<< Пред. стр. 12 (из 16) След. >>
Список литературы по разделу
После окончания гражданской войны Советское государство перешло от политики военного коммунизма к новой экономической политике Разруха не могла прекратиться сама собой с окончанием войны. Самая низкая точка разрухи, самый низкий уровень произволства приходился на 1921 г., когда война была уже закончена. Длл прекращения разрухи и перехода к восстановлению хозяйства ("до было изменить экономическую политику, потому что | политика военного коммунизма имела совсем другие цели. А ка- ! кой должна быть эта новая экономическая политика, диктовалось | конкретной обстановкой.
1. Этодиктовалось, прежде всего, мелким, раздробленным, т.е. преимущественно докапиталистическим характером хозяйства. Сельскоехозяйство, в котором была занята большая часть населе- ' ния страны, состояло из крестьянских хозяйств, т.е. находилось j надокапнталистической стадии. В промышленности за годы граж- ( данской войны было разрушено в основном крупное фабрично- f
274
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
ta иоле кое upon шодстпо и прс- Это была политика обладали теперь мелкие кус- восстановления товарооборота тарные и полукустарные заме- между городом и деревней, дсния,т.е. заведения докапи- а следовательно, политика талистического уровня. Эти восстановления товарно-мелкие хозяйства нельзя денежных отношений вообще. было национализировать, А восстановление товарно-нельзя было использовать в денежных, т.е. экономических качестве основы для подъема отношений требовало, в свою экономики. Надо было снача- очередь, перехода ла перейти от этих мелких хо- от административных зяйственных единиц к круп- к экономическим методам ным предприятиям, т.е. еде- хозяйствования.
лать то, что обычно происхо-
дит при переходе к капитализму.
2. Крестьяне были недовольны продразверсткой. Это недовольство
проявлялось в восстаниях в Тамбовской и Воронежской губерни
ях, в Поволжье и в Сибири. Вершиной этого недовольства был мя
теж в Кронштадте.
Продразверстка лишала крестьян заинтересованности в производстве товарной продукции. В условиях продразверстки крестьянин был материально заинтересован лишь в том, чтобы производить минимум продукции, который был необходим для его собственного потребления, чтобы не отдавать хлеб городу. И насильственные меры здесь помочь уже не могли: у крестьянина нельзя было отобрать то, чего он не произвел.
3. Государство было не в состоянии накормить рабочих. Спаса
ясь от голода, рабочие уходили в деревню. В стране оставалось не
многим больше 1 млн. рабочих.
Все это и определяло содержание новой экономической политики. Это была политика восстановления товарооборота между городом и деревней, а следовательно, политика восстановления товарно-денежных отношений вообще. Л восстановление товарно-денежных, т.е. экономических, отношений требовало, в свою очередь, перехода от административных к экономическим методам хозяйствования.
Это была политика использования буржуазных элементов в экономике для восстановления и развития хозяйства. Почему было необходимо использовать эти буржуазные элементы? Потому что каждому уровню производительных сил соответствуют свои производственные отношения, и если производительные силы находятся на докапиталистическом уровне, то нельзя "внедрить" в них социалистические отношения. Надо сначала поднять, ПОДТЯНУТЬ производительные силы до уровня развитого капитализма, а уже
275
Раздел VII
потом можно переходить к социализму Л чтобы поднять надо использовать капиталистические отношения соответствующие этим производительным силам
Следует заметить, что интерпретация нэпа постепенно менялась Вначале нэп рассматривался только как временная уступка, временное и вынужденное отступление перед капитализмом, не предполагалось восстановление товарно-денежных отношений Восстановлены они были лишь под давлением экономического процесса "Кооперация мелких хозяйчиков" рассматривалась лишь как разновидность капитализма Идеалом оставалась работа в едином государственном хозяйстве "по одному общему плану" и "по общему распорядку" Активную силу страны составляли люди, воспитанные гражданской войной, и методы принуждения им казались естественными и для мирного строительства
Существенно изменились представления руководителей большевистской партии о путях строительства социализма. Многие из них писали теперь, что надо учиться торговать, что социализм - это американская техника и организация трестов, что социализм - это государственный капитализм, обращенный на пользу всего народа; что "строй цивилизованных кооператоров - это есть строй социализма", что изменение взглядов на кооперацию означает "коренную перемену всей точки зрения на социализм" Нэп теперь рассматривался не как вынужденное отступление перед капитализмом, а как путь строительства социализма через торговлю, хозрасчет, кооперацию В этом новом социализме находили место не только торговля и кооперация, но даже промышленные корпорации типа капиталистических монополии
§2. Восстановление сельского хозяйства Кооперирование крестьянства
Решающим актом перехода к нэпу стала замена продразверстки продналогом, т е налогом продуктами сельского хо;яиства По объему продналог был меньше разверстки, он охватывал до 20% сельскохозяйственной продукции У крестьянина появлялся стимул к расширению производства уплатив налог продуктами своего хозяйства, остальную часть товарной продукции он мог пустить в продажу Продналог - компромиссная, временная мера - вводился лишь потому, что промышленность еще не была восстановлена, и государство не могло дать крестьянину за весь необходимый хлеб продукты промышленности Продналог составлял минимально необходимое
276
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
для мрмии и для рабочих количестио хлеба а остальное должно было о()мишнап>ся на продукты промышленности
-)\о решение о переходе к продналогу принятое весной 1921 г iioiuiCKJio за собой и все остальные элементы нэпа
Восстановление сельского хозяйства было тогда первоочередной задачей, которую необходимо было решить для восстановления промышленности без хлеба рабочие не могли работать, ПОЭТОМУ для перехода к восстановлению промышпенности надо было сначлта получить продовольствие
Сельское хозяйство не находилось в руках государства, поэтому прямое руководство восстановлением миллионов крестьянских хозяйств было невозможно Государство было вынуждено тишь стимулировать этот процесс различными, преимущественно эко номическими мерами Сама экстремальность ситуации заставтя ла отказываться от административных методов
К числу этих мер следует отнести сам переход к продналог Но в этом заключалось и противоречие Переход от продразвер стки к продналогу, конечно, повышал заинтересованность крес тьян в расширении своем хозяйства и увеличении производства товарной продукции, но только до известных пределов Продналог взимался по классовому принципу очень мало с бедняков и очень много с кулаков Поскольку к кулакам относили тех "культурных хозяев" (по выражению Н И Бухарина), которые становились на фермерский путь, т е переходили к товарному хозяйству и старались дать стране максимум товарной продукции, то и продналог тормозил рост товарности сельского хозяйства, хоть и в меньшей степени, чем разверстка
Государство стимулировало подъем сельского хозяйства также первоочередным восстановлением производства промышленных товаров для деревни, в том числе сельскохозяйственного инвентаря и машин, а также закупкой таких товаров за границей Конечно, снабжение деревни инвентарем и машинами способствовало восстановлению сельского хозяйства но главное заключалось не в этом ПОЛУЧИТЬ ЭТИ товары крес тьяне могли лишь в обмен на свою продукцию, т е для их по лучения должны были сначала произвести эту продукцию Иными словами первоочередное восстановление производства товаров для деревни было первым шагом в восстановтении ю варооборота между городом и деревней
Государство помогало деревне также агротехнической пропл гандои в деревню направлялись агрономы и зоотехники лтя цн стьян устраивались агротехнические к>рсы В 1923 г вМоекнебым открыта Всероссийская сетьскохозяиственная и промыш RHHO кустарная выставка (б\д\щая ВДНХ)
277
Раздел VII
Но главным направлением государственной но пинки в деревне в это время было содействие кооперированию крес i ьян
В чем заключалась сущность кооперативного и 1ана; Крестьян-сгво - JTO класс феодального общества Чтобы перейти к социализму оно должно пройги через капитализм, г е через расслоение на сельский пролетариат и сельскую буржуазию В результате возникнут крупные капиталистические хозяйства которые потом можно б>дет превратить в социалистические И JTOIO СТИХИЙНОГО пути развития сельского хозяйства не могла остановить даже классовая политика советской власти - помощь беднякам и действия против кулаков К 1925 г 30% крестьян не имели рабочего скота, а 38% составляли крестьяне с посевом менее 2 десяти и Ge s посева Кулаки по расчетам того времени составляли 6-7%
При разработке кооперативного плана были использованы труды А В Чаянова, крупного специалиста по вопросам кооперативного движения В основе плана лежало испопьзование материальной заинтересованности крестьян Крестьяне заинтересованы в том, чтобы производить для продажи больше продукции выгодно и без хлопот продавать эту продукцию, покупать в обмен промышленные товары, в том числе сельскохозяйственную технику Но для этого надо было еще объединиться в кооператив, чтобы не ездить торговать в город по одиночке конкурируя между собой, а сбывать продукцию через кооператив и через кооператив же закупать необходимые промышленные товары Машины крестьянину не по карману, но можно объединиться в машинный кооператив, в складчину, и, получив кредит, купить машины и сообща их использовать В районе, который специализируется на молочном животноводстве, имеет смысл на паевых началах построить заведение по переработке молока и изготовлению сыра, что тоже не по силам отдельному крестьянину
Постепенно, таким образом можно доиги и до объединения кооперативными связями всех хозяйств
Именно с таких кооперативов - сбытовых, потребительских, машинных - и началось кооперирование в годы нэпа В эти кооперативы объединялись, естественно, относительно зажиточные крестьяне, те, которые производили товарную продукцию Входившие в них крестьянские хозяйства создавались единоличными, следовательно не было еще здесь обобществления средств произвол ства, лишь некоторые средства производства (машины, сыроварни и т п ) оказывались здесь в общей собственности
Бедняки, которые не производили товарной продукции (да и себя не мог ш полностью обеспечить), в таких кооперативах участии вать не могли Они объединялись в производственные кооперативы, которые принято было называть коллективными хозяйствами
278
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
колхозами а не кооперативами и которые противопостав 1ятись кооперативам Ьы.ю гри вида колхозов, коммуны, артели и ЮЗы
(товарищества по совместной обработке земти) О коммунах мы уже говорили а в артепях обобществлялись основные средства производства, а в ТОЗач даже сохраня тась част ная собственность на эти средства объединялся только труд Однако колхозы и со вхозы хотя и пользовались особыми льготами и получали существенную помощь от государства давали лишь около 1 5%сельс-кохозяиственной продукции
В кооперативах в 1925 г состояли около 1/4 крестьян anl92Si 55% Кооперативы играли главную роль в восстановлении тваро оборота между городом и деревней Уже в 192^1 коотр.шшшш товарооборот составлял 44,5% розничного товарооборот a с ip.u и i В районах специализированного сельского хозяйства и ново i ческих, свеклосахарных молочного животноводе гва мни up i ция охватила подавляющее большинство крестьян
Крестьянские кооперативы ста ш объединяться в ошрас к ш.н организации Появились Хлебоцентр, Льноцентр Пяодоовоии то Маслоцентр и др Они объединяли сбыт и снабжение коопераш вов в масштабе страны организовывали кредит и защищали пи тересы кооператоров
Рост сельскохозяйственного производства после воины на чался не сразу В 1921 г ослабленную войной страну постиг ia засуха В большинстве хлебных губерний хлеб погиб Сокра тилось поголовье скота Миллионы людей умирали от го юла В следующем году хозяйство еще не оправилось от природного бедствия Только с 1923 г , года очень урожайного сельское хозяйство пошло на подъем В 1925г сельскохозяйственной продукции было получено на 12% бопыие чем в 1913 г , в том числе в земледелии на 7% и в животноводстве на 21% Хлеба в стране теперь производилось на 1 I °с больше чем в предвоенные i оды Превысило довоенный уровень и поголовье скота
Однако узким местом восстановленного сельского хозяйства была его низкая товарноеib Ведь до рево поции ОСНОВНУЮ масс\ хлеба на рынок давали кчлаки и помещики а крестьяне ветп прс имущественно натуральное хозяйство Поэтому простое вое ста новление крестьянского хозяйства не могло решить пробтсм\ снабжения города Низкая юварноегь прояв 1я ысь и в том чти земледелии изменяпась аоля огдечьных кутьтчр По сравнению с довоенным периодом увеличились п ющади пот картофе юм и ро жью сократилась доля )е\пи пот пшеницей хпопком ibno\i ci харнои свеклой Иными с ювами \ иеныии кнь до ш товарных к\ и imp \ве шчтась до ш грмпях иродово тстненных м и,т\р котирт dot ни чива ш жи >нь /i/;a тмшекои ее мы/
279
Раздел VII
§3. Организационная перестройка и восстановление промышленности
Одним из проявлений нэпа в промышленное in было го, чго теперь снова разрешалось капиталистическое предпринимательство,
правда, лишь в определенных ограниченных формах:
1) разрешались мелкие частные предприяшя с числом рабо
чих до 20 человек;
2) разрешалась сдача в аренду государственных предприятий;
3) допускалось создание смешанных акционерных обществ с
участием государственного и частного капитала;
4) для привлечения иностранного капитала разрешалось сда
вать хозяйственные объекты в концессии иное iранцам.
Доля концессий в промышленном производстве страны была невелика - они выпускали лишь 1% промышленной продукции. Высоким их удельный вес был в горной промышленности - концессионеры добывали 60% свинца и серебра, 85% марганцевой руды, 30% золота. Но иностранцы производили также 22% одежды и предметов туалета.
В связи с иностранными концессиями следует отметить еше одно явление тех лет: в Россию приезжали тысячи рабочих из индустриальных стран, чтобы, опираясь на силу своих профсоюзов, помочь наладить хозяйство, и нередко создавали здесь свои концессионные предприятия.
Группа американских рабочих организовала в Кузбассе Автономную индустриальную колонию АИК - "пролетарскую концессию", как ее называли. Под лозунгом "Превратим Сибирь в новую Пенсильванию" они стали не только налаживав добычу угля и производство кокса, но и, привезя из США чракюры и породистый CKOi, создали образцовое подсобное хозяиспю. Американский профсоюз швейников организовал Русско-американскую индустриальную корпорацию, объединив десяток швейных фабрик в Москве и Петрограде.
В раз!ар нэпа капиталистический сектор охва!ывал значительную часть легкой промышленности и давал на рынок если не основную, ю весьма значительную часть товаров народного потребления. В дальнейшем государственная промышленность, используя силу государства, оттесняла капиталистов и ивоевывала рынок В 1925 I. па частных предприяжях работал и 1/10 рабочих, ли пред-прия 1ия давали 27% промышленной продукции Сопосмвление лих цифр показывает, что производ1пельнос1ь ipyaa в каппы шс-гпческом семоре была выше, чем на тсударапсиных предирия 1иях. Госчдарственный секюр производил в ло время 65гг прод\к Ос 1 ii.ii.noc приходилось на кооперашвиыи ее к юр
280
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
Преимущества государственного капитализма перед частным заключались в преимуществах крупных предприятии перед мелкими заведениями. К тому же предприятия государственного капитализма действовали под государственным контролем и в перс-пектине, поокончании срока аренды или концессии, должны были превратиться в государственные.
Но новая политика в промышленности заключалась не только в разрешении частного предпринимательства. Поскольку в хозяйстве были восстановлены рынок, прибыль, материальная заинтересованность и поскольку рядом с государственными действовали капиталистические предприятия, была перестроена и организация государственной промышленности.
Эта перестройка выразилась, во-первых, в переводе предприятий на хозрасчет. Если в период военного коммунизма они не имели хозяйственной самостоятельности, получали от государства все необходимое для производства, и ему же сдавали продукцию, то теперь они должны были вести хозяйство самостоятельно, зак\-пать на рынке сырье и материалы, сбывать спою продукцию, получать прибыль и, заплатив из этой прибыли налог государству, продолжать производство за счет этой прибыли. Государственные предприятия переводились на так называемый хозяйственный расчет, то есть, по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала. Однако хозрасчет не считался явлением, свойственным социалистическому хозяйству.
Во-вторых, произошел переход от главков к трестам и синдикатам. Если прежде все предприятия каждой отрасли были подчинены своему главку, т.е. отделу ВСНХ, то теперь главным звеном управления промышленностью стали тресты. Трест был гер-риториально-ограслевым объединением, i.e он объединял лишь часть предприятии отрасли, расположенных на определенно)] iep-ритории. Например, трест Югостальобьединял металлургические заводы Юга, трест Северолес - лесную промышленность севера европейской части страны. Подчеркивалось, ч го тресты - хозрасчетные объединенная, чю они "действуют на началах коммерчес кого расчета с целью извлечения прибыли".
Трест объединял предприятия, укрупняя, кооперировал прок то<) ство, что позволяло наладить разделение труда ме жду предпринят/ ями. Иногда трест практически становился предприятием, а прс жние предприятия - ею цехами. Вспомним, что одной in паж неиших задач новой политики было укрупнение произволе им пусть в данном случае только орынизационное Трест иамнчт удешевлял заготовку сырья и сбыт продукции, \\\\ как обье шип i ытговительные и сбыювые конторы предприятии Ктом\ АС U С предприятия государство не мог ю обеспечшь епециа пк I.IMII
281
Раздел VII
Специалисты теперь концентрировались в тресю и оттуда могли руководить всеми его предприятиями. К концу 1922 г. в тресты было объединено 90% промышленных предприятий.
Тресты были организованы по образцу капиталистических монополий. Они и должны были действовать как монополии, вытесняя частный капитал, разоряя капиталистов. Но они стали конкурировать и между собой, что увеличило рыночную стихийность. Именно, стихийности,неконтролируемости руководители советского хозяйства особенно боялись. Поэтому тресты и нетрестированные предприятии каждой отрасли объединялись в синдикаты. Синдикаты тоже были построены по образцу капиталистических монополий. Они объединили только заготовку материалов и сбыт продукции, т.е. были торговыми организациями, зато охватывали целую отрасль (текстильный, табачный, косвенный синдикаты). Внутри синдиката тресты уже не конкурировали между собой, а вместе действовали против частного капитала. Уже к кониу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано.
Еще до введения продналога, в феврале 1921 г. был организован Госплан (Государственная плановая комиссия), который должен был действовать на основе плана ГОЭЛРО, конкретизируя основные направления этой программы. Вначале разрабатывались только годовые планы по отдельным отраслям, но и те выполнялись лишь на 50-80%, потому что охватывали только производственно-техническую сторону хозяйственной деятельности, и нередко оказывалось, что для выполнении плана не хватает денег. С 1924 г. в планах стали учитывать финансовые возможности и планы стали называть промфинпланами. Наконец, в 1925 г. отраслевые планы впервые сливаются в единый годовой план промышленности и строительства.
Восстановление началось с легкой промышленности. Тяжелая промышленность была сильно разрушена, для ее восстановления нужны были огромные капиталовложения, в качестве сырья и топлива нужны были железо и каменный уголь, которые сами являлись продукцией той же тяжелой промышленности. Легкая промышленность довольствовалась дровами и торфом, сырье получала от возрождавшегося сельского хозяйства. Она не требовала больших капиталовложений, к тому же именно в ней действовали частный капитал и кустарные артели.
Первоочередное восстановление легкой и мелкой промышленности было не только возможно, но и необходимо - необходимо для того, чтобы после бедствий войны одеть и обугь людей, а особенно - чтобы получить продовольствие дли юрода: без обмена на промышленные товары крестьяне не дадут i ороду хлеб, товарообо-
282
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
рот между юродом и деревней не будет восстановлен. А крестьянам прежде всего нужны были потребительские товары - ткани, обувь, мыло и т.п. - производимые легкой промышленностью Короче говоря, восстановление легкой и мелкой промышленности означало создание необходимых предпосылок для восстановления тяжелой индустрии.
Но что значит - мелкая промышленность? Это кустарно-ремесленное производство. В 1925 г. в кустарной промышленности были заняты 2/3 всех работников промышленного произволегва. т.е. кустарей было вдвое больше, чем рабочих. Правда, дакали к\ -стари лишь 1/3 промышленной продукции - вдвое меньше, нем крупная промышленность.
В 1925 г. было получено только 75% промышленном про дукции от уровня 1913 г. Довоенным уровень промыш.кчинп ч производства был восстановлен в 1926 i. С учетом npo.ivкипи мелкой промышленности таких погреби!ельских чон.фив K.IK ткани, обувь, сахар, мыло, плуги было в 1925 i. upon me mm больше, чем до войны. Каменного угля и металла пока выпи калось вдвое меньше, чем до войны. Не достигло пока допоен ного уровня и машиностроение, но зато было освоено прои i-водство таких машин, которые до этого в России не выпускались - гидротурбин, электрогенераторов. А выработка электроэнергии уже на 40% превысила довоенный уровень. В лпом уже сказывалось сочетание плана и рынка. По плану государство направляло максимум ресурсов в сферу электрификации, обеспечивая ее ускоренный рост, но в то же время рыночный спрос стимулировал высокие темпы развития производства товаров народного потребления.
§4. Торговля и финансы
В период военного коммунизма торговля была запрещена. И при переходе к нэпу вначале не предполагалось возвращаться к торговле, к товарно-денежным отношениям. Вместо торговли нл не реходе к нэпу предполагалось наладить "социалистический продук тообмен", то есть безденежный обмен товарами между городом и деревней с дальнейшим безденежным нормированным распределена ем этих продуктов. То, что не удалось установить "коммунист ческое распределение", по нынешним представлениям вполне i.i кономерно. Продуктообмен провалился, не потому что рано еше было переходить к коммунистическим отношениям, а лишь мою му, что капиталистический рынок все еще оставался "сильнее пас-Государство пока еще печатало не деньги, а "расчетные UI.IKII-
283
Раздел VII
чтобы подчеркнуть их отличие от денег, свойственных буржуи t-ному обшестиу.
Но поскольку не предполагалось возвращаться к юрювле и государство к этому не готовилось, то именно в сфере торговли частный капитал завоевывал наиболее сильные почиции. В pa srap иэпл в руках капиталистов находилось 75% розничной торговли, и только в 1925 г. удельный вес капиталистического сектора торговли понизился до 43%. А всего в это время были три сектора в торговле - капиталистический, кооперативный и государственный, и на втором месте за капиталистическим шел кооперативный сектор. Именно кооператоры, а не государство, вытесняли капиталистов из сферы торговли.
Естественно, в это время цены на рынке складывались в зависимости от соотношения спроса и предложения. Эта рыночная стихийность стала одной из причин кризиса сбыта в 1923 г. В 1923 г. был принят первый перспективный план развития промышленности на 1923-1928 гг., была сделана первая попытка перейти к индустриализации. Простейшим способом получить накопления крестьян для индустриализации было повышение цен на промышленные товары для деревни. Хозяйственники получили рекомендацию повышать цены на промышленные товары. Промышленность, объединенная уже в синдикаты, могла диктовать цены рынку. И за несколько месяцев 1923 г. цены выросли в два с лишним раза, а цены на сельскохозяйственную продукцию в это время, наоборот, упали: 1923 г. был урожайным. Произошло расхождение цен на промышленные и сельскохозяйственные товары, так называемые "ножницы цен".
Чтобы купить плуг, в 1913 г. надо было продать 10 пудов ржи, в 1923 г. - 36 пудов. В некоторых губерниях, чтобы купить пару сапог, крестьянин должен был продать 44 пуда муки. Но крестьяне не стали покупать товары по этим вздутым ценам, и вместо высоких прибылей и быстрых накоплений началось затоваривание: товары лежали на складах; заводы, не имея выручки, останавливались. Таким образом, кризис 1923г. был следствием первой попытки перехода к индустриализации, попытки реализации плана "сверхиндустриализации" Троцкого.
В первые годы нэпа инфляция продолжалась. В 1922 г. 100 тыс. рублей совзнаками стоили 1 довоенную копейку. Но когда стало очевидным, что без торговли не обойтись, потребовалась денежная реформа: без денег торговать нельзя. Такая реформа обычно проводится единовременно: старые деньги объявляются недействительными и обмениваются на новые. Но размеры инфляции не позволяли провести реформу таким образом. Сначала в 1922 г. было пущено в обращение лишь oi -
284
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
раниченное количество но- К 1926 г. в стране не только было вых денег. Эти новые день- восстановлено хозяйство после ги стал и называть червонца- страшной разрухи, но и слож1иись ми, для отличия от пре- благоприятные условия для жних, что не совсем пра- дальнейшего развития. вильно: червонцем принято Действовали рыночные называть купюру в 10 р., а отношения, стимулировавшие новые деньги были разного развитие производства. Наряду с достоинства. Они были государственными обеспечены драгоценными предприятиями, вполне успешно металлами. Более того, че- приспособившимися к условиям канились монеты из сереб- рынка, в хозяйственной жизни ра, золота и даже платины, участвовали капиталистические причем бумажные купюры предприятия, кооперативы, а разменивались на металли- крестьянство все более ческую монету, что, есте- вовлекалось в кооперативные ственно, подтверждало их объединения.
ценность для населения.
Эти деньги были конвертируемыми: они свободно обменивались на основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар равен 1,94 рубля).
И с 1922 по 1924 г. в обращении были деньги двух видов: старые совзнаки, которые все более обесценивались, и новые, имевшие твердый курс. Только в 1924 г. совзнаки вышли из обращения.
С восстановлением денег были восстановлены и кредитные учреждения. В 1921 г. снова открылся Госбанк, а в 1922-1925 гг. возник ряд специализированных банков: акционерные - для кредитования разных отраслей хозяйства, кооперативные - для предоставления кредитов потребительской кооперации, общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли, сберкассы. Пайщиками банков были синдикаты, кооперативы и частные лица. Банки уже начали конкурировать между собой, стараясь привлечь депозиты через повышение процента и перехватить клиентов выгодными условиями кредита. В 1926 г действовали уже более 60 банков.
Таким образом, к 1926г. в стране не только было восстановлено хозяйство после страшной разрухи, но и сложились благоприятные условия для дальнейшего развития. Действовали рыночные отношения, стимулировавшие развитие производства. Наряду с государственными предприятиями, вполне успешно приспособившимися к условиям рынка, в хозяйственной жизни участвовали капиталисты -ческие предприятия, кооперативы, а крестьянство все более вовлекалось в кооперативные объединения.
285
Раздел VII
Глава 3
Экономика СССР в годы довоенных пятилеток
§1. Социалистическая индустриализация. Проблема накоплений и переход к административным методам
После восстановления хозяйства встала задача строительства социалистической экономики, задача социалистической реконструкции, та задача, решением которой и предполагалось снять противоречие свершения социалистической революции "в мелкокрестьянской стране". Социалистическая реконструкция состояла в основном из двух процессов - индустриализации и коллективизации сельского хозяйства.
Индустриализация - создание фабрично-заводской промышленности в России началась в XIX в., а в начале XX в. Россия по развитию промышленности занимала пятое место в мире и по ряду показателей развития промышленности была на первом. Для чего была нужна дополнительная, социалистическая индустриализация?
Во-первых, Россия была аграрной страной. В промышленности было занято только 10% населения. Стояла задача превратить аграрную страну в индустриальную, чтобы промышленность стала главной отраслью ее хозяйства. Таким образом, это была утилитарная задача, решать которую надо было независимо от социального устройства общества.
Во-вторых, в России (не только вследствие экономической отсталости) не были развиты некоторые отрасли машиностроения: производство самолетов, автомобилей, не были развиты радиопромышленность, некоторые отрасли химической промышленности. Это были так называемые "новые" отрасли, которые и за границей стали, в основном, развиваться после войны.
Обстоятельства не позволяли рассчитывать на импорт продукции отсутствующих отраслей. Советский Союз объявил себя врагом всего капиталистического мира, поэтому импорт стратегически важных товаров из капиталистических стран часто был невозможен. Надо было рассчитывать на собственные силы в условиях значительной экономической изоляции.
В-третьих, трудно сказать, наскол ько реальной была опасность близкой войны. Во всяком случае, в представлении руководителей страны она была. Следовательно, надо было создать мощную военную промышленность, обеспечить армию современными видами вооружения - танками и самолетами. Эти отрасли промышлен-
286
Экономика Союза Советских Социалистических Респуолик
ности были тогда тоже ноны- Первый путь заю1юча.ия в том,
ми для всего мира, они с гали чтобы использовать европейский и
развиваться только и период американский опыт (конечно, с
первой мировой войны. поправками на социалистический
Эти основные задачи опре- способ производства):
делили особенности индустри- продолжать развитие сельского
ализации. хозяйства и легкой
1) Очень высокие темпы, промышленности, накапливать в
Для создания новых для этих отраслях средства, а затем
страны отраслей были бро- использовать эти средства для
шены все силы и средства, развития новых отраслей
часто в ущерб остальным от- тяжелой промышленности. Этот
раслям. путь означал использование
2) Индустриализация в разных форм собственности,
СССР означала достижение товарно-денежных отношений,
полной экономической незави- предприимчивости ради получения
симости, т.е. развитие в уело- прибыли. Этот путь означал
виях полной экономической продолжение нэпа.
изоляции.
Встал вопрос, за счет чего проводить индустриализацию. Одной из главных трудностей оказалась проблема накоплений. Решение именно этой проблемы в значительной степени определило направление дальнейшем развития хозяйства страны. Решать ее можно было одним из двух способов - экономическим или административным.
Экономический путь предлагали сторонники Н. И. Бухарина, и даже начали проводить его в жизнь в 1926-1928 гг. Заключался он в том, чтобы использовать европейский и американский опыт (конечно, с поправками на социалистический способ производства): продолжать развитие сельского хозяйства и легкой промышленности, накапливать в этих отраслях средства, а затем использовать эти средства для развития новых отраслей тяжелой промышленности. Этот путь означал использование разных форм собственности, товарно-денежных отношений, предприимчивости ради получения прибыли. Этот путь означал продолжение нэпа.
Второй путь, административный, который стал проводиться с 1929 г., означал концентрацию всего хозяйства в руках государства и использование административных, внеэкономических методов мобилизации ресурсов для индустриализации. Индустриализация и в этом случае должна бьиа проводиться за счет сельском хозяйства и легкой промышленности, но не за счет их развития, а путем административном изъятия средств из этих отраслей.
Если первый путь предполагал первоочередное развитие сельском хозяйства и легкой промышленности, то вгорои означал п\
287
Раздел VII
разорение, обескровливание, с тем, чтобы снова форсиронагь их развитие после рывка тяжелой промышленности на более высокой технической основе.
Реален ли был вариант Н. И. Бухарина? Обычное возражение заключается в следующем: низкая товарность крестьянского хозяйства не позволяла делать необходимые накопления, не позволила получить необходимое для экспорта количество хлеба. Однако в 1926-1928 гг. в среднем за год вывозилось 2,4 млн. т. хлеба. Это было в четыре раза меньше, чем до первой мировой войны, но выручки от экспорта было достаточно для импорта промышленного оборудования. Капиталовложения в промышленность в 1926-1928 гг. выросли в 3,4 раза, а темпы роста промышленного производства были выше, чем в последующих пятилетках: тяжелая промышленность за год увеличивала производство на 28,5%, легкая - на 21,4%
К 1929 г. промышленное производство превысило довоенный уровень на 32%. Частная промышленность, в которой были заняты 5% рабочих, давала 15% промышленной продукции. Кустари пока составляли 42% всех занятых в промышленности.
Продолжением этого курса должен был стать первый вариант 1 -ой пятилетки, исходивший из принципов нэпа. Согласно этому варианту за пятилетку промышленное производство должно было вырасти в 2,8 раза.
Но в 1929 г. произошел "великий перелом", и был принят ста-, линский, ускоренный вариант пятилетки и индустриализации. Вариант Бухарина - Кржижановского был отвергнут как слишком медленный. Очевидно, причина этого заключалась не только в недостаточно высоких темпах. Большинство коммунистов воспринимали "плюрализм" нэпа как отступление от социализма. Идеалом виделось все же единое государственное хозяйство. Линию Бухарина многие не одобряли.
Удалось ли получить средства для индустриализации путем их административной переброски из сельского хозяйства и легкой промышленности?
Очевидно, не совсем, потому что значительную часть затрат пришлось покрывать путем усиленной бумажно-денежной эмиссии. За 1-ую пятилетку количество бумажных денег в обращении выросло в 5 раз. Сельскохозяйственное производство сократилось на 20%, почти не увеличилось производство промышленных товаров народного потребления. Иными словами, количество товаров на рынке, если и увеличилось, то весьма незначительно. Это должно было привести к инфляции. Но такой инфляции, которая охватывает все хозяйство, не было, потому что в ло время происходил переход от рынка и хозрасчета к централи юнанной системе распределения ресурсов.
288
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
Строящийся индуегриаль- Второй путь, ныи объект не можег суше- административный, который ствовать на хозрасчете: он не стая проводиться с 1929 г., выпускает продукции и не по- означал концентрацию всего лучает прибыли. Поэтому ин- хозяйства в руках государства и дустриальные новостройки использование надо было обеспечивать де- административных, нежными и материальными внеэкономических методов ресурсами централизованно, мобилизации ресурсов для Но поскольку расходы на ин- индустриализации. дустриализацию были главны- Индустриализация и в этом ми расходами государства, а случае должна бьиа проводитьси денежные и материальные ре- за счет сельском хозяйства и сурсы на рынке были отнюдь легкой промышленности, но не зи не в избытке, приходилось от- счет их развития, а путем бирать их у действующих пред- административном изъятия приятии, лишая и их возмож- средств из этих отраслей.
ности существовать на хозрас-
чете. Поскольку государство забирало до 80% прибыли предприятий, они не имели и средств для хозрасчетной заготовки сырья и материалов.
Отмирали товарно-денежные отношения и при обмене продукцией между городом и деревней. Сначала свободная торговля была заменена контрактацией, а потом переросла в систему обязательных государственных поставок. Сельскохозяйственная техника направлялась в деревню по условным ценам в порядке нормированного распределения, а затем стала поступать в распоряжение МТС.
Так, централизованная распределительная система охватила все хозяйство. А хозяйственные реформы 1929-1933 гг. покончили с остатками хозрасчета. Инвестиции теперь делались не за счет собственных средств предприятий, а за счет госбюджета. В условиях государственного распределения ресурсов цена теряла стимулирующее значение, да и, строго говоря, переставала быть ценой. потим\ что определялась не законами рынка, а решениями государственных органов.
Переход от рынка и хозрасчета к центршшзованной системе рас -пределения ресурсов. Отмирали товарно-денежные отношения и при обмене продукцией между городом и деревней. Сначала свободная торговля была заменена контрактацией, а потом переросла в систему обя-штельных государственных поставок. Сельскохозяйственная техника направлялась в деревню по условным ценам в порядке нормированного распределения, а затем стала поступать в распоряжение МТС.
"Частичная натурализация хозяйственных отношений", как лог процесс был назван и литературе, возродила теорию об оширанпп
10 М. Коноюпов 289
Раздел VII
денегпри переходе ксоциализму: ведь при переходе к и ш\ кнмрниг отношения были приняты лишь как временные -- H,I время e\iei 11,111 ной экономики с участием капиталистов и единоличном) креч п.ян сгва. Нотеперьэкономикапересталабытьемепыннои 11 l()29i 111.1111 ло постановление ЦК ВКП(б) об "организации шшноною продуктообмена между городом и деревней", а в 1930 t. создается "НИИ потребления, обмена и распределения", который должен был изучать проблемы перехода к безденежному распределению.
Деньги, впрочем, оставались, но перестали выполнять свои функции, и Остап Бендер не мог в пределах страны реализовать свой миллион.
Переход от хозрасчетных рыночных отношений к централизованной системе распределения ресурсов автоматически вел к централизованной административной системе управления: тот, кто дает ресурсы, определяет тем самым и объем производства. Отмирали хозрасчетные тресты и синдикаты, а главным звеном управления промышленностью стали промышленные наркоматы. Отказ от рынка породил командно-административную систему.
Было найдено теоретическое обоснование этой системы. Если в социалистическом обществе не действуют товарно-денежные отношения, то не действуют и законы марксистской политэкономии. Значит, эти экономические законы, не зависимые от воли людей, действуют в буржуазном обществе, а социалистическая экономика строится сознательно, по плану, выработанному руководителями.
Отказ от товарных отношений, хозрасчета, означал отказ от использования материальной заинтересованности. Материальную заинтересованность пришлось заменить административным принуждением, которое получило название "методов усиления трудовой дисциплины".
§2. Промышленность в годы пятилеток
Получилось ли намеченное ускорение темпов в 1-ой пятилетке? По официальным данным того времени, промышленное производство выросло за пятилетку в 2 раза, (но нее же не в 2,8 раза, как предполагалось по первоначальному, "слишком медленному" варианту). Далее по этим официальным данным переход к административной системе привел к замедлению, а не к ускорению развития. Но официальные данные явно завышены. По расчетам, опубликованным в 1987 г., за период с 1929 по 1938 г., т.е. за две пятилетки, производство выросло на 117%. Поскольку нет оснований предполагать, что за вторую пятилетку промышленность увеличила выпуск продукции только на \7СЬ, а темпы в пятилет-
290
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
k;i\ были приблизительно Так центра.чизованная
одинаковыми, можно счи- распределительная система
ми., чю и действительности охватила все хозяйство.
1,1 мерную пятилетку про- А хозяйственные реформы 1929-
мышленное производство 1933гг. покончили с остатками
выросло на 50-60%. хозрасчета. Инвестиции теперь
Нсли среднегодовые тем- делались не за счет собственных мы роста промышленности в средств предприятий, а за счет 192d-1928 гг. были выше, чем госбюджета. В условиях 20%, го м годы пятилетки они государственного распределения составили по официальным ресурсов цена теряла данным того времени 19,2%, стимулирующее значение, да и, а по очень осторожным расче- строго говоря, переставала быть там исследователей Н. Шме- ценой, потому что определялась лева и В. Попова - 9-13%. не законами рынка, а решениями Намеченный план по этим государственных органов.
расчетам был выполнен толь-
ко на 51%.
В 1932 г., который считался последним годом пятилетки, ни в одной из ведущих отраслей промышленности намеченный план выполнен не бьы. Электроэнергии, нефти, стали, тканей в этом году было выпущено в 2 раза меньше, чем намечалось планом, автомобилей - в 4 раза меньше. Небыли выполнены первоначально намеченные задания, но нужно учесть, что потом они были повышены, а затем промышленности стали задаваться еше более увеличенные годовые планы, согласно которым годовой рост промышленного производства должен был составлять до 45%. Естественно, о выполнении этих повышенных заданий и речи быть не могло. Они были намного выше реальных возможностей промышленности, и вместо нарастания темпы стали снижаться. Тем не менее, Сталин в 1933 г. объявил, что пятилетний план выполнен досрочно - за 4 года и 3 месяца.
Основные силы в первой пятилетке были брошены на строительство "предприятий-гигантов", таких как Уралмаш, Ростсельмаш. Днепрогэс, Горьковский автомобильный, Харьковский тракторный заводы. Эти предприятия можно было назвать гигантами, поточи что они строились в соответствии с достигнутыми в мировой практике требованиями и поэтому были значительно крупнее прежних российских предприятий, построенных ранее. Эти новые предприятия сразу заняли господствующее положение в своих отраслях, а в некоторых случаях - были первыми в новых отраслях. Так, Уралмаш стал первым предприятием тяжелого машиностроения в стране.
Заводы эти строились в необыкновенно короткие сроки. Сталинградский тракторный завод бьы построен за 11 месяцев, Горьковский автомобильный - ш 17месяцев. Поскольку создавались новые oi-
10* 291
Раздел VII
рдели производства, которых прежде is POLL и и IK ПЫ I<> M П<> I um
рым. следовательно, не было и специалис юн, нищ шири I-IM.I
coi ни специалистов из других стран На Mai ни mi opi i ом кпмим нате работали более 200 иностранцев, на Сталин; p,i к ком цмк тр ном - почти 400. Значительная часть их потом ока u.uiu. и мн-рич
Наибольшие успехи были достигнуты в машшюс i роении. Ькно освоено производство автомобилей, самолетов, фактров, <|>р".- ц-р ных и револьверных станков, электропечей и др\ mm промьпшк'и ного оборудования. Если прежде только две фирмы в мире и и о говляли типографские ротационные машины, н> теперь появился завод по производству таких машин и в Советском Сою te
Достижениям машиностроения способствовал мировой экономический кризис 1929-1933 гг. В условиях кришеа, когда капиталистические страны остро нуждались в сбыте своей продукции, все эмбарго, все запреты на продажу Сове тек ом \ Союзу стратегических товаров снимались и открывалась возмо жность в массовых масштабах закупать такое оборудование для машиностроения, которое раньше нашей стране не продавали. На закупку этого оборудования были брошены все средства, какие удалось собрать, конечно, в ущерб другим отраслям хозяйства. Производство машин выросло в 4,7раза, хотя, как уже сказано, план по основным отраслям машиностроения выполнен не был.
Химическая промышленность увеличила производство в 3,2 раза. На Кольском полуострове началось производство суперфосфата из местных залежей апатитов, а на северной Каме Соликамский химкомбинат начал разработку местных калийных солей. И все же минеральных удобрений в 1932 г. выпускалось в 10 раз меньше, чем было намечено планом.
Производство электроэнергии выросло в 2,7 раза, составив 60% намеченного планом задания. Добыча угля унечичилась на 80%, что составило 86% плановой цифры. Выплавка чугуна выросла вдвое, плановое задание было выполнено на 60%
Отставание легкой и пищевой промышленности было признано официально, но реальные цифры производства товаров народного потребления были намного ниже официальных величин Так, считалось, что производство хлопчатобумажных тканей за пятилетку выросло на 84% (в денежном выражении), но выпуск хлопчатобумажных тканей в метрах увеличился только на 0,6%. Фабричное производство кожаной обуви выросло на 50%, но при определении темпов роста не учитывалось, что к началу пятилетки значительная часть этой обуви производилась в сфере кустарно-ремесленного производила. Считалось, что пищевая промышленность увеличила производство в 2,2 раза, но производство мясных продуктов сократилось на 12%, сахара на 35%, производство молочных
292
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
про i\ к ion tic i.i loci" на прежнем \ ровне I с.ш \чеси чт по i.u
, ппошая 4.ici i> легкой и пищевой промышленности перераоагы-
i ил'и проччкциюсе.п.ско! о \о "in ста а се и.скочозяис! пенное иро-
t мшолшш ia iiHTiuieiKx сократилось, то и не могло быть с\ще-I стенною рост легкой и пищевой промышленности.
Главная особенноегь второй пятилетки заключалась в том, чм> ! если первая - эго, в основном, строительство новых предприятии, и) вторая - их освоение. Капиталовложения, сделанные в первом пя i иле! ке, начали приносить плоды, новые предприятия начинали выпускать продукцию
Однако первое время новые заводы работали довольио плочо
Например, конвейер Горьковского автомобильного завода первое
I время из-за нехватки деталей работал не более 10-15 дней в месяц
* В эти дни с него выходили "неукомплектованные" машины: бе s
! фар, без тормозов, иногда без кабины. Потом это все приделыва
лось вручную во дворе шиодоа.
; Причина заключалась в недостаточной подготовке прочыш.кн-
1 пых кадров. В первой пятилетке построили заводы, оборудован-| ные новой, импортной техникой, но люди еше не умели работать | с этой техникой.
f Можно было построить за год завод, но за год нельзя подгото-
вить даже одного инженера для этого завода Первые советские
инженеры еще только заканчивали вузы (это были первые выпус
ки, когда процесс обучения еще только налаживался) и со студен-
| ческой скамьи нередко назначались на руководящие должности
', Без практического опыта им было довольно трудно.
j Но не хватало не только инженеров, не хватало и квалифипи-
' рованных рабочих. Мало того, что старые рабочие еще не знали | новой техники - этих старых рабочих было мало. Общее количе-
* ство рабочих за первую пятилетку выросло вдвое, а это значит, что
| к началу второй половину рабочих составляло новое пополнение
| Их надо было еще учить профессии. Обычно это были сезонные
I строительные рабочие - землекопы, плотники. По окончании
I срока строительства из них комплектовались постоянные пропз-
\ водственные кадры нового предприятия.
I Поэтому очень важным явлением второй пятилетки стала массо-
!
вая техническая учеба рабочих без отрыва от производства. Практически весь состав рабочих за годы этой пятилетки прошел через s школы и курсы повышения квалификации, которые создавались *. при каждом предприятии.
| Естественным следствием этого стала новая форма соревнова-
| ния - стахановское движение. Стахановское движение было фор-I мой использования материальной заинтересованности, стаханов-I цы, конечно, зарабатывали намного больше среднего рабочего
f 293
Раздел VII
Оно было использовано для повышения норм Bbip,U>oiMi, по но му нередко рабочие относились враждебно к рекордам с мч.шов цев. Если в первой пятилетке производительное п. трупа, по о<|>и циаль-пым данным, выросла на 40%, то во вюроп -- n.i
За годы второй пятилетки промышленное произволе!во иы-росло на 120%, в том числе по группе "А" (тяжелая промышленность) - на 139%, по группе "Б" (легкая и пищевая) - на 99% Среднегодовые темпы роста промышленного производства составили 17,1%. Машиностроение увеличило выпуск продукции в 2,9 раза, металлургия - в 2,2, химическая промышленность - в 3, выработка электроэнергии - в 2,7. Таковы официальные данные. Можно предполагать, что они завышены. Как уже отмечалось, по последним сведениям, производство выросло на 117% за период с 1929 по 1938 г., т.е. за две пятилетки. По оценке исследователей К. Шмелева и В. Попова среднегодовые темпы роста производства во второй пятилетке составили 14%, а плановое задание было выполнено на 70%.
Кроме обших цифр роста следует отметить некоторые качественные достижения отдельных отраслей. Повысился технический уровень металлургического производства. Отмечалось, что по производству электростали Советский Союз обогнал США. В угольных шахтах стали широко внедряться врубовые машины. В составе продукции химической промышленности появились новые виды - искусственное волокно и пластмассы. В пищевой промышленности возникли механизированные хлебозаводы, заводы по производству консервов.
Многие "достижения" обеспечивались ГУЛАГом. Заключенные строили каналы, железные дороги и новые города, добывали руду и заготовляли лес. По существующим оценкам, к кониу второй пятилетки в лагерях находились до 10-15млн. заключенных, то есть до 20-25% всех занятых в материальном производстве. Этот почти даровой труд существенно снижал затраты на производство и строительство, а также несколько повышал уровень жизни.
До недавнего времени было принято считать, что к концу второй пятилетки СССР обогнал все индустриальные страны Европы по объему промышленного производства и вышел по этому показателю на 1 -е место в Европе и 2-е место в мире. Впереди были только США. По оценкам современных исследователей, промышленность СССР оставалась только на 5-ом месте после США, Германии, Великобритании и Франции (так же, как и промышленность царской России в начале века). Сократился только разрыв.
Считалось, что к концу второй пятилетки была обеспечена экономическая независимость СССР от остального мира: даже оказавшись в полной экономической изоляции, страна могла продолжать
294
Экономика Союза Советских Социалистических Республик
развиваться, опираясь на силы только своей промышленности Теперь можно было обойтись без импорта производственного оборудования, автомобилей и тракторов.
Была в основном решена и другая задача индустриализации - превращение аграрной страны в индустриальную. К концу этой пятилетки промышленность давала уже больше продукции, чем сельское хозяйство, причем 60% промышленной продукции составляли средства производства - продукция группы "А".
Поскольку основные задачи индустриализации, таким образом, были решены, и поскольку в хозяйстве страны уже практически не было капиталистов, а крестьяне стали колхозниками, было решено, что переходный период от капитализма к социализму закончен и социализм в СССР построен. Поэтому третий пятилетний план, рассчитанный на 1938-1942 гг., был принят как план дальнейшего развития уже построенной социалистической экономики, и, как следствие - как первый шаг строительства материально-технической базы коммунизма. Это было вполне логично: если социализм построен, то всякое дальнейшее развитие означало движение к коммунизму.
Отсюда вытекали две первые особенности третьей пятилетки:
Если в первых пятилетках ставилась задача догнать передовые капиталистические страны по общему объему промышленной продукции, то теперь была поставлена задача догнать их по производству продукции на душу населения. Дело в том, что первая задача считалась выполненной, потому что СССР вышел на 2-е место в мире по промышленному производству. Но, поскольку по численности населения Советский Союз намного превышал страны, которые, как считалось, он обогнал, то по уровню экономического развития он оставался намного ниже: экономический уровень страны определяет не общий объем производства, а производство надушу населения. Между тем промышленной продукции надушу населения у нас производилось в 5 раз меньше, чем в среднем в развитых капиталистических странах.
Третья пятилетка была объявлена "пятилеткой качества": если до этого все внимание уделялось количественному росту производства, то теперь была поставлена задача качественных изменений в промышленности. Приоритетными были признаны проблемы ускоренного развития химической промышленности, химизации хозяйства, комплексной механизации и даже автоматизации производства.
Политическая ситуация в Европе свидетельствовала о приближении войны, поэтому в третьей пятилетке необходимо было подготовиться к войне. Эта подготовка выразилась в следующих особенностях.
1) Вместо предприятий-гигантов было решено строить средние по величине предприятия-дублеры в разных районах страны
295
Раздел VII
2) Ускоренными темпами росло военное производство. С'ре.ии-
тдовои рост военного производства в довоенные юлы этой шин
летки составил 39%. (Оговоримся, что что официальные цифры
того времени, по расчетам же современных песледоваклеи epiu
негодовои прирост промышленной продукции составлял 2%).
Невоенные предприятия в это время получали дополнительные
военные заказы и выполняли их в первую очередь, в ущерб своей
основной продукции. Например, Ростсельмаш в 1939 г. выполнил
свое годовое плановое задание на 80%, но в том числе план по во
енной продукции - на 150%, Очевидно, сельскохозяйственных
машин в том году он выпустил немного.
3) Новое строительство было перенесено на восток - на Урал и
в Сибирь. К началу войны машины и металлоизделия составляли
почти 1/2 продукции уральской промышленности. По металлур
гии на ведущее место стал выдвигаться Урало-Кузбасс - соеди
ненные железной дорогой металлургические заводы Урала и уголь
но-металлургический Кузнецкий бассейн. Развитие уральской
металлургии тормозило то обстоятельство, ч i о на Урале почти нет
каменного угля, в Кузбассе же не хватало разведанной к тому вре
мени железной руды.
Третья пятилетка была прервана войной. За ipn довоенных года пятилетки, неофициальным данным, явно преувеличенным, промышленное производство выросло на 449с, что было намного меньше запланированного на эти годы. Некоторые отрасли прекратили развитие. Черная металлургия увеличила за три года производство на 3%, почти не выросла добыча нефти, производство цемента. Сократилось производство автомобилей паровозов, тракторов, сельскохозяйственных машин, токарных станков. Почему? Этому было несколько причин:
- Административное планирование могло давать хорошие результаты при строительстве предприятий-гигантов, в котором преобла-дал ручной труд. На снимках и кинокадрах тою времени мы видим массы людей с лопатами и тачками - человеческий муравейник.
Перебрасывая эти огромные массы работников, можно было создавать действительно колоссальные производственные мощности. Но эти новые предприятия оборудовались передовой по тому времени импортной техникой. И, когда индустриализация подходила к концу, административная система исчерпала свои возможности: оказалось, что новый технический уровень повышал требования к качеству управления и к работникам. Теперь нужны были знания, компетенция, сбалансированность; экономические регуляторы хозяйственного развития, а не только выполнение приказов. Руководящие работники, выдвигавшиеся совсем по другим признакам, не имели требуемых качеств. Участились аварии, срывы пла-
296
Экономика Союза Советских Социалистических Рп nyiim"
новых задании. Это рассматривалось как вредительство, ll.i • ч. и репрессированным приходили люди еще менее компетенции
- Материальная заинтересованность, как уже сказани, шч.
нялась "методамиусиления трудовой дисциплины", которые н
лее ужесточались. Затри опоздания на работу в месяц челот i н< падал под суд. Увольняться и переходить на другую ра6т\ "• 11 > запрещено. Человек прикреплялся к работе, становился, пр.п i и чески, крепостным. Но принудительный труд, как извесшо и • ет низкую производительность.
- Это было время крайнего усиления централизации в уирш, и
нии и директивных методов. Местные хозяйственные руководи i
ли практически не могли проявлять хозяйственную иници.шп.,
Обратная связь в управлении - с мест в центр - была нарушен .
В результате центральные органы руководства и планирования и
имели правильной картины положения дел на местах, что порт
<< Пред. стр. 12 (из 16) След. >>
Список литературы по разделу