<< Пред. стр. 1 (из 2) След. >>
Список литературы по разделу
М.А.Краснов
КОРРУПЦИЯ НА ДОРОГАХ
КАК УСТРАНИТЬ УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ПОБОРАМ
Москва - 2003
СОДЕРЖАНИЕ
1. ОБ ОТНОШЕНИЯХ НА ДОРОГЕ 3
2. А ЕСЛИ ПО-ДРУГОМУ ВЗГЛЯНУТЬ НА ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ? 5
2.1. Три типа поведения 5
2.2. Главный объект защиты - пешеход 7
3. КТО, ЗА ЧТО И КАК НАКАЗЫВАЕТ? 9
4. ОХ, УЖ ЭТОТ ТЕХОСМОТР... 48
ПРИЛОЖЕНИЕ 56
1. ОБ ОТНОШЕНИЯХ НА ДОРОГЕ
В современном российском законодательстве и подзаконных актах существует масса норм, которые оставляют слишком большое пространство для усмотрения представителей власти, прежде всего, сотрудников системы МВД в отношении как действительных, так и мнимых нарушителей Правил дорожного движения (ПДД). Такое положение было бы оправданно в случае уверенности в поголовной объективности, добросовестности и честности сотрудников милиции. Однако, к сожалению, это не совсем так и даже совсем не так.
Практика показывает, что там, где государственный служащий при решении вопроса о применении закона остается один на один с гражданином и при этом обладает административными рычагами, возникает огромный соблазн использовать угрозу применения таких рычагов в корыстных целях. Соблазн резко возрастает при взаимоотношениях с водителями и (или) владельцами транспортных средств.
Во-первых, в отличие от обычного поведения человека в общественном месте, вождение автомобиля строго регламентировано и имеет массу ограничений, что уже само по себе рождает иную психологическую окраску взаимоотношений участников движения и его контролеров.
Во-вторых, обилие правил создает и обилие поводов для их нарушения, причем нередко неумышленного.
В-третьих, у участника движения практически нет аргументов для доказательства своей невиновности.
В-четвертых, порядок наложения административных взысканий на нарушителей ПДД предполагает затраты времени, которые, как правило, несопоставимы с размером самого взыскания, что на фоне запутанности системы административного воздействия за нарушение ПДД и процедурных норм делает обычными "договорные" отношения нарушителя с инспектором Дорожно-патрульной службы ГИБДД (ДПС).
В-пятых, водитель, в отличие от пешехода, управляет источником повышенной опасности, как правило, связан рядом обременений (наличие пассажиров, багажа, опасение за свою или чужую собственность - автомобиль и т.д.).
Таким образом, дорожное движение является особенно благодатной средой для вымогательства и поборов.
Сказанное, разумеется, не означает, что автомобилями управляют безгрешные люди, которых подстерегают алчные инспекторы дорожно-патрульной службы. Тем-то и сложна проблема коррупции на дорогах, что необходимо, с одной стороны, свести к минимуму условия для взяток, а с другой, - не только не снизить, но и повысить уровень безопасности дорожного движения. Поэтому необходим ряд шагов, которые бы учитывали нынешний уровень правосознания и в то же время способствовали бы оздоровлению психологического и правового климата на дорогах. Таким образом, проблему можно решить, только подходя к ней системно. В этих целях предлагается несколько направлений.
2. А ЕСЛИ ПО-ДРУГОМУ ВЗГЛЯНУТЬ НА ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ?
2.1. Три типа поведения
В целом любое сообщество людей (от общества до узкой социальной группы) действует на основе трех типов поведения (разумеется, в разных их модификациях). Назовем эти типы условно: "воинский", "стихийный" и "самоуправление".
"Воинский тип" предполагает довольно, наличие "командира", отдающего "приказы" и узкие пределы свободы "подчиненного". При этом нехватка свободы компенсируется отсутствием личной ответственности "подчиненного" за принятое не им решение. Для армии (или военизированных формирований) такой тип единственно возможен и естественен. Но будучи перенесен в другие сферы, он оказывается по меньшей мере неэффективным, вызывает протест.
"Стихийный тип" в чистом виде встречается редко и существует кратковременно, поскольку хаос крайне неустойчив и опасен тем, что быстро востребует "диктатора" или, по крайней мере, "сильной руки".
Наконец, "самоуправление" означает, что людей организуют не другие люди, а общие для всех правила, которые вытекают из потребностей жизни. В таких условиях люди действуют на основе САМОограничений, САМОорганизации.
Дорожное движение, как уже сказано, обладает рядом психологических особенностей: водителям не требуются всякий раз приказы, решения "сверху". Каждый из них действует на основе самоограничений, т.к. осознает, что он - владелец источника повышенной опасности, а потому вынужден подчиняться правовым нормам, будь то цвета светофора, дорожные знаки, разметка, правила проезда перекрестков и т.п., т.е. самые элементарные требования ПДД. Ведь любой водитель, даже отпетый лихач, понимает, что иное поведение грозит в первую очередь ему же разбитым автомобилем, инвалидностью, а то и потерянной жизнью, либо уголовным наказанием за человеческие жертвы и другие серьезные последствия дорожно-транспортных происшествий (ДТП). Другими словами, мотивацию обычного дорожного поведения водителей определяет не их высокое правосознание, не культура отношений и даже не опасение административных мер со стороны милиции, а элементарное чувство самосохранения.
Сегодня в крупном городе можно видеть, особенно в центральных районах, чрезмерно много сотрудников (одиночных или в группе) и патрульных машин ДПС ГИБДД (ГАИ). Возможно, все они выполняют служебные задания. Однако у водителей формируется негативный образ: обильное присутствие ДПС не столько помогает движению, сколько замедляет его и к тому же создает нервозность. Например, когда в час пик жезл указывает на автомобиль, находящийся в гуще потока, это означает, что будет образован пусть локальный, но затор в движении. Вроде бы торжествует принцип "ни один нарушитель не должен уйти от ответственности". На самом деле на одного остановленного нарушителя спокойно ездят сотни не остановленных. И все это прекрасно понимают.
Это было бы еще как-то оправданно, если бы участники движения могли быть уверенными, что "рука закона" выдернула несчастного для заслуженной кары. Однако большинство считает (часто обоснованно), что в случае чего можно и откупиться. И эта уверенность, может быть, самая страшная угроза для основ всего правопорядка в целом.
Сегодняшняя идеология обеспечения безопасности дорожного движения является репрессивной по самим своим исходным задачам. Ее лозунгом является: "Поймай нарушителя". Такая идеология не только неэффективна, но и:
* постоянно требует увеличения числа сотрудников ДПС;
* при любом увеличении этого числа не решает задачи повышения дисциплины на дорогах, снижения аварийности и числа жертв (это возможно только на короткое время и на отдельных участках);
* порождает (во всяком случае поддерживает) масштабную низовую коррупцию (поборы);
* подсознательно вызывает у участников дорожного движения не спокойствие и уверенность в том, что порядок и помощь будут обеспечены (в отличие от положительного эффекта присутствия милиции общественной безопасности на улицах), а, наоборот, раздражение.
Сотрудники ДПС осуществляют, так сказать, присмотр за автомобильными потоками, фактически обеспечивая БЕЗОПАСНОСТЬ АВТОМОБИЛЕЙ И ВОДИТЕЛЕЙ. Эффективность такого подхода чрезвычайно низка. Репрессивные меры к нарушителям в данном случае по большому счету безрезультатны, поскольку мотивация основной массы водителей, как уже говорилось, совершенно иная. Поэтому общий уровень соблюдения водителями ПДД при таком подходе все равно не меняется.
2.2. Главный объект защиты - пешеход
Наименее защищенная часть участников дорожного движения в России - ПЕШЕХОДЫ. Там, где во взаимодействие вступают водитель и пешеход, модель "самоуправления" заканчивается. Возникает "воинская" модель, где диктует свои условия тот, кто "старше по званию" (в данном случае обладает агрегатом мощностью в десятки лошадиных сил).
Поэтому мы предлагаем изменить главную установку деятельности дорожно-патрульной службы: переключить ДПС на задачу обеспечения интересов и безопасности не автомобилей и водителей, а, в первую очередь, пешеходов.
Проблема эта, кстати, не только дорожная, но и социальная в самом широком смысле этого понятия. Ведь на улице формируется тип поведения "кто сильнее, тот и прав", который подсознательно репродуцируется в иные общественные отношения. Не говоря уже о том, что зачастую после пребывания на улице в роли пешеходов, многие граждане переносят свою невыраженную агрессию на последующие социальные контакты.
С учетом сказанного предложения сводятся к следующему:
1) отказаться от массового контроля за соблюдением тех норм ПДД, которые направлены на защиту одних водителей от других. Речь идет не об отказе от контроля вообще, а именно от массового повседневного контроля, который доминирует сегодня в деятельности ДПС;
2) присутствие сотрудников ДПС на улице свести к демонстративной защите пешеходов от водителей (контроль за проездом пешеходных переходов, парковкой вблизи остановок муниципального транспорта, за скоростью вблизи школ, в местах сосредоточения пешеходов, патрулирование на время начала и окончания занятий в школах, пресечение езды по тротуарам, парковки на тротуарах и т.п.);
3) по примеру ряда европейских стран всякий случай наезда на пешехода (по крайней мере, всякий случай с тяжелыми последствиями) рассматривать специальной, но не ведомственной, комиссией, которая будет выносить решение о необходимости изменения организации движения на данном участке дороги.
Разумеется, за ГИБДД должны остаться функции розыска угнанных автомобилей, общей организации дорожного движения, ограничения проезда в необходимых случаях, фиксации ДТП и оказания помощи пострадавшим. Но в рутинном режиме главной должна стать роль, о которой сказано выше.
Таким образом, может быть, впервые в своей истории дорожная милиция вместо репрессивной инстанции станет подлинно защитной. Благоприятные последствия этого, без сомнения, станут заметны всему обществу. Впервые люди ощутят, что деятельность государства в лице традиционно одного из самых суровых органов, имеет не карательное, а защитное направление. Сократятся (причем существенно) условия для поборов с водителей. Есть основания считать, что в целом уменьшится и число ДТП, поскольку изменится сама атмосфера на дорогах.
3. КТО, ЗА ЧТО И КАК НАКАЗЫВАЕТ?
Коррупции на дорогах способствуют довольно много условий. Но самое масштабное из них - само законодательство об административных правонарушениях в области дорожного (автомобильного) движения. Ниже представлена Таблица 1, составленная нами на основе нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), вступившего в силу с 1 июля 2002 г.
По таблице можно судить, насколько действующая система административных взысканий за нарушение ПДД способствует поборам1. Перечисленные составы административных правонарушений взяты из главы 12 КоАП "Административные правонарушения в области дорожного движения", а перечень должностных лиц, имеющих право налагать взыскание за соответствующее нарушение - из главы 23 того же Кодекса "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях". В таблицу, однако, попали не все 36 статей главы 12, а лишь те нормы, которые регулируют взаимоотношения водителей транспортных средств с представителями власти (т.е. в таблице не учтены нормы, касающиеся нарушений пешеходами, велосипедистами, а также руководителями автотранспортных организаций).
Таблица 1
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке
Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) - Налагается на месте
Дополнительно: в соответствии со ст.27.13 КоАП запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию
Начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД), его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков
1. Управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
2. Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков
Наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
3. Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками
Наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
Дополнительно (на основании ст.28.3 КоАП) также должностное лицо органа внутренних дел (милиции)
Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения
1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
3. Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов
1. Установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета
Предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте); на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, - от двух до трех МРОТ
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Государственные инспектора безопасности дорожного движения
2. Установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), использование при движении таких устройств, а равно незаконное использование специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб
Наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте) с конфискацией указанных устройств или без таковой; на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, - от трех до пяти МРОТ с конфискацией указанных устройств или без таковой
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии со ст. 3.7. КоАП конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается только судьей
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена
1. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения2 эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей, указанных в части 2 настоящей статьи
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)
Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
Статья 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов
Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством
1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды)
Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством
Наложение административного штрафа в размере от пяти до восьми МРОТ
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права
Наложение административного штрафа в размере от трех до восьми МРОТ
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения
Наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок один год
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
2. Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок один год
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения
1. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 километров в час
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 20 до 40 километров в час
Наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 40 до 60 километров в час
Наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
4. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час
Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Статья 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути
1. Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде
Наложение административного штрафа на водителя в размере пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
2. Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи
Наложение административного штрафа на водителя в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.11. Нарушение правил движения по автомагистрали
1. Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановка транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
3. Разворот или въезд транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали
Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
Статья 12.12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика
Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса
Наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Статья 12.13. Нарушение правил проезда перекрестков
1. Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков
Наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования
1. Невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
2. Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11 настоящего Кодекса
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
3. Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 и статьей 12.17 настоящего Кодекса
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Статья 12.15. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона
1. Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения
Наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней
Наложение административного штрафа в размере двух МРОТ
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
3. Выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения
Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Статья 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги
Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.17. Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами
1. Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом
Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Статья 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения
Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Статья 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств
1. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 - 4 настоящей статьи
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов
Предупреждение или наложение административного штрафа на водителя в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
3. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, повлекшее создание препятствий для движения пешеходов
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
4. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.20. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Статья 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки
1. Нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
2. Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
Наложение административного штрафа на водителей в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте) или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти до двадцати МРОТ
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды
Нарушение правил учебной езды водителем, обучающим вождению транспортного средства
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей
1. Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
2. Перевозка людей вне кабины автомобиля (за исключением случаев, разрешенных Правилами дорожного движения), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе - даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения
Наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
Наложение административного штрафа в размере от пяти до восьми МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Статья 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства
1. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства
Наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
2. Невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства
Наложение административного штрафа в размере от двух до пяти МРОТ
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
Статья 12.26. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
Наложение административного штрафа на водителя в размере от десяти до двадцати МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок один год
Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Нарушение
Санкция
Кто налагает взыскание
Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием
1. Невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
Наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)
Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
2. Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся
Наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати МРОТ, или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года, или административный арест на срок до пятнадцати суток
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте
* Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
* Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
* Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
Приведем также извлечения из ряда других статей КоАП, дающие представление о порядке наложения административных взысканий в сфере дорожного движения.
Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
(Извлечение)
1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
2. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.
3. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
4. В протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
5. Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.
Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
(Извлечение)
1. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных... частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 настоящего Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
2. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями... 12.1 (за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), частью 2 статьи 12.5 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
3. Задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
4. О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.
5. Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
(Извлечение)
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (при возбуждение дела об административном правонарушении прокурором. - Авт.), частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
(Извлечение)
1. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда... (здесь и далее в данной статье КоАП выделено нами. - Авт.), протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса.
2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
Статья 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения
(Извлечение)
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления...
Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа
(Извлечение)
1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу...
3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.
Статья 32.3. Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения
1. В случае, если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения (выделено нами. - Авт.), такому лицу выдается постановление - квитанция установленного образца. В постановлении - квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья настоящего Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа.
2. Постановление - квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
3. В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Статья 32.4. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения
(Извлечение)
1. Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом - исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством...
2. Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права
(Извлечение)
1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения...
Выводы
Прежде всего, следует разобраться, улучшил ли новый Кодекс - и, если да, то чем - положение участников дорожного движения в смысле их большей защиты от коррупционных ситуаций. Объективность требует остановиться сначала на позитивных (относительно позитивных) новеллах КоАП в области дорожного движения.
1. Существенно увеличилось число норм, где штраф установлен в виде точно указанного размера. Если в прежнем КоАП таких норм (частей в статьях) было 7 из 29 проанализированных, то в новом - 30 из 56. Ниже мы скажем о коррупциогенности так называемых "вилок наказания" в административном праве, поэтому данный показатель можно считать сужением условий для коррупции. Однако эта радость несколько преждевременна. Дело в том, что в Кодексе 2001 года из этих 30 норм 23 предусматривают выбор одного из двух видов наказаний - предупреждение или штраф, а одна - штраф или лишение права на управление транспортным средством (это, не считая тех норм, где санкция существует как в виде "вилок" штрафа", так и в виде выбора наказания).
На первый взгляд, предупреждение формально является более мягким наказанием, чем штраф. Новый КоАП говорит о письменной форме предупреждений. Такая форма составлена МВД России3. Приведем ее.
КОРЕШОК
00 АА 000000
__________________________________________________________________
(водитель, пешеход, фамилия, инициалы, марка,
__________________________________________________________________
государственный регистрационный знак транспортного средства)
Допущенное мною нарушение ________________________________________
(Правила дорожного движения Российской
__________________________________________________________________
Федерации, Основные положения по допуску транспортных
средств к эксплуатации)
и наложенное на основании ст. ___ КоАП РФ предупреждение не
оспариваю.
"__" __________ 200_ г. ____________________
(подпись нарушителя)
----------------------------------------------------------------
(линия отрыва) (линия отрыва)
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
00 АА 000000
Гражданин(ка) ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
за нарушение п. __________________________________________________
(Правила дорожного движения Российской Федерации,
__________________________________________________________________
Основные положения по допуску транспортных
средств к эксплуатации)
на основании ст. ______ КоАП РФ предупрежден(а).
______________________________________
(должность, звание, фамилия, инициалы
должностного лица, № нагрудного знака)
"__" ___________ 200_ г. _____________
(подпись)
Нельзя, однако, не учитывать специфику предупреждения в описываемой сфере. Многим водителям памятны "талоны предупреждений", в которых ставились "дырки", "проколы". И если число "дырок" было больше двух, у водителя отбирались права. Поэтому человек был готов уплатить любой штраф, а чаще - уплатить непосредственно в карман инспектору, лишь бы тот не "делал дырку". И где гарантия, что не будет пролоббирована прежнюю или похожую на нее форму предупреждений, которую также можно считать письменной? И хотя Верховный Суд РФ4 в 2001 году признал в полном объеме недействительным (незаконным) текст, содержащийся на оборотной стороне Временного разрешения, неотъемлемой части водительских документов (имеется в виду "Карточка учета нарушений ПДД", предназначенная для подсчета "баллов", после чего человека можно было лишать водительских прав), это не исключает ведомственного поиска новых способов "учета нарушений".
Вот почему в данном случае коррупционно опасны даже не сами "вилки штрафов", тем более, что, как правило, они не очень большие и по карману даже не самому состоятельному водителю (штраф зачастую эквивалентен стоимости от менее четверти до двух-трех 40-литровых баков бензина). Опасен в нормах КоАП именно союз "или" (в таблице мы его потому и выделили). Именно он станет предметом торга, если предупреждение вновь будет основой для подсчета "злостности незаконопослушания" водителя.
2. Увеличилось число норм, по которым штраф или предупреждение налагается на месте самого нарушения (другими словами, водителю не надо тут же бежать в Сбербанк, что в силу относительно низких размеров штрафов, более нежелательно, чем уплата самого штрафа, а, значит, коррупциогенно). Таких норм стало 28 (10 в прежнем КоАП). К ним формально можно было бы прибавить ещё 10 составов, по которым предусмотрены штрафы в виде "вилки" от одного до двух или трех МРОТ (в таблице 1 такие санкции снабжены комментарием: "в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте"), т.е. где возможно наложение штрафа без протокола (на месте) и с составлением протокола. Но относить эти 10 норм к положительным нововведениям не следует, т.к. там, где есть возможность выбора способа уплаты, возможны и коррупционные отношения, если водителю кажется, что мзда инспектору сэкономит время. Тем не менее мы для удобства читателя составили Таблицу 2, где перечислены все нарушения (всего 38), по котором штраф и безусловно, и при определенных условиях (см. столбец "Примечания") налагается на месте.
Таблица 2
№ п\п,
№ по КоАП
Нарушение
Примечание
1. (ст.12.1)
Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра
Дополнительно: в соответствии со ст.27.13 КоАП запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию
2. (ч.1 ст.12.2)
Управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками
№ п\п,
№ по КоАП
Нарушение
Примечание
3. (ч.2 ст.12.2)
Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков
4. (ч.1 ст.12.3)
Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца
Дополнительно: лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством
Дополнительно: транспортное средство задерживается
5. (ч.2 ст.12.3)
Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов
6. (ч.3 ст.12.3)
Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им
7. (ч.1 ст.12.4)
Установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до двух МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол.
8. (ч.2 ст.12.4)
Установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), использование при движении таких устройств, а равно незаконное использование специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб.
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до трех МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол. К тому же дополнительно у штрафу допускается возможность конфискации транспортного средства, которая при любом размере штрафа требует составления протокола
9. (ч.1 ст.12.5)
Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей, указанных в части 2 настоящей статьи
10. (ст.12.6)
Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах
№ п\п,
№ по КоАП
Нарушение
Примечание
11. (ч.1 ст.12.9)
Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 километров в час
12. (ч.2 ст.12.9)
Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 20 до 40 километров в час
13. (ч.3 ст.12.9)
Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 40 до 60 километров в час
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до трех МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол
14. (ч.2 ст.12.10)
Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи
15. (ч.1 ст.12.11)
Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановка транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки
16. (ч.2 ст.12.11)
Движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали
17. (ст.12.12)
Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса (правила пересечения железнодорожного переезда. - Авт.)
18. (ч.1 ст.12.13)
Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении
19. (ч.2 ст.12.13)
Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до двух МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол
20. (ч.1 ст.12.14)
Невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой
21. (ч.2 ст.12.14)
Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11 настоящего Кодекса
22. (ч.3 ст.12.14)
Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 (преимущественное право проезда перекрестков. - Авт.) и статьей 12.17 настоящего Кодекса (преимущественное право маршрутного транспортного средства; с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, а также имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом. - Авт.)
№ п\п,
№ по КоАП
Нарушение
Примечание
23. (ч.1 ст.12.15)
Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения
24. (ст.12.6)
Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы
25. (ч.1 ст.12.17)
Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до трех МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол
26. (ст.12.18)
Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении
27. (ч.1 ст.12.19)
Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса (правила движения через железнодорожные пути. - Авт.) и частями 2 - 4 настоящей статьи (остановка или стоянка на парковке транспортных средств инвалидов; создающие препятствия для пешеходов и для движения других транспортных средств, а также в тоннеле. - Авт.)
28. (ч.2 ст.12.19)
Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов
29. (ч.4 ст.12.19)
Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до трех МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол. К тому же здесь при любом размере штрафа допускается задержание транспортного средства, что обязательно требует составления протокола
№ п\п,
№ по КоАП
Нарушение
Примечание
30. (ст.12.20)
Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
31. (ч.1 ст.12.21)
Нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки
32. (ч.2 ст.12.21)
Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до трех МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол. К тому же санкция этой нормы допускает лишение права управления транспортными средствами, что требует составления протокола
33. (ст.12.22)
Нарушение правил учебной езды водителем, обучающим вождению транспортного средства
34. (ч.1 ст.12.23)
Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
35. (ч.2 ст.12.23)
Перевозка людей вне кабины автомобиля (за исключением случаев, разрешенных Правилами дорожного движения), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе - даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до трех МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол
36. (ч.1 ст.12.25)
Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до двух МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол
37. (ч.1 ст.12.27)
Невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (оставление водителем места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. - Авт.)
Поскольку "вилка" предусматривает штраф от одного до двух МРОТ, постольку при штрафе свыше 1 МРОТ составляется протокол
38. (ст.12.28)
Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
3. Существенной антикоррупционной новеллой стала также норма, ограничивающая случаи изъятия водительского удостоверения. Об этом теперь прямо гласит ч.3 ст.27.10 КоАП "Изъятие вещей и документов", где сказано: "При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении".
Для сравнения укажем, что в старом КоАП коррупционные возможности в связи с лишением прав были гораздо шире (ч.5 ст.244. "Изъятие вещей и документов" прямо устанавливала: "При совершении нарушения, за которое в соответствии с настоящим Кодексом может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством, у водителя (судоводителя) изымается водительское удостоверение, о чем делается запись в протоколе о правонарушении, а также во временном разрешении на право управления транспортными средствами. После уплаты штрафа водительское удостоверение возвращается владельцу...").
Разница здесь очевидна: Ведь теперь инспектор, наложив на водителя штраф более одного МРОТ, не имеет права отбирать у него "права" с тем, чтобы водитель тут же бежал в Сбербанк для оплаты штрафа. А поскольку потеря времени для многих водителей обычно менее приемлема, чем потеря относительно небольшой суммы, многие избавлялись от этой необходимости путем уплаты мзды непосредственно инспектору.
В то же время отметим, что все-таки осталось 10 составов (см. табл. 1), санкции которых предусматривают выбор наказания самим инспектором: штраф или (опять это "ИЛИ"!) лишение водительских прав. Соответственно, по крайней мере, по 10 составам инспектор может, так сказать, на полном законном основании поставить перед водителем простую дилемму: "либо изымаю водительское удостоверение для передачи дела судье (КоАП предусматривает теперь лишение прав только по постановлению судьи), либо...".
4. Антикоррупционные последствия названной выше новеллы на самом деле ещё более широкие, ибо связаны с порядком уплаты штрафов. Правда, и старый КоАП не требовал, чтобы водитель тут же шел в отделение Сбербанка для оплаты штрафа. Он устанавливал, что административный штраф должен быть уплачен в течение 15 дней или (до одного МРОТ) на месте инспектору с выдачей квитанции. Однако, используя, в частности, возможность временного изъятия водительского удостоверения, водителей нередко ставили в такое положение, когда они вынуждены были либо тут же искать ближайшее отделение Сбербанка, либо оставаться какое-то время без удостоверения, а потом с квитанцией об оплате ехать в то отделение ГИБДД (иногда в другом городе), сотрудник которого наложил штраф. Причем угроза изъять удостоверение применялась и в тех случаях, когда штраф должен был быть уплачен на месте. Во-первых, редко какой водитель знает о разнице в порядке оплаты штрафа, а, во-вторых, если и знает, инспектор говорит, что у него, например, кончились квитанции... Естественно, чтобы избавить себя от мороки, люди предпочитали платить без квитанции инспектору.
Новый Кодекс не только ликвидировал изъятие водительского удостоверения как своеобразный залог до уплаты штрафа, но и продлил срок уплаты - до 30 дней. Об этом говорит как сам КоАП в приведенной нами выше ст.28.6, так и упомянутые выше Методические рекомендации МВД России.
Заметим, правда, что между Кодексом и названным подзаконным актом есть некоторое противоречие. КоАП гласит, что штраф не только налагается, но и взимается на месте с выдачей нарушителю квитанции установленного образца. И только если лицо не может на месте уплатить штраф, "производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом", т.е. составляется протокол о нарушении. А Методические рекомендации МВД говорят о возможности уплаты штрафа только в банк или иную кредитную организацию. Трудно сказать, какой порядок более правильный, но в любом случае налицо расхождения в этом порядке.
5. Теперь в КоАП нет такого правонарушения, как причинение материального ущерба. Это также совершенно правильно, поскольку такое причинение в случае дорожно-транспортного происшествия компенсируется в гражданско-правовом порядке, а нынче облегчается в связи с принятием Закона об обязательном страховании автогражданской ответственности.
6. Нельзя не отметить также улучшение нового КоАП в целом, в т.ч. главы 12, с точки зрения его общей структуры и юридической техники. Например, теперь некоторые составы автодорожных нарушений, которые раньше были разнесены по разным главам КоАП, теперь полностью сосредоточены в одной главе, посвященной такого рода нарушениям (речь, в частности, идет о таких административных правонарушениях, как "Невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства" или "Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения". Раньше это относилось к нарушениям, посягающим "на установленный порядок управления").
Пожалуй, этим исчерпываются достоинства, как видим, довольно относительные, нового регулирования административно-правовых нарушений в области дорожного движения. В остальном либо сохранены коррупциогенные пороки прежнего регулирования, либо они даже еще более усугублены. Рассмотрим их.
Первое. Законодатель не только не отказался от идеологии максимально дифференцированного подхода к составам нарушений в дорожной сфере, но и усилил дифференциацию (мы уже называли соотношение норм в новом и старом Кодексах: 56 против 29). Для наглядности приведем сравнительную Таблицу 3, показывающую усиление степени дробности нарушений в новом КоАП (нормы старого КоАП для более удобного их сопоставления с новыми составами правонарушений расположены в иной последовательности, нежели в самом Кодексе, и схожие по смыслу места в них выделены шрифтом).
Таблица 3
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
1.
Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра
Управление водителями транспортными средствами, не зарегистрированными в установленном порядке, или не прошедшими государственного технического осмотра, или имеющими неисправности, при наличии которых в соответствии с правилами дорожного движения запрещается их эксплуатация...
2.
Управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками
Управление водителями транспортными средствами с нестандартными, нечитаемыми или установленными с нарушением требований правил дорожного движения государственными регистрационными знаками
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
3.
Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков
Управление водителями зарегистрированными транспортными средствами без государственных регистрационных знаков, а равно без государственных регистрационных знаков на прицепах грузовых автомобилей
4.
Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками
Управление водителями транспортными средствами с подложными государственными регистрационными знаками
5.
Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца
Управление транспортными средствами водителями, не имеющими при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения
6.
Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
7.
Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им
Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления
8.
Установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета
Установка на автотранспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов без разрешения Государственной автомобильной инспекции, установка на автомобилях спереди красных огней, красных светоотражающих приспособлений или красных светоотражающих материалов, а равно незаконное использование цветографических схем автомобилей оперативных служб
9.
Установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), использование при движении таких устройств, а равно незаконное использование специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб
Установка на автотранспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов без разрешения Государственной автомобильной инспекции, установка на автомобилях спереди красных огней, красных светоотражающих приспособлений или красных светоотражающих материалов, а равно незаконное использование цветографических схем автомобилей оперативных служб
10.
Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена...
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
11.
Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)
Управление водителями транспортными средствами, имеющими неисправности тормозной системы, рулевого управления или неисправное тягово-сцепное устройство (в составе автопоезда)
12.
Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах
Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/ч., нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности или мотошлемами
13.
Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды)
Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления
14.
Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством
Управление транспортными средствами лицами, лишенными права управления
15.
Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права
Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления
16.
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения
Управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
17.
Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
Управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
18.
Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 километров в час
Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/ч., нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности или мотошлемами
19.
Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 20 до 40 километров в час
Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 20 до 30 км/ч.
20.
Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 40 до 60 километров в час
Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения более чем на 30 км/ч
21.
Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час
Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения более чем на 30 км/ч
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
22.
Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде
Движение через железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме, запрещающем сигнале светофора или запрещающем сигнале дежурного по переезду, а равно остановка либо стоянка транспортного средства на железнодорожном переезде
23.
Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
24.
Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановка транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
25.
Движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
26.
Разворот или въезд транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
27.
Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса
Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
28.
Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
29.
Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков
Пересечение сплошной линии разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, нарушение правил движения через железнодорожные переезды, за исключением указанных в части седьмой настоящей статьи, либо непредоставление преимущества в движении водителям транспортных средств или пешеходам, имеющим такое право
30.
Невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
31.
Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11 настоящего Кодекса
Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
32.
Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 и статьей 12.17 настоящего Кодекса
Пересечение сплошной линии разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, нарушение правил движения через железнодорожные переезды, за исключением указанных в части седьмой настоящей статьи, либо непредоставление преимущества в движении водителям транспортных средств или пешеходам, имеющим такое право
33.
Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
34.
Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
35.
Выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
36.
Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы
Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
37.
Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
38.
Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
39.
Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
40.
Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 - 4 настоящей статьи
Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
41.
Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов
Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
42.
Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, повлекшее создание препятствий для движения пешеходов
Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
43.
Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле
Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
44.
Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/ч., нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности или мотошлемами
45.
Нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки
Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
46.
Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте
47.
Нарушение правил учебной езды водителем, обучающим вождению транспортного средства
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
48.
Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
49.
Перевозка людей вне кабины автомобиля (за исключением случаев, разрешенных Правилами дорожного движения), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе - даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения
Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
50.
Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
Нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений
51.
Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
52.
Невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства
Содержится в другой главе старого КоАП
(Ст. 165: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции..., а равно невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения
53.
Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
Содержится в другой главе старого КоАП
(Ст. 165: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции..., а равно невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения
54.
Невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
55.
Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся
Содержится в другой главе старого КоАП
(Ст. 165: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции..., а равно невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения
№ п\п
Нарушение в новом КоАП
Нарушение в старом КоАП
56.
Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
Итак, законодатель, видимо, думая, что тем самым совершенствует юридическую технику, решил сделать составы правонарушений ещё более дробными. Подобный подход целесообразен в уголовном, гражданском, ином законодательстве, но не в административном, особенно в сфере дорожного движения, где существует значительная специфика. Она выражается, с одной стороны, в массовости и мобильности потенциальных субъектов правонарушений, с другой - в том, что по своей степени тяжести правонарушения здесь не очень сильно отличаются друг от друга, во всяком случае, если их и нужно дифференцировать, то лишь на несколько групп, каждая из которых могла бы иметь общую санкцию.
В этом смысле старый Кодекс был даже менее коррупциогенным. Во-первых, по Таблице 3 можно видеть, что несколько нынешних нарушений перечислялись в одной норме. Во-вторых, в КоАП РСФСР существовала норма, которая покрывала все нарушения, не вошедшие в новый Кодекс (в таблице это обозначено извлечением из ст.115 старого КоАП: "Нарушение водителями иных правил дорожного движения..."). Теперь же вместо этой обобщающей нормы появилось 18 новых конкретных составов. Было бы ещё полбеды, если бы они были одинаковы по своим санкциям. Но в том-то и дело - теперь водителю придется "помнить" (кавычки здесь поставлены потому, что ни один нормальный человек всего этого разнообразия не запомнит и не будет даже пытаться), что, например, за нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах полагается предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ, а за невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства, грозит штраф от одного до двух МРОТ.
Справедливости ради, следует отметить, что от нескольких старых составов новый КоАП все-таки отказался. Теперь в нем нет таких правонарушений, как:
1) нарушение правил регистрации транспортных средств;
2) повторное в течение года управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;
3) нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение материального ущерба;
4) нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, не имеющими права управления этими средствами, передающими управление лицу, не имеющему права управления, а также лишенными права управления, если это нарушение повлекло причинение материального ущерба;
5) нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, не имеющими права управления этими средствами, передающими управление лицу, не имеющему права управления, а также лишенными права управления, если это нарушение повлекло причинение легких телесных повреждений;
6) управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения;
7) повторное в течение года управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения;
8) управление транспортными средствами лицами, лишенными права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения;
9) участие водителей транспортных средств в групповом передвижении по дорогам, улицам городов и других населенных пунктов, создающем помехи для дорожного движения, или с нарушением правил пользования звуковыми сигналами.
Таким образом, новый Кодекс отказался (и совершенно справедливо):
- от повторности как самостоятельного состава правонарушения (теперь в КоАП, ч.1 ст.4.3 действует общий принцип: повторность служит обстоятельством, отягчающем ответственность);
- от причинения материального ущерба как самостоятельного состава правонарушения;
- от излишней градации лиц в качестве самостоятельных субъектов правонарушения (например, Кодекс теперь абстрагируется от того, имеет ли пьяный водитель права, лишен ли их и проч.);
<< Пред. стр. 1 (из 2) След. >>
Список литературы по разделу