<< Пред.           стр. 5 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу

  В промышленности наибольшее значение имеют отрасли обрабатывающей промышленности. Италия специализируется на производстве:
 * машиностроительной продукции и транспортного оборудования, в т.ч.:
 * текстильного оборудования (Италия здесь занимает третье место в мире после Германии и Швейцарии);
 * сельскохозяйственных машин;
 * дорожно-строительного оборудования (четвертое место в мире);
 * автомобилей (Fiat, Iveco, Ferrari, Lombargini);
 * железнодорожного подвижного состава (второе место в мире после Франции);
 * электроники и электротехники, 40% которой идет на экспорт (офисная техника фирмы Olivetti и других производителей, электробытовая техника);
 * продукция аэрокосмической промышленности (в частности, самолеты и авиатехника компании Alenia, вертолеты и легкие самолеты компании Augusta);
 * химической продукции, включая фармацевтику (Италия - пятый крупнейший производитель лекарств в мире, итальянские препараты отличаются на мировом рынке своей невысокой ценой);
 * продукция сталелитейной промышленности (Италия занимает второе место в ЕС и шестое место в мире по прокату металлов, на ее долю приходится 40% производства металла в ЕС);
 * продукции легкой промышленности: швейные изделия, текстиль, обувь, мебель (второй крупнейший производитель мебели в мире);
 * строительных товаров.
  Италия специализируется на продукции средней наукоемкости, поскольку имеет технологическое отставание от мировых лидеров в области НТП. Страна имеет меньшую долю расходов на НИОКР в ВВП, чем Германия, Франция или Великобритания, кроме того Италия испытывает и дефицит научных кадров. Основной задачей Италии в области НТП является сокращение ее технологического разрыва от других ведущих стран мира, повышение наукоемкости и конкурентоспособности своей продукции. Реализовать такие планы можно путем интенсификации научно-технического обмена с другими странами, получение лицензий на выпуск наукоемкой продукции от фирм США, Японии, Германии, Великобритании, Швейцарии, привлечение иностранных инвестиций.
  Энергетика Италии остается крайне уязвимой от действия внешних факторов, поскольку на 80% зависит от импорта. Примерно 2/3 итальянская энергетика зависит от нефти, на 15% от угля, на 13% от газа и только около 5% всей электроэнергетики вырабатывается на атомных станциях.
  Сельское хозяйство - отсталая отрасль итальянской экономики. Несмотря на благоприятные природные условия, оно обеспечивает население продовольствием лишь на 75-80%. Это объясняется сохранением архаичных отношений на Юге и раздробленностью хозяйств (около 3/4 из них имеют площадь меньше 5 га), хотя во второй половине ХХ в. сельское хозяйство под влиянием развития рыночных отношений, государственной аграрной политики и европейской интеграции сильно изменило свой облик - выросла концентрация производства в руках крупных хозяев за счет разорения части мелких собственников, расширились арендные и кооперативные отношения, ирригация, бонификация прибрежных болот, выросли урожайность культур и продуктивность скота, определилась специализация многих хозяйств и целых районов.
  Главная отрасль сельского хозяйства Италии в отличие от сельского хозяйства других стран Европы - растениеводство; его доля в стоимости товарной продукции отрасли 60%, и под влиянием интеграции экономики стран ЕС этот показатель в будущем может еще более возрасти, т.к. в ЕС Италия специализировалась на экспорте овощей и фруктов при свертывании производства зерна и мяса. Развитие животноводства сдерживается помимо конкуренции с более дешевой продукцией Франции, Нидерландов и других стран ЕС недостатком кормовой базы.
  Для итальянского сельского хозяйства единая европейская сельскохозяйственная политика имеет отрицательные последствия, поскольку неэффективное национальное сельскохозяйственное производство страны не может конкурировать на равных с другими европейскими производителями.
  В сфере услуг Италии преобладают туризм и банковская деятельность. Важнейшим источником доходов страны является туризм. Италию ежегодно посещает свыше 50 млн. туристов. Развивается и так называемый "шоппинговый туризм", привлекающий оптовых торговцев продукцией итальянских малых и средних предприятий. Не меньшее значение имеет и банковская деятельность. Италия является родиной банков, в 67% ее населенных пунктов есть банковские учреждения.
  Внешняя торговля издавна имела очень большое значение для Италии, т.к. энергетика и многие отрасли промышленности функционируют, используя главным образом импортное топливо, сырье и полуфабрикаты, страна нуждается в обеспечении многими видами машин, химикатов и другими промышленными изделиями, продукцией животноводства. Велика зависимость от импорта иностранных технологий. Вместе с тем относительная узость внутреннего рынка и глубокая специализация хозяйства в международном разделении труда обусловливают необходимость сбыта за рубежом значительной части национального продукта.
  Во второй половине ХХ в. внешние экономические связи Италии значительно расширились, выросло их значение для хозяйства страны, увеличились масштабы экспорта и импорта капитала и товаров. Италия является шестым экспортером и импортером товаров в мире, а также пятым в мире экспортером и импортером услуг.
  Лицо Италии в международном разделении труда определяет вывоз готовых промышленных изделий (около 80% стоимости экспорта), особенно автомобилей, а также оргтехники и массовой бытовой электротехники и других машин и оборудования, труб. Однако доля продукции высоких технологий среди этих товаров ниже, чем в аналогичном экспорте других ведущих держав ЕС. Более сильны позиции Италии на мировом рынке товаров легкой промышленности. В частности, она занимает место среди первых трех стран мира по поставкам одежды и обуви.
  Импорт географически более дифференцирован, чем экспорт. Около 60% оборота внешней торговли приходится на страны ЕС (главные партнера - Германия и Франция), причем ориентация на торговлю с европейскими странами усиливается. Кроме того, в импорте велика роль стран ОПЕК (энергоносители), а в экспорте - США (товары легкой и пищевой промышленности).
 8.5. Малые страны Европы (члены ЕС)
 
  Малые страны Европы традиционно выделяемая категория, и если говорить о "привилегированности", то правильнее обозначить эту группу стран не по формальным (величина территории, население), а по более существенным признакам - характеру экономики и социальным показателям (см. табл. 9). К малым странам относятся Австрия в Центральной Европе; три страны Бенилюкса; Скандинавские страны - Швеция, Дания, Финляндия, а также Ирландия, экономика которой на общем фоне группы выглядит послабее, но зато отличается самыми высокими темпами экономического роста в Западной Европе.
  В прошлом некоторые из них играли ведущую роль в мировой политике (Австрия времен Австро-Венгрии, Нидерланды, Швеция), некоторые стали "привилегированными" на ограблении колоний (Бельгийское Конго, колонии Нидерландов в разных концах мира).
  Но сейчас их роль в другом. Менее крупные, чем в странах "семерки", монополии этих стран (высоко специализированные) заняли важные места, не занятые крупнейшими монополиями - сами стали ТНК - в своей, довольно узкой сфере.
  Голландская "Юнивеливер" занимает первое место в иерархии ТНК пищевой промышленности мира, "Ройял-Датч-Шелл" (англо-голландский концерн) - второе место среди всех нефтяных гигантов, шведская "Вольво" - производитель автомобилей самого высокого класса и надежности, шведский концерн "Тетра-Лаваль" входит в первую пятерку в целлюлозно-бумажной промышленности.
 Таблица 9
 Основные показатели малых стран Европы (членов ЕС)
  Площадь
 (тыс. кв. км) Население
 (млн. чел.)
  ВВП
 (млрд. дол.)
  ВВП
 на душу
 населения
 (тыс. дол.)
  Доля
 сырья
 в экспорте
 (в %)
  Австрия 83,8 8,1 283,4 26,9 11 Бельгия 30,5 10,1 269,1 24,7 20 Нидерланды 41,8 15,7 395,9 24,0 37 Люксембург 2,5 0,4 14,0 41,2 - Швеция 450,0 8,9 228,6 23,7 15 Дания 43,0 5,3 172,2 29,9 36 Финляндия 338,1 5,2 125,4 20,5 18 Ирландия 70,3 3,55
  Объединяют малые страны Европы высокие показатели ВВП на душу населения. Понятно, что при очень разных масштабах даже в категории "малые страны" абсолютные величины ВВП очень различны: от 14,0 млрд. дол. В Люксембурге до 395,9 в Нидерландах. Но по ВВП на душу населения разрывы невелики: от 20,5 тыс. дол. в Финляндии до 41,2 - в Люксембурге. При этом существенно, что все малые страны входят по этому показателю в ведущую "элиту" современного мира, занимают места в первой двадцатке. Это - яркий показатель большого "веса" малых стран Европы.
  Социальное благополучие измеряется, в частности, таким показателем как заработная плата. По часовой зарплате в обрабатывающей промышленности Бельгия занимает четвертое место в мире, Нидерланды - пятое, Швеция - шестое, опережая США.
  Рейтинг стран по уровню жизни, составленный ООН, дает следующий итог по первой десятке: Финляндия - шестое, Нидерланды - седьмое, Швеция - десятое.
  Финансовая сила страны определяется стабильностью валюты, платежным балансом, уровнем инфляции и другими показателями. Если свести их к какой-то синтезирующей величине(кредитоспособность, надежность в финансовом плане), приняв за 100 отсутствие риска для капиталовложений, то Нидерланды в этом "ранг-листе" занимают четвертое место с показателем 89, Австрия - шестое - 86 и т.д.
  Можно сказать, что истоки феномена малых стран заключаются в следующем. Во-первых, это четко специализированная экономика с высокой долей наукоемких отраслей. В экономике возникло понятие "нишевые производства" - не захваченные ТНК ведущих промышленных стран. На поиск таких "ниш" толкала слабость ресурсной базы, а также наличие образцовой системы образования, дающей такие кадры, которые способны осваивать новое, работать в самых новейших сферах производства, при больших средствах, выделяемых на НИОКР. Не случайно, что многие лаборатории и научные центры ТНК крупных государств создаются в малых странах. Во-вторых, это ориентация на экспорт. Узкий внутренний рынок не давал бы возможностей для четкой специализации на производстве редкой высококачественной наукоемкой продукции. Импульс для экспортной ориентации дало создание Общего рынка, снижение таможенных барьеров в ЕЭС открыло рынок Западной Европы на два порядка больший, чем внутренний.
  При этом ключевое геополитическое положение некоторых малых стран давало и дополнительные возможности; так, Нидерланды, лежащие на "входе в Европу", создали мощнейший узел нефтеперегонных заводов "Техас-Европа", обеспечивающий полупродуктами химическую промышленность ФРГ и Северной Европы.
  Геополитическое положение стран Бенилюкса крайне выгодно и сейчас, т.к. они находятся в центре мегалополиса Европы. Это - главный пояс динамичного роста внутри ЕС. В 1990-х гг. доля малых стран Европы в мировом промышленном производстве составила примерно 10%, а в мировом экспорте около 20%. Доля экспорта в ВНП Бельгии достигает 35-40%, Нидерландов - около 35% и т.д.
  В-третьих, надежные позиции на мировом рынке в своих "нишевых" производствах. По спуску на воду ледоколов Финляндия заняла первое место в мире (до 50% всех производимых в 80-90-х гг.), по целлюлозе и бумаге на Финляндию и Швецию приходится по 10-15% мирового экспорта, причем иногда это - уникальная продукция (на одной из шведских фабрик производится, например, особая сверхтонкая бумага для европейского издания "Нью-Йорк-таймс", которое при десятках страниц легко можно положить в карман). По инсулину Дания с ее известным животноводством, дающим сырье для этого, захватила до 1/3 мирового рынка, она же доминирует ныне в новейших биотехнологиях.
  Все весомее становятся позиции малых стран и в новейших наукоемких производствах - роботостроение, производство медицинской электронной аппаратуры, оборудование для ветряных электростанций и т.д.
  Конечно, не все сводится в "нишевым" производства на основе научных исследований и высококвалифицированного труда в малых странах. Некоторые отрасли их хозяйства связаны и с природно-ресурсной базой, которая расширилась в последние годы. Так, Швеция сохранила позиции крупного экспортера качественной железной руды (по содержанию железа - 60-64% не уступает и новым экспортерам из развивающихся стран - Либерии, Венесуэле), Нидерланды вышли на первое место по экспорту газа в Западной Европе.
  И все-таки и в структуре индустрии, и в составе экспорта почти всех малых стран доминирует обрабатывающая промышленность, а внутри нее - новые наукоемкие отрасли.
  В-четвертых, позиции нескольких малых стран связаны не только с индустрией, но и со сферой обслуживания, в частности, с банковским делом. Это - Люксембург - "налоговый оазис", ставший еще привлекательнее как одна из столиц ЕС. В карликовом государстве сейчас более 200 крупных банков. Люксембург - типичный пример международного финансового центра нового времени. Хотя по объему финансового бизнеса Люксембург во много раз уступает Лондону, не имеет рынка золота, а валютный рынок и рынок краткосрочных и среднесрочных кредитов развиты слабо, он является крупнейшим в мире рынком долгосрочных кредитов. Этому способствовало его благоприятное географическое положение в непосредственной близости от штаб-квартиры западноевропейских концернов. Он считается финансовой столицей Европейского сообщества. Здесь расположен Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд валютного сотрудничества и т.п.
  Быстрому росту значения Люксембурга как мирового финансового центра в 60-х гг. способствовали также дешевизна кредитно-финансовых операций, отсутствие налога на дивиденды и проценты, получаемые по ценным бумагам и тому подобные финансовые льготы.
  Международный рынок фондовых ценностей в Люксембурге относится к числу крупнейших в мире. Через его биржу проходит свыше 60% всех выпускаемых еврооблигаций.
  В-пятых, важнейшее значение для малых стран имеет транспорт, туризм и туристский бизнес.
  Роттердам с его "Европортом" - воротами морской торговли для Западной и Центральной Европы - сохраняет роль мирового лидера по грузообороту (более 250 млн. т) и обороту контейнеров. Авиакомпании Скандинавских стран ("САС") и Бельгии-Нидерландов ("Сабена", "КЛМ") обслуживают ряд европейских и международных авиалиний.
  Уникальны транспортные проекты, осуществляемые в Дании: это самые длинные в мире "туннели-мосты" через проливы. Дания (особенно после завершения строительства) - большой "мост" от Центральной Европы к Скандинавским странам.
  Масштабы туризма в тихие, экономически и экологически благополучные, а в политической жизни политически стабильные страны все последние годы нарастают: Австрию посещает 18 млн. туристов и отдыхающих в год, Нидерланды - 5 млн. чел. В Австрии и Финляндии туристский бизнес по числу занятых в нем превосходит многие важные отрасли индустрии. Доходы от туризма в Австрии превышают10-11 млрд. дол. в год.
  Страны Бенилюкса стояли у истоков возникновения Общего рынка. Три страны ЕС - Австрия, Швеция, Финляндия - придерживаются политики неприсоединения. Нейтралитет Швеции продолжается с Венского конгресса 1815 г., в Австрии это связано с Государственным договором 1955 г., восстановившим ее суверенитет после второй мировой войны, а в Финляндии "активный нейтралитет" был провозглашен после второй мировой войны и связан с политической "линией Паасикиви-Кекконена" - тогдашних президентов страны.
  Все эти особенности малых стран отражают их современные позиции в мире, но никоим образом не говорят о какой-либо беспроблемности, или тем более - полном благополучии в экономической и социальной сфере. Нынешнее положение малых стран достигнуто в жесткой конкурентной борьбе, когда погибали целые отрасли, дававшие ранее работу сотням тысяч людей. Так, судостроение Скандинавских стран было практически "раздавлено" в 70-80-е гг. конкуренцией Японии и Южной Кореи. В 1994 г. на долю Японии приходилось 45,6% тоннажа спущенных на воду судов, на долю Южной Кореи - 21,8, а ФРГ была отодвинута на третье место с долей всего 5,4%.
  Трудность перестройки энергетического хозяйства, кризис и свертывание угольной и металлургической промышленности Европы затронули весь "ржавый пояс" (север Франции, Бельгию и Люксембург, ФРГ), превратили очаги этих отраслей в кризисные районы. Шло болезненное "вымывание" старых отраслей.
  Малые страны пошли по швейцарскому пути, которая показала выгодность сочетания собственных и иностранных трудовых ресурсов, когда "свое" население концентрировалось на самых сложных производствах, а "гастарбайтеры" занимали места средней и низкой квалификации. Это привело к увеличению некоренного населения, к расовым столкновениям, возникновению межнациональных проблем.
  Если в целом по малым странам уровень безработицы можно считать невысоким (3-3%), то в Бельгии с ее "угольно-металлургическим наследием" прошлого - больше 12% (1997 г.), а в Финляндии даже 16-17%.
  Особое место среди малых стран ЕС занимает Ирландия - в недалеком прошлом одна из самых отсталых стран Западной Европы. Сейчас Ирландия является европейским лидером по темпам экономического роста (прирост ВВП в 1995 г. равнялся 10%, а сейчас составляет около 7% в год), жизненный уровень ирландцев уже практически не отличается от такового в Великобритании.
  Ситуация в ирландской экономике в 1990-х гг. значительно улучшилась благодаря трем основным факторам:
 * прямым зарубежным инвестициям;
 * квалифицированной рабочей силе;
 * социальному согласию в политике установления заработной платы.
  Прямые зарубежные инвестиции в 1990-е гг. осуществлялись преимущественно в самые прогрессивные сектора национального хозяйства, в отрасли высоких технологий, информационный сектор и производство полупроводников. В первой половине 90-х гг. темпы роста инвестиций составили 45%, а всего было привлечено около 7 млрд. долл., что равно 12% ВВП страны. Главным инвестором в ирландскую экономику стали США, которые во многом способствовали созданию современного высокотехнологического сектора национального хозяйства. На базе американских инвестиций в Ирландии было создано производство компьютеров и процессоров к ним, производство полупроводников, офисной оргтехники, продукции фармацевтической промышленности, электроники и электротехники.
  Притоку иностранных инвестиций в небогатую собственным капиталом страну способствовала грамотная экономическая политика правительства Ирландии, поощряющая иностранные инвестиции. В частности, в Ирландии действует льготное налогообложение для инвесторов, созданы специальные промышленные зоны, налог на прибыль в которых составляет всего 10%. В частности, в районе международного аэропорта Шэннон, где действует одна из таких зон, создано около 300 промышленных предприятий, выпускающих экспортную продукцию, а в международном центре финансовых услуг в Дублине зарегистрировано около 400 иностранных банков, занимающихся оффшорными операциями.
  Наличие квалифицированной рабочей силы также способствует бурному развитию Ирландии. Относительно небольшая по численности населения, Ирландия находится на второй позиции в Европе по уровню квалификации своего человеческого капитала. Особенную ценность имеет тот факт, что школьное и университетское образование страны практически полностью соответствует запросам бизнеса. В частности, высокой квалификацией и хорошей адаптацией к быстроменяющимся современным условиям обладают инженеры, подготовленные ирландской высшей школой.
  Социальное согласие в политике заработной платы тоже сыграло свою немаловажную роль. В отличие от социально-обеспеченных французов или голландцев, ирландцы готовы жить в условиях небольшого роста заработной платы, который гарантирует низкий уровень инфляции, практически нет здесь и выступлений профсоюзов с требованиями о повышении оплаты труда. Все это дает неплохие результаты: государственные финансы страны сбалансированы, а в период с 1993 по 1996 гг. реальный рост доходов населения составил 12%. Рост доходов населения создает сильный спрос на внутреннем рынке на недвижимость, предметы длительного пользования и туристические услуги, что служит дополнительным фактором экономического роста страны.
  На базе рассмотренных трех факторов Ирландии удалось достичь неплохих успехов в структурной перестройке своей экономики. На первый план выдвинулись отрасли высоких технологий, которые создают 62% всего ирландского экспорта, в том числе 29% экспорта приходится на информационные технологии. Рост производительности труда в отраслях высоких технологий составляет 10% в год. Ввиду выдвижения отраслей высоких технологий на первый план старые традиционные отрасли национального хозяйства страны, такие как сельское хозяйство и горнодобывающая промышленность, утрачивают свое былое значение, что переводит аграрно-индустриальную Ирландию в разряд передовых постиндустриальных государств.
  Благоприятный инвестиционный климат страны обеспечивают политическая стабильность, квалифицированная рабочая сила, выгодное географическое положение, англоязычность (не возникает языковых барьеров в отношениях с основными инвесторами - США и Великобританией) и льготные условия налогообложения. Очень большую роль играет и либерально-рыночная модель экономики страны, имеющая много общих черт с Великобританией и США, Все это создает уникальные условия для дальнейшего экономического развития Ирландии, которая к тому же имеет еще и большой внутренний потенциал роста в виде наполнения недостаточно искушенного внутреннего рынка страны по мере роста реальных доходов населения.
  Из стран ЕС к северным странам относятся Швеция, Дания и Финляндия. "Скандинавская модель" означает совокупность общих черт экономического, социального и политического развития стран Северной Европы, а также концепций и тенденций общественного развития. Эта модель предполагает довольно значительную роль государства в экономике, особенно с точки зрения социальной защиты населения.
  К особенностям скандинавской модели относятся такие внеэкономические факторы как:
 * активное участие социал-демократов и других левых партий в правительстве и законодательных органах власти;
 * высокая степень "юнионизации" (доля членов профсоюзов среди работающих в различных отраслях в странах Скандинавии составляет 70-90%);
 * высокая политическая и экономическая активность женщин;
 * особый экологический менталитет всех скандинавов;
 * специфическая скандинавская культура труда и этика бизнеса.
  Основными экономическими функциями государства в скандинавской экономике являются разработка долговременной стратегии развития экономики (выработка приоритетов развития национального хозяйства, инвестиционная политика, стимулирование НИОКР, внешнеэкономическая стратегия) и законодательное регулирование предпринимательства.
  Социальная направленность скандинавской модели заключается в:
 * перераспределительной роли государства в экономике: воздействии на экономику через механизм налогообложения, действии принципа "выравнивания доходов" путем передачи части доходов предпринимателей в пользу трудящихся, работающих по найму, социальной защите населения;
 * активности общества в социально-экономических процессах: на практике воплощается принцип социального партнерства трудящихся, профсоюзов и предпринимателей;
 * экономической политике властей, нацеленной на первоочередное решение социальных проблем, в частности уменьшение количества безработных;
 * высокой этике труда и предпринимательской культуре, высочайших морально-этических нормах поведения жителей скандинавских стран.
  Финансовой основой скандинавской социал-демократии является государственный бюджет, который предполагает довольно высокий уровень государственных расходов, для финансирования которых установлен высокий уровень налогового бремени. В Швеции и Дании налоги составляют 52-63%, в Финляндии - 33-36% ВВП.
  Отраслевая структура национального хозяйства скандинавских стран полностью соответствует современной структуре экономики в других высокоразвитых странах (доля сельского хозяйства и добывающей промышленности в ВВП составляет от 2 до 4%; обрабатывающей промышленности и строительства - 25-30%; сферы услуг - 65-75%). Таким образом, в структуре ВВП всех скандинавских стран за последние десятилетия происходили сдвиги, аналогичные структурным изменениям в мировом хозяйстве, а именно: рост доли сферы услуг, падение доли сельского хозяйства, возрастающее значение новейших наукоемких отраслей.
  В национальных хозяйствах скандинавских стран ведущими являются два крупных комплекса отраслей: лесная промышленность, включающая деревообработку и целлюлозно-бумажное производство, и металлургический комплекс, объединяющий металлургию, металлообработку и все отрасли машиностроения, среди которых выделяются автомобилестроение, судостроение, производство оборудования для всего комплекса отраслей лесной и пищевой промышленности, производство средств связи, электротехнического и электронного оборудования. Пищевая промышленность достигла особенно высокого уровня развития в Дании.
  Трудовые ресурсы стран Северной Европы традиционно отличаются высоким качеством, т.е. высоким уровнем образования и профессионально-квалификационной подготовки. Соответственно, стоимость рабочей силы в Скандинавии довольно высока.
  Одним из основных факторов, способствовавших динамичному экономическому росту скандинавских стран, стал инвестиционный фактор. Норма накопления в них довольно высокая - 25-30% в Финляндии, которая делила с Японией второе и третье места по этому показателю среди всех развитых стран мира в течение всего послевоенного периода.
  Страны Северной Европы имеют отличную транспортную инфраструктуру. Все они - морские державы. Неплохо развито также железнодорожное сообщение, включая скоростные линии. Имеется немало аэропортов, причем пропускные способности скандинавских воздушных гаваней постоянно повышаются.
  В сфере услуг многие социальные услуги (здравоохранение, образование) обеспечиваются государством практически полностью. В сфере производства товаров и услуг в Северной Европе задействовано большое число некоммерческих бесприбыльных организаций, создающих общественно-полезные продукты. Традиционно развиты сферы финансов и туризм. Наиболее сильной кредитно-денежной системой располагает Швеция.
  Дальнейшие перспективы экономического развития стран Северной Европы связаны с процессом общеевропейской интеграции. Страны региона, которые пока не входят в ЕС (Норвегия и Исландия) наряду с определенными преимуществами своего нейтралитета (возможностью распоряжаться по собственному усмотрению значительными доходами от экспорта нефти, газа, металлов и рыбы), несут и некоторые потери. В частности, ЕС воздвигает антидемпинговые барьеры на пути поставок сравнительно дешевой норвежской и исландской рыбы в страны Евросоюза. Выжидательные позиции в отношении введения евро пока занимают Дания и Швеция. Традиционный скандинавский нейтралитет по-прежнему является главным психологическим препятствием на пути более активной интеграции региона в ЕС, хотя по большинству социально-экономических показателей страны Северной Европы готовы играть ведущие роли в процессе строительства общеевропейского дома.
 8.6. Экономически менее развитые страны ЕС
 
  К наименее развитым странам ЕС принято относить три страны Южной Европы: Испанию, Португалию и Грецию. Отставание Греции, Испании и Португалии от высокого социально-экономического уровня других стран-членов ЕС во многом определяется особенностями их исторического развития. Все три страны пережили свой расцвет довольно давно, были великими морскими державами и имели многочисленные колонии. Поэтому они довольно долго не принимали капитализм, развиваясь экстенсивно и предпочитая грабить свои колонии, а не развивать конкурентоспособное товарное производство.
  Главной опорой общества здесь служили церковь, армия и государство. Религия привела к развитию чувства равенства у местного населения и отсутствию у большинства граждан предпринимательских способностей. И это оказывает несколько негативное воздействие на прогрессивное экономическое развитие.
  Страны Южной Европы в силу своих социально-религиозных особенностей были особенно благоприятными для появления здесь диктаторов (фашистский режим Франко в Испании, диктатура "черных полковников" в Греции). Но обратный переход от диктатуры к демократии не сопровождался кровопролитием, и они практически безболезненно и быстро перешли к буржуазной демократии европейского образца.
  Из-за скудости полезных ископаемых и благоприятных климатических условий страны Южной Европы издавна специализируются на сельскохозяйственном производстве, а промышленное развитие региона довольно сильно уступает другим государствам Западной Европы. Из полезных ископаемых здесь имеются запасы угля и нефти (Греция), урана и железных руд (Испания и Португалия), свинца, меди и цинка (Испания), которые, однако, невелики по своим размерам. Развитию первичных отраслей (сельское хозяйство, лесная и рыбная промышленность) благоприятствуют значительные сельскохозяйственные угодья (примерно треть всех земель), а также морские и лесные богатства. Благоприятный климат и многочисленное культурное наследие привлекает в регион туристов.
  После Второй мировой войны Греция, Испания и Португалия осознали свою экономическую отдаленность от ведущих мировых держав и стали активно участвовать в европейской экономической интеграции, вступив в ЕЭС. Поэтому современный экономический подъем в регионе во многом связан положительными последствиями членства в ЕС и с финансовой помощью, получаемой от других европейских стран.
  Наиболее мощной по экономическому потенциалу страной Южной Европы является Испания, в экономике которой происходят следующие структурные изменения:
 * приоритетными стали отрасли машиностроения, наукоемкое и высокотехнологичное производство;
 * для модернизации промышленности был увеличен импорт инвестиционных товаров (машин и оборудования);
 * приоритетом для капиталовложений стало наукоемкое производство в прогрессивных секторах экономики;
 * быстрыми темпами развиваются центры отраслей высоких технологий с передовой научно-технической базой и высоким уровнем доходов местного населения;
 * постепенно сокращаются неконкурентоспособные отрасли традиционных секторов экономики (в частности, производство стали рядовых марок и судостроение);
 * активно привлекается иностранный капитал, на долю которого приходится около 5% ВВП;
 * заимствуются передовые зарубежные технологии, используется опыт создания технопарков в США и Японии (национальный центр микроэлектроники и новых материалов Астурия в Каталонии).
  Несмотря на успехи структурной перестройки экономики и активизации научно-технического развития страны у Испании остаются и многочисленные нерешенные проблемы, к числу которых относятся:
 * неконкурентоспособность товаров национальных производителей по сравнению с ведущими европейскими производителями;
 * значительная (почти 20% трудоспособного населения) безработица, которая является следствием негибкости рынка труда Испании (низкая мобильность трудовых ресурсов), а также отсутствием общенациональной системы переподготовки кадров;
 * невысокую (по европейским меркам) квалификацию рабочей силы, значительный разрыв между системой профессиональной подготовки кадров и реальными требованиями бизнеса;
 * слабость финансовой системы, нехватку собственного капитала для финансирования полномасштабных инвестиционных проектов;
 * теневую экономику, сокрытие доходов от налогообложения из-за слабой системы финансового учета налогоплательщиков и высокого уровня налогообложения бизнеса;
 * недостаточный уровень финансирования НИОКР (менее 2% ВВП), нехватку ученых и исследователей мировой значимости;
 * аграрные проблемы, возникшие в результате присоединения страны к ЕС.
  Таким образом, процесс интеграции испанской экономики в общеевропейскую довольно неоднозначен. С аналогичными проблемами сталкиваются в своем развитии и Греция, и Португалия.
  Особенностью структуры экономики стран Южной Европы является то, что если Испания и Португалия в полной мере являются постиндустриальными государствами, то экономика Греции имеет в данной группе ярко выраженный аграрно-индустриальный характер (см. табл. 10).
  В сельском хозяйстве основными культурами помимо средиземноморских являются зерно, картофель. Большое значение имеет также рыболовство. Из отраслей промышленности развитие получили:
 * текстильная;
 * пищевая;
 * обувная (Испания, Португалия);
 * металлургия (Греция, Испания);
 * целлюлозно-бумажная (Португалия);
 * машиностроение и металлообработка, включая транспортное машиностроение и автомобилестроение (Испания);
 * химическая.
  В сфере услуг принципиальную значимость имеет туризм, значение которого особенно велико для Испании.
 Таблица 10
 Структура экономики стран Южной Европы
 Сектор
 Экономики Доля данного сектора экономики в общем объеме ВВП страны, % Греция Испания Португалия Сельское хозяйство 13,7 3,7 6,0 Промышленность 35 32,9 35,8 Услуги 51,3 63,4 58,2
  Следует отметить также и тот факт, что основным фактором дальнейшего развития стран Южной Европы будет являться не их внутренний потенциал, а продолжение европейской интеграции. Однако если Испания и Португалия по своим макроэкономическим показателям оказались готовы к введению евро в группе стран-первенцев, то Греции из-за несоответствия ее показателей критериям валютной конвергенции с введением евро придется повременить. Для более отсталой в данной группе экономики Греции, в частности, характерен уровень инфляции около 5% в год, низкая предпринимательская активность населения и существенная роль государства, дефицит бюджета около 4% ВВП, слабость национальной валюты - драхмы. Значительный удар по фондовому рынку Греции нанес и валютно-финансовый кризис конца 1990-х гг., который повлиял на отток иностранных капиталов с греческого финансового рынка.
 8.7. Региональный фактор в политике ЕС
 
  До Второй мировой войны государство в странах Запада сравнительно мало вмешивалось в вопросы размещения производительных сил. Если такое вмешательство и было, то оно носило спорадический характер и было связано либо с военной обстановкой, либо с экономическими кризисами.
  После второй мировой войны государственное регулирование экономики вообще приняло значительно большие масштабы, особенно в Западной Европе. Составной его частью стала региональная политика, которая охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.
  В исследованиях организации по экономическому сотрудничеству и развитию (Organisation for Economic Cooperation and Development - OECD) отмечается, что объектом региональной политики в странах рыночной экономики являются различного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровне и условиях жизни, в занятости и безработице, в темпах экономического развития отдельных регионов, в условиях предпринимательства и т.д. Региональная политика выступает в форме государственного вмешательства в разные подсистемы региона, причем не только в экономическую.
  Цель региональной политики - свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей, групп стран (как, например, стран - членов Европейского союза).
  Существуют две главные формы региональной политики. Первая из них - региональное планирование (программирование), которое выражается в составлении региональных планов (программ); они могут быть кратко-, средне- и долгосрочными. При этом некоторые страны (Франция, Великобритания, Италия, Нидерланды) проводят такое планирование с полным, а некоторые (ФРГ, Бельгия) с неполным охватом территории своих стран. Вторая форма - региональное прогнозирование. Органы осуществления региональной политики в ЕС являются наднациональными.
  На протяжении послевоенных десятилетий методы региональной политики не оставались неизменными. Так, сначала акцент делался в первую очередь на решение социальных задач, затем большее внимание стало уделяться и экономическим задачам. Со временем для решения региональных проблем стал привлекаться не только государственный, но и частный капитал. От крупномасштабных программ стали переходить к решению более локальных вопросов. И тем не менее главная цель региональной политики оставалась неизменной. Она заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны, чреватых массовыми выступлениями трудящихся и усилением напряженности в обществе; в выравнивании уровней, определяющих качество жизни. В региональной политике широко используются как ограничительные, так и поощрительные меры.
  Средства, которыми пользуются центральные правительства, региональные и местные власти разных стран для устранения региональных различий, весьма многообразны, и выбор их обусловлен рядом факторов: социально-экономическим положением страны, типом государственного устройства, внутренними проблемами, целями находящихся у власти политических партий и др.
  Чтобы четко поставить задачи региональной политики и выбрать подходящие средства их решения, необходимо в первую очередь выявить причины пространственных (региональных) неравенств, т.е. установить объекты вмешательства. К их числу относятся:
 * резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства в отдельных регионах страны;
 * масштабы, качество и направления использования природных ресурсов, которые определяют "продуктивность" регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу полезных ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия размещения промышленности и жизни людей;
 * устаревшая структура производства, запаздывание с введением инноваций;
 * агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение);
 * тенденции в экономическом развитии страны (в периоды экономического роста в так называемых отсталых регионах возникают новые фирмы, что обусловливает хозяйственную активность, а на стадии стагнации активность падает);
 * стадия технологического развития, влияющая на те или иные виды производства товаров (сырьевые ресурсы, промежуточные продукты, товары конечного потребления, услуги и т.д.);
 * политические условия, формы общей и региональной политики;
 * институциональные факторы: степень региональной автономии, история развития и др.;
 * физические факторы размещения: наличие или отсутствие гаваней, аэропортов, транспортных систем, промышленных площадок, обеспеченность телекоммуникационными системами и др., т.е. производственная инфраструктура;
 * большой внешний контроль над фирмами или малый удельный вес фирм, основанных местными предпринимателями;
 * социально-культурные факторы: степень урбанизации, образованность населения, наличие научных центров и др.
  Обычно выделяют четыре главных конкретных направления региональной политики.
  Первое направление заключается в подъеме отсталых аграрных районов, которые называют также бедствующими, "проблемными", "серыми". Это районы, мало затронутые НТР, для которых характерны отток и старение населения, повышенный уровень безработицы, недостаточность капиталовложений. Классический пример такого рода являет собой Юг Италии, сильно отстающий в развитии от промышленного Севера этой страны. Во Франции к числу подобных районов относят Центральный массив, Аквитанию, Северо-Запад, Корсику, в Испании - Галисию, некоторые районы Юга и Центра, в Великобритании - Северную Шотландию.
  В таких районах региональная политика предусматривает налоговые льготы, организацию специальных фондов (например, "Касса Юга" в Италии), создание на государственные средства производственной и социальной инфраструктуры, которая во многом определяет "деловой климат" района. Нередко в них создаются крупные промышленные предприятия, играющие роль "полюсов роста". В последнее время наряду с индустриализацией в слаборазвитых районах большое внимание уделяется также развитию сельского хозяйства, туризма и рекреации.
  Второе направление региональной политики заключается в "реанимации" депрессивных районов. Это старопромышленные районы с преимущественным развитием угольной, железорудной, текстильной промышленности, которые возникли еще в период промышленных переворотов ХУШ-Х1Х веков. В период НТР переход энергетики с угля на нефть и газ, черной металлургии - с местной на более богатую заморскую железную руду, текстильной промышленности - с натурального на искусственное волокно привел к экономическому упадку, депрессии таких районов. Сам термин "депрессивный район" возник еще в период мирового экономического кризиса 1929-1933 годов. Но особенно сильно их отставание проявилось уже после Второй мировой войны в эпоху НТР. Начались старение и отток населения, "структурный кризис", "структурная безработица".
  "Структурный кризис" поразил большинство каменноугольных и железорудных бассейнов, старых текстильных районов зарубежной Европы. Региональная политика в депрессивных районах, как правило, включает внедрение в их экономику новых и новейших отраслей производства, тесно связанных с НТР, перепрофилирование предприятий, переспециализацию рабочей силы, создание филиалов ТНК.
  Третье направление региональной политики заключается в сдерживании гипертрофированного роста городских агломераций, особенно столичных. Такой рост, происходивший в 60-70-х годах, имел своим последствием возникновение довольно общего явления, которое стали называть "кризисом городов". Он проявился в угрожающем загрязнении городской среды и ухудшении санитарно-гигиенических условий жизни, в перегрузке транспорта, в ухудшении жилищного фонда и т.д. В результате начался массовый отток зажиточных слоев населения из центральных частей городов в пригороды.
  Поэтому главной задачей региональной политики в этой сфере стало сдерживание роста таких "сверхгородов". Это достигается прежде всего с помощью районной планировки, которая стала широко применяться во Франции и Нидерландах. В Великобритании, Франции большие масштабы приняло сооружение городов-спутников Лондона и Парижа и вообще новых городов, которые способствуют разгрузке городских агломераций. Есть отдельные примеры осуществления т.н. дегломерации - как пассивной (ограничение нового строительства в крупнейших городах), так и активной (вынос предприятий из таких городов).
  Четвертое направление региональной политики заключается в освоении новых ресурсных районов с экстремальными природными условиями. До второй мировой войны страны Западной Европы могли опереться на топливно-сырьевые ресурсы своих колоний и полуколоний. Поэтому их интерес к районам Севера, к Австралии был эпизодическим, связанным преимущественно с "золотыми лихорадками" (Клондайк, Калгурли), после которых нередко оставались лишь "города-призраки". После крушения колониальной системы интерес стран Запада к районам нового освоения повысился. При этом отчетливо проявилось стремление переориентировать тяжелую промышленность на собственные ресурсы, уменьшить зависимость от импорта сырья и топлива из развивающихся стран. В результате началось широкое освоение этих районов, занимающих в целом огромную территорию в 18 млн. кв. км.
  Пятое направление - развитие районов с низкой плотностью населения - появилось не так давно, когда к ЕС присоединились в 1995 г. Скандинавские страны Финляндия и Швеция.
  Все вышеперечисленные категории территорий (за исключением крупных городских агломераций) характеризуются в целом низкими доходами населения и высоким уровнем безработицы. Внутри ЕС существуют очень большие различия в уровне благосостояния населения по отдельным регионам.
  Душевые доходы в Португалии, Греции, Испании и Ирландии намного ниже средних показателей в ЕС. Беднейшие территории находятся в Португалии (Алентего), Греции (некоторые острова и Македония) и Восточной Германии, где уровень доходов населения составлял всего 40-50% от средних показателей ЕС12 в 1992 г. В богатых странах ЕС также существуют отсталые регионы: в Великобритании - Северная Англия, Северная Ирландия и Уэльс, в Италии - Южная часть и острова, которые отличаются низкими доходами населения, высоким уровнем эмиграции и недостатком рабочих мест по сравнению в целом по стране. Например, уровень доходов на душу населения в Меззоджорно (Италия) составляет только 2/3 доходов ЕС12. В большинстве случаев низкие доходы характерны для населения слаборазвитых аграрных районов (Португалия, Греция, Испания), "депрессивных" старопромышленных районов, главными отраслями в которых являются угольная промышленность, черная металлургия, текстильная промышленность и судостроение (Северная Англия, Уэльс, некоторые районы Бельгии и Север Испании)) или районов, обладающие невыгодным экономико-географическим положением (например, слишком удаленных от центров экономической активности).
  Высокий уровень благосостояния в целом характерен для населения крупных высоко урбанизированных территорий: Парижской агломерации (Иль де Франс) с доходами 170% от среднего уровня ЕС, территории, прилегающей к Милану (Ломбардия, 135%), Гамбурга (198%) и Бремена (156%), Большого Лондона (144%), Брюсселя (175%) и Копенгагена (140%).
  Различия между районами довольно значительны, и проблема заключается в том, что они обладают естественной тенденцией к усилению. Процветающие центры характеризуются в целом высоким уровнем развития экономики вследствие наличия развитой инфраструктуры, высококвалифицированных трудовых ресурсов, обеспеченного потребителя, развитых внешних связей и транспортной доступности. Все это приводит к несбалансированному развитию внутри сообщества в целом и в отдельных странах..
  Беспрепятственное передвижение трудовых ресурсов и капитала между странами ЕС может ухудшить данную ситуацию, т.к. эти факторы производства требуют самого высокого оборота. Поэтому можно сделать вывод, что экономическая интеграция может также усиливать региональные дисбалансы, которые, в свою очередь, обернутся политической угрозой для дальнейшей интеграции. Для интеграции очень важно сближение уровней экономического развития. Это одна из основных причин того, почему ЕС занимается вопросами региональной политики, а не оставила их в ведении национальных правительств. Другая причина заключается в координации инвестиций в основную инфраструктуру, особенно если эти инвестиции выгодны для нескольких стран-членов (например, при строительстве транспортных путей, пересекающих внешние границы). Региональная политика представляет собой противовес неравному развитию регионов и вырабатывается для поддержания слабейших из них. Она является дополнением национальной политики и включает общественную помощь местным отраслям промышленности, инвестиции в инфраструктуру, предоставление ссуд реструктурируемым отраслям и т.д.
  В странах с рыночной экономикой исследователи выделяют две основные цели государственного вмешательства в развитие регионов: 1) "справедливость", т.е. такое размещение (пространственная организация) экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достичь желаемого благосостояния; 2) "эффективность", которая требует рационального использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния.
  Обе эти цели могут быть как совместимыми, так и конфликтными. Как правило, в период экономического роста преобладает первая цель, в период кризисов - вторая. Не обязательно, чтобы в политике государственных органов разных уровней территориальной иерархии доминировала какая-либо одна цель. Однако определенная согласованность в региональных политиках, проводимых федеральными, региональными и местными властями, должна быть, иначе пространственные неравенства будут нарастать.
  В отдельных странах существуют разные принципы разделения центральными и региональными властями функций в сфере региональной политики, специфические схемы сочетания макро- и микроинструмента. Под микроинструментом понимают рычаги монетарной, фискальной и торговой политик, под микроинструментом - рычаги непосредственного воздействия на рабочих (труд) и на предпринимателей (капитал).
  Основные направления новой региональной политики Европейского сообщества были изложены в феврале 1987 г. в докладе комиссии ЕС "Единые акты должны иметь успех: новые перспективы для Европейского сообщества".
  Основная цель региональной политики сообщества - гарантировать предпринимателям любых регионов (включая отсталые и регионы промышленного спада) равные возможности развития по завершении формирования единого европейского рынка. Именно на создание благоприятных условий для предприятий, адаптирующихся к единому рынку и к большей конкуренции, и направлена основная часть мероприятий сообщества.
  С общего согласия стран-членов ЕС в региональной политике сообщества выделяются следующие пять основных целей.
 1 - содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов. К их числу относятся регионы, где производство валового внутреннего продукта в расчете на 1 чел. составляет менее 75% среднего уровня в Европейском сообществе. Список регионов пересматривается каждые пять лет.
 2 - содействие перестройке и развитию депрессивных ареалов, приграничных ареалов, частей ареалов, включая ареалы рынков труда и города (агломерации) с высокой безработицей и снижающимся уровнем промышленного развития. Под цель 2 подпадают ареалы, где а) средняя доля безработных за последние 3 года вследствие сокращения числа занятых в промышленности выше средней величины в Европейском сообществе в целом; б) доля промышленных рабочих в общей численности занятых начиная с 1975 г. равна или превышает средний уровень в сообществе; в) за последние 3 года наблюдалась существенная потеря рабочих мест или сокращение жизненно важных секторов экономики, влекущие за собой серьезное обострение проблемы безработицы.
 Кроме того, целью 2 были охвачены общины, в которых безработица вследствие значительного сокращения числа занятых в промышленности была выше средней в ЕС по крайней мере на 50%. На основе этих критериев был составлен список ареалов, который пересматривается каждые три года. По прошествии трех лет комиссия ЕС с участием Европейского парламента может изменить критерии отбора ареалов в рамках цели 2.
 3 - борьба с долговременной безработицей. Критерием здесь служит количество лиц старше 25 лет, ищущих работу и находящихся без работы более 12 месяцев.
 4 - помощь по включению молодежи в трудовую жизнь. Критерий отбора - ищущая работу молодежь до 25 лет.
 5 - содействие проведению реформы общей аграрной политики с выделением двух самостоятельных целей (5а и 5б):
 5а - модернизация и развитие обслуживающих сельское хозяйство производств (заготовка, переработка и сбыт продукции сельского и лесного хозяйства);
 5б - содействие развитию сельских ареалов. Комиссия ЕС установила следующие критерии выделения ареалов, которым оказывается содействие в рамках цели 5б: а) более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых по сравнению со средней в сообществе; б) низкий уровень доходов в сельском хозяйстве; в) низкий уровень социально-экономического развития, исчисленный на основе ВВП.
 Содействие ЕС может распространяться и на другие сельскохозяйственные ареалы, характеризующиеся низким уровнем социально-экономического развития, при этом выдвигаются следующие критерии:
 * низкая плотность населения и (или) сильная тенденция населения к переселению;
 * окраинное или островное положение ареала по отношению к крупным центрам экономической и общественной деятельности;
 * чувствительность развития сельского хозяйства к реформе аграрной политики Европейского сообщества (плохая структура сельскохозяйственных предприятий и возрастная структура занятых в сельском хозяйстве);
 * чрезмерная нагрузка на окружающую среду;
 * местоположение сельскохозяйственных ареалов внутри горных областей и т.п.
  Как показали исследования, цель 1 распространяется полностью или частично на 7 стран: Грецию, Ирландию и Португалию полностью, Италию и Испанию - частично, заморские департаменты Франции и Северную Ирландию. В начале 90-х годов на этой территории проживало 21,5% населения Европейского сообщества.
  Цель 2 охватывает полностью или частично 60 регионов (за исключением Греции, Ирландии и Португалии, полностью попадающих под цель 1), в которых сосредоточено около 16% населения сообщества. Общая численность населения ареалов, попавших под цель 2, была в 2 раза меньше общей численности населения в регионах, попавших под цель 1.
  Цель 5б распространяется на 56 ареалов и охватывает около 5% населения сообщества.
  Можно назвать три группы основных инструментов проведения региональной политики ЕС: 1) Европейский фонд регионального развития; 2) широкий круг финансовых учреждений и фондов, средства которых могут использоваться в региональных целях (Европейский инвестиционный банк, Европейский социальный фонд, Европейский комитет угля и стали; Европейский сельскохозяйственный фонд управления и гарантий (отделения управления)); 3) другие средства координации (политика конкуренции, региональные налоги, планы-предложения регионального развития стран-членов ЕС, концепции совместного развития, оперативные программы и инициативы сообщества, периодические доклады, приоритеты и стимулы в региональной политике стран ЕС.
  Европейское сообщество оказывает помощь населению и предпринимателям в тех или иных ареалах посредством предоставления субсидий и ссуд. Субсидии выделяют в основном три структурных фонда:
 * Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund - ERDF), созданный в 1975 г. с целью содействия сокращению социально-экономических различий между регионами сообщества;
 * Европейский социальный фонд (European Social Fund - ESF), задача которого - способствовать занятости;
 * Отделение управления при Европейском сельскохозяйственном фонде управления и гарантий (Guidance Section of the European Agricultural Guidance and Guarantee Fund - EAGGF). Назначение фонда - способствовать ускорению приспособления структуры сельского хозяйства отдельных стран и регионов к условиям общей аграрной политики ЕС, способствовать развитию сельских ареалов.
  Источниками ссуд ЕС являются такие учреждения как: Европейский инвестиционный банк (European Investment Bank - EIB); Новый инструментарий сообщества (New Community Instrument - NCI); Европейское объединение угля и стали (European Coal and Steel Community); Европейское объединение по атомной энергии (Euratom).
  Большая часть помощи структурных фондов (около 75%) направляется в отстающие в своем развитии регионы. Для того, чтобы получить подобную помощь душевые доходы населения в таких регионах должны быть меньше 75% от среднего уровня ЕС. Именно поэтому Португалия, Греция, Ирландия, Испания, юг Италии и Восточная Германия получаются основную часть этих сумм (более 80%). Для страны подобной Греции помощь ЕС равна примерно 3% ее ВВП. Для Франции и Нидерландов эта доля составляет меньше 0,03%. Дополнительно к этому страны с доходами населения меньше 90% от средних по ЕС (Греция, Ирландия, Португалия и Испания) будут получать дополнительно помощь из Объединенного фонда (Cohesion Fund). Учреждение этого фонда было предусмотрено дополнительным протоколом по экономическому и социальному объединению Маастрихтского договора. Такое дополнительное финансирование поможет более бедным странам-членам сообщества подготовиться к введению единого валютного пространства.
  Ряд инициатив, одобренных ЕК, имеют отраслевой характер. Они способствуют преодолению кризиса в районах моноспециализации, например, РЕШАР (угледобыча), РИЗАЙДЕР (сталелитейная промышленность), РЕНАЙВАЛ (судостроение), РЕТЕКС (текстильная промышленность), КОНВЕР (военная промышленность). Другие инициативы "географически" нацелены на районы с определенным географическим положением - это РЕГИС и ПРИЗМА. Особая инициатива ЛИДЕР ориентирована на полноценную интеграцию в Союз сельскохозяйственных районов. Имеются еще "проблемные" инициативы, направленные на решение определенных проблем в ЕС. К этому типу относится, например, инициатива РЕГЕН. Передовые технологии внедряются в более отсталые районы ЕС через инициативы СТРАЙД и ТЕЛЕМАТИК. Важную роль играет инициатива ИНТЕРРЕГ, стимулирующая межрегиональное сотрудничество. Важно отметить, что инициативы работают не изолированно друг от друга, но скоординированы между собой, даже "перетекают" одна в другую, поскольку нередко их действия разворачиваются в одних и тех же районах.
  ХХI век ставит перед региональной политикой Европейского Союза крайне серьезные вызовы. На первый план выходит понимание того, что региона - это части пространственной экономической системы, формируемой силами конкуренции. Таким образом, сила, движущая регионы вперед, - это их конкурентоспособность. При этом успех борьбы зависит от таких факторов, как инфраструктура, экология, качество рабочей силы, научно-исследовательский потенциал, позиция региональных властей. Совокупность этих факторов делает регион более или менее привлекательным для внешних инвесторов, а также создает более или менее благоприятные предпосылки для мобилизации собственного потенциала. Иными словами, совокупность этих факторов и определяет конкурентоспособность региона. При этом необходимо учитывать, что межрегиональная конкуренция все дальше выходит за пределы национального государства.
  Такой подход к региональному развитию для региональной политики ЕС означает мобилизацию внутреннего (эндогенного) потенциала региона. Пути достижения этой цели уже изменяются - от раздачи субсидий ЕС постепенно переходит к более тонким мероприятиям, формирующим благоприятный деловой и инвестиционный климат в регионах, то есть способствующим повышению их конкурентоспособности.
 
 Тема 9. ЕС: сочетание национального, европейского и глобального.
 Три уровня ЕС: национальный уровень, европейский уровень, глобальный уровень. Представления разных стран о ЕС: конфликтные вопросы ЕС, расширение рамок ЕС, темпы интеграции в ЕС, темпы экономического роста стран ЕС, зона евро.
 9.1. Три уровня ЕС
 
  Политическая и экономическая деятельность многих европейских компаний и организаций происходят на трех взаимозависимых уровнях - национальном, европейском и глобальном. Часто нельзя провести границу между этими уровнями. Это вызвано тем, что деятельность предприятий на различных рынках зависит от коммерческого и социально-экономического благосостояния Европы в целом и, в свою очередь, оказывает на него влияние.
  Чтобы понять, как международная интеграция и глобальная взаимозависимость сказывается на деятельности европейского бизнеса, а он и происходящие в Европе процессы - на мировом хозяйстве, следует проанализировать те тенденции и процессы в Европе, от которых зависит развитие европейской экономики. Причем анализ нужно проводить в национальном, европейском и глобальном контексте.
 
 9.1.1. Национальный уровень
  Снижение значимости национальных границ в вопросах формулирования политики и стратегии европейского бизнеса вызвало как у граждан, так и у парламентариев стран ЕС вопросы о том, нужна ли вообще национальная политика, влияет ли она на бизнес. Эти сомнения еще больше возросли с введением евро. Тем не менее, в договорах, на которых основывается ЕС, есть конкретные положения о значении национального аспекта:
 1. В Маастрихтском и Амстердамском договорах указано (применительно к разделению сфер ответственности между общеевропейскими и национальными органами и организациями), что только вопросы, которые требуют решения на европейском уровне, будут на этом уровне и решаться, а остальные по-прежнему остаются в ведении правительств конкретных стран.
 2. По многим вопросам (например, налогам) требуется единогласное решение Совета Министров Европы. Конкретная страна, не согласная с определенным законом, может высказать свое несогласие. Часто это приводит к внесению поправок в законы. Например, возражение Великобритании против Директивы о рабочем времени привело к внесению поправок и дополнений в Директиву.
 3. Страны вправе решать, присоединяться ли им к конкретным соглашениям, заключаемым в рамках ЕС, или нет. Известно, что некоторые члены Союза отказались участвовать в Едином Валютном Союзе и Шенгенском соглашении. Тот же подход, как полагают, может применяться и к новым членам ЕС из числа стран Восточной и Центральной Европы.
 4. Все общеевропейские Директивы воплощаются через национальное законодательство. Хотя национальные органы той страны, которая одобрила ту или иную инициативу ЕС, должны ее воплощать в жизнь, они руководствуются конкретными условиями и традициями своей страны. Это особенно важно в социальной области и в вопросах охраны окружающей среды.
 5. Хотя общеевропейские решения имеют главенствующую силу в тех областях, в которых они обозначены соответствующими договорами (или результатами проведенного в данной стране референдума в рамках ратификации конкретного договора), есть области, в которых общеевропейские решения вообще не принимаются или имеют ограниченное значение (здравоохранение, образование, социальное обеспечение).
  Отдавая должное перечисленным мерам, защищающим национальный суверенитет отдельных европейских стран, следует признать, что экономическая интеграция усиливает присущую рыночной экономике тенденцию к сближению и конвергенцию отдельных экономик. Поэтому возмущенные протесты против Единого Валютного Союза, ущемляющего национальный суверенитет, в определенной мере преувеличены, поскольку этот суверенитет уже является относительным.
 
 9.1.2. Европейский уровень
  На этом уровне нужно разделить два типа мер и решений: масштабные (введения единой валюты) и каждодневные бизнес решения в рамках процесса интеграции. Часто повседневная практика интеграции приводит к необходимости принятия масштабных решений на уровне ЕС. В этом случае общеевропейские решения являются реакцией на уже сложившиеся потребности в координации действий отдельных стран в том или ином вопросе. Кроме таких "реактивных" тенденций (т.е. принятия общеевропейских решений как реакции на уже сложившиеся потребности в них) существуют "проактивные" - т.е. общеевропейские решения, принимаемые исходя из прогнозируемых потребностей развития бизнеса. Общеевропейские решения принимаются, когда требуется упрощение деловых операций, получение конкурентных преимуществ, т.е. там и тогда, где интеграция переливается через национальные границы и требует решений на европейском уровне.
  Первые шесть объединившихся европейских стран были озабочены потерей конкурентоспособности в послевоенный период по отношению к растущей мощи США. После восстановления разрушенной войной экономики, ее реконструкции, проводимой в условиях постоянных ограничений, пришло время экономического роста. Для этого требовались большие масштабы производства и капиталовложения, позволяющие внедрять новые технологии. Именно эти экономические стимулы, а не только политические идеи, способствовали созданию и развитию ЕС. История развития ЕС показала, насколько эффективными могут быть совместные решения общеевропейских проблем, будь то проблема занятости, либерализация торговли или создание системы европейской безопасности. Не оправдались опасения скептиков, которые предсказывали, что правительства стран-членов ЕС будут преследовать свои узконациональные интересы и не смогут уделять должное внимание общеевропейскому курсу. Представители отдельных стран, объединенные в Европарламент или Совет министров, действуют во многих случаях гораздо эффективнее, чем специально созданный наднациональный орган - Еврокомиссия.
  К чему же ведет такое углубление интеграции? Не завершится ли оно созданием конфедерации европейских государств, в которой национальный суверенитет ее членов сохранится лишь теоретически, а на практике его будет невозможно реализовать? Построенная на таких принципах Европа вряд ли сможет быть активным игроком на мировой арене: слишком много между европейскими государствами различий в языке, истории, практике ведения бизнеса и т.д. Но, по мнению большинства аналитиков, Европа обязательно должна сохранить экономическое единство, чтобы европейский бизнес мог успешно конкурировать с транснациональными гигантами США, Японии и других бурно развивающихся регионов мира. Это особенно важно в тех областях, в которых Европа стремится утвердить свою конкурентоспособность. Общеевропейская кооперация является единственной возможностью эффективного развития в таких областях, как научные исследования и создание информационного общества. При наличии глобального рынка для какого-то товара, кооперация в создании этого товара обеспечивает синергетический эффект для успешной конкуренции на глобальном рынке.
  По мере преодоления социально-экономической раздробленности европейского рынка и создания единого экономического фронта по отношению к остальному миру, растет потребность в едином политическом фронте европейских стран. Ведь если у европейских государств единые экономические цели и заботы, логично выступать в политическом единстве для достижения более мощного влияния по интересующим все сообщество, а не только его отдельных членов, вопросам. Однако правящие круги ряда европейских стран усиленно сопротивляются идее политического единства и недовольны растущей ролью наднациональных органов ЕС.
 
 9.1.3. Глобальный уровень
  Европейская интеграция является наиболее интенсивным отражением всеобщего процесса глобализации. ЕС все чаще приходится иметь дело с проблемами, выходящими за рамки Союза. Главной их них является глобализация. В последние десятилетия ХХ в. глобальные экономические процессы постепенно становились доминирующими, оттесняя национальные экономики и как бы растворяя их в мировом хозяйственном организме. Рамки национальных государств стали тесны для бурно развивающихся производительных сил, и рыночные отношения выплеснулись за пределы национальных границ. Ярким примером этого является мировой финансовый рынок. Интенсивный переток капитала связывает национальные кредитно-денежные системы друг с другом, превращая мировой финансовый рынок в систему сообщающихся сосудов.
  Комиссар Еврокомиссии по делам торговли Паскаль Лами в одном из своих выступлений в апреле 2001 г.36 назвал материальными проявлениями глобализации международную торговлю, иностранные инвестиции, многонациональные компании, а также Интернет, аэропорты, туризм, обмен студентами и появление глобальных неправительственных организаций. Отрицательное или положительное отношение к глобализации, по его мнению, зависит от того, может ли конкретный человек или организация воспользоваться выгодами глобализации, а также от того, насколько эффективно функционирует процесс глобализации в конкретной области бизнеса. В условиях глобализации необходимы правила использования ее выгод и управления глобальными процессами. Нужны также организации, способные следить за исполнением установленных правил. Разработка подобных правил и создание таких организаций возможны только в глобальном масштабе посредством договоренности разных стран, регионов и объединений.
  Успех европейских компаний зависит не только от их деятельности в пределах Европы. Поэтому ЕС стремится выступать от имени европейского бизнеса в целом, обсуждая, например, договоры о создании стратегических альянсов от имени всех европейских авиакомпаний.
  Другим примером глобального уровня принятия решений является энергетика. ЕС будет импортировать все больше требуемых энергоресурсов. Поэтому развивая энергетическую дипломатию, устанавливая хорошие отношения со странами, богатыми энергетическими ресурсами, помогая этим странам решать проблемы неэффективного использования энергии, Союз в данном случае выступает от имени всех заинтересованных стран региона.
  Рынок и его глобализация - только один аспект проблемы. Второй аспект - бурное развитие новых технологий. Некоторые считают, что развитие телекоммуникаций ускорило глобализацию. Технология не только упростила отдельные функции бизнеса, она позволила ему делать то, что раньше было немыслимо. В то же время использование новейших технологий требует согласованности действий, соблюдения определенных правил игры, поскольку просчет, допущенный в одном регионе, может немедленно сказаться на экономической активности других регионов и всего мира. Например, простота перемещения финансовых потоков по миру не только облегчает бизнес, но и делает его более уязвимым, зависимым от кризисных явлений.
  Для эффективного участия в глобальном экономическом и политическом процессах европейским странам, объединенным в ЕС, требуется согласовать свои позиции, выступая от имени всего Союза, одновременно, отстаивая интересы каждого из его членов. Поэтому важно понять причины и источники имеющихся разногласий между членами ЕС.
 9.2. Представления разных стран о ЕС. Конфликтные вопросы ЕС.
 
 9.2.1. Расширение рамок ЕС. Темпы интеграции в ЕС.
  Одним из противоречивых вопросов развития ЕС является вопрос очередного расширения организации. Следует отметить, что и прежние шаги по расширению рамок ЕС не были простыми. В 1973 г. перед вступлением в Союз Великобритании, Ирландии и Дании пришлось преодолевать сопротивление французского президента Ш. де Голля участию британцев в ЕС. Вступление Греции в 1981 г. и Испании и Португалии в 1986 г. было связано с урегулированием серьезных проблем социально-экономического и структурного характера. Перед вступлением в 1995 г. в ЕС Финляндии, Швеции и Австрии решался вопрос, как совместить статус нейтралитета с целями ЕС. Но расширение ЕС на восток несомненно привносит новое измерение данной проблемы. Критерии присоединения новых государств к ЕС, выработанные на встрече глав государств и правительств в 1993 г. в Копенгагене, остаются определяющими. Они требуют приведения в соответствие правовых и нормативных систем и присоединения ко всем прежде принятым решениям, стабильного демократического порядка, соблюдения прав человека и защиты меньшинств, конкурентоспособной экономики, признания экономических и политических целей ЕС. Воодушевленные благоприятным развитием событий, 10 государств Восточной и Центральной Европы подали заявки о приеме в ЕС. На заседании Европейского Совета в декабре 1997 г. в Люксембурге представители 15 стран-членов Союза заявили, что "распространение европейской модели интеграции на весь европейский континент обещает стабильность и благополучие в будущем". Первую группу кандидатов составили Венгрия, Польша, Эстония, Республика Чехия, Словения и Кипр. Двусторонние переговоры с этими странами начались весной 1998 г. Во вторую группу стран-кандидатов вошли Румыния, Болгария, Словакия, Латвия и Литва. По оценкам Еврокомиссии, эти страны могут догнать и даже перегнать страны первой группы.
  С перспективой расширения ЕС на восток связаны несколько групп проблем. Во-первых, вопрос различий в демографических, экономических и иных аспектах развития стран ЕС и стран-кандидатов. Расширение ЕС предполагает географический рост внутреннего рынка, емкость которого увеличится на 100 млн. потребителей. По оценкам Еврокомиссии, объем торговли расширенного до 25 стран Союза может в 3-5 раз превысить уровень 1990 г. В ЕС вольются страны, до недавнего времени развивавшиеся по иной социально-политической модели. Их экономический потенциал значительно отличается от стран, составляющих ядро Союза. Общий ВНП десяти потенциальных кандидатов составляет менее 4% ВНП ЕС и примерно равен ВНП только одной из стран Союза, причем, далеко не самой большой - Нидерландов. Средний доход на душу населения в странах-кандидатах составляет 30% от уровня ЕС, процент населения, занятого в сельском хозяйстве (8-26%) превышает показатели ЕС (5,7%) (см. табл. 11).
  Таблица 11
  Страны-кандидаты на вступление в ЕС
 Страна Население
 (млн.чел.) ВВП
 (млрд. евро) ВВП на душу населения (евро) ВВП на душу населения
 (% к среднему по ЕС) Рост ВВП (1995-2000 гг.) Расходы на высшее. образование
 (% от ВВП) Телефонов на 100 чел., шт. Продолжительность жизни, лет Республика Чехия 10,3 49,2 11.830 57,3 0,6 5,4 36,4 6,9 Эстония 1,4 4,6 7.048 34,1 4,3 7,3 34,3 70,5 Латвия 2,4 6,2 5.946 28,8 3,7 6,5 38,3 70,3 Литва 3,7 9,8 5.975 28,9 2,7 5,6 30,0 71,4 Польша 28,7 145,4 8.061 39,0 5,4 5,2 22,8 70,2 Словакия 5,4 17,5 9.402 45,5 4,2 4,9 28,6 70,2 Румыния 22,4 32,3 5.512 26,7 -2,2 3,6 16,7 68,5 Болгария 8,3 11,6 4.871 23,6 -1,7 3,3 32,9 71,1 Венгрия 10,1 46,2 10.384 50,3 4,0 4,7 30,4 69,3 Словения 2,0 18,6 14.492 70,2 4,0 5,8 36,4 69,4 ЕС средн. 375,8 8092,8 20.650 100.0 4,0 5,1 56,6 71,4 * за 1999 г. Источник: КОРИНФ, №44, 2000.
  Страны-кандидаты рассматривают стратегию расширения как политический императив. Они готовы интегрироваться в "западную цивилизацию", в "европейскую семью народов" и согласны с принципом "солидарность в обмен на часть независимости". Их беспокоит затягивание процесса вступления новых членов в ЕС, постепенное отодвигание желанной даты. Длительное время датой вступления в Евросоюз Польши, самой большой из 10-ти стран-кандидатов, считался 2003 г. В настоящий момент распространяется мнение, что этот срок может быть отодвинут на 2005 или даже 2006 г.37
  Более подробно последствия расширения ЕС на Восток будут рассмотрены в теме 12. Здесь же мы остановимся лишь на самых общих моментах, чтобы пояснить различное отношение к этому процессу самих членов Союза. Отношение к расширению в самом ЕС не однозначно. Различны позиции Еврокомиссии и отдельных стран. Комиссия активно выступает проводником расширения, осознавая, конечно, связанные с этим организационные проблемы (например, изменение квоты голосов, вопрос квалифицированного большинства и блокирующего меньшинства при голосовании), проблемы представительства стран в руководящих органах ЕС, дееспособность этих органов в связи с существенным увеличением числа их членов (например, Комитет Министров из 30 министров).
  Последствия принятия в ЕС новых членов анализируются в так называемом "Докладе трех мудрецов" (Р. фон Вайзекера, бывшего президента Германии, Ж.-Л. Деэна, бывшего премьер-министра Бельгии и лорда Саймона, бывшего председателя правления компании BP). Этот документ служит основой для обсуждения вопросов расширения ЕС. В докладе подтверждена политическая воля по расширению рамок ЕС и включению в него стран Центральной и Восточной Европы. Но до этого момента, по мнению авторов доклада, следует завершить институциональные реформы ЕС. Эти реформы очень важны для определения того, как будет функционировать ЕС после увеличения числа его членов, и для укрепления законности этого союза в глазах граждан.
  Однако авторы доклада предлагают более широкую повестку для обсуждения конституционных соглашений. "Мудрецы" считают, что нерешенные вопросы Амстердамского соглашения по организационной структуре руководящих органов ЕС связаны и с другими проблемами - составом и размерами отдельных институтов ЕС и наделением Европейского Парламента более широкими полномочиями для принятия решений. Авторы доклада предлагают также рассмотреть вопрос вооруженных сил ЕС, а также срок и порядок избрания президента ЕС.
  "Мудрецы" также предлагают открыть дискуссию по вопросу гибкой интеграции. Они считают, что это поможет расширению рамок ЕС. В этом же контексте прозвучали предложения Й. Фишера и Ж. Ширака о двухскоростной Европе, формировании "авангардной" группы. Поскольку позиция некоторых стран-членов по вопросам объединения различна, Германия и Франция не хотят, чтобы это тормозило процессы интеграции, которые быстро развиваются в этих странах. Поэтому представители этих стран и высказали предложение не сдерживать те страны, которые готовы к ускорению и углублению процессов интеграции. А для того, чтобы не препятствовать процессу расширения ЕС, сформировать так называемую "авангардную группу", которая, развиваясь более высокими темпами, показывала бы пример остальным странам Союза.
  Позиции Германии и Франции в этом вопросе тоже несколько отличаются. Германия выступает за ускорение темпов интеграции и движение к созданию федерального государства в Европе. Позиция Франции, выраженная в выступлениях президента Ж. Ширака и премьер-министра Л. Жеспэна, заключается в движении к созданию европейской конституции. Великобритания, обеспокоенная, с одной стороны, согласием Германии и Франции и возможностью появления их коалиции, а, с другой стороны, - негативным отношением многих британцев к идее слишком единой Европы, видит будущее ЕС в укреплении межправительственных связей стран-членов, а не в создании европейского государства. Министр иностранных дел Великобритании Р. Кук считает, что Европа делает Британию сильнее. Но подчеркивает, что Британия выступает за союз государств, за сохранение и укрепление национальных суверенитетов, а не за европейскую сверх державу.
  Позицию Италии в этой дискуссии представил ее тогдашний премьер министр Д. Амато, известный своими пробританскими настроениями. Боясь, остаться в изоляции, Италия, рассчитывая на поддержку Британии, не представляет европейского центра без Британии, и считает, что Британия подает пример структурных экономических реформ другим европейским странам. Итальянское представление о "центре ЕС" допускает возможность наиболее продвинутым группам стран работать в тесном сотрудничестве. По словам Амато, выступления Ширака и Фишера внесли значительный вклад в новое видение Европы, но Еврокомиссия и Совет Министров должны остаться связующим звеном между авангардом и остальными странами.
  Страны-кандидаты, особенно Польша, чью позицию представил главный переговорщик по вопросам вступления в ЕС Я. Кулаковски, считает, что эта идея гибкой интеграции создаст внутри ЕС клуб для избранных, в который войдут старые члены и который будет закрыт для новичков. Такая перспектива приведет к разобщению ЕС. В теории все прекрасно, но на практике подобная идея может привести к дискриминации более слабых членов союза. Поэтому, по мнению Кулаковски, к предложениям следует отнестись очень внимательно, а то лечение окажется серьезнее самого заболевания.
  Современное состояние европейской интеграции, вызванное ее расширением и углублением, требует разработки новых концепций дальнейшего развития. Разработаны модели две модели: "концентрических кругов" и "дифференцированной интеграции". В основе первой лежит идея продолжения интеграции, даже если часть членов Союза на данный момент не в состоянии ее осуществлять. Иными словами, в ЕС формируется ядро из наиболее развитых стран, с "кругами" вокруг, состоящими из стран с последовательно уменьшающейся степенью интеграции. "Дифференцированная интеграция" заключается в сознательном регулировании скорости интеграционных процессов по странам. Она также исходит из необходимости создания ядра, но не одного, которое охватывает все сферы интеграции, а многих - с разным составом участников.
 9.2.2. Зона евро.
  Страны, которые по тем или иным политическим и/или экономическим причинам не вошли в зону евро, должны решить, как они будут существовать и взаимодействовать со странами ЕС после введения единой европейской валюты. Греция заявила о том, что намерена предпринять необходимые шаги для вступления в зону евро. Для Дании и Великобритании вопрос более или менее решен, они имеют законное право быть вне зоны единой валюты. Швеция также воздерживается от решения войти в зону Евро, поскольку считает, что население страны не готово к такому шагу. По сути, решающим фактором в этом вопросе будет величина зоны евро: чем больше стран войдут в эту зону, тем сильнее будут силы притяжения для других стран.
  Решение Великобритании не входить в зону евро имеет большое значение для ЕС. Во-первых, Соединенное Королевство имеет значительный экономический вес в Союзе. Во-вторых, именно в этой стране расположены европейские штаб квартиры многих транснациональных компаний. Наконец, Лондонский Сити является главным финансовым центром в Европе. Решение не входить в зону шевро было политическим и спровоцировано в значительной степени общественным мнением страны. Поэтому любые шаги в сторону евро не будут иметь общественной поддержки. Однако Великобритания будет испытывать давление и принуждение к принятию евро со стороны крупного бизнеса. Для многих компаний введение евро вопрос уже решенный. Чтобы воспользоваться всеми преимуществами единой валюты, эти компании будут требовать использования этой валюты всеми своими поставщиками и партнерами. Целый ряд многонациональных компаний, расположенных в Соединенном Королевстве (Unilever, BP, Shell) заявили о ведении учета в евро с 1999 г. Поэтому многие полагают, что евро войдет в Великобританию через черный ход. А вслед за крупными компаниями придет черед средних и мелких предприятий. И хотя двойной учет, несомненно, будет иметь свои издержки, они будут меньше тех потерь, которые компании понесут, если проигнорируют единую европейскую валюту. И каковы бы ни были политические причины не принятия Великобританией евро, для бизнеса это тормоз, ограничивающий конкурентоспособность британских компаний на европейском рынке. Примером тому может быть заявление представителя компании "Тойота" о том, что они пересмотрят свои инвестиции в страну, если та не войдет в зону евро.
  Еще одним вопросом может стать снижение роли лондонского Сити как финансового центра, если Великобритания будет по-прежнему воздерживаться от принятия евро. Если операции с евровалютой переместятся во Франкфурт, Сити потеряет рабочие места. Лейбористское правительство считает, что сможет решить вопрос о вступлении страны в зону евро к 2002-2003 гг.
 
 Тема 10. ЕС - член мирового сообщества. Место ЕС в мировом хозяйстве. Влияние ЕС на международные экономические процессы.
 Место ЕС в мировом хозяйстве. Общая торговая политика. Либерализация международной торговли и роль ЕС в этом процессе. Торговые отношения ЕС с другими странами. ЕС и США и Япония. Нации наибольшего благоприятствования. Трансатлантическое экономическое партнерство. От торговли к внешней политике. Политика помощи ЕС. Внешняя политика ЕС. Политика безопасности ЕС. ЕС и глобализация. Глобальная триада. Европейская среда бизнеса. Интеграция бизнеса. Бизнес-решения на европейском рынке.
 10.1. Место ЕС в мировом хозяйстве
 
  ЕС воспринимается многими странами как единая структура не только в экономических вопросах. От Союза ожидают единой позиции всех его стран-членов по целому ряду проблем. При оценке основных тенденций развития мирового хозяйства принято сравнивать показатели и тенденции США, Японии и стран ЕС. На долю США приходится почти треть мирового ВВП. Продолжавшийся в течение 10 лет мощный подъем в США способствовал достаточно быстрому преодолению последствий финансового кризиса в странах Юго-Восточной Азии, но в 2000 г. наметившийся спад в американской экономике стал тормозом для развития в большинстве стран. Тенденции к спаду в мировой экономике усугубляются ухудшением и без того вялой хозяйственной конъюнктуры в Японии. В ближайшие годы основные надежды в мировом хозяйстве связаны с западноевропейским регионом. В странах еврозоны темпы роста ВВП повысились с 2,5% в 1999 до 3,4% в 2000 г. Этот регион играет значительную роль в мировом хозяйстве. Основные макроэкономические показатели ЕС в сравнении с США и Японией представлены в табл. 12.
 
 
 
 
 
 Таблица 12
 Годовые темпы прироста основных макроэкономических показателей,
  (%)
  США Япония Еврозона 1999 2000 2001* 1999 2000 2001* 1999 2000 2001* ВВП 4,2 5,0 -1,3 0,8 1,7 0,5 2,5 3,4 2,4 Валовые капиталовложения 9,2 9,6 -1.3 -0,9 1,3 -1,9 5,2 4,7 3,6 Промышленное производство 4,1 5,6 0,2 0,8 5,3 -1,2 1,9 5,5 1,7 Потребительские цены 2,2 3,4 2,5 -0,3 -0,7 -0,4 1,1 2,3 1,9 Уровень безработицы 4,2 4,0 4,5 4,7 4,76 5,0 10,0 9,1 8,7 Экспорт товаров и услуг 2,9 9,3 4,2 1,4 11,5 3,1 4,7 12,0 5,9 Импорт товаров и услуг 10,7 13,6 4,6 3,0 9,4 2,3 6,4 11,0 7,7 Платежный баланс по текущим операциям, % к ВВП -3,6 -4,3 -4,0 2,4 2,5 2,6 -0,1 -0,4 -0,6 Дефицит госбюджета, % к ВВП 1,0 2,4 2,6 -7,4 -7,0 -6,3 -1,2 0,3 -0,7 * оценочные данные
 Источник: BNP Parisbas. Monthly economic and market monitor, March 2001, p.9
  Составляя только 6,5% мирового населения, на долю ЕС в 1999 г. приходилось почти 30% мирового ВНП, 20% мирового экспорта товаров и 19% мирового импорта. Если включить также и внутреннюю торговлю между странами ЕС, доля Евросоюза в мировом экспорте/импорте составит 40% экспорта и почти 38% импорта. За период после 1980 г. наблюдалось значительное сокращение доли импорта и экспорта ЕС. Но за этот же период существенно увеличились показатели экспорта и импорта внутри ЕС с 50 до 65% всего объема экспорта ЕС и 46 до 64% импорта.
  За последнее десятилетие изменилась структура ВНП ЕС, как и всех промышленно развитых стран. Если в середине 90-х гг. промышленное производство давало две трети ВНП ЕС, то сейчас возрастает доля услуг. Экспорт услуг из ЕС составил в 1999 г. 38,6% мирового показателя, а в числе пяти крупнейших стран экспортеров услуг четыре являются членами ЕС (Великобритания, Франция, Германия, Италия)38.
  Из торговых партнеров ЕС крупнейшими являются страны NAFTA (более 20% экспорта ЕС) и страны EFTA (около 14%). Уменьшилась доля стран OPEC (с 29% в 1990 г. до 7,8% в 1999 г.), и выросла доля стран Средиземноморья (с 7,9% в 1990 г. до почти 9% в 1999 г.). Существенно выросла доля так называемых динамично развивающихся стран (Японии и "азиатских тигров") - с 10,4% в 1990 г. до почти 20% в 1999 г.
  В структуре экспорта из стран ЕС выросла доля промышленной продукции (с 70,1% в 1980 г. до 87% в 1999 г.), сократилась доля сырья (с 14,8% в 1980 г. до 11 % в 1999 г.). В структуре импорта в ЕС также сократилась доля сырья (с 53% в 1980 г. до 27,6% в 1999 г.), выросла доля промышленных товаров (с 32% в 1980 г. до почти 70% в 1999 г.).
  Прямые иностранные инвестиции росли в последние годы более заметно, чем торговля. Большая часть прямых иностранных инвестиций в ЕС являются европейскими по источникам. Инвестиции ЕС в основном направлены в развитые страны, где ситуация стабильнее. Прямые иностранные инвестиции из США в ЕС составили в 1999 г. 65% всех прямых иностранных инвестиций в ЕС. Средний показатель за период 1994-1999 гг. - 61%. Прямые иностранные инвестиции из Европы с США в 1999 г. составили 66% всех прямых иностранных инвестиций ЕС за рубеж, а средний показатель за тот же период - 52%.
  Инвестиции ЕС в страны Центральной и Восточной Европы, хоть и выросли, все же отражают нестабильность ситуации в этом регионе.
  Обобщенный показатель баланса по текущим операциям с остальным миром как доля ВНП по рыночным ценам в среднем за период 1991-2000 гг. составил для ЕС 0,1%, для 11 европейских стран, входящих в еврозону - 0,3%. Для сравнения у США этот показатель составил 1,7, у Японии - 2,5. По прогнозам на 2000 г. это показатель составит у ЕС -0,4, у стран еврозоны -3, у США -4,3, у Японии 1,9.
  Общие текущие доходы как доля ВНП в рыночных ценах в 1999 г. составили в ЕС 46,4%, в США 32,5%, в Японии 31,0%. По прогнозам на 2001 г. эта цифра составит в ЕС 45,1%, в США 33,8%, в Японии 31,6%. Общие текущие расходы в 1999 г. составили в ЕС 44,3% от ВНП в рыночных ценах, в США 28,9%, в Японии 34,2%, а прогноз на 2001 г. составляет соответственно 42,3%. 28,3% и 34,5%.
  Скоординированные внешние действия повышают эффективность мер, предпринимаемых отдельными странами ЕС на мировой арене. Внешние связи ЕС включают общую торговую политику, общую внешнюю политику и общую политику безопасности.
 10.2. Общая торговая политика. Либерализация международной торговли и роль ЕС в этом процессе.
 
  Статьи 110-116 Римского договора определяют принципы общей торговой политики ЕС и являются отправной точкой для анализа внешнеэкономических отношений ЕС. Вследствие разветвленности современных экономических связей каждый член ЕС имеет свою систему отношений с третьими странами. Чем выше степень интеграции, тем меньше свобода для независимых действий стран-членов ЕС. По вопросам, регулируемым законами ЕС, отдельные страны вообще не вправе предпринимать решения и действия без согласия других членов союза.
  В преамбуле к Римскому Договору уже отмечалось намерение "содействовать с помощью общей торговой политики постепенному снятию ограничений международной торговли". Одним из инструментов такой политики является общий внешний тариф. Общий тариф установлен для каждой категории товаров как среднее арифметическое действующих тарифов стран членов ЕС. Несколько снижений этого тарифа было сделано в рамках переговоров ГАТТ. В ходе так называемого "раунда Диллона" в 1960-62 гг. и "раунда Кеннеди" в середине 60-х гг. тариф был снижен почти вдвое. В 1978 г. во время Токийского раунда произошло сокращение тарифа на 30%. Последний Уругвайский раунд привел к дальнейшему снижению тарифов. В некоторых категориях товаров тарифы нулевые или минимальные, более того дисперсия тарифов также сократилась: если средний тариф равен 4%, то тарифы на промышленные товары не превышают 11%.
  Менее видимыми, но не менее значительными инструментами торговой политики являются нетарифные барьеры. Политика ЕС заключается в постепенном освобождении внешней торговли от этих барьеров. Основными формами нетарифных барьеров являются квоты, добровольные ограничения экспорта и технические правила.
  Многие квоты на импорт из стран за пределами ЕС имеют давнюю историю. Хотя условия Римского договора позволили странам сохранить квоты, Европейская комиссия всячески стимулирует отказ от них. Некоторые квоты были введены в последние годы для защиты так называемых "чувствительных секторов экономики". К таким секторам относятся трудозатратные отрасли, в которых преимущество имели наименее развитые страны. Это, например, текстильная и швейная отрасли.
  Добровольные ограничения экспорта как одной страной экспортером, так и несколькими странами, существовали вне рамок ГАТТ, поэтому с политической точки зрения были более выгодны. В своих документах ЕС заявил о стремлении отказаться от таких мер ограничения торговли.
  Внутренняя либерализация ЕС имела и внешний эффект. Так, товар из страны за рамками ЕС, ввезенный в одну из стран ЕС и реализуемый там, поскольку он отвечает техническим спецификациям этой страны, автоматически получал разрешение на продажу во всех остальных странах союза.
  Стремясь завоевать новый рынок, компании сначала торгуют в убыток, чтобы заставить местных производителей покинуть этот сектор рынка, а затем повышают цены до уровня, обеспечивающего прибыльность операций. Эта политика называется демпингом. Правила ГАТТ и ВТО разрешают стране импортеру предпринимать протекционистские меры против такой политики и вводить антидемпинговые пошлины, которые выравнивают цены компаний на внутреннем и внешнем рынках. Это разрешается только если доказано:
 А) существенное увеличение импорта;
 Б) что существует разница между ценами экспортера на внутреннем рынке и его экспортными ценами;
 В) что импорт наносит ущерб местным производителям.
  На этих правилах ГАТТ и ВТО основаны антидемпинговые законы ЕС. Комиссия ЕС рассматривает соответствующие заявления компаний, страдающих от демпинга, проверяет их заявление и затем либо соглашается с предложением компании изменить цены, либо, если этого не происходит, или изменения незначительны, устанавливает антидемпинговую пошлину.

<< Пред.           стр. 5 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу