<< Пред.           стр. 2 (из 6)           След. >>

Список литературы по разделу

  Указанным направлениям и уровням промышленной политики должны отвечать функции и организационно-управленческая структура органов федеральной исполнительной власти, что необходимо отразить в содержании предстоящей административной реформы.
 
 2.1. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: РАЗВИТИЕ НАУКОЕМКИХ ПРОИЗВОДСТВ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
  В сложившихся в России условиях переход на инновационную модель промышленного развития является необходимым стратегическим выбором, который в среднесрочной перспективе (5-10 лет) может содействовать преодолению кризиса производства, структурной перестройке промышленности и насыщению рынка конкурентоспособной продукцией. В долгосрочной перспективе такая стратегия должна помочь России восстановить свое положение в сообществе развитых стран.
  В последние годы государство осуществляет ряд шагов на пути создания национальной инновационной системы, в числе которых утвержденные Президентом РФ 30 марта 2002 г. "Основы политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". Совет Безопасности РФ разрабатывает проект основных положений инновационной политики РФ до 2010 года.
  Учитывая долгосрочный стратегический характер инновационной политики, пока еще очень слабые рыночные мотивации, государство обязано поддержать проведение приоритетных научно-технических разработок на начальном этапе преимущественно за свой счет. Это позволит не только создать задел для будущих достижений, но и сохранить уникальные научные и конструкторские школы, создать устойчивую мотивацию использования научных результатов, повысить престиж научного труда. Прежде всего речь идет о разработках в сфере фундаментальной науки и ведущих КБ национального значения.
  Для прикладных исследований доля государственных расходов ограничивается и выделяется через систему госзаказов на конкурсной основе. Наряду с этим государство должно замещать ликвидированные в ходе реформ бюджетные схемы механизмами и мотивациями небюджетного, рыночного самофинансирования инновационного процесса.
  Постановка задачи увеличения объема и совершенствования структуры финансирования научно-технической сферы учитывает критические пороговые показатели национальной безопасности (в скобках - фактическое значение показателя в 2000 г.):
  - доля инновационных предприятий в промышленности - 25% (10,6%);
  - доля инновационной продукции в объеме промышленной продукции - 15% (3.5%);
  - средний возраст научного оборудования - 7 лет (12 лет);
  - средний возраст исследователей, имеющих ученую степень - 48 лет (55 лет).
  Для достижения этих показателей необходимо выполнение следующих требований к финансированию:
  - доля затрат на науку в ВВП - 2-3 %(1.16 %),
  - доля затрат на науку в общих расходах федерального бюджета - 4% (как это уже предусмотрено федеральным законодательством) (1,72%);
  - доля затрат на инновации в объеме реализованной промышленной продукции - 2.5% (1.06%).
  Промышленная политика исходит из двухэтапного перехода от ныне действующей к инновационной модели развития. На первом этапе (среднесрочная перспектива) реальной целью является достижение указанных пороговых значений в отношении доли затрат на науку в ВВП (для сравнения: в настоящее время в Швеции она составляет 3.7%, Японии - 3.2%, США - 2.8%), доли ассигнований на фундаментальные исследования в общих расходах на науку и доли затрат на инновации в общем объеме промышленной продукции.
  По оценкам, даже при таком росте ряд критически важных рубежей не будет преодолен и к 2010 г. Однако, достигнутый прогресс заложит базу долгосрочного этапа промышленной политики, реализация которого поможет России стать более конкурентоспособной на мировом рынке наукоемкой продукции и довести свою долю на нем не менее чем до 2% против 0.3% в 2002 г. Возможность постепенного завоевания (восстановления позиций) определенного сегмента мирового рынка за счет усилий государственных структур, что является определяющим, доказана практикой самой России в области ВТС в 90-е и текущие годы.
  К мерам стимулирования инновационной деятельности относятся:
  - списание части затрат на НИОКР из налогооблагаемой базы;
  - установление налоговых льгот при увеличении таких расходов;
  - освобождение предприятий от уплаты НДС при приобретении продуктов - объектов интеллектуальной собственности (равно и организаций-разработчиков, продающих такие продукты и другие инновации);
  - ускоренная амортизация нового научного оборудования;
 - поддержка экспорта наукоемкой продукции и подготовка менеджеров для коммерциализации научных разработок и введение интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;
 - госзаказ на подготовку кадров высокой квалификации, а также экономические, в первую очередь налоговые меры стимулирования подготовки кадров за счет собственных отраслей и видов деятельности.
  Изложенные предложения требуют соответствующих изменений и дополнений в действующем законодательстве и принятия новых нормативных актов (Приложение 2.).
  Самостоятельным направлением государственной инновационной политики является осуществление мероприятий, повышающих эффективность использования результатов фундаментальных исследований и НИОКР и их внедрения в промышленное производство, использования имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала и введения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. Для решения проблем охраны и передачи интеллектуальной собственности, сертификации инновационной продукции в промышленной политике необходимо предусмотреть ряд мер, в частности, согласование интересов государства и частного бизнеса путем интеграции научных звеньев и производственных структур (в т.ч. приватизация отдельных научных ГУП и ГУ), объединенных единым рынком.
  Необходимы следующие меры:
  - определение приоритетов наукоемких производств и технологий, учитывая, что восстановление всего их спектра является экономически неподъемным и нерациональным даже в развитых странах. Разработку и реализацию процедур определения указанных государственных приоритетов целесообразно производить единому экспертно-прогнозному органу. Полезно учесть опыт Управления по оценке технологий при Конгрессе США;
  - реструктуризация научно-технологического комплекса в соответствии с установленными приоритетами в мощные самодостаточные консорциумы. Здесь может быть применен и госзаказ. Для этого, например, готова сфера информационных технологий. В ней работает около 10 тыс. предприятий и 1.3 млн. программистов, которые обеспечивают производство 1.16% ВВП, что может быть существенно увеличено. Финансирование федеральной целевой программы "Электронная Россия" может быть увеличено за счет более системно организованной государством координации и поддержки продажи услуг самого сектора информационных технологий (так называемого оффшорного программирования или "аутсорсинга") развитым странам, потребности которых в программистах оцениваются более чем в 2 млн. человек;
  - повышение инновационной активности через развитие малого предпринимательства в научно-технической сфере и формирование новой инфраструктуры инновационного процесса, частью которой должны стать инновационные и консалтинговые фирмы, инновационно-технологические центры и технопарки;
  - разработка и использование экономического механизма, стимулирующего внедрение инноваций в производство ( в том числе: дифференциация снижения налогов на прибыль от производства и реализации продукции, произведенной с использованием сертифицированных объектов интеллектуальной собственности, совершенствование механизма ценообразования наукоемкой продукции, предоставление предприятиям государственных беспроцентных кредитов на приобретение и освоение сертифицированных инновационных нововведений, предоставление предприятиям безвозмездных лицензий на промышленное освоение интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств и принадлежащей государству).
  Для реализации перечисленных мер необходимо упорядочение и совершенствование нормативно-правовой базы (Приложение 3.2.). В обновленном варианте нормативных документов должна найти отражение нормализация взаимоотношений владельцев, пользователей, авторов интеллектуальной собственности и других инноваций.
 
 
  2.2. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА:
  ОТРАСЛЕВОЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ
  Приоритет в структурной политике должен принадлежать высокотехнологичным наукоемким производствам, производствам средств для развития материальной базы науки, образования, воспитания и культуры, а также промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей страны, в том числе замещение импорта. К последним принадлежат производства, имеющие критическое значение для устойчивого развития экономики и национальной безопасности:
  - производства, выпускающие средства для АПК (обеспечение продовольствием), инфраструктуры жизнеобеспечения населения и экономики в целом (систем энергоснабжения, транспорта, связи), строительного комплекса, ТЭК и сырьевых отраслей, фармацевтической промышленности, защиты окружающей среды и рационального природопользования (экологической безопасности);
  - производства машиностроительного профиля, выпускающие оборонную продукцию.
  В указанной совокупности производств приоритет следующего уровня принадлежит тем, которые обеспечивают наиболее высокий мультипликативный эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственные комплексы (например, вертикально интегрированные корпорации в ТЭК), так и мелкие и средние предприятия несырьевого сектора (в том числе и высокотехнологичные).
  Следует отметить производства традиционной (ремесленной, кустарной) продукции, имеющие значение для выживания малых народов в регионах и сохранения их культуры.
  В отношении производств, ориентированных на экспорт, приоритет должен принадлежать наукоемким и обеспечивающим занятие отдельных ниш в мировом воспроизводственном процессе. Это особенно актуально в условиях глобализации экономических связей, поскольку обеспечивает привязку партнеров и создает основу для будущего устойчивого лидерства в определенном сегменте мирового воспроизводственного процесса. К таким производствам относится и ТЭК с указанными выше оговорками относительно избыточной доли сырья в экспорте, и завышенной доли самого экспорта в ВВП.
  С середины 90-х годов наблюдается рост концентрации производства в промышленности в виде крупных организационных форм. В интегрированных промышленных группах сосредотачиваются основные инвестиционные ресурсы и научно-технический потенциал. Именно им удалось сохранить отраслевые институты, создать новые направления прикладных исследований. Аккумуляция инвестиционных ресурсов, наличие научно-технической базы, организационная целостность дают возможность проводить согласованную технологическую политику на предприятиях нескольких переделов, позволяют интегрированным промышленным группам принимать на себя риски инноваций, реализовывать их на своих предприятиях. Однако в формировании крупных и крупнейших структур увеличивается неравномерность, связанная с усилением монопольных позиций сырьевых экспортно-ориентированных компаний.
  Возможны два разных подхода к этим процессам:
  - антимонопольные ограничения, расчленение единых имущественных и производственно-технологических комплексов, что уже имело место в опыте российских рыночных реформ;
  - содействие формированию аналогичных конкурентоспособных образований в других отраслях и секторах экономики.
  Второй сценарий более целесообразен. При этом имеется в виду не только то, что величина бизнеса является одним из факторов его конкурентоспособности, но и тот факт, что слияние компаний, как правило, создает условия для инновационного развития
  Альянсы дают их участникам возможность, сохраняя относительную самостоятельность, снижать риски, разделять и экономить затраты времени и издержек на инновации, объединять патентные портфели, приобретая иногда даже монопольное право на высокоэффективную инновационную деятельность в определенном секторе мирового рынка.
  В России указанные процессы еще только начинаются и преимущественно в ходе реструктуризации оборонно-промышленного комплекса. В процессе его реформирования на интеграцию ориентируются 700-800 жизнеспособных предприятий в рамках 40-50 базовых холдингов с контрольным пакетом акций у государства, которые будут целевым образом "раскручивать" базовые технологии наукоемкого производства. Для расширения процесса такой инноватизирующей интеграции в российской промышленности необходимо создание законодательной базы, облегчающей налаживание цивилизованных отношений между субъектами различных форм собственности как в рамках отдельных холдингов, так и в промышленности в целом.
  Вместе с процессами интеграционной реструктуризации важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики. В особенности в сфере сервиса, инновационных разработок. Актуальным решением в этом отношении являются изменения в налоговой системе, а именно, перевод малого и среднего бизнеса в налоговую подведомственность местному самоуправлению соответствующим зачислением (расщеплением) собираемых налогов в пользу нижнего бюджетного уровня.
  Подобные постановки должны найти отражение в административной реформе. В этом же отношении существенно, что Минимущество оказалось недостаточно компетентным в отношении отраслевых специфик и эффективного менеджмента. Более эффективными могут быть формы трастового управления при их должном описании и контроле и даже отраслевое управление (пример Минатома и МПС).
  Отдельного подхода к себе требуют естественные монополии. Промышленная политика увязана с вопросами основных естественных монополий - РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", МПС (ОАО "РЖД") - по двум причинам. Во-первых, это сфера экономики с мощным организационно-экономическим и технологическим потенциалом, определяющая совокупные издержки всего промышленного производства. Во-вторых, естественные монополии, как и нефтяные компании, - крупнейшие потребители машиностроительной продукции, генерирующие в том числе на нее инвестиционный спрос. Необходимо, чтобы доля продукции отечественного производства при этом была бы достаточно большой и устойчивой.
  В отношении РАО "ЕЭС России" промышленная политика диктует:
  - обеспечение "прозрачности" корпорации и региональных энергетических компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета отдельно по разным видам деятельности (производство электроэнергии, ее транспортировка, непроизводственные расходы). Проведение независимого от менеджмента РАО аудита с целью определения реальных инвестиционных потребностей, поскольку существующие в настоящее время оценки инвестиционных потребностей отличаются на порядок;
  - независимую рыночную оценку активов корпорации, что должно предшествовать ее реструктуризации с тем, чтобы изменения структуры акционерного капитала происходили, исходя из объективных оснований;
  - сохранение в отрасли небольшого числа вертикально интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды. Это позволит поддержать технологические связи, исключить посредников, смягчить проблему неплатежей, во многом сохранить потенциал единой энергосистемы;
  - базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей корпорации и его координацию с тарифным регулированием других естественных монополий и, главное, с рентабельностью других отраслей промышленности. Тарифное регулирование в электроэнергетике должно осуществляться гласно и публично единым государственным органом тарифного регулирования.
  ОАО "Газпром" вносит большой вклад в экономику страны - около 8 % ВВП, до 25 % поступлений в бюджет, более 30 % доходов от налогообложения, 20 % поступлений всей валютной выручки. Необходимо учитывать также финансовые трудности "Газпрома". Суммарный долг корпорации только стран СНГ превысил 4 млрд. долл.
  Жесткая вертикальная организационная структура позволяет "Газпрому" разрабатывать и реализовывать перспективные программы развития. Основной элемент стратегии "Газпрома" - активная внешняя экспансия. Актуальным для корпорации является создание стратегических альянсов с другими транснациональными корпорациями. Второе направление - инвестирование в отечественную обрабатывающую промышленность. Перспективы развития "Газпрома" определяются также обеспечением конкурентного доступа к "газпромовской трубе" независимых производителей.
  Учитывая роль "Газпрома" в качестве донора российской экономики необходимо создание механизмов цивилизованного перераспределения прибыли корпорации, включая ее монопольную составляющую, на цели реструктуризации и модернизации российской промышленности. Необходимо при этом обеспечить ценовые параметры, приемлемые для российской промышленности с точки зрения ее конкурентоспособности и при этом позволяющие обеспечить развитие "Газпрома".
  Государственная политика в отношении "Газпрома" предполагает:
  - как и в случае РАО "ЕЭС России" обеспечение "прозрачности" корпорации, доступности для государства и общества ее финансово-экономических показателей;
  - повышение уровня корпоративно-акционерного управления со стороны государства, усиление защиты финансовых интересов государства в качестве собственника активов.
  Целостность "Газпрома" является необходимым условием успеха.
  Промышленная политика в отношении МПС и железнодорожного транспорта содержит ряд моментов. Прежде всего закрепленное законом "О федеральном железнодорожном транспорте" положение об единстве производственно-технологического транспортного комплекса. Кроме того, нельзя допустить разрушения единого экономического пространства, к чему может привести как повышение транспортных тарифов до уровня, неприемлемого для субъектов хозяйствования, нуждающихся в железнодорожных перевозках сырья, материалов и готовой продукции, так и нарушение технологического процесса перевозок. В этом плане ключевым моментом структурной реформы является сохранение единой сетевой производственной инфраструктуры железнодорожного транспорта и единого диспетчерского управления.
  Структурная политика включает в себя создание интегрированных корпоративных структур.
  В условиях дефицита инвестиций финансово-промышленные группы создаются преимущественно в отраслях и под проекты, имеющие экспортную привлекательность, либо высокую рентабельность. Однако, более актуальными с позиций государственной промышленной политики представляются альянсы, объединяющие свободные финансовые ресурсы успешных отраслей (ТЭК, металлургия) с передовыми технологиями оборонных предприятий. Такой опыт уже есть. Объединение ресурсов РКК "Энергия" и "Газпрома" дало возможность наладить выпуск спутников для разведки нефтяных и газовых месторождений, на которые есть устойчивый спрос. Вместе с тем закон о ФПГ устарел и требует изменений.
  С позиций промышленной политики развитие холдинговых компаний целесообразно в производствах, отличающихся, во-первых, высокой степенью концентрации. Во-вторых, высокой степенью технологической интеграции (например, нефтедобыча и нефтепереработка). Кроме того, это целесообразно в случае, когда высок риск неконтролируемой скупки контрольных пакетов акций предприятий криминальными коммерческими структурами.
  Возможности холдингов влиять на экономические процессы и на структурную трансформацию промышленности столь велики, что в стратегическом плане создание и функционирование крупных холдингов не должно выпадать из поля внимания государства. Присутствие государственного капитала в холдинговых промышленных структурах должно определяться особенностью рынков, на которых действуют данные предприятия и их характером. Для естественных монополий такой контроль себя вполне оправдывает. Однако такие методы государственного регулирования не следует распространять на производства, которые очевидно могут развиваться в условиях конкуренции сами (например, в легкой и пищевой промышленности) и в которых в наибольшей степени может проявить себя малый и средний бизнес.
  В настоящее время экономико-правовые и организационно-управленческие основы холдинговой организации не соответствуют положениям закона о ФПГ, закон об акционерных обществах вообще игнорирует понятие холдинга, поэтому необходимо принятие соответствующих законодательных решений (Приложение 3.2., проект закона "О промышленной интеграции").
  Одной из точек опоры структурного маневра выступают отраслевые комплексы, выпускающие высокорентабельную продукцию. Их поддержка может помочь достаточно быстро и существенно пополнить доходную часть бюджета и получить дополнительные по отношению к сырьевым источникам ресурсы для перехода к инновационной модели промышленного развития. Необходимы адресные решения, стимулирующие развитие таких производств и производственных комплексов.
  Специфический комплекс мер необходим в первичном секторе экономики, включая лесную промышленность и горнодобывающие производства. В добывающей промышленности компании обладают достаточно большими средствами. Задача состоит в контроле их финансовых потоков, инвестиционных программ (как в случае естественных монополий) и в защите интересов отечественных производителей оборудования. Для горного производства актуальной является дифференциация налогов в зависимости от горно-геологических условий, снятие отработанных горных выработок с баланса предприятий, совершенствование налогообложения.
  В лесной отрасли требуется законодательно установить воспроизводственный порядок для пользователей лесосырьевой базой, который позволит обеспечить рост доходов при экологически устойчивом ведении хозяйства. За образец может быть взят опыт Швеции. Лесные массивы разделяются на 100 участков, из которых ежегодно вырубается один участок (1%), засаживаемый затем деревьями. В течение 100 лет происходит полное обновление лесных массивов, которые обеспечивают надежные воспроизводимые поставки древесины на переработку.
  Необходимы дифференцированные пошлины для замены экспорта сырой древесины продукцией ее глубокой переработки. Это позволит значительно увеличить валютные доходы, существенная часть которых должна быть направлена на инвестиции в обновление основных фондов. Оценка объемов таких доходов может быть сделана на примере Швеции, которая при территории почти вдвое уступающей только Иркутской области получает от экспорта продукции лесоперерабатывающей промышленности 11 млрд. долл. в год.
  Вторичный сектор экономики ждет специальных решений для стимулирования развития сельскохозяйственного машиностроения, прежде всего производства современных зерноуборочных комбайнов и тракторов, станкостроения и транспортного машиностроения. В сфере авиационного производства должна обеспечить возмещение устаревающего парка самолетов региональной авиации, а до 2025 г. - 900 магистральных самолетов. В имеющихся условиях задача не решается ни за счет внутреннего производства, ни увеличением лизинга у зарубежных поставщиков. Наряду с необходимостью в краткосрочной перспективе оптимизации лизинга за счет внесения изменений в Налоговый кодекс, федеральный закон "О лизинге" и некоторые другие нормативные акты приоритетной долгосрочной мерой является восстановление системы заказа в отечественном гражданском авиастроении. Это должно быть обеспечено с помощью госзаказа в т. ч. для последующего гослизинга на самолеты и вертолеты. Должны быть сокращены (путем интегрирования) число КБ, а также интеграция гражданских и оборонных макротехнологий при оформлении государственного оборонного заказа, учитывая двойное назначение многих дорогостоящих НИОКР и технологий.
  Аналогичные решения необходимы в станкостроении, транспортном машиностроении и иных отраслях.
  Все эти меры требуют правового обеспечения. Они должны носить как узкоцелевой характер, будучи связаны с нормативным регулированием деятельности конкретного производственного комплекса, например лесного, так и иметь более общий адрес. В последнем случае государственно-правовые решения должны охватывать изменения и дополнения базовых правовых регуляторов, включая Налоговый, Бюджетный, Таможенный кодексы. Кроме того, предусматривается принятие федерального закона "О промышленном развитии" с перечнем мер поддержки каждой из сфер, а также пакета федеральных целевых программ с конкретными стратегиями развития и источниками их финансирования.
  Объектом государственной промышленной политики в ее территориальном аспекте должны быть не столько отдельные субъекты Российской Федерации, сколько надсубъектные территориально-производственные комплексы, или "кластеры". Для формирования подобной объектности целесообразна опора на федеральные округа.
  Учитывая степень разрушения межрегиональных связей и инерционность структурных преобразований в промышленности в Сибирском и Дальневосточном регионах, а также районах Севера, требуется развитие обрабатывающих энерго-, водо- и ресурсоемких, но малотрудоемких производств в местах сосредоточения дешевых сырьевых и энергетических ресурсов. В южных районах Сибири и Дальнего Востока пока имеются некоторые свободные трудовые ресурсы, особенно для развития и размещения предприятий легкой и пищевой промышленности. Однако, неблагоприятные направления миграции населения и финансовых потоков требуют специальных решений о географическом зонировании экономических условий для создания необходимых мотиваций рыночных субъектов.
  В настоящий момент законодательство о налогах и сборах базируется на всеобщности и равенстве налогообложения. Это обоснованно с точки зрения недискриминационного характера налогообложения, но не учитывает российскую специфику хозяйственной деятельности из-за географического положения хозяйствующих субъектов. Такая специфика учитывается в иных отраслях права (существует, например, значительное количество особенностей для Крайнего Севера и приравненных к нему местностей), но не учитывается в налоговом, что в результате негативно сказывается на развитии российской промышленности. В комплексе со снижением (дифференциацией ) налоговых ставок для развития промышленности в местностях со сложными климатическими условиями (и отдаленных) целесообразно ввести коэффициент, увеличивающий заработную плату работников. Эти решения будут выравнивать базовые условия конкурентоспособности и стимулировать приток капитала и рабочей силы.
  Установление коэффициентов к заработной плате достигается путем введения в Трудовой кодекс РФ нормы, обязывающей заключать отраслевые соглашения, содержащие примерные ставки заработной платы. В районах со сложными климатическими условиями заработная плата должна быть не ниже установленной ставки, умноженной на соответствующий местностной коэффициент.
  Восстановление и развитие местной промышленности входит в задачи развития российской промышленности. Спецификой местной промышленности является ее ориентированность на локальные рынки сбыта, а также на использование в производстве в основном местных ресурсов. Среди основных отраслей местной промышленности, требующих стимулирования и развития, выделяются приоритетные: строительство жилья и производство стройматериалов, глубокая переработка древесины и воспроизводственное лесопользование, строительство автомобильных дорог, пищевая промышленность.
  Целесообразна передача малого бизнеса, в т.ч. производственного и инновационного, в ведение местной власти с переводом в их бюджеты налоговых платежей.
  Специальных решений требуют проблемы градообразующих предприятий. Рынок неспособен их решить. В Российской Федерации более 900 градообразующих предприятий. Производимая ими продукция составляет около 30% от всего объема выпускаемой продукции. Градообразующие предприятия функционируют в основном в лесной и деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, пищевой и топливной отраслях, а также в машиностроении и оборонной отрасли. На их базе функционируют 467 моноструктурных города и 332 поселения. Необходимы решения в части низкой конкурентоспособности продукции и узкой специализированности, содержания социальной инфраструктуры, территориально-географической удаленности от основных рынков сбыта в условиях растущих цен на транспорт и энергоносители, недостатка квалифицированных кадров.
  Нужен закон "О градообразующем предприятии", в котором давалось бы определение градообразующего предприятия, устанавливался его правовой статус, особенности ликвидации, реорганизации и банкротства, преференции для производителей продукции, приоритетное право на получение государственного заказа, механизмы обеспечения предприятий высококвалифицированными кадрами.
  Учитывая опыт Китая, целесообразно создание на их базе специальных экономических зон научно-технического прогресса со своим нормативно-правовым регулированием. Российский опыт наукоградов в этом отношении не является в полной мере успешным.
  Северные районы страны в перспективе сохранят специализацию на добыче минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, удовлетворяющих внутренние потребности и поддерживающих экспортный потенциал страны. В то же время в условиях рыночного ценообразования здесь станет невыгодным функционирование многих трудоемких обрабатывающих предприятий с повышенными инновационными издержками производства, что из социальных соображений может быть исправлено географически -зонированной дифференциацией налогообложения (раздел 1.3.1.).
  Существен вопрос несовершенства механизмов горизонтальных и вертикальных согласований интересов субъектов Российской Федерации и федерального уровня. Стоят задачи организации локальных рынков производства и потребления, межсубъектной координации и маневра ресурсами бюджетов, энергии, рабочей силы, производственными мощностями, транспортными схемами, трансграничного природопользования. Имеющиеся семь региональных экономических ассоциаций субъектов Российской Федерации слабо выполняют эти задачи, поскольку оторваны от механизмов принятия федеральных решений, отсутствует надсубъектный уровень целевых программ. Создание федеральных округов также не повлияло на экономическую региональную объектность федеральной, в данном случае промышленной политики. Необходимо повышение эффективности их деятельности.
  Мировой опыт показывает, что крупной среднеразвитой стране для формирования жизнеспособной экономической системы и занятия отдельных ниш на международных рынках необходимо упорядоченное окружающее ее экономическое пространство с емкостью рынка не менее 300 млн. потребителей. Отсюда следует вывод о необходимости формирования вместе с заинтересованными сопредельными странами экономического пространства в виде зоны свободной торговли, интеграционного объединения в формате СНГ, ЕврАзЭС, Единого экономического пространства ("союз четырех") с возможностью присоединения в последующем других заинтересованных стран региона.
  Достижение конкретных договоренностей по развитию транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций, совместных авиастроительных проектов, анализ проектов российских ФПГ и крупных фирм в странах СНГ, активизация совместных НИОКР и т.п. позволили бы уже в ближайшей перспективе получить результаты в промышленном развитии. Такой подход позволил бы также лучше реализовать возможности российской обрабатывающей промышленности, особенно наукоемких и высокотехнологичных производств, в которых российская сторона может выступать лидером.
  С позиций улучшения структуры промышленного экспорта (соответственно и производства) следует провести подробную инвентаризацию в отношениях с АТР и развивающимися странами других регионов. Если, благодаря успешной инвестиционной и инновационной политике, обеспечивающей модернизацию отечественной промышленности и повышение доли ее наукоемких производств, России удастся закрепиться на названных направлениях, то откроется шанс перейти впоследствии к экспансии на рынки стран ОЭСР.
 
  2.3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
  Инвестиционная политика промышленного развития требует ряда неотложных мер для исправления сложившихся макроэкономических и финансовых диспропорций и мотиваций. В таких условиях особое значение приобретают:
  1. Введение в хозяйственный оборот дополнительных национально доступных инвестиционных ресурсов. Один из них - привлечение сбережений населения путем восстановления доверия к государственному и коммерческому банковскому сектору, для чего нужен федеральный закон о защите банковских вкладов населения. Привлечению сбережений населения в оборот может содействовать законодательно введенный временный мораторий на декларирование вкладов в банках.
  Сюда же можно отнести и известную из опыта ряда стран легализацию вывезенного капитала, как способа стимулирования его импорта в Россию. За счет средств населения (по оценкам, свыше 60 млрд. долл.) и вероятного возвращения части экспортированного капитала для целей инвестирования можно получить порядка 10-12 млрд. долл. в год.
  2. Активизация инвестиционной деятельности населения путем восстановления банковских вкладов, пострадавших от дефолта в 1998 г., что будет также способствовать росту доверия населения к государству. Осуществить это можно путем поэтапного перечисления на сберегательные счета граждан безналичных средств (в 2004-2005 гг. - первое перечисление, 2006-2008 гг. - второе). До 50% средств могут в безналичном виде перечисляться за счет накопленных процентов для покупки отечественной техники или использоваться в виде кредитов под жилье или покупку в кредит отечественных товаров длительного пользования. Другая часть средств целевым назначением могла бы использоваться на инвестирование развития высокотехнологичных производств и инновации и не выдаваться в течение 10-15 лет наличными.
  3. Рентное регулирование государством рынков продукции естественных монополистов путем изъятия части природной ренты. Этот процесс должен быть увязан с развитием системы платежей за пользование недрами и другими невоспроизводимыми природными ресурсами, что предполагает:
  - введение на федеральном уровне налога на дополнительный доход недропользователей (в первую очередь в нефтедобыче) по прогрессивной шкале;
  - ликвидацию правового пробела в области определения прав лицензиата-недропользователя на добытые им природные ресурсы с учетом того, что природные ресурсы могут быть в любой, в т. ч. государственной форме собственности;
  - установление рентных платежей за лесопользование, заключение концессионных соглашений на лесопользование;
  - использование платежей за воду и лес на цели развития природно-ресурсного потенциала и ресурсосбережения;
  - использование механизмов обязательного страхования экологических рисков и рисков неполучения доходов от эксплуатации природных ресурсов (для пресечения распространенной в России практики спекуляции на полученной лицензии на разработку полезных ископаемых, когда месторождение не разрабатывается, сама лицензия является предметом спекулятивной торговли, а доходы уходят за границу);
  - взимание платы за землю, обложение оборота недвижимости. Земельный кодекс оставляет немало возможностей для корректировки земельного законодательства на региональном уровне. Для городов оптимальным является землепользование на принципах аренды. В этом случае город будет постоянно получать арендные платежи в отличие от приватизации городской земли, при которой город зависит от цен на землю, формируемых земельными спекулянтами;
  - продажу лицензий на радиосвязь, на использование радиочастот.
  4. Реформирование государственного участия в инвестировании путем создания ссудного фонда промышленности (раздел 3.2.)
  5. Более активное кредитование банками инноваций и промышленного развития при условии снижения ставки рефинансирования до приближенной к мировым стандартам и неизменного ее сохранения на период 5-8 лет, необходимых для обеспечения полной окупаемости основной массы инвестиций. Для этого предлагается ряд мер, стимулирующих коммерческие банки путем диверсификации их доходности, в частности, путем погашения части учетной ставки из средств ссудного фонда промышленности и другими методами.
  6. Формирование национального рынка ценных бумаг как составной части денежно-кредитной системы России, поднадзорной Центробанку. Рынок ценных бумаг может вносить вклад в финансовое обслуживание экономики и стимулировать инвестирование производства путем выпуска акций инвестиционными компаниями и частными лицами при реализации ими конкретных инвестиционных проектов, а также путем эмиссии корпоративных облигаций займа. Активизация этих процессов возможна при изменениях действующего законодательства и создания соответствующей современной инфраструктуры, в том числе с учетом международных стандартов, возможности сетевых решений с использованием отработанных реально существующих инвестиционных инструментов, механизмов, процедур и форматов.
  7. Наряду с главным назначением ипотеки для строительства жилья инвестирование промышленного производства на основе ипотечного кредитования, осуществляемого Сбербанком по фиксированным процентам (не выше 15%, но не ниже ставки рефинансирования) под инвестиционные проекты, прошедшие государственную экспертизу.
  8. Управляемое использование денежной эмиссии для возвратного кредитования инвестиций, развития инноваций и производства наукоемкой продукции через ссудный фонд промышленности. В развитых странах мира, в первую очередь в США, политика ограниченной денежной эмиссии реально применяется как метод повышения платежеспособного спроса на национальном рынке. По оценкам, рост денежной эмиссии в пределах 10-15% общей величины консолидированного бюджета, направляемой строго на государственное кредитование инвестиционных потребностей развития производства, может привести без принятия специальных мер по иным компонентам инфляции (рост издержек) к повышению инфляции максимум на 3-5 % в год. В России законы экономики позволяют реализовать данный ресурс.
  Сейчас правительство "замораживает" доходы на счетах в Банке России, обеспечивая профицитность бюджета, что с позиций необходимости стимулирования экономического роста нецелесообразно. Наличие даже дефицита бюджета в размере до 3% ВВП признается допустимым Маастрихтским пактом стабильности, заключенным странами - членами Экономического и Валютного союза ЕС.
  9. Предоставление налоговых преференций предприятиям, не нарушающим норм законодательства и договорных обязательств, создает условия для роста их собственных инвестиционных ресурсов. Налоговые преференции должны иметь обусловленный характер и обеспечивать, во-первых, стимулирование освоения прогрессивных технологий, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, подготовку высококвалифицированных кадров, ресурсосбережение и сокращение загрязнения окружающей среды. Во-вторых, рост занятости и повышение оплаты труда работников.
  К другим налоговым преференциям относятся:
  - налоговые и инвестиционные налоговые кредиты, согласно Налоговому Кодексу РФ, не являющиеся налоговыми льготами. Целесообразно увеличить срок действия налоговых инвестиционных кредитов;
  - амортизационные и инвестиционные налоговые преференции. Необходимо изменить порядок амортизации с тем, чтобы стоимость амортизируемых основных средств индексировалась на величину индекса инфляции.
 
 2.4. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
  Промышленная политика на макро- и мезоуровнях увязана с политикой на микроуровне, наиболее чувствительной к состоянию отдельных предприятий (корпораций) и взаимоотношений между ними. Реализация промышленной политики на микроуровне осуществляется через:
  - поддержку на внешних рынках в рамках возможностей государственных внешних институтов;
  - нормативные правовые акты и разъяснения, а также комментарии к ним, адресуемые конкретному кругу или всем предприятиям;
  - экономические рычаги и стимулы: налоговые, тарифные, иные условия;
  - административные меры в виде выдачи лицензий, квот, сертификатов и т.п.;
  - сферу образовательных услуг, оказываемых потенциальным или реальным работникам предприятия;
  - управление государственной собственностью, в том числе государственными предприятиями;
  - согласование мер с субъектами Российской Федерации.
  Одной из основных рассматриваемых на этом уровне проблем являются процессы создания и ликвидации промышленных предприятий.
  В 2001 г. количество вновь зарегистрированных предприятий в промышленности составило 8% от числа существующих, количество ликвидированных - 3%. Подавляющее большинство новых предприятий создается в попытках уйти от налогообложения или выполнить те или иные незаконные операции. Процесс ликвидации предприятий также реализует не естественный отбор наиболее необходимых рынку предприятий, а служит, как правило, средством достижения личных или групповых спекулятивных интересов. Механизм банкротства (сейчас в судах России рассматривается около 40 тыс. дел о банкротстве) используется не как санация, а как способ захвата собственности. При этом предприятие оказывается беззащитным перед кредиторами, акционерами, порой и работниками. В результате, как правило, не происходит повышение эффективности промышленного производства путем смены поколений предприятий. Закон о банкротстве предприятия должен поддерживать не конкретного субъекта бизнеса (кредитора, акционера или персонал предприятия), а содействовать в итоге экономической санации. Необходимы изменения в законодательстве о банкротстве.
  В процедурах учреждения новых предприятий в последнее время упускается из вида ответственность, которую должны брать на себя учредители, создавая юридическое лицо. Такая процедура должна предусматривать определенные цензы на пути недобросовестных или неспособных вести промышленную деятельность лиц. В переходный кратко- и среднесрочный период целесообразно лицензирование всей более или менее крупной промышленной деятельности, а не только опасных производств, как средство "входного контроля" и регулирования со стороны государства. Добровольное страхование, как в принципе возможная альтернатива лицензированию, с учетом российской ментальности и традиций ущерб не предотвратит.
  Важную роль играет реформирование (реструктуризация) предприятий. В настоящее время функциональной реструктуризацией охвачено около 30% их числа. Управленческая реструктуризация, проявляющаяся в перестройке организационно-функциональных структур управления, затрагивает практически все реформируемые промышленные предприятия. Но наиболее важная институциональная реструктуризация, в рамках которой осуществляется изменение состава и характеристик внутрифирменных институтов и запуск механизмов изменчивости системы этих институтов, проводится крайне редко.
  Необходима самостоятельная государственная программа реформирования предприятий, сопряженная с другими видами государственной политики: внешнеэкономической, научно-технической, социальной и др. Подобная задача была заявлена в середине 1990-х годов как одна из основных в системе экономических реформ, однако до сих пор удовлетворительных результатов не достигнуто. Не нашла адекватного отражения эта тема и в "Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003-2005 гг.".
  Фрагментарность действующей законодательной базы, основу которой составляют Гражданский кодекс, закон "Об акционерных обществах", Налоговый и Трудовой кодексы и некоторые другие нормативные акты, ведет к несбалансированности прав и ответственности участников производства, усиливает противоречивость их интересов. Поэтому необходима гармонизация правовой базы, увязывающая интересы всех самостоятельных субъектов с текущими и будущими интересами общества, отражаемыми в целях государственной промышленной политики.
  Сбалансированный подход необходим и в решении вопроса о государственной поддержке конкретных предприятий. Рыночные законы требуют развития конкуренции как главного способа развития жизнеспособных производств, которым противопоказана постоянная опека со стороны государства. В то же время в переходных условиях незрелости рыночного механизма, дефицита ресурсов у самих предприятий, прежде всего имеющих стратегическое значение наукоемких и высокотехнологичных производств, их государственная поддержка необходима. Она должна носить селективный характер.
 
 
 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ
 
 3.1. МЕХАНИЗМ ВОСПРОИЗВОДСТВА И НАЛОГОВЫЕ МОТИВАЦИИ
  Одной из основных проблем в механизме воспроизводства является финансирование. В 2002 г. оно стабилизировалось со следующей структурой инвестиций в промышленности:
  - собственные средства предприятий - 48,6%;
  - банки, включая иностранные, - 4,85%;
  - иностранные инвестиции - 3,1%;
  - государственные бюджеты - 20%.
  Всего инвестиций в основной капитал было 56 млрд. долл., а потребности, по оценкам, превышают 100 млрд. долл. Встает задача найти источники для роста инвестиций в 1,5 - 2 раза. Очевидно, что расчет на иностранные инвестиции как на панацею при любых допущениях несостоятелен. Объем собственных средств российских кредитных организаций составляет 24 млрд. долл. Объем банковских активов, включая ЦБ РФ, составляет 120 млрд. долл. (для сравнения: Мицубиси Бэнк - 764 млрд. долл., Чейз Манхэттен Бэнк - 641 млрд. долл.).
  Анализ возможных и реалистичных источников показывает, что решения лежат главным образом в следующих областях:
  - создание условий, стимулирующих рост и целевое использование собственных средств предприятий;
  - увеличение роли государственных механизмов инвестирования, вскрытие национально доступных ресурсов .
  Ставя задачу перелива капитала из сырьевых в наукоемкие отрасли, необходимо:
  - создание дифференцированных (по норме передела) налоговых и иных экономических условий, мотивирующих поведение капитала и стимулирующих использование собственных средств;
  - создание ссудного фонда промышленности как государственного инвестиционно-кредитного инструмента, аккумулирование и целевое использование его средств.
  Дифференциация налогообложения для целей промышленной политики учитывает помимо отраслевого еще и региональный и миграционный аспекты, имеющие в России особенно большое значение.
  Дифференциация в принципе уже заложена в отдельных статьях Налогового кодекса: к различным группам товаров применяются различные ставки НДС и акцизов, для отдельных видов деятельности установлены специальные ставки ЕСН, введены налоги на добычу полезных ископаемых и на игорный бизнес. Однако дифференциацию налогообложения необходимо закрепить в качестве принципа путем внесения изменений в ст. 3 Налогового кодекса. В ней должен быть закреплен принцип дифференциации налогообложения по видам деятельности и производимой продукции и по географическому положению. Шкала дифференцированных ставок должна быть построена в зависимости от нормы передела (наукоемкости). Географическая дифференциация должна осуществляться в рамках дифференциации ставок одного налога, а также через региональные налоги. В последнем случае это должно согласовываться между региональным и федеральным уровнями принятия решений.
  Таможенные платежи также способны дифференцировать уровень налоговой нагрузки вплоть до конкретного вида или группы товаров.
  Изменение структуры промышленности возможно путем использования налогового инструментария для перераспределения доходов сырьевого и передельного секторов. Для этого, в частности, необходимо изъятие и перераспределение в пользу приоритетных отраслей промышленности так называемой "природной ренты", которая прежде всего представляет собой доходы от реализации отечественных природных ресурсов на мировом рынке. Полученные в итоге средства (по оценкам, более 25 млрд. долл.), должны поступать в ссудный фонд промышленности и с его помощью перераспределяться в инвестиционных целях промышленности. Наиболее эффективно изъятие ренты в форме взимания таможенной пошлины, ставка которой устанавливается правительством, которому для этого нужно дать законодательные основания. При этом таможенная стоимость должна определяться, исходя не из декларируемой, а из реальной рыночной стоимости сырья на мировых рынках, определяемой в соответствии с котировками на ведущих мировых биржах.
  Для обеспечения перспективного развития добывающей отрасли необходимо стимулирование финансирования разведки месторождений полезных ископаемых. Для этого следовало бы восстановить целевой налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы (или его аналог), который должен уплачиваться предприятиями, не осуществляющими самостоятельно подобных расходов, и аккумулироваться для целевого финансирования геологоразведки, геофизической разведки и сервиса из ссудного фонда промышленности.
  Основными инструментами налогового стимулирования инвестиционной деятельности самих предприятий являются инвестиционный налоговый кредит, инвестиционная налоговая льгота и инвестиционная налоговая премия.
  Инвестиционный налоговый кредит предусмотрен ст. 67 Налогового кодекса. Для его более эффективного использования вносятся изменения, предусматривающие ускоренный и приоритетный порядок его предоставления предприятиям приоритетных отраслей промышленности. Необходимо законодательное восстановление инвестиционной льготы, которая представляет собой право освобождения от налогообложения (уменьшения налоговой нагрузки) по налогу на прибыль для предприятий, создающих новые производства на базе обновленных за счет собственных средств основных фондов.
  Перечень расходов, направленных на развитие производства, должен быть расширен за счет расходов по оплате обучения и повышения квалификации кадров, добровольных перечислений в ссудный фонд промышленности и фонды финансирования НИОКР, включая Российский фонд технологического развития.
  Инвестиционная премия применяется как единоразовая мера к налогоплательщику-предприятию приоритетной отрасли в случае осуществления им крупных (сверх определенных пределов) расходов на технологическое обновление производства и заключается в освобождении от налогообложения определенной суммы сверх произведенных расходов по соглашению с налоговым органом. Применяется данная мера в отношении налога на прибыль.
  Для снижения издержек промышленных предприятий и повышения уровня оплаты труда целесообразно установить пониженные ставки единого социального налога для предприятий приоритетных отраслей.
  Инновационное налоговое стимулирование осуществляется по двум направлениям. Во-первых, восстанавливается система финансирования НИОКР как через специализированные фонды финансирования НИОКР (путем конкретизации их правового статуса, устранения двойного налогообложения их доходов и повышения ставки отчислений в них до 1,5%), так и путем стимулирования собственных расходов предприятий на осуществление НИОКР. Для повышения эффективности такого стимулирования ужесточается контроль за целевым использованием средств НИОКР и экономическим эффектом от их использования и устанавливаются льготные (дифференцированные) ставки НДС.
  Существенным аспектом, препятствующим эмитированию предприятиями ценных бумаг с целью привлечения средств, является величина налога на операции с ценными бумагами при первоначальном эмитировании. Ставка налога снижается для предприятий приоритетных отраслей в целях повышения возможностей самостоятельного привлечения инвестиционных ресурсов через механизмы фондового рынка.
  Меняются также механизмы и нормативы амортизации для ускоренного пополнения средств на модернизацию основных фондов, а также для целевого расходования этих средств.
  По оценкам, плоское снижение общей ставки НДС до 17% приведет к снижению доходов бюджета на 0,8-0,9% ВВП, то есть примерно на 2,6 млрд. долл. Дифференцированное по виду производства снижение ставки может проводиться таким образом, чтобы средняя эффективная ставка составила бы те же 17%, но приоритетные отрасли получили бы более существенное снижение налогового бремени и импульс к развитию.
  При снижении порога регрессивной шкалы ЕСН со 100 тыс. руб. до 50 тыс. руб. в год доходы бюджета сократятся примерно на ту же сумму. Введение инвестиционной премии обойдется бюджету в 1,4 млрд. долл. Таким образом, общие потери для бюджета составят около 6,6 млрд. долл. В то же время новый порядок взимания природной ренты позволит увеличить налогооблагаемую базу примерно на 25 млрд. долл., а гибкий порядок установления вывозных пошлин на нефть позволит своевременно пополнять выпадающие доходы с учетом мировых цен на нефть без значительного ущерба для российских компаний.
 
 
 3.2. ССУДНЫЙ ФОНД ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОВЫШЕНИЕ ВНУТРЕННЕГО СПРОСА
  В настоящее время в соответствии со ст.13 Бюджетного Кодекса действует порядок образования и расходования средств государственных денежных фондов, находящихся вне федерального бюджета и управляемых органами государственной власти Российской Федерации. Образованные в соответствии с этим фонды имеют исключительно социальную направленность: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
 Социально-расходная миссия государства, исходя из принципов устойчивого развития, должна быть дополнена миссией обеспечения доходов и развития. Решению этой задачи служит создание ссудного фонда промышленности в форме государственного внебюджетного фонда.
  Порядок организации работы ссудного фонда промышленности должен быть определен в специальном федеральном законе .
  Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит указания на то, в какой организационно-правовой форме должны действовать государственные внебюджетные фонды, однако на практике существующие внебюджетные фонды действуют в форме государственных учреждений. Соответственно создаваемый фонд также мог бы иметь форму государственного учреждения. Собственником имущества фонда является Российская Федерация, полномочия которой по распоряжению имуществом выполняет Правительство Российской Федерации. Ссудный фонд промышленности должен быть создан как на федеральном уровне, так и в виде территориальных подразделений по числу федеральных округов. Фонд управляется Правлением во главе с Председателем Правления. Председатель Правления назначается, а члены Правления - утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Председателя Правления.
  Средства ссудного фонда промышленности находятся на специальных счетах казначейства и не подлежат изъятию или использованию на цели, не указанные в федеральном законе о ссудном фонде промышленности. Бюджет ссудного фонда промышленности на очередной финансовый год и отчет об его исполнении должны ежегодно утверждаться федеральным законом, как это делается для действующих социальных фондов.
  Организация работы фонда строится на началах субординации и координации действий ссудного фонда промышленности и его территориальных подразделений. В законе должно быть определено, какие вопросы решаются на уровне ссудного фонда промышленности, а какие - на уровне его территориальных подразделений.
  Распределение средств среди получателей осуществляется на основании мотивированной заявки на конкурсной основе. Порядок проведения конкурсов должен быть регламентирован отдельным Положением с тем, чтобы обеспечить максимальную прозрачность и исключить коррупцию. Целевое использование средств фонда должно контролироваться на всех уровнях, а отчет о результатах их использования должен предоставляться и быть публичным.
  Подобный уровень и статус государственного инструмента соответствуют требуемой государственной функции: обеспечению стратегий устойчивого развития национальной экономики.
  Источниками ссудного фонда промышленности могли бы быть следующие:
  -введение в хозяйственный оборот для инвестиционных целей развития эмиссионной денежной массы. Если растянуть переходный процесс санации монетизации национальной экономики на 5 лет, то с учетом табл.2 это ежегодно даст вклад не менее 15 млрд. долл.;
  -остатки средств на бюджетных счетах. По итогам 2002 г. до 7 млрд. долл.;
  - временно свободные средства бюджета, которые на практике достигают более 6 млрд. долл.;
  -с учетом объема пассивов Сбербанка России без ущерба для его собственных активных операций можно использовать до 1,5 млрд. долл., формируя за их счет "длинные", долгосрочные пассивы ссудного фонда промышленности;
  - более целевое управление ресурсами и расходами Центрального Банка дало бы, как минимум 0,2 млрд. долл.;
  - использование лишь 5% золотовалютных резервов дало бы в ссудный фонд промышленности еще до 3 млрд. долл.;
  - при всей неразвитости страхового и пенсионного бизнеса из их фондов на цели кредитования промышленности можно привлечь, как минимум, 0,3 - 0,5 млрд. долл.;
  -доходы от приватизации. По действующему законодательству средства, получаемые от приватизации, в полном объеме подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. Целесообразно отказаться от "обезличивания" этих средств и установить их целевое использование на нужды развития промышленности путем направления их или их части в ссудный фонд промышленности (1 - 2 млрд. долл.);
  - природная рента (только за счет экспорта газа и нефти более 25 млрд. долл.);
  - добровольные возвратные взносы амнистированного капитала.
  Таким образом, государство может аккумулировать и целевым образом инвестировать (в т.ч. на возвратной основе, но на условиях, более доступных, чем коммерческие кредиты) в развитие национальной промышленности (экономики) не менее 60 млрд. долл. ежегодно.
  Средства ссудного фонда промышленности расходуются на следующие цели:
  - обеспечение государственного заказа и государственных лизинговых компаний в области машиностроения, авиапрома, транспортного машиностроения, сельхозмашиностроения;
  - компенсация части учетной банковской ставки, гарантии и страхование по коммерческим кредитам;
  - целевое прямое и синдицированное инвестиционное кредитование промышленности, кредитование под пополнение оборотных средств;
  - кредитование населения под покупку жилья и товаров длительного пользования;
  -поддержка экспорта перерабатывающих отраслей, внутреннего производственного спроса.
  Для реализации предложенного механизма необходимо внесение изменений и дополнений в ряд актов федерального законодательства, принятие федерального закона, конституирующего государственный внебюджетный фонд - ссудный фонд промышленности, устанавливающий источники формирования его средств, направления расходов, а также структуру управления.
  Повышение производственного спроса обеспечивается созданием ссудного фонда промышленности, а также стимулируется кредитованием населения "длинными" деньгами на жилье и покупку товаров длительного пользования.
  Очевидны такие решения, как импортозамещение с использованием известных инструментов.
  Важны существенные коррективы в оплате труда. В российской экономике это также чрезвычайно деформированный параметр.
 
  Евросоюз США Япония Россия Доля заработной платы
 в ВВП, в %
 69
 72
 76
 30 данные 1999 г.
  Это даст возможность одновременно понизить ЕСН и стимулировать вывод фонда заработной платы из тени, способствуя наполнению и социальных государственных фондов. Необходимо законодательное определение минимальной стоимости рабочего часа.
  Ключевое значение имеет значительный рост госзаказа и гослизинга продукции выделенных приоритетных отраслей: авиапрома, транспортного машиностроения, машиностроения, сельхозмашиностроения.
 
 3.3. СОГЛАСОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ И
 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  Для эффективного диалога "бизнес-власть" необходимо законодательное закрепление взаимных прав и обязанностей промышленного представительства и федеральной власти. Наиболее готовой и гармоничной общенациональной интегральной структурой для этого является ТПП РФ (региональная сеть, зарубежные представительства, членство промышленных предприятий и их объединений, авторитет в обществе и властных структурах, наличие специального закона). В этой связи необходимо внести некоторые изменения и дополнения в закон о ТПП.
  В настоящее время традиции все еще действующей государственной политики финансовой стабилизации привели к тому, что наибольшие полномочия по формированию программных финансово-экономических, налоговых, бюджетных, валютных, таможенных и подобных решений в явной или иной форме принадлежат Минфину. Минфин является выпускающим федеральным органом при формировании и расходовании бюджета, его руководитель входит в Совет Безопасности РФ. Классическая задача Минфина ограничена главным образом расходами и балансом федерального бюджета, в основном путем сокращения расходов или займов. С задачами стимулирования роста и развития это мало совмещается.
  Политика стимулирования развития требует иных приоритетов в распределении полномочий государственного управления и порядка согласования компетенций разных федеральных органов исполнительной власти. Для выработки сбалансированных стратегий развития на уровне федеральной исполнительной власти должен существовать соответствующий орган. Создавать дополнительный орган нецелесообразно. Возможно скорректировать статус Министерства экономического развития и торговли. Для этого необходимо сосредоточить его компетенцию на стратегии развития страны (с приоритетами экономического роста), возвратив вопросы внешнеторговой и иной текущей деятельности другим соответствующим федеральным ведомствам. Целесообразно, чтобы Министр преобразованного министерства экономического развития (МЭР) вошел в Совет Безопасности. Минфин должен из фактически "политического" министерства перейти в подобающий ему режим "технического".
  Результативности промышленной политики должна содействовать дебюрократизация экономики и государственного управления.
  В этой связи целесообразно:
  1. Реализовать меры по повышению роли негосударственных организаций, через которые предпринимательство осуществляет саморегулирование своей деятельности. Особое значение приобретают меры по установлению и развитию правовых основ деятельности саморегулируемых организаций, включая торгово-промышленные палаты, расширению сферы корпоративного регулирования, выработке кодексов деловой этики, обеспечению взаимной информационной прозрачности бизнеса и власти.
  2. Реализовать пакет неотложных мер по дебюрократизации управления экономикой и защите предпринимательской деятельности. Определяющее значение здесь имеет улучшение административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. Справедливой критике подвергаются существующие разрешительная и контрольно-надзорная системы. Крайне неудовлетворительным является положение в сфере защиты интеллектуальной собственности и борьбы с контрафактной продукцией.
  3. Передать некоторые полномочия от государства объединениям и организациям предпринимателей, разгрузить государство от избыточных функций.
  В частности, передать Торгово-промышленной палате Российской Федерации функцию аккредитации представительств и филиалов иностранных фирм и наделить ее рядом полномочий в области сертификации и стандартизации, ряд функций по координации выставочно-ярморочной деятельности и предложить субъектам Российской Федерации делегировать аналогичные полномочия торгово-промышленным палатам в субъектах Российской Федерации, а так же передать торгово-промышленным палатам, саморегулируемым организациям и объединениям предпринимателей ряд полномочий по выдаче лицензий.
  Список полномочий, передаваемых от государственных органов торгово-промышленным палатам, другим организациям и объединениям предпринимателей, не является исчерпывающим. Он включает лишь те из них, которые могут быть переданы уже сегодня. По ходу продвижения административной реформы и по мере развития системы торгово-промышленных палат, союзов и ассоциаций предпринимателей, саморегулируемых организаций этот список должен быть существенно расширен.
  4. Активизировать подготовку и сертифицирование госслужащих всех уровней в том числе с учетом требований международных стандартов.
 
 
 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
  Предлагаемая промышленная политика реализуется в несколько стадий.
  1. Публичная апробация и выстраивание системы общественной поддержки промышленной политики. Благоприятным обстоятельством является поиск новых парадигм Президентом страны, партиями и лоббистскими группировками ввиду предстоящих федеральных выборов 2003-2004 гг.
  2. Формируется механизм внедрения промышленной политики. Дорабатываются и поступают в механизм принятия национальных решений положения промышленной политики.
  3. Начинается реализация пакетов решений в рамках неотложных мер антикризисного управления и мер долгосрочного стратегического управления.
  Общая длительность переходного процесса разворачивания промышленной политики составляет два года (2003 - 2004 гг.).
 
  4.1. НЕОТЛОЖНЫЕ МЕРЫ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  На начальном этапе решаются неотложные проблемы промышленного развития: создается правовая основа для реализации промышленной политики в долгосрочной перспективе, запускаются механизмы преодоления накопившихся диспропорций, создаются предпосылки промышленного развития на уровне как общегосударственном, так и конкретной отрасли и предприятия, формируются основы государственно-управленческого инструментария управления и стимулирования промышленного развития. В течение 2004-2005 гг. необходимы разработка и принятие трех системных федеральных законов ("О стимулировании финансирования реального сектора", "О промышленном развитии", "О государственном внебюджетном ссудном фонде промышленности") а также ряда указов президента и постановлений правительства, которые необходимы до принятия соответствующих федеральных законов и для их последующей реализации (Приложение 3.2.).
  После конституирования Министерства экономического развития в новом статусе оно на основе настоящей разработки формирует и представляет на утверждение президенту долгосрочную программу промышленного развития России, перечень приоритетных отраслей промышленности и систему мер по их развитию, прежде всего находящихся в компетенции исполнительной власти. Принимается постановление правительства о новой методике переоценки основных фондов и дополнения в постановление правительства о механизме ускоренной амортизации для приоритетных отраслей промышленности.
  Срок, необходимый для доработки и внесения перечисленных федеральных законов, составляет около года. Разработка и внесение законов может проходить через правительство, а также через депутатов Государственной Думы. Наиболее важные законы, видимо, могли бы быть внесены Президентом Российской Федерации.
  В дальнейшем завершается формирование правовой основы промышленной политики. Необходимо принятие девяти пакетов нормативных правовых актов, объединенных по предмету правового регулирования: "Стимулирование инвестиций"; "Интеллектуальная собственность"; "Развитие науки и техники"; "Градообразующие предприятия"; "Государственный заказ"; "Внешнеторговая деятельность"; "Промышленная интеграция"; "Банкротство"; "Бизнес-власть".
  Они должны развить положения законов, принятых на первом этапе, особенно нормы, имеющие рамочный характер, а также совершенствовать законодательство в некоторых сферах с целью устранения пробелов и замены устаревших норм. Итогом реализации второго этапа будет создание стабильной нормативно-правовой основы регулирования промышленного развития на долгосрочную перспективу (10-15 лет), учитывающей вместе с этим необходимость управленческого маневра и тенденции развития.
  Пакет 1. "Стимулирование инвестиций". Задачей данного пакета нормативных правовых актов является совершенствование правового регулирования инвестиционной деятельности с целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую промышленность. Для этого необходимо принятие федерального закона "Об инвестиционной деятельности". Предмет данного закона составляют следующие вопросы: определение целей и приоритетов инвестиционной деятельности, формы и механизмы осуществления инвестиций, источники инвестиций, в том числе федеральный бюджет, положения о процедуре формирования инвестиционной программы федерального бюджета, меры поощрения инвестиционной деятельности, в том числе амнистия капитала, ограничения и ответственность при осуществлении инвестиционной деятельности.
  Принятие закона потребует внесения изменений в действующее законодательство, в том числе в федеральные законы "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений", "Об иностранных инвестициях", "О негосударственных пенсионных фондах", а также изменений в КоАП и УК РФ в части закрепления амнистии капитала.
  Для реализации закона требуется принятие постановления правительства, регламентирующего особый порядок предоставления инвестиционных налоговых кредитов предприятиям приоритетных отраслей промышленности, а также постановления правительства, определяющего процедурные вопросы, связанные с амнистией капитала.
  Пакет 2. "Интеллектуальная собственность". Задача данного пакета нормативных правовых актов заключается в стимулировании предприятий к закупке и использованию объектов интеллектуальной собственности и других инновационных нововведений, в повышении заинтересованности в производстве конкурентоспособной продукции на базе использования инновационных нововведений, в укреплении правовых гарантий интеллектуальной собственности. Для этого необходимо внесение соответствующих изменений в Налоговый кодекс в части снижения ставок НДС на приобретаемые объекты интеллектуальной собственности, дифференциации налога на прибыль от реализации наукоемкой продукции. Пересмотреть пакет на имущество с объектов интеллектуальной собственности, препятствующий введению в финансово-хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности. Требуются изменения в федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике" в части расширения возможностей аккредитации научных организаций, а также в федеральном законе "О бухгалтерском учете" в части формирования себестоимости, ведения учета нематериальных активов по рыночной стоимости. Для повышения уровня правовой защиты объектов интеллектуальной собственности нужны изменения в УК РФ и КоАП РФ в части усиления ответственности за нарушения в сфере интеллектуальной собственности. Кроме того, потребуется принятие нового "Положения о вовлечении в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности и инноваций", утверждаемого Правительством РФ, а также иных правительственных решений, отраслевых стандартов, руководящих и методических материалов по коммерциализации инноваций, технологическому аудиту.
  Пакет 3. "Развитие науки и техники". Данный пакет направлен на совершенствование законодательного регулирования научно-технической деятельности, создание новых организационных и экономических условий для их опережающего развития. Основу данного пакета составляет федеральный закон "О зонах научно-технического прогресса", который регулирует следующие вопросы: создание зон НТП, определение их статуса, ресурсов, целей и механизмов функционирования, порядок введения в оборот продукции зон НТП, социально-экономические и иные вопросы их функционирования. Закон дополняет государственный инструментарий стимулирования промышленного развития, закладывает организационные и экономические основы опережающего развития науки и техники в интересах промышленного развития и технологического обновления.
  Законом предусмотрены изменения в действующее законодательство, в частности, в законы "О науке и государственной научно-технической политике", "О наукоградах", а также в Налоговый кодекс РФ.
  Реализация закона потребует принятия ряда распорядительных актов на правительственном уровне.
  Пакет 4. "Градообразующие предприятия". Решению ряда социально-экономических проблем, связанных с функционированием крупных градообразующих предприятий, должен служить федеральный закон "О градообразующем предприятии". Закон определяет специфику и критерии градообразующих предприятий, особенности их функционирования, специфику взаимоотношений с органами местного самоуправления. Закон решает проблемы оптимального баланса экономических и социальных вопросов при функционировании градообразующих предприятий, особенно в период осуществления структурной перестройки промышленности и финансового оздоровления предприятий.
  Закон вносит изменения в действующее законодательство, в том числе в законы "О закрытом административно-территориальном образовании", "О статусе наукограда", а также в Налоговый кодекс.
  Пакет 5. "Государственный заказ". Данный пакет законов нацелен на повышение эффективности применения такого важного инструмента стимулирования промышленного развития, как государственный заказ. Пакет состоит из закона "О внесении изменений и дополнений в законодательство о закупках и поставках для государственных нужд". Закон содержит нормы, обусловливающие государственный заказ в приоритетных отраслях промышленности целями промышленного развития, а также нормы, способствующие повышению прозрачности проведения конкурсов на поставки для государственных нужд (привлечение к участию представителей общественности, технология "обратного аукциона и т.д.). Регламентации подлежат также отношения по поставкам продукции в рамках северного завоза. Закон вносит изменения в законы "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", "О государственном оборонном заказе", "О конкурсах на размещение заказов для государственных нужд". Для реализации положений закона требуется внесение соответствующих изменений и на подзаконном уровне.
  Пакет 6. "Внешнеторговая деятельность". Законодательство о внешнеторговой деятельности требует совершенствования в целях реализации промышленной политики. Необходимо внесение изменений в действующие законодательные акты для совершенствования механизмов обеспечения конкуренции в данной сфере, а также для защиты приоритетных отраслей российской промышленности в течение переходного периода. Для этого необходимо изменить и дополнить законы "О внешнеторговой деятельности", "О мерах по защите интересов РФ при осуществлении внешней торговли", а также Таможенный кодекс. Указанные изменения реализуются в рамках закона "О внесении изменений и дополнений в законодательство о внешнеторговой деятельности". Отдельного законодательного регулирования требует государственная поддержка экспорта высокотехнологичных товаров для изменения структуры российского экспорта. Эти проблемы решает закон "О государственной поддержке экспорта", который устанавливает цели и способы государственной поддержки экспорта продукции приоритетных отраслей российской промышленности.
  Для реализации указанных законов необходимо принятие ряда подзаконных актов, в том числе постановления правительства по применению защитных мер (об упрощении порядка проведения расследований при обращении в Правительство РФ с ходатайством о введении защитных мер), постановлений правительства об утверждении ставок защитных пошлин. Также требуется указ президента об учреждении системы государственно-частных консорциумов по импортозамещению.
  Пакет 7. "Промышленная интеграция". Для совершенствования законодательного регулирования процессов интеграции в российской промышленности необходимы разработка и принятие закона "О промышленной интеграции". Он содержит основные требования и условия интеграции в промышленности, стимулирует элементы сетевой экономики, вводит институт холдинга, создает благоприятные условия для существования оптимальных с точки зрения промышленного развития интегрированных промышленных структур с учетом требований антимонопольного законодательства и инновационной модели развития. Закон вносит изменения в федеральные законы "О финансово-промышленных группах", "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью".
  Пакет 8. "Банкротство". В целях реализации мероприятий по структурной перестройке и финансовому оздоровлению промышленных предприятий необходимо внесение изменений и дополнений в закон "О банкротстве" для устранения выявленных в ходе его правоприменения недостатков, повышения прозрачности и пресечения злоупотреблений в процедурах банкротства, направления процедур на санацию, а не на захват и передел собственности.
  Пакет 9. "Бизнес-власть". В рамках данного блока должны быть приняты несколько законов, направленных на совершенствование механизмов взаимодействия бизнеса (промышленности) и государства в целях повышения чувствительности государственного управления и промышленной политики к реальным проблемам, снижения злоупотреблений в сфере государственного управления. Эти нормы содержатся в законах "О лоббировании", "Об административных процедурах", об изменениях в законах "О торгово-промышленных палатах", "Об основах государственной службы", Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях.
  Для реализации законов необходимо принятие ряда постановлений правительства, конституирующих участие представителей промышленности в процедурах формирования программ развития и федеральных целевых программ и контроле за их исполнением, а также в процедурах формирования и обсуждения основных решений в сфере промышленности.
  Пакеты нормативных правовых актов в рамках реализации второго этапа разрабатываются и вносятся в Государственную Думу параллельно с целью ускорения и координации процедур их принятия.
  Окончательная доработка проектов нормативных правовых актов, их экспертное сопровождение в процедурах принятия является довольно трудоемким процессом. Примерные трудозатраты на окончательную доработку всего пакета, необходимого для реализации первого этапа, составляют 53 чел. х мес., второго этапа - 71 чел. х мес. Выполнение такой работы силами только государственных органов с учетом поставленных сроков практически невозможно. Поэтому к участию в разработке должны привлекаться специализированные исследовательские институты, экспертные организации, представители промышленных предприятий и их объединений, имеющие опыт нормотворческой деятельности. Работы должны осуществляться в тесном взаимодействии с государственными органами исполнительной и законодательной власти на скоординированной основе. Учитывая перечисленные факторы, должна быть организована работа по управлению и координации усилий по разработке нормативно-правовых решений, их согласованию и планированию процедур принятия для сохранения системности общих усилий.
  Реальные позиции для содействия данной работе со стороны негосударственных участников имеет ТПП РФ. В ТПП РФ входят практически все промышленные отраслевые союзы и ассоциации, она имеет отделения в субъектах Российской Федерации и за рубежом и обладает мощным механизмом экспертной поддержки - начиная от департамента, занимающегося законотворческой деятельностью, и заканчивая развитой системой комитетов палаты, профильным промышленным комитетом. Важно, что ТПП РФ представлена руководителями не только крупного, но и среднего и малого бизнеса, а также руководителями регионов и политиками - депутатами Государственной Думы, обладающими правом законодательной инициативы.
 
 4.2. ПРОБЛЕМНО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ № Проблема,
 задача Решение Действие
 (правовой акт) 1. Недостаток оборотных и инвестиционных ресурсов в промышленности.
 Несостоятель-ность политики ожидания массированных внешних инвестиций. 1. Создание государственного внебюджетного ссудного фонда промышленности.
 2. Создание механизма направления собственных финансовых ресурсов России на цели развития:
 - остатки на счетах федерального бюджета;
 - использование временно свободных средств бюджета;
 - управляемое восстановление монетизации экономики (целевая инвестиционно-кредитная эмиссия);
 - изменение режима национального использования прибыли и средств ЦБ РФ;
 - природная рента;
 - средства от приватизации;
 - обусловленная целевая инвестиционная амнистия капиталов;
 - инвестиционное и кредитное использование средств пенсионных и страховых фондов;
 - ресурсы банков с долей государственной собственности;
 - ограничения экспорта капитала;
 - облегчение механизмов заимствования на фондовых рынках.
  Федеральный Закон (ФЗ) "О стимулировании финансирования реального сектора" и ФЗ "О государственном внебюджетном ссудном фонде промышленности".
 Изменения в БК РФ, Изменения в ФЗ "О Центральном банке", Изменения в Налоговый кодекс, Изменения в Уголовный кодекс и КоАП, изменения в ФЗ "О валютном регулировании", Постановление Правительства о направлении средств банков с государственной долей участия, изменения в ФЗ "О рынке ценных бумаг", "О налоге на операции с ценными бумагами", инструкций ФКЦБ о порядке эмиссии облигаций промышленными предприятиями.
 ФЗ "О стимулировании финансирования реального сектора" и ФЗ "О государственном внебюджетном ссудном фонде промышленности" регулируют следующие основные вопросы: создание ссудного фонда промышленности, порядок его формирования, источники доходов и цели расходования средств; реформирование системы банковского кредитования для стимулирования кредитования промышленности, в том числе гарантии ЦБ и бюджета для коммерческого кредитования промышленности; страхование банковского кредитования реального сектора; вопросы стимулирования рынка ценных бумаг для кредитования промышленности; вопросы ипотеки и кредитования товаров длительного пользования. Законы создают основу для решения проблемы недостатка ресурсов в промышленности. Однако для эффективной работы механизмов, предусматриваемых данным законом, потребуется также внесение изменений и дополнений в действующее законодательство. В частности,
 изменения в Бюджетный кодекс РФ для направления на цели развития промышленности остатков на счетах федерального бюджета, временно свободных средств бюджета, средств пенсионных и страховых фондов;
 изменения в ФЗ "О Центральном банке" для осуществления целевой инвестиционно-кредитной эмиссии, изменения режима национального использования прибыли и средств ЦБ РФ;
 изменения в Налоговый кодекс РФ (Глава 26. Налог на добычу полезных ископаемых) для направления на цели развития части указанного налога;
 изменения в УК и КоАП для обеспечения обусловленной амнистии капитала;
 изменения в ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" для ограничения экспорта капитала;
 изменения в ФЗ "О рынке ценных бумаг", "О налоге на операции с ценными бумагами", инструкций ФКЦБ о порядке эмиссии облигаций промышленными предприятиями для облегчения механизмов заимствования на фондовых рынках.
 Кроме того, потребуется принятие постановления Правительства РФ о направлении средств банков с государственной долей участия для использования этих средств на цели промышленного развития, а также постановления правительства о порядке исчисления и уплаты вывозных таможенных пошлин на углеводородное сырье, которым должен быть предусмотрен механизм изъятия природной ренты как разницы между внутренними и мировыми ценами на основные природные ресурсы.
  2. Необходимость межсекторного перелива капитала из финансового сектора в реальный.
 Отсутствие мотивов для банков кредитовать и инвестировать промышленность. 1. Введение обусловленных вложениями в реальный сектор стимулов и льгот банкам (финансово-кредитным учреждениям):
 - снижение нормы обязательного резервирования при условии инвестиционных вложений;
 - компенсация части учетной ставки из средств ссудного фонда промышленности;
 - предоставление банку права оператора по госзаказу, по международному государственному соглашению;
 - долевое страхование рисков;
 - синдицированное залоговое обеспечение (кредитные кооперативы);
 - синдицированное (с участием ссудного фонда промышленности) кредитование реального сектора.
 2. Налоговое и административное стимулирование заимствований на фондовых рынках. Федеральный закон "О стимулировании финансирования реального сектора", изменения в ФЗ "О центральном банке", "О банках и банковской деятельности", изменения в Налоговый кодекс.
  Решение вопроса стимулирования банковского кредитования реального сектора должно быть осуществлено принятием федерального закона "О стимулировании финансирования реального сектора". Закон должен содержать основополагающие моменты правового регулирования в данной сфере, включающие все положения, перечисленные в графе "Решения" таблицы, а также предусматривать более детальное регулирование отдельных положений, в первую очередь связанных со ссудным фондом промышленности. В частности, компенсация части учетной ставки из средств ссудного фонда промышленности; синдицированное (с участием ссудного фонда промышленности) кредитование реального сектора.
  Закрепленные в ФЗ "О стимулировании финансирования реального сектора" положения потребуют детализации, а соответственно, изменений в действующее законодательство.
  Так, потребуются:
  изменения в ФЗ "О банках и банковской деятельности" в части регулирования вопросов снижения нормы обязательного резервирования при условии инвестиционных вложений; долевого страхования рисков; синдицированного залогового обеспечения (кредитных кооперативов); синдицированного (с участием ссудного фонда промышленности) кредитования реального сектора;
  изменения в ФЗ "О Центральном банке" в части регулирования вопросов предоставления банку права оператора по госзаказу, по международному государственному соглашению;
  изменения в Налоговый кодекс РФ для осуществления налогового стимулирования заимствований на фондовых рынках.
  3. Подавленные платежеспособный внутренний спрос и потребление на внутреннем рынке. 1. Кредиты населению под покупку ТДП.
 2. Восполнение дефицита средств промышленности за счет ссудного фонда промышленности.
 3. Экспортное квотирование (дифференцированное по норме передела).

<< Пред.           стр. 2 (из 6)           След. >>

Список литературы по разделу