<< Пред. стр. 1 (из 3) След. >>
Список литературы по разделу
НАГОРНЫЙ КАРАБАХ:
ВЗГЛЯД НА КОНФЛИКТ С МЕСТА СОБЫТИЙ
Доклад N°166 Европа - 14 сентября 2005 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
I. ВСТУПЛЕНИЕ 3
II. ЖИЗНЬ В НАГОРНОМ КАРАБАХЕ 4
A. СОВРЕМЕННОЕ НАСЕЛЕНИЕ 5
1. Перемещенные армяне. 6
2. Проживание армян в оккупированных районах 8
B. СТРУКТУРЫ ВЛАСТИ 10
1. Вооруженные силы 10
2. Политические партии и выборы, 2004-2005 гг. 12
3. Средства информации и неправительственные организации (НПО) 13
4. Коррупция и недовольство 14
C. ЭКОНОМИКА И ТОРГОВЛЯ 14
1. Бюджет, финансы, банки 14
2. Сельское хозяйство, промышленность, инфраструктура 16
3. Приватизация 17
4. Трудоустройства и социальные услуги 18
III. УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ВПЛ АЗЕРБАЙДЖАНЦЕВ 19
A. ПОМОЩЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА 19
1. Бюджеты правительства и расходы 20
2. Жилье 21
3. Социальные услуги и продовольственная помощь 22
4. Трудоустройство 23
5. Коррупция и недовольство 23
B. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ 24
1. Вопросы регистрации 24
2. Государственные структуры 26
3. Голосование и участие 27
IV. ПЕРСПЕКТИВЫ 28
A. ПЕРСПЕКТИВЫ ДИАЛОГА И СОСУЩЕСТВОВАНИЯ 29
B. ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ ДИАЛОГА И ПРИМИРЕНИЯ 31
1. Косвенные угрозы безопасности: национализм и ненависть 31
2. Прямые угрозы безопасности 32
C. НОВАЯ ВОЙНА? 33
V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
ПРИЛОЖЕНИЯ
A. КАРТА ЮЖНОГО КАВКАЗА 36
B. КАРТА НАГОРНОГО КАРАБАХА И ОКРУЖАЮЩИХ СЕМИ РЕГИОНОВ 37
C. О КРАЙСИС ГРУП 38
Доклад N°166 Европа 14 Сентября 2005 г.
НАГОРНЫЙ КАРАБАХ: - ВЗГЛЯД НА КОНФЛИКТ С МЕСТА СОБЫТИЙ
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха является наиболее значительным препятствием на пути к миру и стабильности на Южном Кавказе. До сих пор, по прошествии уже одиннадцати лет после заключения соглашения о прекращении огня, стороны так и не смогли подписать ни одного документа, который бы приблизил их к возможности урегулирования. Несмотря на все переговоры, проходящие при международном посредничестве, здесь, на месте событий, возобновление военных действий представляется вполне реальным. Есть насущная необходимость поставить заслон взаимной пропаганде ненависти и демонизации и раскрыть потенциал по созданию атмосферы доверия и диалога между простыми азербайджанцами и армянами прежде, чем времена совместного их проживания на территории Нагорного Карабаха окончательно сотрутся из их памяти, и разделение станет поистине непреодолимым.
Нагорный Карабах стремится к независимости и, с некоторым основанием, утверждает, что он имеет демократически избранное правительство, отвечающее необходимым критериям государственности. Однако, международным сообществом он признан составной частью Азербайджана. Он также все еще сильно зависит от Армении в отношении военной безопасности и экономического выживания: по мнению некоторых, более половины личного состава вооруженных сил Нагорного Карабаха составляют граждане Армении, и Ереван предоставляет половину его бюджетных средств в рамках практически беспроцентного "межгосударственного займа", который вряд ли будет когда-нибудь возвращен. Азербайджанцы не участвуют в его политических, экономических, культурных и социальных институтах. В Нагорном Карабахе существуют моноэтнические органы государственной власти, и он стал одним из самых военизированных обществ в мире.
Лишенные одного из основных прав - права вернуться в свои дома, свыше полумиллиона азербайджанских перемещенных лиц из Нагорного Карабаха и из семи прилегающих районов, стали в высшей степени зависимыми от азербайджанского государства и неясно представляют себе свое место в будущем. В течение многих лет Баку проводил политику, направленную на удовлетворение краткосрочных нужд перемещенных лиц, ожидая их скорого возвращения домой. Есть основания полагать, что усилия, направленные на интеграцию перемещенных лиц определенным образом сдерживались, с целью набрать политические очки на положении этих людей. В настоящее время стратегия правительства Азербайджана сосредоточена на более долгосрочных вариантах решений проблем перемещенных лиц, но они все еще остаются беднее и менее привилегированными, чем их остальные соотечественники. Перемещенные лица борются за возможность принимать большее участие в политической жизни не только с целью ускорить свое возвращение домой, но также и для улучшения своего сегодняшнего положения.
По вопросу разрешения конфликта общественное мнение Армении и Азербайджана остается неизменно противоположным, и не делается ничего для подготовки народов обеих стран к какому бы то ни было мирному соглашению. Уверенность карабахских армян в отношении их независимого будущего резко контрастирует с неудовлетворенностью и гневом карабахских азербайджанцев по поводу их нынешней участи. Ни те, ни другие не проявляют готовности к принятию вариантов урегулирования конфликта, которые в настоящее время обсуждаются министрами иностранных дел Армении и Азербайджана в рамках переговорного процесса под эгидой ОБСЕ.
Вследствие многочисленных исторических, демографических, географических и экономических факторов, азербайджанцы и армяне, проживающие в зоне конфликта и на прилегающих территориях, зависят друг от друга. Однако, их разделяет взаимное недоверие. Взаимная демонизация, растущие военные расходы и все более частые случаи нарушения соглашения о прекращении огня - все это зловещие признаки того, что время отпущенное для мирного урегулирования истекает.
Для стабильного урегулирования необходимы параллельные процессы. Настоящий доклад изучает условия, в которых сегодня живут армянская и азербайджанская общины Нагорного Карабаха и прилегающих территорий, и их взгляды на возможности разрешения этого конфликта. Вскоре будет опубликован еще один доклад, в котором будет дана оценка идущим в рамках ОБСЕ переговорам и предпринята попытка ликвидации разрыва между этими переговорами и ситуацией на месте. В нем также будет уделено особое внимание конкретным рекомендациям как по основным вопросам, которые надлежит рассмотреть для заключения мирного соглашения, так и по мерам, которые необходимо принять для продвижения идеи межобщинного примирения.
Тбилиси/Брюссель, 14 Сентября 2005 г.
Доклад N°166 Европа 14 Сентября 2005 г.
НАГОРНЫЙ КАРАБАХ: - ВЗГЛЯД НА КОНФЛИКТ С МЕСТА СОБЫТИЙ
I. ВСТУПЛЕНИЕ
Нагорно-карабахский конфликт (НК)1 существует со времен окончания Первой мировой войны, однако он привлек внимание мировой общественности только после распада Советского Союза, когда он превратился в настоящую войну между Азербайджаном и Арменией. Сегодня там нет ни войны, ни мира.2 Участились случаи нарушения прекращения огня, а опасность возобновления вооруженных столкновений стала реальной. Глубоко коренящиеся причины войны сами по себе являются предметом спора между Баку и Ереваном. Азербайджан утверждает, что война была спровоцирована Арменией, с целью захвата его территорий.3 Армения заявляет, что война началась между Нагорным Карабахом и Азербайджаном, и Армения вовлеклась только лишь с целью защитить население Нагорного Карабаха, преобладающее большинство которого составляют армяне, и их право на самоопределение.4 Обе стороны считают спорную территорию жизненно важной для выживания нации, "символом национальных устремлений и враждебности противоположной стороны".5
В результате войны часть территории Азербайджана была оккупирована. Вооруженные силы Нагорного Карабаха, подкрепленные большим количеством призывников и контрактников из Армении, заняли около 13,4% территории Азербайджана (11.722 кв. км).6 Сюда входит около 92,5% бывшей Нагорно-Карабахской автономной области (НКАО),7 пять районов за пределами Нагорного Карабаха,8 и значительная часть двух других.9 Оккупированная территория за пределами бывшей НКАО составляет 7.409 кв. км, что почти вдвое больше территории бывшей советской области.
Степанакерт10, описывая самопровозглашенную "Нагорно-Карабахскую республику" (5.089 кв. км), указывает на то, что 15% территории контролируется азербайджанской армией. Сюда входит часть районов Мартуни и Мардакерт (327 кв. км), которые являлись частью НКАО, а также довоенный Шаумяновский район и местность Геташен (701 кв. км) на северо-востоке НКАО.11 Власти Степанакерта заявляют, что два последних также должны быть частью сегодняшнего Нагорного Карабаха, поскольку они заявили об отделении от советского Азербайджана в 1991 году.12 Кроме того, они считают Лачин (1.835 кв. км) частью Нагорного Карабаха и заявляют, что "о его уступке не может быть речи, так как он соединяет Карабах с внешним миром",13 хотя он никогда не был частью НКАО, и до войны там не проживали армяне.14
Все стороны провели значительную этническую чистку подконтрольных им территорий. Нет согласия по вопросу точного количества беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ)15, но, вероятно, около 413.000 армян бежали из Азербайджана и из приграничных районов Армении,16 и 724.000 азербайджанцев (и курдов) были перемещены из Армении, Нагорного Карабаха и прилегающих районов.17 Многоэтничность Армении и, в значительной степени, Азербайджана была разрушена.18 Порочный цикл перемещения начался еще во времена Советского Союза и достиг кульминации в период насильственного взаимного изгнания непосредственно до и во время войны.19 В настоящее время население Армении на 97,89% состоит из армян,20 в Нагорном Карабахе армянское население составляет 95%,21 в Азербайджане 90,6% населения азербайджанцы.22
В течение одиннадцать лет после подписания соглашения о прекращении огня, более миллиону насильственно перемещенным лицам не было предложено ни возвращение, ни компенсация.23 Они, наряду с десятками тысяч погибших и инвалидов,24 являются главными жертвами конфликта. В центре внимания этого доклада находится положение двух основных общин из Нагорного Карабаха25 и прилегающих районов, которые пострадали в результате военной конфронтации, а не все население, перемещенное вследствие более обширного азербайджано-армянского конфликта.26 В следующем докладе будет рассмотрен переговорный процесс и высказаны рекомендации для достижения прогресса в мирном урегулировании, как на переговорах, так и на месте событий.
II.
ЖИЗНЬ В НАГОРНОМ КАРАБАХЕ
Нагорный Карабах международно признан составной частью Азербайджана, однако, он в основном функционирует как независимое образование, и его военная и экономическая безопасность гарантируется Арменией. Формально он все еще находится в состоянии войны и на его территории действует военное положение.27
В составе Азербайджанской ССР Нагорный Карабах имел статус автономной области. Первого декабря 1989 года Верховный совет Армянской ССР и областной совет Нагорного Карабаха приняли совместную резолюцию "О воссоединении Нагорного Карабаха с Арменией".28 Второго сентября 1991 года областной совет в Степанакерте провозгласил независимость "Нагорно-карабахской Республики" от Азербайджана.29 Азербайджан объявил о своей независимости от Советского Союза 30 августа 1991 г., а 26 ноября отменил автономный статус Нагорного Карабаха. Тем не менее, армяне Нагорного Карабаха не оставили свои попытки отделится от Азербайджана и 10 декабря провели референдум. Подавляющее большинство проголосовало за независимость, однако, в референдуме почти не участвовали азербайджанцы.30 Ни одно государство, в том числе и Армения, не признало независимость Степанакерта, формально провозглашенную 6 января 1992 года.
В Нагорном Карабахе, также как и в Армении, решение вопроса о международном статусе образования считается ключом к разрешению конфликта. И объединение и полная независимость рассматриваются как приемлемые варианты. В 1988 году карабахское движение началось с лозунга "Миацум" ("объединение" по-армянски). Однако, это требование было изменено после распада Советского Союза. Как объяснил в Степанакерте (де-факто) президент Нагорного Карабаха,31 "будучи частью Советского Союза, было вполне реально требовать перехода в состав Армении, но после распада Советского Союза мы поняли, что политика независимости для нас лучший выбор".32 На вопрос, является ли независимость или объединение окончательной целью Нагорного Карабаха, высокопоставленный чиновник в представительстве НК в Ереване ответил: "Конечно независимость".33
Общественное мнение Нагорного Карабаха разделяется приблизительно поровну.34 Сторонники объединения говорят: "Наша цель - воссоединение с Арменией, так как мы и так уже имеем единое экономическое, социальное и правовое пространство".35 Правительство Армении придерживается следующей позиции: "Мы поддержим любое решение, которое примет народ Нагорного Карабаха по вопросу своего будущего статуса".36 Официальное и общественное мнение в Баку непреклонно - отделение Нагорного Карабаха было анти-конституциональным, захват его территории - незаконным, его государственность не может быть признана, и он должен оставаться частью Азербайджана.37
С 1992 года развитие Нагорного Карабаха тесно связано с Арменией без каких-либо контактов с Азербайджаном. Это значительный отрыв от советского прошлого, когда судебные и политические институты, экономика, инфраструктура и коммуникации были тесно привязаны к Баку. Это образование окружено территорией Азербайджана, и его единственная связь с Арменией проходит через оккупированные территории, включая Лачинский коридор, где на средства армянской диаспоры была построена современная дорога. Аэропорты здесь не функционируют,38 а железная дорога на Баку почти полностью разобрана.
A. СОВРЕМЕННОЕ НАСЕЛЕНИЕ
После 1989 года демографическая структура радикально изменилась. По данным последней советской переписи, население НКАО составляло 189.085 человек, из них 145.500 этнических армян (76,9%) и 40.700 этнических азербайджанцев (21,5%).39 По утверждению властей Нагорного Карабаха количество армян остается прежним.40 Однако, считается, что 70.000 армян, которые проживали здесь до войны, находятся в третьих странах.41 Тут практически нет азербайджанцев. Около двух третей довоенного населения - армяне и азербайджанцы - уже не живут в Нагорном Карабахе.42
Около половины населения живет в Степанакерте.43 Люди приезжают туда из других районов в поиске работы, лучших условий жизни, инфраструктуры и социальных услуг.44 Другие города с большим населением - Мартуни, Мардакерт, Аскеран, Гадрут.45 Некоторые населенные пункты с большинством азербайджанского населения почти полностью потеряли своих довоенных жителей. Самый яркий пример - Шуша (население до войны - 14.600, сегодня - около 3.000).46
В 1989 году жители Нагорного Карабаха были гражданами Советского Союза и Азербайджанской Советской Социалистической Республики. Сегодня Степанакерт считает их гражданами Нагорного Карабаха.47 (Де-факто) министр иностранных дел сказал представителям Крайсис Груп, что он считает всех армян по национальности, кто или чьи предки жили в советском Азербайджане - по его подсчетам примерно 500.000 человек - имеющими право на получение гражданства.48 Он добавил, что рассматриваемый законопроект позволит всем, кто родился в Нагорном Карабахе, иметь двойное гражданство.49 Это позволит им обрести гражданство Армении. Законодательство Еревана не позволяет иметь двойное гражданство, но поскольку Армения не признает независимость Нагорного Карабаха, его постоянные жители без особого труда становятся гражданами Армении. Власти Баку считают всех лиц из Нагорного Карабаха гражданами Азербайджана,50 но почти никто из живущих там сейчас людей не считает себя таковыми.
Нагорный Карабах не выдает свои собственные паспорта.51 Армения выдала большинству жителей свои паспорта для выезда заграницу. Эти документы выдаются местной полицией и содержат номера, которые помогают отличать их от паспортов жителей Армении.52
1. Перемещенные армяне.
Власти Нагорного Карабаха утверждают, что одну треть населения составляют "беженцы" и ВПЛ.53 Они полагают, что от 10.000 до 15.000 человек из довоенного Шаумяна и Геташена (Азербайджан),54 и около 20.000 из Мардакерта и Мартуни (бывшие составные части НКАО) являются ВПЛ. Жителей других частей Азербайджана они называют беженцами.55 Так как Шаумян и Геташен присоединились к Степанакерту, заявив об отделении в 1991 году,56 они описаны как "армянская территория, часть Нагорного Карабаха, незаконно оккупированная азербайджанскими вооруженными силами". По мнению Степанакерта, жители этих мест должны в конечном итоге возвратиться на места своего довоенного проживания под его юрисдикцией.
Большинство из около 30.000 перемещенных лиц из центрального Азербайджана57 обосновались в Нагорном Карабахе после определенного периода проживания в Армении, России, Туркменистане и других республиках бывшего Советского Союза. Власти Нагорного Карабаха утверждают, что многие армяне, которые жили в советском Азербайджане - особенно в Баку и Сумгаите, родом из Нагорного Карабаха и уехали оттуда в поисках хорошей работы и образования.58 По их словам они возвращаются на "родину".59 Баку категорически против, считая, что согласно международному праву, те армяне, которые не проживали там до войны, не имеют права переехать в Нагорный Карабах, пока он оккупирован.60
В 2004 году Азербайджан поднял вопрос о заселении своей оккупированной территории на Генеральной Ассамблее ООН, обвиняя армянскую сторону в усилении оккупации посредством незаконного переселения жителей. Он заявил, что "23.000 человека (5.300 семей) были переселены в нагорно-карабахский регион", и что "Армения намеревается увеличить количество армянского населения на оккупированных территориях с 143.000 до 300.000 к 2010 году ... с целью аннексии этих территорий".61 Армения отрицает проведение официальной политики переселения.62 В ответ на обвинения, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создала миссию по расследованию фактов (см. ниже).
Имеются сведения о том, что власти Нагорного Карабаха предлагают ВПЛ из Азербайджана материальный стимул для переезда в Нагорный Карабах - $300 на человека63, $600 на семью, для покупки скота и сельскохозяйственного инвентаря, а также для приобретения земельных участков и создания сопутствующих коммуникаций. Утверждается также, что Управление по миграции и беженцам Еревана тесно сотрудничает с де-факто Управлением по делам беженцев и внутренне перемещенных лиц Нагорного Карабаха. Ежегодно выделяется около $600.000 для постройки жилья для переселенцев в Нагорном Карабахе.64 По словам должностного лица Нагорного Карабаха, это поможет 67.000 лицам переехать на постоянное проживание в течение следующих десяти лет.65
Теоретически, большинство ВПЛ из центрального Азербайджана имеют особый статус,66 но на деле они хорошо интегрированы и условия их жизни не имеют видимых различий по сравнению с другими ВПЛ. В 2005 году в бюджете НК было выделено 887 млн. драм ($1,971 млн.) для оказания помощи перемещенным лицам. Около 800 млн. драм из этой суммы были предназначены для строительства жилья и инфраструктуры. Немногие ВПЛ все еще живут в общежитиях.67 По прошествии трех лет проживания в занятом жилище они могут бесплатно стать законными владельцами дома.68 Некоторые заинтересованы в получении компенсации за дома, которые они потеряли в других районах Азербайджана и готовы к переговорам со своими бывшими соседями или должностными лицами Азербайджана.69 Безработица выше среди ВПЛ, чем среди остального населения, и они пользуются дополнительной социальной помощью.70 Закон от ноября 2004 года предоставляет ВПЛ все права граждан НК, включая право голоса, право на занятие выборных должностей и на приватизацию. Однако, они не объединены в ассоциации, политические партии или другие группы, которые могли бы представлять их интересы.71 И власти, и перемешенные лица горько сетуют на недостаток серьезной международной помощи,72 хотя в этом нуждаются многие ВПЛ и большое количество семей без мужчин. Помощь извне приходит только от диаспоры, часто в форме перевода денег бывшим односельчанам от зажиточных членов общины, живущих сейчас в Армении и России.73
2. Проживание армян в оккупированных районах
Степень заселенности армянскими поселенцами семи оккупированных районов вокруг Нагорного Карабаха, является темой горячих дебатов. До войны почти все 424.900 жителей этих районов были азербайджанцами.74 Их там сейчас нет. Города Агдам (28.200), Кельбаджар (8.100), Джебраил (6.200) и Физули (23.000)75 систематически подвергались разрушениям и там остались только фундаменты зданий. Даже электропроводка, трубы и другие элементы инфраструктуры были проданы на лом.76 Власти Степанакерта не предприняли никаких усилий для прекращения процесса разрушения.77
После того, как Азербайджан поставил вопрос о поселениях на оккупированной территории, стороны согласились на визит Миссии по расследованию ОБСЕ (МПР) в районы, окружающие Нагорный Карабах. Эта Миссия опросила, насчитала или непосредственно наблюдала 9.000-12.000 жителей и заметила, что власти по-разному стимулировали заселение: где закрывая на него глаза, а где обеспечивая жильем, инфраструктурой, освобождая от налогов, предлагая бесплатные коммунальные услуги.78
Степанакерт однозначно считает Лачин частью Нагорного Карабаха.79 Изменилась его демографическая структура. До войны там жили 47.400 азербайджанцев и курдов; сегодня, согласно должностным лицам Нагорного Карабаха, его население состоит из около 10.000 армян.80 Среди стимулов, предлагаемых поселенцам - бесплатное жилье, социальная инфраструктура, дешевые или бесплатные коммунальные услуги, низкие налоги, деньги и домашний скот. В центре города были реконструированы и перераспределены 85% домов.81 Новые линии электропередач, транспортные коммуникации и остальная инфраструктура сделали район более зависимым от Армении и Нагорного Карабаха, чем до войны.
Крайсис Груп также наблюдала за поселенцами, которые основали функционирующие административные институты в Кельбаджаре и Агдаме.82 Они живут в полностью или частично перестроенных домах с водо- и электроснабжением. Как объяснили в местной администрации, на деньги диаспоры было построено или восстановлено по крайней мере семь школ в Кельбаджаре.83 Степанакерт выплачивает зарплаты учителям, сельским врачам, полицейским и местной администрации. В городе Кельбаджар была создана администрация "Шаумянского района в изгнании", где в основном живут перемещенные лица из Шаумяна и Геташена. Администрация осуществляет официальные функции, включая регистрацию и ведение документации, как это происходит на остальной территории Нагорного Карабаха. На выборах в Нагорном Карабахе это единый избирательный округ (с пятнадцатью избирательными участками).84 "Район Шаумян - Кельбаджар" избирает одного члена Национальной ассамблеи НК.
Хотя поселенцы объясняют, что они переехали в оккупированные районы, чтобы быть ближе к своим домам, их переселение могло иметь и стратегические цели и происходило по крайней мере при молчаливой поддержке Степанакерта.85 Армянские активисты считают, что Азербайджан намеренно заселил Шаумяновский и Геташенский районы с преобладающим армянским населением беженцами азербайджанцами из Армении.86 Возможно, ВПЛ из Шаумяна и Геташена в Кельбаджаре - ответный шаг Степанакерта.
Азербайджан рассматривает заселение армянами оккупированных территорий как доказательство того, что Нагорный Карабах намеревается удерживать их бесконечно. Одно должностное лицо из Нагорного Карабаха подтвердило это опасение, заявив, что "азербайджанцы должны понять - они никогда не смогут вернуться в Физули и Джебраил".87 Председатель нагорно-карабахского отделения Армянской революционной федерации - Дашнакцутюн (АРФ-Д) занял еще более жесткую позицию: "Нам необходимо заселить эти земли. Уже много народа живет там. Эти районы служат нам в качестве "пояса безопасности". Они жизненно необходимы для сохранения нашей нации и государства".88
Политика Степанакерта по заселению в Лачине и Кельбаджаре, и в меньшей степени, в Агдаме, является нарушением международного права и может осложнить возможные пути политического урегулирования. Чем больше поселенцев в оккупированных районах, чем дольше они там проживут, и чем более организованной становится их жизнь, тем труднее будет когда-либо что-либо изменить. Как сказал председатель парламента Нагорного Карабаха, "как только армяне начнут хоронить здесь своих покойников, станет очень сложно переселить их опять".89
B. СТРУКТУРЫ ВЛАСТИ
Власти Нагорного Карабаха говорят о нем как о демократическом образовании, а официальные лица Азербайджана публично называют членов правительства Степанакерта "ничем иным как военачальниками"".90 Нагорный Карабах обосновывает свою независимость функционирующим правительством с демократически избранным президентом и парламентом, способным иметь отношения с иностранными государствами, и держать вооруженные силы под гражданским контролем.91 Нагорный Карабах заявляет, что, даже будучи непризнанным, он предпринимает шаги для осуществления тех обязательств, которые у него возникнут в случае будущего присоединения к таким организациям, как Совет Европы.92
У Нагорного Карабаха нет конституции,93 но она может быть принята до конца этого года.94 После провозглашения независимости Нагорный Карабах стал парламентской республикой, затем перешел на президентское правление в ноябре 1994 г. Первый де-факто президент, Роберт Кочарян, был избран парламентом и переизбран всеобщим голосованием в ноябре 1996 г.95 После того как он стал премьер министром Армении в 1997 г., на новых выборах в сентябре того же года победил Аркадий Гукасян,96 который был переизбран на второй и последний срок в 2002 году.97 Президент назначает министров по рекомендации премьер-министра (действующий премьер-министр - Анушаван Даниелян) без одобрения парламента. "Демократический союз Арцаха" составляет большинство в однопалатном 33-х местном парламенте.
Нагорный Карабах разделен на районы и коммуны. Главы районных администраций назначаются, а главы органов местного самоуправления (коммун) избираются. Города, включая Степанакерт, имеют статус коммун с избранными главами.98
1. Вооруженные силы
Нагорный Карабах, возможно, самое военизированное общество в мире. Хорошо обученная и оснащенная оборонительная армия Нагорного Карабаха это в первую очередь сухопутные войска, значительная часть состава которых обеспечивается Арменией.99 Официальный представитель Нагорного Карабаха сообщил Крайсис Груп, что в армии насчитывается 20.000 солдат,100 по оценке независимого эксперта эта цифра составляет 18.500.101 Предположительно, возможна мобилизация еще 20.000-30.000 резервистов.102 Исходя из численности населения, Нагорный Карабах не может обеспечить такие крупные силы без привлечения значительного числа людей извне. По независимой оценке в армии служат 8.500 армян из Карабаха и 10.000 из Армении.103 Если эти цифры точны, на 1.000 человек в Нагорном Карабахе приходится 65 военнослужащих, это превышает почти все страны по доле населения, занятого военной службой.104
Тем не менее, многие призывники и солдаты-контрактники из Армении продолжают служить в НК. Де факто министр обороны признает, что 40% личного состава его вооруженных сил контрактники, включая граждан Армении.105 Он заявляет, что никто из граждан Армении не призван в армию принудительно106 и добавляет, что 500.000 армян нагорно-карабахского происхождения живут в Армении, и что некоторые из них служат в нагорно-карабахской армии.107 Бывшие призывники из Еревана и других городов Армении рассказали Крайсис Груп, что их, по-видимому, своевольно отправили в Нагорный Карабах и оккупированные районы сразу же после прибытия на призывной пункт. Они отрицают, что добровольно отправились в Нагорный Карабах и на прилегающие оккупированные территории. Им не платили надбавку за службу за пределами Армении, и они несли службу в военной форме и под военным командованием Нагорного Карабаха.108 Нежелание молодых призывников из Армении служить в НК растет, что, возможно, объясняет явное сокращение их числа.109
Между вооруженными силами Армении и Нагорного Карабаха существует высокая степень интеграции.110 Власти Армении признают значительные поставки вооружений и оснащения.111 Власти Нагорного Карабаха также говорят о том, что офицеры из Армении помогают им в подготовке личного состава.112 Однако, Армения настаивает на том, что в Нагорном Карабахе и на оккупированных территориях вокруг НК нет ни одного воинского подразделения Армении.
До 2000 года военные играли значительную роль в политике. Ситуация начала меняться, когда накалилась борьба за влияние между де-факто президентом Гукасяном и тогдашним главнокомандующим армии Самвелом Бабаяном. Бабаян был уволен, и в последствие его осудили на четырнадцать лет за организацию попытки покушения на президента.113 С тех пор политическая роль военных явно уменьшилась, хотя все еще ощущается их экономическое присутствие. Армия рассматривается как институт, обеспечивающий стабильную работу, и многие семьи зависят от этого дохода.
2. Политические партии и выборы, 2004-2005 гг.
После 1992 года был проведен целый ряд выборов, не нашедших международного признания.114 Все постоянные жители НК, включая ВПЛ из Азербайджана, жителей бывшей НКАО и некоторых частей оккупированных территорий, имеют право голоса.115 Азербайджан систематически осуждает выборы за нарушение национального и международного права и по причине неучастия в них азербайджанцев.116 В июне 2004 г., когда были проведены местные выборы, парламент Азербайджана заявил, что выборы могут быть признаны законными только лишь после возвращения ВПЛ азербайджанцев.117 Армения защищает право Нагорного Карабаха на проведение выборов как осуществление "законного права в соответствии с международными стандартами" и добавляет, что "только благодаря проведению выборов новые власти могут и имеют полномочия вести политические переговоры".118 Наблюдатели из ведущих международных организаций, таких как ОБСЕ, Совет Европы и Содружество независимых государств (СНГ), никогда не осуществляли мониторинг выборов в НК. Прежний Генеральный секретарь Совета Европы назвал выборы 2004 г. "неуместными", а Брюссель в 2002 отреагировал следующим образом: "ЕС не может признать законными "президентские выборы", которые планируются провести в Нагорном Карабахе".119
Основные политические партии - партия Демократический Арцах, партия Свободная Родина, АРФ-Д и Движение 88. Первая находится у власти с 2000 года. В нее входят представители бывшей советской элиты и новые бизнесмены, которые совместно контролируют большую часть ресурсов региона. Она во многом опирается на связи советских времен, и власти нескольких районов не менялись с тех пор. Глава одной из местных администраций сказал: "Я работал здесь при советской власти, и я все еще здесь".120
АРФ-Д, еще недавно вторая по силе партия в Нагорном Карабахе, входит в правящую коалицию в Армении. Это высоко организованная, хорошо финансируемая партия, пользующаяся поддержкой диаспоры. Имея девять мест, она была хорошо представлена в предыдущем парламенте Нагорного Карабаха. Однако, на выборах в июле 2005 г. она объединилась с Движением 88 - свободной ассоциацией интеллектуалов, во многом связанной со средствами информации и НПО, которые всегда находились в оппозиции. У альянса были большие ожидания, особенно после удачи в борьбе за должность мэра Степанакерта в августе 2004 г., но они получили только 3 места из 33-х.121 Партии, лояльные к де-факто президенту Гукасяну, одержали подавляющую победу. Демократическая партия Арцах заняла наибольшее количество мест, а малоизвестная проправительственная партия Свободная Родина, состоящая из политически активных местных бизнесменов и интеллектуалов, заняла второе место.122 Оппозиция считает, что власти создали ее в качестве "ложной альтернативы" для отвлечения недовольных избирателей.123
3. Средства информации и неправительственные организации (НПО)
В Нагорном Карабахе зарегистрировано около 80 НПО, но только 10% из них играют какую-либо роль.124 Относительно медленный рост некоммерческого сектора объясняется недостаточным местным и международным финансированием,125 конкуренцией со стороны НПО, финансируемых правительством, подавляющим влиянием групп диаспор и низким уровнем гражданской и политической активности общества Нагорного Карабаха.126 Большинство доноров и международных организаций не проявляют желания осуществлять свою деятельность в Нагорном Карабахе из-за статуса непризнанной территории. Те, которые присутствуют там, занимаются в основном гуманитарными вопросами , а не более широкими вопросами развития или демократизации.127 На оккупированных территория за пределами Нагорного Карабаха почти не осуществляются донорские проекты, исключение составляют работы по разминированию, проводимые Хало Траст.128
Средства информации плохо развиты. Телевидение - единственный источник информации. Общественное телевидение, скудно финансируемое и плохо оснащенное, вещает только несколько часов в день129 и не транслируется в отдаленные местности. Те, кто может себе это позволить, смотрят телевизор по спутниковой антенне, в основном передачи из Армении, России, Азербайджана, Турции и Ирана. В некоторых местах азербайджанское телевидение, в частности государственное АзТВ, ловится лучше, чем армянские каналы.
Печатные средства информации развиты лучше, но в основном сконцентрированы в Степанакерте.130 Проправительственная "Азат Арцах"131 выходит ежедневно на армянском и еженедельно на русском. Из неправительственных изданий можно назвать "Демо". Это издание выходит два раза в неделю на русском и армянском языках и содержит местные и региональные (кавказские) новости.132 Есть также ежемесячник на русском языке "Что делать?", военная газета "Мартик" ("Солдат"), газета Союза ветеранов карабахской войны и четыре газеты политических партий. Имеются и местные журналы.
4. Коррупция и недовольство
Власти Нагорного Карабаха не избежали обвинений в коррупции и преступной деятельности. Проехав по Степанакерту, можно заметить несколько роскошных домов, которые бросаются в глаза на фоне советской архитектуры. Один, как говорят, принадлежит (де-факто) генеральному прокурору, другой - министру внутренних дел. При опросе жители Нагорного Карабаха высказывают серьезное недоверие к системе правосудия. Не верят в справедливость приговоров суда 48% опрошенных, из них 61,6% считают это следствием коррупции. Не видят в лице полиции надежного защитника безопасности и прав 47%.133
До ареста в 2000 году бывшего (де-факто) министра обороны и командующего силами обороны Самвела Бабаяна считалось, что он контролировал многие стороны экономической и политической жизни.134 Он был наиболее известен среди тех, кто нажился на войне, использовав экономическую изоляцию Нагорного Карабаха и отсутствие строгого таможенного контроля, а также грабеж на оккупированных территориях, и махинации на черном рынке. Президент Гукасян заявляет, что его администрация во многом ослабила влияние полевых командиров. "Долгое время здесь царила военная диктатура, хотя мы пытались создать полупрезидентскую республику. Мы начали бороться с послевоенным синдромом... и в 1999 году нам удалось его преодолеть".135
Избранные власти, по-видимому, действительно пытаются создать эффективные и подотчетные государственные институты. Министерства и административные офисы в городе хорошо оборудованы, оснащены компьютерами, хотя и они часто располагаются в полуразрушенных зданиях советской эпохи. Немногочисленные кадры молодых госслужащих, получивших образование за рубежом, полны амбиций установить эффективное управление. Однако, несомненно, все еще ощущается влияние теневых групп, управляемых теми, кто нажился на войне или "новоиспеченными бизнесменами", хотя это влияние трудно измерить.
C. ЭКОНОМИКА И ТОРГОВЛЯ
Экономика Нагорного Карабаха, ранее интегрированная в советский Азербайджан, была почти полностью разрушена войной.136 Сегодня она тесно привязана к Армении и значительно зависит от ее финансовых вливаний. Все трансакции проходят через Армению, и часто на товарах, произведенных в Нагорном Карабахе на экспорт, можно увидеть надпись "сделано в Армении".137 Ереван обеспечивает половину бюджета. С 1995 года наблюдается значительный рост во всех секторах: власти Нагорного Карабаха заявляют, что в 2004 г. ВВП вырос на 18,2%.138 Приватизация земли и предприятий осуществлена в основном без участия бывших жителей азербайджанцев. Это может еще более осложнить возвращение ВПЛ и реинтеграцию Нагорного Карабаха с Азербайджаном в случае достижения урегулирования.
1. Бюджет, финансы, банки
Нагорный Карабах в значительной степени зависит от внешней финансовой помощи, в первую очередь из Армении, а также из США и диаспоры во всем мире. Нагорный Карабах не может собрать достаточно средств для наполнения своего бюджета, и, можно сказать, что в абсолютном отношении он получает все растущую внешнюю поддержку.139 Бюджет 2005 года составлял 24,18 млрд. драм (около $53,73 млн.). Местные поступления, по ожиданиям, составят 6,46 млрд. драм (около $14,35 млн.) или 26,7% расходов.
С 1993 года Нагорный Карабах получает "межгосударственный кредит" от Армении. По словам премьер министра, эта сумма составит 13 млрд. драм ($28,88 млн.) в 2005 году, что намного выше по сравнению с 2002, когда эта сумма составляла 9 млрд. драм ($16,07 млн.).140 Однако, де-факто премьер министр Нагорного Карабаха утверждает, что часть этого займа - 4,259 млрд. драм (около $9,46 млн.) - является фактически возвращением Арменией НДС, таможенной пошлины и акциза, которые Армения собирает на товары для Нагорного Карабаха, проходящие через ее территорию.141 Оставшаяся часть займа выплачивается в течение десяти лет по номинальной процентной ставке. Хотя Армения предоставляет такие займы с 1993 года,142 ни один из них не был выплачен. По словам премьер министра Армении, Степанакерт "еще не готов к выплате... В ближайшие годы нам необходимо продолжать предоставление этого займа, чтобы помочь в строительстве инфраструктуры... мы не думаем, что они смогут в ближайшем будущем обходиться сами".143
США второе государство, которое осуществляет прямую государственную помощь.144 В 1998 году Конгресс впервые назвал Нагорный Карабах получателем гуманитарной помощи отдельно от Азербайджана.145 Финансами из США управляет Агентство по международному развитию (USAID),146 которое распределило их между такими НПО, как Фонд помощи Армении, "Спасти детей" (Save the Children). В сентябре 2004 США обязались дать Нагорному Карабаху $23.274.992 и потратили $17.831.608.147 В выделении этих ассигнований не последнюю роль сыграли армянские группы лоббистов.148
Армянская диаспора вносит значительный вклад в экономическое развитие НК. Всеармянский фонд "Хайастан" (Армения), расположенный в Ереване, координирует сбор средств и их распределение.149 По проекту "Арцах" выплаты постоянно растут. С 2002 по 2004 г. они выросли с $2.310.128 до $4.528.618. Финансируемые проекты включают строительство шоссе север - юг и восстановление домов, школ, медицинских учреждений и другой инфраструктуры.150 Фонд в целом не осуществляет проектов на оккупированных территориях вокруг Нагорного Карабаха, но это могут делать частные доноры.151 В 2004 г. Всеармянский фонд организовал всемирный телемарафон и собрал $11 млн. для строительства новой дороги север-юг.152
Местная либеральная налоговая реформа увеличила сбор доходов, собираемых на месте. Налоги, собираемые на месте, в 2005 г. составят 26,7% расходной части бюджета, что намного выше прежних менее чем 19% , которые поступили в бюджет 2001 года от местных сборов. Налоги намного ниже, чем в Армении. Подоходный налог - 5%, государственный налог - 2,5%. Налог социального страхования был снижен с 30% до 13%. Импортируемые товары облагаются пошлиной в 10%, а экспорт не облагается налогом.153
В обращении в основном находятся армянские драмы. В НК официально отсутствует Центральный Банк, хотя некоторые функции по регулированию и т.п. выполняет частный Арцахбанк,154 который имеет 30% своих активов в Нагорном Карабахе155 и филиалы во всех его районах, но не на прилегающих оккупированных территориях.156 Владельцами банка являются представители армянской диаспоры, создавшие также Армянский бизнес фонд, который предлагает займы предприятиям в Армении и Нагорном Карабахе.157
2. Сельское хозяйство, промышленность, инфраструктура
Нагорный Карабах - это сельская местность, изобилующая высокими горами и редко встречающимися равнинами. Около половины его населения зарабатывает на жизнь сельским хозяйством и разведением скота,158 эта отрасль составляет 34,5% ВВП.159 Зерновые выращиваются на 90% земельных угодий,160 и начался экспорт пшеницы в Армению.161 Постепенно восстанавливается возделывание винограда, который был когда-то основным продуктом экспорта. Недавно было построено три винных завода.
Мины, оставшиеся после войны, тормозят развитие сельского хозяйства. По мнению эксперта Хало Траст "уйдет по крайней мере 5-7 лет на то, чтобы разминировать места, в которых постоянно работают или по которым передвигаются люди, если в год будет обезвреживаться 1.000 мин или других взрывоопасных предметов".162
Еще одним серьезным препятствием для сельхозпроизводства является неразвитая система орошения.163 Степанакерт заявляет, что Азербайджан отказывается открыть ключевой ирригационный канал вдоль реки Тертер в Мардакертском районе, чем серьезно ограничивает ведение сельского хозяйства в этом прежде богатом районе. Армяне Карабаха, в свою очередь, перекрывают подачу воды из водохранилища Сарсанг, когда в этом крайне нуждается Азербайджан.164 Официальные лица Нагорного Карабаха утверждают, что Азербайджан отверг попытки начать диалог по этой проблеме.165
Промышленности и сфере услуг был задан значительный импульс с недавним развитием горной промышленности и телекоммуникаций.166 Малый и средний бизнес специализируется на производстве продуктов питания и напитков, обработке алмазов и выпуске тканей и ковров,167 ювелирных изделий и часов,168 обуви, кафельной плитки и строительных материалов,169 однако на этих предприятиях работают менее 1.000 семей.170 В горной компании Metal Base в Дрмбоне работает более 850 человек.171 После получения в 2002 году финансирования для эксплуатации богатых залежей золота, меди и ртути близ Дрмбона,172 в 2003 г. производство возросло до $24 млн.173 Сегодня на его долю приходится одна треть промышленного производства. Постоянно растут туризм и телекоммуникационные услуги. Рост телекоммуникаций вызван в основном расширением Карабах-Телекома, финансируемого из Ливана.174 Нагорный Карабах производит 70% потребляемой электроэнергии,175 остальное импортирует из Армении и Ирана.
Предприниматели также занимаются выгодным бизнесом купли-продажи металлолома. Наблюдатели ОБСЕ отмечают организованное растаскивание инфраструктуры, зданий и других объектов на оккупированных территориях вокруг Нагорного Карабаха, с целью последующей перепродажи металла, кирпичей и строительных материалов.176 Местные власти закрывают глаза на деятельность, которую можно назвать либо грабежом, либо целенаправленным и необратимым демонтажем коммунальных объектов для осложнения процесса возвращения туда довоенного населения. Азербайджан обвиняет армян также в нанесении вреда охраняемым лесам и заповедникам, в поджогах лесов и вырубке ценных пород древесины.177 Наблюдатели ОБСЕ заметили в Келбаджаре и вокруг него перевозки больших деревьев, срубленных в местных лесах.178
3. Приватизация
Приватизация земли и малых и средних предприятий в основном завершена. На первом этапе, в 1996 году, колхозы и совхозы были преобразованы в коллективные крестьянские фермы, в которых работники имели акции. Распределение земель началось в 1998 г.179 Все жители (за исключением жителей Степанакерта) получили по 0,6 гектаров пахотной земли по лотерейной системе.180 Когда Крайсис Груп спросила де-факто министра сельского хозяйства, могут ли азербайджанцы, которые прежде работали в колхозах, получить свою долю, он ответил: "только люди, живущие в Нагорном Карабахе на момент распределения" могли на это рассчитывать.181 Когда Азербайджан обвиняет Нагорный Карабах в поощрении заселение на оккупированных территориях путем распределения земель, Степанакерт парирует, что новые поселенцы могут только арендовать землю на 25 лет и не получают ее в вечное пользование.182 Лачин является исключением: там земля была приватизирована.183
Приватизация малых и средних предприятий началась в августе 1995 г. и уже завершена. Закон о приватизации крупных предприятий был принят в 1998 г. На сегодняшний день 80% всей продукции выпускается частными компаниями. Главные неприватизированные секторы это энергетика (газораспределительная компания "Арцахгаз") и телевидение и радио (государственная компания "Арцахкап"). Вряд ли армяне, вкусившие плодов приватизации земли и предприятий, захотят поделиться ими с кем-либо из вернувшихся азербайджанцев.
4. Трудоустройства и социальные услуги
Трудно получить реальные цифры уровня безработицы, хотя по официальным данным в 2003 г. она составляла 5,6%.184 В 2005 г. местные власти решили выплачивать безработным Нагорного Карабаха пособие, равное 60% минимальной зарплаты - $20 в месяц.185 Безработица широко распространена среди значительной части сельского населения.
За последние пять лет социальные услуги, в широком смысле, выросли вдвое.186 Рост населения поощряется системой выплат и пособий на детей. Большие семьи получают книги и электричество бесплатно, семьи с тремя и более детьми получают денежную помощь,187 а семьи с шестью детьми и более получают новые дома. В одной семье Крайсзис Групобъяснили: "Мы получили этот дом после рождения шестого ребенка, и правительство положило каждому ребенку на счет в банке определенную сумму. Мы живем на проценты с денег, которые только наши дети смогут взять из банка по достижении восемнадцати лет".188
Растет разница в доходах.189 Как отметил наблюдатель, "социальная ситуация ухудшается, так как растет и становится заметным разрыв между бедными людьми и немногими счастливчиками, которые зарабатывают хорошие деньги".190 Де-факто президент Гукасян говорит о своих избирателях: "Во время моей первой президентской компании, когда я спрашивал людей об их желаниях, они отвечали: мы не хотим войны. Через пять лет на тот же вопрос они отвечают так: дайте нам квартиры и работу".191
III.
УСЛОВИЯ ЖИЗНИ ВПЛ АЗЕРБАЙДЖАНЦЕВ192
Более полумиллиона азербайджанцев из Нагорного Карабаха и прилегающих районов не могут принять участие в политической, общественной и экономической жизни там, откуда они были вынуждены уйти в 1988-1992 гг. ВПЛ тверды в желании вернуться в свои дома. Будучи вынуждены покинуть свои дома, землю и имущество, они часто оказываются наибеднейшими и самыми уязвимыми членами азербайджанского общества. Хотя уровень бедности в стране в целом сократился с 49 до 40% от всего населения, он все еще очень высок среди ВПЛ и составляет 72%.193 Помощь доноров резко сократилась за последние несколько лет, и правительство старается заполнить эту брешь.
В основном в 1990-х Азербайджан уделял больше внимания размещению беженцев из Армении, а не способствованию социальной и экономической интеграции ВПЛ. Ожидалось, что они скоро смогут вернуться в свои дома.194 Осуществляя политику, одной из целей которой было подчеркивание неразрешенности статуса перемещенных лиц, Азербайджан содержал около 280.000 ВПЛ в коллективных центрах,195 где многие жили в железнодорожных вагонах, землянках, временных лачугах, палатках или в недостроенных домах.196 Этот подход изменился в последние годы правления президента Гейдара Алиева, и эти перемены продолжаются и при его сыне, президенте Ильхаме Алиеве. Дополнительные ресурсы от растущих нефтяных доходов повысили способность правительства удовлетворять нужды ВПЛ, было построено новое жилье и оказана помощь в создании источников дохода.
Прошло уже пятнадцать лет, однако, вопрос места ВПЛ в азербайджанском обществе становится все острее. Активист ВПЛ отмечает, что "в Азербайджане самое большое в мире число ВПЛ на душу населения, однако, влияние ВПЛ на политику Азербайджана минимально".197 ВПЛ стараются усилить свое участие в политической жизни страны, но им мешают зависимость от правительства, социально-экономическое положение и слабые организационные структуры.
A. ПОМОЩЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА АЗЕРБАЙДЖАНА
До 2001 года большая часть политики и проектов по ВПЛ были направлены на удовлетворение насущных нужд, и некоторые международные НПО обвиняли правительство Азербайджана в том, что они обращались с ВПЛ как с ""политическими фишками", заложниками политического урегулирования.198 Официальные лица стазу же переложили вину за плохие условия проживания ВПЛ на Армению. Они говорили, что делают все возможное, чтобы справиться с гуманитарным бедствием, когда каждый десятый житель является ВПЛ. На сегодня ситуация улучшилась. Вот заявление ВКБ ООН: "В отсутствие политического урегулирования нагорно-карабахского конфликта азербайджанцы ВПЛ стали заложниками затянувшейся ситуации "ни войны, ни мира", "усталости доноров" и синдрома "забытого конфликта". Это заставило и правительство и международные гуманитарные организации и организации по развитию начать поиск более "долговременных" решений и средств для местной интеграции ВПЛ и повышения их уровня жизни на основе стратегий развития после чрезвычайного периода".199
1. Бюджеты правительства и расходы
Подход Азербайджана к ВПЛ изменился после нескольких указов президента, включая всеобъемлющую "Государственную программу повышения уровня жизни и трудоустройства для беженцев и ВПЛ" 2004 года.200 В 2001 году президент Гейдар Алиев выделил из Государственного нефтяного фонда $70 млн. для переселения ВПЛ и беженцев в новые дома.201 По указам Ильхама Алиева было дополнительно выделено $6 и $36 млн. в 2004 и 2005 гг. соответственно.202 Государственная программа 2004 года включает в себя не только проекты помощи для ВПЛ в местах их пребывания, но и проекты по развитию "Программы репатриации (Великое возвращение)" - помощь возвращению домой.203 ВПЛ теперь полагается целый ряд пособий и льгот, включая ежемесячное денежное пособие (30.000 азербайджанских манатов, около $6), еду и лекарства для находящихся в коллективных центрах, бесплатные коммунальные услуги, 40 л бесплатного топлива на семью в месяц, бесплатное высшее образование при условии сдачи экзаменов, освобождение от подоходного налога и бесплатное предоставление различных государственных документов.204
Хотя правительство взяло на себя основную часть расходов по оказанию помощи перемещенным лицам, оно получило также значительную помощь доноров - около $640 млн. с момента возникновения чрезвычайной ситуации.205 С 1993 по 2001 год ВКБ ООН выделил около $70 млн. для оказания помощи ВПЛ, однако, сейчас эта помощь сокращается, и в бюджете 2005 года эта сумма составляет всего $500.000. ВКБ ООН и другие доноры считают, что сейчас правительство должно искать финансирование для ВПЛ через механизмы, ориентированные на развитие, такие как Программа сокращения бедности ПРООН - Всемирного банка.206 В Баку прислушались к этой рекомендации, что отразилось, например, в Государственной программе по сокращению бедности и экономическому развитию в 2003-2005 гг.207
В октябре 1999 г., благодаря помощи займа Всемирного банка, правительство создало Социальный фонд для развития внутренне перемещенных лиц (СФРВПЛ), в состав директоров которого вошли представители главных международных организаций содействия, работающих с перемещенными лицами.208 Через СФРВПЛ Всемирный банк передал кредит в $10 млн. для финансирования 190 социальных и экономических микропроектов для 160.000 ВПЛ. В 2005 г. банк выделил дополнительно $11,5 млн. проекту Поддержки экономического развития ВПЛ (ПЭР) для продления до 2008 года работы СФРВПЛ по развитию общинной инфраструктуры и микрофинансированию.209 Кредит ПЭР выдается сроком на 35 лет, включая отсрочку выплаты на десять лет.210
2. Жилье
Для ВПЛ, за исключением тех немногих, которые смогли интегрироваться в городе, найти подходящее жилье большая проблема. Парламент 9 мая 1994 г. принял резолюцию 014/7-398, согласно которой запрещалось выселение беженцев из мест их проживания без предоставления им жилья.211 Однако, это породило новые трудности, так как беженцы могли занимать квартиры, которые принадлежали другим по закону.212 Указ президента от 1 июля 2004 года подтвердил прежнюю политику, позволяя ВПЛ вселяться в пустующие квартиры и дома.213 Государственный комитет по беженцам и насильственно перемещенным лицам, а также местные исполнительные комитеты, несут главную ответственность за обеспечение жильем.
По некоторым оценкам около 92.000 человек все еще постоянно живут в лагерях,214 немногие живут в палатках, полученных более десяти лет назад, кое-кто обитает в самодельных глиняных мазанках, которые плохо защищают от холода и дождя.215 Некоторые ВПЛ живут в домиках, сделанных из дерева, пластмассы и металла.216 Есть и такие, кто живет прямо в вагонах, предназначенных для перевозки скота.217 В более крупных городах ВПЛ часто поселяются в общежитиях, школах, детских садах, недостроенных домах.218 Во время приватизации, когда цены на землю в Баку резко подскочили, их выселяли из их временных пристанищ. В лучшем случае, частные инвесторы строили для ВПЛ, живущих в Баку, дома в другом месте.
В 1990-х ВПЛ не принимали участия в процессе приватизации. Те, кто смог купить жилье, часто не оформляли его на свое имя, опасаясь потерять пособия и право когда-нибудь вернуть потерянные дома.219 Начиная с 2001 года, в рамках новой политики по повышению уровня жизни ВПЛ, правительство поставило перед собой задачу обеспечения их жильем. Президент Ильхам Алиев пообещал, что к концу его президентского срока в 2008 году не будет палаточных лагерей.220 До настоящего времени построено 6.400 новых домов ( на сумму $75 млн.), в которые в первую очередь вселились семьи, проживающие в палатках и вагонах. Закрылись пять лагерей и еще семь закроются к 2007 г. К тому времени построят 14.360 домов стоимостью $200 млн. Финансировать этот проект будет в первую очередь Государственный нефтяной фонд.221
Новые трехкомнатные дома можно увидеть по всей стране, обычно в радиусе 10-20 км от существующих коллективных центров. Это неопровержимое свидетельство прогресса. Они построены на индивидуальных участках земли, окружены небольшими огородами и оснащены сооружениями технической и социальной инфраструктуры.222 Однако, некоторые ВПЛ жалуются, что их новые общины изолированы и не делается почти ничего для их экономического развития. Они также говорят, что недостаточно вовлечены в процесс планирования и наблюдения за строительством. Некоторые из них сообщили Крайсис Груп, что имеет место коррупция: конечный результат не соответствует его стоимости ($16.000 за дом) и качество строительства низкое.223
Правительство старается сохранить довоенные общины, распределяя дома в новых поселениях по принципу прежнего проживания ВПЛ и насколько можно ближе к прежним домам.224 Когда ВПЛ получают дом, они должны подписать документ о том, что они не продадут его, не отдадут и не перестроят.225 Власти оправдывают это, объясняя, что "вся земля (и) дома предоставляются во временное пользование. Когда перемещенные лица вернутся домой, они возвратят свое нынешнее жилье".226 Хотя правительство и вкладывает крупные суммы в строительство жилья для ВПЛ, оно все же считает эту меру временной.
ВПЛ помогают и с коммунальными услугами. В 2001 году система освобождения от платы за коммунальные услуги была заменена прямой ежемесячной выплатой коммунальным хозяйствам $3.227
3. Социальные услуги и продовольственная помощь
Хотя возросла помощь правительства, исследование Мировой продовольственной программы ООН (МПП ООН) показало, что число "необеспеченных питанием" ВПЛ возросло от 74% в 1998 до 90% в 2001 г.228 По некоторым оценкам, в ближайшем будущем 300.00 ВПЛ вероятно будут все еще зависеть от продовольственной помощи.229 Большинство ВПЛ зависят от ежемесячных продуктовых пособий правительства. Помощь оказывают и международные организации, но их ресурсы значительно сократились.230 МПП ООН выдает продуктовые пайки 130.000 самых бедных ВПЛ, но для выполнения этой программы в период 2003-2006 гг., стоимостью $21 млн., не хватает $5,6 млн. Ввиду нехватки ресурсов, программа приостановила почти всю помощь на один месяц, и в сентябре 2005 г. ожидается недостаток запасов продовольствия.231
Официально общее медицинское обслуживание включено в правительственную помощь. Однако, бесплатное медицинское обслуживание доступно только на основе регистрации по месту жительства. Пациенты могут лечиться в другом месте только в том случае, если необходимое лечение не может быть получено в месте проживания.232 Финансирование в этой сфере недостаточное, а медицинский персонал в лагерях оставляет желать лучшего. Со слов ВПЛ: "Если мы обращаемся в медицинский пункт лагеря, они ничего не могут нам предложить; они не могут лечить на основе общего анализа, у них нет ни лекарств, ни оборудования..."233 В результате чего, ВПЛ, как и остальным гражданам Азербайджана, приходится платить за лечение и покупать медицинское оборудование и лекарства для адекватного лечения в больницах вне лагеря. Из-за физических и психических травм, полученных во время войны, плохих условий жизни, скудного питания и больших стрессов в лагерях, ВПЛ больше подвержены различным заболеваниям. Многие ВПЛ, с которыми встречалась Крайсис Груп, страдали от различных болезней глаз, желудка, легких, почек и кожи.234
Для перемещенных детей, живущих в компактных поселениях, открыты отдельные школы. Там часто преподают учителя из числа ВПЛ. Ученики средних школ получают бесплатные учебники и не платят за учебу в государственных высших учебных заведениях. Правительство преследует политику сохранения четкого различия между детьми ВПЛ и всеми остальными. В общих чертах такой подход приемлем, но отделение детей ВПЛ от остальных можно подвергнуть сомнению. Для поколения, которое не жило в Нагорном Карабахе или на оккупированных территориях, это может помешать интеграции в общество Азербайджана. Оправдывая такую политику, правительственный чиновник заявил: "Все знают, что рано или поздно они вернуться на свою древнюю землю. Поэтому правительство заинтересовано в сохранении этих структур. Это готовые, мобильные структуры, которые помогут избежать хаоса после возвращения".235
4. Трудоустройство
После обеспечения жильем самым критическим вопросом для ВПЛ является трудоустройство. Большинство лагерей расположено в центральной части Азербайджана с высоким уровнем безработицы и скудными экономическими возможностями. Мало у кого есть работа внутри коллективных центров. Тут работают только учителя, сотрудники администрации, религиозные деятели и мелкие торговцы.
По словам властей, они срочно ищут пути создания рабочих мест для большинства безработных ВПЛ. В "Государственной программе по повышению уровня жизни и создания рабочих мест для беженцев и ВПЛ" 2004 года (раздел 2) перечислены 23 мероприятия, которые необходимо провести госструктурам для создания рабочих мест. Среди них создание малых предприятий в Агдаме, Физули, Горанбое, Биласуваре и других восточных районах, которые могли бы быть перемещены в Нагорный Карабах или прилегающие районы после возвращения ВПЛ.236 Проект Всемирного банка ПЭР ВПЛ также включает обширный компонент микрокредитов.
До недавнего времени в поисках работы ВПЛ могли надеяться только на самих себя. Иногда вблизи коллективных центров можно найти сезонную работу, в основном в сельском хозяйстве и в строительстве. Но ввиду большого числа желающих получить ее, заработок, если он есть, очень низкий - обычно около $1 в день.237 Поэтому многие трудоспособные мужчины уезжают в Баку и на побережье, где они незаконно работают на стройках, предприятиях по переработке сельхозпродуктов и в сфере услуг.
5. Коррупция и недовольство
ВПЛ выражают недовольство правительством, особенно в связи с коррупцией. Для своевременного и бесплатного получения документов часто приходится давать взятки. То же самое относится к сфере социальных услуг. По словам одного ВПЛ, "если мы едем в Баку для лечения, которое невозможно получить в лагере, нас не лечат. Нужно давать всем взятки, и никому до нас нет дела".238 Мать ВПЛ жаловалась: "Наш сын был победителем во многих школьных конкурсах. Он сдал документы в Военное училище, мы дали взятку $400, но это не помогло".239 Коррупцией, по-видимому, заражены и проекты по строительству нового жилья и восстановления инфраструктуры. Вот жалоба сотрудника коллективного центра для ВПЛ:
"Правительственные чиновники, которые в большинстве случаев коррумпированы и нечестны, действуют бесчеловечно и создают препятствия в нашей работе. Недавно мы попросили провести газ в деревню за наш счет, и нам было необходимо только разрешение местных властей. Мне сказали, что разрешение будет получено, если мы заплатим 10% от общей суммы. Работать очень трудно".240
Политика правительства по содержанию ВПЛ в изоляции от остального населения рассматривается многими как пример неравноправия. ВПЛ заявляют, что им часто приходится сталкиваться с дискриминацией на работе, в школе и других государственных учреждениях. Люди, живущие в коллективных центрах, жалуются, что вход в центр жестко контролируется администрацией и полицией, они ограничены в свободе передвижения. Как сказал один ВПЛ, "администрация не позволяет нам покидать лагерь более, чем три дня. У каждой группы из 30-40 семей есть свой бригадир, которому платят $4 в месяц. Он сообщает информацию о людях, об их деятельности. В начале они даже обыскивали наши сумки, как будто мы жили в тюрьме".241
По всей видимости, строгий контроль государства мотивирован желанием получить больше финансирования от доноров и необходимостью контролировать политическую активность ВПЛ, особенно во время выборов. Один из сотрудников иностранного НПО сказал: "Правительство избегает открытости, чтобы международное сообщество не обнаружило, как разворовываются или используются не по назначению средства и фонды. Сами ВПЛ не принимают никакого участия в касающихся их делах. Правительство осуществляет свою политику, не советуясь ни с ВПЛ ни с кем другим. Осуществляемые проекты не долговременны".242
ВПЛ особенно чувствительны к манипуляциям. Как сказал один из них, "мы устали от того, что власти заставляют нас молчать или говорить определенные вещи перед иностранцами. Мы боимся, потому что нас угрожают лишить продовольственной помощи, если мы не подчинимся их приказам". 243 Мать ВПЛ рассказала:
"Моя дочь передвигается в инвалидной коляске. Она весит 80 кг, и я не могу возить ее. Когда я попросила помощи в Баку, мне не ответили. А когда я стала объяснять, что мы ВПЛ, и нам положено бесплатное медицинское обслуживание, они пригрозили вызвать полицию, чтобы она заставила меня уйти или арестовала меня. Поэтому я вернулась. Что нам делать?".244
B. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ
Как и для других граждан Азербайджана, возможность участия ВПЛ в политической жизни страны является гарантией защиты их прав. Местожительство и регистрация влияют на их способность мобилизации и участия. Большая часть помощи, которую они получают, связана с их нынешним местожительством. Однако, они голосуют за членов парламента, которые представляют довоенные избирательные округи и зависят от районных властей в изгнании в вопросе защиты их прав.
Азербайджанская община Карабаха формально не принимает участия в переговорном процессе Минской группы. Сопредседатели время от времени консультируются с неформальным лидером общины Низами Бахмановым. Однако, Баку определенно против прямого включения азербайджанской или армянской общины Карабаха в переговоры до начала вывода нагорно-карабахских и армянских сил. Там считают, что это межгосударственный конфликт между Азербайджаном и Арменией. Большинство ВПЛ азербайджанцев, по-видимому, согласны с таким подходом. И все же, многие из них в разговоре с Крайсис Груп сказали, что уже не верят в то, что элита в Баку может улучшить их шансы на возвращение.245 Некоторые активисты заявляют, что их заинтересованность в переговорах игнорируется главным образом из-за того, что у них нет средств воздействия на политику.246
1. Вопросы регистрации
Конституция Азербайджана предусматривает свободу передвижения и выбора местожительства. Однако, и постоянные и временные жители должны регистрироваться по месту своего проживания.247 Это положение основано на режиме внутреннего проживания советской системы, т.н. прописке. Еще одно требование правительства заключается в том, что для получения пособий ВПЛ должны иметь штамп в документах, удостоверяющий их временное местожительство. Эта система ограничивает людей одним законным местом проживания, что порождает определенные сложности для ВПЛ, которые зависят от регистрации для получения пособий.248 Так как ежемесячный продуктовый паек получают только ВПЛ, живущие в коллективных центрах, тот, кто переезжает в другое место, предпочитает не менять прописку.249 Крайсис Груп узнала о мигрантах, которые работают в Баку и приезжают в свои коллективные центры забирать продуктовый пайки.250 Поскольку доступ к социальным правам и трудоустройству в значительной степени зависит от регистрации, ВПЛ могут лишиться других прав на новом месте жительства.
Правительство регистрирует ВПЛ дважды: вначале в местных администрациях , а затем в Государственном комитете Республики Азербайджан по беженцам и насильственно перемещенным лицам (Комитет). Там им дается статус "насильственно перемещенных лиц". Комитет выдает удостоверение ВПЛ, которое нужно продлевать каждый год. ВПЛ имеют право получить удостоверение личности гражданина Азербайджана, как и любой другой его житель. В графе "местожительство" указывается их довоенное место проживания. ВПЛ могут получить новые паспорта, но многие предпочитают старые советские, где в графе "местожительство" указано "насильственно перемещенное лицо".251
Ребенок отца ВПЛ регистрируется по первоначальному местожительству отца и получает статус ВПЛ. ВПЛ теряют свой статус и могут стать обычными гражданами, только если они покупают землю или дом, либо при заключении брака с не-ВПЛ.252 В этом случае они также теряют пособия и льготы.
Во время войны многие ВПЛ регистрировались в коллективных центрах в центральном Азербайджане, поближе к своим домам. Впоследствии многие переехали в города, главным образом, в Баку. По словам властей, ВПЛ могут легко поменять свою регистрацию при переезде.253 Однако, многие ВПЛ сказали Крайсис Груп, что с 1996 года "миграции ВПЛ просто нет", и "переезд в Баку невозможен".254
Систему регистрации можно было бы оправдать, если бы она была быстрой и эффективной. Однако ВПЛ жаловались, что на регистрацию в Баку часто уходит пять лет, и в этот период они не могут получать там пособий.255 Процесс регистрации сложен, нетранспарентен, длителен и коррупционен. По словам двух наблюдателей от НПО, "для перемены регистрации нужно давать взятки на разных уровнях; для незаконного переезда в общежитие в Баку за одну комнату нужно заплатить $100, а за легальную регистрацию следует выложить около $1.000".256
ВПЛ также жалуются, что им не разрешено получать услуги и пособия там, где им хочется. "Почему мы не можем получить удостоверение ВПЛ, бесплатные лекарства и вынуждены ехать в Физули четыре раза, чтобы получить мизерную помощь?", - задала вопрос женщина из Барды.257 ВПЛ говорят, что они должны приезжать на место регистрации для получения продуктовых пайков. Фактически их передвижение ограничено зависимостью от государственной помощи и услуг.258
2. Государственные структуры
ВПЛ имеют те же политические права, что и остальные граждане, но у них меньше возможностей участвовать в политической жизни, особенно на выборах в представительные органы.259 С 1992 года лидером общины карабахских азербайджанцев является Низами Бахманов. До войны он был главой исполкома в Шуше и после он был снова назначен решением президента Гейдара Алиева.260 Он и сегодня является главой исполкома Шуши "в изгнании". За исключением двух парламентариев, азербайджанцы не имеют избранных представителей для защиты своих прав и интересов. ВПЛ из оккупированных районов вообще не имеют избранных представителей, которые представляли бы их как общину.261 Некоторые активисты ВПЛ лоббируют идею избранного лидера и критикуют государство за нарушение их права иметь выборного представителя.262
ВПЛ выбирают членов парламента, которые представляют их довоенные места проживания.263 В 1995 году было образовано семь избирательных округов для оккупированных территорий вокруг Нагорного Карабаха. Кроме того, было выделено два места для общин Нагорного Карабаха. Один член парламента представляет Степанакерт (избирательный округ №122), а второй - Шушу, Физули, Ходжалы и Хочаванд (избирательный округ №124).264 До 2005 года правительство не проводило выборов среди избирателей из Степанакерта, и это место в парламенте пустовало. В этом году, за два месяца до парламентских выборов, избирательная комиссия открыла округ №122, созданный Избирательной комиссией округа Ханкенди и призвала к участию "всех граждан, независимо от национальности, включая граждан армянского происхождения". 265 Это могло быть попыткой Азербайджана завоевать доверие армян Карабаха, но сделано это было в одностороннем порядке без обсуждения со Степанакертом. Власти Нагорного Карабаха тут же окрестили этот шаг "вмешательством во внутренние дела суверенной НКР".266
На районном уровне президент назначает глав "исполкомов в изгнании" для Нагорного Карабаха и семи прилегающих районов, наподобие глав районов Азербайджана.267 Эти органы имеют функции, схожие с функциями подобных органов во всей стране. В этих структурах большой штат сотрудников; в одном из них, например, работают 2.800 человек и получают зарплату госслужащих города Шуша.268 Первоначально была сделана попытка разместить эти структуры вблизи мест компактного проживания ВПЛ. Так, исполком Агдама был расположен в деревне Кузанлы (контролируемая Азербайджаном часть Агдама), а исполком Джебраила - в районе Саатлы. В интервью с Крайсис Груп ВПЛ часто поддерживают эту систему, хотя это значит, что им приходится ездить на дальние расстояния для получения официальных документов в своих исполкомах. В начале ВПЛ обращались с проблемами в свои исполкомы в изгнании, а теперь по насущным вопросам они обращаются в исполкомы по месту проживания.269 Очевидно, что исполкомы в изгнании имеют мало политической власти и, главным образом, занимаются выдачей документов и предоставлением услуг.
С 2004 года ВПЛ могут голосовать на муниципальных выборах по месту жительства, но не могут претендовать на должность, а муниципалитетов в изгнании не существует. ВПЛ обратились с просьбой разрешить им выставлять кандидатов на муниципальных выборах, но им отказали. По словам активиста ВПЛ, в результате принятия этого решения, явка на избирательные участки была чрезвычайно низкой.270
3. Голосование и участие
Международные организации заметили значительные нарушения права ВПЛ голосовать за кандидатов по своему выбору. В президентских выборах, как отмечает ОБСЕ, на ВПЛ оказывалось давление для того, чтобы они поддержали кандидатов от правящей партии, а другие кандидаты были ограничены в своих попытках встречаться с ВПЛ.271 Другие организации отмечали факт подкупа ВПЛ, фальсификацию явки ВПЛ и результатов голосования, угрозы властей прекратить помощь, если результаты не будут "правильными". Еще одна проблема заключается в доступе к средствам информации, гражданскому образованию и независимым источникам информации, а также в использовании латинского алфавита на бюллетенях, поскольку многие ВПЛ все еще пользуются кириллицей.272 Это представляет собой особую сложность для женщин и стариков.273 Местные активисты отмечают, голосами ВПЛ было относительно легко манипулировать ввиду их большого числа. Во время выборов 2003 года многие ВПЛ не могли найти своих фамилий в списках избирателей. По оценке одного из активистов, только в избирательном округе Шуши около тысячи ВПЛ не было в списках. Он говорит, что один из чиновников предложил ему крупную взятку для того, чтобы он прекратил критиковать государство за нарушение избирательных прав ВПЛ.274
Проведение предвыборной кампании среди ВПЛ- избирателей чрезвычайно сложная задача, ввиду географии временных поселений. Например, кандидаты от избирательного округа Шуша - Физули - Ходжалы - Хочаванд должны посетить 72 избирательных участка по всей стране и встретиться с 41.679 избирателями.275 ВПЛ могут быть членами политических партий и принимать активное участие в их деятельности. Однако, партийные структуры в коллективных центрах не разрешены,276 а во время предыдущих выборов местные власти ограничивали доступ партийных активистов в эти центры. В тех коллективных центрах, которые посетила Крайсис Груп, в избирательные комиссии участков входили представители оппозиции, однако, никто из них не был жителем лагеря.277
Для ВПЛ организовано голосование по открепительным документам. Те, кто голосуют по такой схеме, заносятся в списки по месту регистрации. Однако, как объяснялось выше, у многих ВПЛ нет точной регистрации. По закону они могут голосовать в любой точке страны, если сумеют заранее получить карточку "отсутствующего",278 но процедура ее получения сложна и требует много времени.
У ВПЛ почти нет неправительственных форумов, посредством которых они могли бы выразить или защитить свои интересы. Не существует политических партий ВПЛ и телевидения, газет или радиостанций ВПЛ широкого охвата. Самая известная организация, представляющая интересы ВПЛ, это незарегистрированная Организация освобождения Карабаха (ООК). Партия "верит только в военное разрешение (конфликта), а у правительства нет планов ни на мир, ни на переговоры".279 В 2003 году правительство расформировало еще более экстремистскую группу, называвшую себя "Партизанами Карабаха". В 2004 году несколько членов этой группы, состоящей из 21 карабахского азербайджанца, были приговорены к тюремному заключению сроком от трех до десяти лет по обвинению в создании незаконной вооруженной группы, покупке и ношении оружия.280
Несколько местных НПО в Баку разрабатывают и осуществляют главным образом гуманитарные программы помощи ВПЛ, но в центральном Азербайджане почти нет организаций, работающих в коллективных центрах. Исключением является региональная гуманитарная организация развития Аран, миссией которой является оказание юридической помощи, повышение уровня юридических знаний ВПЛ, содействие в защите ими своих прав.281 Кроме предоставления коллективным центрам информации и оказания юридических консультаций, организация помогает ВПЛ отправлять жалобы в Европейский суд по правам человека, добиваться компенсации от Армении и т.д.282 Суд согласился рассмотреть одну жалобу на президента Кочаряна в конце этого года.283
IV.
ПЕРСПЕКТИВЫ
За послевоенные годы образовалась широкая пропасть между азербайджанской и армянской общинами Нагорного Карабаха. Это вызвано в первую очередь отсутствием прогресса в переговорах по выводу вооруженных сил с оккупированных азербайджанских территорий и возвращению ВПЛ. Однако, этому также содействовал отказ Азербайджана, до недавнего времени, разрешить какие-либо контакты с представителями властей или простыми людьми, живущими в Нагорном Карабахе. Активисты гражданского общества Азербайджана, которые подвергали сомнению политику правительства, вызвали недовольство властей. Так, в апреле 2003 года власти организовали группы "рассерженных граждан" для выступления против этих активистов и нападения на офисы Центра прав человека Азербайджана (директор - Эльдар Зейналов) и Института мира и демократии (директор - Лейла Юнус) за сотрудничество с армянами и поездку в Нагорный Карабах.284Подобным нападкам подверглись и сотрудники Национального комитета Азербайджана Хельсинкской гражданской ассамблеи.
В июне 2005 года министерство иностранных дел Азербайджана сделало следующее заявление: "Азербайджанская сторона поддерживает призыв международного сообщества наладить прямые контакты между общинами и принять меры по укреплению доверия с целью преодолеть враждебность, достичь стабильности и взаимопонимания".285 Политика ограничения контактов армян и азербайджанцев Карабаха расходилась с заявлениями правительства о том, что жители Нагорного Карабаха являются гражданами Азербайджана, и им будут гарантированы все права. Если есть какие-либо перспективы по установлению мира и возвращению азербайджанцев домой, Баку должен налаживать контакты с армянской общиной Нагорного Карабаха.286
Диалог и укрепление доверия может способствовать ускорению политического урегулирования конфликта и создать основу для сосуществования. Однако каналов налаживания контактов очень мало. Невозможно прямо попасть в Нагорный Карабах или Армению из Азербайджана. Телефонная связь между Азербайджаном и Нагорным Карабахом или Арменией не функционирует. Не существует программы, которая позволила бы беженцам и ВПЛ получить доступ к официальным документам, оставшимся в их прежних местах проживания. Обычные граждане получают мало нейтральной информации о событиях "на другой стороне". Существует всего лишь несколько программ гражданского общества, спонсируемых международными организациями, которые связывают Азербайджан, Армению и Нагорный Карабах.287 Не было организовано посещений домов, кладбищ, религиозных и культурных памятников по обе стороны линии прекращения огня.
A. ПЕРСПЕКТИВЫ ДИАЛОГА И СОСУЩЕСТВОВАНИЯ
Имеется, по крайней мере, возможность того, что при удобном случае умеренные представители гражданского общества и простые азербайджанцы и армяне смогут сыграть ключевую роль в "создании нового языка для диалога ... который сможет помочь отказаться от унаследованных мифов и исторических символов, обостряющих конфронтацию".288 Для разрешения конфликта необходимо последовательное укрепление доверия. Когда Азербайджан и Армения одновременно стали членами Совета Европы, Парламентская ассамблея заявила, что это должно "помочь создать атмосферу доверия и ослабления напряжения, необходимые для мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта".289 Резолюция 2005 года призвала оба государства "способствовать примирению, укреплению доверия и взаимопониманию среди людей этих стран посредством школ, университетов и средств информации".290
Большая часть населения Нагорного Карабаха, как нынешнего, так и бывшего, помнит совместную жизнь до войны. Память о прошлом, наряду с болью, содержит теплые воспоминания о совместной жизни в многонациональном Нагорном Карабахе и Азербайджане, "где жили хорошо". Население ВПЛ, непосредственные жертвы войны, больше всех открыты для сосуществования. Желание жить бок о бок, если начнется процесс возвращения, было отмечено Крайсис Груп особенно среди ВПЛ азербайджанцев.291
Часто ВПЛ азербайджанцы первыми вспоминают счастливую жизнь с соседями армянами в Нагорном Карабахе и вокруг него. Они считают, что война была навязана политической элитой Еревана и армянской диаспорой.292 ВПЛ рассказывает: "Мы мирно жили с армянами из соседней деревни, у нас никогда не было проблем. Мы не знаем, почему началась война; нам никто не объяснил. Мы видели много бородатых армянских солдат, заставляющих наших армянских соседей делать то, что они не хотели делать, потому что они знали нас и не хотели вредить нам. Эта война была навязана политиками сверху и служит их интересам здесь и в Армении.293
Бывший чиновник из Физули сказал: "Мы знаем, что карабахские армяне не такие жесткие, как хайастанцы (армяне из Армении); они все еще часто говорят по-азербайджански и более склонны к возобновлению отношений".294 Некоторые армяне и азербайджанцы из Нагорного Карабаха рассказали нам, как в советские времена они защищали друг друга от азербайджанцев из Баку и армян из Еревана.295 Перемещенные азербайджанцы рассказали так же об обмене письмами, фотографиями и телефонными разговорами с бывшими соседями армянами.296
Около трети армян, проживающих сегодня в Нагорном Карабахе, раньше жили в других частях Азербайджана, в Баку, Сумгаите и других больших городах. Они так же сохранили хорошие воспоминания о совместной жизни в многонациональной стране. Некоторые признаются, что готовы восстановить отношения с азербайджанцами. Как сказал один из них "КрайсисГруп", "Я хочу сказать, что не все азербайджанцы плохо обходились с нами. Некоторые из них прятали нас, спасли наши жизни, некоторые позаботились о моих родителях, когда мне пришлось бежать. Я буду им всегда благодарен. Я попросил армянских солдат не трогать их, когда они войдут на азербайджанскую территорию".297 Вот еще одно мнение: "Мы хотим видеть наши дома. Мы хотим прямо поговорить с людьми, которые живут сейчас там, так как наше правительство не может вернуть нам наши дома или добиться компенсации".298
Совместное проживание все еще возможно в Азербайджане. По разным оценкам, число этнических армян в Азербайджане составляет от 3.000 до 30.000.299 В основном это женщины, которые замужем за этническими азербайджанцами или русскими и проживают в Баку.300 Многие азербайджанцы из Баку и других больших городов вспоминают прежнее ежедневное общение с этническими армянами. По мнению некоторых, внезапное исчезновение армян из Баку существенно изменило столицу. Вспоминает студент: "Я учился в русской школе в Баку, где половина учеников и учителей были армяне, русские, евреи. Когда я был в четвертом классе, все армяне и большинство других уехали. Советских учителей сменило новое поколение молодых преподавателей. У них было мало педагогического опыта, зато они были хорошо подкованы идеологически и дали нам "правильную информацию" об армянах".301
За пределами региона конфликта, особенно в Грузии, России и Иране, азербайджанские и армянские торговцы и бизнесмены живут и работают бок о бок. Этнические армяне и азербайджанцы (включая и карабахских) сотрудничают в малом и среднем бизнесе, на базаре, в розничной торговле и маленьких ресторанчиках.302 Базар Садахло в Грузии, на границе с Арменией и Азербайджаном, является примером межэтнического экономического сотрудничества.303 Многие торговцы дружат между собой и вместе защищаются от придирок администрации, физической угрозы со стороны экстремистских групп, коррумпированных полицейских.304 Многие объясняют этот успех "строго горизонтальными отношениями", так как не возникает вопрос иерархии, который считается главным источником конфликта. Люди согласны с тем, что у армян и азербайджанцев намного больше общего между собой, чем с другими народами бывшего Советского Союза.
B. ПРЕПЯТСТВИЯ ДЛЯ ДИАЛОГА И ПРИМИРЕНИЯ
1. Косвенные угрозы безопасности: национализм и ненависть
Рост стихийного национализма среди армян и азербайджанцев ставит препятствия на пути к диалогу и примирению. Избирательно трактуя историю, мифы, символы и религиозные образы, оба государства выдвинули сложные претензии по Нагорному Карабаху, которые исключают историческое присутствие и права друг друга. Нагорный Карабах стал доминирующим символом нации и государственности, способным использовать огромную эмоциональную энергию. Многие простые люди, особенно молодежь, считают, что сосуществование здесь уже не возможно.
У армян выработался комплекс жертвы, который впервые возник после этнической чистки и резни, от которой они пострадали в конце существования Османской империи. Страх снова оказаться жертвой используется сегодня для оправдания контроля над Карабахом и ненависти к азербайджанцам. Этот страх усилился в результате злодеяний, совершенных азербайджанцами до и вовремя нагорно-карабахской войны. Этнические предрассудки армян основаны на укоренившихся стереотипах, которые идентифицируют азербайджанцев с турками, и, следовательно, связывают с ними цель совершить новый геноцид. Неоднократно, во время бесед в Нагорном Карабахе Крайсис Груп слышала, что между азербайджанцами и турками нет никакой разницы.305 Спикер парламента Нагорного Карабаха пояснил, что азербайджанцы проводили шовинистскую пантюркистскую политику с тем, чтобы контролировать Кавказ.
Армянская сторона считает, что история доказывает невозможность совместного проживания между азербайджанцами и армянами. Президент Кочарян заявил: "Армянские погромы в Сумгаите и Баку и попытки массовой военной депортации армян из Карабаха в 1991-1992 гг. указывают на невозможность проживания армян в Азербайджане. Речь идет о своего рода этнической несовместимости".306 Это чувство преследования особенно проявляется в Шуше, старинном торговом центре Кавказа, которую раньше населяли азербайджанцы и армяне. По словам армян, там в1920 году все армяне были или убиты, или депортированы. Во время войны в Нагорном Карабахе Шуша использовалась как стратегическая точка для артиллерии азербайджанцев, в силу своего расположения на возвышенности над Степанакертом. В интервью в Нагорном Карабахе некоторые армяне подтверждали: "Генетически мы не созданы для того, чтобы жить с азербайджанцами".307
За последние пятнадцать лет и у азербайджанцев возникло чувство преследования со стороны армян, причем они используют практически тот же язык, включая использование термина "геноцид" для обозначения злодеяний армян.308 В школах по всей стране детей учат помнить "геноцид Ходжалы" 1991 г., где вооруженными силами Нагорного Карабаха были убиты от 200 до 1.000 азербайджанцев. Средства информации Азербайджана создают образ армянина недочеловека, способного на всяческое зло. Их обиды связаны также и с вопросом территорий.309 Если армяне считают, что главной целью турок и азербайджанцев является истребление их как народа, азербайджанцы полагают, что армяне стремятся захватить как можно больше их земель. И в Азербайджане, и за его пределами, любое сомнение в верности границ, определенных в 1920 году, приравнивается к измене. Азербайджанские активисты считают, что вначале их заставили уступить армянам район Зангезура, и заявляют, что, если уступить Нагорный Карабах, следующей мишенью станет Нахичевань.310
Оба народа обвиняют друг друга в инициировании войны и в тех исторических трагедиях, которые выпали на их долю. Обе стороны игнорируют свою собственную ответственность. Каждая сторона изображает другую как агрессора, напавшего на невинное гражданское население. Полные ненависти истории об армянах, распространяются в Азербайджане посредством и государственного и независимого телевидения. Это происходит и в школах. Упоминая "неверных в черных одеяниях", учебник пятого класса рассказывает об армянах как об источнике всех бедствий азербайджанцев на протяжении всей истории.311 В результате тщательного шестимесячного мониторинга, армяно-азербайджанская исследовательская команда обнаружила демонизацию и в армянских средствах информации - обычно через изображение азербайджанцев как исторического турецкого врага. 312
2. Прямые угрозы безопасности
Для тех людей, которые живут в Нагорном Карабахе, и для тех, кто жил там и в прилегающих районах, конфликт все еще реальность. Военные преступления, обстрелы и насильственное переселение все еще свежи в памяти людей. Прошло одиннадцать лет после прекращения огня, но периодически возникают перестрелки, есть убитые и даже есть взятые в плен.313 Поскольку какие-либо международные силы не осуществляют мониторинга линии фронта, гражданские лица и солдаты иногда случайно пересекают ее и попадают в плен. Снайперы все еще калечат и убивают людей.
Армяне Нагорного Карабаха требуют гарантий безопасности перед лицом "планов правительства Азербайджана осуществить геноцид против армян", прежде чем можно будет говорить о возврате "взаимно оккупированных земель".314 Они считают шесть районов вокруг Нагорного Карабаха "поясом безопасности", а Лачин - "дорогой жизни". Степанакерт настаивает на том, что эти шесть районов необходимы в качестве буферной зоны, "для обеспечения безопасности и защиты гражданского населения от обстрела и бомбардировок с азербайджанской стороны, которые осуществлялись во время войны".315 Контроль оправдывается еще и тем, что эти территории сокращают линию фронта втрое и создают более обороноспособные позиции. Степанакерт требует прочных военных и политических гарантий безопасности, прежде чем можно будет начать возврат территорий,316 так как в противном случае, заявляют там, Азербайджан начнет наступление.
У ВПЛ армян еще меньше желания рискнуть и вернуться в Азербайджан. Они тоже против возвращения Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана. Они не верят, что правительство Азербайджана хочет или может защитить их права как граждан Азербайджана. ВПЛ задал Крайсис Груп вопрос: "Как я могу доверять азербайджанским полицейским после того, что произошло? Они стояли и смотрели, как поджигали мой дом... Я хочу спать спокойно под защитой моей полиции".317 Пытаясь объяснить, почему НК не может вернуться в состав Азербайджана, армяне, проживающие в Нагорном Карабахе и вокруг него, приводят в качестве примера убийство армянского офицера на курсах НАТО в 2004 году318 и воинственные заявления официальных лиц Азербайджана.319
В Азе6рбайджане полагают, что присутствие многочисленных войск Армении представляет собой угрозу его безопасности и не уверены, что эти силы не сделают попытку перейти в наступление. Однако, если они отступят, многие ВПЛ азербайджанцы готовы на собственный страх и риск вернуться домой. ВПЛ рассказывают: "Люди тоскуют по дому. Некоторые пытались пешком дойти до своих домов, но подорвались на минах на линии фронта. Некоторые вселились в разрушенные дома в деревне Хасангей, в которой до войны жили и армяне и азербайджанцы и которую сильно бомбили с обеих сторон во время войны. В этих домах не было ни воды, ни электричества, ни врачей, пока три года назад мы не поставили этот вопрос перед правительством и международными донорами. Но доноры боятся приезжать туда из-за снайперов и военных проверок в этой части линии фронта".320
C. НОВАЯ ВОЙНА?
Опасность новой вспышки военных действий реальна. В марте - мае 2005 года случаев нарушения прекращения огня, ранений, смертей было больше, чем за тот же период прошлого года, когда таких случаев было уже больше, чем в прошлом. Высокопоставленные чиновники Азербайджана неоднократно заявляли, что они предпочитают разрешить конфликт на основе мирных переговоров, но если это не приведет к решению проблемы, они прибегнут к военной силе. В июне 2005 года президент Ильхам Алиев заявил: " Необходимо предпринять политические и дипломатические усилия для разрешения конфликта и прекращения оккупации, и враг должен знать, что азербайджанская армия может освободить свою землю в любой момент, и в случае необходимости мы мобилизуем все наши силы, чтобы достичь этого".321 Азербайджан считает, что согласно международному праву он имеет право использовать силу для гарантирования своей территориальной цельности. Президент Алиев пообещал увеличить военный бюджет на 122%, со $135 млн. в 2003 году до $300 млн. в 2005 г., для укрепления армии, численностью 65.000 - 76.000 военнослужащих.322 Новое поколение офицеров, обученных в Турции или турецкими инструкторами, улучшило качество армии. Этому также способствовало включение Азербайджана в программу НАТО "Партнерство во имя мира". Однако, военные аналитики считают, что после более десяти лет запущенности армии предстоит преодолеть проблемы изношенного и устаревшего вооружения, коррупции внутри министерства обороны, низкого морального духа призывников, неэффективных оперативного планирования, программирования и бюджетных систем.323
Опрос общественного мнения показал, что разрешение нагорно-карабахского конфликта постоянно упоминается как проблема страны №1. Таково мнение 69% респондентов в последнем опросе, что намного опережает проблему безработицы.324 Большая часть общественности требует безоговорочного возвращения всех оккупированных территорий, включая Нагорный Карабах, и не связывает никаких надежд с переговорами и мирным урегулированием. По результатам опроса общественного мнения в Армении видно, что Нагорный Карабах не является вопросом первостепенной важности,325 и чувствуется больше желания пойти на некоторые уступки.326
Многие ВПЛ потеряли терпение и не верят, что переговоры могут привести к ощутимым результатам.327 ВПЛ не хватает информации о деталях мирного процесса и эффективных организациях, которые смогли бы лоббировать интересы ВПЛ. Накопившееся разочарование, недостаточное участие в политике и недоверие к дипломатии привели к тому, что многие из них считают военный путь единственной дорогой домой. Как сказал Крайсис Груп один наблюдатель, "ВПЛ разочарованы, но они не видят (мирного) решения. Поэтому военное решение кажется им последней возможностью чего-то добиться, действовать. Мнение правительства по этому поводу им не совсем понятно и вызывает замешательство".328 Та же идея звучит в высказываниях многих ВПЛ: "Мы устали за десять лет мирных переговоров, которые ни к чему не ведут, ничего нам не дали и только служат в пользу армянам, так как международное сообщество на их стороне".329 В одном из опросов 13% опрошенных азербайджанцев безоговорочно поддержали военное решение, в то время как 53,3% высказались за такое решение в случае неудачи мирного пути. Использование силы требовали 84,2% опрошенных ВПЛ.330
Власти Армении и Нагорного Карабаха заявляют, что готовы дать отпор любому наступлению Азербайджана. По словам премьер министра Нагорного Карабаха, "в случае войны, Азербайджану придется воевать с нами, с Арменией и со всей диаспорой! У нас новейшее вооружение, и мы можем разбомбить половину Азербайджана, прежде чем кто-то успеет среагировать. Сегодня война это не примитивный бой с применением охотничьих ружей и камней как в 1992-1994 гг.".331 Официальные лица Армении также выражают уверенность в том, что их армия может гарантировать безопасность армян Нагорного Карабаха. Высокопоставленный представитель правительства сказал Крайсис Груп, что в 2005 году военные расходы Армении не уступают расходам Азербайджана.332 Некоторые радикалы в Нагорном Карабахе говорят, что они не намерены возвращать какие-либо оккупированные территории Азербайджану без боя, заявляя, что земли, завоеванные кровью, нельзя отдать без большей крови.
Хотя военное решение кажется привлекательным некоторым в обеих странах, но насколько показали интервью Крайсис Груп, люди сдержанно относятся к возобновлению военных действий. Пропаганда войны в Азербайджане не отражает истинного мнения большинства населения, как считает один представитель НПО: "Пропаганда войны исходит только лишь от государства, так как в семьях детей не учат тому, что война - хорошо. Ввиду того, что в Азербайджане нет свободных средств информации, нет возможности сбалансировать официальную линию".333 ВПЛ понимают, что между государственной пропагандой и реальностью есть разрыв и опасаются, бы в новой войне им не пришлось бы вновь заплатить самую высокую цену. Один из них спросил: "Если опять начнется война, кто пойдет воевать? Никто из тех политиков, которые призывают к войне, не пошлют туда своих детей, находящихся заграницей. Поэтому это опять мы, простые люди, которые больше всех потеряли, опять пойдут на войну и потеряют братьев, отцов, сыновей. Зачем?"334
Многие люди в Армении все еще травмированы той высокой ценой, которую им пришлось заплатить за поддержку армян Нагорного Карабаха. Кажется, что немногие молодые люди готовы воевать. Из беседы Крайсис Груп со студентом: "Я из Еревана и отказываюсь служить в армии после окончания института. Я просто уеду из Армении, потому что люди из Карабаха хуже, чем азербайджанцы. Зачем мы должны им служить?"335
V.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общины азербайджанцев и армян Нагорного Карабаха и окружающих районов никогда не были так разобщены как сейчас. На протяжении последних пятнадцати лет не было сделано ничего для восстановления прав жертв войны. Пройдут годы и воспоминания о совместной жизни сотрутся из памяти людей, а вместе с ними и перспективы диалога и восстановления доверия. Создание новых моноэтнических институтов в НК, заселение перемещенных лиц из других частей Азербайджана, уничтожение имущества азербайджанцев, приватизация домов, земли и предприятий - все это серьезные препятствия для возвращения и реинтеграции. Многие ВПЛ стали очень зависимыми от государства, у них почти нет возможности участвовать в политической жизни страны и определять свое собственное будущее. Отказ от диалога, демонизация армян в проправительственных средствах информации и в школах Баку обострили анти-армянские чувства среди простых азербайджанцев.
По вопросу будущего статуса Нагорного Карабаха почти нет общего мнения. Азербайджанцы считают, что международное право на их стороне, и они имеют право, в случае провала переговоров, применить силу для защиты территориальной целостности своей страны в границах советских времен. Баку заявляет, что Армения агрессор и поэтому считает любую уступку равнозначной узакониванию использования ею силы в 1992-1994 гг. Ереван придерживается мнения, что до войны большинство населения Нагорного Карабаха были
армяне, и они законно выразили свое право на самоопределение на референдуме. Поэтому, это именно Азербайджан незаконно использовал силу против мирного населения и впоследствии попытался отчистить Нагорный Карабах и окружающие районы от армян. Поскольку в случае возвращения некоторых территорий Азербайджану безопасность армян окажется под угрозой, Армения настаивает на получении твердых гарантий до начала процесса. Де-факто власти Степанакерта заявляют, что они восстановили и реабилитировали Нагорный Карабах, создали демократические государственные институты и начали развивать экономику. Они считают, что заслуживают международного признания в качестве независимого государства.
Основой любого урегулирования конфликта должны служить взаимная безопасность и терпимость. В Нагорном Карабахе и прилегающих территориях азербайджанцы и армяне должны иметь возможность жить, работать и передвигаться без страха и в атмосфере терпимости, где будут гарантированы соблюдение закона и демократические принципы. Не многие азербайджанцы и армяне могут представить себе сейчас такое будущее. Детали текущего процесса переговоров не известны большинству тех людей, которые пострадали в результате конфликта. И армяне, и азербайджанцы публично отвергли те элементы переговоров, которые просочились наружу. Каков бы ни был прогресс за столом переговоров,336 на месте возобновление войны кажется вполне возможным. В следующем докладе Крайсис Груп будет предпринята попытка сократить разрыв между дипломатией и жизнью в Нагорном Карабахе и вокруг него, и высказаны соображения по поводу того, как ускорить приближение мира.
Тбилиси/Брюссель, 14 сентября 2005
ПРИЛОЖЕНИЕ A
КАРТА ЮЖНОГО КАВКАЗА
ПРИЛОЖЕНИЕ B
КАРТА НАГОРНОГО КАРАБАХА И ОКРУЖАЮЩИХ СЕМИ РЕГИОНОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ С
О КРАЙСИС ГРУП
Международная Группа по Предотвращению Кризисов (Крайсис Груп) - это некоммерческая, независимая международная организация, насчитывающая более 100 сотрудников на пяти континентах. Она создана для укрепления способности международного сообщества прогнозировать, понимать и действовать в целях предотвращения и сдерживания конфликтов
Методология Крайсис Груп основана на проведении исследований на местах. Группы политических аналитиков, находящиеся в тех странах где существует опасность кризиса, собирают информацию из широкого диапазона источников, оценивают местные условия и производят регулярные аналитические отчеты, содержащие практические рекомендации адресованные международным деятелям и организациям, ответственным за принятие ключевых решений. Крайсис Груп также издает CrisisWatch, ежемесячный 12-страничный информационный бюллетень, содержащий краткое описание всех последних изменений в конфликтных и потенциально конфликтных зонах.
Отчеты и брифинги Крайсис Груп представляются должностным лицам в министерствах иностранных дел и международных организациях. Они также доступны широкой публике через веб-сайт организации. Организация тесно сотрудничает с правительствами и прессой с целью выдвинуть на первый план ключевые вопросы, определенные посредством работы на местах, и получить поддержку для своих политических предписаний.
Совет Крайсис Груп, в который входят видные политические деятели, дипломаты, бизнесмены и представители СМИ, способствует тому чтобы отчеты Крайсис Груп и рекомендации получили должное внимание от лиц, которые занимаются политическими вопросами во всем мире. Бывший комиссар Европейского Союза по вопросам внешних сношений Крис Паттен, лорд Барнс является председателем Совета Крайсис Груп; Гарет Эванс, бывший министр иностранных дел Австралии, является Президентом Крайсис Груп с января 2000 года.
Международная штаб-квартира Крайсис Груп расположена в Брюсселе, а представительства - в Вашингтоне, Нью-Йорке, Лондоне и в Москве. В настоящее время организация имеет семнадцать представительств (в Аммане, Белграде, Бишкеке, Каире, Дакаре, Душанбе, Исламабаде, Джакарте,
Кабуле, Найроби, Порт-о-Пренсе, Претории, Приштине, Кито, Сеуле, Скопье и в Тбилиси). Аналитики организации работают в более чем 50 подверженных кризисам странах на четырех континентах. В Африке - это Ангола, Бурунди, Кот Д'Ивуар, Демократическая Республика Конго, Эфиопия, Эритрея, Гвинея, Либерия, Руанда, Сьерра Леоне, Сомали, Судан, Уганда и Зимбабве; в Азии - Афганистан, Кашмир, Казахстан, Кыргызстан, Индонезия, Мьянмар, Непал, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, в Европе - Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Косово, Македония, Молдова, Черногория и Сербия; на Ближнем Востоке -весь регион от Северной Африки до Ирана; в Латинской Америке - Колумбия, регион Анд и Гаити.
Крайсис Груп привлекает финансовые средства правительств, благотворительных фондов, компаний и индивидуальных доноров. В настоящее время средства предоставляют слдующие государственные структуры: Межправительственное агентство франкофонии, австралийское агентство международного развития, федеральное министерство иностранных дел Австрии, МИД Бельгии, отдел иностранных дел и внешней торговли Канады, агентство международного развития Канады, МИД Чешской Республики, МИД Голландии, королевское министерство иностранных дел Дании, МИД Финляндии, МИД Франции, МИД Германии, департамент иностранных дел Ирландии, агентство международного сотрудничества Японии, МИД Люксембурга, королевское министерство иностранных дел Норвегии, МИД Швеции, федеральный департамент иностранных дел Швейцарии, МИД Китайской Республики (Тайвань), департамент международного развития Соединенного Королевства, агентство международного развития США.
Среди фондов и доноров частного сектора - Атлантик Филантропиз, Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Нью-Йоркская Корпорация Карнеги, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Фонд Давид и Люсиль Пакард, Фонд Форда, Фонд Ориенте, Фонд Генри Льюса, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, Фонд Мория, Фонд Джона Мёрка, Институт "Открытое Общество", Фонд Плаушерс, Pro Democratia Stiftung, Фонд Рокфеллера, Трест Сигрид Раузинг, Фонд Сарло, Фонд Смита Ричардсона, Институт Мира США и Фонд Уильяма и Флоры Хьюлеттов.
Сентябрь 2005 г
Более подробно о Крайсис Груп Вы можете узнать на нашем сайте: www.crisisgroup.org
1 В обсуждениях и документах по Нагорному Карабаху используется крайне политизированная терминология. Для азербайджанцев это "конфликт из-за нагорно-карабахского региона", армяне говорят об "азербайджано-карабахском конфликте". В этом докладе для простоты будет использован термин "нагорно-карабахский конфликт".
2 Переговоры 4-5 мая 1994 г. завершились Бишкекским протоколом, устанавливающим прекращение огня и подготавливающим почву для подписания официального соглашения о прекращении огня 9-10 мая. Посредником при подписании соглашения была Россия. Оно было подписано министрами обороны Армении и Азербайджана, а также Командующим нагорно-карабахской армии. "Карабахский конфликт. Варианты решения: идеи и реальность", А.Абасов, А.Хачатрян., (Москва, "Международные отношения". 2004 г.) стр. 165.
3 Результаты опроса показали: 83,3% азербайджанцев считают, что конфликт был вызван территориальными притязаниями Армении. Азербайджанская социологическая ассоциация, Национальный доклад о "Потенциале народов Азербайджана и Армении в миротворчестве и послеконфликтном сотрудничестве", опрос в Азербайджане, Баку, 2003 г..
4 Жирайр Липаритян (ред.), Карабахский файл: документы и факты по вопросам Карабаха 1918-1988 (Кембридж, 1988 г.). См. также Грач Чилингарян, "Нагорный Карабах: Переходный период и элита", Центрально-азиатский обзор (1999г.) 18 (4), стр. 441-445.
5 Стюарт Кауфман, Современная ненависть: символическая политика этнических войн (Итака, 2001 г.), стр. 49-50.
6 Томас де Ваал, Черный сад: Армения и Азербайджан сквозь мир и войну (Нью-Йорк, 2003 г.), стр. 286. На настоящий момент мы сократили цифру азербайджанской территории, оккупированной Арменией, данную Де Ваалом, на 75 кв.км - это территория двух бывших деревень-анклавов в Нахичевани и Казахе, которые лежат за пределами конфликта в Нагорном Карабахе.
7 НКАО занимала 4.388 кв.км (5,1% территории Азербайджана). Из них, согласно властям НК, Нагорный Карабах сейчас контролирует 4.061 кв.км (92,5%).
8 Кельбаджар (1.936 кв.км), Лачин (1.835 кв.км), Кубатлы (802 кв.км), Джебраил (1050 кв.км) и Зангелан (707 кв.км).
9 Спорным остается вопрос, какая часть территории оккупирована в Агдаме и Физули. Согласно Томасу де Ваалу, В Агдаме оккупировано 77% (842 кв.км), а в Физули - 33% (462) кв.км), Черный сад, стр. 286. Власти Нагорного Карабаха утверждают, что в Агдаме оккупировано 35% (383 кв.км), а в Физули - 25% (347 кв.км). Информация получена по телефону сотрудником Крайсис Груп от официального представителя министерства иностранных дел НК, июль 2005 г..
10 Степанакерт - столица непризнанной Нагорно-Карабахской республики и бывшей Нагорно-Карабахской области. Официально Азербайджан называет этот город Ханкенди. В этом докладе используется название, принятое до 1988 года, поскольку сегодня у городов или деревень имеется по два названия.
11 Шаумяновский район советских времен как таковой уже не существует в Азербайджане, он был объединен с бывшим Касум-исмайловским районом и является сейчас частью района Горанбой. Местность Геташен состоит из деревень Чайкенд, Мартунашен, Камо и Азат и на настоящий момент расположен в районе Ханлар.
12 Интервью Крайсис Груп с официальным представителем министерства иностранных дел Нагорного Карабаха, май 2005. Когда власти НК говорят о возврате семи оккупированных районов, они настаивают на возврате "взаимно оккупированных земель", т.е. часть Мартуни, Мардакерта, Шаумяна и Геташена, контролируемые Баку, должны быть отданы Степанакерту взамен азербайджанских районов.
13 Интервью с де-факто президентом НК Аркадием Гукасяном, A1 Plus News, 15 июля, 2005 г., на http://www.a1plusam/eng/?go=issue&id=30698
14 Согласно этому анализу, территория "Нагорно-Карабахской республики (НКР)" составляет 6.924 кв. км. Степанакерт редко рассматривает остальные шесть оккупированных районов Азербайджана как часть Нагорного Карабаха.
15 Например, по оценке Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (ВКПБООН), "Статистический ежегодник 2003 г.", 304.000 армян были перемещены из Азербайджана в Армению и 894.737 азербайджанцев из Армении, Нагорного Карабаха и прилегающих районов в Азербайджан, http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/statistics/opendoc.htm?tbl=STATISTICS&id=42aff7e84.
16 По официальной информации Армении, там было зарегистрировано 335.000 армянских беженцев из Азербайджана и 78.000 ВПЛ. Переписка Крайсис Груп с Арифом Юнусовым по эл. почте, август 2005 г..
17 Эти данные основаны на подсчетах Арифа Юнусова. Однако, цифры, используемые Юнусовым, выше, так как они включают 48.000 беженцев турок месхетинцев из числа перемещенных азербайджанцев. Переписка Крайсис Груп с Арифом Юнусовым по эл. почте, август 2005 г..
18 Во всех южно-кавказских республиках Советского Союза наблюдалась тенденция к увеличению этнической однородности. Брайан Д. Силвер "Перераспределение населения и этнический баланс в Закавказье", в Роналд Григор Сюни (ред.), Закавказье: национализм и социальные перемены (Энн Арбор, 1983 г.) стр.373-382.
19 Время начала изгнаний спорно. Армянские ученые называют 1988 год, азербайджанцы - 1987. В документах того времени нет упоминания перемещений в 1987г.. См., например, документ Комитета по правам человека Верховного Совета Российской Федерации "Исследование нарушений прав человека в Азербайджане и Армении, апрель-май 1991г.". Однако, описание перемещения азербайджанцев из Армении в последнем квартале 1987 года приводится в Черном саду Томаса де Ваала, стр.18-19. См. также "Хронология НКАО, февраль1988 - февраль 1990 г.", Баку, 1990 г., стр. 9, и Конфликт в Нагорном Карабахе: динамика и перспективы разрешения Сванте Корнелла (Москва, 2001г.) стр.439.
20 Национальная статистическая служба Республики Армения, "Результаты переписи населения Республики Армения 2001 года", на http://docs.armstat.am/census/pdfs/51.pdf.
21 Национальный обзор, офис Нагорно-Карабахской республики в США, доступный на http://www.nkrusa.org/country profile/overview.shtml.
22 "Статистический ежегодник Азербайджана 2004 г.", на http://www.azstat.org/publications/yearbook/SYA2004/Pdf/02en.pdf. См. также "Перепись населения Республики Азербайджан в 1999 г.", часть 4, Баку, 2000 г., стр.9 (на азербайджанском). В английской версии этого доклада используются два термина: "Azeri" для обозначения этнической группы и "Azerbaijani" для обозначения граждан Азербайджана.
23 В армянских источниках утверждается, что правительство Армении выплатило в качестве компенсации 14.500 азербайджанским семьям 70 миллионов рублей (около 110 млн. долларов США) за дома, которые они потеряли в 1988 году в результате землетрясения в Армении на основе совместного решения (№654) Центрального комитета коммунистической партии Армении и Совета Министров Армянской ССР. Это решение распространялось на все жертвы землетрясения, около 135.00 семей (530.000 человек), живущих в двенадцати административных районах Армянской ССР (всего их было 37). Компенсация выдавалась семьям районными и сельскими советами в Армении. Интервью Крайсис Груп с Гагиком Еганяном, начальником Отдела по делам беженцев и миграции при правительстве Армении, август 2005 г.. По мнению аналитиков Азербайджана, это решение осталось на бумаге, и беженцы азербайджанцы из Армении не получили никакой компенсации. Переписка Крайсис Груп с Арифом Юнусовым по эл. почте, август 2005 г..
24 Цифры погибших противоречивы. Первоначально, представители местных властей и международных организаций приводили следующие цифры: 18.000-20.000 погибших азербайджанцев и, по крайней мере, 25.000 армян. Однако, сегодня многие согласны с тем, что эти цифры несколько ниже, в районе 18.500; эта цифра приводится в Черном саду Томаса де Ваала, стр. 284-286, а также Арифом Юнусовым - "Статистика потерь в армяно-азербайджанской войне" в Карабах вчера, сегодня, завтра (Баку, 2002 г.), стр. 20-22. По некоторым сведениям полный список 6.500 убитых армян был опубликован в Энциклопедии освободительной войны в Карабахе в 1991-1994, (Ереван, 2004 г.), стр.701-862.
25 В этом докладе термин Нагорный Карабах относится к территории бывшей Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР. В советской системе области обладали наименьшей автономией, однако, имели собственное избранное правительство, милицию, этнические школы, прессу и другие гражданские и культурные права.
26 Азербайджан и Армения не ведут переговоров по вопросу урегулирования возвращения или компенсации беженцам из территорий за пределами Нагорного Карабаха или прилегающих районов. Высокопоставленное официальное лицо Азербайджана заявило в разговоре с представителем Крайсис Груп: "Мы оставим вопрос возврата беженцев для решения будущим поколениям". Интервью Крайсис Груп, Баку, декабрь 2004 г.. Однако, азербайджанский парламентарий был непреклонен в своем убеждении, что решение о НК, которое не примет во внимание нужды азербайджанских беженцев, обречено на провал. Интервью Крайсис Груп, Баку, июнь 2005 г.. Власти НК настаивают на том, что при урегулировании конфликта необходимо рассмотреть нынешнее положение и будущее армян из Азербайджана. Интервью Крайсис Груп с официальными представителями министерства иностранных дел НК, Степанакерт, май 2005 г..
27 Указ президента "О продлении военного положения", 29 декабря, 1999 г.. Военное положение возобновляется каждый год по требованию президента и с одобрения парламента. Интервью Крайсис Груп с де-факто президентом НК Гукасяном, май 2005 г.. См. Также http://www.freedomhouse.org/research/freeworld/2003/countryratings/Armenia-azerbaijan.htm.
28 Хотя, в последствие Верховный Совет Нагорного Карабаха заявил о своей независимости, а не объединении, эта резолюция никогда не была отменена.
29 Шахен Авакян, Нагорный Карабах: юридические аспекты (Степанакерт, 2005 г.) стр.17. Члены Совета - азербайджанцы бойкотировали заседание.
30 Армяне утверждают, что референдум был проведен в соответствии со Статьей 3 закона СССР " О порядке решения вопросов, связанных с выходом советской республики из СССР" от 3 апреля 1990 г. № 1409-1 Власти Азербайджана полагают, что ссылка на этот закон беспочвенна, поскольку он был юридически неэффективным, так как ни одна союзная республика, включая Армению и Азербайджан, не использовала эту процедуру для отделения, оговоренную в законе. Тофиг Мусаев, "Комментарии к докладу министра обороны Армении на парламентских слушаниях по проблеме Нагорного Карабаха". Мир дипломатии. Журнал MFA, март, 2005 г., стр.137-143. По данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) было зарегистрировано 132.328 избирателей, из них 26.400 азербайджанцев. В голосовании приняли участие 108.736 человек, 108.615 проголосовали за, 24 - против и 97 бюллетеней оказались недействительными. Азербайджанцы бойкотировали референдум. Интервью Крайсис Груп с главой ЦИК Нагорного Карабаха, Степанакерт, май 2005 г.
31 Власти Нагорного Карабаха считаются де-факто, так как ни их вверительные грамоты, ни вверительные грамоты правительства, которое они представляют, не были признаны действительными де-юре другими странами. Для простоты эта квалифицирующая фраза не повторяется после первого употребления для каждого должностного лица.
32 Интервью Крайсис Груп с де-факто президентом НК Гукасяном, Степанакерт, январь 2005 г.
33 Интервью "Красзис Груп" с сотрудниками представительства Нагорного Карабаха в Ереване, февраль 2005 г.
34 Результаты опроса, проведенного пресс клубом в Степанакерте в октябре 2003 года, показали, что 44,9% из тысячи опрошенных (449 человек) считают, что Нагорный Карабах должен быть независимым государством; 48,3% (483 респондента) полагают, что он должен присоединится к Армении;0,7% ответили, что НК должен получить "наивысшую автономию" в Азербайджане, и 0,2% считают, что у них должно быть общее с Азербайджаном государство. Пресс клуб Степанакерта, "Нагорный Карабах в зеркале общественного мнения", Степанакерт, 2004 г., стр. 203.
35 Интервью Крайсис Груп с де-факто министром НК, Степанакерт, январь 2005 г..
<< Пред. стр. 1 (из 3) След. >>
Список литературы по разделу