<< Пред.           стр. 16 (из 25)           След. >>

Список литературы по разделу

 г) нахождение поступления и использования платежей как со­ставной части доходов местных бюджетов под контролем органов местного самоуправления;
 д) наличие у органов местного самоуправления более широкой компетенции по правовому регулированию местных налогов и сбо­ров в сравнении с налоговыми платежами других уровней.
 Правовое регулирование местных налогов и сборов органы местного самоуправления осуществляют в пределах полномочий, определенных законодательством РФ.
 Прежде всего, органы местного самоуправления, устанавливая местные налоги и сборы на своей территории, должны руководст­воваться их перечнем, предусмотренным в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (впоследствии — ст. 15 Налогового кодекса), за пределы которого они выходить не вправе. Другие вопросы местных налогов и сборов — установление ставок, льгот и др. также решаются в рамках, определенных зако­нодательством РФ. По упомянутым вопросам органы местного самоуправления принимают решения самостоятельно.
 Местные налоги и сборы по действующему законодательству подразделяются на две группы в зависимости от порядка их уста­новления:
 • во-первых, налоги и сборы, устанавливаемые законодатель­ством РФ и подлежащие обязательному введению на всей территории РФ. Конкретные ставки этих налогов определя­ются законодательными актами органов государственной власти субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодатель­ством РФ;
 • во-вторых, налоги и сборы, вводимые по усмотрению органов местного самоуправления, исходя из их перечня, предусмот­ренного федеральным законодательством.
 К первой группе относятся: налог на имущество физических лиц, земельный налог, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Сюда сле­дует отнести и установленный позднее налог на содержание жи­лищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Другие платежи входят во вторую группу.
 Среди рассматриваемых платежей налоги в собственном смыс­ле слова составляют небольшую часть. Это — налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на содержание жилищ­ного фонда и объектов социально-культурной сферы (первая груп­па), налог на строительство объектов производственного назначе­ния в курортной зоне, налог на рекламу, налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компью­теров (вторая группа). Остальные — сборы. Все они объединяются в Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федера­ции» (ст. 21) под условным наименованием «Местные налоги».
 
 
 В законодательстве особо урегулирован вопрос о порядке рас­пределения расходов предприятий и организаций но уплате мест­ных налогов и сборов. Так, расходы по уплате целевых сборов на содержание милиции, благоустройство территории, на нужды об­разования, налог на рекламу, сбор за парковку автотранспорта, сборы за проведение теле- и киносъемки, сборы за уборку террито­рии населенных пунктов, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы относятся на финансовые результаты, деятельности предприятий и организаций. Расходы по уплате земельного налога относятся на себестоимость продук­ции (работ, услуг). Остальные местные налоги и сборы предпри­ятия и организации уплачивают за счет части прибыли, остаю­щейся после уплаты налога на прибыль; это относится к сбору за право торговли, лицензионному сбору за право торговли винно-во­дочными изделиями, сбору за право использования местной сим­волики и др.
 В случаях исполнения соглашений о разделе продукции, за­ключенных сторонами в соответствии с Федеральным законом « О соглашениях о разделе продукции»* взимание местных налогов и сборов заменяется разделом продукции.**
 _________________________
 * СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.; 1999. №2. Ст. 246.
 ** СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 879. (п. З ст. 7).
 
 Контроль за правильностью и своевременностью взимания в бюджет местных налогов, как и налогов других уровней, осущест­вляется налоговыми органами в соответствии с Законом «О госу­дарственной налоговой службе РСФСР»* и нормами части первой Налогового кодекса (гл'. 14 «Налоговый контроль»). Однако пред­ставительные органы местного самоуправления вправе создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. При этом данная служба должна координировать свою деятель­ность с налоговыми органами РФ и предоставлять им всю необхо­димую информацию.**
 ________________________
 * ВВС. 1991. № 15. Ст. 492; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2958.
 ** См.: ст. 14 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуп­равления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997.
 
 3.7.2. Местные налоги и сборы, подлежащие введению на всей территории Российской Федерации
 Группа местных налогов и сборов, введение которых определе­но Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Фе­дерации» и не требует подтверждения со стороны органа местного Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. самоуправления, небольшая по численности. Однако эти налоги из числа местных наиболее социально и экономически значимые. Они охватывают широкий круг налогоплательщиков. Некоторые из них имеют характер целевых платежей (земельный налог и налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы). Они регулируются особыми законами РФ.
 Налог на имущество физических лиц и земельный налог рас­смотрены в предыдущих главах.* Обратимся к остальным налогам и сборам.
 Регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, взимается на основе Закона РФ от 7 декабря 1991 г.** Плательщиками его выступают физичес­кие лица, изъявившие желание заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. При этом из­бранный вид деятельности не должен относиться к запрещенной законодательными актами РФ.
 ________________________
 * См. гл. 14 и 16 настоящего учебника.
 ** ВВС. 1992. № 8. Ст. 360.
 
 
 
 Объект обложения данным сбором — государственная реги­страция упомянутых лиц в качестве предпринимателей без обра­зования юридического лица.
 Ставки сбора. Предельный размер ставки регистрационных сборов устанавливается органами местного самоуправления. Закон предусматривает его ограничение размером минимальной месячной заработной платы. Исходя из этого, конкретный размер сбора определяет для отдельных плательщиков местная админи­страция при рассмотрении заявления о регистрации.
 Полученные по сбору суммы зачисляются в соответствующий бюджет по месту регистрации. Сбор уплачивается через учрежде­ния банка либо иные учреждения, принимающие платежи от на­селения по налогам и сборам. Свидетельство о регистрации физи­ческого лица в качестве предпринимателя не выдается без пред­ставления документа об уплате регистрационного сбора.
 Уплаченный регистрационный сбор не возвращается. В случае утери предпринимателем свидетельства местная администрация выдает ему дубликат, если имеются уважительные причины. За дубликат взимается 20% суммы ранее уплаченного регистрацион­ного сбора.
 Льготы по регистрационному сбору в Законе не предусмотре­ны, их установление входит в компетенцию органов местного само­управления.
 Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы установлен Законом РФ «О внесении измене­ний и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах» от 22 декабря 1992 г.* Плательщиками его являются ор­ганизации, расположенные на территории органа местного само­управления и осуществляющие производство продукции (работ, услуг).
 ________________________
 *' ВВС. 1993. № 4. Ст. 118. Однако Закон не содержит четких указаний, каса­ющихся отнесения названного налога к рассматриваемой группе платежей.
 
 Объект налогообложения — объем реализации этой продук­ции (работ, услуг). По отдельным отраслям деятельности органи­заций имеются особенности в определении объекта налогообло­жения.
 Закон определяет предельную ставку налога в размере, не пре­вышающем 1,5% объема реализации произведенной продукции (работ, услуг). Установление конкретных ставок налога и порядка его исчисления отнесено к полномочиям органов местного самоуп­равления.
 При исчислении суммы налога исключаются расходы предпри­ятий и организаций, рассчитанные исходя из норм, устанавливае­мых органами местного самоуправления, на содержание жилищ­ного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящих­ся на балансе этих предприятий и организаций или финансируе­мых ими в порядке долевого участия.
 В связи с финансовым кризисом 17 августа 1998 г. было пред­усмотрено также исключение из налогооблагаемой базы банков, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвестиционных фондов доходов, которые полу­чены ими в связи с выкупом (погашением) государственных крат­косрочных бескупонных облигаций (ГКО) и облигаций федераль­ных займов (ОФЗ) со сроком погашении до 31 декабря 1999 г., при условии реинвестирования полученных денежных средств во вновь выпускаемые ценные бумаги.*
 _____________________
 * См. Федеральный закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» от 29 декабря 1998 г., ст. 16 // СЗ РФ. 1999. №1. Ст. 1.
 
 
 
 Из наименования данного налога видно, что он носит целевой характер. Это требует использования поступивших от него сумм на соответствующие цели.
 3.7.3. Местные налоги и сборы, вводимые по усмотрению органов местного самоуправления
 Из всей системы местных налогов и сборов их наибольшая часть взимается на территории муниципального образования только в случае принятия соответствующим органом местного самоуправ­ления решения о введении каждого из конкретных платежей, предусмотренных в установленном законодательством перечне. Этот перечень не предполагает обязательного введения всех упомя­нутых в нем платежей. При этом на органы местного самоуправле­ния возлагается разработка и принятие положений о вводимых налогах и сборах, исходя из Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и с учетом местных особен­ностей.
 Учитывая сложность работы по правовому регулированию этих платежей и недостаточность по ней опыта у местных органов. Ко­миссия Совета Республики Верховного Совета РФ по бюджету, планам, налогам и ценам, Минфин России и Госналогслужба РФ рекомендовали примерные положения по отдельным видам мест­ных налогов и сборов.*
 _________________________
 * См.: Финансы. 1992. № 7. С. 37—50; № 8. С. 20—30; Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1993. № 9. С. 82—99.
 
 Местные органы не сразу и не в полной мере воспользовались своим правом вводить названные платежи. По состоянию на 1 июля 1992 г. (т.е. по истечении полугода после получения данного права) они были введены лишь в 20% общего количества административ­но-территориальных единиц.* Впоследствии этот процесс активи­зировался, и нынешние органы местного самоуправления взимают практически все платежи, предусмотренные законом.
 _________________________
 * См.: Экономика и жизнь. 1992. № 36. С. 1.
 
 
 
 Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Феде­рации» в общих чертах определяет круг плательщиков по каждо­му платежу и предельные размеры ставок, не затрагивая вопросов предоставления льгот, которые в случае необходимости могут быть разрешены органами местного самоуправления. В актах органов местного самоуправления должны быть также четко определены объекты обложения, порядок исчисления и сроки уплаты, поря­док представления отчетности по налогам и сборам, органы, осу­ществляющие прием платежей, права, обязанности и ответствен­ность плательщиков.
 В числе платежей данной группы значатся следующие налоги.
 Налог на рекламу распространяется на организации и на физи­ческих лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей, рекламирующих свою продукцию. Рекламой считаются все виды объявлений, извещений и сообщений, передающие информацию с коммерческой целью при помощи средств массовой информации, справочников, листовок и т.п. имущества юридических и физичес­ких лиц, одежды. Ставки налога устанавливаются в размере, не превышающем 5% стоимости услуг по рекламе.
 Орган местного самоуправления по своему усмотрению может установить льготы на отдельные виды рекламы (например, на рек­ламу благотворительных мероприятий и др.).
 Налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техни­ки и персональных компьютеров уплачивают организации и физи­ческие лица, занимающиеся перепродажей указанных товаров. Объектом налогообложения является сумма сделки (купли-прода­жи). Ставка налога, устанавливаемая решениями органов местно­го самоуправления, не должна превышать 10% суммы сделки. Налог уплачивается в срок совершения сделки. Нотариальные конторы, органы Государственной инспекции безопасности до­рожного движения МВД России (ГИБДД) и другие учреждения выдают соответствующие документы на право собственности при­обретаемых товаров лишь при наличии квитанции (платежного документа). Органы местного самоуправления могут освободить от налога, например, лиц, реализующих указанные товары не в ком­мерческих целях.
 Налог на строительство объектов производственного назна­чения в курортной зоне может вводиться органами местного само­управления, на территории которых находится курортная мест­ность.
 Помимо налогов органами местного самоуправления могут ус­танавливаться сборы.
 Сбор за право торговли. К его плательщикам относятся органи­зации, а также физические лица, осуществляющие торговлю това­рами и изделиями как через постоянные торговые точки (магази­ны, столовые, кафе и т.п.), так и в порядке свободной торговли с рук, выносных лотков, открытых прилавков и автомашин в мес­тах, определенных исполнительными органами местного самоуп­равления.*
 _______________________
 * Уплата регистрационного сбора физическими лицами, постоянно занимаю­щимися торговлей и зарегистрированными в соответствии с Законом РФ «О реги­страционном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской дея­тельностью, и о порядке их регистрации» от 7 декабря 1991 г., не является основа­нием для освобождения от сбора за право торговли.
 
 
 
 Организации и физические лица, осуществляющие торговлю на основе обязательного лицензирования и уплатившие лицензи­онный сбор, сбор за право торговли не уплачивают.
 В Законе не содержится норм относительно ставок этого сбора. Поэтому размеры их подлежат определению органом местного самоуправления, установившим сбор. При этом учитываются место расположения торговой точки, объем реализации, вид това­ра и т.п.
 Сбор может уплачиваться путем выдачи временного патента или приобретения разовых талонов, продажа которых производит­ся в специальных пунктах, расположенных в местах осуществле­ния торговли. Разовые талоны являются документами строгой от­четности.
 Лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изде­лиями взимается с организаций и физических лиц, реализующих винно-водочные изделия и пиво населению. Физические лица, изъявившие желание заниматься торговлей этими изделиями, обязаны зарегистрироваться в качестве предпринимателей.
 Закон определяет размеры ставок этого сбора, не предусматри­вая, как по другим платежам, прав органов местного самоуправле­ния по их конкретизации. С организаций он взимается в размере 50 установленных законом минимальных месячных заработных плат, а с физических лиц в размере 25 установленных законом минимальных месячных заработных плат (действующих на мо­мент получения лицензии) в год. Размер сбора может быть диффе­ренцирован в зависимости от времени, на которое выдается ли­цензия.
 При торговле юридическими и физическими лицами с времен­ных торговых точек, обслуживающих вечера, гулянья и т.п. меро­приятия, сбор уплачивается в размере 1/2 минимальной месячной оплаты труда за каждый день торговли.
 Действие лицензии распространяется лишь на территорию, подведомственную органу, выдавшему ее.
 Лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей взимается с организаций и физических лиц, являющихся устроителями упомянутых мероприятий. Закон РФ определяет предельный размер ставки сбора — он не должен превышать 10% стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты. Устроители, уплатившие сбор, по­лучают лицензию, без наличия которой проведение местных аук­ционов и лотерей запрещается.
 
 
 Аукционы считаются местными, если они организованы по ре­шению органов местного самоуправления в пределах подведомст­венной им территории и участниками их являются организации и физические лица, зарегистрированные и расположенные на этой территории.
 Местные (муниципальные) лотереи — это лотереи, которые проводятся на муниципальной административной территории, подведомственной одному органу местного самоуправления и лишь среди населения данной территории.*
 _______________________
 * См.: Временное положение о лотереях в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3754.
 
 Сбор за парковку автотранспорта распространяется на орга­низации и физических лиц, осуществляющих парковку авто­транспорта в специально оборудованных или отведенных для этих целей местах. Согласно Закону ставки сбора самостоятельно опре­деляют органы местного самоуправления; они же устанавливают льготы для плательщиков.
 Сбор уплачивается на месте парковки в момент постановки транспорта на стоянку. Взимание сбора возлагается на коммуналь­ные или иные службы, по решению местной администрации. Ор­ганы этой службы производят уплату в бюджет сумм сбора за пар­ковку в установленный срок.
 Сбор за право использования местной символики уплачивают организации и физические лица — производители продукции, на которой использована местная символика: гербы, виды города и местностей, исторических памятников и т.п., которые должны быть конкретно указаны в Положении, утверждаемом органом местного самоуправления. Согласно Закону предельный размер сбора — 0,5% стоимости реализуемой продукции. Вопрос о кон­кретном размере ставки сбора рассматривается специальной ко­миссией для каждого производителя продукции.
 Сбор со сделок, совершаемых на биржах, взимается с участни­ков сделки, осуществляющих в установленном порядке эти опера­ции. Данный сбор не распространяется на операции с ценными бумагами, с которых законодательством взимается соответствую­щий налог.*
 ______________________
 * См.: Закон РФ «О налоге на операции с ценными бумагами» в ред. Закона от 18 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4011.
 
 
 
 Биржевой сделкой является зарегистрированный биржей дого­вор (соглашение), заключенный участниками биржевой торговли в отношении биржевого товара в ходе торгов.
 Плательщиками данного сбора являются организации и физи­ческие лица.
 Предельный размер ставки, установленный Законом, составля­ет 0,1 % суммы сделки.
 Сбор за право проведения кино- и телесъемок уплачивают ком­мерческие кино- и телеорганизации, производящие съемки, кото­рые требуют от органов местного самоуправления осуществления организационных мероприятий (выделение нарядов милиции, оцепление территории и т.п.). Закон не определяет каких-либо размеров ставок сбора. Установление их относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 Сбор с владельцев собак распространяется на физических лиц — владельцев собак (кроме служебных), проживающих в го­родах. Согласно Закону ставка сбора может быть установлена соот­ветствующими органами местного самоуправления в размере не выше 1/7 минимальной месячной оплаты труда в год (установлен­ной на момент исчисления налога). Документ (квитанция) об опла­те сбора предъявляется при регистрации собак, производимой коммунальными органами.
 Основанием для освобождения от уплаты сбора владельцем слу­жебной собаки является документ, подтверждающий необходи­мость ее содержания и использования в служебных целях.
 Сбор за выдачу ордера на квартиру уплачивают физические лица, получившие право на заселение отдельной квартиры. Закон устанавливает предельный размер сбора, который не должен пре­вышать 3/4 минимальной месячной оплаты труда (на день получе­ния ордера). Устанавливая размер сбора, органы местного самоуп­равления должны учитывать общую площадь и качество жилья. Уплата производится до получения ордера.
 Сбор за уборку территорий населенных пунктов уплачивается организациями и физическими лицами (владельцами строений). Ставки сбора устанавливаются органами местного самоуправле­ния, исходя из нормативов и расценок убираемой площади (кв. м) на одного человека. Плательщик может по письменному заявле­нию и с согласия местной администрации взять на себя обязан­ность по уборке территории.
 Сбор за участие в бегах на ипподромах уплачивают организа­ции и физические лица, выставляющие своих лошадей на состяза­ниях коммерческого характера. Размеры ставок устанавливаются органами местного самоуправления, на территории которых нахо­дится ипподром. Администрация ипподрома принимает заявку на Участие в бегах при наличии документа, подтверждающего уплату сбора.
 
 
 Сбор за выигрыш на бегах уплачивают физические лица, выиг­равшие в игре на тотализаторе на ипподроме. Устанавливая ставки сбора, органы местного самоуправления не должны превышать их предельного размера, предусмотренного в Законе, а именно: 5% суммы выигрыша.
 Сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподро­ме, устанавливается в виде процентной надбавки к плате, взимае­мой за участие в игре. Размер его не должен превышать 5% этой платы. Сумма сбора вносится участниками игры при приобрете­нии ими билетов на участие в игре.
 Сбор за открытие игорного бизнеса* уплачивают организации и физические лица — собственники средств и оборудования игор­ного бизнеса (игровых автоматов и другого оборудования с веще­вым или денежным выигрышем, карточных столов, рулеток и иных средств для игры). Установление размеров ставок поданному сбору и порядок его взимания относится к компетенции органов местного самоуправления.
 ____________________
 * Сбор установлен Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в налого­вую систему России» от 16 июля 1992 г.
 
 Целевые сборы на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели могут взимать­ся с организаций, расположенных на территории органа местного самоуправления, с физических лиц, занимающихся предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица и за­регистрированных на данной территории, а также с физических лиц, проживающих на ней. Ставка сбора, согласно Закону, не должна превышать 3%:* для организаций от годового фонда зара­ботной платы, рассчитанного исходя из установленной Законом минимальной месячной оплаты труда, а для физических лиц — от 12 минимальных месячных оплат труда.
 ____________________
 * ВВС. 1992. № 34. Ст. 1976.
 
 Решая вопросы о льготах по данным сборам, органы местного самоуправления могут предоставлять их, например, многодетным и малообеспеченным семьям, инвалидам Великой Отечественной войны, пенсионерам, предприятиям, занимающимся производст­вом товаров для детей, и другим плательщикам.
 Сборы могут быть зачислены в местные бюджеты или во вне­бюджетные муниципальные фонды.
 Курортный сбор. Порядок взимания этого сбора регулируется Законом «О курортном сборе с физических лиц» от 12 декабря 1991 г.* Однако согласно Закону «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» введение сбора отнесено к полномочиям районных и городских органов местного самоуправления, на тер­ритории которых находится курортная местность. Собранные суммы зачисляются в соответствующие местные бюджеты.
 ____________________
 * ВВС. 1992. № 8. Ст. 364.
 
 
 
 Плательщиками курортного сбора являются физические лица, временно пребывающие в курортной местности. Перечень курорт­ных местностей определяется Правительством РФ.
 Предельный размер ставки согласно Закону РФ не может пре­вышать 5% минимальной месячной оплаты труда.
 От уплаты курортного сбора освобождаются дети в возрасте до 16 лет; инвалиды и сопровождающие их лица; лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха и т.п.; лица, прибывшие в курортные местности в служебную командировку, на учебу и постоянное место жительства; лица, следующие по плано­вым туристским маршрутам туристско-экскурсионных организа­ций и совершающие путешествия по маршрутным книжкам; муж­чины в возрасте от 60 лет, женщины в возрасте от 55 лет и дети, приезжающие к родителям указанного возраста.
 Курортный сбор уплачивается по месту временного прожива­ния плательщиков.
 Следует иметь в виду, что при введении субъектами Российской Федерации налога с продаж на их территории не должны взимать­ся не только региональный сбор на нужды образовательных уч­реждений, предусмотренный ст. 20 Закона РФ об основах налого­вой системы, но и большая часть рассмотренных выше местных сборов, а именно: сбор на право торговли, сбор с владельцев собак, лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделия­ми, лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку авто­транспорта, сбор за право использования местной символики, сбор за участие в бегах на ипподроме, сбор за выигрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор со сделок, совершаемых на биржах, сбор за право проведения кино и телесъемок, сбор за уборку территорий населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса, а также налоги — на стро­ительство объектов производственного назначения в курортной зоне и на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров, всего 16 местных сборов.*
 ________________________
 * См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Феде­рации» от 31 июля 1998 г., ст. 2 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3829.
 
 
 
 
 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
 1. Какие особенности свойственны местным налогам и сборам?
 2. На какой правовой основе действуют местные налоги и сборы?
 3. Какой порядок установления местных налогов и сборов предусмот­рен законодательством? На какие группы подразделяются эти платежи в зависимости от данного порядка?
 4. За счет каких финансовых ресурсов предприятия и организации уплачивают местные налоги?
 5. Какие местные налоги и сборы подлежат введению на всей террито­рии Российской Федерации?
 6. Какие местные налоги и сборы вводятся по усмотрению органов местного самоуправления?
 7. В каком порядке определяются ставки местных налогов и сборов?
 8. Дайте юридическую характеристику каждому из местных налогов и сборов.
 9. Какие из местных налогов и сборов не должны взиматься в случае введения на территории субъекта РФ налога с продаж?
 10. Какие изменения введены в систему местных налогов и сборов Налоговым кодексом (первой частью) РФ?
 
 
 3.8. Иные платежи, входящие в систему налогов и сборов
 3.8.1. Общие положения
 При рассмотрении системы налогов и сборов законодательство РФ включает в нее, помимо налогов в собственном смысле, ряд платежей обязательного характера, подлежащих, как и налоги, зачислению в государственную или муниципальную казну, однако отличающихся от них своими особенностями. Такие платежи в Законе «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» названы сборами, пошлинами и другими платежами, устанавли­ваемыми в соответствии с названным Законом. Закон дает и пере­числение их в соответствующих статьях среди платежей трех уров­ней: федерального, субъектов Федерации и местного. Налоговый кодекс применяет в основном только три термина: налоги, пошли­ны и сборы. И лишь страховые взносы в социальные фонды, кото­рые он также отнес к данной системе названы просто взносами в государственные социальные внебюджетные фонды. Однако ста­тьи Кодекса с перечнем всех этих платежей в действие не введены (ст. 13, 14 и 15).
 Действующим законодательством к федеральным отнесены го­сударственная и таможенная пошлины, отчисления на воспроиз­водство минерально-сырьевой базы, платежи за пользование при­родными ресурсами, плата за воду, сбор за использование наиме­нований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний, сбор за пограничное оформление и др. В число платежей уровня субъектов Федерации входят лес­ной доход, сбор на нужды образовательных учреждений, взимае­мый с юридических лиц. В перечень местных вошло большое число сборов (около 20), установление которых (в соответствии с федеральным законодательством) входит в компетенцию органов местного самоуправления.*
 _______________________
 * Местные налоги и сборы рассматриваются объединение в особой главе в Целях комплексного освещения системы этих платежей и компетенции органов местного самоуправления по данному вопросу. См. гл. 8 учебника.
 
 
 
 Налоговый кодекс РФ, несколько уменьшив систему федераль­ных платежей, сохранил в их числе государственную и таможен­ную пошлины, дополнил его федеральными лицензионными сбо­рами. Лесной доход переименован в лесной налог и переведен в ранг федерального. Названы налогами другие федеральные плате­жи за пользование природными ресурсами. К ним же присоединен водный налог (по действующему законодательству — плата за пользование водными объектами, входящая в систему федераль­ных платежей). Число местных сборов резко сокращено: в Кодек­се названы только местные лицензионные сборы.
 3.8.2. Государственная и таможенная пошлины
 А. Государственная пошлина.
 Государственная пошлина относится к числу наиболее распро­страненных платежей, используемых государством в качестве ис­точника доходов своего бюджета и в определенной мере для ре­гулирования общественных отношений (путем установления вы­соких размеров или освобождения от уплаты и т.п.). Она имеет длительную историю развития и широко применяется в странах мира.
 В Российской Федерации государственная пошлина в настоя­щее время взимается на основании Закона РФ от 9 декабря 1991 г., действующего в редакции Федерального закона от 31 декабря 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями.*
 _____________________
 * СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19; № 35. Ст. 4128; 1997. № 29. Ст. 3505; 1998. № 30.
 Ст. 3613 (ст. 11).
 
 В отличие от налогов, государственная пошлина имеет индиви­дуально возмездный характер: обязанность уплатить ее возникает лишь в связи с предоставлением определенных услуг юридическо­го характера (совершением действий) со стороны указанных в за­конодательстве органов (судов, нотариальных контор и т.д.). Обя­зательным платежом она является именно в этом смысле, ибо если лицо не обращается за такими услугами, то и обязанности платить ее не возникает.
 Пошлину следует отличать и от сбора. Так, французский уче­ный П.М. Годме отмечает, что сбор, в отличие от пошлины, уста­навливается в определенном соотношении со стоимостью услуг (например, сбор за очистку мусора)3. В пошлине такое соотношение не учитывается, хотя она и устанавливается в дифференциро­ванных размерах в зависимости от вида совершаемых действий (но не от стоимости предоставляемых услуг, например, по рассмотре­нию судом искового заявления, по регистрации актов гражданско­го состояния и т.п.). Однако в российском законодательстве (в том числе в Налоговом кодексе) не достигнута еще необходимая чет­кость в разграничении понятий платежей, включенных в систему налогов и сборов.
 ________________________
 * См.: Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 393.
 
 
 
 По российскому законодательству под государственной пошли­ной понимается установленный законом и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совер­шение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Государственная пошлина входит в группу платежей федераль­ного уровня.
 Плательщиками государственной пошлины выступают физи­ческие лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и организации в тех случаях, когда они обращаются за совершением юридически значимых действий или выдачей до­кументов.
 Если такое обращение поступило одновременно от нескольких лиц, то государственная пошлина уплачивается в полном размере одним из них или несколькими лицами в согласованных между ними долях. При наличии у кого-то из них льготы, освобождаю­щей от уплаты государственной пошлины, другие лица уплачива­ют ее только соответственно своей доле.
 Закон содержит перечень объектов, за которые требуется упла­та государственной пошлины.
 Так, государственная пошлина взимается:
 с исковых заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрис­дикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ;
 за совершение нотариальных действий нотариусами государст­венных нотариальных контор или уполномоченными на то долж­ностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений РФ;
 за государственную регистрацию актов гражданского состоя­ния и другие юридически значимые действия, совершаемые орга­нами записи актов гражданского состояния;
 за выдачу документов вышеуказанными судами, учреждения­ми и органами;
 за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобрете­нием гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, въездом в РФ и выездом из РФ, а также за совершение других юридически значимых действий, указанных в Законе РФ «О государственной пошлине».
 Размеры (ставки) государственной пошлины установлены в За­коне в размерах, зависящих от видов совершаемых действий, в форме кратности от минимальной оплаты труда либо в процентах от суммы, содержащейся в документе (от цены иска, суммы дого­вора и т.п.).*
 _____________________
 * Нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату за совершение нотариальных действий по тарифу, определяемому соглашением сторон. Однако если законодательством предусмотрено применение только нотариально удостове­ренной формы действий (документов), то плата взимается по тарифам, соответству­ющим ставкам государственной пошлины. Сам же нотариус уплачивает с получен­ных средств подоходный налог на основании Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц».
 
 
 
 Размеры пошлины сильно дифференцированы. При определе­нии суммы платежа по государственной пошлине, установленной в размере, кратном минимальной оплате труда, последний учиты­вается на день уплаты пошлины.
 Государственная пошлина уплачивается наличными деньгами в рублях в банки (их филиалы), а также путем перечисления тре­буемой суммы со счета плательщика через банки. При оплате на­личными деньгами банки должны выдавать квитанцию установ­ленной формы. Иностранные лица могут уплачивать государствен­ную пошлину через уполномоченных представителей в России, имеющих рублевые и валютные счета.
 По уплате государственной пошлины Федеральный закон уста­навливает широкий перечень льгот, касающихся всех объектов ее взимания (например, от уплаты государственной пошлины осво­бождены истцы по искам о взыскании алиментов, о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны военной службы, ветера­ны труда, обращающиеся в суды общей юрисдикции за защитой своих прав, установленных Федеральным законом «О ветеранах», граждане — за государственную регистрацию рождения, смерти, усыновления (удочерения), установления отцовства и т.п.).
 Помимо этого, органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные льго­ты для отдельных категорий плательщиков за исключением льгот по уплате пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом РФ. Названные суды вправе, исходя из имущественного положе­ния граждан (арбитражный суд — из имущественного положения сторон), своим решением освободить (уменьшить) от уплаты госу­дарственной пошлины, отсрочить или рассрочить платеж.
 Федеральный закон от 19 июля 1997 г., внесший изменения в Закон РФ «О государственной пошлине»*, установил право орга­нов местного самоуправления устанавливать по уплате государст­венной пошлины, зачисляемой в местные бюджеты, за выполне­ние нотариальных действий и выдачу документов льготы для от­дельных плательщиков.
 _____________________
 * СЗ РФ. 1997. №. 29. Ст. 3505.
 
 
 
 Закон (п. 4 ст. 6) предусматривает случаи возврата уплаченной государственной пошлины. К ним относятся:
 а) внесение пошлины в большем размере, чем требуется по За­кону;
 б) возвращение или отказ судами в принятии заявления, жало­бы и иного обращения, отказ в совершении нотариальных дейст­вий уполномоченными на то органами;
 в) прекращение производства по делу или оставление иска без рассмотрения, если спор не подлежит рассмотрению в суде, а также когда истцом не соблюден досудебный (претензионный) по­рядок урегулирования спора с ответчиком либо когда иск предъ­явлен недееспособным лицом;
 г) отказ лица, уплатившего государственную пошлину, от со­вершения юридически значимого действия или от получения документа до обращения в орган, совершающий данное юридически значимое действие;
 д) отказ в выдаче заграничного (общегражданского) паспорта.
 Возврат государственной пошлины производится в течение года налоговыми органами: уплаченной в федеральный бюджет — со дня принятия решения судом, а в местный бюджет — со дня поступления в указанный бюджет.
 Государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами (общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом РФ) зачисляется в федеральный бюджет, в остальных слу­чаях — в доход местного бюджета по месту нахождения банка, принявшего платеж.
 Б. Таможенная пошлина
 Существование таможенной пошлины обусловлено внешнеэко­номическими связями страны с зарубежными государствами, ко­торые в условиях перехода России к рыночным отношениям приобретают все большее значение. В целях эффективного развития этих отношений при соблюдении интересов страны производится таможенное* регулирование, основанное на единой таможенной политике в России.
 Организация и правовые основы таможенного дела определены в Таможенном кодексе Российской Федерации, принятом 18 июня 1993 г.**
 ______________________
 * По толкованию В.И. Даля термин «таможня» происходит от татаро-башкирского «тамга», означавшего «клеймо, знак, штемпель», а также особый сбор за приложение клейма или таможенную пошлину, которая уплачивалась с «привоз­ного» или «отпускного» товара. См.: Даль В. Толковый словарь живого великорус­ского языка. М.,1980.Т. IV.С.389.
 ** ВВС. 1993. № 31. Ст. 1224; изменения и дополнения — СЗ РФ. 1996. № 26. Ст.2397;1996. № 1.Ст.4;1997. № 47. Ст.5341.
 
 ТК РФ определяет порядок и условия перемещения через рос­сийскую таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, проведение таможенного кон­троля и другие средства, обеспечивающие проведение таможен­ной политики. Целью же таможенной политики являются обес­печение наиболее эффективного использования инструментов та­моженного контроля и регулирования товарообмена, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики.
 Таможенным платежам принадлежит существенная роль в проведении указанных целей таможенной политики в жизнь. Среди таможенных платежей ТК РФ называет прежде всего тамо­женную пошлину, а также налог на добавленную стоимость, акци­зы, различные таможенные сборы, взимаемые за таможенное оформление, хранение и другие услуги.
 Применение налога на добавленную стоимость и акцизов в от­ношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вы­возимых с этой территории, производится на основании ТК РФ и, соответственно, Закона РФ «О налоге на добавленную стоимость» и Закона РФ «Об акцизах».
 Таможенная пошлина выделяется своим значением и суммами поступлений в бюджет. Взимание ее регулируется ТК РФ, а также Законом РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г.* В ТК РФ (ст. 11) указано, что товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат обложению таможенной пошлиной в соот­ветствии с Законом РФ «О таможенном тарифе». Согласно этим законодательным актам таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывоз товара с этой территории и являющийся неотъемлемым услови­ем такого ввоза или вывоза. Таможенная пошлина относится к платежам федерального уровня.
 ___________________
 * ВВС. 1993. №23. Ст. 821; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 4; 1997. №6. Ст. 709.
 
 
 
 Таможенная пошлина, как и государственная пошлина, отли­чается от налога в собственном смысле (хотя и имеет с ним некото­рые общие черты в силу своего обязательного характера, зачисле­ния в бюджет и условного включения в систему налогов и сборов, как и многие другие платежи, не являющиеся в своей сущности налогами). В отличие от налога, являющегося платежом индиви­дуально безвозмездным, взимание таможенной пошлины увязано с получением конкретным лицом, уплатившим пошлину, права на ввоз и вывоз товара, перемещением их через таможенную границу, чему сопутствует пользование плательщика определенными бла­гами.
 Таможенная пошлина является своего рода платой за получе­ние такого права, т.е. имеет индивидуально возмездный характер. Кроме того, если платежам налогов свойственна регулярность уп­латы в установленные сроки, то таможенной пошлине это не свой­ственно. Обязанность уплатить ее появляется в связи с возник­новением у лица необходимости в получении права перемещения товаров через таможенную границу. Еще одна особенность: зако­нодательство предоставляет возможность делегирования прав и обязанностей по уплате таможенной пошлины другим лицам, которые по этим вопросам могут самостоятельно взаимодейст­вовать с таможенными органами. В законодательстве же о на­логах такого делегирования не предусмотрено; права и обязан­ности налогоплательщика рассматриваются как лично ему при­надлежащие. Например, в Законе РФ «О подоходном налоге с физических лиц» прямо указано, что этот налог перечисляется в бюджет непосредственно из доходов данных лиц, а уплата на­лога за счет средств предприятий, учреждений и организаций не допускается.
 Однако такие особенности, не позволяющие отождествлять та­моженную пошлину с налогом, нисколько не умаляют ее значе­ния. Напротив, они подчеркивают ее гибкость как инструмента внешнеэкономической политики, широкие возможности диффе­ренциации. Налогу же свойственна большая стабильность. Да и Таможенный кодекс, давая толкование используемых в нем по­нятий, отделяет таможенные пошлины от налогов. В Налоговом кодексе, как и в действующем Законе РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», таможенная пошлина сохра­няет свое место в перечне платежей, входящих в налоговую сис­тему.*
 _____________________
 * Вместе с тем имеются и другие взгляды на правовую характеристику тамо­женной пошлины. Так, А.Н. Козырин, исходя из наличия у этого платежа общих с налогами признаков, считает таможенную пошлину одной из разновидностей кос­венных налогов.
 
 Плательщиком таможенной пошлины является декларант, т.е. лицо, заявляющее от собственного имени перемещаемые через границу товары и транспортные средства. Термином «лица» Тамо­женный кодекс обозначает предприятия, учреждения и организа­ции, а также физических лиц, за исключением случаев, когда из положений Кодекса вытекает иное (ст. 18). В качестве декларанта может выступать не только лицо, непосредственно перемещающее товары, но и таможенный брокер (посредник).
 Объектом взимания таможенной пошлины могут быть тамо­женная стоимость товаров или количественные показатели пере­мещаемых через таможенную границу товаров, либо сочетание того и другого. Таможенная стоимость заявляется (декларируется) декларантом таможенному органу РФ при перемещении товара. Таможенный орган РФ, производящий оформление товара, кон­тролирует правильность определения таможенной стоимости.
 Ставки таможенной пошлины. Их виды и порядок установле­ния регулируются Законом «О таможенном тарифе». Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систе­матизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внеш­неэкономической деятельности.
 Применяется несколько видов ставок таможенных пошлин:
 а) адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стои­мости облагаемых товаров;
 б) специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;
 в) комбинированные, сочетающие оба названных вида тамо­женного обложения.
 Ставки таможенных пошлин являются едиными и не могут быть изменены в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.
 Однако ставки таможенной пошлины в значительной мере диф­ференцируются по своим размерам, исходя из задач таможенной и экономической политики России. Среди них различают ставки ввозных и вывозных пошлин. Ввозные пошлины используются для защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов и решения иных экономических и торгово-политических задач (на­пример, в целях поддержания режима наибольшего благоприятст­вования в отношении тех или иных стран). Ставки вывозных тамо­женных пошлин являются мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на российской территории. Вывозным таможенным пошлинам принадлежит важная фис­кальная роль.
 Конкретные размеры ставок таможенных пошлин устанавли­ваются Правительством РФ.
 Закон предусматривает в целях защиты экономических инте­ресов РФ временное применение к ввозимым товарам особых видов пошлин: специальных, антидемпинговых и компенсационных. Например, специальные пошлины применяются, когда товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на усло­виях, угрожающих нанести ущерб отечественным производите­лям подобных или непосредственно конкурирующих товаров. Эти ставки также устанавливаются Правительством РФ, но с соблюде­нием специально установленной процедуры.
 По уплате таможенной пошлины существуют льготы, порядок предоставления которых урегулирован Законом «О таможенном тарифе».
 Льготы по таможенной пошлине именуются тарифными льго­тами. Они не могут носить индивидуального характера, за исклю­чением случаев, установленных в Законе. Тарифные льготы предо­ставляются исключительно по решению Правительства РФ, кото­рое определяет и порядок предоставления льгот.
 Закон особо перечисляет виды перевозимых объектов (с учетом их назначения), которые освобождаются от пошлины (например, товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством РФ; товары, ввози­мые на территорию РФ и вывозимые с этой территории в качества гуманитарной помощи; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для про­изводственной или иной коммерческой деятельности в соответствии с ТК и т.д.). Эти льготы могут носить индивидуальный ха­рактер.
 
 
 Таким образом, таможенная пошлина имеет важное значение в качестве одного из доходов государственной казны и инструмента регулирования экономических отношений.
 3.8.3. Лицензионные сборы
 Официальное, законодательно закрепленное определение ли­цензии — это «разрешение (право) на осуществление лицензируе­мого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензион­ных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю», а лицензирование — это «мероприятия, связанные с выдачей ли­цензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и над­зором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствую­щих лицензионных требований и условий» (ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г.*).
 _____________________
 *1 СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857; № 48. Ст. 5853.
 
 
 
 Лицензия является ненормативным правовым актом исполни­тельного органа государственной власти или местного самоуправ­ления, дающего юридическому или физическому лицу право на осуществление определенной деятельности в течение конкретного срока, указанного в лицензии.
 Лицензирование — одно из средств государственного регулиро­вания экономической и социальной деятельности, осуществляе­мой юридическими и физическими лицами в сферах, затрагиваю­щих государственные, общественные и частные интересы. В тех сферах, где действует система лицензирования, правомерной при­знается только разрешенная соответствующими лицензиями дея­тельность; нелицензированная деятельность незаконна уже в силу одного лишь факта отсутствия лицензий.
 Лицензирование является комплексным правовым инсти­тутом.
 В своей основе его образуют нормы административного права (процедура рассмотрения заявлений о выдаче лицензий, надзор за соблюдением законодательства, относящегося к соответствующе­му виду деятельности и т.д.). Далее, это нормы гражданского права (в частности, о праве лица заниматься лицензируемой деятель­ностью).
 Нормы финансового права регулируют отношения по поводу внесения лицензиатами в бюджет установленных платежей, а также по планированию поступления и распределения лицензион­ных платежей как источников доходов бюджетной системы.
 Перечень лицензируемых видов деятельности установлен Фе­деральным законом «О лицензировании отдельных видов деятель­ности ».
 Названный закон уточнил правовые категории, относящиеся к лицензированию, процедуру лицензирования, юридические пос­ледствия соблюдения и несоблюдения требований и условий выда­чи лицензий, финансовые аспекты лицензионной деятельности и т.д. Весьма существенно следующее обстоятельство. Закон упоря­дочил практику внедрения и осуществления института лицензи­рования, имея в виду, что до принятия Закона как федеральные исполнительные органы, так и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления произвольно вводи­ли системы лицензирования, устанавливали лицензионные сборы, исходя из ведомственных или местнических соображений и т.д.
 В дальнейшем перечень лицензируемых видов деятельности, установленный Федеральным законом от 25 сентября 1998 г., может изменяться (расширяться или сужаться) также федеральными законами. До настоящего времени перечень лицензируемых видов деятельности постоянно расширяется. В Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» названо 208 видов лицензируемой деятельности.
 Каждый конкретный вид лицензируемой деятельности регули­руется специальным положением, утверждаемым Правительст­вом РФ.*
 ____________________
 * См., например: Положение о лицензировании розничной торговли алкоголь­ной продукцией // Российская газета. 1996. 28 авг.; Федеральные авиационные правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации (Россий­ская газета. 1998. 6 февр.); Положение о лицензировании деятельности по произ­водству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции // Российская газета. 1998. 18 авг.
 
 
 
 В соответствии с законодательством в лицензионной практике имеется четыре вида платежей.
 Во-первых, это плата за рассмотрение заявлений о выдаче ли­цензий.
 Для получения лицензии соискатель лицензии в числе других документов представляет в лицензирующий орган документ, под­тверждающий внесение платы за рассмотрение этим органом заяв­ления соискателя.
 Максимальный размер этой платы не может превышать трех­кратный минимальный размер оплаты труда, установленный фе­деральным законодательством. Конкретные размеры платы за рас­смотрение заявления соискателя устанавливаются Правительст­вом РФ.
 Плата за рассмотрение заявления соискателя зачисляется в бюджет: федеральный, субъекта Федерации или местный — в за­висимости от подчиненности органа, рассматривающего заяв­ление.
 Во-вторых, это лицензионный сбор.
 Лицензиат, т.е. юридическое лицо или индивидуальный пред­приниматель, которому выдана лицензия, обязан внести лицензи­онный сбор. Выдача документа, подтверждающего наличие лицен­зии, производится в течение трех дней после представления соис­кателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензи­онного сбора. Если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию.
 Размер лицензионного сбора устанавливается Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятель­ности, но максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензии не должен превышать десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом.*
 _____________________
 * См., например: пост. Правительства РФ «О размерах единовременных сбо­ров, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотрен­ных Федеральным законом «Об оружии», а также за продление срока их действия» от 8 июня 1998 г. № 574 // Российская газета. 1998. 24 июня. Отметим, что в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятель­ности» по некоторым позициям размеры лицензионных сборов, указанные в поста­новлении от 8 июня 1998 г., приведены в соответствие с размерами сборов, предус­мотренными Федеральным законом от 25 сентября 1998 г.
 
 
 
 Лицензионные сборы зачисляются в соответствующие бюдже­ты — федеральный, субъекта Федерации или местный — в зависи­мости от подчиненности лицензирующего органа.
 В-третьих, это плата за переоформление документа, под­тверждающего наличие лицензии и внесение в него изменений (в случае преобразования юридического лица, изменения его наиме­нования или места его нахождения; изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя).
 Размер названной платы устанавливается Правительством РФ. Он не может превышать одну десятую минимального размера оп­латы труда, установленного Федеральным законом. Суммы платы зачисляются в соответствующие бюджеты.
 В-четвертых, это плата, вносимая юридическими и физическими лицами за информацию, содержащуюся в реестрах лицензий.
 Такого рода информация является открытой для названных лиц. Заинтересованные юридические и физические лица вправе получить указанную информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах. Органам государственной власти и местного самоуп­равления информация предоставляется безвозмездно.
 Плата за предоставление информации не может превышать за­траты лицензирующего органа на подготовку соответствующей выписки.
 Порядок и размер платы за предоставление такого рода инфор­мации устанавливается Правительством РФ.
 Лицензионные платежи поступают в соответствующие бюдже­ты, а не на счета лицензирующих органов. Такая конструкция имеет своей целью исключить какую-либо имущественную выгоду лицензирующих органов от осуществляемой ими деятельности и предотвратить возможные злоупотребления с их стороны.
 В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» финансирование лицензиро­вания проводится в пределах средств, выделяемых на содержание лицензирующих органов из соответствующих бюджетов.
 3.8.4. Платежи за пользование природными ресурсами
 Негативное влияние человека на окружающую природную среду постоянно усиливается, что ставит задачу рационального природопользования в разряд первоочередных. Платежи за при­родные ресурсы установлены с целью экономического регулиро­вания природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресур­сов и охраны окружающей среды, формирования материальных ресурсов.
 Использование природных ресурсов в Российской Федерации осуществляется на возмездной основе, т.е. за определенную плату. Плата за пользование природными ресурсами может зачисляться как в бюджеты всех уровней бюджетной системы, так и во внебюджетные и другие фонды, что является прямым отражением прин­ципа федерализма в построении бюджетной системы.
 Право собственности на природные ресурсы провозглашено Конституцией РФ. Эта собственность подразделяется на федераль­ную, собственность субъектов Федерации, муниципальную и иные формы собственности (ст. 9 Конституции РФ). Разграничение государственной собственности относится к сфере совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов, полномочия в рамках которой закрепляются либо прямо в Конституции РФ, либо (в большинстве случаев) в текущем федеральном законодательстве или договорах Федерации с ее субъектами. Приоритет в разграни­чении предметов совместного ведения принадлежит конституци­онному методу (ч. 3 ст. 11 Конституции). В соответствие с п. «в» и «д» ч. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Федерации и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоря­жения землей, недрами, водными и другими природными ресур­сами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
 Следовательно, земельное, лесное, водное, природоохранное за­конодательство и законодательство о недрах принимается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
 В системе платежей данной группы наиболее значительные — фискальную и природоохранную — функции выполняют: плате­жи за право пользования недрами; отчисления на воспроизводст­во минерально-сырьевой базы; платежи за пользование лесным фондом; плата за воду.*

<< Пред.           стр. 16 (из 25)           След. >>

Список литературы по разделу