо включить самые распространенные, наиболее нужные малым предприятиям виды информации и формы ее предоставления.
 3. Оценка ситуации в области рынка консалтинговых услуг
 Проведенные опросы показывают, что отношение к консультированию у представителей малых предприятий в целом достаточно сдержанное. Так, по опросам ИСАРП, как уже отмечалось, потребность в государственной поддержке в форме консультаций по управлению предприятием есть только у 10,6% респондентов. Правда, эта потребность не сильно различается в зависимости от финансового состояния малых предприятий: она всего на 1/3 выше у предприятий с плохим финансовым положением по отношению к предприятиям с хорошим финансовым положением11.
 Сдержанность в отношении к консалтингу подтверждается и тем, что при ранговой оценке влияния на успех фирмы специальные профессиональные знания заняли последнее место после таких факторов, как деловая активность, размеры накопленного капитала и связи в органах власти12.
 Как показывают обследования, межрегиональные различия в ожиданиях на получение консультаций как формы государственной поддержки весьма велики, например, в Иванове на консалтинг реально рассчитывает почти 75% малых предприятий, в Сыктывкаре же - только 25%13.
 Еще в ходе опроса Института экономики РАН 1993 г. выяснилось, что руководители малых предприятий не испытывали острой потребности в консультациях экспертов - квалифицированных специалистов по конкретным проблемам. На вопрос о том, ощущают ли МП сейчас в решении своих проблем неудовлетворенную потребность в помощи экспертов - специалистов с высшим образованием, - более половины респондентов заявили, что не нуждаются в этом. Потребность в советах экспертов отметил лишь каждый четвертый (остальные затруднились ответить). Лишь 22% руководителей МП смогли ответить, в какой же именно области им необходимы консультации (вопрос задавался в открытой форме)14.С тех пор ситуация хотя и изменилась, но не сильно.
 В отношении областей консультаций по результатам опроса 1993 г. во всех ответах упоминались 16 групп различных специалистов-экспертов (2 руководителя ответили, что помощь им нужна во всех областях). Бесспорными лидерами по спросу были юристы - в них нуждались 37% ответивших на этот вопрос (или каждый пятнадцатый из всей совокупности). На втором месте - финансисты (16% ответивших), затем экономисты широкого профиля (14,5%), бухгалтеры и производственники (по 11,5%), специалисты по налогообложению и внешнеэкономической деятельности (почти по 10%). Нужда в экспертах по прочим областям не превышала 1-2 предприятий. Были названы следующие сферы консультационных услуг: аудит, ценообразование, маркетинг, перспективное планирование деятельности, менеджмент, заключение контрактов, сбор данных, обработка информации, реклама15.
 По опросам РНИСиНП в финансовых консультациях от коммерческих банков в 1996 г. больше всего нуждались малые фирмы в сфере транспорта и туризма (30% против 17% по выборке), в инвестиционном консалтинге - производители средств производства (15,2%). Наконец, контакты с "нужными людьми" - посредниками заботили в основном МП, занимающиеся оказанием финансовых услуг (18,4% при 10,6% в среднем по выборке). Опрос РНИСиНП показал, что с 1995 по 1997 гг. произошло падение потребности МП в консультациях по инвестиционным проектам от коммерческих банков, зато почти удвоилась их потребность в финансовых консультациях16.
 К началу 1997 г. среди малых предприятий, самую большую потребность в финансовых консультациях (20,8% при 14,6% по выборке) испытывали предприятия в жилищном строительстве. Это объясняется сокращением первоначального спроса со стороны высокодоходных групп населения и переходом к строительству жилья для слоев населения со средним доходом, что требует применения более тонких финансовых технологий по мобилизации средств населения на цели финансирования жилищного строительства (приобретение жилья). В инвестиционном консалтинге по-прежнему были наиболее заинтересованы производители средств производства (9,4%) и фирмы, занимающиеся информатикой и интеллектуальными услугами (10,0% - при 4,3% в среднем по выборке) 17.
 Как и в случае с информационным обеспечением малых предприятий, пока невелика доля предпринимателей, пользующихся услугами специализированных консалтинговых фирм (10-15%).Это связано, в первую очередь, с ограниченностью собственных финансовых средств малых предприятий.
 Из оценок ситуации в сфере консалтинга, полученной из проведенных опросов, прямо следует, что необходимо законодательное закрепление финансовых источников развития сети общедоступных консультационных услуг для малых предприятий. При этом, в перечень льготных консультационных услуг (которые также следует закрепить законодательно, во всяком случае, на уровне субъектов Федерации) необходимо включить самые распространенные, наиболее нужные малым предприятиям виды консультаций и формы их предоставления.
 4. Оценка ситуации в области услуг по обучению и переподготовке кадров для малого предпринимательства
 4.1 Потребность в кадрах
 По различным опросам, сегодня почти 70% предпринимателей в возрасте до З5 лет считают, что им необходимы дополнительные знания в области бизнеса 18. Проблема совершенствования менеджмента, рассматриваемая в контексте других проблем предприятия, важна менее чем для 1/5 малых предприятий, причем эта оценка справедлива для всех групп МП19.
 Различные опросы руководителей малых предприятий показывают особую актуальность всех основных форм и источников формирования управленческих кадров для МП. Так, собственно управленческой деятельностью ранее занималась лишь 1/3 нынешних руководителей, примерно столько же были инженерно-техническими специалистами. Каждый десятый руководитель МП - в прошлом рабочий, учащийся или студент. Таким образом, управленческая деятельность стала новой для значительного числа предпринимателей, при этом подавляющему большинству пришлось осваивать ее практически с нуля либо методом проб и ошибок, либо через системы соответствующего обучения. Отрицательно влияет на эффективность менеджмента в сфере МП и то, что лишь 1/5 руководителей имели предыдущий опыт работы в частном секторе - кооперативах, частных фирмах20.
 Отсутствие соответствующей подготовки и необходимого опыта в области менеджмента приводит к тому, что более 1/3 руководителей предприятий МП не в состоянии сформировать эффективную структуру управления, контроля за выполнением поставленных задач и стимулировать продуктивную работу подчиненных. Не случайно, каждому пятому предпринимателю и менеджеру не хватает времени на решение стратегических вопросов. Руководителей, серьезно разрабатывающих стратегию бизнеса, меньшинство, что хорошо видно при углубленном интервьюировании менеджеров сферы малого бизнеса.
 Убедительным примером недостаточного уровня квалификации менеджеров в малом бизнесе является то, что даже такие основополагающие понятия менеджмента, как бизнес-план проекта, знакомы далеко не всем. Так, по данным опроса по программам поддержки предпринимательства, только каждый шестой предприниматель в Республике Коми, каждый пятый - в Ивановской области и каждый третий - в Тульской области хорошо знали требования, предъявляемые к разработке бизнес-проектов21.
 Более четкое представление о реальной потребности в совершенствовании подготовки управленческих кадров малых предприятий через соответствующие образовательные программы дают косвенные оценки нехватки знаний в конкретных областях управленческой деятельности. Так, в опросе, проведенном по заказу Национального Фонда подготовки кадров (НФПК), от 40 до 52% руководителей МП считают необходимым повысить уровень профессионализма в таких областях, как управление финансами, сбыт продукции, маркетинг; от 23% до 29% - в управлении производственным процессом, стратегическом управлении, управлении кадрами, построении эффективной системы управления22.
 В структурном плане потребности МП в получении нужных знаний (т.е. потребности в обучении) прямо зависят от политики этой категории предприятий в области воспроизводства кадров, в том числе средней и высшей квалификации. Анализ ситуации в этой области (в том числе, и через систему мониторингов) как бы позволяет прогнозировать перспективный уровень образовательных услуг для малого бизнеса.
 В последнее время руководители МП приходят к выводу, что им лучше нанять на работу одного высококвалифицированного работника, чем платить зарплату нескольким средним специалистам. По прогнозам экспертов, стоит ожидать постепенного возрастания спроса на программы обучения типа МБА и со стороны представителей малого бизнеса. Для руководителя МП, который, как правило, выполняет несколько функций и не имеет свободного времени, особенно перспективным становится начинающее развиваться в последнее время дистанционное образование. По данным обследований обнаруживается дефицит кадров менеджеров и специалистов по маркетингу и рекламе на предприятиях производственной сферы. В торговле же дефицит этих специалистов в два раза ниже.
 Такой высокий уровень дефицита кадров менеджеров и специалистов по маркетингу и рекламе для производственных МП может быть объяснен воздействием более высоких требований к специалистам, обусловленных спецификой данных отрасли, а также меньшей конкурентоспособностью промышленных предприятий с позиции оплаты труда работников и действием такого немаловажного фактора, как устойчивость предприятия в целом.
 Что касается специалистов по оптимизации налогообложения, то здесь ситуация прямо противоположная: их дефицит в торговле в два раза выше, чем в производстве. Каждое второе торговое предприятие хотело бы иметь в управленческой команде такого специалиста для ослабления давления налоговых инспекций.
 Юристы в равной степени стали необходимы каждому пятому предприятию независимо от его отраслевой принадлежности, что свидетельствует об усилении намерения малого бизнеса работать в правовом поле. Однако наем юристов на постоянной основе в МП в широких масштабах вряд ли возможен, так как услуги (найм) этой категории специалистов наиболее дорогостоящи.
 Специфический фактор, оказывающий влияние на уровень квалификации кадров в малом бизнесе, и способ их отбора и найма. Найм персонала происходит преимущественно на неформальной основе. Опросы РНИСиНП, проводившиеся в четырех регионах в 1996-1997 гг.23, показали, что в равной мере используются два неформальных источника комплектования персонала - обращение к родственникам и друзьям или к бывшим коллегам (примерно 37-38% МП). В опросе предпринимателей Краснодарского края и Удмуртии использование личных связей как способа найма персонала отметили подавляющее большинство руководителей - 89%, при этом 3/4 трудоустраивают на "свою" фирму ближайших родственников.
 Популярность институциональных механизмов - государственных и коммерческих центров занятости, ярмарок вакансий во всех регионах остается низкой. Отмеченная тенденция является универсальной для малого бизнеса и не имеет ярко выраженных региональных различий. Подчеркнем ее устойчивость - в перспективе предприниматели не склонны менять свои установки в отношении способов подбора кадров. Так, по данным РНИСиНП, уровень квалификации учитывают при приеме на работу 59% руководителей, на втором месте - ответственность работника (43%), на третьем - дисциплинированность и исполнительность (32%) и лишь на четвертом-пятом - образование и опыт работы в подобной фирме (24%). Однако принимая во внимание, что наем персонала идет преимущественно на неформальной основе, уровень квалификации как обязательное требование скорее декларируется, чем применяется на практике24.
 В региональном плане в ходе опросов РНИСиНП выяснилось, что разброс в отношении оценки подбора кадров среди текущих проблем деятельности МП не велик. По выборке из четырех городов - Москва, Тула, Волгоград и Сыктывкар - от 20% до 30% опрошенных называли проблему подбора кадров в числе важнейших.
 Что касается выбора представителями малых предприятий конкретных обученческих структур, то как показывают обследования, большинство из них ориентируются на имя бизнес-школы (по данным опросов, каждого второго слушателя привлек именно авторитет учебного заведения) и зарплату ее выпускников. В привлечении потенциальных слушателей (клиентов) в бизнес-школы активную роль стали играть консультационные фирмы25.
 По итогам обследований относительно высоко оценивается и возможность получения малым предприятием государственной поддержки в области подготовки кадров (чуть менее 44%)26.
 4.2 Проблемы и трудности обучения кадров для малых предприятий
 Объективная потребность в совершенствовании менеджмента и повышении квалификации кадров в малом бизнесе наталкивается прежде всего на финансовые ограничения. Этот фактор является существенным примерно для половины фирм. По данным опроса, проведенного по заказу Национального Фонда подготовки кадров( НФПК), в настоящее время МП не в состоянии платить за долгосрочное обучение в области менеджмента более 1000 долл. в год, что недостаточно для покупки качественных образовательных услуг, особенно, для руководящего звена. Лишь менее 5% руководителей малых фирм смогли позволить себе подобное обучение. Другой ограничитель - время. Невозможность отвлечения на учебу была существенна более чем для 62% представителей руководства малых предприятий. Учитывая многофункциональность управленцев в малом бизнесе, ограниченный состав управленческой команды и отсутствие полноценной замены проходящих обучение менеджеров, под угрозой потери контроля может оказаться значительная часть бизнеса27.
 По данным опросов, в бизнес-школах не хватает хороших учебников и методических материалов по отечественной экономике, а главное - преподавателей-практиков. Работодатели настроены на практическую сторону обучения, а преподаватели "уповают" на теоретические знания. В результате, 60% менеджеров по кадрам разочаровались в качестве преподавания бизнес-школ. По данным опроса НФПК, каждая пятая малая фирма не удовлетворена сегодня эффективностью обучения или содержанием курсов.
 В то же время 60% бизнес-школ жалуется, что предприятия не хотят обучать своих сотрудников. В среднем по стране только одно из двадцати малых предприятий выделяет деньги на образование своих сотрудников. Отсутствие взаимных интересов проявляется и в нежелании большинства бизнес-школ следить за судьбой своих выпускников. 60- 70% сведений о бывших студентах не соответствуют действительности. В западных же странах такую информацию можно получить по первой просьбе. Школы знают все о карьере своих выпускников, гордятся их успехами.
 Таким образом, из результатов опросов следует, что необходимо законодательное закрепление, во-первых, финансовых источников развития сети общедоступных обученческих центров для малых предприятий. Во- вторых, целесообразна большая, чем в настоящее время (сводящаяся лишь к разовому лицензированию), нормативная регламентация обученческих центров для малых предприятий, включающая в себя больший контроль за качеством обучения, а также предписывающая обученческим центрам отслеживать и участвовать в послеобученческой бизнес-карьере своих выпускников. Перечень форм контроля за бизнес школами и форм их участия в послеобученческой бизнес-карьере своих выпускников следует закрепить законодательно на уровне субъектов Федерации.
 III. Анализ нормативно-правового обеспечения и выявление "узких мест", препятствующих формированию благоприятной "внешней среды" развития российского малого предпринимательства
 1. Нормативно-правовое обеспечение рынка услуг в области финансового лизинга
 1.1 Лизинг: особенности лизинга как формы хозяйственных отношений и тенденции его развития в российских условиях
 Лизинг представляет собой систему хозяйственных взаимоотношений, в рамках которой одной стороной (лизингодателем) происходит вложение (инвестирование) его временно свободных или привлеченных финансовых средств в приобретение у производителя тех или иных видов движимого или недвижимого имущества, относимого к основным средствам, с целью передачи его по договору юридическим или физическим лицам на определенный срок за установленную в договоре оплату.
 Основной формой лизинговых отношений, регулируемых ныне действующими в России нормативно-правовыми документами, является форма финансового лизинга. Его отличительными особенностями является следующее:
 * наличие трех сторон, участвующих в складывающихся в рамках лизинговой сделки хозяйственных отношениях (лизингодатель - производитель - лизингополучатель);
 * включение в качестве условия выполнения договора лизинга особой финансовой операции, при помощи которой лизингодатель приобретает у производителя имущество и права собственности на него для последующей передачи лизингодателю.
 Имущество для использования по лизингу передается лизингополучателю немедленно, а права собственности - лишь после выплаты им лизингодателю полной стоимости объекта лизинга в течение срока действия лизинговых отношений по договору. При этом договор финансового лизинга заключается, как правило, на нормативный срок службы имущества, передаваемого по лизингу, т.е. с учетом норм простой или ускоренной амортизации. Вариантом является заключение договора лизинга на срок меньший нормативного, но с правом лизингополучателя на выкуп имущества по остаточной стоимости на момент истечения договора лизинга28.
 До истечения этого срока и завершения процесса выплат лизингодатель сохраняет за собой право собственности на объект лизинга и согласно договору лизинга несет определенные обязательства по поддержанию этого объекта в работоспособном состоянии29, если иное не установлено самим договором лизинга.
 Упрощенным вариантом лизинговых отношений является система оперативного лизинга (аренды или проката30). Оперативному лизингу в отличие от финансового:
 * присущи более ограниченные сроки лизинговой сделки;
 * отказ от перехода права собственности на объект лизинга по завершении лизинговой сделки.
 До настоящего времени действующие российские нормативные документы понятия "оперативный лизинг" не устанавливают и связанных с ним отношений не регулируют. В этой связи на практике, там, где необходимы отношения оперативного лизинга, пока применяются регулирующие нормы и процедуры аренды31. Это касается не только общефедерального уровня правового регулирования лизинговых отношений, но и регионального уровня. Например, в ряде региональных законов о развитии и государственной поддержке малого предпринимательства, принятых в 1995 г., 1996 г. и даже в 1997 г. (Еврейская АО, Республика Карелия и др.) лизинг отождествляется с долгосрочной арендой с правом выкупа арендуемого имущества. Та же ситуация имеет место в регионах и тогда, когда дело от закона переходит к реальной практике. Так, в Республике Коми (при наличии местной лизинговой компании "Комилизинг", хотя и с довольно скудными ресурсами) для решения важной задачи передачи малому и среднему бизнесу имущественных комплексов в республиканской собственности используется практика аренды и иных подобных форм хозяйственных отношений, что закреплено Постановлением Совета Министров Республики Коми "О порядке передачи государственного имущества Республики Коми в арендное, хозяйственное ведение и оперативное управление" № 435 от 9 августа 1993 г.
 Особенностью формы отношений оперативного лизинга (по сравнению с финансовым лизингом) является краткосрочный характер действия лизинговых отношений и, что наиболее важно - не связанных в итоге с переходом права собственности на объект лизинга. В связи с этим в системе оперативного лизинга, как правило, не складывается прямых взаимодействий лизингополучателя и производителя, а у лизингодателя появляется возможность передачи одного и того же имущественного объекта в лизинг несколько раз в течение нормативного срока его службы.
 Система лизинговых отношений пришла в Россию32 из стран с развитой рыночной экономикой, где в настоящее время на долю операций лизинга приходится до 30% всех инвестиций в основной капитал в США и до 15% - в странах Западной Европы33. Что касается российской экономики, то здесь доля лизинга в общем объеме инвестиций в 1996г. составляла 1%, а на 1997 г. прогнозировалась в размере 5%34. Однако, как показывают самые новейшие публикации, эти прогнозы оказались излишне оптимистичны. По нашим оценкам и оценкам других экспертов, в 1997 г. на лизинговые услуги пришлось примерно 1,4%35 от общих вложений в основной капитал в российской экономике. Таким образом, несмотря на привлекательность лизинговых отношений как формы реализации инвестиционных ресурсов, в том числе и для сферы МП, масштабы их применения в России весьма ограничены.
 В принципе для развития лизинговых отношений в российской экономике есть определенные предпосылки. Среди факторов, способствующих развитию лизинга в настоящее время, можно выделить снижение инфляции, ставки рефинансирования, доходности государственных ценных бумаг, а значит, переориентацию банков с рынка ценных бумаг на инвестирование в производство, привлечение более дешевых кредитов иностранных финансовых структур, появление в стране платежеспособных потребителей лизинговых услуг и возникновение рынка последних36. Эти позитивные сдвиги еще не достаточны для того, чтобы прочно утвердить роль лизинга как одного из "локомотивов" инвестиционного процесса, в т.ч. и в сфере малого бизнеса. Позитивно оцениваются и возможности развития лизингового сотрудничества в рамках экономического пространства стран СНГ.
 Сравнительно низкие показатели развития лизинговых услуг объясняется как общим инвестиционным спадом в российской экономике, так и в первую очередь недостаточным вниманием органов власти и управления к развитию лизинговых отношений, особенно со стороны органов власти и управления регионального уровня. Это проявляется прежде всего в плане слабого развития нормативно-правовой базы лизинговых взаимоотношений и недостаточных усилий по их распространению в сфере малого предпринимательства.
 Для ограниченного развития лизинга есть и иные причины. В современной экономической ситуации в России многие сферы деятельности гораздо более выгодны для вложения средств, чем лизинг машин и оборудования. Этим, в частности, объясняется нехватка первоначального капитала для развертывания деятельности лизинговых компаний. Для данной сферы бизнеса проблема стартового капитала весьма актуальна и в силу временных разрывов в обороте средств (имущество приобретается единовременно, а оплата его производится по частям в течение срока действия лизингового договора).
 Важной проблемой российской хозяйственной практики остается неурегулированность вопроса о гарантиях участникам лизинговой сделки. Практика предоставления гарантий и распределения рисков между участниками лизинговой сделки в нормативном плане пока отрегулирована недостаточно. Особенно это касается того, какие конкретно риски лизингодателя должны быть покрыты гарантией/ поручительством или заранее скалькулированы в величину лизинговых платежей37. Сегодня в практике лизинга, особенно в отношении "стартовых" МП, не имеющих возможности представить потенциальному лизингодателю исчерпывающую информацию (балансы и пр.) за предшествующие 2-3 года своей деятельности, лизингодатели требуют либо банковской гарантии, либо поручительства другого предприятия. Для МП банковские гарантии либо недостижимы, либо с учетом цены крайне снижают всю эффективность лизинговой сделки.
 Необходимо учесть и еще один аспект проблемы. Традиционное представление о лизинге в том смысле, что здесь полной гарантией интересов лизингодателя является собственность на сам объект лизинга, по мнению самих представителей лизингового бизнеса, не вполне соответствует реальной ситуации в России, переживающей лишь этап начального становления данной формы хозяйственных отношений и ее институтов. В мировой практике лизинговых операций подобного имущественного страхования лизинговой сделки, как правило, бывает достаточно для удовлетворения интересов всех участников этой сделки. Однако в России, в силу неразвитости рыночных отношений и относительной узости рынков, особенно инвестиционных товаров, ситуация выглядит несколько иначе. Здесь, даже сохраняя права собственности на лизинговое имущество, лизингодатель в случае разрыва договора лизинга, скажем, из-за несостоятельности лизингополучателя несет крупные убытки (необходимость демонтировать оборудование, доставить и складировать его, привести вновь в "товарный вид"38, срочно найти нового лизингополучателя или реализовать оборудование).
 Недостаточно ясно определено и отношение государства к лизинговой деятельности. С одной стороны, признано, что лизинг является важным фактором развития предпринимательской деятельности, деловой активности. С другой стороны, действующая налоговая система сводит на нет все преимущества лизинга, в особенности при импорте для целей лизинга машин и оборудования. Несмотря на определенные налоговые и амортизационные льготы, сегодня лизинг по финансовой эффективности сопоставим с обычным кредитованием. Величина лизинговых платежей ориентируется на уровень банковских процентных ставок, а процедура подачи и рассмотрения заявки, требования к ней, механизмы последующего контроля сходны. Поэтому лизинговые компании зачастую рассматриваются предпринимателями-инвесторами как излишний посредник в их взаимоотношениях с производителем (поставщиком) оборудования и банком, в котором можно взять кредит на его покупку.
 Лизинг не получает достаточной поддержки и со стороны предпринимательских организаций, не имеет своего мощного лоббирования39. Из специализированных предпринимательских организаций (объединений), действующих в этой сфере следует выделить Российскую ассоциацию лизинговых компаний "Рослизинг". "Рослизинг" зарегистрирован 5 октября 1994 г. как некоммерческое объединение лизинговых компаний, банков и иных предприятий, занимающихся лизингом. (По последним данным в него входит 47 участников - лизинговых компаний, банков, страховых обществ и консалтинговых фирм) В составе ассоциации работают 8 комитетов и рабочих групп. В 1996-1997гг. Ассоциация провела 2 международные конференции по проблемам развития лизинговых отношений в России и странах СНГ.
 Основными направлениями деятельности этой организации являются:
 * координация деятельности организаций, входящих в ее состав, объединение их средств для осуществления совместных взаимовыгодных проектов и операций как на внутреннем, так и на внешнем рынках;
 * разработка совместного с органами государственного управления стратегических направлений и программы развития лизинга в России;
 * подготовка проектов законодательных актов, юридических и правовых основ внутреннего и международного лизинга;
 * содействие развитию рынка лизинговых услуг;
 * представление и защита интересов и прав членов Ассоциации в государственных органах, экономических, внешнеторговых и общественных организациях как на территории России, так и за рубежом;
 * участие в работе международных ассоциативных общественных организаций.
 "Рослизинг" обеспечивает членам Ассоциации ряд услуг, относимых к рассматриваемым элементах внешней среды развития предпринимательства. В частности, эти услуги охватывают:
 * совместное участие в выставках, ярмарках, аукционах:
 * создание и использование единых информационных банков данных о лизинговых организациях, о предприятиях-поставщиках, о технике, интересующей потенциальных клиентов;
 * осуществление маркетинговых и иных разработок;
 * предоставление членам Ассоциации законодательной, нормативно-правовой и технической документации по лизингу;
 * информация по лизинговым предложениям российских и зарубежных фирм;
 * организация подготовки и повышение квалификации специалистов в области лизинга;
 * консультации по правовому, методическому и налоговому обеспечению лизинговой деятельности, таможенному режиму лизинговых операций, бухгалтерскому учету лизинговых операций и пр.
 "Рослизингом" создан Фонд содействия развитию лизинга, однако ни сам "Рослизинг", ни его Фонд пока не обозначили себя как активный фактор ускоренного проникновения лизинговых отношений в среду российского предпринимательства, в том числе, и в сферу малого бизнеса.
 Между тем, лизинг важен сегодня для ускорения развития и повышения инвестиционной активности всех категорий российских предприятий, включая и малые. Для малых предприятий основные преимущества лизинга сводятся к тому, что они получают возможность задействовать объемы инвестиций, недоступные для их наличных накоплений, выходить на рынок современных технологий, во многих случаях - получать техническую поддержку и помощь в подготовке кадров. Кроме того предприятия, как правило, имеют дело со специализированными лизинговыми компаниями:
 * имеющими возможность добиваться от производителей/поставщиков более благоприятных цен на производимую ими продукцию;
 * в отдельных случаях - участвующими в системе государственной поддержки МП и получающими от государства дешевые финансовые ресурсы.
 Важность развития лизинга отмечалась еще в (первой) Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 г.г.40, где говорилось об участии лизинговых отношений в реструктурировании производства и передаче субъектам МП в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования. Программа предусматривала подготовку проекта закона "О лизинге" с учетом интересов МП (чего явно нет в имеющемся законопроекте) еще во II квартале 1994 г.
 Проблемы развития лизинговых отношений формально нашли свое отражение и во (второй) Федеральной программе государственной поддержки МП на 1996-1997 г.г.. В этой программе в разделе "Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка МП" уже без отсылки к требующим разработки и принятия правовым документом содержался пункт о разработке порядка привлечения средств отечественных и иностранных инвесторов для развития лизинга в сфере МП. Поскольку в данном случае речь о Федеральном законе не шла, данный пункт программы в принципе можно считать реализованным, так как в период ее действия появился ряд важных нормативно-правовых документов, регулирующих отношения лизинга в российской экономике.
 Существенный прогресс был достигнут и непосредственно по развитию лизинговых отношений и их институтов. Так, в рамках реализации Программы поддержки малого предпринимательства в 1996-1997 г.г. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства поддержал создание и вошел в число учредителей ряда региональных лизинговых компаний, которые должны были специализироваться на оказании лизинговых услуг субъектам малого предпринимательства. Среди них такие компании, как ОАО "Томская лизинговая компания", ЗАО "Кубаньлизингмаш", ОАО "Югорская лизинговая компания", "МАГАС" (г.Назрань, Ингушетия), АООТ "Костромская лизинговая компания", ОАО "Нижегородская лизинговая компания".
 По последним данным, в России в настоящее время (по данным на май 1998 г.) зарегистрировано уже около 600 российских лизинговых компаний и 51 зарубежная (хотя, по мнению экспертов, из российских компаний активно действует только примерно 200-250 и примерно столько же останется после перерегистрации). При этом уже сегодня эксперты отмечают необходимость замещения экстенсивного увеличения числа "маломощных" лизинговых компаний интенсивным развитием этой сферы инвестиционных услуг путем концентрации капиталов (например, через нормативное закрепление минимального уставного капитала для лизинговой компании)41.
 Одновременно наблюдается существенная концентрация рынка лизинговых услуг: крупнейшие лизинговые компании, сосредоточенные в Москве, контролируют примерно 70-80% этого рынка. Привязанность лизинговых компаний к источникам финансирования их операций предопределяет ту особенность, что действующие на российском рынке крупнейшие лизинговые компании либо являются дочерними компаниями банков (Менатеп-Лизинг, Инкомлизинг и др.), либо отраслевыми компаниями (Лизинг-уголь), либо имеющими государственную (муниципальную) поддержку (Московская лизинговая компания - МЛК).
 Каждая из действующих лизинговых компаний в большей или меньшей мере взаимодействует с субъектами МП. В наибольшей мере это характерно для лизинговых компаний, имеющих государственную поддержку или участие специализированных институтов (федерального фонда, региональных фондов), а в наименьшей мере - для отраслевых лизинговых компаний, действующих в тех сферах экономики, где участие малого бизнеса пока незначительно, значительно ограничено естественными особенностями производства.
 1.2 Действующая нормативно-правовая база в области лизинговых услуг: формирование, состояние, недостатки
 Рост числа субъектов лизинговых отношений и масштабов их экономической активности потребовал совершенствования соответствующих разделов хозяйственного права. Ряд принципиальных положений по регулированию лизинговой деятельности зафиксированы в Гражданском кодексе РФ (параграф 6 главы 34). Высшим по правовой силе специальным нормативным документом в сфере лизинговых операций в настоящее время остается Указ Президента Российской Федерации N.1929 от 17 сентября 1994 г. "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности". Указанные документы (как и упомянутые ниже правительственные постановления по лизингу) содержат много общих, взаиморазвивающих положений, которые целесообразно рассмотреть совместно, единым блоком.
 Ключевое значение в указанных документах имеют следующие моменты. Прежде всего, в нормативных документа дается определение лизинга как формы хозяйственной деятельности (оно в наиболее общей формулировке приведено нами выше), а также обозначается, что объектом указанных отношений может быть любое движимое и недвижимое имущество, относимое к основным средствам42, а также имущественные права. Указ определил организационно-хозяйственную форму создания лизинговых предприятий - как акционерные общества (главным образом, открытого типа). Указом подчеркнута принципиальная важность государственной поддержки участников лизинговых отношений, прежде всего, лизинговых компаний (лизингодателей). Наконец, Указ предусматривал предложения по подписанию Россией Оттавской конвенции о международном финансовом лизинге 1988 г., хотя Федеральный закон о присоединении России к указанной концепции (т.е. об официальном подписании этого документа российской стороной) был принят лишь в феврале 1998 г.43.
 Гражданский кодекс (ГК РФ) и Указ содержат ряд других важных положений в области регулирования лизинговых отношений, прав и ответственности их участников. В частности, в статье 666 ГК РФ отмечается, что предметом договора финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи, используемые для предпринимательской деятельности, кроме земельных участков и других природных объектов (фактически это уже преодолено реальной практикой лизинговых отношений, в частности, в агропромышленном комплексе - АПК. Некоторые аспекты правового регулирования лизинговых отношений в АПК мы рассмотрим ниже). Согласно статье 667 ГК РФ арендодатель, приобретая имущество для арендатора, должен уведомить продавца о том, что имущество предназначено для передачи его в аренду определенному юридическому или физическому лицу. Это связано с тем, что договор лизинга, как правило, порождает прямые хозяйственные отношения между продавцом и лизингополучателем (например, по гарантийному обслуживанию, поставкам запасных частей и пр.). При этом статья 668 ГК РФ предусматривает, что, если иное не предусмотрено договором финансовой аренды, имущество, являющееся предметом этого договора, передается продавцом непосредственно арендатору в месте нахождения последнего.
 В соответствии со статьей 670 ГК РФ (ч.1), арендатор вправе предъявлять непосредственно продавцу имущества, являющегося предметом договора финансовой аренды, требования, вытекающие из договора купли-продажи, заключенного между продавцом и арендодателем, в частности в отношении качества и комплектности имущества, сроков его поставки и в других случаях ненадлежащего исполнения договора продавцом. При этом арендатор имеет права и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом для покупателя, кроме обязанности оплатить приобретенное имущество, как если бы он был стороной договора купли-продажи указанного имущества. Однако арендатор не может расторгнуть договор купли-продажи с продавцом без согласия арендодателя. Законом устанавливается также, что если по договору аренды выбор предмета аренды и, главное, его продавца целиком лежит на арендаторе, то арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца и связанные с этим последствия.
 В порядке детализации соответствующих положений ГК РФ и практической реализации названного выше Указа Президента России был выпущен ряд Правительственных документов по регулированию лизинговых операций и связанных с ними хозяйственных отношений. Так, Правительством РФ были приняты меры к урегулированию общих вопросов лицензирования хозяйственной деятельности в области предоставления услуг финансового лизинга. Таким образом, хозяйственная деятельность в качестве лизингодателя была отнесена к лицензируемой44, а функции указанного лицензирования Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации" № 167 от 26 февраля 1996 г. были возложена на Министерство экономики России в лице его Регистрационной Палаты45.
 Как устанавливает Положение, лицензия на право осуществления лизинговых операций должна содержать следующие сведения:
 * наименование лицензионного органа, выдавшего лицензию;
 * наименование и юридический адрес лизинговой компании, получающей лицензию;
 * вид лицензируемой деятельности;
 * срок действия лицензии;
 * условия осуществления данного вида деятельности;
 * регистрационный номер и дата выдачи лицензии.
 Положение о лицензировании устанавливает требования (условия) к выдаче лицензии на право осуществления лизинговой деятельности, которые в принципе достаточно традиционны для практики лицензирования различных видов хозяйственной деятельности вообще (наличие учредительных и регистрационных документов, уплата уставного капитала и пр.)
 Вместе с тем, особенностью данного документа (Положения) является введение требований не только к выдаче, но и к действию лицензии на право осуществления лизинговых операций. В Положении, в частности, отмечается, что обязательным условием действия лицензии является выполнение лизинговой компанией таких требований, как соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, включая само Положение; практическое осуществление деятельности в качестве лизингодателя (наличие не менее одного договора финансового лизинга, находящегося в стадии реализации в течение срока действия лицензии); приоритетность лизинговой деятельности по отношению к иным видам хозяйственной деятельности, осуществляемым лизинговой компанией (не менее 40 процентов дохода от реализации лизинговых услуг в общем объеме доходов лизинговой компании по итогам хозяйственной деятельности за год).
 Наибольшее значение для развития рынка лизинговых услуг по-прежнему имеет Постановление Правительства РФ "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" (N.633 от 29 июня 1995г.) и утвержденное им "Временное положение о лизинге". В правительственном Постановлении обращают на себя внимание следующие основные моменты. Прежде всего, Постановление предусматривало подготовку проекта федеральной программы лизинга в Российской Федерации на 1996-2000 г.г., которая бы включала комплекс мер по техническому перевооружению предприятий и государственной поддержке создаваемых лизинговых компаний. Фактически такая Программа была подготовлена позднее, как Программа на 1997-2000 годы, и утверждена соответствующим Постановлением Правительства РФ.
 Существенен и такой пункт Постановления, как создание Фонда содействия развитию лизинга. По данным "Рослизинга", если такой (государственный или с государственным участием) Фонд официально и зарегистрирован, то никаких реальных результатов и даже "следов" его деятельности в сфере лизинговых отношений пока не наблюдается.
 Постановление предусматривало ряд предложений по внесению изменений и дополнений в действующее налоговое законодательство, в частности:
 * освобождение хозяйствующих субъектов - лизингодателей от уплаты налога на прибыль, полученную ими от реализации договоров финансового лизинга со сроком действия не менее 3 лет;
 * освобождение банков и других кредитных учреждений от уплаты налога на прибыль, получаемую ими от предоставления кредитов на срок 3 года и более для реализации операций финансового лизинга (выполнения лизинговых договоров);
 * освобождение хозяйствующих субъектов - лизингодателей от уплаты налога на добавленную стоимость при выполнении лизинговых услуг, с сохранением действующего порядка уплаты налога на добавленную стоимость при приобретении имущества, являющегося объектом финансового лизинга.
 Тем же Постановлением Правительства было введено в действие "Временное положение о лизинге". Положение определило понятие трех основных сторон лизинговых отношений, а также допустило возможность действия в качестве любого из субъектов лизинговых отношений не только российских физических и юридических лиц (с исключительно российской собственностью на капитал), но и предприятий с участием иностранного капитала, действующих на основе закона об иностранных инвестициях. Положение наряду с "внутренним" лизингом также допускает возможность международного лизинга, когда один или несколько субъектов лизинговых отношений являются нерезидентами в соответствии с Российским законодательством. Это дает возможность выхода лизинговых отношений на внешние рынки, усиления конкуренции производителей и, следовательно, улучшения условий лизинговых сделок для лизингополучателей. Последние, таким образом, получают к самому современному и производительному оборудованию.
 В соответствии с Положением, право пользования лизинговым имуществом принадлежит лизингополучателю только на условиях, определенных договором лизинга. Положение прямо устанавливает, что лизинговое имущество используется лизингополучателем только в предпринимательских целях. В соответствии с Положением, общая сумма лизинговых платежей включает в себя:
 * сумму, возмещающую полную (или близкую к ней) стоимость лизингового имущества;
 * сумму, выплачиваемую лизингодателю за кредитные ресурсы, использованные им для приобретения имущества по договору лизинга;
 * комиссионное вознаграждение лизингодателю;
 * сумму, выплачиваемую за страхование лизингового имущества, если оно было застраховано лизингодателем;
 * иные затраты лизингодателя, предусмотренные договором лизинга.
 Положение предварительно установило, что лизинговые платежи в полном объеме включаются в себестоимость продукции (работ, услуг), произведенной лизингополучателем, что полностью "выводит" лизинговые платежи из-под налогообложения по прибыли. Позднее это положение было закреплено в специальном Постановлении Правительства РФ ("О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы" № 915 от 21 июля 1997 г.).
 Большое значение для решения вопросов правового регулирования лизинговой деятельности имело Постановление Правительства РФ № 915 от 21 июля 1997 г. "О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы". В данном случае важно то, что в числе предусмотренных Постановлением мероприятий был обозначен ряд пунктов, касающихся вопросов нормативного регулирования лизинговой деятельности, в частности, ее международных аспектов. Постановлением предусматривалась подготовка таких документов, как предложений о снижении ставок таможенных пошлин на ввозимые в Российскую Федерацию виды технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов; методических указаний по проведению международных лизинговых операций; предложений о порядке валютного регулирования и валютного контроля за осуществлением лизинговых операций в Российской Федерации.
 Примером активного внутриотраслевого регулирования лизинговых отношений может служить развитие лизинговых услуг в агропромышленном комплексе (АПК), тем более, что это - перспективная сфера развития малого бизнеса, например, в форме малых перерабатывающих, сервисных и иных предприятий. Этот круг вопросов включен в Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" № 100-ФЗ 14 июля 1997 г. Характерно, что здесь вопросы развития лизинговых отношений (и это целесообразно и для сферы малого предпринимательства в целом) прямо рассматриваются в рамках политики государственной поддержки конкретных отраслей хозяйства.
 Перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его проведения, и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (Постановлением Правительства РФ "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации" № 1367 от 29 октября 1997 г. утвержден порядок обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга))46.
 Основные выводы по блоку вопросов нормативно - правового регулирования лизинговых отношений могут быть сформулированы следующим образом:
 * действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг допускает возможность практического развития лизинговых отношений, однако не покрывает многих важных и перспективных направлений этих отношений, что существенно ограничивает их вклад в наращивание инвестиционной активности в российской экономике;
 * действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг не содержит положений о льготах и преимуществах малых предприятий как участников лизинговых отношений, что снижает доступность этих услуг для них.
 Все сказанное выше позволяет характеризовать нормативно-правовую базу развития рынка лизинговых услуг в российской экономике как неудовлетворительную, в том числе и с точки зрения привлечения на этот рынок малых предприятий России.
 1.3 Новый Федеральный закон "О лизинге" и проблемы учета интересов малого предпринимательства в сфере лизинговых услуг
 Несмотря на обилие отдельных, часто фрагментарных нормативных документов, основная нагрузка в обеспечении качественно нового уровня правового регулирования рынка лизинговых услуг и его доступности для представителей малого бизнеса ложится на Федеральный закон "О лизинге".
 Как уже было отмечено, еще несколько лет назад предполагалась подготовка данного закона с учетом специфики интересов малого предпринимательства в сфере лизинговых услуг. К сожалению нынешний вариант закона "освобожден" от проблематики малого предпринимательства.
 Закон не учитывает специфику входа малых предприятий на рынок лизинговых услуг, что проявляется в отсутствии достаточных собственных реальных активов, которые могли бы являться обеспечением лизинговой сделки; в ограниченности оборотных средств для эффективной реализации инвестиционного проекта через систему лизинга; в недостаточно высоком уровне менеджмента по долговременным инвестиционным проектам; в слабом развитии (или ограниченной доступности для МП) ряда рынков, смежных с рынком лизинговых услуг (технических услуг, сырья и материалов и прочее). Если это не было предметом самой лизинговой сделки, проектом закона это предусмотрено в виду так называемых "дополнительных услуг"). По существу, имеющийся законопроект не изменяет нынешней ситуации, при которой специальных льгот в сфере лизинга для малых предприятиях не предусмотрено.
 Это тем более ущербно для качества данного нормативного документа, поскольку (в отличие от многих других подобных законопроектов) он включает в себя особую главу "Государственная поддержка лизинговой деятельности". Не оспаривая необходимость такой поддержки в целом, следует заметить, что изложенные в документе формы и масштабы государственной поддержки лизинговой деятельности плохо корреспондируют с принципами рыночной экономики, малореальны с экономической точки зрения. Скорее всего, государственная поддержка лизинговой деятельности с учетом реально располагаемых финансово-бюджетных ресурсов может иметь только селективный или "точечный" характер, причем одной из таких точек как раз могло бы стать оказание лизинговых услуг сфере малого предпринимательства47.
 Именно в отношении малых предприятий (хотя, естественно, и не только их) могли бы быть интерпретированы или переориентированы такие важные положения, содержащиеся в имеющемся законопроекте, как:
 * предоставление в законодательном порядке целевых налоговых льгот лизинговым компаниям;
 * создание залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества;
 * долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности;
 * выделение предприятиям, осуществляющим лизинг, заказов на поставку товаров для государственных нужд (государство как лизингополучатель?);
 * использование в качестве объекта лизинга товаров, закупаемых в виде государственного заказа и передаваемых лизинговым компаниям для льготных лизинговых услуг;
 * предоставление инвестиционных кредитов при реализации лизинговых проектов;
 * предоставление льгот банкам и иным кредитным учреждениям, финансирующим лизинговые сделки (прежде всего, долгосрочные).
 Важно обратить внимание на то, что названные меры будут не только формой содействия развитию сферы малого предпринимательства, но, главное, мощным рычагом расширения самого рынка лизинговых услуг, объемов производимой и передаваемой в лизинг продукции, особенно с учетом того, что финансово-инвестиционные возможности многих крупных предприятий крайне ограничены, а малый бизнес имеет накопления, которые он, при известной поддержке, готов обратить на приращение производительного капитала в реальном секторе российской экономики.
 Наиболее существенными моментами в дальнейшем развитии правовой основы лизинговых отношений в сфере российского малого предпринимательства будут следующие:
 * доработка и принятие целевого Федерального закона, а также аналогичных законодательных актов субъектов РФ;
 * разработка Концепции развития лизинговых отношений в сфере российского малого бизнеса с целью более четкого, как в отраслевом, так и в региональном разрезе, определения тех ниш, в которых система лизинга внесет наибольший вклад в развитие материально-производственной базы малого бизнеса, а также тех видов содействия, которые потребуются сейчас и в перспективе - на федеральном и региональном уровне - для резкого усиления позиций лизинга в этой сфере российской экономики.
 * разработка и нормативное закрепление (например, в форме Постановления Правительства РФ) специальной системы мер, обеспечивающих льготные условия выхода МП на рынок лизинговых услуг как единственно доступной сегодня формы инвестиционной активности малого бизнеса, особенно оперирующего в реальном секторе экономики.
 1.4 Формирование региональной нормативно-правовой базы по лизинговым отношениям
 Наряду с федеральным уровнем регулирования лизинговых отношений, имеют место попытки принятия аналогичных по сфере действия нормативных документов регионального уровня. Целый ряд региональных законов по развитию и поддержке малого предпринимательства, принятых в 1995-1997 г.г., содержат формальные отсылки к лизингу как одной из возможных форм поддержки, при этом часто отождествляя последний с арендой с правом выкупа арендуемого имущества. Однако формальное и фрагментарное уточнение в законах не в состоянии создать на местах адекватную нормативную базу развития лизинговых услуг для малого бизнеса, что и служит одной из причин неудовлетворительного состояния этой составляющей внешней среды развития малого бизнеса.
 В качестве позитивного примера можно указать на нормативное обеспечение развития лизинговых операций в г. Москве. В городе с 1993 г. действует Московская лизинговая компания (МЛК48). На оборудовании, поставленном при содействии МЛК как лизингодателя, работают ряд предприятий города, в частности, минипекарни, линии по разливу напитков, магазины, кафе и прочее. Сроки контрактов финансового лизинга составляют до 2-3 лет. МЛК приступила к лизингу автомобилей АМО "ЗИЛ" и с 1996г. заключает договоры по лизингу недвижимости. Для деятельности МЛК органами власти и управления города Москвы подготовлена соответствующая нормативная база.
 Так, было принято Распоряжение Премьера Правительства Москвы "Об использовании промышленного потенциала города по обеспечению предприятий малого бизнеса производственными площадями и оборудованием" (№ 504-РП от 28 марта 1994 г.), в котором был зафиксирован ряд моментов, важных для развития организационно-правовых основ лизинговой деятельности в интересах малого предпринимательства. В частности, МЛК было предоставлено право размещения на договорной основе городского заказа по изготовлению оборудования для малого бизнеса приоритетных направлений деятельности на предприятиях города, имеющих долю государственной собственности г. Москвы в уставном капитале не менее 30%. Такая форма регулирования делает лизинг формой государственной поддержки не только малых, но и определенной группы крупных предприятий-поставщиков оборудования, передаваемого по лизингу.
 Распоряжение закрепляло возможность использования лизинговых отношений с целью обеспечения малых предприятий производственными площадями и в целом - более эффективного использования свободных производственных площадей, находящихся в государственной собственности г. Москвы. Для решения этой задачи намечалось прежде всего создание банка данных о наличии свободных площадей на государственных промышленных предприятиях и в организациях государственной собственности г. Москвы для предоставления их на договорной основе в аренду под развитие приоритетных направлений малого бизнеса с согласия балансодержателей.
 Важным в системе нормативных документов г. Москвы по развитию лизинговых отношений является то, что здесь четко выделяется компонент "поддержки" в отношении малых предприятий, в том числе с задействованием экономических ресурсов города как в виде бюджетных средств, так и в виде собственности Москвы как субъекта Федерации. В этом смысле показательно Распоряжение Премьера Правительства Москвы "Об изменении порядка передачи в лизинг оборудования (имущества), являющегося собственностью города Москвы" № 101-РП от 6 февраля 1996 г. Документ наделяет Комитет по управлению имуществом города Москвы исключительным правом представлять интересы Правительства Москвы при передаче в лизинг оборудования (имущества) являющегося собственностью г. Москвы. В частности, определяется порядок использования в лизинговых отношениях (на основе конкурса лизингополучателей) имущества г. Москвы, закупленного за счет средств валютного фонда города. Документ допускает передачу объекта лизинга из государственной собственности города в собственность лизингополучателя по возмещении им в бюджет города средств, затраченные на приобретение данного оборудования (имущества). До перехода права собственности лизинговое имущество может оставаться на балансе МЛК или перейти на баланс лизингополучателя (в последнем случае он освобождается от уплаты налога на имущество). Авансовый платеж при заключении договора лизинга установлен в 6-10% от суммы сделки.
 Используется право ускоренной амортизации имущества, полученного по лизингу (до 3-х кратного увеличения годовых амортизационных списаний по активной части основных фондов), что позволяет ограничить срок договора лизинга 2-3 годами, в течение которых происходит полное возмещение лизингового имущества и переход права собственности к лизингополучателю49. Имеют место также региональные льготы, ориентированные на лизинг отдельных видов имуществ50.
 В настоящее время МЛК при большой номенклатуре предлагаемого оборудования реализует лизинговые проекты стоимостью от двадцати-тридцати до нескольких сот тысяч долл. США. Вместе с тем, МЛК сохраняет достаточно жесткие условия доступа к лизинговым услугам, которые включают в себя не только экспертизу лизингового проекта и финансовой отчетности предприятия, но также его имущественного положения и, главное, предоставление гарантий. В качестве таких могут выступать:
 * банковские гарантии (по перечню банков, согласованному с МЛК);
 * залог высоколиквидных ценных бумаг;
 * залог высоколиквидных объектов недвижимости;
 * поручительство юридических лиц, имеющих устойчивое финансовое состояние;
 * гарантия обратного выкупа оборудования поставщиком;
 * гарантии Московского фонда поддержки МП.
 По данным МЛК, объем потребности малых предприятий Москвы в оборудовании составляет в настоящее время примерно 2,5 млрд. долл. В течение 1994-1997 гг. в МЛК было зарегистрировано более 2 700 обращений, рассмотрено свыше 1 600 заявок от МП и проведена оценка 190 проектов. За счет кредитов правительства Москвы были подготовлены и реализованы 54 проекта по передаче оборудования в лизинг малым предприятиям на общую сумму более 300 млрд. руб.
 Анализ финансовой структуры затрат на реализацию лизинговых проектов обнаруживает тенденцию к увеличению средней стоимости проекта: с 80 тыс. долларов. в 1994 г. до 260 тыс. долларов в 1996 г., а также к увеличению срока лизинга (в 1994 г. все проекты имели продолжительность до 1 года, сейчас 46% из них рассчитаны на срок до 3 лет). Размер процентной ставки МЛК в течение трех лет снижался в соответствии с изменением общеэкономической ситуации в России. В 1996 г. она составила 10-30% в рублях.
 Защита лизинговой сделки обеспечивается совокупностью различных механизмов, включая правовое регулирование, а также анализом финансовых, управленческих, социальных и иных последствий принятия на себя обязательств по той или иной сделке. Обычной практикой для МЛК являются анализ развернутого бизнес-плана, изучение финансового состояния МП, инспекционные посещения малых предприятий для контроля за использованием оборудования. Для обеспечения арендных платежей в МЛК используют страховой залоговый платеж, осуществляемый самой компанией, страхование оборудования, залог имущества, в том числе недвижимости. Кроме того, ежемесячные арендные платежи позволяют контролировать динамику поступлений и вовремя принимать необходимые меры. Отслеживается также финансовое состояние лизингополучателя по периодически предоставляемым им финансовым документам. В договоре лизинга предусматриваются условия, по которым лизингодатель может вновь бесспорно вступить во владение имуществом (объектом лизинга) при невыполнении лизингополучателем соответствующих обязательств в течение определенного времени.
 МЛК распространяет опыт лизинговой деятельности среди малых предприятий в различных регионах страны путем предоставления имеющихся методических материалов, организации и участия в проведении семинаров и конференций, выпуска ежемесячного журнала "Лизинг-ревю", создания информационно-методических лизинговых центров, региональных лизинговых компаний. Опыт МЛК свидетельствует о высокой эффективности лизинга как механизма поддержки МП. Прибыльность малых предприятий и соответственно прямая экономическая отдача от инвестиций лизинговой компании, выражаемая через рост налоговых отчислений в бюджет, а также социальный эффект за счет создания новых рабочих мест имеют большое значение для развития города. На оборудовании, полученном в лизинг у МЛК, сегодня производят продукты питания, строительные материалы, полиграфическую продукцию, оказывают медицинские, стоматологические, фотографические и другие услуги. В результате было создано около тысячи новых рабочих мест.51
 Рассмотренные выше нормативные документы Правительства г. Москвы также легализовали предложения МЛК об организации лизинга малых предприятий "под ключ" по приоритетным для города направлениям развития малого и среднего предпринимательства в столице. Лизингом МП "под ключ" является сдача во временное пользование или долгосрочную аренду созданного арендодателем (при необходимости по согласованию с будущим арендатором) МП, всесторонне подготовленного к началу самостоятельной хозяйственной деятельности. В данном случае предметом лизинга (финансовой аренды) выступает целостный хозяйственный комплекс (основной капитал - продукт строительных работ - земля). Пока подобная форма лизинговых отношений но скорее, экспериментально-пилотный характер (достоверно известен только один реализованный проект), однако весьма перспективна для малых предприятий.
 Состав имущественного комплекса малого предприятия, передаваемого в лизинг "под ключ", определяется договором с учетом специфики отрасли, функциональными задачами, возможностями арендатора и т. д. При этом минимальный набор имущественного комплекса включает в себя технологию и оборудование, производственные помещения и (или) земельные участки. Набор объектов лизинга в данной модели может быть дополнен также запасом сырья и материалов, "ноу-хау", а при необходимости - и заемными оборотными средствами. Указанная модель выходит за рамки законодательного образца финансового лизинга, по его объектам, в частности там, где это касается относительно продукции строительства и земли, что требует соответствующего развития нормативно-правовой базы лизинговых услуг. По окончании лизингового соглашения арендатор вправе выкупить малое предприятие по его остаточной стоимости. В данной модели в основу разработки проектных предложений по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства должны быть положены следующие принципы:
 * совершенствование и углубление имущественной поддержки МП путем образования фонда нежилых помещений для размещения малых предприятий с оснащением необходимым оборудованием для их профессиональной деятельности и подготовки их к практическому использованию (передача малых предприятий "под ключ");
 * создание предпосылок по привлечению инвестиционных кредитов для реконструкции и строительства нежилых помещений на возвратной основе под гарантии бюджета города в целях увеличения числа малых предприятий, рабочих мест и эффективного использования (на принципах окупаемости) помещений.
 Идеи развития практики лизинга малых предприятий "под ключ" получили развитие в Постановлении Правительства Москвы № 683 от 16 сентября 1997 г. "О проектных предложениях по развитию малого предпринимательства в "спальных" районах города Москвы". Документ устанавливает, что Московский городской комитет по управлению имуществом и/или Фонд имущества г. Москвы по согласованию с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы формируют список нежилых помещений и передают его МЛК. МЛК после получения списка нежилых помещений, предназначенных для использования в соответствии с условиями настоящего Положения, опубликовывает в средствах массовой информации и/или в специальных информационных бюллетенях: перечень нежилых помещений, перечень необходимых документов и требования к ним, условия конкурсного отбора, сроки представления заявок и проведения конкурса. Лизинговая компания проводит экспертизу и предварительный отбор представленных заявок. Заявки, получившие положительное заключение лизинговой компании, выносятся в конкурсную комиссию для принятия окончательного решения.
 В соответствии с решением конкурсной комиссии МЛК:
 * заключает договор с конечным пользователем и производит в соответствии с представленным им бизнес-планом инвестирование средств для подготовки нежилого помещения к производственному процессу, приобретает необходимые оборудование и материалы, производит монтажно-установочные работы и осуществляет передачу имущественного комплекса пользователю;
 * заключает договор купли-продажи с Фондом имущества г. Москвы с рассрочкой платежей на каждое нежилое помещение, предназначенное для конкретного конечного пользователя, утвержденного конкурсной комиссией;
 * при необходимости также заключается договор долговременной аренды соответствующего земельного участка.
 В качестве еще одного примера, хоть и менее удачного, можно указать на попытки развития лизинговых отношений для малого бизнеса в Республике Коми. Здесь помимо регионального целевого закона (см.п.1 ст.11) действует еще ряд нормативных актов в области регулирования лизинговых услуг, в частности, "Положение о порядке проведения конкурсов на право получения в лизинг техники и оборудования с правом их последующего выкупа", утвержденное Указом Главы Республики Коми от 10 декабря 1997 г.№ 348.1.
 Положение устанавливает, что к участию в конкурсе допускаются соискатели:
 * осуществляющие свою деятельность в приоритетных для республики направлениях: производство товаров народного потребления, промышленной и сельскохозяйственной продукции; переработка сельскохозяйственной продукции; транспортные перевозки, связанные с заготовкой и реализацией сельхозпродукции; бытовые услуги населению; строительство и ремонт жилья; транспортное обслуживание розничной торговли на селе;
 * имеющие стабильное финансовое положение, положительную структуру баланса;
 * не имеющие просроченных задолженностей по кредитам банков и обязательным платежам в бюджет;
 * своевременно подавшие заявку на участие в конкурсе и другие необходимые документы и внесшие задаток. Победителями конкурса становятся соискатели, предложившие наибольший размер предварительного платежа, но не менее 30 процентов стоимости объекта лизинга.
 Вместе с тем, имеющаяся информация позволяет заключить, что по причинам финансовых и организационных затруднений компания "Комилизинг" сегодня не ведет активной деятельности и не может рассматриваться как значимый фактор ускорения развития малого предпринимательства в регионе.
 Ряд регионов России в своих документах по развитию малого предпринимательства также формулировали предложения по развитию лизинга в интересах малого бизнеса. Так в Программе Государственной поддержки малого предпринимательства в Пермской области на 1996-1997 г.г. есть следующие пункты:
 * подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по снижению ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, получаемую банками и другими кредитными учреждениями от предоставления ими кредитов хозяйствующим субъектам (лизингодателям) для приобретения имущества, являющегося объектом финансового лизинга;
 * подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по снижению ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, получаемую страховыми компаниями от операций страхования сделок лизинга;
 * вывести из-под налогообложения часть прибыли специализированных лизинговых компаний (лизингодателей), направляемую на формирование фондов финансирования лизинговых операций, в части налога, зачисляемого в бюджет области;
 * подготовка и внесение предложений в Законодательное Собрание Пермской области по освобождению специализированных лизинговых компаний (лизингодателей) от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, направляемую ими на погашение кредитов, получаемых для приобретения имущества, являющегося объектом финансового лизинга;
 * предоставление специализированным лизинговым компаниям (лизингодателям) целевых инвестиционных кредитов при осуществлении ими операций финансового лизинга в целях реализации региональной инвестиционной политики;
 * в целях повышения коэффициента использования производственных мощностей и переструктурирования производства, развития малого предпринимательства, в соответствии с концепцией Программы информатизации Пермской области, во взаимодействии с учрежденной фондом имущества Пермской области, комитетом по управлению имуществом администрации области, областным управлением статистики, заинтересованными предприятиями и организациями необходимо создание банка данных по неиспользуемому оборудованию, простаивающим производственным и складским помещениям;
 * в целях обеспечения малого предпринимательства производственно-технологической базой, а также реализации Государственной программы конверсии оборонной промышленности совместно с отделом координации промышленности и конверсии администрации области, при участии других заинтересованных органов власти, разработать концепцию использования лизинговых операций на конверсионных предприятиях. Производство комплектов машин для малых предприятий должно стать одним из основных направлений этой конверсии. Конверсия и переструктурирование производства позволят высвободить производственные площади и оборудования для их перепрофилирования под нужды малого бизнеса и создать сеть субподрядных малых предприятий;
 * совместно с Пермским территориальным агентством Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий, в соответствие п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 421 "О дополнительных мерах по реализации законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций" разработать механизм использования лизинга при продаже имущества ликвидируемых предприятий-должников для поддержки субъектов малого предпринимательства.
 Сказанное позволяет заключить:
 * действующая нормативно-правовая база рынка лизинговых услуг федерального уровня не получает за единичным исключением необходимого развития и конкретизации на уровне субъектов РФ. Последнее особенно ущербно для интересов МП, т.к. только на региональном уровне нормотворчества возможно в полной мере учесть и реализовать регионально-особенные предпосылки и стимулы активного включения МП в сферу лизинговых отношений.
 Последующие три раздела доклада, посвященные нормативно-правовому регулированию информационных услуг, консалтинга и обучения в сфере МП, несут в себе определенные отличия от регулирования лизинговых отношений и ряда других аспектов деятельности МП и практики их государственной поддержки. Это связано с тем, что:
 * во всех трех рассматриваемых ниже сферах объектом деятельности является создание/движение особого "интеллектуального продукта", правовое регулирование которого всегда было более сложным, нежели производства и потребления вещественных благ;
 * рассматриваемые ниже сферы деятельности в отношении МП тесно связаны и часто объединены друг с другом или логически и неразрывно следуют друг за другом (например, консалтинг и информационная поддержка - за обучением предпринимателей52).
 Названные выше особенности трех элементов внешней среды развития малого предпринимательства предопределяют тесную взаимосвязь их институциональной и нормативно-правовой базы, включая ее практическое воздействие на сферу МП. Свидетельством этому может служить опыт реализации ряда проектов международной технической помощи российскому МП; проектов имевших "комплексный" характер и особенно тесно интегрированных по линии "обучение МП - консалтинг для МП". Еще одним свидетельством сказанного может служить и новая идея руководства ГКРП России о создании на местах Региональных центров поддержки предпринимательства (РЦПП), интегрирующих, в частности, процессы обучения, консалтинга и информационной поддержки малого предпринимательства во всех регионах России.
 2. Нормативно-правовое обеспечение в области информационных услуг
 2.1 Развитие систем информационного обеспечения российского малого предпринимательства
 Нормативно-правовое обеспечение информационных услуг как составляющей внешней среды развития российского малого предпринимательства и практики его государственной поддержки следует считать чрезвычайно объемным и многогранным в связи с наличием значительного числа организационно-технических форм передачи (предоставления) такой информации ее потенциальным потребителям, включая и малые предприятия (разнообразные печатные издания, радио и телевидение, прочие системы и сети проводной и беспроводной связи, распространение информации на магнитных и иных носителях, предоставление услуг Интернет и пр.53). Видимо, это многообразие технических средств и возможностей передачи информации и является причиной того, что в имеющихся публикациях отсутствуют данные как об объеме рынка информационных услуг предпринимательству (не говоря уже отдельно о сфере малого предпринимательства), так и структуре этого рынка (например, по видам информационных носителей).
 Серьезные проблемы связаны и с институциональным обеспечением информационной поддержки малого бизнеса. Начиная с 1994-1995гг. был предпринят ряд попыток создания системы информационного обеспечения малого предпринимательства (СИОМП), прежде всего, на многосторонней (государственно-частной) основе в виде акционерного общества "Российские информационные центры" (АО "РИЦ") во главе с Московским Инфоцентром54. АО РИЦ должен быть объединить в единую сеть региональные центры информации - как самостоятельные, так и действующие на местах при бюджетной поддержке. На первом этапе деятельности СИОМП предполагалось объединить таким образом 36 региональных информационно-аналитических центра.
 Перед АО "РИЦ" были поставлены определенные задачи в области информационного обеспечения как самого малого предпринимательства, так и всех звеньев (федеральных, региональных, местных)в области государственной политики развития и поддержки МП. Эти задачи, в основном сохраняющие свою актуальность и в настоящее время, таковы:
 * создание, ввод в эксплуатацию и обеспечение функционирования системы информационного обеспечения предпринимательства на основе сети региональных и местных информационно-аналитических центров, проблемно ориентированных информационных баз и банков данных с использованием унифицированных программных и технических средств и развитых сетей передачи данных;
 * информационное обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области развития и государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации;
 * информационное обеспечение российских и иностранных субъектов хозяйствования по всем направлениям развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации;
 * содействие развитию предпринимательского сектора российской экономики, в том числе на региональном и местном уровнях, путем создания его информационной инфраструктуры.
 Однако сложные проблемы бюджетного финансирования, а также последующее упразднение Государственного Комитета РФ по промышленной политике,55 который нес основную долю ответственности за развертывание систем информационного обеспечения предпринимательства, привели к тому, что поставленные задачи по созданию СИОМП-РИЦ не был в полной мере реализованы даже в рамках базисного становления систем информационного обеспечения МП. Инфоцентры - региональные опорные точки СИОМП на местах - были вынуждены по преимуществу отказаться от специализированной ориентации на информационные нужды МП, т.к. это не позволяло им обеспечить себе "выживания" при сокращении бюджетного финансирования и переходе на принципы рыночной самоокупаемости. Это дает экспертам основание констатировать, что в настоящее время в России особого рынка информационного обслуживания МП, тем более - рынка федерального уровня, - не существует56.
 Между тем, проблемы рынка информационного обеспечения МП складываются не только со стороны "предложения", но и со стороны "спроса". Выявляемая многими обследованиями относительная пассивность российских МП в отношении проблем их информационного обеспечения57 говорит о необходимости "агрессивно" демонстрировать возможности и преимущества высокой информационной обеспеченности МП, доказывать целесообразность затрат предпринимателей на приобщение к современным информационным системам (например, через компьютерную технику) и найма/подготовки кадров информационного обслуживания соответствующей квалификации. По оценке экспертов "Российской информационной сети делового сотрудничества", затраты на информационное обеспечение предпринимательской деятельности дают 10-кратный эффект окупаемости.
 Наиболее перспективны следующие направления информационного обслуживания МП:
 * возможности участия МП в системе выполнения поставок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;
 * возможности расширения и углубления кооперационных связей крупного и малого бизнеса на контрактной и субконтрактной основе;
 * привлечение инвестиционных ресурсов для МП;
 * лизинговая информация, в том числе по "категории срочный лизинг", льготные платежи по которому делают его наиболее доступным для стартовых МП;
 * включение МП в систему франчайзинга и иных форм фирменных поставок, фирменного обслуживания и иного сервиса от лица лидеров российского бизнеса.
 Как показывает практика становления систем информационного обеспечения российского малого бизнеса, эти системы эффективно формируются лишь при движении снизу вверх, т.е. не через создание, часто на пустом месте филиальных отделений неких межрегиональных или общефедеральных информационных систем, а путем интеграции в единое информационное поле уже вставших на ноги региональных информационных систем, уже нашедших свое место в общем русле развития малого бизнеса, а также функционирования систем его государственной и общественной поддержки.
 Нынешняя же ситуация в области информационного обслуживания МП характеризуется экспертами как параллельное развертывание нескольких разных по объему и возможностям федеральных (точнее - межрегиональных) и еще большего числа региональных систем обеспечения информационных потребностей российского предпринимательства, в том числе, и сферы малого бизнеса. По данным обследования 1996 г., на информационном рынке России действовало около 500 организаций - провайдеров информации разного масштаба и направленности деятельности58. В большинстве случаев информация предоставляется на бумажных носителях (публикации) или на электронных носителях. К числу важнейших провайдеров последнего из названных видов информационной продукции в юридической сфере относятся такие известные системы как "Гарант" и "Консультант-плюс",в общекоммерческой сфере - "Мобиле", "Полинон" и Агентство деловой информации.
 Среди печатной информационной продукции следует выделить проекты информационных публикаций Агентства международного развития США (1995-1996 гг.), а также программу "Справочные публикации", реализуемую ИСАРП при поддержке Мирового банка. Основными источниками информации о возможностях бизнес - образования в России являются издания ИСАРП и АНХ при Правительстве России59.
 Особой формой информационных услуг для МП является прямое предоставление таковых через базы данных, а также непосредственно через экспертов-консультантов различных институтов и центров поддержки МП. Так, МАРП предлагает представителям малого бизнеса информацию по законодательству в России и за рубежом, по производителям товаров и услуг в России и странах СНГ, адресную информацию по компаниям и фирмам ЕС, статистические данные по России и ЕС по коммерческим предложениям российских и зарубежных фирм, по товарным рынкам и ценам. Предлагается также такой вид "активных" информационных услуг, как размещение коммерческих предложений МП в международной сети малых и средних предприятий ЕС.
 * МАРП предлагает доступ к следующим информационным системам:
 * "KOMPASS" -информация о 400 тыс. компаний 13 европейских стран.
 * "Dun & Bradstreet"- Central Europe - информация о 8 тыс. компаний стран Центральной Европы.
 * "Euro Cooperation Databank" - 17 тыс. предложений о международном сотрудничестве ,собранных Евроинфоцентрами.
 * "Teleselect-Austria" - информация о 9 тыс. компаний Австрии.
 * "Export Directory of Denmark" - информация о 6 тыс. компаний Дании.
 * ""Европартенариат"" - информация по более чем 2 тыс. компаний-участниц этой программы за 1994-1997гг.
 В настоящее время работу по созданию Российской (информационной) сети делового сотрудничества ведет также Российская Торгово-Промышленная Палата (ТПП). Эта система именуется как "Российская информационная сеть делового сотрудничества" ("Russian Business Cooperation Network"). Сеть - коммерческое предприятие - корпорация, 51% капитала которой принадлежит Российской ТПП, среди учредителей также представлен и Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства. Решением Попечительского Совета Федерального фонда корпорация была утверждена генеральным подрядчиком по реализации ряда мероприятий Федеральной программы поддержки МП на 1996-1997 г.г. В рамках этой работы корпорацией проведено накопление больших объемов информации (в том числе по развитию предпринимательства, состоянию региональных систем его информационного обеспечения), проведены аналитические исследования (в частности, по анализу региональной нормативно-правовой базы развития и поддержки малого предпринимательства). Осуществлено 6 пилотных проектов по регионам России по накоплению детальной информационной базы и по всем 89 регионам - информационных блоков более ограниченного объема. Однако поскольку заказчиком данная работа не оплачена (или оплачена не в полной мере) данные информационные ресурсы "заморожены" и не могут быть практически использованы, в т.ч. и представителями предпринимательских кругов.
 К участию в накоплении информационных ресурсов данной корпорации привлечено значительное число российских и зарубежных информационных агентств, региональных администраций, более 100 региональных отделений ТПП и пр. В настоящее время в режиме "on-line" сеть предлагает более 400 видов информационных ресурсов, включая "Деловые предложения", "Лизинг", "Деловое образование", "Недвижимость", "Безопасность предпринимательства" и пр. Сеть имеет особый блок, нацеленный на обеспечение информационных потребностей малого бизнеса, однако практическая "насыщенность" данной сети конкретными коммерческими и иными предложениями для МП пока недостаточно велика и нуждается в значительном расширении. Задача могла быть решена в сжатые сроки при ограниченном дополнительном финансировании в рамках новой Федеральной программы поддержки МП.
 Еще одной попыткой построить в интересах МП информационную систему общегосударственного уровня следует считать проект "Информационная система Российской сети агентств поддержки малого и среднего бизнеса" (SIORAnet). Главными задачами этой системы являются следующие:
 * интеграция российского малого и среднего бизнеса в мировое информационное пространство;
 * создание корпоративных информационных ресурсов для участников системы SIORAnet;
 * обеспечение доступа малым и средним предприятиям, другим клиентам и партнерам системы к широкому спектру как ее собственных, так и других российских и зарубежных информационных ресурсов;
 * обеспечение оперативного информационного взаимодействия между участниками системы;
 * формирование и предоставление новых услуг для МП с использованием современных информационных технологий;
 * реклама и продвижение услуг системы в России и за рубежом;
 * обеспечение органов государственного управления информацией по развитию МП.
 Для реализации целей названной системы предполагается создание в 1998-1999 гг. Центрального узла сети на базе РАПМСБ в Москве и 5-6 региональных узлов системы.
 На региональном уровне в настоящее время активизируют свою работу региональные Центры научно-технической информации (НТИ), созданные еще в советское время в рамках единой Государственной системы НТИ. В условиях изменившегося спроса на информацию региональные центры НТИ начали осваивать новые рыночные ниши. Например, Московский областной Центр НТИ создал базу данных "Рынок промышленной продукции России", которая на начало 1998 года содержала около 60 тыс. позиций. Волгоградский Центр НТИ создал базу данных по научно-техническим организациям регионов России. Обе базы данных представляют интерес для малого бизнеса не только на региональном, но на общероссийском уровне.
 В ближайшей перспективе, несомненно, возрастет актуальность вопросов регулирования информационного обеспечения МП, так или иначе задействованного на электронные носители информации (и, соответственно, правового регулирования). Развитие этого направления информационной поддержки предпринимательства будет приобретать в организационном плане все более масштабный характер. Примером столь широкомасштабной акции может служить кампания развития информационного обеспечения МП "32", поддержанная ГКРП России, представительством компании "Microsoft", рядом ведущих компьютерных фирм, а также фирмой "Гарант" - крупнейшим в России провайдером правовой информации. Программа "32" включала в себя не только льготы для МП на традиционные формы распространения правовой информации на электронных носителях, но и использование механизма обратной связи "Гаранта" с пользователями его правовой информации (по сути, это уже элемент правового консалтинга), данные по систематизации и анализу более 30 000 ситуаций, встречающихся в практике хозяйствования в сфере малого бизнеса.
 Резюмируя можно подчеркнуть, что в отличие от планов, существовавших 2-3 года назад, в настоящее время решение проблемы информационного обеспечения МП на федеральном и региональном уровне все в большей мере будет опираться не на государственные структуры, а на систему независимых, в т.ч. и частных информационных систем. Как и в случае с другими видами содействия МП, привлечение для нужд МП независимых информационных систем потребует четкого выделения и закрепления здесь самого компонента "государственной поддержки" в отношении малого бизнеса, а также источников и механизмов ее финансирования. Эта задача должна решаться как на федеральном, так и особенно на региональном уровне информационного обеспечения МП.
 2.2 Нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения российского малого предпринимательства
 Особенность нормативно-правового регулирования данного элемента внешней среды развития российского малого предпринимательства состоит в том, что каждый из видов информационной деятельности имеет свой достаточно объемный пакет регулирующих нормативных документов, в том числе, и с чисто технической стороны. Мы остановимся лишь на важнейших документах в этой сфере юрисдикции, регулирующих вопросы доступности и эффективности информационного обеспечения МП как части всей предпринимательской среды в целом60.
 Основополагающее значение здесь имеет Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" ;№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. Данный закон:
 * вводит такое понятие, как информатизация, определяя ее как организационный, социально - экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования всех видов информационных ресурсов;
 * устанавливает, что государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации;
 * предусматривает, что все виды информационных систем и сетей, технологий и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.
 Важное значение имеет и положение Закона о том, что деятельность в сфере предоставления информационных услуг является лицензируемой, а информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг". К сожалению, данный закон не содержит в себе даже основ информационной политики государства в отношении субъектов малого предпринимательства, а также тех условий, при которых они могут быть охвачены государственной научно-технической и промышленной политикой информатизации.
 Эти проблемы формально включены в Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г., который относит создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных и иных информационных ресурсов к числу важнейших направлений политики поддержки и развития малого предпринимательства в стране. Однако и здесь преобладает чисто заявительная постановка вопроса, не включающая конкретные механизмы реализации этого направления государственной политики в отношении малого бизнеса; отсутствуют конкретные обязательства конкретных институтов
 В отдельных случаях вопросы информационного обеспечения МП (прежде всего, в контексте осуществления мер его поддержки) рассматриваются в рамках регионального законодательства. Так, например, закон "О государственной поддержке малого предпринимательства" Республики Коми как на одно из направлений государственной поддержки МП в республике указывает (опять-таки, в чисто заявительном плане) на "создание соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами МП экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития".
 Таким образом, в целом политика информационного обеспечения (информационных услуг) как взаимосвязанный элемент развития и государственной поддержки МП не получила необходимого нормативно-правового закрепления ни на федеральном уровне, ни (в абсолютном большинстве случаев) на региональном уровне. Другими словами, на сегодняшний день не существует какого-либо нормативно-правового документа федерального уровня, который четко и однозначно прописывал механизмы льготного или иного гарантированного доступа субъектов малого предпринимательства к различным категориям информационных источников - включая как государственные (федеральные и региональные) информационные массивы, так и информационные ресурсы независимых (частных) информационных систем.
 На федеральном уровне единственным целевым нормативно-правовым документом, прямо ориентированным на информационные интересы предпринимательской среды, следует считать Постановление Правительства РФ "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации" № 1319 от 1 декабря 1994 г. Центральным моментом этого Постановления, направленного на формирование специализированной Системы информационного обеспечения малого предпринимательства (СИОМП), было создание названного выше акционерного общества "Российские информационные центры".
 Однако сложные проблемы бюджетного финансирования и перестройки институционального характера привели к тому, что СИОМП в первоначально задуманном виде так создана и не была, а единой системы информационного обеспечения российского малого предпринимательства на федеральном уровне не существует.
 Проблема информационного обеспечения предпринимательства, включая малый бизнес, решается фрагментарно. Так, названное выше участие Российской ТПП и региональных торгово-промышленных палат61 в информационном обеспечении предпринимательской деятельности закреплено в действующем правовом регулировании торгово-промышленных палат как особого института рыночной инфраструктуры. Таковое регулирование осуществляется на основе Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации". В данном законе указывается, что ТПП "оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства". Однако информационные услуги ТПП (которые она оказывает через созданные при ее участии специализированные коммерческие структуры, в т.ч. названную выше корпорацию "Российская информационная сеть...") строятся на принципе самоокупаемости, достаточно дорогостоящи и не всегда доступны для малого бизнеса, особенно его начинающих представителей.
 Анализ практической деятельности в этой области показывает, что с точки зрения правового регулирования ключевым является вопрос о лицензировании. Получение лицензии крайне осложнено (требуется около 30 согласований), притом, что фактически многие субъекты информационного рынка работают, как полагают эксперты, без всяких лицензий и контроля. Наряду с этим, даже наличие лицензии не является достаточной гарантией по качеству предоставляемых информационных услуг. Во многих случаях для комплексного информационного обслуживания МП одной лицензии мало62. Это ставит вопрос о разработке процедуры единого лицензирования провайдеров для комплексного информационного обслуживания субъектов МП.
 2.3 Формирование региональной нормативно-правовой базы по информационному обеспечению
 В отсутствие единой и доступной МП общефедеральной информационной сети, основная тяжесть решения проблемы информационного обеспечения представителей российского малого бизнеса, как было отмечено выше, пока ложится на региональный уровень информационного обеспечения предпринимательских нужд. Это ставит вопрос о развитии регионального среза законодательно-правового регулирования всей деятельности в области информации, включая удовлетворение информационных запросов предпринимательской среды и малого бизнеса, в частности. Анализ нормативных материалов регионального уровня, между тем, не говорит о наличии устойчивого внимания органов власти и управления регионального уровня к вопросам информационного обеспечения МП.
 Позитивным примером регулирования вопросов информационного обеспечения МП на региональном уровне является статья 16 "Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства" Закона г. Москвы № 14 от 28 июня 1995 г. "Об основах малого предпринимательства в Москве". Данный закон фиксирует, что органы власти города Москвы принимают меры:
 * по созданию инфраструктуры для получения и обмена необходимой для субъектов МП информации, в том числе банков данных, обучающих и консультационных экспертных систем с предоставлением прав пользования ими субъектам малого предпринимательства;
 * по созданию Реестра субъектов малого предпринимательства г. Москвы63, включающего основные статистические данные, характеризующие их деятельность и дающего возможность непосредственного или абонентного доступа к ним для субъектов малого предпринимательства, отраслевых и территориальных органов управления города Москвы.
 Закон устанавливает, что Правительство Москвы оказывает МП следующие виды содействия в информационной сфере:
 * по организации и поддержке периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем малого предпринимательства, публикации законодательных и нормативных актов города Москвы, инструктивных и справочных материалов о порядке их применения на территории города, выражающих и обобщающих мнение предпринимательских кругов путем проведения регулярных социологических опросов субъектов МП, в том числе по вопросам совершенствования законодательных и нормативных актов города Москвы и Российской Федерации, определяющих развитие МП, включая их предварительное обсуждение на стадии проектов;
 * по организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширения предпринимательской деятельности, повышения ее эффективности в интересах социально-экономического развития Москвы.
 Имеющиеся нормативные документы показывают, что Правительство города Москвы позитивно оценивает роль информации, информационной поддержки для развития МП как и всей предпринимательской среды города. Эти вопросы затронуты, в частности, в Распоряжении Мэра Москвы "О создании рыночной основы развития предпринимательства в г. Москве" № 352-РМ от 26 июля 1995 г. Указанным нормативным документом Департаменту по делам печати и информации Правительства Москвы совместно с Департаментом развития и поддержки малого предпринимательства предписывается регулярно издавать методические и информационно-правовые материалы по вопросам лицензирования, регистрации, налогообложения с целью информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства на территории г. Москвы. Распоряжение Мэра обязывает издать разработанные Департаментом развития и поддержки малого предпринимательства на базе действующих нормативно-правовых документов методические материалы по вопросам приобретения прав аренды нежилых помещений, земельных участков и объектов незавершенного строительства субъектами малого предпринимательства через конкурсы и аукционы. Департаменту развития и поддержки малого предпринимательства дано указание обеспечить финансирование этой работы. В настоящее время Правительство Москвы рассматривает меры по дальнейшему "приближению" непосредственно к субъектам малого бизнеса в общем контексте передачи ряда функций поддержки МП, включая элементы информационной поддержки, с городского уровня на муниципальный.
 Практическую работу в городе по налаживанию системы информационного обслуживания МП выполняет ЗАО "Московский центр деловой информации" "БИНЕК"64. "БИНЕК" создан в декабре 1996г. Центр является разработчиком и оператором информационной сети "Малый бизнес Москвы" и предоставляет своим клиентам следующие виды информационных услуг65:
 * подключение к коммутируемым и выделенным каналам связи, в том числе и цифрового радиодоступа;
 * выход в глобальную сеть Интернет и электронную почту;
 * информацию из различных баз данных как на платной, так и не бесплатной основе;

<< Пред.           стр. 2 (из 6)           След. >>

Список литературы по разделу