<< Пред.           стр. 9 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу

  В принципе все выдвигаемые теории и идеи так или иначе исходят из того, что уровень развития в европейских странах различен (даже внутри ЕС) и процесс механического подключения желающих вступить в ЕС не будет способствовать углублению интеграции, придется приложить немало сил для "доводки" экономик новых стран-членов хотя бы до уровня не самых сильных экономик ЕС.
  На состоявшейся в декабре 1997 г. встрече на высшем уровне стран-членов в Люксембурге одобрен прием в 1999 г. в состав ЕС еще пяти стран: Венгрии, Кипра (греч.), Польши, Чехии и Словении. Однако позже были внесены корректировки: прием новых членов отложили на период после 2000 г., страны были подразделены на "страны первой волны" и "страны второй волны". Но затем в октябре 2002 г. было объявлено, что к ЕС в мае 2004 г. официально присоединяться десять стран - Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта. В настоящее время предполагается, что Болгария и Румыния вступят в ЕС не раньше 2007 г.
  Как уже указывалось выше, Амстердамский договор практически открыл путь к расширению ЕС и сформулировал основные правила, по которым будет изменяться его институциональная структура при быстром увеличении состава стран-участниц. Вопросы, которые не могли быть разрешены в рамках Амстердамского договора, пришлось уточнять в Договоре, подписанном в Ницце в '001 г. и уточнявшем параметры расширения ЕС до 25 стран.
  Исходя из результатов встреч лидеров ЕС в Ницце (февраль 2001 г.) и в Лекене (декабрь 2001 г.), основные принципы расширения ЕС выглядят следующим образом.
  Во-первых, страны ЕС фактически отказались от рассмотрения вопросов о возможном приеме в будущем России и Турции. Таким образом, определены географические границы Союза. Во-вторых, была одобрена идея "гибкости", предполагающая существование в рамках ЕС так называемых основных стран и периферии. В-третьих, был пересмотрен количественный состав основных органов I С - Совета министров и Европарламента. В результате этого необходимое количество голосов для принятия решений - квалифицированное большинство - составляет 73,91% и для блокирования того или иного решения требуются суммарные голоса 4 крупных или 15 мелких стран ЕС.
  Как уже отмечалось выше, в ЕС существует еще много сомнений в части механизма приема новых членов. Так, на встрече министров иностранных дел в июне 2002 г. в Люксембурге выполнение плана расширения ЕС вновь оказалось под угрозой: не была постигнута договоренность о размерах выплат сельскохозяйственных субсидий фермерам стран-претендентов. Первоначально ЕС решил установить субсидии новым членам на уровне 25% суммы, выплачиваемой нынешним членам ЕС, и постепенное увеличение их до уровня 100% в течение 10 лет. Кстати, для новых стран ЕС будет действовать система постепенного допуска на рынок ЕС, например, в части предоставления рабочих мест в нынешних странах ЕС, на рынке автоперевозок и т.д.
  Что касается взаимоотношений между Россией и ЕС, то в настоящее время они определяются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС, а также так называемыми "дорожными картами" по четырем общим пространствам сотрудничества Россия - ЕС. "Дорожные карты" рассматриваются в качестве нового этапа дальнейшего укрепления диалога.
  Общее экономическое пространство охватывает широкий круг вопросов взаимодействия в областях торгово-экономической, телекоммуникаций, транспорта, энергетики, космоса, окружающей среды.
  В нем предусмотрен широкий набор мер, поощряющих дальнейшее развитие торговли, инвестиций, промышленного и иного
  сотрудничества.
  В пространстве свободы, безопасности и правосудия один из ключевых элементов - сотрудничество по противодействию терроризму, организованной преступности, отмыванию денег, незаконному обороту наркотиков и другим видам незаконной деятельности.
  Пространство внешней безопасности предусматривает, что Россия и ЕС исходят из совместной ответственности за поддержание международного порядка, мира и безопасности.
  Взаимодействие в рамках пространства по научным исследованиям и образованию, включая культурные аспекты, во многом ориентировано на молодежь и поэтому обладает большим стратегическим потенциалом. Эта карта охватывает такие сферы, как научные исследования, наука и технологии, образование и культура.
  Резюме
  Исходной точкой того, что сегодня называется Европейским союзом, следует считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г., предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В апреле 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств. Договор вступил в силу в 1953 г.
  25 марта 1957 г. были подписаны Римские договоры, воплотившие в жизнь основные положения Мессинской конференции, учреждено Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), основанное на таможенном союзе и общей политике, особенно в сельском хозяйстве, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Вступившие в силу Римские договоры объединили ЕОУС, ЕЭС и Евратом. В договоре о ЕЭС указана основная цель - создание таможенного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также в свободном движении лиц, капиталов и услуг. 1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. Подтверждено стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели - созданию подлинного Европейского союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На сообщества была возложена ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.
  Важнейшее значение в деле становления европейской интеграции имеет Маастрихтский договор о Европейском союзе, принятый в декабре 1991 г. В соответствии с ним учреждаются единое европейское гражданство; политический союз; экономический и валютный союз, а также Амстердамский договор, практически открывший путь к расширению ЕС.
  Основные понятия
  Европейский союз (ЕС) - региональная интеграционная группировка 25 стран Европы, в состав которой до 2004 г. входили Австрия, Бельгия,
  Дания, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция, Швеция, а с мая 2004 г. вошли еще 10 стран - Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта.. Единый внутренний рынок ЕС - составная часть программы экономической интеграции в рамках ЕС, предусматривающая действие в рыночной сфере единых правил.
  Единый европейский акт - документ о пересмотре Римского договора, направленный на ускорение продвижения к Единому рынку. Маастрихтский договор. Договор о Европейском союзе - согласованное решение стран о создании Европейского союза.
  Контрольные вопросы
  1. Назовите основные этапы становления ЕС.
  2. В чем суть единой сельскохозяйственной политики ЕС и ее главные инструменты?
  .1. Каковы главные институты и механизмы функционирования ЕС?
  библиографический список
  1. Анализ экономики: Учебник. - 2-е. изд. / Под ред. В.Е. Рыбалкина, В.М. Грибанича. - М.: МО, 2005.
  2. Европейский союз на пороге XXI века. УРСС. - М., 2001.
  3. Европейский союз. Прошлое, настоящее и будущее. От единого рынка к Европейскому союзу. - М.: Право, 1994.
  4. Иноземцев В., Кузнецова Е. Объединенная Европа на пути к лидерству в мировой политике // МЭ и МО. 2002. № 4.
  5. Мировая экономика: Учебник / Под ред. Ю.А. Щербанина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
  6. Пебро М. Международные экономические и финансовые отношения / Пер. с франц. О.С. Савкевич. - М.: Изд. группа "Прогресс -
  Универс", 1994.
  7. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: Учеб. пособие. - М.:
  МО, 2003.
  8. Шемятенков В.Г Европейская интеграция: Учеб, пособие. - М.:
  МО, 2003.
  9. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. -
  М.'. НП "III тысячелетие", 2001.
  10. Шербанин Ю.А., Рожков КЛ., Рыбалкин В.Е., Фишер Георг. Международные экономические отношения. Интеграция: Учеб. пособие. -
  М.: ЮНИТИ, 1997.
  11. Borchardt K.~D. European Integration. The origins and growth of the
  European Union. Brussels, 1995.
 12. Growth. Competitiveness, Employment. The Challenges and Ways Forward into the 21s' Century. White Paper. European Commission, 1994.
 
  • Зона свободной торговли в Центральной Европе
  • Североамериканская ассоциация свободной торговли
  • Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе
  • Интеграционные процессы в Южной Америке
  • Интеграционные процессы в Африке
  19.1. Зона свободной торговли в Центральной Европе
  В начале 1990-х годов страны Центральной Европы (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия) активно включились в широко идущие на европейском континенте процессы либерализации внешней торговли, создавая для этого, в частности, зоны свободной торговли. В основе проявленной странами Центральной Европы инициативы по созданию зоны свободной торговли лежит стремление к включению в экономическую и политическую систему Европейского союза для решения комплекса взаимосвязанных проблем- Надо отметить, что в общем-то и Европейский союз, если не настаивая, то серьезно советовал этим странам "обкатать" на практике интеграционные связи, перед тем как вступить в ЕС.
  21 декабря 1992 г. в Кракове министры экономики и промышленности этих четырех стран подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА). 1 января 1996 г. в ЦЕФТА вступила Словения, 1 июля 1997 г. - Румыния, 18 июля 1998 г. - Болгария. Таким образом создан рынок с населением почти 100 млн человек.
  Соглашение предусматривает поэтапное создание зоны свободной торговли промышленными товарами до 2001 г. путем постепенного взаимного снижения таможенных пошлин на продукцию промышленности и сельского хозяйства с последующей их отменой, а также других нетарифных ограничений. В Соглашении указывается, что страны будут расширять и углублять взаимную торговлю, весь комплекс экономических отношений через создание условий справедливой конкуренции. По мнению инициаторов создания ЦЕФТА, возобновление масштабной взаимной торговли должно частично восполнить ту пустоту, которая возникла в связи с ликвидацией СЭВ.
  Соглашение основано на принципе standstill, когда стороны не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины либо вводить новые торговые барьеры. В то же время Соглашением предусмотрен ряд случаев, когда стороны имеют возможность увеличить уровень таможенного обложения или применить специальные защитные меры. Условия, срок действия, сфера распространения защитных мер, равно как и максимальный размер пошлин и темп их либерализации, четко регулируются Соглашением.
  В документах ЦЕФТА достаточно четко прописаны все основные регламенты относительно того, на какие товары снижаются и ликвидируются пошлины, имеется в виду происхождение товара, степень его обработки или переработки, что считать конечным продуктом. Это очень важно, так как позволяет с достаточной степенью точности давать преференции продукции собственного производства, а не импортной и далее реэкспортируемой продукции.
  В отношении сельскохозяйственных товаров либерализация на первом этапе носила ограниченный характер (охватывала некоторые продукты и касалась частичного сокращения таможенных пошлин и других барьеров). Такое положение было обусловлено достаточно существенными различиями в уровне развития и организации сельского хозяйства на тот период в данных странах.
  В настоящее время во взаимной торговле отменены таможенные пошлины по номенклатуре промышленных товаров на 80%, а по номенклатуре сельскохозяйственных товаров - примерно на 50%. Этот процесс продолжается, но на условиях, как указано выше, двусторонних договоренностей. В 1994 г, страны - члены ЦЕФТА приняли решение ускорить процесс ликвидации таможенных пошлин во взаимной торговле и к 1 января 2000 г. их полностью отменить. В отношении ликвидации пошлин на сельскохозяйственную продукцию у стран пока еще не все получается, имеются, в частности, проблемы с сертификацией молочной продукции между Венгрией и некоторыми другими странами, отдельные неурегулированные вопросы между Чехией и Словакией и др.
  Положительным промежуточным итогом выполнения Соглашения о свободной торговле стал стабильный и предсказуемый характер, который приобрела торговая политика стран центрально-европейского региона. Запрет одностороннего повышения таможенных пошлин, закрепленный Соглашением, гарантирует национальным производителям и иностранным инвесторам, использующим импортное сырье, материалы, комплектующие изделия, стабильные условия деятельности на национальных рынках центрально-европейских стран.
  В результате поэтапного снижения импортных пошлин на основе реализации Соглашения о свободной торговле и договоренностей Уругвайского раунда можно ожидать в последующем ускоренного роста импорта стран Центральной Европы по сравнению с экспортом, так как либерализация последнего уже состоялась ранее. Это в свою очередь может увеличить торговый дефицит стран Центральной Европы с развитыми странами. Кстати, это подтверждает динамика развития торговли стран (ЦЕФТА) с США.
  За время действия Соглашения о свободной торговле стороны в умеренной степени - пользовались дополнительными средствами защиты внутреннего рынка на основании оговорок, допускающих временный отход от согласованного графика либерализации.
  Заключение Соглашения о свободной торговле в сочетании с присоединением к решениям Уругвайского раунда поставило со всей остротой проблему повышения конкурентоспособности изделий стран Центральной Европы. Если за льготный период (до полного создания зоны свободной торговли) страны региона не смогут расширить производство и экспорт конкурентоспособных товаров, то в мировой экономике они сохранят свое положение как поставщики главным образом энерго- и металлоемких изделий с невысоким уровнем обработки и экологически вредных продуктов. Сегодня развитие экспорта стран Центральной Европы сдерживается не столько внешними барьерами, сколько внутренними трудностями, которые являются результатом перестройки их экономики.
  Целесообразно привести некоторые статистические данные, характеризующие развитие интеграционных процессов в ЦЕФТА (табл. 19.1).
  Таблица 19.1
  Внешняя торговля стран ЦЕФТА в 1999-2001 гг.
  Показатель Объем торговли, 2001, млрд долл. Доля, % Доля,
  % Изменение, % Изменение, %
 
  1999 2000 1999/1998 2001/2000 Всего экспорт Внутризональный экспорт Экспорт из интеграционной зоны Всего импорт Внутризональный импорт Импорт в интеграционную зону 138
  17
  121 168 17
  151 100 12
  88
  100 9,5
  90,5 100 12
  88 100 9,6
  90,4 1 __7
  2 -2
  -4
  -0 10 13
  10 8 13
  7 Источник; WTO. International Trade Statistics, Geneva, 2001, 2002.
  ЦЕФТА, как это видится сегодня, стала своего рода экономическим полигоном для подготовки стран к вступлению в ЕС. Однако эти функции ЦЕФТА к 2004 г. выполнила и практически прекратила существование, ибо с 4 мая 2004 г. Венгрия, Польша, Словения, Чечня стали полноправными членами ЕС. В 2007 г. ожидается, что пленами ЕС станут Румыния и Болгария, если не последует каких-либо препятствующих решений.
  19 2. Североамериканская ассоциация свободной торговли
  Другой практический пример международной интеграции - НАФТА. В начале 1988г. между США и Канадой было заключено Соглашение о зоне свободной торговли. 17 декабря 1992 г. было подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой о Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г. Если проанализировать суть основных положений Соглашения и сравнить с основополагающими посылками документов Евросоюза, то очевидно главное", демонтируются не только таможенные барьеры, НАФТА открывает путь к созданию единого континентального рынка и свободы передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
  По прогнозам специалистов, не исключено, что уже к 2010 г. произойдет слияние трех национальных рынков и сформируется зона свободной торговли с населением более 378 млн человек. Следует вместе с тем иметь в виду, что в рамках НАФТА пока не созданы специальные механизмы, регулирующие сотрудничество, аналогичные существующим в ЕС (комиссия, суд, парламент и т.д.). Не исключено, что в процессе сотрудничества появятся иные, чем в ЕС, механизмы, что, впрочем, будет продиктовано необходимостью.
  Создание НАФТА было в большей мере инициировано решениями политиков, хотя роль экономических императивов при этом нисколько не приуменьшается. В начале 1990-х годов с окончанием холодной войны радикальным образом изменилась военно-политическая и экономическая ситуация в мире - исчезли ОВД, СЭВ, резко ослабли военно-стратегические и экономические позиции России и бывших республик СССР. В новых условиях все чаще проявляются попытки и намерения Западной Европы, Японии, стран АТР выйти из-под американского "зонтика", направить средства на укрепление экономической мощи. В последние годы можно говорить о сравнимости суммарных экономических и научно-технических потенциалов стран ряда регионов с аналогичными показателями США. Как отмечено выше, Евросоюз после сравнительно долгого периода становления интеграционного климата в начале 1990-х годов приступил к политике "резкого форсирования", направленной на углубление и расширение интеграции.
  В то же время отмечается рост экономической мощи Японии и ряда стран Юго-Восточной Азии, несмотря на азиатский кризис 1997-1998 гг. Активизировалось Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, идут разговоры о создании Восточноазиатского экономического сообщества, Азиатского общего рынка и т.д. Такая эволюция событий в мировой экономической жизни не могла не насторожить Вашингтон, не заставить его предпринять действенные меры, чтобы предупредить возможные негативные, прежде всего для США, последствия.
  Ведущая роль в развитии интеграции на североамериканском пространстве, безусловно, принадлежит США, которые на протяжении многих лет через свои компании активно внедрялись в экономику соседей. В период подавляющего преимущества американской экономики на континенте, беспрекословного лидерства на мировых рынках США в принципе не слишком нуждались в развитии интеграционных процессов у себя на континенте. Смена обстановки в мире объективно поставила перед ними такую задачу.
  Помимо аргументов политического характера, каждая страна - участница Соглашения имеет свои экономически обоснованные причины участия в НАФТА. Так, в начале 1990-х годов американские эксперты указывали, что увеличение экспорта приведет к росту числа рабочих мест. Большие надежды связываются с процессом перенесения на мексиканскую территорию трудоемких, материалоемких и других дорогостоящих производств, что должно существенно повлиять на снижение издержек и тем самым повысить конкурентоспособность американских товаров. Американские политологи-экономисты считают НАФТА своеобразным трамплином для более глубокого проникновения в экономику латиноамериканских стран на качественно новых условиях, например партнера, а не "эксплуататора".
  Экономика Канады тесно связана с американской. Достаточно сказать, что доля США во внешнеторговом обороте Канады составляла в конце 1980-х годов примерно 70% и, наоборот, доля Канады во внешней торговле США - 20%. Это очень высокий показатель, если учесть, что в самой интегрированной группировке, в ЕС, доля Германии во внешнеторговом обороте Франции составляет менее 20%, а доля Франции - чуть выше 10%. Вместе с тем лишь в конце 1980-х годов канадцы пришли к выводу о наступлении сравнительно благоприятных условий для углубления интеграционных процессов с США, имея в виду, что эффективность канадских фирм стала приближаться к аналогичному показателю для американских.
  Возможная экономическая выгода после ликвидации таможенных барьеров была предварительно скрупулезно подсчитана, в частности, для обрабатывающей и добывающей промышленности. Канада считает, что участие в НАФТА позволит ей более тесно приобщиться к выпуску наукоемкой продукции, повысить прибыль, так как оплата труда и Канаде выше, чем у партнеров по группировке.
  Следует отметить, что в Канаде насчитывается и много противников углубления интеграционных процессов с США в НАФТА, поскольку слишком уж агрессивны американские фирмы в Канаде, в связи, с чем существуют определенные опасения относительно потери национального контроля над некоторыми отраслями. Опасения канадцев понятны еще и потому, что пока не созданы сильные юридические институты для сопровождения экономических процессов.
  Большие надежды связывает с НАФТА Мексика. Она рассчитывает резко ускорить темпы своего развития, провести реформы и уже через 10-15 лет приблизиться по уровню развития к промышленно развитым странам. Были предприняты решительные меры по либерализации движения капитала, начался его приток, вырос объем иностранных инвестиций. В то же время существуют опасения, что мексиканским компаниям будет весьма сложно сдерживать напор северных соседей, особенно в сельском хозяйстве, где могут возникнуть серьезные проблемы.
  В рамках НАФТА происходит постепенная ликвидация тарифных барьеров; снимается большинство других ограничений для экспорта и импорта (кроме определенной номенклатуры товаров - сельхозпродукции, текстиля и некоторых других); создаются условия для свободного движения не только товаров, но и услуг, капиталов, профессионально подготовленной рабочей силы.
  Каждая страна имеет свое детальное расписание введения нулевого тарифа и отмены всех ограничений в торговле с учетом национальных особенностей. Немедленному освобождению от тарифов подлежало около 80% мексиканского экспорта в США и Канаду, исключая нефть и нефтепродукты (6800 таможенных позиций), и примерно 42% экспорта США и Канады в Мексику, исключая нефть и нефтепродукты (5900 позиций). С 1 января 1999 г. 60% внутризональной торговли должно осуществляться на беспошлинной основе, однако этот показатель был, достигнут гораздо позже, к 2003 г. Тарифы на легковые автомобили и текстиль устраняются постепенно в течение 10-12 лет.
  Практически отработаны подходы для предоставления национальных режимов осуществления прямых иностранных инвестиций. Мексика откроет свой финансовый сектор для американских и канадских капиталовложений полностью только к 2007 г. При этом снятие ограничений на инвестиции не распространяется на нефтяной сектор Мексики, культурную сферу Канады, на телерадиокоммуникационную сферу и авиаперевозки США. Стороны договорились о необходимых мероприятиях по защите интеллектуальной собственности, гармонизации; технических стандартов, санитарных и фитосанитарных норм. Документ содержит обязательства сторон относительно создания механизма по разрешению споров (антидемпинг, субсидии и др.), которые неминуемо будут сопровождать начальный период становления организации. Следует отметить, что Соглашением не предусматривается решение проблем, относящихся к социальной сфере, таких, как безработица, образование, культура и т.д.
  В настоящее время пока трудно оценить эффективность деятельности НАФТА, поскольку прошло не столь много времени. Тем не менее, в начале 1999 г. была предпринята попытка оценить пятилетние итоги развития сотрудничества в рамках НАФТА. Оценки пока далеко неоднозначны. Задуманные планы и поставленные цели не были в полной мере выполнены и достигнуты.
  Продвижение НАФТА согласно расписанию во многом обеспечивалось за счет исключительно динамичного развития американской экономики_- более чем на 8% вырос ВВП, на 16% - внутренний спрос, сократилась безработица, созданы новые рабочие места. Й партнеры США сумели воспользоваться этой ситуацией. Мексика сократила средний тариф на канадские и американские товары в среднем в 3,3 раза, но увеличила импортные пошлины на товары Других стран. США и Канада сократили пошлины на мексиканские товары. В середине J 990-х годов 75% мексиканского экспорта в США уже не облагалось пошлинами, хотя этот показатель в начале 1990-х годов составлял 50%.
  По итогам пяти лет функционирования НАФТА Мексика сумела занять место в тройке наиболее крупных торговых партнеров США, несмотря на свой потенциал, меньший, чем, например, у Японии. Мексика сумела потеснить на ринке США КНР, другие азиатские страны. Совокупная доля Канады и Мексики во внешнем товарообороте США достигла одной трети. Выросло положительное торговое сальдо Канады и Мексики в торговле с третьими странами, что помогает им преодолевать кризисные явления и покрывать дефицит платежного баланса с США. США укрепили свои позиции на канадском рынке и расширили свой контроль над импортными рынками Мексики.
  О развитии внешнеторговых связей можно судить по статистическим данным табл. 19.2.
  Предполагалось на первом этапе помимо прочего увеличить в t KJA число рабочих мест, ожидался рост заработной платы в Мексике, существенный прирост объемов взаимной торговли между США и Мексикой, улучшение экологической обстановки на американо-мексиканской границе и др.
  :| 1> Л И Ц О 19.2
  внешняя торговля стран НАФТА в 2003 г.
  Объем Доля, % Изменение, % Показатель торговли, 2003 млрд 1990 2003 1999/1990 2003/2002 ДОЛЛ. Всего экспорт 1162 100 100 7 5 Внутризональный экс- 42,6 56,0 10 4 порт 651 Экспорт из интегра- 511 57,4 44,0 5 6 ционной зоны Всего импорт 1550 100 100 9 8 Внутризональный им- 374 34,4 24 Л 6 порт Импорт в интеграци- 1176 65,6 76 9 онную зону Источник: WTO. International Trade Statistics, Geneva, 2001, 2003.
  Безусловно, и это отмечают эксперты НАФТА, возросли объемы взаимной торговли между странами, иностранные инвесторы получили достаточно строгие законодательно-правовые рамки, что позволило работать спокойнее, функционирование финансового рынка в Мексике, несмотря на кризисные периоды, стало более стройным, "проамерикански построенным*, но цена таких усилий была высокой.
  Американцы считают, что в приграничных с Мексикой районах рабочие места потеряли американцы, а мексиканцы их приобрели, особенно это касается Калифорнии, несмотря на то, что после 1993 г. импорт сельхозпродукции США из Мексики и Канады возрос на 57%, при этом 52% всех фруктов в США поставлять стала Мексика в рамках НАФТА. Немаловажно, что значительно снизились затраты на контроль за качеством сельхозпродукции.
  Не удалось в полной мере гармонизировать, точнее, подтянуть (заработную плату мексиканского рабочего к зарплате его американского коллеги, разница доходит до 15-16 долл./ч. Определенные проблемы возникли и у канадцев: НАФТА не лучшим образом повлияла на социальную политику Канады. Пришлось скорректировать (не увеличить) затраты на пенсии, на другие социальные выплаты, снизилась реальная заработная плата.
  На первых этапах развития интеграционных процессов подобные издержки естественны. Без этого не обошелся в свое время ЕС, прошла свой путь, пусть и не до конца, ЦЕФТА. На наш взгляд, логика развития НАФТА непременно должна высветить один важный аспект - необходимы создание определенных организационных структур, дальнейшая отработка механизма сотрудничества.
  19.3. Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе
  В последние полтора-два десятилетия этот регион привлекает к себе большое внимание специалистов как зона наиболее динамичного экономического роста. Опережение других регионов мира по темпам роста, в том числе в технологически передовых отраслях, наряду со стремительным усилением международной конкурентоспособности значительной группы стран АТР, дает основания, в данном случае исходя из стоящих перед нами задач, рассмотреть, какова роль международных интеграционных процессов в АТР, насколько международная экономическая интеграция способствовала экономическому развитию стран региона, росту потребления, производства и т.д.
  Если руководствоваться только географическим подходом с акцентом на азиатский континент, то по большому счету в АТР уже сложился "азиатский четырехугольник": Япония - Китай - НИС' - АСЕАН. АСЕАН - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, созданная в 1967 г. субрегиональная организация, включающая Индонезию, Малайзию, Таиланд, Филиппины, Сингапур, позже - Бруней и Вьетнам, (В экономических публикациях, в ряде материалов ЮНКТАД, МБРР введено понятие АСЕАН-4, т.е. первые четыре страны. Далее речь пойдет именно об АСЕАН-4.)
  Существенным фактором развития экономических связей в регионе становятся усиливающиеся настроения в пользу азиатской солидарности, поиска общеазиатских ценностей. В связи с этим видение интеграционных процессов в АТР отличается от подхода к оценкам европроцессов. Анализ внутрирегионального взаимодействия и особенно связей в рамках "азиатского четырехугольника" происходит в первую очередь в таких областях, как торговля, прямые инвестиции, межфирменное партнерство, а также на межрегиональном уровне. Интеграция в том виде, как мы ее понимаем и представляем на примере ЕС, МЕРКОСУР и даже некоторых африканских структур, при рассмотрении азиатской проблематики отличается присущими данному региону особенностями.
  В концептуальном плане и, что важно, не без помощи "неазиатских" аналитических центров и рекомендаций авторитетных международных организаций были разработаны три принципиальных направления региональной интеграции на базе и в рамках АСЕАН: • рыночное. Предпочтение отдается движению к зоне свободной торговли через поэтапное снижение тарифов во взаимной торговле, чтобы в итоге в соответствии с теорией сравнительных преимуществ и для наиболее эффективного использования ресурсов обеспечить полную свободу размещения производства в одной из стран АСЕАН. Либерализация внутрирегиональной торговли может осуществляться путем потоварного снижения тарифа либо посредством всеобщих их сокращений, что, по всей вероятности, обещает ускорение процесса. Такой схемы более или менее придерживался
  Сингапур;
  • рыночно-институциональное. Его отличительная особенность - сочетание выборочной торговой либерализации с использованием некоторых форм межгосударственного регулирования. Этот путь отстаивался сторонниками "целенаправленно регулируемой индустриализации". Такая стратегия опирается на общерегиональное промышленное сотрудничество, согласование планов развития стран АСЕАН на международном уровне, реализацию совместных проектов, подкрепляемые административными и политическими мерами. Данное направление разработано в Индонезии, которая считает, что интеграционному процессу и введению рыночного режима в масштабах группировки должны предшествовать индустриализация всех ее членов, формирование компенсационных
  механизмов;
  • сторонники третьего направления предлагают реализацию отдельных проектов регионального масштаба и выступают против комплексных схем хозяйствования. Кроме того, были проанализированы возможности частного сектора как агента и движущей силы региональной интеграции, высказывались мнения о создании условий для благоприятного роста крупных многонациональных компаний, которые были бы способны занять главное место в региональном бизнесе и составить серьезную конкуренцию крупным компаниям вне АСЕАН. Таким образом, в регионе АСЕАН пока нет ясности в теоретических подходах к осуществлению интеграции, что отнюдь не способствует реализации долгосрочных планов.
  Остановимся несколько более подробно на достигнутых АСЕАН результатах. За два десятилетия АСЕАН зарекомендовала себя как зрелая политическая организация, но в экономическом плане результатов развития интеграционных процессов нет. Распространение торговых преференций на внутриасеановскую торговлю, о чем договаривались ранее, вылилось в формально-бюрократическое мероприятие, почти не отразившееся на торговых потоках между странами.
  Практически не продвинулось вперед промышленное сотрудничество, создание СП, работающих на всю зону. Доля внутриасеановской торговли во всем объеме внешней торговли стран - членов АСЕАН не претерпевает существенного изменения (табл. 19.3). Значительная часть внешней торговли приходится на страны, расположенные вне АСЕАН, - США, Японию. Парадокс заключается в том, что, несмотря на существование организации, деклараций "за развитие внугриасеановского сотрудничества", сами страны - члены группировки развивались весьма динамично. Взаимодополняемости экономик же, как не было, так и нет.
  Таблица 19.3
  Внешняя торговля стран - членов АСЕАН
  Объем Доля, % Изменение, % Показатель торговли, 2003, млрд 1990 2003 1999/1990 2003/2002 долл. Всего экспорт 451 100 100 11 11 Внутризональный 105 20,1 23 12 8 экспорт Экспорт из инте- грационной зоны 346 79,9 77 10 12 Всего импорт 389 100 100 7 10 Внутризональный 91 16,2 23 11 9 импорт Импорт в инте- 298 83,8 76 6 10 грационную зону Источник: WTO. International Trade Statistics, Geneva, 2001. 2003.
  Ha Сингапурском совещании в верхах стран АСЕАН в январе 1991 г. стороны еще раз высказались за развитие сотрудничества. Поставлена задача создать до 2007 г. зону свободной торговли, снижая постепенно внутриасеановские тарифы.
  В настоящее время в АТР предпринимаются достаточно активные усилия по реальному запуску механизма сотрудничества в рамках Лзиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) - форума, созданного в 1989 г., в котором представлены все страны с весомым и растущим экономическим присутствием в АТР. По характеру, целям, концепциям, даже по составу участников АТЭС выглядит довольно нетипичной для сегодняшнего мира региональной группировкой. Это экономическое объединение создано государствами, сильно различающимися между собой по условиям и уровням хозяйственного развития, структурам экономик, традициям, психологии.
  Но развитые и развивающиеся страны выступают как равноправные партнеры. Следует отметить, что, за исключением США, Японии и Канады, другие страны в послевоенный период играли скорее пассивную, чем активную, роль в формировании мирового политико-экономического порядка, правил и принципов мирового
  общения.
  Не отвлекаясь на эволюцию АТЭС после 1989 г., представляется более важным обратить внимание на программу действий АТЭС, принятую в Осаке в ноябре 1995 г. Программа действий направлена на достижение долгосрочной цели обеспечения свободной и открытой торговли и инвестирования не позднее 2010 г. для промышленно развитых стран и 2020 г. - для развивающихся стран.
  Согласно принятому документу процесс либерализации и содействия в рамках АТЭС будет носить всеобъемлющий характер, и соответствовать стандартам ВТО. Данный документ в целом охватывает все элементы, необходимые для сборки интеграционного каркаса. В нем речь идет о постепенном сокращении тарифов и обеспечении транспарентности соответствующих тарифных режимов стран АТЭС, сокращении нетарифных мер о необходимости развития сотрудничества в области энергетики, транспорта и т.д.
  На данном этапе можно сказать, что АТЭС стоит в начале пути. Пока приняты меры лишь декларативного характера, необязательные. Выше уже отмечалась специфика подходов к интеграции в азиатском регионе. Сегодня эта экономическая группировка не связана плотным взаимодействием, взаимопроникновением, взаимовлиянием. Пока основные рычаги в АТЭС у политиков. Чтобы данное объединение стало интеграционным с экономической точки зрения, необходимо время.
  В настоящее время АТЭС может действовать, опираясь на уже существующие формирования, например на АСЕАН, а также на группировки, которые могут возникнуть или пока работают вяло, например СТЭС - Совет по тихоокеанскому сотрудничеству - неправительственная организация, привлекающая к работе научных деятелей, бизнесменов и др.
  Следует не забывать и другой момент: рост численного состава тихоокеанских организаций - факт хотя и отрадный, но и настораживающий в том плане, что крупные форумы, как правило, медлительны и менее работоспособны. Поэтому-то и может получиться так, что в рамках АТЭС, в регионе АТР вообще, появятся какие-то другие структуры интеграционного характера, а само АТЭС будет играть роль своеобразного разработчика идеологии интеграции для стран региона.
  Возвращаясь к вопросу об АСЕАН, для объяснения эффекта экономического роста можно в качестве рабочей принять следующую гипотезу, хотя и не дающую полного объяснения, но во всяком случае с иных позиций трактующую "азиатский подход" к интеграции. Данная теоретическая посылка исходит из того, что интеграционные процессы могут быть инициированы, хотя и не сразу, за счет иностранных инвестиций. Отмечается, что страны с неразвитой экономикой, но обладающие сырьевыми и трудовыми ресурсами при подпитке извне финансовыми, техническими, интеллектуальными средствами, способны достичь высоких темпов экономического роста. Позже, по мнению авторов данной гипотезы, когда экстенсивный рост за счет притока иностранных инвестиций будет исчерпан, страны будут готовы экономически к поиску внутренних интенсивных факторов развития, т.е. будут готовы к развитию интеграции.
  19.4. Интеграционные процессы в Южной Америке
  Интеграционные процессы в Южной Америке представляются для нас весьма интересными как с теоретической, так и с практической точки зрения. Имеется в виду, безусловно, опыт, который можно спроецировать на постсоветские условия.
  В силу исторических и географических причин экономика стран Южной Америки на протяжении многих десятилетий развивалась преимущественно на побережье. Это связано с тем, что экономика формировалась на основе потребностей метрополий и поэтому оказалась не приспособленной к внутриконтинентальной торговле.
  Зачастую при анализе упускается из виду тот факт, что одним из серьезных препятствий для развития интеграции является отсутствие хорошего транспортного сообщения между странами, природные условия (горы, экваториальные леса) также могут затруднять взаимообмен между соседями. По мнению южноамериканцев, их условия разительно отличаются от условий Западной Европы, чья компактная территория легко позволяет создать разветвленную фанспортную систему. Наследие прошлого не способствовало интеграции и в том смысле, что национальные экономики стран региона слабо дополняли друг друга, были ориентированы на экспорт совпадающих по своим характеристикам товаров.
  Переход большинства латиноамериканских стран к модели открытой экономики, при помощи которой они надеялись преодолеть экономический кризис и адаптироваться к новым условиям мирового хозяйства, модернизировать производственный потенциал, не принес им существенного успеха в 1980-х годах. Попытки увеличить физические объемы экспорта не сопутствовали росту валютных доходов из-за снижения мировых цен на сырье, сказалось негативное влияние протекционистских барьеров, наличие внешнего долга.
  С учетом мирового опыта развития латиноамериканцами была выдвинута новая концепция региональной интеграции, которая представляет собой не альтернативу интеграции в мировое хозяйство, а наилучшую, на их взгляд, основу для развития связей Латинской Америки с другими районами мира. Для этого была поставлена задача изменения прежнего стиля интеграции, нацеленной первоначально на замену импорта в рамках региональных рынков, что не соответствовало новой модели развития латиноамериканских стран. Стала разрабатываться четко сформулированная концепция гак называемого "открытого регионализма", т.е. интеграции, основанной на низких таможенных барьерах и более открытой для мирового рынка.
  Развитие субрегионального сотрудничества получило дополнительный импульс после создания в начале 1980-х годов НАФТА и провозглашения Дж. Бушем так называемой "Инициативы для Америк", согласно которой предусматривалось образование зоны свободной торговли "от Аляски до Огненной Земли". Естественно, что инициатива Буша была призвана укрепить позиции США в Латинской Америке, дать своего рода ответ на укрепление интеграционных тенденций и процессов в других регионах мира.
  Анализ экономических процессов в Южной Америке позволяет выявить следующие причины, приведшие к ускорению интеграции в регионе:
  • усиливающаяся конкуренция в торговле, с одной стороны, и рост доходов от использования новых технологий и инвестиций - с другой, побуждали к созданию более крупных и открытых рынков. Стало ясно, что ограниченность и даже закрытость рынка неизбежно ведут к замедлению темпов развития по всем направлениям;
  • предпринятая южноамериканскими странами в конце 1980-х годов либерализация внешней торговли. Реализация программ по введению единых тарифов и снятию нетарифных ограничений создавала условия для подписания двух- и многосторонних соглашений о либерализации торговли, что было невозможно осуществить в условиях закрытых экономик. Установление льготных тарифов или их полная отмена в определенных секторах экономики стимулировали товарообмен в регионе;
  • радикальный пересмотр механизмов интеграции в регионе. Как известно, в 1960 г. был подписан так называемый "договор Монтевидео" о создании зоны свободной торговли, включающей страны - члены Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ), эту организацию позже сменила Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ). Согласно договору была создана жесткая тарифная система, в ряде случаев себя не оправдывавшая, а с позиции сегодняшнего дня - невыгодная. Страны должны были предоставить режим наибольшего благоприятствования для всех стран ЛАСТ, а не каким-то своим партнерам, что выливалось бы в дальнейшем в обоюдовыгодный вариант.
  На практике страны перестали предлагать своим приоритетным партнерам товары по льготным тарифам, поскольку это автоматически распространялось и на других членов ЛАСТ. Это наносило, в конечном счете, ущерб национальным экономикам со стороны конкурирующих производителей третьих стран. "Договор Монтевидео" через 20 лет был пересмотрен, и в новой редакции он допускает заключение торговых соглашений с несколькими или даже с одной страной. Было констатировано, что общее снижение тарифов не служит целям латиноамериканской интеграции, которая должна углубляться постепенно, посредством подписания более ограниченных по составу участников соглашений, рассматривавшихся как "строительные блоки" для полного снятия тарифов в будущем; произошли положительные изменения в политической жизни континента. Начавшийся процесс демократизации, в общем, дает основания полагать, что конфликтные ситуации типа "футбольных войн" исчезнут и не будут влиять на экономические преобразования.
  В наблюдающейся активизации интеграционных процессов в Южной Америке все более заметную роль играет МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur) - Общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем и в короткий срок превратившийся в одного из основных участников реальной региональной интеграции. В настоящее время МЕРКОСУР - это крупнейший интегрированный рынок Латинской Америки, где сосредоточено 45% населения (более 200 млн чел.), 50% совокупного ВВП [свыше 1 трлн долл.), 40% прямых зарубежных инвестиций, более d0% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли континента.
  Договором о создании МЕРКОСУР предусмотрена отмена всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами, т.е. свободное движение капталов и рабочей i илы, введение единого внешнего тарифа и образование таможенного союза, координация политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, в валютно-финансовой, сфере, унифицированы правила функционирования свободных промышленных зон, утвержден единый порядок определения происхождения товаров. В результате предпринимаемых усилий взаимный товарооборот вырос с 3,5 лорд долл. в 1991 г. до 11,5 млрд в 1995 г.
  Для руководства процессом интеграции в переходный период в конце 1994 г. были созданы Совет общего рынка в составе министров иностранных дел и ЭКОНОМИКИ, на который возложена задача проведения общей интеграционной политики. Группа общего рынка - исполнительный орган, функционирующий постоянно и имеющий Административный секретариат со штаб-квартирой в Монтевидео, а также 11 технических комиссий, подчиняющихся Группе общего рынка и занимающихся вопросами торговли, таможенного регулирования, технических норм, валютно-финансовой политики, макроэкономической политики, наземного и морского транспорта, промышленной технологии, сельского хозяйства, энергетики. Административный секретариат осуществляет оперативную поддержку мероприятий МЕРКОСУР и его возглавляет поочередно представитель каждой страны-члена в течение двух лет.
  Важнейшим принципом принятия решений является консенсус, национальные органы управления наделяются ограниченными полномочиями. На встречах на высшем уровне, которые проводятся ежегодно, утверждаются программа и стратегия на перспективу. Ими, например, были подписаны важнейшие документы о переходе i таможенному союзу и расширению круга участников группировки.
  Институт комиссаров (по образцу Евросоюза), т.е. высокопоставленных чиновников, обладающих широкими полномочиями, не сложился
  Становление МЕРКОСУР не обходится без трудностей. Несмотря па поставленные цели страны - члены этой группировки не сумели (оговориться к намеченному сроку (1 января 1995 г.) о полной отмене тарифов во внутрирегиональной торговле - участники МЕРКОСУР v(.ловились временно, на переходный период (до 2000 г.), сохранить значительное число изъятий из общего режима, которые варьируются для каждой из четырех стран. В частности, Уругвай получил право на наиболее обширный список временных исключений из беспошлинной торговли между странами - членами МЕРКОСУР - 950 позиций единой таможенной номенклатуры блока на срок до 2000 г., Аргентина - 221 позицию до 1999 г., Бразилия - 28 позиций до 1999 г., Парагвай - ] 272 позиции до 2000 г. Эти задачи к 2001 г. были выполнены.
  Не удалось согласовать в предполагавшиеся сроки и единые внешние тарифы на импорт товаров из стран, не входящих в МЕРКОСУР. Тем не менее, сторонами согласован график, в соответствии с которым предполагается ежегодно равными долями снижать эти тарифы вплоть до их полной отмены в согласованные заново сроки.
  Договор МЕРКОСУР предписывает отмену нетарифных ограничений, за исключением мер регулирования торговли вооружениями, боевой техникой, боеприпасами, радиоактивными материалами, драгоценными металлами, а также рестриктивных мер, направленных на защиту здоровья и нравственности граждан, национального культурного достояния. Сохраняется ряд нетарифных регулирующих мер, не имеющих ограничительного характера, которые подлежат упорядочению и гармонизации. Однако эта сложная и объемная работа, проводимая специальным комитетом МЕРКОСУР по нетарифным ограничениям, пока не завершена. В настоящее время Комиссия по торговле разрабатывает общий регламент по защите от демпинга.
  Как и было условлено, с 1 января 1995 г. на внешних границах блока стали действовать общие таможенные тарифы (ОТТ) на импорт из третьих стран, охватывающие примерно 85% товарных позиций единой таможенной номенклатуры МЕРКОСУР. Их ставки варьируются от 2 до 20% стоимости товара. В отношении остальных 15% номенклатуры определен особый порядок формирования ОТТ: товары инвестиционного назначения - ставка ОТТ 14% с периодом постепенного приведения в соответствие с ней национальных тарифов Аргентины и Бразилии до 2001 г., Парагвая и Уругвая - до 2006 г.; продукция информатики и телекоммуникаций - ставка ОТТ 16% до 2006 г. для всех четырех стран. Средневзвешенный региональный тариф к 2003 г. достиг примерно 11%. Конечно, этот показатель выше, чем у НАФТА, САДК, но ниже многих других на интеграционных группировок.
  Кроме того, за каждым из государств - членов МЕРКОСУР зарезервировано право на временные изъятия из режима ОТТ в целях наиболее адекватной адаптации "уязвимых" секторов экономики к новой конкурентной среде (действующие национальные тарифы на эти товары будут постепенно приведены в соответствие с согласованными ставками ОТТ).
  Процесс интеграции в МЕРКОСУР, несмотря на незавершенность становления таможенного союза в его классическом виде, является наиболее динамичным в регионе. Объем внутризонального экспорта в 1991-2003 гг. вырос с 5,1 до 12,6 млрд долл., т.е. более чем вдвое, и составил почти половину экспорта стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Доля внутризональной торговли в товарообороте стран МЕРКОСУР со всем миром в 2003 г. повысилась до 16,2%, в 1990 г. этот показатель составлял 10,1%.
  В табл. 19.4 приводятся статистические данные о внешней торговле стран МЕРКОСУР. Необходимо отметить, что на показатели 1998 и 1999 тт. существенно повлиял финансовый кризис, как азиатский, так и латиноамериканский.
  МЕРКОСУР оказал положительное воздействие на качественные показатели внешней торговли стран-членов, способствовал росту промышленного экспорта. 70% бразильских предпринимателей ведут деятельность в рамках блока. Аргентина реализует 30% своего экспорта (против 17% в 1991 г.), Уругвай и Парагвай - более 50%. Значительное развитие получила кооперация на уровне отдельных фирм и предприятий. В этот процесс вовлечены крупнейшие аргентинские и бразильские объединения "Групо Архентино" и "Групо Бразил". Кооперация и сотрудничество особенно распространены в машиностроении и металлургии, а также в энерге-1ике. МЕРКОСУР гарантируется поставка энергоносителей, в 1993 г. был принят специальный документ "Основные элементы энергетической политики".
  В 2004 г. МЕРКОСУР перенял некоторые полезные инициативы из арсенала ЕС. Были приняты меры по гармонизации национальных стандартов на региональном уровне. В рамках МЕРКОСУР было сформулировано 366 регулирующих национальных стандартов, положений и выработано около 300 предложений по стандартизации.
  Необходимо отметить важность МЕРКОСУР как объединения, служащего стабилизационным механизмом для экономик стран блока. Констатировано, что сдерживание инфляции осуществлялось посредством увеличения импорта, регулирование тарифной политики способствовало "торможению" темпов экономического спада, например, в Аргентине и Бразилии. Как указывают сами бразильцы, в 1991-1993 гг., в период, когда темпы экономического роста в Бразилии были весьма низкими, местная промышленность смогла выжить в значительной мере благодаря доступу на рынок Аргентины, экономика которой как раз тогда переживала подъем. Этим южноамериканцы объясняют достижение положительного сальдо во взаимной торговле и сохранение уровня занятости.
  В 1994-1995 гг. ситуация между Аргентиной и Бразилией повторилась в "зеркальном отображении" - спад в Аргентине и начало подъема в Бразилии. Страны пошли по отработанному сценарию и теперь уже аргентинцы отмечали положительные стороны сотрудничества в МЕРКОСУР. Вообще южноамериканские аналитики прямо указывают, опираясь на собственный опыт, что в интеграционной группировке необходимо членство, по меньшей мере, двух сильных в экономическом отношении стран, способных в кризисной ситуации принять удар на себя.
  Значительные успехи интеграции не означают отсутствия в объединении множества серьезных проблем. Это проблемы недостаточного развития транспортной инфраструктуры, вопросы валютного регулирования, унификации налогообложения, трудового законодательства. Большие трудности связаны с распределением преимуществ интеграции из-за того, что национальные экономики имеют "разную мощность".
  Возникают противоречия между развитием интеграционных процессов и собственно "деликатных, уязвимых" отраслей, таких, как строительная, мукомольная, сахарная, винодельческая. К числу "болезненных" отраслей, в плане раздела рынков, относится автомобильная. Сложные задачи стоят перед МЕРКОСУР в социальной сфере. Если предприниматели уже почувствовали позитивизм интеграции, то население стран-членов - не вполне.
  Перспективы интеграции в МЕРКОСУР в целом оцениваются как благоприятные большинством наблюдателей внутри субрегиона и за его пределами. Главные условия развития интеграции - укрепление экономической и финансовой стабильности блока. По мнению экспертов, объемы взаимной торговли между странами МЕРКОСУР находятся на подходе к своей высшей планке. ЗСТ, таможенный союз, видимо, не смогут уже дать нового мощного импульса развитию связей. Эти формы интеграции в экстенсивном плане уже сыграли свою роль. Необходимо внедрение новых, более прогрессивных форм сотрудничества на микроуровне. Для этого в рамках МЕРКОСУР принимаются меры организационного порядка, например создание специального трибунала для разрешения торговых конфликтов между странами блока. Пока идет кулуарное обсуждение идеи о создании некоего наднационального органа по отслеживанию проблем и принятию решений. Однако процесс создания наднационального органа вообще весьма чувствительный, болезненный. Странам предстоит найти действенные рецепты по сочетанию рыночных механизмов с регулирующей деятельностью государства, учитывая специфику южноамериканского региона, в котором еще недавно насчитывалось достаточно авторитарных режимов.
 Вероятно, будут приняты меры и по структурной перестройке внутри самих стран МЕРКОСУР.
  Из числа других интеграционных объединений континента можно выделить:
  • Андский пакт (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор). Предусматривается трансформировать эту организацию в Андскую систему интеграции и придать экономическим взаимоотношениям импульс к "более высокой степени интеграции";
  • Центральноамериканский общий рынок (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор) - сформирована зона свободной торговли, предусматривается ликвидация пошлин внутри блока и введение ОТТ в отношении третьих стран;
  • КАРИКОМ, или Карибское сообщество (14 англоязычных стран Карибского бассейна), - достаточно развитая интеграционная группировка, имеет ряд единых внешних тарифов.
  19.5. Интеграционные процессы в Африке
  Интеграционные процессы в Африке начались в начале 1960-х годов. Страны этого континента имели различный уровень экономического развития, а по сравнению с мировым он был и остается низким. И тогда и сейчас отмечается широкий разброс в доходах, по финансовому потенциалу, транспортным возможностям и т.д. К началу 1990-х годов из четырех десятков стран, которые относятся к разряду так называемых слаборазвитых, 25 расположены на африканском континенте. При этом ВВП на душу населения колеблется от 80 долл. в Мозамбике до 500 долл. в Мавритании.
  После 1960 г. на континенте возникло около 40 различных международных организаций экономического и финансового профиля, которые выступали за развитие интеграции, как по широкому кругу экономических сфер деятельности, так и в рамках отдельных отраслей, хотя в основополагающих документах не всегда присутствовали дефиниции "интеграция" или "международное разделение труда". Большое влияние на подталкивание интеграционных процессов в Африке оказывали бывшие метрополии, но, как правило, такое воздействие имело определенные цели: не выпускать из сферы интересов и т.д. Примером могут служить различные группировки франкоязычных, англоязычных стран и др.
  На начальном этапе интеграции возникали организации, скорее присущие африканским условиям, например семь организаций "речного профиля": ОМВГ (Организация по освоению бассейна реки Гамбия), ОМВС (Организация по освоению реки Сенегал), Организация по эксплуатации и развитию бассейна реки Катеры и др. Это естественный процесс, присущий данному континенту, данным специфическим условиям и тем экономическим условиям, которые были на тот момент в Африке.
  Были также созданы структуры, которые, согласно оценкам африканских исследователей, могли вполне стать своего рода центрами для "концентрации процессов и превращения их в интеграционные". Это такие организации, как Африканская лесопромышленная организация, Международный союз стран - производителей какао, Ассоциация по развитию рисоводства в Западной Африке и им подобные. В принципе такой сюжет мог иметь продолжение, так как страны, в общем, имели монокультурную структуру производства, а другие экономические составляющие, которые могли бы в чем-то препятствовать сближению, кооперации, расширению торговли и т.д., все-таки не превалировали. Однако в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера развитие шло довольно вяло.
  Не следует забывать и то, что в 60-70-е годы XX в. в Африке наблюдалось весьма сильное влияние ТНК. Так, в 1977 г. прекратило свое существование Восточноафриканское сообщество (ВАС) - группировка, которая подавала большие надежды сторонникам ин-1еграции. Однако деятельность ТНК, контролировавших товарные потоки от сбыта до реализации, на определенном этапе сорвала программы регионального сотрудничества.
  В 1980-е годы в результате активной деятельности экономической дипломатии развивающихся стран, в том числе и африканских, мировым сообществом в определенной мере были отрегулированы некоторые подходы ТНК к сотрудничеству. Через серию Ломейских конвенций были "подработаны" условия сотрудничества стран - членов Евросоюза (а значит, и входящих в них бывших метрополий) с развивающимися странами. (Кстати, вышеупомянутое ВАС возобновило свою деятельность, правда, пока на организационном уровне: создан секретариат и т.д.) По мнению специалистов, в Африке региональные интеграционные процессы начинают псе более подчиняться экономической логике.
  Целесообразно представить деятельность некоторых, наиболее успешно функционирующих (по африканским меркам) интеграционных группировок.
  С учетом приоритетных потребностей все больше внимания уделяется реализации Договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества (АфЭС - Общий рынок на базе существующих региональных организаций), соглашение о котором вступило в силу в мае 1994 г. План постепенного - в шесть этапов - кидания АфЭС должен быть реализован в течение 34 лет. При этом, поскольку главными опорными элементами всей конструкции АфЭС являются уже существующие субрегиональные группировки, в частности, ЭКОВАС, КОМЕСА, САД К, САМ ЭСГЦА, ЮДЕАК, в первые 20 лет первоочередное внимание планируется уделить именно им, их всемерному укреплению и усилению скоординированности их деятельности. Создание АфЭС объективно зависит от дальнейшего "самочувствия" субрегиональных африканских группировок, которое пока оставляет желать лучшего.
  Вероятно, практический эффект от АфЭС - дело достаточно отдаленного будущего. Однако сам процесс формирования Сообщества может дать толчок модернизации и унификации структур экономического взаимодействия африканских стран, увеличить интенсивность и объем их сотрудничества, что в конечном итоге должно привести к расширению африканских рынков, появлению относительно крупных потребностей в связи с оснащением новых предприятий и других объектов, создаваемых в Африке на коллективной основе.
  В Западной Африке наиболее заметна некоторая активизация деятельности Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС/ECOWAS создано в 1975 г., в состав входят 16 государств), ставящего целью поэтапное создание общего рынка и регионе. В июле 1995 г. в ходе 18-го саммита ЭКОВАС было объявлено об официальном вступлении в силу обновленного Договора о Сообществе (подписан в Котону в 1993 г.), с которым ряд государств этого субрегиона связывают надежды на дальнейшую активизацию сотрудничества и углубление интеграции, в частности, путем реализации договоренностей о свободном перемещении людей и товаров, развитии торговли и транспортной сети, создании единого парламента и совместного трибунала, введении к 2006 г. единой валюты.
  Осуществление планов Сообщества наталкивается на значительные трудности, обусловленные различием в уровнях экономического развития государств, их неодинаковыми подходами к использованию властных и рыночных рычагов для решения экономических, финансовых, торговых и иных задач. Повышению эффективности ЭКОВАС в немалой степени препятствуют соперничество между франко- и англоязычными странами субрегиона и их более тесная, чем в других регионах, привязанность к бывшим метрополиям, а также внутренние проблемы в Нигерии, являющейся, по мнению ряда государств, "локомотивом" интеграционных процессов в Западной Африке.
  В ноябре 1993 г. в Кампале (Уганда) был подписан Договор о преобразовании Зоны преференциальной торговли стран Восточной и Южной Африки {ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), включающий 21 страну, в планах которого - формирование Общего рынка к 2000 г., валютного союза - к 2020 г., сотрудничество в экономической, юридической и административной сферах. Идея создания Общего рынка предусматривала слияние Сообщества развития Юга Африки (САДК) и ЗПТ в КОМЕСА. Однако в августе 1994 г. на саммите САДК в Габороне было принято решение о раздельном существовании двух организаций - в Южной и Восточной Африке соответственно.
  На состоявшемся в апреле 1996 г. заседании Совета министров КОМЕСА с участием 16 стран-членов, помимо рассмотрения итогов деятельности в 1995 г., были поставлены задачи по развитию интеграции: необходимость наращивания промышленного производства в регионе, снятие тарифных барьеров в торговле, введение общего внешнего тарифа. Как успех были отмечены постоянный прирост объема внутрирегиональной торговли (в среднем 10,1% в год), отмена странами почти всех нетарифных барьеров, частичное сокращение таможенных тарифов. Вместе с тем создание Общего рынка в этом африканском регионе затруднено тем, что между странами отмечается все-таки значительный "дифферанс" в уровне экономического развития, нестабильна политическая обстановка, далеко до стабильности и в валютно-финансовой сфере.
  Сообщество развития Юга Африки (САДК) - политико-экономический региональный блок, созданный в 1992 г. на базе Конференции по координации развития стран Юга Африки (САДКК), существовавшей с 1980 г. В настоящее время в САДКК входят 12 государств. По замыслу учредителей Сообщества, развитие сотрудничества должно идти по принципу "гибкой геометрии" и разнотемпо-1Юсти интеграционных процессов как между отдельными странами, 1ак и группами стран внутри САДК. Нынешняя программа действий Сообщества оценивается в 8,5 млрд долл. и включает 446 совместных проектов. Финансирование программы лишь на 10-15% может быть обеспечено за счет собственных ресурсов.
  На консультативной конференции с участием внешних "доноров" по вопросам мобилизации финансовых и трудовых ресурсов (Лилонгве, февраль 1995 г.) было принято решение о создании специальных органов по вопросам труда и занятости. Эти органы в рамках САДК пока обладают совещательным статусом.
  В августе того же года было принято решение о создании единой энергосистемы стран Юга Африки. Подписаны соответствующий меморандум, а также Протокол о совместном использовании водных ресурсов. Тогда же принято решение об активизации усилий по созданию к 2000 г. на Юге Африки зоны свободной торговли. Определились основные "доноры" (сотрудничающие партнеры) САДК - Скандинавские страны, которые предоставят до 50% внешнего финансирования, ЕС и США.
  С ЕС в сентябре 1994 г. подписана Берлинская декларация, предусматривающая, в частности, обмен интеграционным опытом, совместное планирование и реализацию программ развития. С США в феврале 1996 г. был подписан двусторонний Меморандум о взаимопонимании в торгово-экономической области, предусматривающий в качестве приоритетных сфер сотрудничества агробизнес, энергетику, финансы, развитие инфраструктуры и др. Американцы ориентируют африканских партнеров прежде всего на развитие взаимодействия по линии частного предпринимательства с постепенным сворачиванием программ по государственной линии.
  В настоящее время в Сообществе предпринимаются меры по постепенной унификации подходов к созданию приемлемого для всех стран - членов инвестиционного климата, налогового и таможенного законодательства.
  Интеграционные процессы на Юге Африки идут весьма непросто, наталкиваясь на препятствия объективного и субъективного характера. Даже в регионе, где расположены относительно благополучные страны, между ними сохраняются серьезные различия в уровне экономического и социального развития, расстановке внутренних и внешнеполитических приоритетов, на что зачастую накладываются и личные амбиции некоторых государственных лидеров.
  Естественно, характер субрегионального развития во многом определяется позицией ЮАР, самой сильной страны в регионе. Не будет ошибкой сказать, что трансформация САДК в действительно крепкую интеграционную группировку требует определенного времени.
  В Центральной Африке в плане экономической интеграции более или менее динамично развивался Таможенный и экономический союз ЦЛ (ЮДЕАК, включает 6 стран). За 30 лет его существования внутрирегиональная торговля возросла в 25 раз, введен единый внешний таможенный тариф, на основе совместного участия стран ЮДЕАК в "зоне французского франка" создан Валютный союз Центральной Африки, центральным институтом которого является Банк государств Центральной Африки, выпускающий единые для всех участников платежные средства. В рамках ЮДЕАК действуют также органы кредитного сотрудничества: Банк развития государств Центральной Африки и Фонд солидарности.
  К проблемам развития данной экономической группировки следует отнести разный уровень экономического развития стран, однородность и слабую диверсификацию национальных экономик, неразвитость инфраструктуры, политическую нестабильность в ряде стран.
  Все это отнюдь не способствует решению важнейших задач, определенных в Договоре: свобода движения капиталов (путем постепенной ликвидации таможенных барьеров внутри ЮДЕАК), налаживание промышленной кооперации, создание СП и др.
  В марте 1994 г. члены ЮДЕАК приняли решение о постепенной трансформации Союза в Экономическое и Валютное Сообщество (ЭВСЦА), т.е. о выходе на более высокий уровень интеграции. Впрочем, для этого предстоит решить еще много проблем.
  Резюме
  Интеграционные процессы развиваются в Северной Америке - создана группировка НАФТА, в Южной Америке возник МЕРКОСУР, в Европе, помимо ЕС, создана группировка ЦЕФТА. Интеграционные процессы в Азии развиваются по сценарию, учитывающему азиатскую специфику. Развитие интеграционных процессов в Африке замедленно во многом из-за уровня развития экономики.
  Основные понятия
  ЦЕФТА - зона свободной торговли, созданная центральноевропей-скими странами: Польшей, Венгрией, Чехией, Словакией - в декабре 1992 г. В 1996 г. в организацию вступила Словения, в 1997 г. - Румыния и в 1998 г. - Болгария.
  Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА) - зона свободной торговли, созданная США, Канадой и Мексикой в декабре 1992 г. Соглашение вступило в силу в январе 1994 г.
  АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии} - субрегиональная организация, созданная в 1967 г., в состав которой вошли Индонезия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Сингапур, позже - Бруней (1984) и Вьетнам (1995).
  МЕРКОСУР (Mercado Comun del Sur) - Общий рынок стран Южного конуса, созданный в 1991 г. Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем.
  Экономическое сообщество западноафриканских государств | ЭКОВАС/ECOWAS} - создано в 1975 г., в состав входят 16 государств. Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) - 21 страна.
  Сообщество развития Юга Африки (САДК) - политико-экономический региональный блок, созданный в 1992 г. на базе Конференции по координации развития стран Юга Африки (САДКК).
 
 
  ГЛАВА
  Некоторые проблемы и перспективы интеграционного сотрудничества в Содружестве Независимых Государств
  • Оценка состояния и развития интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств
  • Структура, статус и основные направления формирования рыночного хозяйства в СНГ
  • Особенности интеграционного развития на постсоветском пространстве
  • Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного развития в СНГ
  20.1. Оценка состояния и развития интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств
  Сопоставление Содружества Независимых Государств (СНГ) по мировым экономическим показателям с крупнейшими региональНЫЕ объединениями свидетельствует о явной слабости Содружества, прежде всего экономической,
  С формальной точки зрения на сегодня СНГ продолжает функционировать. Кое-какие результаты достигнуты, хотя многое выглядит далеко не так, как виделось поначалу.
  В настоящее время, по сути, речь идет об альтернативе: продолжать решать задачу включения в мирохозяйственную систему в одиночку, что для большинства государств - участников СНГ может обернуться поглощением их одним из формирующихся мировых "полюсов", или ускорить создание собственного интегрированного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах, отстаивая интересы соответствующего регионального объединения.
  Прошедший период ознаменовался беспрецедентной - по количественным и качественным параметрам - ломкой системы торгово-экономических отношений на пространстве СНГ, товарооборот - фундаментальный показатель экономического взаимодействия - между участниками Содружества сократился почти в 5 раз. Если в начале 1990-х годов главными его составляющими были354
  кооперационные связи между предприятиями, то теперь на передний план выдвинулась низшая форма сотрудничества - простой обмен товарами. Существенное влияние на этот процесс оказывает широко пропагандируемая идея массового привлечения инвестиций из третьих стран, что в определенной степени деформирует кооперационные связи, а главное - закладывает основу для изменения внешнеэкономической взаимной ориентации партнеров. Тем самым интеграционная база в СНГ развивается медленно.
  Интеграционный механизм, несмотря на множество принятых документов в рамках СНГ, призванных обеспечить динамичное развитие интеграционного процесса, не работает в полную меру, "маховик интеграции" дает сбой. Причина заключается в самом подходе к развитию интеграции на постсоветском пространстве. Хотелось бы предложить иной теоретико-методологический подход к исследуемому вопросу - региональной интеграции и всеобщего процесса глобализации.
  На наш взгляд, главное состоит в том, что сами субъекты рыночной экономики определяют необходимость того или иного сотрудничества, в том числе и интеграционного, исходя исключительно из соображений прибыльности и точного математико-экономического расчета. Иначе говоря, вопрос: сотрудничать или нет - определяется в конечном итоге самими субъектами рынка - предприятиями, организациями, фирмами.
  Исходя из нашего подхода можно проследить следующую последовательность, схематично этот процесс выглядит так: рыночная экономика (рынок) - фирма (основное звено рыночной экономики) - глобализация - образование интеграционных групп.
  Таким образом, первоосновой региональной интеграции в СНГ должен стать хозяйствующий субъект - фирма (предприятие), определяющая для себя необходимость экономического сотрудничества на основе расчетов. Иначе говоря, пока фирме не будет выгодно сотрудничество, никакой интеграции "сверху", обещающей всевозможные блага, не будет. Межгосударственные или международные интеграционные образования лишь помогают избежать препятствия на пути развития и расширения направлений взаимовыгодного сотрудничества непосредственных субъектов рынка - компаний и предприятий. В связи с этим следует подчеркнуть, что экономическая интеграция как форма международных отношений в максимальной мере проявляет свою эффективность при наличии сложившихся национальных хозяйств рыночного типа и эффективных национальных систем управления ими. Интеграция может придать лишь дополнительный импульс положительному развитию экономики государства, но она не может решить всех внутригосударственных проблем становления национального хозяйства.
  Именно поэтому главная цель всех государств - участников СНГ - <формирование и всемерное развитие внутренних цивилизованных рынков для экспорта отечественных товаров и услуг, усиление взаимодействия между странами.
  Тем не менее следует подчеркнуть, что в 2000-2001 гг. появились определенные перспективы усиления сближающих факторов в рамках СНГ, в частности формируется тенденция по разработке и внедрению схожих или однотипных национальных хозяйственных механизмов и равноценных условий для межстранового движения товаров и услуг, капиталов и рабочей силы.
  Сотрудничество в СНГ основывается на многоуровневой и разноскоростной модели интеграции.
  Разноскоростное или разноуровневое развитие интеграции в СНГ определилось не просто так, по воле случая, а исходя из реальных, экономически обусловленных интересов на микроуровне предприятий стран, входящих в то или иное интеграционное образование. Было создано несколько субрегиональных образований - двустороннее содружество России и Белоруссии, Таможенный союз (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, а с 1998 г. и Таджикистан), преобразованный в ЕврАзЭС, Центрально-Азиатское экономическое сообщество (Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан), которое объединилось в ЕврАзЭС в октябре 2005 г. Совместную транспортно-энергетическую инфраструктуру создали Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия (ГУАМ), затем к ним присоединился Узбекистан (ГУУАМ), а в 2005 г. вышел из этой организации. В состав организации региональной интеграции, создающей ЕЭП, вошли Россия, Белоруссия, Украина и Казахстан на основе подписанного Соглашения и Концепции о формировании Единого экономического пространства в 2003 г. в Ялте. Соглашение вступило в силу 20 мая 2004 г. Таким образом, четыре наиболее развитых в экономическом отношении государства СНГ, на долю которых приходится около 90% ВВП стран Содружества, совершили прорыв к качественно новому, более высокому уровню интеграции, Однако по состоянию на конец 2005 г, по итогам первого этапа переговорного процесса по ЕЭП выявилась определенная доля участия сторон в реализации положений Соглашения о формировании ЕЭП.
  Из пакета 29 соглашений, подлежащих подписанию в первоочередном порядке, эксперты украинской стороны принимали участие в рассмотрении 15 документов, в 8 из которых согласованы позиции
  всех четырех государств.
  Принципиальные разногласия с украинскими специалистами касаются вопросов создания наднациональных органов и унификации таможенных режимов государств - участников ЕЭП в торговле с третьими странами.
  В 2005 г. в соответствии с заявленной на заседании группы высокого уровня ЕЭП позицией украинская сторона ограничила свое участие в переговорах только по части документов, имеющих отношение к формированию зоны свободной торговли. В свою очередь Белоруссия, Казахстан и Россия четко обозначили свои позиции по продвижению к более глубокой форме интеграции, не ограничиваясь лишь созданием зоны свободной торговли.
  Такая позиция была подтверждена на заседании совета глав государств ЕЭП в Казани в августе 2005 г. Таким образом, "четверку" ЕЭП можно обозначить как "3 + 1".
  Главами государств "тройки" из "четверки" ЕЭП поручено группе высокого уровня подготовить к подписанию второй пакет документов к 1 марта 2006 г., что позволит обеспечить с учетом норм и правил ВТО формирование общего таможенного тарифа, определение единых правил конкурентной политики и субсидирования и торговых режимов по отношению к третьим странам, упрощение порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой.
  Создание субрегиональных групп в СНГ обусловлено политическими и экономическими факторами и в принципе не противоречит многоуровнему и разноскоростному форматам интеграционного развития в рамках СНГ. По политическим причинам ряд стран СНГ (Грузия, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан) не согласны с созданием в СНГ наднациональных органов. Узбекистан выступает за двусторонние, но против многосторонних соглашений по ряду конкретных вопросов (снижение НДС и акцизов при кооперированных поставках, развитие и использование систем подвижной сотовой связи и т.д.).
  СНГ не может заставить какую-либо страну участвовать в мероприятиях, в которых она не заинтересована по тем или иным соображениям. Кроме того, динамичное интеграционное развитие возможно лишь при условии непосредственной заинтересованности предприятий и организаций национальных хозяйственных систем в сотрудничестве, в противном случае межгосударственные решения, какими бы привлекательными с точки зрения формулировок поставленных целей и задач они ни выглядели, останутся "добрыми" намерениями на бумаге.
  20.2. Структура, статус и основные направления формирования рыночного хозяйства СНГ
  СНГ - это объединение суверенных государств с широкой сферой совместной деятельности и определенной организационной структурой. Для СНГ характерно то, что его общие цели и принципы, компетенция, структура, области взаимных и общих интересов имеют согласованную договорную основу. И такую основу, прежде всего, представляют учредительные документы, такие, как Устав и многосторонние акты (договоры, соглашения, решения и т.д.), принятые в рамках СНГ: Соглашение о создании СНГ (8 декабря 1991 г., г. Минск), подписанное между Россией, Белоруссией и Украиной, и Протокол к этому соглашению (21 декабря 1991 г., г. Алма-Ата), в соответствии с которым в состав Содружества вошли еще восемь стран - Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В декабре 1993 г. к Содружеству присоединилась Грузия.
  Соглашением о координационных институтах СНГ от 21 декабря 1991 г. (г. Алма-Ата) определена и структура Содружества. Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), что также закреплено в Уставе СНГ, принятом 22 января 1993 г. Эти органы уполномочены координировать деятельность государств - членов Содружества в сфере их общих интересов, принимать решения по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики.
  В целях координации деятельности стран Содружества во внешнеполитической сфере 24 сентября 1993 г. в Москве учрежден Совет министров иностранных дел (СМИД).
  Ключевая организационная роль в деле формирования единого экономического пространства государств - участников СНГ отводилась созданному 21 октября 1994 г. в Москве Межгосударственному экономическому комитету Экономического союза (МЭК), аппарат которого по новой схеме органов СНГ в обновленном виде вошел в состав Интеграционного комитета Содружества1. В целях обеспечения реализации решений по вопросам социально-экономического сотрудничества создан Экономический совет СНГ. Выполнение обязательств стран СНГ в экономической области призван обеспечивать Экономический суд, учрежденный в Москве
  6 июля 1992 г.
  В интересах сближения национальных законодательств стран СНГ в Алма-Ате 27 марта 1992 г. создана Межпарламентская ассамблея государств - членов СНГ (штаб-квартира в г. Санкт-Петербурге). Туркменией не был подписан документ о создании МПА, а Украина участвует в ее работе в качестве наблюдателя.
  Организационно-техническую подготовку заседаний СГГ и СГП, а при необходимости и других уставных органов Содружества осуществляет Исполнительный секретариат СНГ, учрежденный 14 мая 1993 г. в Москве, а с 1999 г. - Исполнительный Комитет. Его работой руководит Исполнительный секретарь СНГ. Место нахождения - Минск, а представительство Исполнительного Комитета-в Москве.
  На основе подписанных в рамках СНГ документов также созданы и другие органы сотрудничества, в том числе и отраслевые, призванные содействовать интеграционному сотрудничеству стран СНГ. В Содружестве развитие интеграционного процесса прямо зависит от степени готовности экономических систем государств - участников СНГ к интеграции. В свою очередь готовность экономических систем зависит от уровня реформирования экономик стран-участниц. Обращаясь к западноевропейскому опыту структурного реформирования, отметим, что он неразрывно связан с процессом углубления межгосударственной интеграции. Усилия по динамичному развитию интеграции не достигнут успехов в случае перескакивания через определенные ступени и этапы, произвольного выхватывания отдельных элементов экономического союза и концентрации на них всего внимания. Исходя из вышесказанного можно понять неудачу создания в рамках СНГ единой рублевой зоны, т.е. по существу валютного союза. Причина известна - отсутствие таких его необходимых предпосылок, как свободная торговля, таможенный союз и свобода передвижения капиталов и рабочей силы.
  Аналогичная ситуация может сложиться, если не удастся продвинуться по пути реальной интеграции, если межгосударственные органы Содружества не будут обладать никакими координирующими наднациональными функциями, делегированными им национальными государствами. С другой стороны, нельзя межгосударственные органы СНГ превращать в точное подобие институтов Евросоюза без создания для этого необходимого экономического обоснования.
  Самая важная, приоритетная задача, которую поставили перед собой государства СНГ, - всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственная кооперация и всесторонняя интеграция.
  Страны Содружества предусмотрели в качестве одной из целей создания СНГ взаимную правовую помощь и сотрудничество в различных сферах правовых взаимоотношений. Соглашения в этой области в основном действуют и реализуются всеми или большинством государств Содружества.
  В мировой практике все шире используется геоэкономический подход, по которому интеграционные группы добиваются победы в мировом соревновании не военным путем и не протекционистской обороной, а наступательной стратегией. Страны СНГ находятся на пути реформирования всего хозяйственного механизма. При всех "национальных" особенностях и различиях экономических реформ просматривается их общая направленность: утверждение частной собственности на средства производства и частного предпринимательства как ведущих институтов экономики, селективная либерализация условий, хозяйственной деятельности, создание и совершенствование рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов регулирования экономики. Сегодня еще нельзя утверждать, что во всех странах эти процессы организуются и протекают в одинаковом порядке.
  В то же время в ряде стран Содружества усилилось осознание слабости собственного реформаторского потенциала. В связи с этим нарастает склонность сместить институциональные реформы на создание приоритетных условий для иностранного капитала, который по замыслу должен стать источником рыночных технологий, основным "локомотивом" структурных преобразований, вхождения отдельных национальных производственно-хозяйственных комплексов в мировую экономику. Различия в подходах влияют в первую очередь на темпы, масштабы и глубину институциональных преобразований.
  В сложившихся институциональных различиях сказываются отличительные черты экономической структуры бывших союзных республик. Мелкая частная собственность и индивидуальная предпринимательская деятельность получили более широкое распространение в тех из них, где преобладал аграрный сектор, которые были менее урбанизированы, отличались устойчивыми торговыми традициями, относительно широкой сферой индивидуальной трудовой деятельности.
  Процессы либерализации экономики почти во всех странах Содружества начались практически одновременно. Различаются темпы и масштабы этого процесса. Преобладающими формами стали коммерциализация и приватизация государственных предприятий, либерализация цен внутренней и внешней торговли, ограничение роли и влияния центральных экономических и отраслевых ведомств, их формальная реорганизация или ликвидация. Эти направления реформ представлялись и декларировались как основной курс экономических преобразований, главное в переходе от централизованной плановой экономики к рыночной.
  Однако полного разгосударствления хозяйственной деятельности не произошло ни в одной из стран Содружества. Государство в той или иной мере сохранило функции непосредственного участника процесса воспроизводства, определяющее влияние и контроль в основных сферах экономики, а главное - в распределении и перераспределении собственности, финансовых и материально-технических ресурсов, управлении внешнеторговыми и инвестиционными потоками.
  Распространенной тенденцией стала практически всеобщая либерализация потребительских секторов хозяйственной деятельности (розничной и мелкооптовой торговли, бытового обслуживания, мелкотоварного сельскохозяйственного и кустарно-промышленного производства, посреднических услуг). Что касается разгосударствления реального сектора экономики, то оно ограничилось резким сжатием "зоны ответственности" государства за его развитие, значительным сокращением или отказом от инвестиционного участия, управления производством, регулирования сбыта продукции, контрактных и расчетно-платежных отношений, контроля за условиями и оплатой труда.
  Во всех странах Содружества преобразования отношений собственности характеризуются схожестью этапов и форм. Начиная с "малой" приватизации, все страны с большей или меньшей последовательностью прошли в основном этапы "народной" приватизации и приступили к "большой" приватизации - развернутой капитализации государственных активов платежеспособными отечественным и иностранным капиталами. В результате сложились несколько основных форм отношений собственности: государственная, общественная, частная (индивидуальная), корпоративная (коллективная). Самостоятельной формой следовало бы также считать совместную, смешанную корпоративную собственность, созданную и управляемую при прямом участии государства.
  Процессы создания основных институтов рыночного хозяйства в целом совпадают с этапами разгосударствления экономики и обусловлены не столько амбициями рыночных реформаторов, сколько потребностями новых агентов хозяйственной деятельности. Отсюда общая ориентация на первоочередное создание рыночно-ориентированных кредитно-финансовых и биржевых институтов. Во всех государствах СНГ сложилась примерно одинаковая по формам собственности и функциональному назначению структура кредитно-финансовой сферы - центральный (национальный) эмиссионный банк, государственно-акционерные банки по обслуживанию основных сфер хозяйственной деятельности (внешнеторговые, промышленно-строительные, агропромышленные, сберегательные) и коммерческие - частные, паевые, акционерные, в том числе с участием иностранного капитала. Филиалы и представительства иностранных банков и отечественных кредитных организаций за рубежом пока не получили широкого развития.
  Биржевые структуры как институты рыночной инфрастуктуры также развиваются крайне неустойчиво и неравномерно. Так, по данным Статкомитета СНГ, всего в Содружестве в 2000 г. было зарегистрировано порядка 400 бирж, а действующих насчитывалось около 200. Примерно 30% их годового оборота приходится на операции с товарно-сырьевыми ресурсами и валютой, 25% - на торговлю недвижимостью и примерно 15% - на фондовые операции.
  Фондовые биржи пока не во всех странах СНГ выделились в самостоятельные рыночные институты, обеспечивающие оборот прав собственности и долговых обязательств, их оценку по рыночной стоимости.
  Финансово-инвестиционные структуры (финансовые компании, инвестиционные фонды, холдинговые корпорации) в общепризнанном виде либо отсутствуют, либо только образуются.
  Во всех государствах Содружества определенные надежды возлагаются на финансово-промышленные группы (ФПГ), в том числе транснациональные. Однако эта организационная форма сращивания банковского и промышленного капитала пока применяется не во всех странах. Первые ФПГ с инвестиционными функциями появились в России, Украине, Казахстане и Белоруссии. В остальных государствах местные кредитно-финансовые структуры не располагают достаточными долгосрочными инвестиционными ресурсами. Эта ниша отдается иностранным инвесторам. Однако их деятельность ограничивается прямыми фондовыми сделками с отдельными акционированными предприятиями под контролем правительства. Общая заторможенность и хаотичность образования рыночной инфраструктуры в государствах - участниках СНГ порождена их оторванностью от реальных экономических процессов, идеологической ангажированностью, иллюзиями одномоментного создания с их помощью рыночной экономики.
  Самое негативное по своим последствиям для рыночных преобразований в государствах - членах СНГ состоит в том, что ни один из новообразованных рыночных институтов не стал инструментом структурной и технологической перестройки производства, "точкой опоры" антикризисного управления, рычагом мобилизации реального капитала.
  Они также не создали благоприятных условий для активного привлечения прямых иностранных инвестиций. В целом опыт реформирования государств - членов СНГ в 1991-2000 гг. показывает, что становление рыночной экономики невозможно без государственного вмешательства в формирование институтов рынка.
  Таким образом, почти во всех странах Содружества за время реформ не удалось полностью решить задачи первоначально намеченных экономических преобразовании.
  Остаются проблемы со стимулированием малого и среднего предпринимательства, созданием конкурентной среды и эффективного механизма частной инвестиционной деятельности.
  В ходе приватизации не сложился институт "эффективных собственников". Продолжается утечка отечественных капиталов за пределы СНГ. Состояние национальных валют отличается неустойчивостью, склонностью к опасным колебаниям курсов, повышающих инфляцию.
  Ни в одной из стран Содружества не сложилась эффективная система государственной поддержки и защиты национальных производителей на внутреннем и внешнем рынках.
  Не преодолен кризис неплатежей. К этим проблемам финансовый кризис 1998 г. добавил девальвацию ряда национальных валют, понижение кредитного рейтинга, бегство портфельных инвесторов (особенно из России и Украины), ослабление притока прямых иностранных инвестиций, утрату некоторых перспективных зарубежных рынков.
  Неурегулированность вышеперечисленных проблем и полумеры в вопросах формирования рыночного хозяйства, в свою очередь, становятся одним из сдерживающих факторов развития и дальнейшего углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
  В этом контексте необходимость завершения рыночных цивилизованных преобразований в Содружестве Независимых Государств становится первоочередной и весьма актуальной задачей.
  20.3. Особенности интеграционного развития на постсоветском пространстве
  Развитие процессов интеграционного развития на пространстве бывшего Советского Союза идет неоднозначно, а порой и непредсказуемо. Спустя много лет можно констатировать, что созданное в декабре 1991 г. СНГ обозначило в принципе выбор республиками бывшего СССР интеграционного пути развития дальнейших отношений. До образования СНГ его участники находились на таком уровне преференциального экономического сотрудничества и степени единства его регулирования, которые были выше таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, экономического и валютного союза'.
  Для интеграционного развития на пространстве СНГ к настоящему времени сложились особые условия. Заметим сразу, что особые - это не значит лучшие или обязательно положительные, способствующие интеграционному сближению в понимании классического определения интеграции вообще. В большей мере это предопределено предшествующим социально-экономическим периодом: единая страна, единый народнохозяйственный комплекс, идеология социализма и связанное с этим господство административно-командной системы в экономике. В рамках бывшего СЭВ и тем более в рамках СССР несколько иначе понимались и применялись принципы экономической интеграции. В СССР это выражалось в создании единого народно-хозяйственного комплекса (основой которого была государственная собственность), формируемого и управляемого из одного центра и не предполагавшего использование рыночных отношений.
  Схема производственной специализации и кооперации, ее уровень и эффективность диктовались требованиями административно-командной системы и, как правило, не всегда учитывались интересы предприятий. В какой-то степени такой подход распространялся и на интеграционные отношения в масштабах СЭВ, несмотря на существовавшую национальную обособленность экономик отдельных стран. Такой международный интеграционный процесс приводил к неизбежной автономизации взаимных хозяйственных связей. Неслучайно это выдавалось за реальный признак интеграционного развития. На взаимный внешнеторговый оборот стран - членов СЭВ приходилось не менее 2/3 международной торговли. Осуществление крупномасштабной и эффективной международной интеграции в производстве и научно-технической сфере не могло быть успешным из-за незаинтересованности непосредственных партнеров-предприятий.
  Основной материальной предпосылкой для интеграционных процессов служит горизонтальная технологическая и подетальная специализация в промышленности, но она на момент распада единого народнохозяйственного комплекса была достаточно слабой (за исключением, может быть, высокотехнологичных отраслей ВПК), да и та практически не использовалась ни при проведении общехозяйственной реформы, ни при образовании независимых государств на территории бывшего Советского Союза. Кроме того, возникло
 множество различных барьеров даже на пути самой простой формы международного экономического сотрудничества - торговли товарами.
  Однако, несмотря на это, в той мере, в какой обрабатывающая промышленность как основа современной индустрии еще существует, сохраняется и возможность оживления промышленного производства на основе восстановления хозяйственной кооперации как внутри СНГ, так и за его пределами. Кроме того, в силу существования диспропорций в торговых балансах многих стран СНГ в торговле друг с другом экономической необходимостью становится создание единого платежно-расчетного механизма на клиринговой основе, который позволил бы во многом решить проблему неплатежей и накопления долгов в межгосударственных отношениях, облегчив тем самым экспорт и импорт внутри СНГ. Это требуется для налаживания устойчивого взаимного товарного обмена.
  Конечной целью интеграции следует признать совместное использование и развитие конкурентных преимуществ государств Содружества для обеспечения их устойчивого развития и социально-экономической безопасности при вхождении в мировой рынок, при экономической заинтересованности национальных предприятий и компаний.
  Выдвижение и реализация этой цели стали возможны лишь в последнее время.
  Во-первых, в странах СНГ завершился первый этап рыночных реформ, созданы соответствующие институты и инфраструктура, преодолен спад производства, снизились темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, стали (пусть очень медленно) увеличиваться реальные доходы населения, достигнута относительная стабильность национальных валют. В 1995-2000 гг. ВВП государств Содружества вырос на 5% (во всех странах, кроме Молдавии и Украины), промышленное производство - на 14% (во всех странах, кроме Молдавии и Таджикистана), розничный товарооборот (в постоянных ценах, все каналы реализации) - на 7% и т.д.1
  Во-вторых, началось сближение рыночных моделей. В-третьих, интеграции государств Содружества способствуют снижение темпов экономического роста США, Японии и других развитых стран, связанные с этим сокращение спроса на сырье и ужесточение конкуренции на мировых рынках, крах идеи о формировании в XXI в. новой бескризисной экономики. В-четвертых, реальное и эффективное региональное интеграционное сотрудничество вполне возможно с точки зрения основополагающего тезиса - в СНГ есть основания интеграции стран через интеграцию сфер деятельности, на микроуровне. Это, прежде всего, связано с перспективой дальнейшего сотрудничества фирм и предприятий топливно-энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры и электроэнергетической составляющей. Другими словами, это те сферы сотрудничества, где объективная заинтересованность и выгодность на микроуровне - уровне фирм - обеспечивает реальную интеграцию. Заинтересованность "снизу" создает своеобразный толчок интеграционному сближению или углублению интеграции "сверху".
  Основной отличительной особенностью Содружества является то, что соглашения в рамках СНГ позволяли и до сих пор позволяют многим государствам Содружества смягчать потери от выхода из СССР. Так, Азербайджан, Казахстан, Российская Федерация (более всех) и Туркменистан через Содружество и на двусторонней основе дотируют другие страны, предоставляя энергоносители по ценам ниже мировых, в долг и в обмен на продукцию, неконкурентоспособную вне СНГ. В 2000 г., например, средние контрактные цены на 1 т сырой нефти при экспорте в государства Содружества и остального мира составили соответственно: в Азербайджане - 114,1 и 176,5 долл.; в Казахстане - 99,9 и 161,4 долл.; в России - 124,3 и 174,5 долл. Таким образом, нефть продавалась (да и в настоящее время продается) в страны СНГ по ценам на 60-70% ниже мирового уровня, причем зачастую с задержкой платежей или по бартеру, что искусственно подпитывало и сохраняло рынок сбыта низкоконкурентной продукции обрабатывающей промышленности стран -
  покупателей сырья.
  Такая форма помощи государствам Содружества была во многом вынужденной: не было обустроенных границ, налаженного пограничного, таможенного и визового контроля, отсутствовали альтернативные транспортные маршруты для перевозки топливных грузов и т.п. Создание вариантов турецкого, польского, северного вариантов транспортировки нефти и газа в Европу не позволяет ни одной стране диктовать свои условия в данной сфере. Это относится и к Прибалтийским республикам. С пуском в 2001 г. первой очереди газопровода "Голубой поток" на Черном море и Балтийской трубопроводной системы в Ленинградской области ситуация в корне меняется. Альтернативные варианты доставки своих энергосырьевых ресурсов в начале XXI в. появляются у Азербайджана, Казахстана и Туркменистана. Но, безусловно, много более эффективным было бы согласованное решение этих вопросов, в том числе в форме создания альянсов производителей и экспортеров основных энергоносителей. Особо необходимо отметить "помощь" ряду государств СНГ, предоставленную Россией, в частности российского рынка труда для миллионов граждан стран Содружества, причем большая часть получаемых ими доходов не облагается налогами, связана с контрабандой, полулегальной "челночной" торговлей, наносящей прямой значительный ущерб российской легкой промышленности. Таким образом, благодаря Содружеству и в первую очередь России бедные энергоресурсами страны СНГ смогли не только использовать предприятия бывшей общесоюзной собственности, но и фактически на протяжении многих лет пользоваться преимуществами общего рынка без каких-либо встречных экономических обязательств. Новый этап рыночных реформ в начале XXI в., изменение основ хозяйственных связей, ориентация их на микроуровень в корне меняют прежние взаимоотношения в рамках СНГ. Основными участниками хозяйственных связей, поставщиками энергоресурсов, работодателями и т.д. стали негосударственные предприятия. В 2000 г. на предприятиях частной или смешанной форм собственности в Казахстане и Киргизии было занято 77% работников, в Таджикистане - 63%, России - 61%, Белоруссии - 35%. Это резко сузило возможности административного воздействия на субъекты хозяйствования. Государства Содружества больше не могут приказать корпорациям продавать свою продукцию по заниженным ценам, в долг или по бартеру. Продажа дефицитных ресурсов в другие страны СНГ по заниженным ценам нередко представляет собой форму ухода от налогов. В этих условиях государства Содружества могут заинтересовать свои фирмы в сохранении и развитии экономических связей в рамках СНГ лишь с помощью экономических методов: отмены таможенных экспортных пошлин, НДС на экспортируемую продукцию, льготных условий кредитования, страхования и т.д., Так, "Газпром" продавал газ в России по цене 12 долл. за 1 тыс. м3, в Белоруссии - по 25-30 долл., а за пределами таможенного союза - по ценам, приближающимся к мировому уровню (50-80 долл.).
  Кроме того, интеграция государств Содружества имеет ряд значительных особенностей по сравнению, например, с ЕС. Во-первых, объединяются страны с существенно различающимся уровнем экономического развития. Реальные доходы населения Белоруссии, Казахстана, России во много раз выше, чем в Таджикистане или Грузии. Мировой опыт показывает, что такие страны не могут создать объединение типа ЕС и обычно ограничиваются созданием лишь зоны свободной торговли и движения капиталов, как это имеет место в Северо-Американской Ассоциации свободной торговли. Такой мягкий вариант создает достаточную первоначальную основу для последующей более глубокой интеграции с созданием наднациональных органов. Во-вторых, в СНГ входят страны, основной объем торговли, которых ныне приходится на государства остального мира. Так, доля Содружества во внешнеторговом обороте России составляет 18%, Узбекистана - 25%, Украины - 35% и т.д.1 Мировой опыт знает объединения развивающихся стран, основные партнеры которых - развитые государства, не входящие в это объединение (например, в группу МЕРКОСУР входят Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай, доля взаимной торговли, которых в несколько раз меньше доли их торговли с США). Однако эта форма интеграции вряд ли достигнет в обозримое время уровня экономического союза. Существенной предпосылкой последнего является формирование единого внутреннего рынка, что потребует создания таможенного и валютного союза. Но это предполагает увеличение взаимного товарооборота, что предопределяет интерес к координации таможенной и валютной политики, превращая интеграцию в саморазвивающийся процесс. Восстановление существовавших в СССР хозяйственных связей в условиях рыночных отношений при определяющей роли микроуровня невозможно, так как эти связи устанавливались нерыночными методами и не учитывали реальные экономические интересы, транспортные и трансакционные издержки субъектов хозяйственной деятельности. В-третьих, в настоящее время в СНГ объединены как страны с мощным сырьевым потенциалом (Азербайджан, Казахстан, Россия и т.д.), так и не располагающие богатыми и благоприятными топливно-энергетическими ресурсами (Белоруссия, Грузия, Молдавия, Украина и т.д.). В отличие от СНГ, ЕС - это объединение развитых стран с развитой обрабатывающей промышленностью, современной транспортной и информационной инфраструктурой. В-четвертых, в Содружестве объединены страны-должники. Их кредиторы - МВФ, США, государства ЕС, частный капитал этих и других богатых стран, которые негативно относятся к углублению интеграции этих стран в рамках СНГ и особенно с Российской Федерацией. В то же время активно пропагандируются и финансово поддерживаются интеграционные объединения без Российской Федерации: Центрально-Европейская инициатива, Кавказский парламент, Тюркский парламент, ГУУАМ и т.д. (с 2005 г. - ГУАМ).
  20.4. Проблемы формирования единого экономического пространства и перспективы интеграционного развития в СНГ
  Единое экономическое пространство - необходимое условие реальной интеграции государств - участников СНГ. Необходимо отметить, что сегодня Содружество - уже не то объединение, которое создавалось. Неизменными остались цели, задачи и принципы его существования, но изменились сами государства. В настоящее время - это суверенные государства со своей экономической политикой, мировыми связями, программами развития экономики, стремлением найти свои пути вхождения в мировое экономическое сообщество. Однако за многолетний период суверенного существования все государства Содружества убедились, что заинтересованность каждого государства в насыщении своих рынков недостающими товарами, услугами, капиталами, в заполнении и создании новых рабочих мест может быть успешно реализована формированием общего рынка продукции, услуг, капиталов и рабочей силы, а в дальнейшем - единого экономического пространства, для создания которого необходимы равные условия экономической деятельности, одинаковые законодательные базы и унификация национальных хозяйственных механизмов.
  Механизм интеграционного сотрудничества в рамках СНГ до сих пор не учитывал классических теоретических выкладок мировой экономике (вопросы этапов интеграции рассмотрены в предыдущих главах раздела о международной экономической интеграции настоящего учебника), подтвержденных мировым опытом, принципиальных различий этапов интеграционного развития. Планируя перспективы интеграции, нередко ставились нереальные, порой недостижимые на определенном этапе цели. В свою очередь задачи формирования единого рынка и тем более экономического союза не могут быть решены, пока не заработает в полном объеме таможенный союз.
  Вынужденная интеграция, а порой и навязываемая "сверху", без учета реальной экономической заинтересованности фирм и предприятий, медлительность, несогласованность действий министерств и ведомств продолжают тормозить интеграционное развитие в Содружестве. Следует отметить ряд объективных факторов, в результате которых развитие рыночных реформ в Содружестве, преодоление в большинстве стран спада производства, снижение инфляции и т.д. не привели к усилению экономической интеграции, а, напротив, усложнили ее.
  1. Объективно возникло противоречие межгосударственной формы интеграционных соглашений и мероприятий, присущих рынку, принципам ее реализации на микроуровне фирм, компаний,
  предприятий. Межгосударственные соглашения в своем подавляющем большинстве ориентировались на прежние хозяйственные связи, которые не учитывали интересы экономических субъектов (предприятий), потерь и выгод, уровни рентабельности и коммерческого риска. Как известно, в СССР центральные органы безраздельно распоряжались природными ресурсами республик, навязывали им через систему централизованного планирования структуру экономики и кооперационные связи, руководствуясь макроэкономическими целями и нередко идеологическими, военно-политическими соображениями.
  2. В отличие от экономического союза или партнерства реальная экономическая интеграция, как показывает мировой опыт, эффективна лишь тогда, когда в структуре производства преобладает обрабатывающая промышленность, требующая глубокого разделения труда, причем она достаточно конкурентоспособна с точки зрения импортозамещения и выхода на внешние рынки. К сожалению, эта предпосылка в СНГ пока отсутствует, что ограничивает, а в некоторых случаях и исключает интеграционную схему развития.
  3. Рост транспортных издержек, обусловленный монопольно высокими железнодорожными тарифами, сделал для стран СНГ необходимым самообеспечение ресурсами. Открытие запасов нефти в Казахстане, Узбекистане и других государствах позволило им резко сократить, а в некоторых случаях даже отказаться от импорта из России и Туркменистана. Ряд государств существенно сократил посевные площади товарных технических культур (хлопка, конопли, льна и т.д.), а также винограда и ранних овощей, вывозимых ранее на север, заменив их посевами зерновых (в Узбекистане, Туркменистане, Азербайджане и т. д.), картофеля (в Таджикистане, Грузии и т.д.), риса (в Киргизии) для собственных нужд.
  4. Не оправдало себя механическое использование опыта ЕС 1990-х гг., связанное с либерализацией товарных и фондовых рынков в соответствии с рекомендациями МВФ и ВТО. Развитые страны пошли на либерализацию лишь после 30 лет интеграции, когда их ТНК в обрабатывающей промышленности достигли конкурентоспособности на мировом рынке. Тем не менее страны ЕС и США регулируют импорт текстиля, швейных изделий, черных металлов, станков и бытовой электроники.
  При выработке эффективной модели и механизма интеграционного сотрудничества в СНГ необходимо учитывать новые факторы. Связанные с ними трудности не могут служить основанием для отказа от многосторонней интеграции, конечно, с учетом реальной значимости сотрудничества в рамках СНГ на двусторонней основе. Иначе научно-технологический и аграрный комплексы СНГ в XXI в. придут в полный упадок.
  Общепризнанно, что первый шаг к созданию ЕЭП - формирование зоны свободной торговли.
  Наиболее реальная форма интеграции в условиях, сложившихся на постсоветском пространстве в конце 1990-х гг., - это создание зоны свободной торговли, не требующей усиления роли негосударственных органов.
  Зона свободной торговли (ЗСТ) государств - членов СНГ является первым этапом создания единого экономического пространства (ЕЭП) и важнейшим механизмом повышения объемов взаимной торговли. Она формируется в соответствии с Договором о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протоколом о внесении изменений и дополнений к нему от 2 апреля 1999 г., призвана обеспечить равные, благоприятные и взаимовыгодные условия торговли всем ее участникам.
  ЗСТ определяется как организация межгосударственной торговли группой взаимозаинтересованных стран, в границах которых устанавливается свободное (без каких бы то ни было количественных ограничений и тарифных барьеров) перемещение товаров и услуг, произведенных на территории стран - участниц ЗСТ с сохранением национального суверенитета при разработке правил торговли со странами, не входящими в ЗСТ.
  Механизм функционирования ЗСТ призван обеспечить наиболее полное использование национальных научно-производственных, природных и трудовых потенциалов стран - участниц ЗСТ и быть нацелен на достижение стабильного экономического роста, повышение жизненного уровня населения, насыщение внутреннего рынка продукцией отечественного производства.
  Важно уже в ближайшее время создать не только условия, позволяющие свободное перемещение товаров и услуг между странами Содружества, но и механизмы, обеспечивающие скоординированное вхождение в мировую хозяйственную систему продукции предприятий государств - членов СНГ.
  Согласованные действия по защите внутреннего рынка государств - членов ЗСТ необходимы еще и потому, что ЗСТ является первым шагом к формированию более высокой интеграционной модели - таможенному союзу, который предполагает объединение таможенных территорий отдельных государств в единую таможенную территорию с единым порядком регулирования внешнеэкономической деятельности по ее внешнему периметру. Эффективность ЗСТ во многом зависит от степени согласованности действии в отношении третьих стран и их организационного обеспечения. Таможенный союз обладает гораздо большими возможностями в этом направлении.
  При создании ЗСТ следует соблюдать строгую логическую последовательность развертывания этого процесса. Эта логическая последовательность определяется развитием хозяйственных связей между фирмами, а не увеличением числа административных служб и их аппарата. Снижение цен на экспортные товары в рамках СНГ в конце 1990-х гг. в ряде случаев сделали эти связи внутри Содружества более выгодными, чем за его пределами. Однако при этом не удалось значительно продвинуться на пути реальной интеграции, для этого необходимо, чтобы межгосударственные органы имели координирующие функции, делегированные им национальными государствами. Однако все эти положения не были выполнены в полной мере.
  Видимо, на первое место следует выдвинуть с учетом объективных реальных предпосылок (территориальная близость, экономическая и технологическая однородность народных хозяйств, сходство менталитетов, совпадение задач по рыночным преобразованиям, взаимотяготение населения и т.д.) перспективы формирования устойчивых взаимных экономических интересов (МЭИ), сочетая многосторонний и двусторонний формат международных экономических отношений (МЭО) стран СНГ. При этом интеграционная глубина взаимных МЭО будет определяться долгосрочными интересами отдельных групп стран СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия; Россия - Белоруссия; Узбекистан - Киргизия - Казахстан; Молдавия - Украина), преждевременная установка на МЭИ сразу всех стран СНГ малореалистична. В этом отношении уже предпринят первый шаг. В феврале 2003 г. руководители Белоруссии, Казахстана, России и Украины договорились о постепенном формировании единого экономического пространства (ЕЭП). Для разработки соответствующей программы действий создана рабочая группа высокого уровня.

<< Пред.           стр. 9 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу