<< Пред. стр. 12 (из 21) След. >>
Список литературы по разделу
[sl.gif]
Вопросы для самопроверки
1. Что понимают под осуществлением права?
2. Влечет отказ субъекта от осуществления принадлежащего ему права прекращения его?
3. В каких случаях отказ не имеет юридической силы?
4. В какой статье ГК закреплены принципы беспрепятственного осуществления права?
5. Что такое доминирующее положение хозяйствующих субъектов на рынке?
6. Какие действия отнесены к злоупотреблению своим доминирующим положением на товарном рынке?
7. Какие пределы установлены законом для осуществления гражданских прав?
8. Что такое "злоупотребление правом" и его виды?
9. Какие санкции предусмотрены за действия, являющиеся злоупотреблением правом предусмотрены антимонопольным законодательством?
10. Перечислите способы защиты гражданских прав
11. Какими способами могут осуществляться права и исполняться обязанности?
12. Какие формы защиты гражданских прав Вы знаете?
13. Какова классификация способов защиты гражданских прав?
Тема 12. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ
[st.gif]
1. Общие положения о праве собственности и иных вещных правах
Экономические отношения собственности представляют собой отношения присвоения конкретным лицам определенного имущества (материальных благ), влекущие его отчуждение от всех иных лиц и представляющие возможность хозяйственного господства над присвоенным имуществом, соединенную с необходимостью бремени его содержания.
Термин "собственность" употребляется в разнообразных значениях. Чаще всего его используют как синоним понятия "имущество" или "вещи". Собственность - это, конечно, не вещи и не имущество. Это - определение экономическое (фактическое) отношение, подвергаемое правовому оформлению.
Экономическое отношение собственности, во-первых, состоит из отношения между людьми по поводу конкретного имущества (материальных благ). Оно заключается в том, что это имущество конкретным вещам, использующими его в своих интересах, а все другие лица не должны препятствовать ему в этом;
во-вторых, включает также отношение лица к присвоению имущества (материальных благ, в том числе и вещи) как к своему собственному (ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому).
Право оформляет обе названные стороны экономических отношений собственности:
- отношения между людьми по поводу имущества (мое - чужое), давая владельцу защиты от необоснованного посягательства иных лиц;
- отношения к присвоенному имуществу, определяя границы его дозволенного использования.
В первом случае применяется абсолютный характер правоотношений собственности.
Во втором идет речь о содержании и реальном объеме правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжения имуществом в рамках исторически сложившегося способа присвоения.
Таким образом, правовая форма отношений собственности (присвоения) представляется их экономическим содержанием.
Нельзя не сказать, о том, что лицо, присвоившее имущество получает не только приятное "благо" обладания им как следствие своего хозяйственного господства (т.е. исключительной возможности по своему усмотрению решать каким образом это имущество использовать).
Одновременно на него возлагается бремя содержание собственных вещей:
* необходимость осуществления ремонта и охраны;
* несение риска случайной гибели или порчи от причины за которой никто не отвечает, а также риска возможных потерь от неумелого или нерационального ведения своих дел (вплоть до разорения и банкротства).
В этом смысле наличие бремени собственности действительно обязывает владельца имущества быть настоящим хозяином своих вещей и расчетливым коммерсантом.
Именно сочетание блага и бремени характеризует положение настоящего собственника, т.к. отсутствие бремени забот, риска и потерь имущества никогда не сделает его подлинным хозяином.
Ярким примером этого служат попытки объявления трудовых коллективов "хозяевами" имущества государственных предприятий, имевших место в конце 80-х г.
Экономические отношения собственности, урегулированные нормами права, приобретают форму права собственности.
Термин " право собственности " применяются в 2-х значениях:
1) в объективном смысле;
2) в субъективном смысле.
Право собственности в объективном смысле - это установленные законодатели правовой нормы, определяющие границы возможных действий ему по присвоению, внедрению, пользованию и распоряжению всей совокупностью вещей, которые не исключены из гражданского оборота.
Совокупность норм, регламентирующих эти действия, образует институт права собственности, являющегося центральным институтом частного права. Его нормы оказывают влияние на семейное, наследственное право. Тесное взаимодействие в рамках гражданского права происходит с нормами института обязательственного права. Особенно это прослеживается при реализации правомочия по распоряжению имуществом, которое невозможно осуществить, не вступая в обязательственные отношения, если речь идет о продаже, дарении и других видах передачи вещей другому лицу.
В отличие от права собственности в объективном смысле право собственности в субъективном смысле возникает у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально-определенных предметов. Юридическими фактами, в результате которых возникает право собственности в субъективном смысле, являются разнообразные сделки ( например, купля-продажа, принятие наследства), создание новой вещи, давность владения и т.д.
Право собственности в субъективном смысле отличается от иных субъективных прав на конкретные вещи тем, что опирается непосредственно на закон и заранее не ограничено во времени. Другие (например, обязательственные) права на имущество, например, вытекающие из договора хранения, залога, найма, возникая по воле собственника имеют срочный характер.
Это значит, что каждый без ведома собственника завладевший или совершивший другие неправомерные действия над его имуществом, обязан возвратить имущество, прекратить действия и возместить убытки, причиненные собственнику (ст. 15, 301 - 304 ГК).
Право собственности в субъективном смысле означает юридически обеспеченную возможность для лица, присвоившего имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению в тех случаях, которые установил законодатель (ст. 209 ГК).
Большинство ученых-юристов рассматривают право собственности в субъективном смысле как правоотношение с неопределенным кругом лиц, обязанных воздержаться от действий, нарушающих правомочия собственника. Развитие этой позиции приводит к необходимости выделить динамику и статистику в правоотношениях собственности.
Отношения статики собственности связан с обладанием имуществом тем или иным лицом, они выражают само состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ.
В отличии от этого, отношения динамики собственности связаны с переходом имущества от одних лиц другим, они выражают процесс движения товаров. Такой переход имущества от одного к другому лицу может быть осуществлен в результате договора между товаровладельцами, приобретение имущества в порядке наследования либо в результате возмещения вреда, причиненного нарушителем потерпевшему.
Ясно, что это право собственности может регулировать не динамику, а статику, т.е. только часть экономических отношений собственности.
Формы права собственности
Правомочия владения, пользования и распоряжения составляют содержания субъективного права собственности. Однако у различных субъектов права собственности оно не одинаково по объему. Поэтому законодатель, давал перечень видов субъектов право собственности, выделяя соответствующие каждому виду формы собственности: государственную, муниципальную, частную, и иные формы (п. 2 ст. 8 Конституции РФ, п. 1 ст. 212 ГК).
Тем самым законодательно закреплено разрешение отношений собственности на 2 сферы - сфера частной собственности и сферу публичной собственности.
Субъектами права частной собственности выступают непубличные, негосударственные лица - это граждане и юридические лица.
Участники отношений публичной собственности выступает Российская Федерация в целом, субъекты РФ, муниципальные образования .
Деление права собственности на различные формы по субъектному составу лиц позволяет провести различия между формами по следующим признакам:
1) по объему возможных правомерных действий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом;
2) по основаниям возникновения и прекращения права собственности.
Приведем примеры. Физические лица-собственники владеют, пользуются и распоряжаются имуществом непосредственно сами. В отличии от них публичные образования и юридические лица реализуют свои правомочия только через свои органы и лиц, указанных в ст. 53, 125, п. 3, 4 ст. 214, п. 2, 3 ст. 215 ГК. Объем действия собственника-гражданина по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением ограниченным только целями проживания (ст. 288 ГК). Например, собственник жилья не вправе по своему собственному усмотрению осуществлять перепланировку квартиры. Только государственные и муниципальные образования вправе распорядиться своим имуществом путем его приватизации (ст. 217 ГК). Вместе с тем указанные объекты не вправе распорядится своим имуществом путем отказа от него. Такое право закреплено только за гражданами и юридическими лицами (ст. 236 ГК).
Среди названных форм собственности закон выделяет отдельные их разновидности.
Остановимся на следующем случае, когда имущество одновременно принадлежит на праве собственности двум или нескольким лицам (право общей собственности).
При этом собственники могут быть субъектами как одной формы собственности (две сестры получили по наследству квартиру), так и различных форм собственности (например, право общей собственности на имущество, принадлежащее 2 гражданам - индивидуального предпринимателя, 3 обществам с ограниченной ответственностью и 2 государственным унитарным предпринимателем, объединившим свои вклады по договору о совместной деятельности - ст.1041 ГК). В свою очередь собственность нескольких лиц подразделяется на долевую и совместную (п. 2 ст. 244 ГК).
С учетом особенностей имущества различают право собственности на недвижимость и право собственности на движимое имущество.
Отсюда вывод: при характеристике форм права собственности и охватываемых ими разновидностей права собственности, нельзя забывать главного: содержания и особенности правового регулирования имущества находится в прямой зависимости от того, в какой из перечисленных групп относится это имущество.
Субъектом права частной собственности может быть любой гражданин РФ как индивидуально, так и вместе с другими гражданами на началах общей долевой собственности (например, право собственности супругов, членов семьи на приватизированную квартиру).
Собственность граждан создается и приумножается за счет доходов от участия в производстве иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и расходов от средств, вложенных в предприятия, учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретение имущества по наследству и иным основаниям, не противоречащим закону .
Объектами права частной собственности граждан признаются земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства личного потребления, денежные средства, ценные бумаги, а также предприятия, средства массовой информации и иные имущественные комплексы производственного назначения, здания, сооружения, транспортные средства, оборотные средства и иные средства производства. Объектом права частной собственности граждан может быть любое иное имущество, за исключением отдельных видов имущества, предусмотренных законодательными актами, которое по соображениям государственной и общественной безопасности, либо в соответствии с международными обязательствами не может принадлежать гражданину. Количество и стоимость имущества, если оно получено в собственность в соответствии с законом или договором, не ограничивается. Среди объектов права частной собственности специально выделяется квартира, жилой дом, иные помещения и строения. Член жилищно-строительного кооператива, дачного и гаражного кооператива, садоводческого товарищества или другого кооператива, внесший свой пай за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, приобретает право собственности на это имущество (п. 2 ст. 218 ГК).
Субъектами права частной собственности юридических лиц признаются: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды.
Объектами их права собственности, согласно ст. 213 ГК может быть любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать юридическим лицам. Например, согласно Закону "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г., общественное объединение юридических лиц может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд , транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, и иное имущество, необходимое для материального обеспечения его деятельности, определенной в уставах (ст. 30). Общественные и религиозные объединения, будучи некоммерческими организациями, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям (ст. 117 ГК). Поэтому в их собственности могут находиться также учреждения, издательства, средства массовой информации, другие объекты производственного, социального и благотворительного назначения.
Имущество юридического лица имеет 2 основных источника образования: вклады участников, учредителей, доходы от хозяйственной деятельности, а также имущество, полученное по другим допускаемым законом основаниям.
С передачей имущества участниками, учредителями закон не всегда связывает переход права собственности на переданное имущество юридическому лицу (например, имущество унитарного предприятия остается государственным и принадлежит унитарному предприятию на ограниченных вещных правах).
Однако в большинстве случаев, передавая имущество юридическому лицу, его участники лишаются права собственности на это имущество, либо сохраняют при этом право требовать возвращения переданного ими в собственность организации имущества после ее ликвидации (так называемое право на ликвидационную квоту участников хозяйственных обществ и товариществ), либо не сохраняя такого права (в общественных организациях).
Удельный вес государственной и муниципальной собственности в общем объеме собственности нашей страны весьма значителен.
Отрицательной чертой права государственной и муниципальной собственности является принадлежность этих видов собственности не одному, многим субъектам.
Согласно ст. 214 ГК государственная собственность , являлась достоянием многонационального народа всей страны, принадлежит следующим субъектам: государству, т.е. Российской Федерации (федеральная собственность), субъектам РФ, т.е. республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов федерации). Все названные субъекты права государственной собственности независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют соответствующие органы государственной власти и уполномоченные ими органы государственного управления.
Круг объектов права государственной собственности неограничен: государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций. В числе объектов выделяются объекты, составляющие федеральную собственность, т.е. собственность, принадлежащая исключительно государству. К ним относятся имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общегосударственного значения, средства государственного бюджета, имущество вооруженных сил, объекты оборонного производства и др. В число объектов, составляющих государственную собственность субъектов федерации, включается имущество их органов власти и управления, культурные и исторические ценности народов, проживающих на территории республики, краев, областей и др. субъектов федерации, средства их бюджета. а также предприятия и учреждения, которым имущество передано на праве хозяйственного ведения и оперативного управления .
Рассматривая государственную собственность как экономическую категорию, обратите внимание на то, что субъект присвоения (общенародное присвоение) и субъект права государственная собственность (Российская Федерация и субъекты РФ) не совпадают.
Это объясняется тем, что государство от имени представительных органов по своему усмотрению осуществляет правомочия собственника, однако использование материальных ценностей, находящихся в его обладании носит целевой характер.
Право пользования, в частности, означает закрепленную за государством возможность целенаправленно извлекать из общенародных имущественных ценностей максимальную выгоду в интересах всего народа в целях, удовлетворения его материальных потребностей и создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.
Касаясь вопроса о системе государственных органов, юридических и физических лиц, через которую государство осуществляет правомочия собственника необходимо остановиться на ряде нормативных актах, определяющих компетенцию некоторых из них. Это постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. "О делегировании полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности". Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное Указом Президента РФ от 17 декабря1993 г.: Положение о федеральном казначействе РФ, утвержденное постановлением Правительства от 27 августа 1993 г. и др. законодательных актов, определяющих компетенцию некоторых из них. Это постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. "О делегировании полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности", Положение о российском фонде федерального имущества, утвержденное Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г.; Положение о федеральном казначействе РФ, утвержденное постановлением Правительства от 27 августа 1993 г. и др.
Хотелось обратить ваше внимание на специальные способы возникновения государственной собственности, к ним относятся: национализация, реквизиция, конфискация и другие случаи принудительного изъятия государственного имущества из частного владения; налоги и другие обязательные платежи (пошлины, сборы и т. д.); переход по праву наследования имущества. Специальным способом прекращения является приватизация , которая осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренном ФЗ РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 24 июня 1997г.
Муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности, об этом свидетельствуют положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., закрепившие право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежат изъятию федеральными органами государственной власти.
Проще говоря, муниципальная собственность -- это собственность административно-территориальных образований: районов, городов, поселков и т.п., а также других муниципальных образований. Распоряжение и управление имуществом осуществляют администрация и другие органы местного самоуправления. В состав объектов этой формы собственности входит имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд и нежилые помещения, предприятия производственного назначения и сфера обслуживания, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.
Имущество государственной и муниципальной собственности в значительной своей части закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями, а также передается в ведение государственных и муниципальных учреждений. В этих случаях предприятия самостоятельно управляют полученным имуществом на основе вещного права -- права хозяйственного ведения, а у учреждений возникает право на имущество, закрепленное за ними, право оперативного управления (ст. 294, 296 ГК).Об этом еще будет разговор в этой теме.
Содержание права собственности
Содержание права собственности как субъективного права лица составляют правомочия владения, пользования и распоряжения.
Под правомочием владения понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (числить на балансе и т.п.). Поскольку такая возможность имеет предусмотренное законом основание или титул (например, договор купли-продажи с предшествующим владельцем, переход по наследству), она называется законным или титульным владением в противоположность фактическому беститульному (то есть незаконному) владению (например, лица, присвоившего находку, клад ).
К титульным владельцам относят собственника, нанимателя, хранителя, комиссионера и других лиц, у которых вещь находится во владении на основании договора или иных предусмотренных законом основаниях.
Незаконное (беститульное) владение может быть добросовестным или недобросовестным.
Владелец признается добросовестным, если он не знал и не должен был знать, о незаконности своего владения (ст.302 ГК). Например, презумпция добросовестности продавца в соответствии с п.3 ст.10 ГК позволяет причислить владельца купленной на рынке краденой вещи к добросовестным владельцам.
Владелец признается недобросовестным, если он знал или должен был знать, что его владение незаконно (ст. 303 ГК). Например, покупка с рук автомобиля без передачи продавцом технического паспорта выходит за границы разумных действий покупателя с точки зрения соблюдения правил торговли на данный вид товара. Неправомерное владение возникает при покупке имущества , которое продавец не имел права отчуждать (ст. 302 ГК), самовольном захвате земельного участка и самовольной постройке на нем (222 ГК).
Закон охраняет добросовестного нетитульного владельца, предоставляя ему ограниченное право на защиту своего владения (п. 2 ст. 234 ГК).
Правомочие пользования -- (ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК) основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или другого использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления (для производственных или личных нужд). Оно тесно связано с правомочием владения, ибо собственник может пользоваться своим имуществом только при условии одновременного владения им.
Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по наследству, уничтожения, передачи в доверительное управление).
Понятие и виды вещных прав
Как известно, одна из важных классификаций гражданских прав предусматривает их деление на вещные и обязательственные.
Вещные права -- одна из правовых форм реализации отношений собственности. Вещные права предоставляют их обладателю возможность непосредственного (независимого от какого-либо другого лица) воздействия на вещь, то есть абсолютное господство над вещью.
Субъект вещного права может осуществлять в своем интересе действия по владению, пользованию, во многих случаях и по распоряжению вещью, не обращаясь за содействием к кому-либо.
В этом коренное отличие вещных прав от обязательственных. Лицо, имеющее обязательственное право на вещь, например, из договора аренды, безвозмездного пользования, может реализовать свои полномочия по владению и пользованию ею только тогда, когда фактически получит ее от собственника, по договору.
Право собственности отличается от других вещных прав полнотой содержания. Никто из субъектов других вещных прав не имеет такой полноты правомочий на принадлежащее имущество. Объем их прав ограничен законом и собственником. Это объясняется тем, что другие вещные права производны от права собственности. Так, собственник, передавая часть своего имущества в оперативное управление или хозяйственное ведение другому лицу, сохраняет за собой права собственности на это имущество. Поэтому никто кроме собственника не может обладать всей совокупностью правомочий собственника. Право собственности всеобъемлюще, по сравнению с ним любое иное вещное право является ограниченным по объему. Выделяя группу вещных прав, принадлежащих несобственникам, закон именует их "вещные права лиц, не являющихся собственниками".
Все входящие в эту группу вещные права характеризуются общими отличительными признаками.
1) Круг вещных прав, в отличие от обязательственных, очерчен самим законом (ст. 209, 216 ГК).
Помимо права собственности и прав перечисленных в ст.216, к разряду вещных прав относятся также:
* право залога (ст.334 ГК);
* права членов семьи собственника жилого помещения (ст. 292 ГК);
* право учреждения по распоряжению доходами и имуществом, полученными в результате разрешенной хозяйственной деятельности (ст. 298 ГК).
2) Вещное право в отличие от обязательственного является разновидностью абсолютного права, то есть обладателю вещного права (права собственности, сервитута и т.п.) противостоит неограниченный круг субъектов, обязанных не нарушать его права на вещь.
3) Продолжение этой особенности вещного права -- наличие у его владельца правомочий следования и преимущества.
Это значит, что обладатель вещного права продолжает его сохранят и тогда, когда вещь переходит к новому владельцу. Например, собственник вещи, выбывший из владения помимо его воли, продолжает оставаться собственником и вправе истребовать вещь из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК).
Другой пример -- Право залога.
В соответствии со ст. 353 ГК в случае перехода права собственности на заложенное имущество право залога в отношении имущества также сохраняется.
Общее правило о том, что переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество, закреплено в п. 3 ст. 216 ГК.
4) К признакам, позволяющим отграничить вещные права от других абсолютных прав (на имя в авторском праве, на жизнь, свободу передвижения и др.) относится его объект.
Объектом вещных прав служит индивидуально-определенное имущество, в обязательственных правах -- действия.
Этим объясняется существование специфических способов защиты вещных прав. Они (вещные права) защищаются от нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном в п. 4 ст. 216, ст. 301 -- 305 ГК.
Сделаем вывод:
Вещное право -- субъективное право, имеющее абсолютный характер, обладающее специфическим объектом и способом защиты, включающее в себя помимо прав владения, пользования и распоряжения имуществом правомочия следования и преимущества.
К вещным правам в соответствии со ст. 216 ГК, наряду с правом собственности отнесены следующие -- право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения , право оперативного управления имуществом и сервитуты. Этот перечень не является исчерпывающим. Иные, признанные таковыми законом, перечислены выше.
Ограниченные вещные права
Ограниченные вещные права -- абсолютные правомочия по владению, пользованию и распоряжению чужим имуществом, производные от прав собственника и возникшие по прямому указанию закона, имеющие ограниченное по сравнению с правом собственности содержание, но защищаемые законом наравне с ним.
Их можно разделить на две группы прав:
1. Ограниченные вещные права на использование чужих земельных участков:
* право пожизненного наследуемого владения;
* право постоянного (бессрочного) пользования;
* сервитуты, которые могут обременять также здания и сооружения.
2. Ограниченные вещные права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника:
* право хозяйственного ведения;
* право оперативного владения.
Рассмотрим их поподробнее.
Права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника
Права хозяйственного ведения и оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, неизвестную развитому законодательству.
Это -- вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц несобственников.
Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах -- "предприятия" и "учреждения".
Субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству могут быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие (ст. 113 - 114 ГК) как разновидность коммерческих организаций.
Субъектом права оперативного управления могут быть как унитарные (казенные) предприятия (ст. 113 ГК), принадлежащие к категории коммерческих организаций, а также и учреждения (ст. 120 ГК), относящиеся к некоммерческим структурам, принадлежащие частным собственникам.
При этом учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями, так и другими (частными) собственниками -- гражданскими и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут заниматься хозяйственной деятельностью, приносящей доходы, что влечет появление и у них особого права на полученное имущество, которое можно квалифицировать как право хозяйственного ведения (п. 2 ст. 298 ГК).
Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и "объеме" правомочий, которые они получают от собственника на закрепленное за ними имущество.
Право хозяйственного ведения, принадлежащее либо предприятию как коммерческой организации, либо учреждению, осуществляющему разрешенную ему собственником предпринимательскую деятельность, в силу этого является более широким, нежели оперативное управление, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.
В соответствии со ст. 294 ГК право хозяйственного ведения -- это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.
Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества правомочия владения и пользования (а в значительной мере и распоряжения).
Имуществом, находящимся у предприятия на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам, создавшего их собственника, поскольку оно становится "распределенным" государственным или муниципальным имуществом (п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 ГК).
В отношении такого имущества собственник -- учредитель сохраняет правомочия (предусмотренные п.1 ст.295 ГК, то есть он вправе):
1) создавать предприятие -- несобственника:
* включая назначение директора;
* утверждение устава и определение объема правоспособности;
2) реорганизовать и ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и перераспределение переданного собственником предприятию имущества без согласия последнего, с соблюдением прав и интересов кредиторов);
3) осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (проверки его деятельности);
4) получать часть прибыли от использования переданного предприятию имущества.
Продажа, сдача в аренду или залог , внесение в качестве вклада в уставный или складочный капитал обществ или товариществ и иные формы отчуждения и распоряжения недвижимым имуществом не допускаются без согласия собственника.
Что касается движимого имущества, то им предприятие распоряжается самостоятельно, если только законом или иным правовым актом не будут предусмотрены соответствующие ограничения.
Право оперативного управления (п. 1 ст. 296 ГК) -- это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст.296 ГК).
Кодекс специально регламентирует объем правомочия распоряжения, принадлежащего субъекту права оперативного управления. Никаким имуществом (движимым или недвижимым), кроме готовой продукции, казанное предприятие не вправе распоряжаться самостоятельно (без согласия собственника).
Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия, не согласуя с самим предприятием (п. 2 ст. 297), в отличие от обычных унитарных предприятий, где он вправе получить лишь часть прибыли от своего имущества.
Что касается учреждения, то оно в соответствии с прямым указанием п. 1 ст. 298 ГК вообще лишено права распоряжения, в то числе и отчуждения.
Таким образом, учреждение , даже с согласия собственника, не вправе отчуждать закрепленное за ним имущество, как движимое, так и недвижимое, собственника. При возникновении такой необходимости оно вправе просить собственника, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение принадлежащего ему имущества.
Особенностью правового положения учреждения как финансируемой собственником некоммерческой организации является возможность осуществления им "приносящей доходы" (т.е. предпринимательской) деятельности с разрешения собственника.
<< Пред. стр. 12 (из 21) След. >>
Список литературы по разделу