<< Пред.           стр. 4 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу

  По сравнению с ранее действовавшим законодательством ст. 63 УИК РФ более четко и подробно определяет имущество, подлежащее конфискации. Таковым является имущество осужденного, включая его долю в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, а также имущество, переданное осужденным в доверительное управление.
  Порядок конфискации имущества осужденного, которое находится в уставном капитале коммерческих организаций, определяется Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством экономики РФ и Министерством юстиции РФ.
  Как прежнее, так и ныне действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, реализуя принципы индивидуализации наказания, гуманизма и справедливости, закрепляет положение о том, что конфискация имущества осужденного не может быть абсолютной, что может привести к потере имущества и средств к существованию не только осужденным, но и членами его семьи, как в период отбывания им наказания, так и после освобождения.
  Вопрос о том, что карательная сторона конфискации имущества зачастую касается не только осужденного, но и членов его семьи, неоднократно обсуждался в литературе, в ходе чего вносились предложения даже об отмене этого вида наказания*.
  * См., напр., Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 1996. С. 382-383.
 
  Исходя из этих соображений, законодатель устанавливает пределы конфискации в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, который согласно предписанию уголовного закона (ч. 3 ст. 52 УК РФ) определяется уголовно-исполнительным законодательством. В соответствии с данным Перечнем не подлежит конфискации имущество, необходимое для самого осужденного и лиц, находящихся на его иждивении.
  Указанный Перечень имеет абсолютное значение, т.е. не подлежит обсуждению правоприменительными органами и обязателен на любой стадии преследования виновного. Вместе с тем законодатель определил, что указанные в Перечне предметы могут быть конфискованы, если они обнаружены в количестве, явно превышающем потребности осужденного и его семьи, либо изготовлены из драгоценных металлов, являются предметами роскоши, имеют историческую или художественную ценность.
  Если возникает спор о принадлежности имущества, подлежащего конфискации, заинтересованное лицо вправе предъявить в суд иск об исключении его из описи.
  Новый Кодекс не внес заметных коррективов в порядок обращения приговора о конфискации к исполнению, не претерпели изменений и функции судебных исполнителей по исполнению приговора о конфискации имущества. Согласно ст. 64 УИК РФ судебный исполнитель при получении исполнительного листа, копии описи имущества и копии приговора обязан проверить наличие имущества, указанного в описи, выявить другое имущество, подлежащее конфискации, сделать опись этого имущества. В описи указываются полное и точное наименование каждого предмета, его отличительные признаки (вес, цвет, степень изношенности и т.п.), что препятствует подмене конфискованного имущества и облегчает работу суда при возникновении исков об исключении имущества из описи. Описанные предметы пломбируются или опечатываются, о чем в описи делается соответствующая отметка. Кроме того, судебный исполнитель принимает необходимые меры к обеспечению сохранности имущества, подлежащего конфискации. В описи указывается предварительная оценка каждого предмета. Опись имущества, составленная судебным исполнителем, подлежит утверждению народным судьей.
  При составлении описи имущества обязательно присутствие осужденного или совершеннолетних членов его семьи, а при невозможности нахождения указанных лиц - представителя жилищно-эксплуатационных органов или представителей местной власти.
  Необходимо подчеркнуть, что помимо конкретных предметов с их индивидуальными признаками, в опись имущества должны включаться также сведения о доле осужденного в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, о деньгах, ценных бумагах, иных ценностях, в том числе находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в финансово-кредитных организациях и банках, с приложением справок указанных организаций и банков.
  Имущество, подлежащее конфискации, иногда оказывается у третьих лиц. Это может быть заработная плата, гонорары или иное имущество, не полученное осужденным, либо случайно оказавшееся у этих лиц, либо переданное на хранение им в порядке ст. 64 УИК.
  Растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту, совершенное лицом, которому это имущество было вверено, влекут уголовную ответственность по ч. 1 ст. 312 УК РФ.
  Аналогичной ответственности подлежат служащие кредитных организаций за осуществление банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест.
  Сокрытие или присвоение имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, а равно иное уклонение от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества, влекут уголовную ответственность по ч. 2 ст. 312 УК.
  Если организации или граждане не обеспечили сохранность имущества, переданного им на хранение, при отсутствии состава преступления, предусмотренного ст. 312 УК, они несут гражданско-правовую ответственность.
  Как правило, конфискованное имущество изымается и передается финансовым органам в порядке ст. 66 УИК РФ. До его передачи удовлетворяются предъявленные к осужденному требования. Очередность удовлетворения требований определяется ст. 418-426 ГПК.
  Во всех случаях предъявления претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества осужденного, государство отвечает в пределах актива, т.е. стоимости этого имущества.
  Порядок передачи конфискованного имущества финансовым органам устанавливается Министерством финансов и Министерством юстиции РФ. После передачи конфискованного имущества финансовым органам судебный исполнитель делает отметки об исполнении и возвращает исполнительный лист в суд, вынесший приговор. Финансовые органы сообщают суду сведения, подтверждающие реализацию имущества. День поступления в суд указанных документов считается моментом окончания суда в части конфискации имущества.
  Конфискованное имущество реализуется через торговую сеть или безвозмездно передается музеям или научным учреждениям, если речь идет о предметах и вещах, представляющих историческую или научную ценность.
  В ряде случаев имущество, подлежащее конфискации, приобретенное осужденным до вынесения приговора либо после этого, но на средства, подлежащие конфискации, обнаруживается после исполнения приговора, но до истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора суда. Тогда суд, вынесший приговор, или суд по месту исполнения приговора по представлению судебного исполнителя выносит определение об обращении взыскания на обнаруженное имущество, если оно может быть конфисковано по закону (ст. 67 УИК).
  Определение суда о возобновлении исполнительных действий в отношении обнаруженного имущества выносится на основании и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.
  Следует иметь ввиду, что по новому уголовному законодательству (ст. 15, 52, 83 УК) сроки давности исполнения обвинительного приговора зависят от категории преступления (тяжкие или особо тяжкие), за которые виновные осуждены. Они будут соответственно равны 10 и 15 годам. Исчисляются сроки давности с момента вступления приговора в законную силу.
 
 Глава VIII. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы
 
  Ограничение свободы* - новый для российского уголовного законодательства вид наказания, предусмотренный ст. 53 УК РФ, схожий с ранее действовавшей уголовно-правовой мерой воздействия - условным осуждением с обязательным привлечением к труду. Он заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судебного приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении, а именно исправительном центре, без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Ограничение свободы применяется только как основное наказание.
  * Данный вид наказания будет применяться по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2001 г. (См. ст. 5 Федерального Закона "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации").
 
  Данный вид наказания назначается: 1) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим ранее судимости, - на срок от одного года до 3 лет; 2) лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до 5 лет. При замене обязательных работ или исправительных работ ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.
  Ограничение свободы не может назначаться инвалидам первой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
  Ограничение свободы может быть применено и в порядке замены неотбытой части наказания иным его видом; например, в случае злостного уклонения от уплаты штрафа (ч. 5 ст. 46 УК) или замены неотбытой части срока лишения свободы более мягким наказанием (ст. 80 УК РФ).
  Исправительные центры, исполняющие ограничение свободы, входят в уголовно-исполнительскую систему. В целях создания необходимых условий для исправления осужденных, недопущения разрыва положительных связей с семьей, трудовыми коллективами, где они работали, необходимо, чтобы исправительные центры находились по месту постоянного жительства осужденных или в пределах территории субъекта Российской Федерации места их постоянного проживания или осуждения.
  Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены лишения свободы более мягким наказанием, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Ранее отбывавшие лишение свободы, имеющие судимость содержатся отдельно от иных осужденных. Осужденные за преступления, совершенные в соучастии, должны направляться в разные исправительные центры.
  В соответствии с ч. 3 ст. 47 УИК РФ органы местного самоуправления обязаны содействовать трудовому и бытовому устройству осужденных, отбывающих ограничение свободы.
  К месту отбывания наказания осужденные, как правило, следуют самостоятельно за счет государства на основании предписания органа внутренних дел после вступления приговора в силу. Осужденный обязан выехать для отбывания наказания не позднее 3 суток со дня получения такого предписания и прибыть в исправительный центр в указанный в предписании срок. В аналогичном порядке должны направляться для отбывания наказания лица, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы.
  Если осужденный уклоняется от получения предписания либо не выезжает в установленный срок, орган внутренних дел вправе задержать его с санкции прокурора на срок до 15 суток. При отсутствии уважительных причин невыезда задержанный направляется к месту отбывания наказания под конвоем.
  При необходимости (с учетом личности осужденного, отдаленности расположения места лишения свободы от исправительного центра), осужденный по определению суда может быть направлен в центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т.е. под конвоем. Только по прибытии к месту отбывания ограничения свободы такое лицо освобождается из-под стражи.
  Согласно ч. 1 ст. 49 УИК РФ срок ограничения свободы исчисляется со дня постановки осужденного на учет в исправительном центре. В срок засчитывается время содержания осужденного под стражей в порядке меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр. Один день пребывания под стражей (под конвоем) засчитывается за два дня ограничения свободы.
  Когда осужденному при замене лишения свободы ограничением свободы администрацией учреждения предоставляется краткосрочный выезд (до 5 суток), то время краткосрочного выезда и время нахождения в пути также засчитывается в срок ограничения свободы из расчета день - за день.
  В срок наказания не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток (ч. 3 ст. 49 УИК). Данные о начале, окончании срока, его продлении отражаются в личных делах осужденных.
  Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы определяется ст. 50 УИК РФ. Согласно этой статье органы местного самоуправления по представлению органов внутренних дел определяют границы территории исправительного центра и устанавливают правила поведения населения на этой территории.
  За осужденными устанавливается надзор (наблюдение и контроль) по месту жительства и месту работы. Они обязаны строго выполнять Правила внутреннего распорядка исправительного центра, работать там, где им будет предложено администрацией, постоянно находиться в пределах центра, не покидать его без разрешения администрации.
  Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, которые им запрещено покидать без разрешения администрации исправительного центра в ночное время. Кроме того, осужденные обязаны принимать участие в работе без оплаты по благоустройству территории центра в нерабочее время (в порядке очереди), продолжительностью не более 2 часов в неделю, иметь при себе постоянно удостоверение личности установленного образца.
  Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими. Они могут приобретать, хранить и использовать предметы, изделия и вещества, кроме тех, которые запрещены им законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка центра (например, холодное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, одежду военного образца и т.п.). При обнаружении такие предметы по постановлению начальника центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации зачисляются в соответствующий бюджет.
  Во время отбывания наказания осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденного - досмотру.
  Если осужденный имеет семью и не допускает нарушений Правил внутреннего распорядка, ему может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Такие осужденные обязаны являться на регистрацию в исправительный центр до 4 раз в месяц. Периодичность регистрации определяет начальник центра.
  Закон предоставляет осужденным возможность заочного обучения в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования в пределах территории субъекта Российской Федерации - места отбывания наказания.
  Лицам, отбывающим наказание в исправительных центрах, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия. В общежитиях центра им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. В соответствии с ч. 2 ст. 51 УИК норма жилой площади на одного осужденного не может быть менее 4 кв. м.
  Осужденные пользуются обычной гражданской одеждой. Одежда, белье и обувь должны приобретаться ими самостоятельно за счет собственных средств. При отсутствии таких средств по независящим от осужденных причинам, центр может оказать им финансовую или материальную помощь.
  Администрация центра обязана организовать питание осужденных, которое ими оплачивается. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам питание обеспечивается за счет средств государства.
  В соответствии со ст. 52 УК лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограничению свободы оказывается по нормам и правилам, установленным соответствующим законодательством РФ и УИК РФ. Стационарное и амбулаторное медицинское обслуживание осужденных осуществляют органы здравоохранения по месту нахождения исправительных центров. Для амбулаторного лечения могут создаваться специальные медицинские учреждения (медицинские пункты и т.п.). В необходимых случаях для медицинского обслуживания, стационарного лечения этим лицам администрацией центра может быть разрешен выезд за пределы учреждения.
  Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Условия их труда тесно связаны и во многом определяются порядком и условиями отбывания данного наказания. Осужденные привлекаются к труду независимо от желания. Они обязаны трудиться там, куда их направила администрация исправительного центра. Согласно ч. 2 ст. 53 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема, увольнения и перевода на другую работу. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 53 УИК перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может производиться администрацией организации, в которой они работают, без их согласия, а лишь "по возможности с учетом мнения осужденного". Вместе с тем такой перевод возможен только по согласованию с администрацией центра.
  Для осужденных, не имеющих необходимой специальности, должны быть организованы начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка. Эта обязанность возложена законом (ч. 1 ст. 55 УИК РФ) на администрацию организаций, где работают данные лица. Кроме того, администрация обязана обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки и участвовать в создании и поддержании необходимых жилищно-бытовых условий для них.
  В период отбывания ограничения свободы запрещается увольнять осужденных как по их собственной инициативе, так и по инициативе администрации организации, где они трудятся. Закон (ч. 2 ст. 55 УИК) предусмотрел исключение из этого общего правила в следующих случаях:
  а) освобождение осужденного от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством РФ;
  б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;
  в) замена ограничения свободы лишением свободы;
  г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;
  д) невозможность выполнения данной работы вследствие состояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.
  Во всех случаях увольнения администрация организаций по месту работы осужденных должна поставить в известность о принимаемом решении администрацию исправительного центра с тем, чтобы своевременно принять необходимые меры по трудоустройству осужденных.
  Часть 1 ст. 56 УИК прямо указывает на то, что эффективность исполнения данного вида наказания во многом зависит от взаимодействия администраций названных выше организаций, и что воспитательная работа с осужденным к ограничению свободы является обязанностью, как администрации исправительного центра, так и администрации предприятия, учреждения, где осужденные работают.
  Закон не закрепляет конкретные формы и методы такой работы, они определяются прежде всего администрацией центра и организации, в которой трудятся осужденные. Таковыми могут быть: проведение индивидуальной воспитательной работы, например, шефство над осужденным, осуществление наставничества; привлечение трудового коллектива, членов семьи, представителей общественности, находящихся на территории исправительных центров (священнослужителей, работников учебных заведений, правоохранительных органов и т.д.). Активное участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
  Важными направлениями тесного взаимодействия в процессе исполнения ограничения свободы между администрациями центров и организаций, в которых трудятся осужденные, должны быть:
  - совместное проведение мероприятий по разъяснению осужденным законодательства по исполнению данного вида наказания, их правового статуса и т.п.
  - взаимное полное и своевременное информирование о поведении осужденных, о соблюдении ими трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка, о примененных к ним мерах
  поощрения и взыскания, совместные проверки осужденных на рабочих местах и т.д.;
  - совместный поиск возможных путей трудоустройства осужденных при ликвидации либо реорганизации предприятий.
  Определяя исправительный центр в качестве органа государства, ответственного за исполнение наказания в виде ограничения свободы, законодатель наделил его широким кругом обязанностей.
  Наряду с обеспечением порядка и условий отбывания наказания, осуществления надзора за осужденными, проведения с ними работы по подготовке к досрочному освобождению и др. администрация исправительного центра вправе применять к осужденным установленные законом меры поощрения и взыскания.
  За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией центра к ним могут применяться следующие меры поощрения:
  - благодарность;
  - разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней;
  - разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра;
  - денежная премия;
  - досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
  Кроме того, осужденные в установленном законом порядке могут быть представлены к условно-досрочному освобождению, что является высшей формой поощрения.
  Следует также отметить, что администрация организации, в которой работают осужденные, вправе применить к ним меры поощрения, предусмотренные законодательством о труде.
  К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные правила проживания, администрацией центра могут быть применены следующие меры взыскания:
  - выговор;
  - запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца;
  - водворение в соответствии с Правилами внутреннего распорядка центра в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.
  Все меры взыскания, как и меры поощрения, применяются к осужденным только в письменной форме и отражаются в их учетных документах. Взыскание должно соответствовать характеру и тяжести совершенного нарушения, личности виновного. Оно налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка, -то со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня нарушения. Взыскание исполняется, как правило, немедленно, в исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.
  В полном объеме правом применения предусмотренных Законом мер поощрения и взыскания пользуется начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее. Начальник отряда вправе объявить осужденному благодарность.
  В числе правовых мер реагирования на негативное поведение осужденного может также использоваться отмена разрешения на проживание его с семьей на арендованной или собственной жилой площади.
  Частью 2 ст. 60 УИК РФ в отношении осужденного, нарушившего общественный порядок, предусмотрена превентивная мера в виде водворения его в дисциплинарный изолятор (до решения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа).
  В соответствии с ч. 4 ст. 53 УК РФ в случае злостного уклонения от отбывания ограничения свободы оно может быть заменено лишением свободы на срок ограничения свободы. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета день за день.
  Злостным уклонением от отбывания ограничения свободы, согласно ч. 3 ст. 58 УИК РФ, считаются самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра; невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или жительства.
  Когда осужденный, оставивший территорию исправительного центра, не обнаруживается в течение 15 суток, он объявляется в розыск и подлежит задержанию. Задержание производится органом внутренних дел или администрацией исправительного центра с санкции прокурора на срок не более 30 суток.
  Осужденные к ограничению свободы не изолируются от общества, как при отбывании лишения свободы. Они ограничиваются в свободе передвижения, в праве свободного выбора места жительства и места работы. В этом прежде всего и проявляется карательная сторона этого вида наказания.
 
 Глава IX. Исполнение наказания в виде ареста
 
  Арест - новый вид основного наказания*. Его применение отложено до создания необходимых условий, но не позднее 2001 г. Согласно ст. 54 УК РФ арест есть кратковременное лишение свободы и заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Это вид шокового наказания, его применение целесообразно в отношении лиц, впервые совершивших нетяжкие преступления, которых незачем лишать свободы на длительные сроки, но которым необходимо дать почувствовать силу уголовного закона и кару лишения свободы.
  * Арест входил в систему наказаний по российскому дореволюционному уголовному праву (например, ст. 30 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, ст. 31 Уголовного уложения 1903 г.)
 
  В современных условиях может быть эффективным назначение ареста за бытовые преступления, преступления по службе, некоторые преступления в сфере экономики и др.
  Арест может быть назначен на срок от одного до 6 месяцев. В случае замены обязательных или исправительных работ арестом, он может быть установлен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет. Арест отбывается в специальном учреждении закрытого типа -арестном доме по месту осуждения. В связи с тем, что арестных домов пока нет, а место их создания предполагается ограничить пределами субъекта Российской Федерации, то чаще всего место отбывания наказания не будет совпадать с местом жительства осужденного.
  Согласно ст. 68 УИК РФ весь срок наказания осужденные отбывают в одном арестном доме. Перевод из одного арестного дома в другой допускается, во-первых, в случае болезни осужденного; во-вторых, для обеспечения его личной безопасности и, в-третьих, при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению в данном арестном доме. Под последними понимаются наводнения, землетрясения, пожар и т.п. Как предполагается, арестные дома должны представлять собой помещения тюремного типа с присущими им атрибутами и инфраструктурой, но без рабочих камер. Камеры не должны быть большими, поскольку в них нецелесообразно размещать больше 4-6 осужденных, исходя из расчета: на одного человека - не менее 2,5 кв. метров жилой площади.
  Статья 69 УИК РФ, регламентирующая порядок и условия исполнения наказания в виде ареста, вслед за уголовным законодательством определяет, что осужденные к аресту содержатся "в условиях строгой изоляции". Не дав определения этого понятия, закон в определенной степени раскрывает его содержание.
  В ч. 2 указанной статьи сказано, что на осужденных к аресту распространяются условия содержания, установленные для лиц, отбывающих наказание в тюрьме на общем режиме (ст. 130, 131 УИК РФ). Однако фактически они являются более суровыми ввиду ужесточения положениями, определяемыми ч. 2-5 ст. 69 УИК РФ. Так, на общем режиме в тюрьме осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 40 % минимального размера оплаты труда, а осужденным к аресту эта сумма уменьшена в 2 раза.
  Осужденным, отбывающим наказание в арестном доме, свидания не предоставляются вообще, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Им также не разрешается получать посылки, передачи и бандероли, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Подобных ограничений нет даже на строгом тюремном режиме.
  Осужденным в арестных домах предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетним - не менее 1,5 часа. Несовершеннолетним осужденным предоставляются краткосрочные свидания один раз в месяц продолжительностью до 3 часов с родителями или лицами, их замещающими.
  Осужденным к аресту телефонные разговоры предоставляются лишь при исключительных личных обстоятельствах (смерть или тяжелая болезнь близких родственников, стихийные бедствия, чрезвычайные происшествия и другие подобные обстоятельства). В остальных случаях право на телефонный разговор может быть предоставлено только в порядке поощрения.
  Строгая изоляция исключает также свободное перемещение осужденного внутри арестного дома, кроме тех помещений, где он находится постоянно или где проводятся воспитательные мероприятия.
  Ввиду кратковременности наказания не осуществляется общеобразовательная и профессиональная подготовка осужденных, не привлекаются они и к производительному труду. Однако администрация арестного дома вправе привлекать их к работе по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более 4 часов в неделю. Обычно такие работы осужденные выполняют в порядке очередности; в эти виды работ включаются и работы по поддержанию санитарного порядка в камере.
  Осужденные в арестном доме размещаются по камерам по принципу изолированного и раздельного содержания различных категорий правонарушителей: осужденные мужчины; осужденные женщины; несовершеннолетние; осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Такая дифференциация необходима в целях обеспечения безопасности самих осужденных, профилактики правонарушений, применения различных форм воспитательного воздействия с учетом специфики этих категорий.
  К осужденным, отбывающим наказание в арестных домах, применяется система специфических мер воздействия - поощрения и взыскания, которые призваны стимулировать их надлежащее поведение. Основанием применения мер поощрения выступает хорошее поведение осужденных, содержание которого закон (ст. 71 УИК) не раскрывает. Очевидно, что хорошим считается поведение, соответствующее Правилам внутреннего распорядка, выполнение осужденными всех законных требований администрации, добросовестное отношение к порученной им работе. Закон предусматривает 3 вида поощрения: благодарность, которая объявляется в устной или письменной форме, досрочное снятие ранее наложенного взыскания и разрешение на телефонный разговор (объявляются только в письменной форме).
  Телефонный разговор может быть разрешен с учетом технических возможностей и средств на лицевом счете осужденного, так как он оплачивается за счет личных средств осужденного или иного лица либо абонента. Разговор ведется под контролем администрации, его продолжительность устанавливается до 15 минут.
  За нарушение порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток. Порядок применения мер взыскания определяется общими положениями ст. 117 УИК, относящимися к лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение, тяжесть и характер нарушения.
  Взыскание в виде выговора объявляется в устной или письменной форме, а в виде водворения в штрафной изолятор - только в письменной. Взыскания налагаются начальником арестного дома или лицом, его замещающим. Осужденные, находящиеся в штрафном изоляторе, обеспечиваются питанием по пониженной норме, если в медицинском заключении нет к этому противопоказаний.
  Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных - по нормам, установленным для воспитательных колоний.
  Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, одеждой по сезону, им предоставляется трехразовое питание по установленным нормам. В камерах должны быть питьевая вода, туалет, радио, соответствующее освещение, сигнализация, в холодное время температура в них должна поддерживаться в пределах 18-20°С тепла.
  На территории арестных домов должны оборудоваться прогулочные дворики.
  Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних осужденных отличается от иных категорий лиц, содержащихся в арестных домах. Для них создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и обеспечиваются повышенные нормы питания.
  Нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к аресту устанавливаются Правительством РФ и содержатся в Положении об арестных домах. Сверх этих норм осужденные могут приобретать необходимые вещи, разрешенные к использованию в арестном доме (утепленную, лечебно-гигиеническую или спортивную одежду) за свой счет.
  Медицинская помощь осужденным к аресту осуществляется на общих основаниях для лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях. Она предоставляется прежде всего через медицинские части, которые организуются при арестных домах. Дополнительная лечебно- и санитарно-профилактическая помощь может быть оказана осужденным за их счет лишь при наличии условий ее предоставления в данном арестном доме.
  В заключение следует отметить, что идея введения наказания в виде ареста в литературе обсуждается давно. В частности, предлагалось, чтобы в уголовное законодательство наряду с понятием преступления было введено и понятие уголовного проступка, под которое бы подпадали уголовно-наказуемые деяния небольшой общественной опасности. Наказываться данные проступки должны были арестом на короткий срок. Новый УК РФ идею уголовного проступка не воспринял, а наказание в виде ареста ввел. Его введение, в частности, справедливо обосновывалось необходимостью иметь более широкую альтернативу применения реального лишения свободы, как этого требуют международно-правовые акты. Такая непоследовательность законодателя не могла не отразиться на качестве правового регулирования назначения, а главное - исполнения этого наказания.
  В литературе справедливо подчеркивается несоответствие принципу справедливости (ст. 6 УК РФ), условий отбывания в арестных домах (аналогичным тюремному содержанию) лицами, совершившими значительно менее опасные преступления, по сравнению с лицами, отбывающими наказания в тюрьмах. Этот принцип требует, чтобы наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Эти требования не во всем увязываются с сущностью наказания в виде ареста, что может сказаться на эффективности исполнения данного вида наказания. В этой связи необходимы дальнейшие научные разработки, связанные с его уголовными и уголовно-исполнительными аспектами, а также анализ практики применения наказания в виде ареста.
 
 Глава X. Классификация осужденных к лишению свободы и распределение их по исправительным учреждениям
 
 § 1. Понятие и содержание классификации осужденных к лишению свободы
 
  В Общей части настоящего пособия была дана краткая характеристика наказания в виде лишения свободы и рассмотрены общие положения дифференциации и индивидуализации его исполнения и отбывания. Необходимость соблюдения требований дифференциации и индивидуализации исполнения наказания в виде лишения свободы предопределяет классификацию осужденных.
  Под классификацией осужденных к лишению свободы понимается разделение их на относительно однородные группы по определенным признакам (критериям) в целях создания благоприятных условий для достижения целей наказания. Согласно ст. 67 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными целями классификации являются: а) отделение заключенных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние; б) разделение заключенных на категории, облегчающие работу с ними в целях их возвращения к жизни в обществе.
  От целей, которые ставятся перед классификацией, зависят и ее критерии, т.е. те признаки, по которым осужденные подразделяются на определенные группы. Поэтому указанные критерии (основания деления), по которым осуществляется классификация, должны быть научно обоснованными, представлять собой определенную систему. Это тем более важно, ибо классификация осужденных во многом предопределяет и влияет на формирование системы исправительных учреждений*. В этой связи отметим, что ст. 68 Минимальных стандартных правил рекомендует, что "работу с разными категориями заключенных следует вести по мере возможности в разных заведениях или же в разных отделениях одного и того же заведения".
  * В дальнейшем - ИУ или исправительное учреждение.
 
  Исходные принципы классификации осужденных содержатся в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, которые устанавливают юридические критерии классификации осужденных.
  Так, уголовное законодательство выделяет некоторые категории преступников в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния: опасные и особо опасные рецидивисты (ст. 18 УК); несовершеннолетние (ст. 20 УК); лица, совершившие преступления по неосторожности (ст. 26 УК) и т.д.
  Кроме того, уголовное законодательство (ст. 58 УК) определяет, каким категориям осужденных надлежит отбывать наказания в тех или иных видах исправительных учреждений.
  Многие уголовно-правовые критерии классификации осужденных воспроизводятся и развиваются в уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 74, 80 УИК).
  К критериям классификации осужденных к лишению свободы относятся: возраст, пол, форма вины, срок назначенного наказания, факт отбывания ранее наказания в виде лишения свободы и др. Несовершеннолетние традиционно отделяются от взрослых осужденных к лишению свободы. Их отдельное содержание обусловливается необходимостью предотвращения негативного влияния на них со стороны взрослых преступников, психофизиологическими особенностями личности несовершеннолетних, спецификой организации исправительно-воспитательного воздействия на эту категорию осужденных. Так, в Правилах по защите несовершеннолетних, лишенных свободы, принятых ООН, специально отмечается, что "вследствие крайней уязвимости несовершеннолетние, лишенные свободы, нуждаются в особом внимании и защите".
  Раздельное содержание лиц мужского и женского пола позволяет обеспечить личную безопасность женщин, соблюдать специфические условия гигиены, а также проведение с ними воспитательной работы с учетом особенностей их личности.
  Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство выделяет такую категорию осужденных, как лица, осуждаемые впервые к лишению свободы. Кроме того критериями классификации осужденных, подлежащих раздельному содержанию, согласно уголовному и уголовно-исполнительному законодательству являются: а) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; б) осужденные к пожизненному лишению свободы; в) осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок; г) осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов; д) осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями; е) осужденные иностранные граждане и лица без гражданства.
  Каждая из указанных ранее категорий осужденных предполагает их раздельное содержание, а в целях дальнейшей дифференциации и индивидуализации применения мер исправительного воздействия может разделяться на отдельные подкатегории, но в пределах одного вида режима исправительного учреждения. Критериями для этого могут являться криминологические признаки (криминальные запущенность и направленность личности), психолого-педагогические (поведение в период отбывания наказания), психофизиологические (психические отклонения, инвалидность) и т.д.
  Эти критерии выделения однородных групп осужденных реализуются внутри ИУ при распределении осужденных по отрядам, бригадам и звеньям. Такой подход служит задачам реализации принципа индивидуализации исполнения наказания, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.
 
 § 2. Распределение осужденных и порядок приема их в исправительные учреждения
 
  Вид исправительного учреждения в соответствии с требованиями ст. 58 УК РФ определяется судом. Согласно ч. 1 ст. 73 УИК осужденные к лишению свободы отбывают наказание в ИУ, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. Законодательное закрепление данного положения имеет важное значение, ибо согласно ранее действовавшего законодательства (ст. 6 ИТК РСФСР) под действие этого правила подпадало незначительное число осужденных. Подавляющее же большинство осужденных направлялось к месту отбывания наказания независимо от того, в каком регионе (области) они проживали или были осуждены. Такой подход отрицательно действовал на выполнение задач и целей, поставленных законодательством перед наказанием.
  Закон, определяя общее правило относительно места отбывания лишения свободы, делает из него некоторые исключения. Так, в качестве исключительных случаев направления осужденных в соответствующие ИУ, находящиеся на территории другого субъекта Российской Федерации, признаются: а) состояние здоровья осужденных; б) обеспечение их личной безопасности; в) согласие самих осужденных. Такое направление или перевод осуществляется прежде всего в интересах самого осужденного. Вопросы эти решаются сугубо индивидуально с учетом всех факторов и обстоятельств, обусловливающих необходимость такого направления или перевода.
  Кроме того, законодатель устанавливает правило, согласно которому осужденные: 1) при особо опасном рецидиве преступлений; 2) к пожизненному лишению свободы; 3) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; 4) к отбыванию наказания в тюрьме; 5) женщины; 6) несовершеннолетние; 7) иностранные граждане и лица без гражданства могут направляться для отбывания наказания в ИУ, которые находятся на территории других субъектов Российской Федерации.
  Уголовно-исполнительный кодекс (ч. 2 ст. 73) регламентирует также ситуации, когда на территории того или иного субъекта РФ отсутствует тот вид ИУ, который назначен осужденному по приговору суда, либо он имеется, но по различным причинам в него невозможно поместить осужденного. В таких случаях закон позволяет по согласованию с соответствующими компетентными органами управления уголовно-исполнительной системы направлять осужденных в ИУ, расположенные на территории другого субъекта РФ.
  Законодательные положения о распределении осужденных по видам ИУ конкретизированы в Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и перевода их из одного исправительного учреждения в другое.
  Необходимо отметить, что компетентные органы, сознавая серьезное социальное и профилактическое значение факта отбывания наказания по месту жительства и реализуя рекомендации международно-правовых нормативных актов по исполнению наказаний, разработали Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы на период до 2005 г. В ней предусматривается создание в каждом регионе такой системы учреждений, исполняющих наказания, которая бы позволила обеспечить исполнение лишения свободы в отношении основной части осужденных по месту жительства или совершения преступления.
  Особое значение это имеет в отношении несовершеннолетних осужденных. Поэтому Концепция предусматривает создание воспитательных колоний для содержания несовершеннолетних осужденных в тех регионах страны, где они в настоящее время отсутствуют, при одновременном разукрупнении существующих.
  В организации исполнения наказания в виде лишения свободы очень важным является период, связанный с направлением осужденных для отбывания наказания в ИУ, ибо согласно ст. 56 УК РФ наказание в виде лишения свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в ИУ.
  Порядок этого направления определяется ст. 76 УИК РФ. а также действующей в настоящее время специальной инструкцией МВД РФ.
  Закон устанавливает правило, согласно которому осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в силу. Установление 10-дневного срока необходимо для того, чтобы администрация следственного изолятора располагала временем для оформления нужной документации по определению ИУ и региона, куда следует направлять осужденного, обеспечения специальным транспортом, конвоем и т.д.
  Определив место отбывания наказания осужденного и вид ИУ, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственников осужденного (по его выбору) о том, куда он направляется для отбывания наказания. В извещении указывается, когда осужденный выбыл из следственного изолятора, наименование и адрес ИУ, куда он направлен.
  Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания под конвоем. Перемещение осужденных осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых. Также раздельно перемещаются больные и здоровые.
  Необходимо отметить, что в исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше 5 лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, с их письменного согласия могут быть оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (ст. 77 УИК РФ). Закон также специально указывает, что эта категория осужденных содержится отдельно от иных лиц, содержащихся в следственном изоляторе.
  Наконец, заключительным этапом определения осужденному вида ИУ является прием его в соответствующем месте отбывания наказания. Согласно ст. 79 УИК порядок приема осужденных устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
  Прием осужденных в ИУ имеет исключительно важное значение в деле успешной организации исполнения наказания в виде лишения свободы, их адаптации к условиям отбывания наказания.
  В соответствии со ст. 2 Правил внутреннего распорядка прием осужденных в ИУ осуществляется дежурным помощником начальника ИУ и работником специального отдела учреждения. В воспитательных колониях прием осужденных осуществляется кроме того работником медицинской части. При приеме проверяются личные дела осужденных, наличие необходимых документов, идентифицируется личность прибывшего. Основанием приема является приговор суда либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также решение компетентных органов МВД о направлении осужденного из следственного изолятора в данное ИУ.
  Прибывшие осужденные в обязательном порядке подвергаются медицинскому осмотру, личному обыску. Одежда гражданского образца, запрещенная к ношению в ИУ, сдается на склад. Предметы, изделия и вещества, хранение и использование которых запрещено, сдаются на хранение или в необходимых случаях уничтожаются. Обнаруженные у осужденных деньги и ценные вещи изымаются и, как правило, обращаются в доход государства. Осужденным выдаются комплекты специально установленной одежды и постельные принадлежности.
  В целях адаптации к условиям отбывания наказания прибывшие осужденные помещаются в карантинное помещение на срок 15 дней. В этот период с ними проводится работа по специально разработанной программе, предусматривающей ознакомление с правовым положением осужденных, правилами и требованиями, которые установлены в ИУ.
  Во время пребывания осужденных в карантине администрация ИУ обязана на основе изучения документов и личности осужденных решить вопросы о привлечении их к труду, профессиональной подготовке и получении основного общего образования. Ст. 69 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными требует: "В кратчайший срок после приема каждого заключенного и на основе изучения его характера следует разрабатывать программу работы с ним, исходя при этом из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей".
  После прохождения карантина осужденные распределяются по отрядам (отделениям, камерам). Решение об этом принимается специальной комиссией ИУ, возглавляемой начальником учреждения. В состав комиссии включаются представители службы безопасности, специального учета, медицинской, воспитательной, производственной и других служб. Решение комиссии оформляется приказом начальника учреждения.
  Администрация ИУ не позднее 10 дней после прибытия осужденного направляет одному из его родственников извещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продуктов питания и предметов первой необходимости, которые можно получать осужденным в посылках, передачах или бандеролях; порядок получения и отправления денежных переводов, предоставления выездов, свиданий; о праве осужденных на телефонные переговоры. Уведомление установленного образца о начале и месте отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы администрация учреждения направляет также и в суд, вынесший в отношении его приговор. Оно направляется в день прибытия осужденного в ИУ.
 
 § 3. Изменение вида исправительного учреждения
 
  Как уже отмечалось, одной из основных задач классификации осужденных к лишению свободы является определение вида ИУ, в котором они будут отбывать назначенное наказание. Законодатель устанавливает общее правило, согласно которому осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном ИУ (ч. 1 ст. 81 УИК).
  Такой подход призван создать условия для тщательного изучения личности осужденного, эффективной организации исполнения наказания и применения средств исправления осужденных. Однако на практике нередко возникает необходимость изменения условий отбывания наказания и перевод осужденного в другое ИУ. Возможность изменения условий отбывания наказания, правового положения осужденного в зависимости от его поведения и отношения к труду является одним из важных принципов исполнения наказания в виде лишения свободы, который закреплен в ст. 78 УИК РФ. Институт изменения условий отбывания наказания отнесен законодателем к мерам поощрения и мерам взыскания, применяемым к осужденным к лишению свободы (ст. 113 и 115 УИК). Такое изменение может осуществляться как в пределах одного ИУ, так и путем перевода осужденного в другое с целью смягчения либо ужесточения режима отбывания наказания, что несет за собой наиболее значимые изменения правового статуса осужденного.
  Изменение вида ИУ, предусматривающее улучшение условий отбывания наказания, осуществляется судом по трем основаниям: а) позитивное поведение осужденного; б) его добросовестное отношение к труду; в) отбытие осужденным установленного законом срока наказания. Вывод о позитивном поведении следует из данных о выполнении возложенных на осужденного обязанностей, соблюдении им правил отбывания наказания, досрочного возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, бережного отношения к государственному имуществу т.п. Добросовестное отношение к труду может выражаться в выполнении и перевыполнении норм выработки или установленных заданий, соблюдении трудовой дисциплины и т.д.
  Закон определяет, что положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания:
  а) из тюрьмы в исправительную колонию при отбытии осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда:
  б) из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение по отбытию осужденными, находящимися в облегченных условиях содержания, не менее 1/3 срока наказания, а осужденными за совершение особо тяжких преступлений или ранее условно-досрочно освобождавшимися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в период оставшейся не отбытой части наказания - не менее 2/3 срока наказания.
  Уголовно-исполнительное законодательство определяет категории осужденных, которые не подлежат переводу в колонию-поселение, с учетом общественной опасности личности осужденного. К ним относятся осужденные:
  а) при особо опасном рецидиве преступлений;
  б) к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
  в) которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
  г) не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;
  д) не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.
  Законодательное закрепление запрета на перевод осужденных, требующих обязательного и специального лечения, связано прежде всего с тем, что в колониях-поселениях осужденные фактически обеспечивают свое содержание за счет труда, как правило, на предприятиях лесной промышленности или сельскохозяйственных. Разумеется, что больным осужденным такая работа непосильна. Кроме того, указанное ограничение объясняется и тем, что осужденные в колонии-поселении пользуются правом свободного передвижения в пределах административного района ее дислокации, где проживают и свободные граждане. Поэтому направление в данные учреждения больных осужденных, особенно инфицированных, может привести к заражению населения.
  Введение нормы о запрете перевода в колонии-поселения без письменного согласия самого осужденного направлено на защиту его законных интересов. Нередко возникают ситуации, когда осужденные по разным причинам (территориальная удаленность, характер производства и т.п.) не заинтересованы в переводе в колонию-поселение.
  Законодатель предусматривает перемену вида ИУ с мягким видом режима на другое - с более строгим режимом. Такой вид изменения предусматривается в отношении осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания (п. 4 ст. 78 УИК РФ). Понятие злостного нарушения дано в ст. 116 УИК РФ. Критерием его являются, например, употребление наркотиков, мелкое хулиганство, угроза, неповиновение представителям администрации или их оскорбление, мужеложество, лесбиянство, организация забастовок и др. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения.
  Эта категория осужденных может быть переведена:
  а) из колонии-поселения в исправительную колонию, режим которой был ранее определен судом;
  б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима;
  в) из исправительных колоний общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше 3 лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были отправлены в тюрьму.
  Закрепление законодателем института перевода злостных нарушителей режима на более строгий режим содержания имеет важное значение для обеспечения правопорядка в ИУ, исключения отрицательного влияния нарушителей на основную часть осужденных.
  В целом же институт изменения вида ИУ направлен на реализацию принципов уголовно-исполнительного законодательства: а) дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания; б) стимулирование правопослушного поведения осужденных.
  Изменение вида ИУ осуществляется судом по представлению его администрации.
 
 Глава XI. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях
 
 § 1. Понятие и виды условий отбывания наказаний в исправительных учреждениях
 
  Одним из важных положений, направленных на повышение эффективности исполнения наказания в виде лишения свободы, является закрепление в УИК РФ различных видов условий отбывания наказания в рамках конкретного исправительного учреждения.
  Таким образом, законодатель определил, что режим и условия отбывания наказания в исправительных учреждениях - разные правовые институты. Об этом свидетельствует и тот факт, что вопросы режима и средств его обеспечения в ИУ регулируются гл. 12 УИК, а условия отбывания наказания в этих учреждениях - гл. 13.
  Согласно ч. 1 ст. 87 УИК в исправительных колониях установлены 3 вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие. В соответствии со ст. 132 УИК РФ в воспитательных колониях для несовершеннолетних устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия. В колониях-поселениях установлены единые условия отбывания наказания для всех категорий осужденных.
  Вводя различные виды условий отбывания наказания, законодатель создает необходимую правовую базу для реальной уголовно-исполнительной дифференциации осужденных, которая достаточно гибко может быть осуществлена в рамках каждой колонии. Необходимо отметить, что для осужденных, содержащихся в тюрьмах, устанавливаются два вида режима: общий и строгий (ч. 2 ст. 87 УИК РФ). Законодатель не дифференцирует условия содержания осужденных внутри каждого вида режима. Поэтому в данном случае словосочетания "виды условий отбывания наказания" и "виды режима" имеют тождественное содержание. По общему правилу все осужденные по прибытии в колонию вначале направляются на обычные условия отбывания наказания, а затем в зависимости от поведения и по другим основаниям могут быть переведены на облегченные или строгие условия. Условия содержания указанных видов отбывания наказания различаются количеством предоставляемых осужденным свиданий, посылок, бандеролей, денег, расходуемых на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также степенью ограничений в свободе передвижения по территории колонии и за ее пределами*.
  * Подробнее виды условий отбывания наказания в различных видах колоний будут рассмотрены в последующих разделах пособия.
 
  Основаниями для перевода из более строгих условий содержания в менее строгие служат: отбытие определенного срока наказания на более строгих условиях; добросовестное отношение к труду и отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.
  Основанием для перевода осужденного из менее строгих условий в более строгие служит признание осужденного злостным нарушителем. Конкретные основания переводов осужденного из одних условий в другие регулируются ст. 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ.
  Изменение условий отбывания наказания в пределах одной исправительной колонии обеспечивает реализацию принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания и стимулирует правопослушное поведение осужденных.
  Органом, который решает вопросы об изменении условий отбывания наказания, является комиссия ИУ, возглавляемая начальником учреждения или одним из его заместителей. В состав комиссии включаются сотрудники основных служб учреждения. В работе данной комиссии могут принимать участие представители органов местного самоуправления. Аналогичные комиссии создаются и в тюрьмах для решения вопроса о переводе осужденных с общего вида режима на строгий и со строгого на общий.
  В целях обеспечения и защиты прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, закон (ч. 4 ст. 87 УИК РФ) предусматривает положение о том, что при несогласии осужденного с переводом на строгие условия отбывания наказания в исправительной колонии или на строгий вид режима в тюрьме, он вправе обжаловать решение о переводе в установленном законом порядке. При подаче жалобы исполнение решений администрации не приостанавливается, а в случае их отмены осужденные подлежат возвращению на те условия содержания, в которых они до этого находились.
  Основную часть содержания условий отбывания наказания в местах лишения свободы составляют специфические права осужденных и правила пользования ими. Как уже отмечалось, это права осужденных на: приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости; получение посылок; пользование свиданиями и т.д.
  Содержание и объем этих прав, а значит, и правовой статус осужденного определяются в соответствии с новым уголовно-исполнительным законодательством не только видом режима ИУ, но и видом условий отбывания наказания в пределах конкретного учреждения. Посредством их установления законодатель регулирует правоограничение осужденных к лишению свободы.
  Важную часть условий отбывания наказания составляют также материально-бытовое, медико-санитарное и иное социальное обеспечение осужденных к лишению свободы. Этот комплекс мер, направленных на обеспечение нормального функционирования ИУ и отбывания наказания осужденных в местах лишения свободы, будет рассмотрен в последующих разделах.
 
 § 2. Материально-бытовое обеспечение лиц, лишенных свободы
 
  Одним из важнейших условий успешного выполнения задач, стоящих перед ИУ, является надлежащее обеспечение потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании и т.п. Другими словами, речь идет об условиях отбывания наказания, призванных обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.
  Создание осужденным нормальных жилищно-бытовых условий, обеспечение питанием, вещевым имуществом, постельными принадлежностями и другими коммунально-бытовыми условиями играют важную роль в их исправлении. Налаженный быт и медицинское обслуживание в исправительных учреждениях благотворно влияют на осужденных, вырабатывают у них положительные навыки и привычки, обеспечивают сохранение здоровья, нормальное физическое состояние и активную трудовую деятельность.
  При исполнении наказания в виде лишения свободы осужденный полностью или частично лишается отдельных благ, удовлетворения ряда материальных и духовных потребностей. В то же время определяющим в исполнении этого вида наказания является требование международного права и уголовно-исполнительного законодательства о том, что исполнение наказания не имеет целью причинение осужденным физических страданий или унижение их человеческого достоинства.
  Новое уголовно-исполнительное законодательство предоставляет широкие возможности для поиска наиболее эффективных форм и методов материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Это обеспечивается правом решения ИУ своих экономических и производственных проблем на основе рыночных отношений.
  Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в ИУ осуществляется УИК. нормативными актами Правительства, МВД РФ и иных государственных органов.
  Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям:
  1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий;
  2) обеспечение питанием;
  3) вещевое обеспечение;
  4) организация торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения осужденных.
  В соответствии со ст. 99 УИК норма жилой площади на одного осужденного в исправительной колонии не может быть менее 2 кв.м., в тюрьмах - 2,5 кв.м., в женских колониях - 3 кв.м., в воспитательных колониях - 3,5 кв.м., в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв.м., в лечебно-профилактических учреждениях - 5 кв.м.
  Жилые помещения строятся из расчета размещения осужденных по отрядам, бригадам и оборудуются под спальные комнаты, помещения для проведения культурно-массовых мероприятий, туалеты, прачечные, бани, помещения для хранения личных вещей и т.д. Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом.
  К жилым помещениям предъявляются строгие санитарно-гигиенические требования. В частности, они должны быть сухими, иметь вентиляцию, естественное и электрическое освещение, соответствующий инвентарь (столы, табуретки, тумбочки и т.д.), все помещения должны быть радиофицированы. В холодное время года температура в жилых помещениях должна придерживаться не ниже 18-20°С.
  Другое направление материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы - обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма.
  Минимальные нормы питания устанавливаются Правительством Российской Федерации*. Они дифференцируются в зависимости от характера работы, выполняемой осужденными, их возраста, здоровья, климатических условий. Питание организуется 3-разовое и дифференцируется по калорийности и ассортименту. Минимальная норма питания осужденных к лишению свободы должна содержать не менее 1,879 кг на одного человека в сутки. Повышенные нормы питания устанавливаются лицам, работающим на производстве с тяжелыми или вредными условиями труда, беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным и больным.
  * См.: Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных и лишенных свободы". Российская газета, 1997, 25 июля.
 
  Стоимость питания, кроме спецпитания, осужденными возмещается из начисленного им заработка или получаемой ими пенсии. С осужденных, уклоняющихся от работы, стоимость питания взыскивается из средств, находящихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания производится ежемесячно. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Лицам, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимися инвалидами первой или второй группы; неработающим осужденным-мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет питание предоставляется бесплатно.
  Третье направление материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы - вещевое обеспечение.
  Наряду с постельными принадлежностями, которые предоставляются всем категориям осужденных бесплатно, они обеспечиваются одеждой, бельем и обувью по сезону с учетом климатических условий. Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных.
  В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ все лица, лишенные свободы, обязаны носить одежду установленного образца. Ношение одежды, принятой в открытом обществе, разрешается осужденным в воспитательных колониях общего и усиленного режимов, лицам, находящимся на льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 133 УИК). а также всем иным категориям осужденных во время их пребывания на длительном свидании.
  Стоимость одежды (кроме стоимости спецодежды), белья и обуви оплачивается осужденными в том же порядке, что и стоимость их питания.
  За счет государства обеспечиваются одеждой и обувью лица, освобождаемые из мест лишения свободы, если у них нет необходимой по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение (ч. 2 ст. 181 УИК РФ).
  Перечисленные основные направления материально-бытового обеспечения осужденных являются обязательными.
  Кроме того, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством лица, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды дополнительного удовлетворения своих материально-бытовых потребностей.
  К таковым, например, относится торговое обслуживание осужденных. Для этой цели в ИУ специально организуются магазины и ларьки, которые обеспечивают реализацию права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.
  Торговые точки работают на основе безналичного расчета за приобретаемые товары. Осужденные приобретают продукты питания и предметы первой необходимости без ограничения за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. При этом они имеют право приобрести только те товары, которые указаны в ведомственных нормативных актах МВД РФ, например, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Размер денежных средств, дозволяемых осужденным при приобретении разрешенных товаров, кроме заработанных ими в период отбывания наказания, устанавливается УИК (ст. 121, 123, 125, 131, 133).
  В случаях, когда разрешенные средства по каким-либо причинам не были израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч. 3 ст. 83 УИК).
  Сверх установленного размера денежных средств, разрешенных для расходования на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные имеют право за счет собственных средств дополнительно покупать разрешенную к использованию в ИУ одежду, в том числе спортивную.
  Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат поступающие им денежные переводы, посылки, передачи, бандероли. Количество, содержание и порядок их получения определяются уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка ИУ. Так, Правила устанавливают Перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ. Среди них: табачные изделия, спички, нательное белье, туалетные принадлежности, посуда, учебники, литература, спортивные костюмы, предметы туалета из недрагоценных металлов, часы наручные или карманные из недрагоценных металлов (кроме воспитательных колоний и тюрем) и т.д.
  Эффективное использование торговой сети и других дополнительных источников удовлетворения материально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы, позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое обеспечение осужденных, предотвратить конфликтные ситуации.
 
 § 3. Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы
 
  Медико-санитарное обеспечение осужденных в местах лишения свободы - одна из важных составных частей условий отбывания наказания.
  Правовое регулирование и организация такого обеспечения лиц в ИУ исходит из содержания конституционной нормы (ст. 41 Конституции) граждан России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Изолируя преступника от общества и помещая его в специальное учреждение, государство берет на себя обязанность не только исполнить наказание, но и сохранить при этом его здоровье. В этой связи в ст. 101 УИК РФ, в ст. 2 и 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", других нормативных актах охрана здоровья осужденных определяется как одна из важнейших задач деятельности администрации ИУ и всей уголовно-исполнительной системы.
  Уголовно-исполнительное законодательство определяет лишь наиболее важные правила и направления медицинского обеспечения осужденных. Непосредственная медицинская помощь осужденным организуется на основе законодательства о здравоохранении, детализированного приказами, инструкциями и совместными актами Министерства здравоохранения и МВД РФ.
  Медико-санитарное обеспечение осужденных включает в себя: амбулаторное, стационарное и специализированное лечение, санитарный надзор и аптечное обеспечение, проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий; определение трудоспособности осужденных и их правильное трудоустройство; выявление и принудительное лечение алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих венерическими заболеваниями, организацию работы по пропаганде медицинских и гигиенических знаний и др.
  Медико-санитарное обеспечение осужденных основывается на тех же принципах и осуществляется в том же объеме, что и в отношении всех граждан РФ. Медико-санитарное обеспечение осужденных осуществляется медицинскими частями исправительных учреждений, которые являются их структурными подразделениями.
  Медицинские части каждого учреждения обеспечивают выполнение большинства указанных ранее направлений медико-санитарного обеспечения осужденных, реализуя функции стационара (больницы), амбулатории, санитарно-эпидемиологической службы. В их структуру входят также аптека; зубоврачебные, терапевтические и другие кабинеты, инфекционный изолятор и т.п.
  Медико-санитарное обслуживания начинается с момента поступления осужденного в ИУ. В соответствии с §2 Правил внутреннего распорядка ИУ прибывшие в исправительное учреждение осужденные в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, полную санитарную обработку и размещаются в карантинном отделении, где за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. Представители медицинской службы участвуют и в распределении поступивших по отрядам с тем, чтобы было учтено состояние здоровья каждого осужденного.
  На производственных объектах, где трудится не менее 300 осужденных, создаются медицинские пункты, все цеха и другие объекты трудоиспользования оборудуются аптечками скорой помощи.
  В стационарах медицинских частей проходят лечение, как правило, те осужденные, которые не нуждаются в длительном или специальном лечебном воздействии.
  При наличии болезней, требующих длительного специализированного лечения, осужденные помещаются в специальные медицинские учреждения уголовно-исполнительной системы. К ним относятся, во-первых, лечебно-профилактические учреждения, куда входят: а) больницы общего профиля; б) специализированные психиатрические и туберкулезные больницы. Другую группу представляют лечебные исправительные учреждения: а) для содержания и лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза; б) для больных алкоголизмом; в) для больных наркоманией; г) для больных вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекции).
  Медицинские учреждения уголовно-исполнительной системы оснащены необходимым оборудованием, позволяющим квалифицированно производить лечение осужденных. При них действуют клинико-диагностические лаборатории, рентгеновские и физиотерапевтические кабинеты и т.д.
  В лечебных учреждениях устанавливается строго регламентированный внутренний распорядок, аналогичный распорядку ИУ, но с особенностями, определенными функциями и задачами данных учреждений.
  Администрация, весь персонал лечебных исправительных учреждений несут ответственность не только за лечение осужденных и организацию специфического режима отбывания наказания, но и за проведение с лечащимися воспитательной работы.
  В исключительных ситуациях для оказания экстренной помощи больные осужденные могут быть направлены в лечебные учреждения Министерства здравоохранения. В таких случаях охрану и надзор за лечащимися осужденными осуществляет администрация ИУ.
  Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, обслуживаются в лечебных учреждениях органов здравоохранения. В исключительных случаях они получают медицинскую помощь в больницах мест лишения свободы.
  Особое место в деятельности медицинских служб уголовно-исполнительной системы занимает работа с беременными женщинами, кормящими матерями, а также несовершеннолетними осужденными. Так, на медицинские части воспитательных учреждений возложены обязанности по осуществлению контроля за физическим развитием несовершеннолетних осужденных.
  Кроме того, на медицинские части мест лишения свободы возложена работа по подготовке материалов для решения вопроса об освобождении осужденных от отбывания наказания по болезни или инвалидности.
 
 § 4. Обеспечение иных социально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы
 
  Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, являются основополагающими условиями отбывания наказания в ИУ, призванными сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.
  Эти условия определяются прежде всего видом ИУ и не зависят от поведения осужденного во время отбывания наказания. Нормы, регулирующие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, носят, как правило, императивный. обязательный для администрации характер. Однако удовлетворением потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании не ограничивается создание совокупности условий содержания осужденных в местах лишения свободы.
  В рамках своего правового статуса, для реализации своих прав, свобод и законных интересов осужденный имеет право на удовлетворение и иных социально-бытовых потребностей, которые могут значительно влиять на условия его отбывания в ИУ. К таковым законодатель относит, например, получение различных видов свиданий, разрешение на переписку, получение переводов, предоставление осужденным права на телефонные разговоры, на просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач и др.
  Правовое регулирование обеспечения указанных потребностей осужденных определяется нормами, носящими как императивный, так и диспозитивный характер. Так, закон четко устанавливает, что краткосрочные свидания имеют продолжительность 4 часа, а длительные свидания - 3 суток (ч. 1 ст. 89 УИК). Эта норма носит императивный характер. В тоже время ч. 3 этой статьи устанавливает правило, позволяющее осужденным по собственному желанию избирать конкретный вид (форму) контактов с родственниками или иными лицами. В частности, предусматривается, что длительное свидание по желанию осужденного может быть заменено краткосрочным; краткосрочное или длительное - телефонным разговором. Данная норма носит диспозитивный характер.
  Аналогичным образом осуществляется регулирование удовлетворения художественных, эстетических и информационных потребностей осужденных, повышения их общеобразовательного, профессионального и культурного уровня (ст. 94, 95 УИК РФ.).
  Впервые на законодательном уровне ст. 94 УИК закрепляет право осужденных на просмотр кинофильмов и телепередач, а также прослушивание радиопередач. В соответствии с ч. 1 данной статьи осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также лиц, переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы не реже одного раза в неделю. Демонстрация кинофильмов приурочивается распорядком дня ИУ к выходным (праздничным) дням.
  Распорядком дня предусматривается и специально отводимое свободное от работы время для ежедневного просмотра осужденными (кроме перечисленных ранее лиц) телепередач при соблюдении права осужденных на непрерывный 8-часовой ночной отдых.
  Осужденным предоставляется право на прослушивание радиопередач, для чего все жилые помещения, комнаты отдыха, рабочие и иные помещения, в том числе и одиночные камеры, оборудуются за счет средств ИУ радиоточками.
  Осужденным разрешается также индивидуально или группами приобретать телевизионные и радиоприемники на собственные средства или получать их от родственников и иных лиц.
  Процесс отбывания наказания в виде лишения свободы связан с оторванностью человека от внешнего мира, значительной духовной изоляцией от него, недостатком информации о событиях в жизни общества. Положения ст. 95 УИК РФ, регулирующей порядок приобретения и хранения осужденными литературы и письменных принадлежностей, призваны нейтрализовать указанные негативные последствия данного вида наказания. Закон не содержит каких-либо ограничений приобретения литературы и подписки на периодические издания в отношении каких-либо категорий осужденных. Им разрешается без ограничения получать в бандеролях, посылках и передачах письменные принадлежности, причем посылки, передачи или бандероли с письменными принадлежностями не включаются в число посылок, передач, бандеролей, разрешенных получать на данном виде режима ИУ.
  Литературу осужденным разрешается приобретать через официальную торговую сеть по безналичному расчету. При приобретении литературы и письменных принадлежностей осужденные не ограничены в расходовании своих средств. Закон не ограничивает также вид, характер и объем литературы, которую может приобретать осужденный. Однако они не могут (ч. 2 ст. 95 УИК) получать, приобретать, хранить и распространять издания, пропагандирующие войну, разжигание национальной. и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, а также издания порнографического характера. Им запрещена и подписка на такую литературу. В профилактических целях осужденным нельзя продавать литературу криминалистического содержания, а также передавать издания, имеющие гриф ограниченного пользования.
  Учитывая ограниченные возможности исправительных учреждений в хранении осужденными в жилых помещениях большого количества изданий, закон предусматривает в этом ограничения: осужденному разрешается иметь при себе не более десяти экземпляров книг и журналов. В это число не входят учебники, необходимые для обучения осужденного в школе или специальности. Литература, превышающая разрешенное количество, сдается на хранение либо с его согласия передается для пользования библиотеке ИУ. На практике широкое распространение получили создаваемые в отдельных отрядах библиотеки, формируемые за счет книг и иных изданий, добровольно переданных осужденными.
  Значительно облегчает условия отбывания наказания осужденными предоставление им права на передвижение без конвоя или сопровождения, а также права на выезды за пределы ИУ.
  Институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения является одной из важных особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы. В период, когда осужденным предоставляется возможность передвигаться без конвоя или сопровождения, на них практически прекращают воздействовать такие карательные элементы режима, как охрана и изоляция, существенно снижается влияние надзора. Поэтому ст. 96 УИК РФ устанавливает правило, согласно которому эта возможность предоставляется прежде всего положительно характеризующимся осужденным.
  Помимо положительной характеристики статья устанавливает еще два обязательных для этого условия: пребывание в данном ИУ не менее 6 месяцев и отсутствие неснятых или непогашенных взысканий. Отсутствие взысканий - необходимый элемент положительной характеристики осужденного, а установленный срок является минимальным для первоначального изучения его личности.
  Закон определяет категории осужденных, которым не может быть предоставлено разрешение на передвижение без конвоя или сопровождения. К ним относятся осужденные с повышенной степенью общественной опасности (осужденные за совершение особо тяжких преступлений; при особо опасном рецидиве и т.п.); больные открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные, страдающие психическими расстройствами и др.
  По уголовно-правовым и уголовно-исполнительным признакам не может быть разрешено передвижение без конвоя лицам, отбывающим наказания в колониях особого режима и тюрьмах.
  Осужденные, которым разрешено передвижения без конвоя или сопровождения, размещаются изолированно от других осужденных. Они проживают в общежитиях, расположенных в жилой зоне ИУ или за его пределами, но в границах, установленных администрацией ИУ.
  Ослабление карательного воздействия режима, его надзорных и контрольных функций, предоставленные осужденному возможности находиться вне территории учреждения, расширение контактов со свободными гражданами по существу дают основание рассматривать институт передвижения без конвоя или сопровождения как меру поощрения, которая значительно улучшает условия отбывания наказания в виде лишения свободы. Кроме того. он дает возможность осужденным воспитывать и проявлять такие важные качества и навыки как самодисциплина, самоконтроль, расширяет рамки принятия самостоятельных решений, т.е. снижает воздействие многих негативных последствий отбывания наказания в виде лишения свободы, что помогает ему после освобождения быстрее адаптироваться к жизни в открытом обществе.
  Во многом сходные функции выполняет институт выезда осужденных к лишению свободы за пределы ИУ. Это прежде всего относятся к таким его составным частям, как: а) выезд осужденных для предварительного решения вопросов об их трудовом и бытовом устройстве после освобождения; б) выезд осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников или в детском доме; в) выезд женщин, имеющих несовершеннолетних детей вне исправительной колонии, один раз в год для свиданий с ними.
  Выезды за пределы ИУ могут быть предоставлены осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, исправительных колониях общего и строгого режимов, воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию.
  Закон (ч. 3 ст. 97 УИК) устанавливает 10 категорий осужденных, которым выезды за пределы учреждений не предоставляются ни при каких обстоятельствах. К их числу относятся осужденные: при особо опасном рецидиве; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; к пожизненному лишению свободы; больные открытой формой туберкулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании и др.
  Осужденным, являющимся инвалидами первой и второй группы и нуждающимся в постоянном уходе, а также несовершеннолетним, выезд за пределы учреждений предоставляется в сопровождении родственника или иного лица.
  Выезды осужденных подразделяются на две категории: краткосрочные и длительные. Краткосрочными считаются выезды сроком до 7 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Это время определяет администрация ИУ, которая должна учитывать расстояние до пункта следования, виды транспорта, периодичность его движения и т.д.
  Длительными выездами считаются те, которые предоставляются осужденным на время ежегодного отпуска и соответствуют 18 рабочим дням для несовершеннолетних и 12 рабочим дням для осужденных, содержащихся в иных ИУ. При перевыполнении осужденными норм выработки или их выполнении на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также работающим пенсионерам по возрасту и инвалидам первой и второй групп продолжительность отпуска (выезда) может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним - до 24 рабочих дней.
  Краткосрочный выезд осужденным может быть разрешен по исключительным личным обстоятельствам. Под ними понимаются: смерть или тяжелая, угрожающая жизни болезнь близкого родственника (супруга, родителей, детей, родных братьев или сестер, деда, бабушки и внуков), либо стихийное бедствие (землетрясение, ураган, наводнение и т.п.), причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье. Закон не содержит критериев значительного ущерба и возлагает определение его на органы внутренних дел по месту жительства осужденного.
  При поступлении в ИУ документа, который может явиться основанием для выезда осужденного, администрация должна убедиться в его достоверности.
  После этого осужденный подает заявление на имя начальника учреждения о предоставлении ему выезда по тем или иным основаниям. Заявление осужденного рассматривается не позднее, чем в суточный срок. По результатам рассмотрения принимается решение об удовлетворении либо в отказе в просьбе на выезд. Отказ в разрешении на выезд должен быть мотивированным. В случае несогласия осужденного с мотивами отказа в предоставлении выезда он может его обжаловать.
  При решении вопроса о возможности предоставления выезда обязательно учитывается характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый им срок наказания, его личные качества и поведение.
  Все расходы, связанные с выездом (на питание, приобретение билетов и т.п.) несет сам осужденный или его родственники (иные лица). За время нахождения осужденного за пределами ИУ во время разрешенного краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется. Однако нахождение осужденного во время краткосрочного и длительного выезда за пределами ИУ в соответствии с ч. 7 ст. 97 УИК РФ засчитывается в срок отбывания наказания.
  Законодатель предусматривает также выезд осужденного на территорию другого государства. Условия и порядок таких выездов устанавливаются специальными соглашениями между соответствующими государствами.
  При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в ИУ он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечения к уголовной ответственности.
  Особое значение в обеспечении социальных потребностей осужденных к лишению свободы имеют положения ст. 98 УИК РФ, устанавливающие право осужденных на обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение.
  В соответствии со ст. 236 КЗоТ все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Это положение трудового законодательства распространяется и на осужденных к лишению свободы (ч. 1 ст. 98 УИК).
  Понятие "социальное страхование" является широким и обеспечивается несколькими фондами, куда производятся специальные денежные отчисления. Это фонд социального страхования, Пенсионный фонд. Государственный фонд занятости населения и медицинское страхование.
  Видами обеспечения по государственному социальному страхованию граждан РФ, в том числе осужденных к лишению свободы, являются: а) пособия осужденным женщинам по беременности и родам; б) пособия по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет; в) пособия по случаю рождения ребенка; г) пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца; д) возмещение ущерба при утрате осужденным трудоспособности.

<< Пред.           стр. 4 (из 7)           След. >>

Список литературы по разделу