<< Пред. стр. 3 (из 6) След. >>
Список литературы по разделу
* бесплатный доступ к справочной информации по МП и к электронным версиям специализированных печатных изданий в области малого бизнеса.
"БИНЕК" имеет статус (лицензию) компьютерного средства массовой информации и лицензию по оказанию информационных услуг. Благодаря тому, что часть расходов по формированию и функционированию "БИНЕК" финансируется Правительством Москвы, даже платные услуги предоставляются по ценам ниже рыночных или (если "БИНЕК" делает доступными своим пользователям "чужие" базы данных, например, "Гаранта") - по минимальной цене исходного провайдера. В настоящее время даже в Москве выход на "БИНЕК" возможен только через "Интернет", однако предполагается, что с осени 1998г. станет возможным (в Москве) прямой выход через обычную телефонно-модемную связь. Для обеспечения доступа в системы со стороны МП, многие из которых не имеют возможности приобретения необходимого оборудования и пр., "БИНЕК" предполагает открытие в городе (в сотрудничестве с территориальными филиалами МАРП) сети так называемых "Интернет-кафе" или "Интернет-клубов" для представителей малого бизнеса.
Однако далеко не во всех регионах России, даже имеющих собственное законодательство по развитию и государственной поддержке МП, таковое включает в себя хотя бы общие моменты правового регулирования информационных услуг для МП. Так, положение закона Республики Коми об информационном обеспечении МП в рамках единой системы его государственной поддержки не "подкреплено" конкретными нормативными документами (решениями) и практически не реализуется. Как и на федеральном уровне, в республике предпринимаются попытки создания системы информационной поддержки предпринимательства (включая МП) на базе возможностей Республиканской ТПП, однако для такой работы характерна пока лишь самая начальная стадия.
Примером подобной правовой необеспеченности может служить и Закон Московской области "О поддержке малого предпринимательства в Московской области" № 14/88 от 29 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 15 мая 1996 г. и 5 марта 1997 г.), в котором вообще нет целостного указания на конкретные функции, ответственность органов власти и управления Московской области как субъекта РФ за формирование и регулирование систем информационного обеспечения МП.
Примерно в том же плане решается данный вопрос и в законодательных актах других субъектов РФ. Так, в статье 15 Закона Республики Бурятия "О государственной поддержке малого предпринимательства" говорится, что республиканские органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, фонды поддержки малого предпринимательства разрабатывают и осуществляют меры по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технической и иной информации необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией.
В законе Хабаровского края "О малом предпринимательстве" (статья 16)говорится, что Администрация Хабаровского края, органы местного самоуправления и краевой фонд поддержки создают краевую систему информационного обеспечения малого предпринимательства (далее - КСИОМП) с целью получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно - технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития. КСИОМП включает в себя краевой информационно - аналитический центр и сеть информационно - консультационных пунктов в городах и районах края.
В документе подчеркивается, что информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства осуществляется на льготных условиях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края. Компенсация предприятиям и организациям, предоставляющим информационные услуги, полностью или частично недополученных ими доходов при информационном обслуживании субъектов малого предпринимательства на льготных условиях осуществляется за счет фонда поддержки.
Администрация Хабаровского края также оказывает содействие субъектам МП в организации выставок и проведении иных мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого предпринимательства о возможности и условиях расширения предпринимательской деятельности, повышении ее эффективности в интересах социально - экономического развития Хабаровского края.
В законе Ярославской области "О малом предпринимательстве" (статья 15-17) вопрос об ответственности за решение задач информационного обеспечения субъектов МП решается более конкретно. Здесь говорится, что Губернатор Ярославской области и Правительство Ярославской области разрабатывают и осуществляют меры по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной информацией. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Ярославской области обеспечивают доступ субъектов малого предпринимательства к текстам нормативно-правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность на территории области. Органы государственной власти Ярославской области публикуют в открытой печати проекты нормативно-правовых актов, затрагивающих осуществление деятельности субъектами МП, а также иные интересы указанных субъектов не менее, чем за один месяц до принятия соответствующих нормативно-правовых актов.
Из числа принятых в последнее время наиболее проработанным представляется Закон Воронежской области "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области". Здесь вопрос об ответственности за информационное обеспечение субъектов МП решается наиболее конкретно. Согласно закону в области создается Комитет по инвестициям, малому, среднему бизнесу и предпринимательству, который является самостоятельным структурным подразделением администрации Воронежской области с правами юридического лица. Комитет разрабатывает и организует осуществление мер по созданию соответствующей информационной инфраструктуры в целях получения и обмена экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации для развития инвестиционной деятельности, малого, среднего бизнеса и предпринимательства.
3. Нормативно-правовое обеспечение рынка консалтинговых услуг
3.1 Особенности консалтинговых услуг как элемента внешней среды малого предпринимательства
В целях данного исследования необходимо проведение понятийного разграничения и, соответственно, разделения вопросов нормативно-правого регулирования между такими сферами делового обслуживания малого предпринимательства, как консалтинг (консультационные услуги), с одной стороны, и обучение, бизнес-обучение (образовательные услуги) - с другой. Провести подобное разграничение иногда бывает достаточно сложно, т.к. функции консультирования часто логически продолжают функции обучения, причем как показывает практика, часто в рамках одного обучающе-консультационного Центра. Помимо естественного стремления многих предпринимателей получать консультации там, где они прошли курс качественного бизнес-обучения, названная выше интеграция стимулируется факторами чисто экономического плана: консультационная деятельность более рентабельна, чем предоставление обучающих услуг, и позволяет "бизнес - школам" продолжать и расширять свою деятельность.
В разграничении консультационных и образовательных услуг МП мы исходим из того, что обучение (как контактное, так и дистанционное) носит программно-системный характер в рамках достаточно долговременной подготовки как общеэкономического, так и профессионального плана и, как форма содействия МП и элемент его внешней среды, адресовано в первую очередь начинающим представителям малого бизнеса. Что касается услуг консалтинга (или консультирования), то они носят более дискретный, даже разовый, предметно более частный, целенаправленный характер и могут быть востребованы малым предприятием практически на любом этапе его деятельности - от открытия до процедуры банкротства или закрытия66.
Еще одно различие связано с тем, что бизнес-обучение в современных массовых формах ориентировано прежде всего именно на потребности развития сферы малого бизнеса, тогда как консалтинг (как показывает деятельность большинства функционирующих в этой сфере фирм) адресуется предпринимательству вообще и структурируется по несколько иным профилям (см. ниже). Тем не менее, в практике институтов поддержки МП обучающие и консалтинговые услуги постоянно тесно взаимодействуют.
По данным российских экспертов, в настоящее время в стране действует примерно 1000 консалтинговых фирм и большое число индивидуальных частных консультантов. Сформировалось несколько российских ассоциаций консультантов и крупнейших общефедеральных провайдеров, лидирующее положение среди которых занимает РИА "РосБизнесКонсалтинг", а для сферы малого бизнеса - Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса.
По своему характеру консалтинговые услуги делятся классифицируются следующем образом:
* по предмету консалтинговых услуг - правовой консалтинг; консалтинг в области бухгалтерского учета и аудита; консалтинг в области финансов, кредита и инвестиций; инженерно-технический консалтинг; консалтинг в области маркетинга; консалтинг по вопросам социально-трудовых отношений, консалтинг по проблемам безопасности предпринимательства;
* по источнику консалтинговых услуг - универсальные консалтинговые услуги по различным предметам (как правило, предоставляемые от лица крупных консалтинговых фирм) и специализированные консалтинговые услуги по отдельным предметам (юридические, налоговые, маркетинговые, технико-инновационные, таможенные и пр., предоставляемые от лица мелких фирм и отдельных частных консультантов67);
* по ситуации потребителя консалтинговых услуг - стандартизированный (консалтинг, предоставляемый в обычных условиях жизнедеятельности предпринимательских структур) и специальный (например, комплексный консалтинг в случае очевидной угрозы банкротства предприятия, при осуществлении "перенятия" малого бизнеса, то есть процедуры его перехода к новому владельцу, при которой новый владелец пользуется теме же формами поддержки, как и предприниматель, учреждающий новое МП, и пр.;
* по доступу консультантов к деятельности предприятия - "внешний" консалтинг или документальный консалтинг, когда консультанты лишь анализируют первичную бухгалтерскую и иную информацию о деятельности данного предприятия и "внутренний" консалтинг, когда консультанты наряду с анализом первичной информации на некоторое время непосредственно включаются в управление данным предприятием в целом или практически занимается одной из сторон его повседневной деятельности. Однако такая форма консалтинга пока не получила широкого распространения в практике хозяйствования и управления в России.
При рассмотрении вопросов формирования систем консалтинга и обучения для сферы российского малого предпринимательства следует также принять во внимание, что в значительной мере эта сфера формировалась в рамках реализации проектов международной технической помощи Российской Федерации как на многосторонней, так и на двусторонней основе. В частности, в рамках реализации программ международной помощи было создано Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса (РАПМиСБ)68, затем в рамках программы TACIS было развернуто формирование сети региональных агентств поддержки МП69. С Российской стороны основным участником проекта было РАПМиСБ. Особенностью этого проекта было то, что он был непосредственно подкреплен Постановлением Правительства РФ "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса", №1434 от 29 декабря 1994 г. По данным за 1996 г., число региональных агентств составляло около 25, хотя, как показали обследования, многие их них, особенно после прекращения финансирования по линии TACIS, оказались в сложном финансовом положении и вынуждены были резко ограничить свою деятельность70. Это говорит о необходимости принятия специальных мер по сохранению и продолжению деятельности этих важнейших институтов государственной и общественной поддержки МП, где накоплен ценный опыт работы, сформировались профессиональные кадры консультантов и преподавателей. Утрата этого потенциала была бы серьезным уроном для перспектив развития российского малого бизнеса. Сказанное касается в первую очередь региональных агентств, функционирующих в регионах, которые по уровню своего социально-экономического развития (включая и реальную картину состояния МП) объективно не могут пока обеспечить функционирование указанных агентств на принципах самоокупаемости.
Московское агентство развития предпринимательства (МАРП) было создано в 1994 году и в настоящее время имеет развитию филиальную сеть (10 агентств) в городе. МАРП, как было отмечено выше, является по существу комплексным информационно - консалтинговым и обучающим центром. В сфере консультирования его основные услуги определяются как:
* консультации по регистрации предприятий и выбору их организационно-хозяйственной формы;
* бизнес-планирование;
* маркетинг;
* финансовый анализ;
* консультации по бухгалтерскому учету, налогообложению (в т.ч. упрощенному) и статистической отчетности МП;
* консультации по экспортно-импортным операциям и созданию совместных предприятий.
3.2 Нормативно-правовое регулирование консалтинговых услуг для российского малого предпринимательства
Анализ нормативно-правового регулирования консалтинга как формы бизнес - услуг предпринимательскому сектору71 затрудняется не только многообразным характером этого вида услуг, но и тем, что само по себе понятие "консалтинг" не является пока общепринятым обозначением той или иной сферы профессиональной (хозяйственной) деятельности72. Например, в такой известной базе данных по правовым вопросам как "Гарант" понятие "Консалтинг" отсутствует вообще. Это типично и для других баз данных по правовым вопросам. Специфическая подотрасль "деловые услуги" или "бизнес-услуги" (что, несомненно, шире понятия предпринимательского консультирования) не представлена в "Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг" (ОКДП)73.
В сложившейся ситуации наиболее близкой сферой правового регулирования к сфере предпринимательского консультирования являются отрасли "Услуги" в их традиционном понимании и структуризации74. Значительное внимание правовому регулированию деятельности сферы услуг уделено в ГК РФ. Эти вопросы рассмотрены главным образом в Главе 39 ГК РФ - "Возмездное оказание услуг", хотя по мнению юристов, для правовой основы консалтинговой деятельности могут быть также взяты и иные нормы, в частности, регулирующие выполнение работ по договору и пр. При этом важно то, что статья 779 ГК, определяя характер договора возмездного оказания услуг75, включает в сферу отношений, покрываемых этой статьей, оказание услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, по туристическому обслуживанию и иных услуг. Это открывает возможность формирования по каждой из названных подотраслей сферы услуг самостоятельного блока нормативно-правового регулирования, хотя нет оснований полагать, что без него эффективное функционирование данной сферы услуг для предпринимательства в принципе невозможно. Следует также иметь в виду, что сфера услуг и возникающие здесь правоотношения регулируются также и Федеральным законом "О защите прав потребителей".
Применительно к нормативно-правовому регулированию сферы услуг следует выделить ряд юридических документов, которые можно рассматривать как на наиболее приемлемую правовую базу для оказания консультационных услуг предпринимательской среде.
Прежде всего, необходимо обратить внимание на уже упоминавшийся закон "О торгово-промышленных палатах...", который не только позволяет последним иметь собственные предприятия, но и прямо фиксирует в целях и задачах деятельности ТПП многие вопросы, тяготеющие к сфере консалтинга как для российских, так и для иностранных предпринимателей.
Примером нормативно-правового регулирования отдельных сфер, условно относимых к сфере предпринимательского консультирования, может служить действующее регулирование оказания юридических услуг76, которые действительно занимают важное место в деятельности российских МП. Такое регулирование осуществляется Постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг" № 344 от 15 апреля 1995 г. Документ устанавливает практику лицензирования оказания юридических услуг. Выдача лицензий осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и органами юстиции субъектов Российской Федерации.
Лицензии на оказание платных юридических услуг выдаются физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), и юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Согласно Постановлению и Положению, платные юридические услуги вправе оказывать физические лица, имеющие диплом образовательного учреждения Российской Федерации о высшем юридическом образовании, стаж работы по юридической специальности не менее трех лет. Лицо, имеющее диплом иностранного государства о высшем юридическом образовании, вправе оказывать платные юридические услуги в виде консультаций только по законодательству государства, выдавшего диплом. Довольно жестко лицензируется также и право оказывать деловые консультационные услуги в области бухгалтерского учета и аудита, операций с ценными бумагами. В настоящее время решается вопрос о лицензировании консультирования в области оценочной деятельности.
Таким образом, основное значение в правовом регулировании консалтинга имеет вопрос о его лицензировании. Практика лицензирования имеет своей главной целью защитить клиента от получения некачественных консультационных услуг77. По существу, сегодня консалтинговое обслуживание предпринимательской среды (в том числе и МП) распалось на две составляющие: лицензируемый консалтинг и нелицензируемый консалтинг. К первому, как уже было отмечено выше, относятся консалтинговые услуги по широкому спектру вопросов юридического характера, а также по вопросам бухгалтерского учета и аудита, операций с ценными бумагами и пр. Напротив, консалтинговые услуги в области маркетинга, менеджмента, рекламы, социально-трудовых отношений не лицензируются.
В настоящее время эксперты не поддерживают нормативного расширения сферы лицензируемого консалтинга или ужесточения самой процедуры лицензирования, т.к. это далеко не всегда (особенно в российских условий) является твердой гарантией качества услуг. Напротив, выдвигается идея профессионально-общественной аккредитации услуг консультантов как формы утверждения и контроля определенного имиджа фирмы-консультанта на рынке деловых услуг.
Поскольку в законах субъектов РФ по вопросам развития и поддержки МП проблемы регулирования консалтинговых услуг для МП отражены неудовлетворительно, основная тяжесть по нормативному урегулированию данного элемента внешней среды российского МП по названным выше вопросам ложится на федеральное законодательство и нормативные документы российского Правительства.
4. Нормативно-правовое обеспечение деятельности систем обучения и подготовки кадров для малого предпринимательства
4.1 Текущее состояние систем обучения и подготовки кадров для малого предпринимательства
Развертывание деятельности по обучению и подготовке кадров для малого предпринимательства (далее - "бизнес-обучение") началось еще в конце 1980-х годов, практически одновременно с появлением самых первых форм МП, еще в рамках так называемого кооперативного движения. Более того, само по себе обучение основам предпринимательства, как и издание разного рода обучающих материалов, стало одной из разновидностей малого бизнеса и послужило основой старта многих новых бизнес - структур, перешедших затем в совершенно иные сферы предпринимательской деятельности.
В развитии системы бизнес - обучения постоянно присутствовали и взаимодействовали две тенденции: одна - к формированию новых, специализированных систем обучения (контактных и дистанционных), вторая - к интеграции систем бизнес - обучения в среду традиционно действующих обучающих центров за счет их переориентации на новые направления и формы работы.
По оценкам экспертов, перед бизнес - обучением в России огромные перспективы деятельности, т.к. уже в ближайшей перспективе стране потребуется 3-5 млн. квалифицированных менеджеров, причем преимущественно, в сфере малого и среднего бизнеса78.
4.2 Нормативно-правовое регулирование бизнес - обучения для российского малого предпринимательства
Основной задачей нормативно-правового регулирования всех систем бизнес - обучения (как и в сфере предпринимательского консультирования) является защита потребителей от некачественных образовательных услуг и повышение эффективности бизнес - образования в контексте расширения сферы малого предпринимательства79.
В настоящее время в нормативно-правовом регулировании бизнес - обучения также взаимодействуют два начала: одно - общее регулирование образовательной деятельности в стране; второе - регулирование деятельности институтов, занятых исключительно или преобладающим образом в сфере профессиональной подготовки, переподготовки кадров и иных форм бизнес - обучения.
В рамках первой из составляющих нормативно-правовой базы бизнес - обучения ключевое значение в нормативно-правовом регулировании образовательной деятельности в России является Федеральный закон № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 января 1996 г. (с последующими изменениями от 16 ноября 1997г. По сути - это новая редакция закона). Как подчеркнуто в данном законе, под получением гражданином России (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Закон устанавливает в Российской Федерации обязательные государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. При этом Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Закон устанавливает возможность деятельности как государственных, так и негосударственных (частных) образовательных учреждений80, которые равны перед законом в смысле обязательности соответствия оказываемых ими образовательных услуг государственных стандартам (требованиям) в области образования и образовательной деятельности. Закон предусматривает процедуры лицензирования и аккредитации деятельности образовательных учреждений и закрепления на ними права выдачи документов об образовании общегосударственного образца.
В рамках второй из составляющих нормативно-правовой базы бизнес-обучения действует значительное число нормативных актов. В частности, уже названный выше закон "Об образовании" как особый вид образовательной деятельности предусматривает систему профессионального обучения, которая не связана с повышением общеобразовательного уровня обучающегося. Частью системы профессионального обучения, которая в наибольшей мере тяготеет в проблемам бизнес-образования, является послевузовское профессиональное обучение. Такое профессиональное обучение в правовом отношении регулируется Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г.
Образовательные услуги являются лицензируемым видом деятельности. Смысл действующей системы лицензирования образовательного процесса состоит в том, что образовательные учреждения, обеспечивающие "прирост" (новый уровень) базового общего образования проходят процедуру лицензирования на федеральном уровне. Образовательные учреждения, действующие в сфере дополнительного образования (без прироста базового общего образования) - именно сюда попадает практика образовательных услуг для предпринимателей и профессиональной подготовки/переподготовки - проходят процедуру лицензирования на региональном уровне. Последнее нормативно обеспечивается либо на основе регионального законодательства об образовании, либо на основе прямого действия на местах названного выше Федерального закона. Экспертами отмечается формальный характер процедур лицензирования на региональном уровне, в сферу которых попадают вопросы материально-технической базы образовательного учреждения, его штатной укомплектованности и пр., а не качество используемых программ и непосредственно процесса обучения.
Наряду с лицензированием действует еще и практика государственной аккредитации образовательных учреждений. Так, приказом Министерства образования РФ "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов" № 113 от 23 сентября 1996 г. определяется, что государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки слушателей государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам дополнительного профессионального образования. Однако следует иметь в виду, что вопросы государственной аккредитации касаются тех учебных заведений, которые претендуют на то, чтобы в качестве подтверждения даваемого ими базового или дополнительного ("второго") образования выдавать так называемые "дипломы государственного образца".
Образовательные центры, не претендующие на это, выдающие "свои" свидетельства и пр. или свидетельства, согласованные с зарубежными участниками (спонсорами) образовательного процесса, под столь жесткое государственное регулирование (аккредитацию) не попадают. Именно эта ситуация характерна, как правило, для многочисленных структур, занятых в сфере подготовки и переподготовки предпринимательских кадров.
Все сказанное выше относится к сфере федерального законодательства. Что касается законов субъектов Федерации, то проблемы подготовки кадров в самом общем виде отражены лишь в части законов о малом предпринимательстве. Так, в законе Хабаровского края "О малом предпринимательстве" (статья 18) говорится, что Администрация края, краевой Фонд поддержки оказывают содействие созданию и деятельности учебных центров, осуществляющих обучение персонала субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства. Учебные центры, учреждения и организации, осуществляющие обучение кадров для малого предпринимательства должны иметь лицензию на право учебной деятельности и пользуются льготами в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.
В законе Ульяновской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Ульяновской области" (статья 14) говорится, что, поддержка субъектов малого предпринимательства в сфере подготовки и повышения квалификации кадров осуществляется по следующим основным направлениям:
* содействие созданию и деятельности элементов инфраструктуры подготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства - бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров и других объектов;
* ориентация существующих учебных заведений на подготовку кадров для малого предпринимательства, на открытие при них соответствующих курсов, факультетов, специальностей.
Однотипность и констатирующий характер нормативного отражения проблемы подготовки кадров для МП в региональном законодательстве делает особо важной как нормотворческую, так и организационно-методическую работу на федеральном уровне. Так, в рамках реализации Федеральной программы государственной поддержки МП на 1996-1997 гг. ГКРП России предпринял попытку создания сети базовых учебно-консультационных заведений, ориентированных на малый бизнес, с целью их последующей аккредитации как учебных центров, занимающихся обучением основам предпринимательства на основе единых стандартов бизнес-образования. Однако проблемы с финансированием программы 1996-1997гг. не позволили полноценно реализовать эту работу.
Таким образом, официальных стандартов уровня и качества бизнес-образования в стране в настоящее время не существует. Такая ситуация в значительной мере обусловлена тем, что и сам российский малый бизнес, и действующие системы бизнес-обучения проходят лишь начальную стадию своего развития, когда навязывание неких жестких образовательных стандартов могло бы иметь большей частью отрицательные результаты (угасание и без того ограниченного интереса предпринимателей к пополнению багажа своих знаний по основам предпринимательской деятельности).
Явочным порядком попытки закрепить некие стандарты бизнес-обучения предпринимает уже названная выше Российская Ассоциация бизнес-образования (РАБО), однако эти усилия еще не получили достаточной поддержки у субъектов рынка этой категории услуг для МП. В этом же направлении действует система "Национального аккредитационного Центра экономического образования"81, который осуществляет добровольную профессионально-общественную аккредитацию программ экономического образования, в том числе и бизнес-обучения.
Вместе с тем, как справедливо отмечают эксперты, при нынешнем состоянии российского рынка бизнес-образования, уже сейчас ведущую роль в обеспечении достаточно высокого качества услуг отдельных образовательных центров играют не государственный "надзор" и "регулирование", а необходимость удержать уровень конкурентоспособности и свои позиции на рынке образовательных услуг для предпринимательства. Практика конкуренции могла быть существенно поддержана процедурами профессионально-общественной аккредитации, формирующей имидж того или иного образовательного учреждения на рынке образовательных услуг.
Проблема предоставления образовательных услуг сфере МП сегодня практически решается по ряду направлений, каждое из которых в той или иной мере имеет свои нормативно правовые основы. Эти направления таковы:
* обучающие институты федеральных и региональных органов занятости;
* сеть региональных агентств развития РАИМиСП;
* Центры поддержки предпринимательства ФЦПП;
* Сеть учебно-деловых и опорных центров Морозовского проекта;
* Бизнес-Школы - члены РАБО;
* отдельные (независимые) школы бизнеса и предпринимательства;
* региональные учебно-методические центры в системе высшей школы82;
* различные инициативы по обучению российских предпринимателей, согласуемые на межгосударственном уровне.
Выше мы уже охарактеризовали работу ряда из этих институтов с учетом того, что многие их них предоставляют не сугубо информационные, а комплексные консультационно-обученческие, и даже информационно- консультационно-обученческие услуги для МП83. В этой связи затронем лишь то, о чем не говорилось выше.
Существенным моментом в организации и практическом осуществлении услуг обучения для МП является "подключение" сюда мощных государственных структур, действующих в области государственной политики занятости и имеющих самостоятельные, достаточно устойчивые источники финансирования (Федеральная служба занятости и Фонд содействия занятости). Эта "ветвь" обучающих услуг, в том числе, по основам предпринимательской подготовки, имеет существенную нормативно-правовую базу, куда относится, в первую очередь, Закон РСФСР "О занятости населения в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом № 36-ФЗ от 20 апреля 1996 г.
Данный закон (ст.7, п.2) устанавливает, что государство оказывает поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, осуществляет содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду. Закон также устанавливает (ст.9, п.2), что безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами (ст.23, п.2).
К названной нормативно-правовой базе относится также Постановление Правительства РФ "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" № 224 от 7 марта 1995 г.84 Постановление устанавливало, что обучение основам предпринимательской деятельности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных и прошедших профессиональный отбор, осуществляется по направлению органов службы занятости за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Другие категории населения могут обучаться основам предпринимательства за счет средств предприятий, организаций, учреждений, фондов поддержки предпринимательства, личных средств граждан и других источников.
Постановление предписывало Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию, Министерству образования Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации и Федеральной службе занятости России организовать разработку методических материалов, типовых учебных планов и программ, эффективных технологий обучения основам предпринимательской деятельности для различных социальных групп незанятого населения, включая женщин и молодежь; организовать проведение научно-исследовательских работ в области обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности; осуществить подготовку и переподготовку преподавательского состава для обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности; разработать единые методики проведения профориентационных, профконсультационных услуг и системы отбора граждан из числа незанятого населения для обучения основам предпринимательской деятельности; разработать и ввести в действие порядок аккредитации образовательных учреждений различного уровня, осуществляющих обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности, и сертификации учебных программ.
Во исполнение названного Постановления Правительства был издан Приказ ФСЗ РФ "Об утверждении "Положения об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности" № 93 от 18 апреля 1996 г. В Положении говорится, что целью обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности является подготовка граждан к указанной деятельности, а также к работе в коммерческих организациях, путем приобретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний, умений и навыков в избранной сфере предпринимательства. При этом Положение устанавливает, что обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности может быть как самостоятельным курсом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при обучении незанятого населения.
Положение также устанавливает, что обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности осуществляется в учреждениях профессионального образования различных видов, типов и форм собственности, имеющих лицензию на право ведения указанной образовательной деятельности. Лицензирование учреждений профессионального образования на право ведения образовательной деятельности по обучению незанятого населения основам предпринимательской деятельности, их государственная аккредитация и аттестация осуществляются в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и нормативными правовыми актами в этой области (см. ниже). При невозможности организовать обучение по месту постоянного проживания граждан они могут быть направлены с их согласия на обучение в другую местность.
Обучение незанятого населения основам предпринимательской деятельности включает теоретическое и практическое обучение (производственное обучение и практику с бизнес-консалтинговыми услугами, а при необходимости - стажировку или бизнес-тренинг) и может осуществляться по различным формам обучения. Обучение может включать следующие основные направления подготовки граждан к трудовой деятельности в сфере предпринимательства: организация собственного дела, составление бизнес-плана, маркетинг, экспорт, финансы, бухгалтерский учет, налогообложение, законодательство, управление ресурсами, управление персоналом и др.
Важным является положение о том, что конкретное содержание обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности определяется, согласно данному нормативному документу, учреждениями профессионального образования с учетом примерных учебных планов и предложений заказчиков, исходя из региональных особенностей и приоритетных направлений развития малого бизнеса. Положение устанавливает также, что обучение основам предпринимательской деятельности должно носить инновационный характер, при этом необходимо широко использовать отечественные и зарубежные педагогические технологии, адаптированные к профессиональным образовательным программам и составу обучающихся и обеспечивающие конкурентоспособность будущего предпринимателя.
На сегодняшний день органы содействия занятости располагают в России многими учебными центрами (их примерно 70), предлагающими программы переподготовки для незанятого населения, включая 3-4-месячные курсы обучения основам предпринимательской деятельности. Однако этих центров не хватает, в связи с чем органы занятости на местах в пределах располагаемых средств (перечисление оплаты за обучение) вынуждены прибегать к услугам коммерческих обучающих центров, а также обучающих центров, действующих в рамках международных проектов помощи. Кроме того, как полагает большинство экспертов, системам предпринимательского обучения, действующим в структуре органов содействия занятости, не хватает взаимодействия (особенно на местах) с другими государственными и общественными институтами, действующими в интересах МП и оказывающими ему те или иные виды услуг (поддержки), что в целом приводит к некомплексности85 подготовки индивидов к началу собственной предпринимательской деятельности и, как неизбежное следствие, к снижению эффективности расходуемых в этой связи средств. Ключом к решению проблемы является, по нашему мнению, усиление взаимодействия органов занятости в их программах предпринимательского обучения населения с другими государственными (федеральными и особенно региональными) и общественными институтами, действующими в сфере развития и поддержки МП, прежде всего, региональными фондами поддержки, региональными агентствами поддержки малого бизнеса, центрами Морозовского проекта, бизнес-школами РАБО и пр.
Другим ключевым звеном в системе бизнес-обучения в России в настоящее время являются коммерческие бизнес-школы, которых насчитывается (данные на конец 1996 г.) более 600. Из них 40-50 способны, по оценкам экспертов, вести подготовку управленческого аппарата высшего уровня86. За последние 2 года российские бизнес-школы выпустили порядка 6 000 человек как специалистов-руководителей высшего уровня87. Это количество, скорее всего, уже превышает практические потребности сферы МП, особенно на начальной стадии его развития, когда нужны в первую очередь массовые и доступные системы обучения. Для действующих МП в большинстве случаев приоритетны специальные программы обучения и повышения квалификации, не требующие значительного отвлечения времени и средств.
В этой связи большое значение в развитии систем бизнес-обучения и их становлению в регионах России имел и имеет так называемый "Морозовский проект" (российский координатор - Академия менеджмента и рынка), в рамках которого прошли подготовку и переподготовку свыше 50 тыс. человек (с учетом всех региональных программ). Участвуют в обучении малых предпринимателей и действующие в стране бизнес-инкубаторы и техно-парки. Их системы обучения ориентированы в большей мере на тех, кто уже начал свое дело и характеризуются высокой степенью профессиональной (отраслевой) специализации. Со стороны фактически действующих руководителей и менеджеров МП растет спрос на дистанционное обучение основам предпринимательства, управления, маркетинга, работы с персоналом и пр.88
С точки зрения дальнейших перспектив развития систем обучения для российского предпринимательства, в частности малого бизнеса, необходимо отметить Указ Президента РФ "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" № 774 от 23 июня 1997 г. и соответствующее ему Постановление Правительства РФ № 1164 от 15 сентября 1997 г. Эти документы определяют "Программу подготовки управленских кадров для организаций народного хозяйства РФ", реализация которой стала возможной благодаря поддержке ряда иностранных государств89, выразивших намерение поддержать процесс формирования нового слоя управленческих кадров для российской экономики в условиях ее перехода к рынку. Участие в программе, помимо прочего, позволяет получить документ об образовании государственного образца. Программа предусматривает ежегодную подготовку и переподготовку в России и за рубежом 5000 руководителей высшего и среднего звена.
Программа сама по себе не предусматривает явных приоритетов или фиксированных квот для представителей малого бизнеса. Однако важно то, что подбор кандидатов на участие в названной программе обучения в основном адресуется регионам России, что позволяет надеяться на сбалансированное участие в программе обучения представителей крупного, среднего и малого предпринимательства. Так, реализуя данные решения (См. Распоряжение Мэра г. Москвы № 399-РМ от 20 апреля 1998 г.), Москва выбирает оператором по данному вопросу Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы. Это гарантирует, что интересы малого бизнеса не будут забыты при реализации данной образовательной программы.
5. Перечень использованных нормативных документов
При подготовке обзора были использованы следующие нормативные документы Российской Федерации:
5.1 Базовые нормативно-правовые документы
5.1.1 Конституция Российской Федерации.
5.1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации.
5.1.3 "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах". Программа Правительства РФ (в редакции от 26 февраля 1998г.).
5.1.4 "Комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации". Утвержден Постановлением Правительства РФ № 446 от 11 мая 1993 г.
5.1.5 Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации №409 от 29 апреля 1994 г.
5.1.6 Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 1256 от 18 декабря 1995 г90.
5.1.7 Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации №697 от 3 июля 1998 г.
5.1.8 Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1996-1997 гг. Утверждена Постановлением Правительства г. Москвы № 399 от 30 апреля 1996 г.
5.1.9 Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 гг.
5.1.10 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).
5.2 Федеральные законы*
5.2.1 "Об авторских правах" № 5351-1 от 9 июля 1993 г.
5.2.2 "Об информации, информатизации и защите информации" № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.
5.2.3 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" (в редакции, введенной законом № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г.).
5.2.4 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г.
5.2.5 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" № 36-ФЗ от 20 апреля 1996 г.
5.2.6 "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" № 125-ФЗ от 22 августа 1996 г.
5.2.7 "О государственном регулировании агропромышленного производства" от № 100-ФЗ 14 июля 1997 г.
5.2.8 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" № 12-ФЗ от 13 января 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 16 ноября 1997 г.)
5.2.9 "О присоединении Российской Федерации к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге" № 16-ФЗ от 8 февраля 1998 г.
5.3 Указы Президента Российской Федерации
5.3.1 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации" № 1485 от 30 ноября 1992 г.
5.3.2 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности" №1929 от 17 сентября 1994 г.
5.3.3 "О государственном Комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" № 563 от 6 июня 1995 г.
5.3.4 "О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы Российской Федерации" № 746 от 21 июля 1995 г.
5.3.5 "О первоочередных мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" № 491 от 4 апреля 1996 г.
5.3.6 "О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе исполнения Федерального бюджета во втором полугодии 1996г." № 1208 от 18 августа 1996 г.
5.3.7 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" № 774 от 23 июля 1997 г.
5.4 Постановления Правительства Российской Федерации
5.4.1 "О первоочередных мерах по развитию государственной поддержки малых предприятий в Российской Федерации", № 446 от 11 мая 1993 г.
5.4.2 "Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики", № 1137 от 4 ноября 1993 г.
5.4.3 "О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации в 1994-1995 гг.", № 409 от 29 апреля 1994 г.
5.4.4 "О вопросах Торгово-промышленной палаты Российской Федерации", № 792 от 6 июля 1994 г.
5.4.5 "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации", № 1319 от 1 декабря 1994 г.
5.4.6 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса", № 1434 от 29 декабря 1994 г.
5.4.7 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности", № 224 от 7 марта 1995 г.
5.4.8 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг", № 344 от 15 апреля 1995 г.
5.4.9 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности", № 633 от 29 июня 1995 г.
5.4.10 "О государственном Комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства", № 1045 от 28 октября 1995 г.
5.4.11 "О внесении дополнений в положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли", № 1133 от 20 ноября 1995 г.
5.4.12 "О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства" № 1184 от 4 декабря 1995 г.
5.4.13 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы" № 1256 от 18 декабря 1995 г.
5.4.14 "Об утверждении Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации" № 167 от 26 февраля 1996 г.
5.4.15 "О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации" № 752 от 27 июня 1996 г.
5.4.16 "О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997-2000 годы" № 915 от 21 июля 1997 г.
5.4.17 "О мерах по реализации Указа Президента РФ N.774 от 23 июля 1997г..." от № 1164 от 15 сентября 1997 г.
5.4.18 "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации" № 1367 от 29 октября 1997 г.
5.5 Прочие нормативные акты федерального уровня
5.5.1 Временное положение о лизинге. Утверждено Постановлением Правительства РФ № 633 от 29 июня 1996 г.
5.5.2 Положение о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ № 167 от 26 февраля 1996 г.
5.5.3 "Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности лизинговых операций". Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 105 от 25 сентября 1995 г.
5.5.4 Письмо Минэкономики РФ от 10 июля 1996 г. № ВК-765/8-721 о лицензировании лизинговой деятельности.
5.5.5 "О временном порядке организации обеспечения агропромышленного комплекса продукцией племенного животноводства на основе долгосрочной аренды (лизинга)". Письмо Минсельсхозпрода России №2-18/44 от 6 января 1995 г.
5.5.6 Приказ ФСЗ РФ от 18 апреля 1996 г. № 93 "Об утверждении "Положения об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности".
5.5.7 Приказ Минобразования РФ "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов" N.113 от 23 сентября 1996г.
5.5.8 Письмо Минюста РФ "Методические рекомендации по лицензированию платных юридических услуг", №09-17-176-95 от 27 декабря 1995 г.
5.5.9 Приказ Минфина РФ "Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности лизинговых операций" № 105 от 25 сентября 1995 г.
5.6 Нормативные акты регионального уровня
А. Нормативные акты г. Москвы и Московской области
5.6.1 Закон г. Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве" № 14 от 28 июня 1995 г.
5.6.2 Закон Московской области "О поддержке малого предпринимательства в Московской области" № 14/88 от 29 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 15 мая 1996 г. и 5 марта 1997 г.)
5.6.3 Распоряжение Премьера Правительства Москвы "Об использовании промышленного потенциала города по обеспечению предприятий малого бизнеса производственными площадями и оборудованием" № 504-РП от 28 марта 1994 г.
5.6.4 Распоряжение Мэра Москвы "О создании рыночной основы развития предпринимательства в г. Москве" № 352-РМ от 26 июля 1995 г.
5.6.5 Распоряжение Премьера Правительства Москвы "Об изменении порядка передачи в лизинг оборудования (имущества), являющегося собственностью города Москвы" № 101-РП от 6 февраля 1996 г.
5.6.6 Постановление Правительства Москвы "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Москве на 1996-1997 гг. и об исполнении Комплексной программы на 1994-1995 гг.".
5.6.7 Постановление Правительства Москвы "О проектных предложениях по развитию малого предпринимательства в "спальных" районах города Москвы" № 683 от 16 сентября 1997 г.
5.6.8 "Положение о лизинге имущественных комплексов малых предприятий "под ключ" по приоритетным для города направлениям развития".- Утверждено Постановлением Правительства Москвы № 683 от 16 сентября 1997 г.
Б. Нормативные акты прочих регионов России
5.6.9 Закон Республики Коми "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 3 апреля 1996 г.
5.6.10 Постановление Совета Министров Республики Коми "О порядке передачи государственного имущества Республики Коми в арендное, хозяйственное ведение и оперативное управление" № 435 от 9 августа 1993 г.
5.6.11 "Положение о порядке проведения конкурсов инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства"; "Положение о порядке проведения конкурсов на право получения в лизинг техники и оборудования с правом их последующего выкупа". Документы утверждены Указом Главы Республики Коми от 10 декабря 1997 г.№ 348.
5.6.12 Закон Алтайского края "О государственной поддержке малого предпринимательства в Алтайском крае" в редакции от 4 марта 1996 г.
5.6.13 Закон Республики Бурятия "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 23 ноября 1995 г.
5.6.14 Закон Еврейской автономной области (ЕАО) "О малом предпринимательстве в ЕАО" от 30 мая 1996 г.
5.6.15 Закон Хабаровского края "О малом предпринимательстве" в редакции от 29 февраля 1996 г.
5.6.16 Закон Ярославской области "О малом предпринимательстве" от 24 июня 1996 г.
5.6.17 Закон Республики Карелия "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 23 июня 1995 г.
5.6.18 Закон Ленинградской области "О поддержке малого предпринимательства на территории ленинградской области" от 25 июля 1995 г.
5.6.19 Закон мурманской области "Об основах государственной поддержки малого предпринимательства в Мурманской области" от 5 июля 1996 г.
5.6.20 Закон Пермской области "О малом предпринимательстве" от 28 марта 1997 г.
5.6.21 Закон Ульяновской области. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Ульяновской области" от 14 июня 1995 г.
5.6.22 Закон Воронежской области "О государственной (областной) поддержке малого предпринимательства в Воронежской области" от 17 ноября 1997 г.
5.7 Прочие документы
5.7.1 Федеральный закон "О лизинге" (не вступил в законную силу вследствие отклонения его Президентом РФ).
5.7.2 Конвенция стран СНГ о межгосударственном лизинге - журнал "Риск", 1998, № 1.
6. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения, регулирующего формирование и функционирование благоприятной "внешней среды" развития российского малого предпринимательства
Анализ действующего в Российской Федерации нормативно-правового исследуемых элементов внешней среды развития российского малого предпринимательства позволяют сделать следующие практические рекомендации по его совершенствованию91.
6.1 Общие рекомендации в области нормативно-правового обеспечения
В нормативно-правовых документах следует четко выделить и конкретизировать сам компонент "помощи" или "содействия" МП при их обращении к различным видам деловых услуг - услуг лизинга, информационных услуг, услуг консультирования и образовательных услуг. Это связано с тем, что в сложившихся условиях представители малого бизнеса не могут на равных конкурировать на рынках указанных услуг с более крупным бизнесом, оплачивать их в режиме самоокупаемости провайдеров. Поскольку компонент государственной помощи жестко ограничен финансово-бюджетными факторами, решение проблемы возможно только на основе адресности указанной помощи и повышения ее эффективности при неизбежной минимизации вложения бюджетных средств всех уровней. Для обеспечения адресности и эффективности поддержки МП следует решать задачи:
* более гибкого структурирования субъектов МП как получателей различных видов государственного содействия ("микро", "малые" и "средние" предприятия, а также "стартовые", "устойчивые" и "прогрессирующие" представители малого и среднего бизнеса в зависимости от степени их хозяйственной зрелости и устойчивости на рынке и, соответственно, выделения форм помощи, приоритетно оказываемой конкретным субъектам предпринимательства;
* гибкого федерального регулирования (с помощью рычагов федеральной финансовой помощи) регионального и местного нормотворчества в области развития и поддержки МП с целью не допустить ни "зарегулированности" малого бизнеса, ни среды "правового вакуума", открывающего каналы бюрократического произвола в отношении МП. Необходима активизация федерального воздействия на ускорение формирования регионально-муниципального звена нормативно-правового регулирования всех элементов внешней среды развития и поддержки малого предпринимательства, используя для этого рычаги федеральной помощи/участия в финансировании региональных программ поддержки, пилотных программ, инвестиционных проектов и пр. Наличие необходимого минимального пакета нормативных актов должно стать условием предоставления федеральной помощи регионам в реализации программ и отдельных мер поддержки малого бизнеса;
* концентрации и организационно-правовой интеграции на местах всех институтов поддержки (функциональных блоков региональных или местных систем управления), оказывающих те или иные формы содействия МП с привлечением государственных средств (в том числе, рассмотренные в данном исследовании) для обеспечения комплексности и взаимодействия всех видов поддержки МП на местах. С этой целью необходимо разработать и принять Федеральный закон "О региональных центрах поддержки малого предпринимательства" (аналогично Федеральному закону "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации");
* усиления роли общественных организаций малого и среднего бизнеса в деле формирования и совершенствования всех составляющих внешней среды предпринимательской деятельности (включая информационное обеспечение, организацию консалтинга, обучения и пр.), а также в таких сферах, как гарантии и поручительства; взаимный контроль качества товаров, работ и услуг; взаимное кредитование и страхование; организация и регулирование деятельности местных институтов информационного, консультационного и иного обеспечения МП. Следует добиваться принятия особого Федерального закона "О союзах (ассоциациях) малого предпринимательства", необходимость которого была отражена еще в Федеральной программе 1994-1995 гг., но затем была якобы снята принятием нового ГК РФ и ряда других законодательных документов (в частности, Федерального закона "О некоммерческих организациях" и пр.). Такой закон необходим с четким делегированием данной категории общественных организации прав и полномочий (и одновременно - ответственности) в реализации национальной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства;
* дальнейшего развития регионального подхода в политике поддержки российского малого предпринимательства, основанного на привязке форм и методов поддержки малого бизнеса (в том числе, в рассматриваемых сферах) к специфическим условиям и целям развития различных типов регионов России, уже достигнутому и необходимому в них уровню развития как самого малого предпринимательства, так и структур его государственной и общественной поддержки. Это позволило бы определить те регионы, где сегодня наиболее перспективны акценты на образовательную деятельность и подготовку кадров, где наиболее остры проблемы информационного обеспечения МП, а где уже сегодня основной упор следует перенести на развитие лизинга и другие формы поддержки инвестиционной деятельности МП.
6.2 В области нормативно-правового обеспечения рынка услуг финансового лизинга
Целесообразным представляется скорейшее принятие специального нормативного документа по развитию лизинговых отношений в сфере малого бизнеса. Эта задача сегодня имеет два возможных решения:
* вернуться к доработке или подготовке изменений и дополнений к Федеральному закону "О лизинге";
* вместо данного закона на уже имеющейся законодательной базе (ГК РФ, Конвенция УНИДРУА и закон о ее ратификации) подготовить дополнительный нормативный документ (например, Постановление Правительства РФ "О развитии лизинга в сфере малого предпринимательства).
Первое решение проблемы представляется значительно более предпочтительным и также открывающем возможности конкретизации условий и стимулов использования лизинговых отношений в отдельных сферах экономики (например, в сфере малого предпринимательства) через систему дополнительных правительственных документов.
В том или ином случае необходимо добиться отражения и нормативного закрепления специфики и дополнительных льгот для участия МП в лизинговых отношениях, а также льгот в отношении лизинговых компаний и продавцов специализированных технических и иных основных средств, подлежащих передаче в лизинг для МП92.
Закон и развивающие его нормативные документы должны93:
* четко определить и разграничить полномочия Федерации, ее субъектов и систем местного самоуправления в регулировании, а также налоговом и ином льготировании участников лизинговых отношений;
* создать дополнительные стимулы для территориальной "деконцентрации" лизинговых отношений за счет создания на местах в регионах новых региональных лизинговых компаний, т.к. только это сделает лизинговые услуги действительно доступными для широкого круга российских МП;
* желательно, чтобы закон закрепил идею поддержки возникновения и функционирования лизинговых компаний региональными органами власти и управления (в т.ч. через фактор прямого участия в их капитале) с целью активизации инвестиционного процесса на местах, в том числе, и стимулируя инвестициями ускоренное развитие малого предпринимательства;
* представляется целесообразным применительно к сфере лизинговых отношений разработать дополнительную систему критериев субъектов малого предпринимательства с тем, чтобы обеспечить строго целевой, адресный характер льгот, возникающих в данном случае как для лизингодателей, так и для лизингополучателей.
Необходимы поправки и дополнения к уже действующим нормативным актам. Так, в Федеральном законе "О развитии и государственной поддержке малого предпринимательства..." необходимо:
* нормативно закрепить региональные ориентиры государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, ориентацию этой политики на цели и условия социально-экономического развития, сложившиеся в различных типах регионов России;
* нормативно закрепить перенос центра тяжести государственной поддержки МП со "всеохватывающих" налоговых льгот, инвестиционной поддержки и иного финансирования МП на целевые меры по созданию условий для лучшего обеспечения определенных категорий МП необходимым оборудованием, прежде всего через механизм лизинга;
* установить конкретные схемы предоставления гарантий, в том числе и государственных, для лизингодателей и структур, обеспечивающих финансирование лизинга для МП, которые открывали бы новые возможности привлечения внебюджетных финансовых средств коммерческих структур и банков - как отечественных, так и зарубежных.
Специальное правовое регулирование должно сделать легитимным практику оперативного лизинга. Это позволит, в частности, относительно морально быстро устаревающего оборудования, выделить два "эшелона" МП-лизингополучателей. В первом эшелоне - наиболее продвинутые предприятия (в том числе, МП), заинтересованные в краткосрочном использовании наиболее современного оборудования и его быстрой последующей замене без приобретения такового собственность (дорогой лизинг). Во втором эшелоне - прочие предприятия, в частности, стартовые МП, готовые пока довольствоваться не самой современной, но зато и наиболее доступной техникой (дешевый лизинг), в том числе, и с приобретением ее в итоге в собственность.
Достижение высокой инвестиционной эффективности лизинга требует также органично включить в число объектов лизинговых отношений недвижимость. Последнюю трудно включить в число объектов финансового лизинга с традиционной процедурой перехода права собственности по завершении договора лизинга. В подобном случае срок договора лизинга пришлось бы устанавливать в 30-50 лет, что в среднем составляет срок службы объектов недвижимости (пассивная часть основных фондов). Легитимность оперативного лизинга позволит также широко перейти к лизингу по "единым имущественным комплексам", включая лизинг оборудования, производственных, торговых и иных нежилых помещений. Закон должен установить четкие гарантии лизингополучателям в отношении их права на долгосрочную аренду земельных участков.
Закон о лизинге должен развить идею гарантий для лизингодателей, защиты их интересов, но не в том направлении, которое сделало бы лизинг окончательно недоступным для МП, особенно, "стартовых" МП, интересы которых также должны быть учтены особо. Нормативное регулирование лизинговых отношений, действующее в интересах МП, должно учитывать ту особенность российской практики, которая связана с неразвитостью рыночных отношений и относительной узостью рынков, особенно, инвестиционных товаров. В этих условиях, даже сохраняя права собственности на лизинговое имущество, лизингодатель, в случае разрыва договора лизинга, скажем, из-за несостоятельности лизингополучателя, обречен на крупные убытки. Сегодня в практике лизинга, особенно в отношении стартовых МП, не имеющих возможности представить потенциальному лизингодателю исчерпывающую информацию (балансы и пр.) за предшествующие 2-3 года своей деятельности, лизингодатели требуют либо банковской гарантии, либо поручительства другого предприятия. Для МП банковские гарантии либо недостижимы, либо по своей цене крайне снижают всю эффективность лизинговой сделки.
С целью решения данной проблемы необходимо, в частности, нормативно закрепить такую форму гарантий или поручительства, как обязательство выкупа лизингового имущества его производителем ("де-факто" она применяется и сейчас, однако лишь при очень большой степени доверия лизингодателя к производителю). Такая форма поручительства особенно целесообразна в тех случаях, когда производители, не располагающие по тем или иным причинам лизинговыми компаниями (об этом см. ниже), сами приводят своих потенциальных лизингополучателей94 в специализированную лизинговую компанию для оформления всей процедуры лизинга своей продукции.
Важную роль в расширении лизинговых операций и их рынка может сыграть Фонд содействия развитию лизинга. Фонд должен ориентироваться не на финансирование отдельных лизинговых проектов (пусть даже достаточно крупных), а на финансовую подпитку аналогичных региональных фондов, а также на страхование лизингового имущества и своевременности лизинговых платежей с выделением квоты для поддержки лизинговых операций с МП. Поддержку лизингу должны оказать и Гарантийные фонды/программы, которые могут действовать как самостоятельные институты или в рамках действующих Фондов поддержки МП. Создание таких фондов и гарантийных программ целесообразно и в субъектах Российской Федерации.
Целесообразно утвержденным Правительством РФ Положением предоставить Российской Ассоциации лизинговых компаний ("Рослизинг") широкие полномочия по развитию методических основ лизинговой деятельности в стране, в частности, по координации политики лизинговых институтов в отношении МП. Необходимо оказать "Рослизингу" поддержку в развитии информационных систем по лизинговой деятельности, а также в создании механизмов обмена информацией между региональными лизинговыми компаниями.
Принятием соответствующих мер правового и экономического регулирования важно усилить доступ к лизинговым услугам со стороны "стартовых" МП. С тем, чтобы учесть при этом и законные интересы лизингодателей, необходимо закрепить в отношении данной группы МП возможность получения гарантии (поручительства) от общественных организаций (союзов, ассоциаций и пр.) малого бизнеса. Необходимо также снять ограничения по лизингу МП малоценных и быстроизнашивающихся предметов, существенных для становления и развития этой сферы деятельности (швейные машинки, простейшее кухонное оборудование, компьютеры и пр.). Эта мера будет стимулировать развитие такой сферы малого бизнеса как индивидуальное предпринимательство.
Для практического осуществления мер по поддержке участия МП в сфере лизинговых отношений, в том числе путем целевых налоговых льгот лизинговым компаниям и производителям/поставщикам технических средств, необходимо создание Реестра технических и иных средств, составляющих специфический круг инвестиционных потребностей малого бизнеса и, соответственно, информационной базы об оборудовании, которое может быть изготовлено российскими производителями для целей лизинга. Налогообложение всех участников лизинговых отношений должно быть построено таким образом, чтобы в преимущественной мере формировать рынок для отечественных производителей технических и иных средств, в том числе и предназначенных для лизинговой поддержки малого бизнеса.
Наряду с поддержкой отечественных производителей, развитие лизинга нуждается и в расширении поступления оборудования и современной техники по импорту, что требует введения определенных таможенных льгот, в частности, отсрочки уплаты таможенных пошлин до перехода объекта лизинга в собственность лизингополучателя, причем с начислением пошлин на остаточную стоимость объекта лизинга. Подобные меры уже предполагались, когда лизинговые отношения и их правовое регулирование находились в самой начальной фазе и нормативные документы принимались по проектам лизинга, в частности и международного95.
Для нормализации стимулирования деятельности лизинговых компаний необходимо (с учетом действующей зарубежной практики) признать их особой категорией финансовых институтов96 и внести уточнения в действующее определение налогооблагаемого дохода лизинговой компании, поскольку существующая методика учитывает в качестве вычитаемых затрат только расходы компании на сам объект лизинга, что не охватывает всех операционных расходов компаний. Необходимо заложить в лизинговые платежи компенсацию известных рисков, связанных с осуществлением лизинговой деятельности.
Необходимо уточнить порядок использования имеющихся налоговых льгот для участников лизинговых операций, которые сегодня действуют недостаточно эффективно (замена льгот по НДС льготой по налогу на прибыль, введение единой льготы по налогу на приобретение транспортных средств, по налогу на имущество и пр.).
Путем поправок к закону о налогообложении банков целесообразно закрепить предоставление банкам, кредитующим лизинговые компании97, особенно преимущественно работающие с МП, специальных налоговых льгот, аналогичных тем, которые имеют банки, осуществляющие прямое кредитование малого бизнеса. Это же относится к банкам, непосредственно создающим свои лизинговые компании. Подобная практика, приближающая лизинг к устойчивым источникам кредитных ресурсов, должна получить опережающее развитие.
Целесообразно внести ряд поправок в нормативные документы, регулирующие лицензирование лизинговой деятельности. Это связано с тем, что по действующему законодательству крупные предприятия самостоятельно не могут получить лицензию на лизинговую деятельность, т.к. они не могут обеспечить закрепленного в нормативных документах требования приоритетного характера лизинговой деятельности (не менее 40% совокупного дохода данного хозяйствующего субъекта). В этих условиях крупные предприятия вынуждены либо создавать собственные лизинговые компании (что не всегда оправдывает себя по объему проводимых операций), либо искать партнерских связей с другими лизингодателями и специализированными фирмами, либо вообще отказываться от лизинга как специфической формы реализации своей продукции.
Необходимо создать нормативную базу для радикального улучшения оперативной информации всех потенциальных участников-партнеров в сфере лизинговых отношений через печатные и электронные средства массовой информации.
В той или иной нормативной форме (например, в виде Постановления Правительства РФ) целесообразно закрепить правовую, организационно-экономическую и институциональную связь лизинга с другими формами поддержки МП. Другими словами, включить услуги лизинга в модель "пакетного подхода" в практике оказания поддержки МП, особенно стартового характера. Актуальна идея "пакетного подхода", т.е. интеграции усилий лизинговых компаний и "бизнес-инкубаторов", имеющих возможность оказать содействие лизингополучателям производственными помещениями, обучением персонала, технико-консультационным содействием, маркетинговыми разработками. Практически много из названного выше можно было бы достигнуть на основе разработки и принятия названного выше Федерального закона "О региональных центрах поддержки малого предпринимательства".
6.3 В области нормативно-правового обеспечения информационных услуг
Анализ ситуации с информационным обеспечением российского малого предпринимательства не позволяет говорить о наличии здесь некоего нормативно-правового кризиса. Нерешенность проблемы имеет, скорее, финансово-бюджетные и организационно-институциональные причины. Однако некоторые направления нормотворчества представляются необходимыми.
Необходимы нормативные документы по экономической (стоимостной) оценке информации или "информационного капитала"98, что должно защитить интересы провайдеров информации и создать основу для определения экономически обоснованных условий доступа к информации различных категорий пользователей - как на рыночных, так и на льготных условиях (в частности, отдельные категории малых предприятий). Особо должны оцениваться информационные ресурсы, созданные при государственном участии. Только при условии достоверной экономической оценки информации как товара или капитала можно разработать компенсаторные механизмы, реализующие компонент помощи в информационном обеспечении МП с учетом их интересов, а также интересов провайдеров информации.
В виде специального Правительственного постановления необходима нормативно-правовая база, позволяющая провести инвентаризацию отечественных информационных ресурсов. Наряду с экономической оценкой таковых это позволит активизировать взаимодействие институтов/центров, ведущих накопление и предоставление информации, их интеграцию в информационные системы с целью повышения доступности и надежности информации для всех категорий предпринимателей (в том числе, малых) во всех регионах России.
Следует активизировать разработку законопроекта "О праве на информацию", в соответствии с которым отдельные блоки информации (в и.ч. социально-экономического характера) будут общедоступными и бесплатными (во всяком случае, для некоммерческого использования и льготных категорий пользователей, к которым в той или иной мере должны быть отнесены МП).
Необходимо законодательно ориентировать политику поддержки российских МП на создание специализированных и доступных в концентрированном виде (в едином месте или через единый источник) информационных систем для МП. Проведенный анализ показывает, что наибольшими перспективами в данном направлении обладает сегодня такая информационная система как Корпорация "Российская информационная сеть делового сотрудничества". Статус этой сети как первоосновы системы информационного обеспечения российского малого предпринимательства необходимо закрепить специальным Постановлением Правительства РФ, причем основные контуры этой сети как реального работающего в интересах малого предпринимательства информационного механизма можно было бы реализовать (при наличии соответствующего финансирования) уже в рамках осуществления Федеральной программы поддержки МП на 1998-1999 годы.
МП должны получить целевые налоговые льготы на "приобщение" к системам информационного обслуживания, в частности, через льготы на приобретение соответствующего компьютерного оборудования, на найм и обучение специалистов соответствующих профилей, на приобретение необходимой экономической и правовой информации и пр.
Необходимо усиление ответственности провайдеров за распространение ложной информации.
В настоящее время в поддержке и защите нуждаются не только потребители информации, но и ее провайдеры и используемые ими сети (защита от незаконного или несанкционированного проникновения в информационные сети, от "порчи" и "заражения" информационных массивов, от нелегального доступа к информации и пр.). В настоящее время провайдеры информации вынуждены страховаться от последствий этих нарушений, завышая тарифы на информационное обслуживание, что особенно негативно сказывается на таких потребителях информации, как МП.
6.4 В области нормативно-правового обеспечения рынка консалтинговых услуг
Установить специальным нормативным документом (например, Постановлением Правительства РФ) единый порядок и процедуры лицензирования по оказанию всех видов консалтинговых услуг для МП, что может быть дополнено (по усмотрению региональных органов власти и управления) процедурой профессионально-общественной аккредитации всех юридических и физических лиц, занятых в сфере бизнес-консультирования.
Консалтинговые центры (фирмы), особенно получающие ту или иную форму бюджетной поддержки, должны оказывать специализированные услуги для удовлетворения нужд именно МП, но в тоже время - являться комплексными по характеру (сфере) оказываемых консультационных услуг. Это диктуется тем, что оказание подобных услуг представителям МП часто бывает связано с так называемым "ситуационным анализом", когда одновременно задействуются правовые, общеэкономические, управленческие, бухгалтерско-учетные, налоговые и иные проблемы данного МП.
Необходимо стимулировать развитие консалтинговой деятельности, специализированной для стартовых МП, преимущественно облекая ее форму комплексного сопровождения данной категории МП в течение первых 2-3 лет их деятельности.
На основе проведения целевых экспертиз и создания соответствующих информационных блоков необходимо обеспечить более полную привязку консалтинговой деятельности к специфическим социально-экономическим, организационно-правовым и иным условиям развития МП в различных типах регионов России.
Практика целенаправленной государственной поддержки бизнес-консультирования и частичного финансирования из бюджетов различных уровней не должна нарушать законов рынка консалтинговых услуг и складывающейся здесь конкуренции. С этой целью, используя опыт ряда стран, целесообразно направлять средства государственной (муниципальной) поддержки не непосредственно в консалтинговые учреждения или фирмы, а передавать в виде целевых талонов или купонов на получение определенного объема льготного/бесплатного консультирования самими МП.
Необходимо нормативно закрепить "связку" консалтинговой компоненты с некоторыми иными видами поддержки малого предпринимательства. В частности, технического проектирования и консультирования при выборе того или иного варианта лизинговых операций, маркетингового консалтинга для выбора стратегии развития и роста МП и его выходе на новые рынки и пр.
6.5 В области нормативно-правового обеспечения деятельности систем обучения и подготовки кадров для малого предпринимательства
Целесообразно включить основы предпринимательства в единый общегосударственный образовательный стандарт, действующий от средней школы до всех высших и средних специальных учебных заведений.
Необходимо резко усилить научно-методическое обеспечение всей деятельности, проводимой в области обучения предпринимательских кадров, в частности, для малого бизнеса. В настоящее время складываются возможности:
* переориентировать изложение закономерностей развития малого предпринимательства с проблематики "выживания" на стратегию развития, на взаимодействие малого и крупного бизнеса, приоритет инноваций и инвестиционной политики, эффективное использование "человеческого капитала" и социального партнерства;
* более активно использовать опыт успешного развития МП и его государственной поддержки в пост-социалистических странах Восточной Европы и СНГ;
* перестроить системы обучения, в большей мере ориентировав их уже не на изложение зарубежной практики, а на использование отечественного опыта предпринимательской деятельности с учетом специфики различных отраслей и различных регионов страны.
Все обучающие Центры, точнее - используемые ими программы "бизнес-обучения", должны проходить ту или иную процедуру профессионально-общественной аккредитации, для чего уже сейчас может быть использована система "Национального аккредитационного Центра экономического образования" и его региональных представительств.
Необходимо включить программы обучения в "пакетную систему" подготовки и, главное, практического задействования кадров для МП с тем, чтобы успешное завершение программ обучения (особенно по программам, прошедшим профессионально-общественную аккредитацию) в значительной мере гарантировало слушателям (хотя и на конкурсной основе) получение дополнительных мер содействия их предпринимательской активности. А именно: предоставление возможности льготного лизинга оборудования по профилю полученной подготовки, возможность аренды помещения, получение гарантий для получения кредита на формирование оборотных средств и пр.99.
При этом, однако, должна быть резко повышена требовательность к слушателям всех систем бизнес-образования, из которых в России программы обучения успешно завершают практически все, тогда как по опыту действия аналогичных программ в развитых странах Европы отсев на разных стадиях обучения составляет до 50% слушателей и более.
Желательно, чтобы все субъекты Федерации имели свои законы об образовании, регулирующие, в частности, процедуру лицензирования образовательных учреждений, действующих в сфере дополнительного образования, куда входит и предоставление образовательных услуг сфере предпринимательства. Указанные законы необходимы еще и потому, что целесообразна увязка на местах систем "бизнес-образования" с действующими региональными приоритетами в развитии и поддержке малого предпринимательства.
Определенная мера насыщения рынка образовательных услуг для МП требует выделения на этом рынке целевых групп потребителей этой категории услуг. В частности, на основе уже предложенной выше для законодательного закрепления структуризации субъектов малого предпринимательства необходимо целевым образом "настроить" и предлагаемые программы обучения. В частности, в зависимости от размеров субъектов малого предпринимательства возможны следующие программы обучения:
* микро предприятие - сочетание производственных и управленческих функций;
* малое предприятие - отделение управленских функций от производственных, однако при условии их универсальности (неспециализированности) с одновременным решением вопросов бизнес-планирования, текущего менеджмента, бухгалтерского учета, элементов внешнеэкономической деятельности, контроля качества, работы с кадрами и пр.;
* среднее предприятие - развитие и специализация управленских функций.
Целеориентирование программ обучения возможно и необходимо по стадиям зрелости различных категорий субъектов малого предпринимательства.
Учет интересов представителей малого предпринимательства, в частности, стартового (фактор государственной поддержки, в том числе на региональном и муниципальном уровне) должен реализовываться не путем льгот образовательным учреждениям (тем более - выборочно), а путем льгот (налоговых скидок, а также целевого финансирования) непосредственно действующим и потенциальным представителям предпринимательской среды с целью использования ими возможности выбора более качественных образовательных систем и учреждений.
Необходимо наряду с элементами чисто предпринимательской подготовки последовательно решать проблемы профессионального обучения занятых по найму в сфере МП, не относящихся к управленческому персоналу, поскольку без этого малый бизнес лишается кадровых перспектив своего роста. Сегодня эти проблемы решаются путем переманивания профессионалов с крупных предприятий и обучения остальных прямо на месте. Однако такая система имеет свои границы. Они видны, в частности, при использовании лизинговых систем развития МП.
При поставке иностранной техники и оборудования профессиональное обучение/подготовка кадров для МП - лизингополучателя, как правило, входит в условия контракта. Отечественные поставщики напротив, как правило, услуг подобного обучения не предоставляют. Это сдерживает развитие лизинга и участие в нем российских производителей, в том числе и особенно из среды МП. Сами лизинговые компании решить эту проблему не могут, т.к. большинство их них предоставляет монопакет сведений (по функциональной принадлежности передаваемого в лизинг оборудования). Видимо, необходимы специальные обучающие центры для сотрудников МП-лизингополучателей, в частности, центры проф-техподготовки, создаваемые на базе учреждений действующей (или некогда имевшейся) системы профессионально-технического обучения - как молодежи (целевая подготовка), так и лиц, уже имеющих трудовой стаж (переподготовка).
Перспективной для закрепления в нормативных актах на государственном и муниципальном уровне видится договорная практика обучения кадров на рабочих местах. Для этого должна быть подобрана и соответствующим образом аттестована группа "опорных" МП по наиболее распространенным направлениями хозяйственной деятельности. Обучение может коснуться как управленческих кадров для МП, так и профессиональных кадров занятых по найму.
Необходимо также нормативно обеспечить развертывание (например, на базе АНХ или РАГС) специальных систем обучения для работников региональных и местных администраций, так или иначе взаимодействующих с малым бизнесом, и, возможно, для функционеров общественных объединений и ассоциаций малого бизнеса. Для решения этой задачи необходимо выделить систему ведущих научно-педагогических коллективов и поручить им подготовить соответствующие программы и курсы обучения. Идея обучения и постоянной переподготовки (повышения квалификации) этой категории государственных служащих должна быть закреплена в Федеральном законе "О государственной поддержке..." и финансироваться в рамках соответствующей целевой федеральной программы.
Часть 2 АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ-ЧЛЕНАХ ЕС
III. Лизинг как метод финансовой инженерии
III.1. Общая часть
Одним из наиболее важных барьеров, который рано или поздно придется преодолевать любому малому предприятию - это получение доступа к надежному источнику финансирования. Привлечение средств за умеренную цену актуально для инвестиций, направленных на расширение выпуска продукции и модернизацию производства. Одним из способов удовлетворения потребности МП в капитале является получение разного рода традиционных банковских кредитов, однако такая возможность может быть реализована лишь малым числом предприятий, поскольку банковские учреждения обычно неохотно идут на сотрудничество с малым бизнесом. Поэтому сейчас есть четко обозначенная политика ЕС , помогающая европейским малым предприятиям преодолеть этот барьер следующим образом:
* Оказывать финансовую помощь МП прямо либо косвенно (через финансовых посредников);
* Содействовать их контактам с ведущими финансовыми институтами путем установления диалога между представителями МП и банковским сектором, помогая облегчить доступ руководителей малых предприятий к банковским займам, и укрепить собственный капитал.
Однако, несмотря на усилия ЕС, традиционные финансовые услуги пока не могут в должной степени удовлетворить нужды МП. С другой стороны, некоторые методы, разработанные как альтернатива к традиционным источникам капитала и получившие название новые финансовые технологии, могли бы с успехом помочь сектору малого бизнеса. Речь идет о предложениях другого рода финансовых средств, вполне отвечающих нуждам и расчетам малых предприятий и в то же время получаемых за меньшую цену по сравнению с банковским кредитом. Таким видом финансового "продукта", входящим в арсенал современных методов новых финансовых технологий для малого бизнеса, является лизинг (долгосрочная аренда оборудования), венчурный (рисковый) долевой капитал, факторинг.
Основное внимание в настоящем разделе будет уделено лизингу как одному из способов получения основных фондов. Рассмотрение данного вопроса начнется с краткого описания системы грантов (выделения средств) ЕС, ориентированной на финансирование МП, а также усилий ЕС в содействии сотрудничеству мелких предпринимателей с финансовыми институтами.
III.2. Роль ЕС в финансировании малых предприятий
Вообще говоря, МП имеют право на финансирование по многим программам и инициативам. Здесь речь пойдет только о тех финансовых институтах, которые непосредственно ориентированы на мелкомасштабное предпринимательство: Европейский Инвестиционный Банк, Европейский Инвестиционный Фонд, экспериментальный проект "Начальный Капитал", проект "Евротех-Капитал" ("Eurotech Capital"), а также специальный комплекс мероприятий по малому бизнесу.
Европейский Инвестиционный Банк (the European Investment Bank - EIB) является одним из главных финансовых инструментов Европейского Союза, предоставивший только в одном 1997 г. займов на общую сумму в 26,2 млрд. ЭКЮ. Банк был учрежден в 1958 г. с целью облегчить предоставление средств для инвестиций, которые могли бы способствовать сбалансированному развитию европейских регионов. В соответствии с задачами, поставленным на встречах Европейского Совета в Эдинбурге (1992 г.) и Копенгагене (1993 г.), Банк активизировал свою деятельность, направленную на поддержку малых предприятий, и в настоящее время является одним из главных источников оказания им финансовой помощи.
EIB предоставляет глобальные займы через финансовых посредников, действующих на государственном, региональном и даже на местном уровне. Финансовые средства, предназначенные для кредитования Банка используется для поддержки инвестиций, совершаемых малыми предприятиями на условиях, выдвигаемых руководством EIB. Например, специальная помощь (в виде венчурного или начального капитала) может предоставляться небольшим компаниям, работающим в области новых технологий. Децентрализованная процедура распределения кредитов конечным претендентам дает возможность каждому финансовому посреднику в своей помощи максимально ориентироваться на местные нужды, тем самым позволяя более рационально использовать основные ресурсы Банка. В настоящее время данная система включает более 130 таких посредников. С 1990 г. МП пользуются почти 45 процентами кредитов Банка, выданных на нужды промышленности и сферы услуг.
Предложение о создании Европейского Инвестиционного Фонда (European Investment Fund - EIF), внесенное на Эдинбургской встрече Европейского Совета в декабре 1992 г., получило свою реализацию в июне 1994 г. Используя принцип государственно-частного партнерства, EIF действует на коммерческой основе как дополнение к банковскому сектору, с которым он делит риск, а также координирует свою деятельность с другими финансовыми институтами и органами ЕС, в основном - с EIB. Он имеет статус банка многостороннего развития по условиям директивы Европейского Союза о коэффициенте платежеспособности. EIF обладает начальным уставным капиталом в 2 млрд. ЭКЮ, из которых 1,7 млрд. ЭКЮ фактически были получены от трех основных категорий держателей акций: Европейского инвестиционного банка (40%), Европейской Комиссии (30%), и различных финансовых институтов Стран-участниц Европейского Союза (19,3%). Целью Фонда в отношении МП является содействие их развитию путем облегчения доступа к финансовым ресурсам. В основном это достигается следующим образом:
* предоставлением гарантий (до трехкратной величины своего акционерного капитала, собранного по подписке) финансовым посредникам, чтобы поддержать среднесрочные и долгосрочные инвестиции. Риск делится между Фондом и финансовым посредником. С декабря 1995 г. EIF приступил к реализации экспериментального проекта под названием "Рост и окружающая среда", по которому частичные гарантии на займы для МП предоставляются по инвестициям, приносящим существенную пользу окружающей среде. В июне 1997 г. общая сумма гарантий, предназначенных МП, составила 613,5 млн. ЭКЮ, из которых 397 миллионов относились к проекту "Рост и окружающая среда";
* инвестированием в венчурные компании. С середины 1996 г. EIF получил также возможность участвовать в акционировании предприятий, специализирующихся на финансировании капиталов МП. Кроме того, при совместном участии EIB и EIF недавно был создан еще один финансовый институт под названием "Средства европейских технологий" (European Technology Facility - ETF), с выделением 125 млн. ЭКЮ на рисковый и долевой капитал для помощи проектам, которые будут выполняться развивающимися и ориентированными на современные технологии МП. ETF будет приобретать доли в венчурных компаниях, которые специализируются на предоставлении средств для МП, только начинающих или расширяющих свою деятельность. Таким образом, 125 млн. ЭКЮ от ETF станут хорошей добавкой к тем 75 млн. ЭКЮ для операций с венчурным капиталом, которые уже были выделены ETF с июня 1996 г.
В 1989 г. Комиссия ввела в действие экспериментальную схему под названием "Начальный Капитал" ("Seed Capital") для помощи в создании фондов стартового капитала. С тех пор была оказана поддержка образованию 23 таких Фондов. Цель данной инициативы состоит в том, чтобы сделать капитал доступным для новых предприятий, которым обычно весьма непросто получить средства рынка, и тем самым повысить жизнеспособность их проектов на начальной стадии. Типичными предприятиями, которые могут рассчитывать на поддержку, являются такие, у которых слишком затянута фаза развития, особенно - когда планируется внедрение новых технологий. В дополнение к чисто финансовой помощи, Фонды должны уметь оказывать такие услуги, как финансовое планирование, консультации по дополнительным источникам финансирования, анализу рынка и разработке стратегии бизнеса. На 1 февраля 1996 г. 23 действующих Фонда пустили в дело 52 млн. ЭКЮ, из которых 35,4 млн. ЭКЮ были вложены в 285 новых предприятий, создавших 2 876 новых рабочих мест.
Финансовая структура "Евротех-Капитал" ("Eurotech Capital") имеет целью помочь частному капиталу финансировать межнациональные проекты по внедрению современных технологий. Для этого Комиссия утвердила особые Европейские финансовые единицы, специализирующиеся на предоставлении своих фондов для нужд МП. Такие финансовые образования, с инвестиционными возможностями по 50 млн. ЭКЮ, согласились резервировать не менее 20% своих средств для участия в МП, которые разрабатывают транснациональные проекты на базе современных технологий или собираются применять технологии, не наносящие вреда окружающей среде.
Кроме того, ЕС способствует деятельности так называемых компаний взаимных гарантий (Mutual Guarantee Companies - MGC):
* помогая создавать MGC в странах, где их еще не было;
* повышая точность оценки риска и качество гарантий, предлагаемых MGC согласно европейскому банковскому законодательству;
* организуя тематические семинары по взаимному гарантированию;
* оценивая существующие системы взаимных гарантий в новых Странах-участницах и расширяя их контакты в странах Центральной и Восточной Европы.
И наконец, "Инициатива МП" ("SME Initiative") нацелена на сферы промышленности и услуг в основном в регионах Категории 1, где наблюдается значительное отставание в развитии по сравнению с общим уровнем ЕС. Данная инициатива призвана помочь этим регионам адаптироваться к Единому Рынку и поднять их конкурентоспособность до международного уровня. Чтобы это сделать, Инициатива концентрируется на семи главных направлениях, в рамках которых выбранным МП предоставляются гранты через местных посредников. Рассчитывать на субсидии можно, если они нацелены на:
* улучшение системы производства и организации;
* содействие сохранению окружающей среды и рациональному использованию энергии;
* содействие сотрудничеству с исследовательскими центрами;
* содействие выходу на новые рынки;
* развитие сетей сотрудничества;
* повышение квалификации персонала;
* облегчение доступа к финансированию и кредитам.
По программе "Инициатива МП" за период с 1994 по 1999 г. был ассигнован 1 млрд. ЭКЮ, из которых 800 млн. ЭКЮ предназначены для регионов Категории 1.
III.3. Политика ЕС по облегчению доступа МП к частным финансовым ресурсам
Обычно МП стремятся применять краткосрочное финансирование. В отличие от больших фирм, малым предприятиям, как правило, трудно получать недорогие долгосрочные займы из-за отсутствия дополнительного обеспечения. Но даже при краткосрочных банковских займах МП оказываются в невыгодных условиях по сравнению с крупными фирмами из-за высоких процентных ставок. И мало того, что МП трудно бывает найти банковский кредит при умеренных процентных ставках - для большинства европейских МП отмечается явная нехватка собственных средств.
Вторичный рынок ценных бумаг, по-видимому, доступен лишь для самых больших из МП. Что же касается совсем малых предприятий, особенно таких, которые лишь начинают свою деятельность, то им получить венчурный капитал совсем трудно. По сравнению с США, неформальные каналы получения венчурного капитала в странах ЕС развиты значительно слабее.
Коммерческие кредиты составляют значительную долю неоплаченного коммерческого долга в большинстве странах ЕС. Имеются свидетельства тому, что небольшие фирмы предоставляют больше коммерческих кредитов, чем их более крупные собратья. Кроме того, малые предприятия, по-видимому, получают меньше кредитов от своих поставщиков, чем сами предоставляют своим клиентам. И тогда, особенно в периоды спада, задержки платежей по коммерческим кредитам могут оказаться пагубными для МП и даже поставить под вопрос их дальнейшее существование.
Значительное большинство МП полагается на банковские овердрафты (превышения кредита) и займы как на главный источник получения средств. А поскольку большинство из них не имеет достаточного оборотного капитала на протяжении всего своего существования, то хорошие связи со своим банком становятся решающим фактором для выживания малого предприятия в первые трудные годы и для его дальнейшего роста.
С учетом данной ситуации, в 1993 г. был проведен Круглый Стол с участием ведущих представителей банковского сектора и руководителей МП. Цель этого Круглого Стола, организованного по инициативе Европейской Комиссии, состояла в координации и распространении положительного опыта в области финансирования малого бизнеса. В своем заключительном отчете, опубликованном в 1994 г., участники Круглого стола указывают на следующие главные трудности, доминирующие в отношениях МП с банковским сектором:
* более высокие ставки процента за банковский кредит, чем для больших компаний;
* слишком большое значение придается самим гарантиям, а не деловым качествам заемщика;
* недостаточное и непривлекательное (с точки зрения условий) долгосрочное финансирование.
Как указывается в этом же отчете, такая позиция банков, по-видимому, связана с наличием следующих факторов:
* более высокая степень риска в сделках с малыми предприятиями;
* навязывание государством макроэкономической политики и влияние условий финансового рынка на характер деятельности банков, особенно, в отношении долгосрочных займов;
* недостаточное число надежных схем инвестирования в малые предприятия.
В этом контексте и рассматривается проблема доступа МП к финансированию, для которой Круглый Стол сформулировал рекомендации, касающиеся как банковской, так и предпринимательской стороны, и содержащие некоторые новые методы финансовой инженерии, о которых уже говорилось выше. В целом, предложенный план действий включает в себя четыре основных момента:
1. Завязывание более тесных связей между банками и МП на основе:
* большей четкости в распределении финансов и деятельности МП;
* лучшей подготовленности банковского персонала к делам, касающимся МП;
<< Пред. стр. 3 (из 6) След. >>
Список литературы по разделу