<< Пред.           стр. 8 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу

  Роль политических руководителей, политического руководства состоит в том, чтобы изначально выяснить и поставить перед своей страной цели, которые могут быть достигнуты с помощью интеграции; четко спрогнозировать все политико-экономические последствия для страны, просчитать затраты, которые понесет страна на начальном этапе, когда они окупятся и когда страна начнет пожинать действительно крупные плоды интеграции. Политическое руководство должно знать, что интеграция идет эффективно в условиях рыночной системы хозяйствования. Это должно укладываться в стратегию развития страны-претендента. Кроме того, политическое руководство стран должно четко представлять, какие полномочия предстоит делегировать в "общую корзину*, а какие следует передавать в более поздний период. Необходимо отдавать себе отчет в том, что если страна не готова к созданию наднациональных структур, то интеграция останется на бумаге;
  создание уже на первых порах структур, которым страны постепенно должны передавать, делегировать отдельные полномочия, инструменты для их осуществления. Ряд известных западных экономистов (Олсон, Ойе, Краснер) указывают, что интеграция ставит перед участниками этого процесса задачу о необходимости проведения коллективных действий по всему кругу вопросов с участием всех стран. Для решения проблем, требующих совместных действий, необходимо создание механизмов сотрудничества для согласования национальных подходов и выработки взаимоприемлемых решений.
  Данный тезис не является очередной гипотезой кабинетных ученых. С начала 1980-х годов научные учреждения Евросоюза провели серию исследований в рамках теории игр, именно в контексте коллективного управления интеграционными процессами, увязывая их с механизмом коллективных действий. Как известно, теория игр позволяет сформулировать и сопоставить варианты выбора в условиях взаимозависимости, а затем решить задачу обеспечения производства товаров и предоставления услуг. Используя указанные подходы, исследователи вполне четко теоретически доказали (пока в ЕС это подтверждается и на практике), что система принятия децентрализованных решений, как это бывает в случае проведения преимущественно национальных политик, не дает оптимальных результатов.
  Выбор же коллективного решения будет зависеть от того, каким образом эти решения принимаются. Доказано, что для создания оптимального режима принятия решений требуется принятие общих правил, норм, регламентов и создание институтов, которые будут руководить процессом. Роль таких институтов во взаимозависимой системе наиважнейшая. Необходимо делегирование государством своих определенных полномочий такому институту. Причем необходимо строго подходить к делегированию полномочий и строго следить за тем, как эти решения проводятся в жизнь при условии их обязательного выполнения странами. Итак, необходимо создание наднациональных институтов; • создание инициирующего центра из одного-двух государств, которые должны сплачивать страны-партнеры. Продолжая рассуждения в духе предыдущего тезиса, необходимо выделить и другой не менее важный аспект. Формирование коллективного выбора зависит от распределения экономической мощи, силы между странами-партнерами. В данном контексте необходимо специально подчеркнуть, что лозунг "о братстве и вечной дружбе" с позиций рыночной экономики несостоятелен. Всегда есть и будут страны более сильные и менее сильные. Необходимо создание таких институтов, таких норм, чтобы в рамках интеграционной группировки не возникало случаев (или их надо минимизировать) ущемления национального достоинства и т.д. Формирование коллективного выбора будет во многом зависеть от того, как "распределяется" экономическая мощь между странами в рамках интеграционной группировки. Практика показывает, что следует добиваться такого положения, когда более сильные страны не будут ущемлять менее сильные, а те в свою очередь должны четко представлять роль более сильных. Необходимо определиться в том, что асимметрия в распределении "экономической мощи" со временем будет преодолена, в чем, собственно, и заключается существенный смысл интеграции.
  Кстати, согласно одной из гипотез развития интеграционных процессов наиболее сильная в группировке страна, если она еще и сравнима по силе с остальными партнерами вместе взятыми, должна взять на себя и пропорционально большую часть бремени по издержкам.
  В этой связи была даже разработана теория гегемонистской стабильности, согласно которой в качестве гегемона выступает наиболее мощная страна. При этом указывается, что мощная страна - это еще не значит самая большая страна по размерам. Ряд специалистов (Ч. Киндлбергер, Краснер, Л. Кеохане, Де Грове, П. Фраттиани) указывают на необходимость ассоциирования "гегемона" с соблюдением по крайней мере четырех важных условий (только тогда это "гегемон"):
  • контролирование "гегемоном" рынков добычи и сбыта сырья;
  • контролирование потоков капитала;
  • контролирование наиболее крупных рынков;
  • контроль за производством наиболее дорогой и высокотехнологичной продукции.
  Другие эксперты сюда же добавляют еще одну важную составляющую - валюта страны-"гегемона" должна играть важнейшую роль в расчетах между странами - членами интеграционной группировки. Страна-"гегемон", по мнению специалистов, в части, касающейся финансов, должна стремиться расширить поле применения своей валюты в международных расчетах, должна повышать ее качество, обеспечивая возможность "держать удар" мирового финансового рынка.
  Отношение к тезису о "гегемоне* может быть разным и на раннем этапе может вызывать не совсем адекватную реакцию. Но надо иметь в виду, что роль "гегемона" могут выполнять и две страны.
  Главное, как отмечено выше, - наличие мощной инициирующей силы, что является важным плюсом для экономической группировки. Далее это будет показано на конкретных примерах.
  Что касается решения самой страны - вступать или не вступать в интеграционную группировку, то, безусловно, следует прежде всего определить свое возможное и реальное место в мировой экономике после вступления в такую группировку. Речь идет не только о выступлении на мировых рынках под флагом интеграционной группировки, а и о возможностях страны, ее экономики включиться в новую для себя экономическую структуру - в динамично изменяющееся мировое хозяйство. Сказанное относится и к политическим подходам.
  Вступление в интеграционную группировку потребует серьезного изменения подходов к социальной сфере, вызовет необходимость определенных реформ в этой области. Цель вступления страны в интеграционную группировку - создать условия для высоких темпов роста в течение длительного временного периода с преодолением по возможности негативного внешнего воздействия (со стороны финансовых, сырьевых факторов и других сил), "закрываясь" силой и мощью экономической интеграционной группировки.
 
  Резюме
  В условиях дальнейшей интернационализации национально-государственная организация хозяйственной жизни и деятельности все в меньшей степени удовлетворяет интересам экономического развития. Идет постепенный процесс формирования региональных хозяйственных комплексов, включающих ряд стран, географически близко расположенных, имеющих приблизительно одинаковый уровень экономического и социального развития, тип хозяйствования.
  В настоящее время нет единой общей теории интеграции, однако существующие теоретические концепции в целом позволяют объяснить интеграционные явления и выработать приемлемый алгоритм действий. Так, в качестве предпосылок и условий развития интеграционных процессов существенно важно, чтобы страны-участницы были примерно на одинаковом уровне экономического развития, интеграция продвигается более успешно, когда экономика стран находится на подъеме, ей способствует и географическая близость стран-участниц. Одним из важных императивов является наличие политической воли со стороны руководства интегрирующихся стран. Важно и необходимо создание уже на первых порах структур, которым страны постепенно должны передавать, делегировать отдельные полномочия, инструменты для их осуществления. Необходим инициирующий центр - одно-два государства, которые должны сплачивать страны-партнеры.
 
  Основные понятия
  Международная экономическая интеграция - процесс сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем, обладающих потенциалом саморегулирования и саморазвития, в основе которого лежит экономический интерес самостоятельно хозяйствующих субъектов и международное разделение труда.
 
  Контрольные вопросы
  1. Каковы основные факторы международной экономической интеграции?
  2. Каковы важнейшие условия международного интеграционного объединения?
 
  Библиографический список
  1. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. - М: МО, 1996.
  2. Шишков Ю. Интеграция и дезинтеграция: корректировка концепции МЭ и МО. 1993. № 10.
  3. Щербинин Ю.А., Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Фишер Георг. Международные экономические отношения. Интеграция. - М.: ЮНИТИ, 1997.
  4. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. - М.: Фин. акад.' при Правительстве РФ, 1997.
  5. Borchardt K.-D. European Integration. The origins and growth of the European Union. Brussels, 1995.
  6. Guerrieri P., Padoan PC. The Political Economy of European Integration. Barnes & Noble Books. Brussels, 1995. ГЛАВА
 
 Глава 17
  Этапы, сферы и механизмы международной экономической интеграции
  • Основные этапы развития международной экономической интеграции
  • Зона свободной торговли
  • Таможенный союз
  • Единый рынок и экономический союз
  • Пути и проблемы становления экономического и валютного союза
 
  17.1. Основные этапы развития международной экономической интеграции
  Как сказано в гл. 16, переходу к интеграционному этапу мирохозяйственных связей предшествует ряд стадий международной экономической интеграции, обусловленных количественными и качественными показателями их развития. Это не только масштабы международной торговли - экономической деятельности, но и охватываемые сферы, степень и устойчивость взаимодействия национальных экономик, глубина интеграционных связей. Естественно, что признаки каждого из этапов складываются постепенно.
  В современной теории и практике международной экономической интеграции различают пять ступеней, или последовательных этапов развития интеграционных процессов: зона свободной торговли; таможенный союз; единый, или общий рынок; экономический союз; экономический и валютный союз.
  Строго говоря, в настоящее время лишь одна международная интеграционная группа стран - Европейский союз - прошла реально первые четыре из указанных этапов. Другие интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии первый и отчасти второй уровни. Для лучшего понимания необходимо рассмотреть особенности каждого из этапов интеграционного развития МЭО, сформулировать их определения, обозначить основные механизмы и особенности.
 
  17.2. Зона свободной торговли
  Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Как правило, конкретные соглашения о соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других нетарифных ограничений.
  По отношению к сельскохозяйственной продукции либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре. Такой подход реализовывался при становлении ЕЭС, актуален он и сейчас в НАФТА, МЕРКО-СУР, о которых речь идет ниже. Масштабную зону свободной торговли, включающую 34 страны Северной и Южной Америки, предусматривается создать в ближайшие годы в соответствии с решениями совещания этих стран в Квебеке (Канада, апрель 2001 г.). Наконец, в самое последнее время предприняты шаги по созданию латиноамериканского экономического сообщества, включающего 15 стран. Соглашения о создании ЗСТ, как правило, основаны на принципе взаимного моратория на повышение пошлин (Standstill), в соответствии с которым партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины либо возводить новые торговые барьеры.
  Случаи же, когда стороны имеют возможность увеличить уровень таможенного обложения или применить специальные защитные меры, условия, срок и действия, сфера распространения защитных мер, а также величина пошлин предусматриваются в соглашениях о ЗСТ. К достоинствам таких соглашений следует отнести более стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран-участниц. Функционирование ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках Уругвайского раунда, совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике.
  Вместе с тем следует отметить, что взаимодействие государств - участников ЗСТ, регулирование соответствующей области деятельности происходят без создания постоянно действующих наднациональных систем управления или принятия специальных общих решений. Все решения, как правило, принимаются высшими должностными лицами стран-участниц - по политическим проблемам и руководителями министерств и ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) - по экономическим проблемам. Эти решения носят обязательный характер, обеспечивая скоординированность шагов и обязательность сторон. С правовой точки зрения международные договоренности обретают преференциальное по отношению к внутренним законодательным актам положение. Что касается сфер сотрудничества в рамках ЗСТ, то на начальном этапе это, естественно, внешняя торговля.
  При создании ЗСТ выявился и ряд негативных моментов, замедляющих процесс сближения, но не имеющих разрушительного характера.
  Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что не всегда оказывает благоприятное воздействие на качество и технический уровень изделий отечественной промышленности. Либерализация импорта создает серьезную угрозу для национальных производителей товаров, увеличивает опасность банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с более конкурентоспособными и качественными товарами из-за рубежа. Без поддержки их со стороны государства велика опасность того, что иностранные производители вытеснят отечественных со своего же внутреннего рынка, несмотря на применяемые средства защиты. Возникает также опасность закрепления иностранных компаний в промышленных структурах "страны пребывания".
 
  17.3. Таможенный союз
  Следующей ступенью международной экономической интеграции является таможенный союз (ТС). Его можно определить как соглашение двух или более государств об упразднении таможенных пошлин в торговле между ними, это форма коллективного протекционизма. Согласно ст. XIV ГАТТ, ТС предполагает замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и создание единого внешнего таможенного тарифа.
  В ряде публикаций определения ЗСТ и ТС даются недостаточно корректно. Основное их различие состоит в том, что в ЗСТ предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.д- В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить беспошлинную торговлю между странами-членами. В ТС существуют беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в Союз. Современная трактовка четвертого параграфа ст. XXIV ГАТТ "не предусматривает никакого руководящего начала в том, что касается определения различия между понятиями ЗСТ и ТС". Далее говорится, что своеобразные правила игры устанавливаются самими членами ЗСТ, которые продолжают следовать своей собственной внешнеторговой политике, а страны - члены ТС ее координируют и первую очередь в части таможенно-тарифных правил и процедур. ГС представляет собой более продвинутую, более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную структуру.
  В рамках ТС происходят серьезные изменения в структуре производства и потребления стран-участниц. Проводя единую внешнеторговую политику, имея в виду таможенные тарифы, различные внешние преференции, протекционизм и т.д., страны регулируют товарные потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это, в свою очередь, дает толчок к переориентировке ресурсов, в потреблении и производстве. По мнению некоторых западных специалистов, внутри ТС производство "рационализируется в соответствии с теорией сравнительных преимуществ".
  В принципе возможны два варианта развития событий - когда устанавливаемый на внешних границах ТС внешний тариф на какой-либо товар выше или ниже средневзвешенного тарифа, существовавшего до возникновения данной интеграционной структуры. Если внешний тариф выше, то странам - членам ТС приходится отказываться от внешнего источника снабжения, более дешевого, в пользу внутрисоюзных ресурсов, в принципе стоящих дороже.
  Такие меры могут применяться из самых различных соображений. Например, исходя из стратегических посылок страны сообща решают приступить к интенсивной разработке новых материалов, энергоносителей и т.д., чтобы уйти от внешней зависимости. Принятие таких мер заставляет разработчиков технологий идти на проведение совместных исследований, воздействует на переориентировку потоков ресурсов, товаров, полуфабрикатов. Производство внутри ТС вынуждено изыскивать невскрытые резервы и т.д.
  Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средневзвешенный тариф стран - участниц ТС, то исходя из результирующих цен происходит переориентация их внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть приняты для усиления конкуренции внутренних и внешних производителей, если речь идет о необходимости "подтолкнуть" собственного производителя к выпуску более конкурентоспособной продукции.
  Таким образом, регулирование внешнеторгового тарифа влияет на развитие интеграционных процессов внутри ТС. Опыт показывает, что в целом это регулирование благоприятно сказывается на развитии внутреннего рынка товаров и услуг. Отмечено, что происходит снижение цен или замедление их роста, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках ТС.
  Большое значение для ТС имеет наличие в его составе одной-двух крупных держав. Тогда проблемы ресурсов чисто технически решаются проще, нежели в рамках ТС, объединяющих страны, бедные ресурсами. "Игра" с таможенным тарифом позволяет создавать более приемлемые условия для привлечения иностранных инвестиций, что также оказывает непосредственное воздействие на экономический рост.
  Функционирование ТС требует изменений в подходе к управлению интеграционными процессами. Как уже сказано выше, деятельность в рамках ЗСТ не обусловливает создания постоянно действующих органов, а в ТС уже возникает необходимость в регулирующих институтах, так как:
  • переход к единым таможенным пошлинам и совместному осуществлению координационных мер требует существенного пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране;
  • становится необходимой координация развития отдельных отраслей на макроэкономическом уровне, что ведет к появлению новых различных проблем, подходов и к социальным вопросам, и к вопросам других сфер деятельности;
  • возникает потребность в масштабных переговорах по согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и координации или приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам. Встает вопрос о создании наднациональных органов, которые должны будут разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и производства. Реальные ТС вряд ли могут обойтись без этого. Необходимо отметить также и следующее. Функционирование ТС отнюдь не предполагает унификации таможенно-тарифной политики для всего спектра производимых, и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики. Это вполне объяснимо, так как определяющую роль получает движение на микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию.
  Сложнее обстоит дело в валютно-финансовой области. Интеграция идет и в этой сфере, но валютно-финансовое сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным, а скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, создаваемые в рамках ТС финансовые институты, банки, страховые компании играют второстепенную роль.
  Как показывает практика, вне сферы ТС, его общей таможенно-тарифной политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность, отдельные отрасли энергетики и др.
 
  17.4. Единый рынок и экономический союз
  Качественно более высокая ступень интеграции - единый рынок (ЕР). К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в Европейском союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере развития других подобных интеграционных структур, появятся новые моменты, присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от практики ЕС.
  Перерастание ТС в ЕР обусловливается как чисто экономическими факторами, так и политическими. (Кстати, данное положение будет верно и для последующих эволюционных преобразований других интеграционных группировок, а не только для ЕС.)
  Кроме тарифных препятствий обмену, которые в ТС в определенной мере исчезают, существуют и нетарифные, различия в технических нормах, законодательная защита национальных марок товаров и т,д- В принципе при создании ТС, например, в Европе не предвиделось возникновения подобных трудностей. В период особенно слабого роста часто слышались голоса о национальных интересах и т.д. Эксперты подчеркивают, что создание "действительно единого" внутреннего рынка требует гармонизации большого количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.
  Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов - весьма сложное дело и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха необходимы внедрение новых подходов в управлении, значительное усиление наднационального начала.
  Создание ЕР предусматривает на сегодня реализацию шести-семи обязательных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако именно ТС, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Но для создания ЕР этого недостаточно.
  Следующая задача - разработка обшей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики. При их выборе следует исходить из того, насколько это важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это скажется на нуждах и потребностях конкретного потребителя. Неслучайно в ЕС при переходе к ЕР в качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и
  транспорт.
  Четвертая задача - создание условии для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров.
  Необходимо обозначить и следующие задачи, решаемые при создании ЕР: формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что подразумевает поворот к интересам и нуждам непосредственно потребителя, ориентацию на удовлетворение потребностей на местах, позволяющих реально ощутить преимущества интеграционных процессов. Эти экономические шаги обусловливают и согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределяется необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, механизмов управления и контроля. В ЕС - это Европарламент, Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европейский совет.
  Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь и иные органы управления и контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС, предстоит решать интеграционным группировкам, потребуют создания и использования соответствующего инструментария. Не исключено, что проведение политики в рамках ЕР, как это видится сегодня с позиций ЕС, будет осуществляться с помощью уже наработанного инструментария, который включает в себя:
  • регламенты, представляющие собой законы, являются обязательными к применению в государствах-членах;
  • директивы, адресуемые государствам-членам, в которых определяются задачи, обязательные для исполнения, но при этом каждой из стран предоставляется свобода выбора форм и методов для их выполнения;
  • решения обязательного характера, предписывающие совершение (несовершение) определенных действий государству - члену группировки, юридическому или физическому лицу в области конкурентной политики. Согласно исходному тезису политика в области конкуренции - крайне существенное и деликатное звено в интеграционной "системе обеспечения", поэтому именно здесь решения должны быть обязательными;
  • рекомендации и заключения, которые не имеют обязательной силы.
  В принципе строительство ЕР должно завершаться созданием единого экономического, правового и информационного пространства и дать импульс для перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени - экономическому союзу (ЭС). Пока теоретических разработок, по сути, механизмам и инструментам ЭС немного, практически отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как известно, в Европе ЕР был создан к началу 1993 г. и сразу же была поставлена задача создания экономического и валютного союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу 1999 г. Стадия экономического союза рассматривается в Евросоюзе как переходная к ЭВС. Но это не значит, что аналогичным образом ЭС будет выстраиваться в рамках других интеграционных группировок.
  Функционирование ЭС в схематичном виде, на примере Евросоюза, выглядело следующим образом. Основные направления ПОЛИТИКИ стран-членов и Союза определялись совместно в виде решений Совета Министров стран-членов, который также следил за ходом экономического развития каждой страны и Союза в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЭС или в случае, если ее проведение препятствует нормальному функционированию ЭС, Совет Министров принимал необходимые меры. Так, например, страны-члены должны были избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета и за этим был установлен контроль.
  I 7.5. Пути и проблемы становления экономического и валютного союза1
  Один из сложнейших этапов западноевропейской интеграции - плавный переход от единого рынка через экономический союз к экономическому и валютному союзу (ЭВС), основанному на единой валютно-финансовой политике стран с выходом на единую европейскую валюту - евро.
  К 1993 г. в Европейском сообществе завершилось формирование единого внутреннего рынка, который, как указывалось выше, подразумевает полную свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Стало очевидным: взаимозависимость стран ЕС переросла в новое качество. Согласно статистическим данным, экспорт стран-членов ЕС в рамках группировки составил в 2000 г. 61,9%, остальной экспорт - 38,1% "уходил" за пределы "пятнадцати". Две трети прямых иностранных инвестиций также вкладывается в "свою" ЕСов-скую экономику. Потребовалось принятие определенного набора мер в финансовой политике, поскольку финансовые рынки Западной Европы стали более емкими, обширные и весьма мобильные финансовые потоки сделали "Старый континент" более зависимым от доллара и иены. Бурное развитие информационных технологий способствовало большей консолидации стран, сократило расстояния.
  Такое сильное переплетение экономик объективно заставило страны ЕС выстраивать общий экономический курс. Только координации политик стало не хватать. Еще в конце 1980-х годов эксперты отмечали, что Экономический союз не может реально функционировать, опираясь на различные денежные системы, остающиеся в национальном подчинении. Различия в организации кредита, расчетов, курсовой политики, а следовательно, и связанные с этим валютный риск, задержки платежей, различия в ценах, несопоставимость налогов я разнобой во внешней валютной политике не являются фактором конвергенции. Дальнейшее продвижение к экономическому и валютному союзу было невозможно без денежно-валютного регулирования на наднациональном уровне с опорой на единую денежную систему.
  Создание ЕР сопровождалось возникновением долговременных и насущных задач в социально-экономической сфере, которые практически невозможно было решать без использования коллективных механизмов. Речь шла о таких явлениях, как безработица, инфляция, пенсионное обеспечение, необходимость проведения единой политики в области науки и техники и т.д.
  Практика показала, что странам ЕС выгоднее проводить оздоровление экономики и финансов одновременно и в сжатые сроки, чем поодиночке. Государства ЕС по существу превратились в сообщающиеся сосуды и не могли позволить себе разнонаправленную экономическую политику.
  Преимущества "наднационализации" как для государств ЕС, так и особенно для экономических агентов сводятся, в числе прочего, к следующему:
  • на макроэкономическом уровне единая бюджетная дисциплина и унификация денежных рынков стран ЕС под "зонтиком* и мониторингом наднациональных финансовых институтов позволяют надежнее бороться с инфляцией, снижать процентные ставки, а со временем и налоги, что должно способствовать росту производства, занятости и стабильности государственных финансов. Уместно отметить, что наднациональные механизмы определенным образом способствовали более строгому подходу правительств к выполнению критериев конвергенции. Так, в 1993-1997 гг. средние темпы инфляции упали с 4,1 до 1,9%, процентные ставки - с 8,0 до 6,2%, дефицит госбюджета сократился с 6,1 до 2,4% ВВП;
  • для экономических агентов единая валютная политика и валюта означают единство денежно-кредитного и валютного регулирования, в том числе фондового, на всей территории ЕС, существенное сокращение по сравнению с мультивалютной средой накладных расходов на расчетное обслуживание операций, ценового и валютного риска, сроков переводов средств и, как следствие, заметное уменьшение потребностей этих операторов в оборотном капитале. Вполне логично предположить улучшение предпринимательского климата. Замена национальных денег на общие делает цены внутри зоны евро "прозрачными", сравнимыми, что усиливает конкуренцию. Компании ЕС могут гораздо более свободно оперировать на всем пространстве зоны евро. Фиксированные курсы в сочетании с низкими процентными ставками делают хозяйственную конъюнктуру более предсказуемой и стабильной. В середине 1990-х годов из-за курсовых колебаний страны ЕС недосчитывались в год до 0,5% прироста ВВП и теряли тысячи рабочих мест;
  • для физических лиц удешевятся ведение счетов и поездки в пределах ЕС, ибо при существовавших обязательных обменах купюр их первоначальная стоимость заметно снижалась. Было подсчитано, что до 1999 г., объехав 15 стран ЕС и поменяв в каждой стране валюту, гражданин, в конце концов, терял на комиссии более половины всей суммы;
  • единая валюта (евро) должна гораздо устойчивее противостоять доллару и иене. Евро, судя по первому опыту функционирования, составляет доллару вполне ощутимую конкуренцию. ЕС избавляется от большей части расходов, связанных с курсовой неустойчивостью в своих внешнеэкономических отношениях;
  • с введением евро ужесточаются требования к состоянию финансов вновь вступающих в ЕС стран, особенно стран Восточной Европы, что, снижает для Евросоюза бремя, связанное с его потенциальным расширением.
  И наконец, в мире произошло кардинальное изменение баланса сил, изменилась и политическая обстановка в Европе. Стратегические исследования говорят о том, что экономический и валютный союз создает для экономики Западной Европы преимущества, на которые она будет опираться в своем развитии спустя десятилетия.
  С распадом социализма исчезла двуполярная система послевоенного обустройства мира. Возникает вопрос: насколько эффективен с позиции безопасности и устойчивого развития однополярный мир и каково потенциальное позиционирование крупнейшей интеграционной группировки - ЕС. Складывается обстановка, объективно, в том числе "извне", заставляющая ЕС превращаться в экономический монолит, использовать мощные рычаги для общеевропейской консолидации и достижения такого влияния на международной арене, которое соответствует значению экономики ЕС в мировой экономике.
  Кроме того, нельзя забывать, что ЕС принял на себя целый ряд крупных политических и экономических обязательств перед странами Центральной и Восточной Европы.
  Важное значение в деле становления европейской интеграции и перехода к новому этапу развития - к экономическому и валютному союзу имеет Маастрихтский договор о ЕС, о котором более подробно будет сказано в следующей главе. Однако в данном контексте целесообразно отметить основные направления экономической и валютной политики ЕС. Это дает более полное понимание сути нового интеграционного этапа и роли наднационального фактора в управлении процессами интеграции.
  Согласно Договору основные направления экономической политики ЕС и стран-членов определяются Советом Министров, который также следит за ходом экономического развития каждой страны ЕС в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЕС или в случае, если ее проведение препятствует нормальному функционированию экономического и валютного союза, Совет Министров принимает соответствующие меры. Особое внимание уделяется исполнению государственного бюджета. Цель формирования валютного союза - проведение единой валютной политики.
  В схематичном виде общая характеристика структуры экономического и валютного союза выглядит следующим образом.
  Основные элементы общей экономической политики:
  • выполнение критериев конвергенции;
  • формирование общих целей и направлений экономического развития;
  • мониторинг динамики хозяйственной жизни и национальных программ стабилизации;
  • координация налоговой политики.
  Рассмотрим подробнее указанные положения. В соответствии с разработанными документами ЕС право ввести евро имеют не все государства, а только те, которые удовлетворяют так называемым критериям конвергенции. По существу регулируется членство в экономическом и валютном союзе. Эти показатели, или критерии, таковы:
  • планируемый или фактический дефицит госбюджета не должен превышать 3% ВВП в рыночных ценах;
 
 
  государственный долг не должен превышать 60% ВВП в рыночных ценах;
  • годовая инфляция не должна быть выше 1,5% по отношению к усредненному уровню инфляции трех стран с наиболее низкими ее темпами;
  • среднее номинальное значение долгосрочной процентной ставки за год не выше 2% усредненного уровня этих ставок в трех странах с наиболее низкими темпами инфляции;
  • в течение двух лет, предшествующих членству в экономическом и валютном союзе, национальная валюта не должна девальвироваться, ее обменный курс не должен выходить за пределы установленных колебаний, которые составляют ±2,25%.
  В конце 1990-х годов вопросы формирования общих целей и направлений экономической политики несколько раз обсуждались на сессиях Европейского совета. В результате были приняты следующие решения:
  • Европейский совет приступил к полномасштабной координации экономической политики стран-членов в пределах
  года;
  • контролируется динамика основных макроэкономических
  показателей;
  • отслеживаются обменные курсы евро и других валют;
  • усиливается надзор за бюджетной дисциплиной;
  • отслеживается динамика номинальной и реальной заработной платы;
  • анализируются национальные планы действий в области занятости;
  • отслеживается процесс структурных преобразований на
  рынках труда, товаров и услуг.
  Особо было отмечено, что в случае малоэффективной координации ЕС создаст обязательные механизмы.
  Независимо от членства в валютном союзе все страны ЕС обязаны ежегодно представлять в Еврокомиссию и в Европейский совет национальные программы стабилизации (члены зоны евро) или программы выполнения условий для присоединения, или конвергенции (для остальных участников экономического и валютного союза).
  Постепенно вырисовывается общий подход ЕС к налоговой политике, основная часть которой остается в руках национальных правительств. Ранее ЕС пытался проводить гармонизацию налогового законодательства, но теперь эти планы сняты с повестки дня. Главная цель ЕС в налоговой сфере сегодня - устранение таких форм налоговой конкуренции, которые наносят ущерб функционированию единого внутреннего рынка. ЕС на данном этапе не намерен устранять конкуренцию в налоговой сфере, поскольку последняя признана одним из немногих рычагов, с помощью которых правительства могут приспособить единую политику Европейского Центрального банка к национальным условиям. Основной упор будет сделан на пересмотр уровней прямого и косвенного налогообложения рабочей силы, корпоративных налогов и налогообложения сбережений.
  Общая валютная политика Союза в схематичном виде представляется следующим образом. По своей структуре ЭВС - двухуровневая система банков - центральных банков стран-членов, во главе которой стоит учрежденный Европейский Центральный банк (ЕЦБ). Предшественник его - Европейский валютный институт (ЕВИ), начавший работу с 1994 г., с 1 января 1999 г. согласно Маастрихтскому договору был трансформирован в ЕЦБ.
  Первое заседание ЕЦБ состоялось во Франкфурте в июне 1998 г. Избран председатель Совета ЕЦБ (голландец В. Дуйсенберг) сроком на 8 лет. Определен уставный капитал в 4 млрд евро. Доли распределены между 15 странами: Бундесбанк - 24,4%, Банк де Франс - 16,9, Банко ди Италиа - 15, Бэнк оф Инглэнд - 14,7%, и т.д., в том числе Люксембург - 0,15%. Главная задача ЕЦБ - поддержание стабильности цен. ЕЦБ обеспечивается иностранными активами в валюте третьих стран, в евро и СДР.
  Валютная политика ЕЦБ проводится при помощи трех основных инструментов: операции на открытом рынке, суточные ссуды и депозиты, нормы обязательных резервов. Операции на открытом рынке призваны регулировать спрос и предложение на ликвидные средства. Подавляющую часть средств банковское сообщество получает через основные операции рефинансирования. Ликвидность предоставляется посредством регулярных еженедельных торгов, сделки заключаются сроком на две недели на стандартных условиях.
  Суть суточных ссуд состоит в том, что национальные финансовые институты могут по своей инициативе разместить в национальном центральном банке суточный депозит или получить суточную ссуду. Ставка заранее объявляется. Процентные ставки по депозитам и кредитам служат нижним и верхним пределом рыночной ставки "овернайт" и являются барометром денежно-кредитной политики ЕЦБ.
  Основные элементы валютной стратегии - количественное определение показателя инфляции, контроль за объемом денежной массы и прогноз и оценка перспектив ценовой динамики.
  В связи с тем, что единая валюта пока не введена во всех странах, для взаимодействия между странами (теми, которые ввели евро и теми, которые не ввели) разработан и внедрен с 1 января 1999 г. гак называемый механизм ЕВС - II, к которому сразу же присоединились Дания и Греция, а Великобритания и Швеция пока не подключаются к указанной системе.
  Представляется целесообразным осветить некоторые проблемы, связанные с функционированием ЭВС.
  Вступление стран - членов ЕС в новую для себя фазу интеграционного развития ставит перед ними необходимость решения проблемы реальной конвергенции. Следует отметить, что в ходе выполнения Маастрихтских критериев, о чем шла речь выше, страны приложили огромные усилия по их достижению: всем странам пришлось перейти на режим строгой экономии, ограничить социальные расходы и ассигнования государственному сектору, провести антиинфляционные мероприятия. Принимались экстренные меры, например, по расширению налоговой базы и по собираемости налогов, по приватизации госсектора, что для размеренной Европы всегда предполагало даже не среднесрочный период их исполнения. В настоящее время странам предстоит выстроить уже единый механизм, что, вероятно, сложнее, чем встроиться в Маастрихтский.
  После создания ЭВС правительства стран - членов ЕС потеряли возможность проведения девальвации и ревальвации своих валют. Их более не существует. Есть евро. А ведь девальвационные и ревальвационные рычаги помогали приспосабливать экономическую ситуацию в стране к изменявшейся внешней конъюнктуре. Теперь странам ЕС предстоит существенно повысить мобильность факторов производства, что предопределяет пересмотр и реформы на рынке труда в части, касающейся налогообложения, формирования пенсионных фондов и др. Ряду стран, например Испании, Португалии, Греции, а также новым членам ЕС, предстоит скорректировать свою социальную политику, что они и делают в области здравоохранения, образования и т.д.
  Важно и то, что динамика экономической и политической интеграции в ЕС разная. Внутри зоны евро национальные правительства во многом потеряли право на самостоятельную валютную и экономическую политику. ЕЦБ и руководящие органы Союза пока не наделены теми же полномочиями, что и национальные правительства. Однако страны могут по-разному воспринимать колебания международной конъюнктуры, стихийные бедствия, а последствия могут быть разными, в том числе иметь национальный характер, например наводнения 2002 г. А ведь последствия и экономические трудности, возникшие в одной стране, из-за тесного переплетения национальных хозяйств распространяются на соседей. Поэтому назрела необходимость в продвижении задач по созданию реального политического союза.
  К разряду 'появившихся проблем следует отнести проблему единства и разноскоростной интеграции. Речь идет о том, что Маастрихтский договор допускает возможность асинхронной интеграции и разные скорости могут привести к увеличению различий в хозяйственном развитии между странами, что, в свою очередь, вступает в противоречие с политикой конвергенции.
  Другая проблема, которая обсуждалась и ранее, но страны к ней подошли сегодня, это дилемма - наднациональные механизмы и национальный суверенитет. С передачей ЕЦБ полномочий, исторически присущих конкретному суверенному государству, интеграционные параметры резко усилили свое влияние. Органам Евросоюза предстоит постоянно искать разумный баланс между национальным и наднациональным элементами интеграции. И это еще один аргумент для создания политического союза в рамках существующего ЭВС.
  Резюме
  Переход к интеграционному этапу мирохозяйственных связей осуществляется через ряд стадий МЭИ, обусловленных количественными и качественными показателями их развития. В современной теории МЭИ различает пять ступеней, или последовательных этапов, развития интеграционных процессов: зона свободной торговли; таможенный союз; единый или общий рынок; экономический союз; экономический и валютный союз.
  Один из сложнейших этапов западноевропейской интеграции - плавный переход от единого рынка через экономический союз к экономическому и валютному союзу, основанному на единой валютно-финансовой политике стран с выходом на единую европейскую валюту евро. Был намечен график создания ЭВС и его наднациональных институтов.
  Продвижение к ЭВС планировалось в виде трех последовательных этапов (подготовительный - до 1 января 1996 г., организационный - до 31 декабря 1998 г. и заключительный - до 2002 г.).
  С 1 января 1999 г. введена единая европейская валюта евро 11 странами: Австрией, Бельгией, Германией, Ирландией, Испанией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией, Финляндией, Францией, С 1 января 2002 г. валюта евро введена в обращение.
  Основные понятия
  Зона свободной торговли (ЗСТ) - это преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Таможенный союз (ТС) - соглашение двух или более государств об упразднении таможенных пошлин в торговле между ними, форма коллективного протекционизма. Согласно ст. XIV ГАТТ ТС предполагает замену нескольких таможенных территорий одной при полной отмене таможенных пошлин внутри ТС и создание единого внешнего таможенного тарифа.
  Европейская валютная система - согласованная форма организации валютно-кредитных отношений стран ЕС, в рамках которой обеспечиваются соотношения курсов национальных валют стран-участниц. Евро - международная европейская валютная единица, стоимость которой определяется "по корзине" входящих в нее валют.
  Контрольные вопросы
  1, Чем обусловлена этапность в развитии МЭИ?
  2, В чем суть и особенности ЗСТ как этапа МЭИ?
  3, В чем суть и особенности ТС?
  4, Каковы основные характеристики ЭС?
  5, Для чего нужна Европейская валютная система?
  6, Назовите основные элементы обшей экономической и валютной политики.
  Библиографический список
  1. Анализ экономики: Учебник. - 2-е изд. / Под ред. В.Е. Рыбалкина, В.М. Грибанича. - М.: МО, 2005.
  2. Борхардт К.Д. Европейская интеграция. - Москва - Брюссель: АЕИ, 1996.
  3. Европейский союз - ваш сосед. - Брюссель: КЕС, 1997.
  4. Европейский союз на пороге XXI века. Выбор стратегии развития. УРСС. - М., 2001.
  5. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. - М.: МО, 1996.
  6. Мировая экономика: Учебник /Под ред. ЮЛ. Щербанина - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
  7. Щербинин ЮЛ, Рожков К.Л., Рыбалкин В.Е., Фишер Георг. Международные экономические отношения. Интеграция. - М.: ЮНИТИ, 1997.
  8. ЕС Economic Data Pocket Book. N 7/1997. - Luxemburg, 1997.
  9. Dombusch R. Euro Fantasies. Foreign Affairs. September /October 1996. ГЛАВА
  Международная интеграция в Европе. Европейский союз (ЕС)
  • Развитие интеграционных процессов в Европе
  • Основные европейские институты
  • Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры
  • Общая сельскохозяйственная политика - пример эффективной интеграционной политики
  • Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза
  18.1. Развитие интеграционных процессов в Европе
  Наибольшей зрелости интеграция достигла в европейском регионе. Идеологическая посылка западноевропейских стран основывалась на необходимости обеспечения международного экономического порядка, основанного на либерализации и сотрудничестве между странами. Столкнувшись после войны с беспрецедентным экономическим кризисом, безработицей, бедностью, западноевропейские страны обратились за опытом межвоенного периода, который свидетельствовал о том, что замыкание в себе, стремление в условиях самоизоляции решить национальные проблемы не дают нужного результата.
  Интеграционные процессы в Европе после Второй мировой войны, обусловленные закономерностями экономического развития, были инициированы политическими решениями, принятыми на уровне руководства ведущих держав европейского континента. Важную роль сыграл "план Маршалла", в рамках которого Западная Европа получила значительную материальную помощь. Кроме того, в результате крушения колониальных империй бывшие метрополии были вынуждены пересмотреть внешнеполитическую стратегию и пойти на углубление связей с соседями.
  Интеграционные процессы в Западной Европе основывались не только на усилении взаимозависимости национальных экономик, рынков. По мере углубления хозяйственных связей все более отчетливо проявлялась потребность во взаимной адаптации и сознательном совместном регулировании экономических процессов государствами и органами ЕЭС в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса. Цель такого регулирования - устранение национальных перегородок на пути взаимных обменов и взаимодействия государств, обеспечение равных условий хозяйствующим субъектам этих стран, раскрепощение конкуренции, создание путем согласования и гармонизации внутренней и внешней макроэкономической политики единого хозяйственного пространства, направление стихийного рыночного процесса в русло, определяемое совместно выработанными экономическими и социальными приоритетами.
  По замыслу экономических идеологов интеграционная политика ЕС изначально была направлена на создание благоприятных условий для экономического сотрудничества хозяйствующих субъектов, развития реального процесса взаимопереплетения и сращивания национальных рынков товаров и услуг, капитала и рабочей силы. С точки зрения теории западноевропейские экономисты, обосновывавшие необходимость интеграции, все-таки отталкивались от принципа сравнительных преимуществ.
  Проведение в европейскую жизнь экономико-политических замыслов идеологов интеграции диктовало необходимость создания международных механизмов, которые организовывали бы, планировали, направляли и контролировали финансово-экономическое сотрудничество. Исходной точкой того, что сегодня называется Европейским союзом, следует считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана 9 мая 1950 г., предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В результате в апреле 1951 г. был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия. Договор вступил в силу в 1953 г.
  Новый импульс европейскому строительству был дан после Мессинской конференции (июнь 1955 г.), на которой обсуждался меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о создании единой Европы путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания Общего рынка и успешного согласования социальной политики. 25 марта 1957 г. были подписаны Римские договоры, воплотившие в жизнь основные положения Мессинской конференции. Были учреждены Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), основанное на таможенном союзе и общей политике, особенно в сельском хозяйстве, Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Вступившие в силу Римские договоры объединили ЕОУС, ЕЭС и Евратом.
  В договоре о ЕЭС указана основная цель - создание таможенного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также и свободное движение лиц, капиталов и услуг. Договор предполагал оформление конкретных направлений, обшей политики в сельском хозяйстве, в социальной и законодательной сферах, во внешней торговле и др. Однако договор о ЕЭС фактически молчанием обходит вопросы макроэкономической и финансовой политики. За рамками договора и проблемы внешней политики, которая осталась в ведении самих государств.
  С 1 января 1959 г. началось постепенное, но по широкой гамме товаров, снижение таможенных пошлин для торговли внутри Европейских сообществ в соответствии с разработанным графиком, за исключением пошлин на сельскохозяйственные товары. Была определена главная задача - завершение строительства таможенного союза к 1 января 1970 г. Процесс был завершен на полтора года раньше - к 1 июля 1968 г.
  Необходимо сделать некоторое отступление. Будет справедливым упомянуть, что 3 мая 1960 г. были завершены переговоры и подписаны соответствующие документы о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в которую вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания. Эта организация создавалась как бы в противовес сегодняшнему Евросоюзу. Несколько забегая вперед, отметим, что ЕАСТ не смогла достичь высот европейских сообществ. Ассоциация изначально задумывалась как организация чисто экономическая в отличие от сообществ, поставивших перед собой и политические цели. ЕАСТ стала искать пути взаимодействия. С 1973 г. вступили в силу соглашения о свободной торговле между Сообществом и некоторыми государствами - членами ЕАСТ (позже к Соглашению присоединились и другие страны-члены). Результатом стало неприменение единого таможенного тарифа Сообщества в торговле с этими странами. Таким образом, эти страны вошли в единую с Сообществом зону свободной торговли (в конце 1960-х годов - таможенный союз), но не участвовали в его общих программах.
  В октябре 1991 г. между ЕС и ЕАСТ заключается Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Рамочное Соглашение о ЕЭП устанавливает особые преимущества для стран ЕАСТ по доступу на рынок стран европейских сообществ. По условиям Соглашения страны ЕАСТ участвуют в разработке законов и нормативных актов по единому рынку, но не по всему спектру отношений. В целом же довольно сложная процедура все-таки позволяет решать практически все вопросы, возникающие при выполнении Соглашения. В настоящее время в ЕАСТ входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Остальные страны вступили позже в Европейское сообщество.
  Вернемся к европейским сообществам. В декабре 1969 г. в Гааге было принято решение о расширении сообществ и углублении интеграции. Политические лидеры сообществ, сознавая необходимость достижения качественно новых результатов в продвижении интеграционной группировки по пути прогресса, сформулировали задачу создания Европейского союза. Согласно плану Тиндеманса к концу 1980 г. предусматривалось создание экономического и валютного союза с общей валютой.
  Сроки, определенные в плане Тиндеманса, оказались нереальными. Неудача была обусловлена существованием вполне фундаментальных разногласий между государствами-членами по поводу конституциональной структуры и институциональных реформ, которые необходимо было осуществить. Нельзя забывать и о разразившемся в мире в начале 1970-х годов энергетическом и финансовом кризисе. Страны евросообществ к тому времени были широко вовлечены в международную экономическую жизнь, и мировые хозяйственные потрясения оказали на них серьезное воздействие.
  Вместе с тем в 1970-е годы были введены в действие новые инструменты осуществления общей политики при координации национальных политик стран-участниц. Так, было создано Европейское политическое сотрудничество - институт добровольной координации внешней политики. Вторым важным шагом стало введение в 1979 г. Европейской валютной системы (ЕВС), целью которой было создание в Европе зоны валютной стабильности.
  Результатом Гаагских решений в части расширения сообществ стало присоединение "к шестерке" с 1 января 1973 г. Дании, Ирландии и Великобритании, в 1981 г. - Греции, в 1986 г. - Испании и Португалии, в 1995 г. - Австрии, Финляндии и Швеции. Сегодня в состав Европейского союза входят 25 государств-членов, но о последнем этапе расширения будет сказано ниже.
  Опыт интеграции в Западной Европе показал в целом соответствие теоретических предпосылок интеграции, о чем говорилось в предыдущей главе, и практических результатов. По мнению теоретиков Евросоюза, для создания предпосылок и развития интеграции между странами основу экономики этих стран должна составлять обрабатывающая промышленность. Интеграция аграрно-сырьевых стран малоэффективна и малореальна в практическом плане. В целом участники формируемой группировки должны иметь однородное социально-экономическое устройство, при этом отмечается, что многоукладность экономики препятствует интеграции. Евро
  союзовские эксперты подчеркивают необходимость проявления сильнейшей политической воли всех объединяющихся государств.
  Существенное влияние на ход интеграции оказывает высокоразвитое промышленное производство, поскольку именно здесь заложен огромный потенциал для внутриотраслевого разделения труда. Развитая рыночная экономика содействует созданию прочных межфирменных связей, которые уже не зависят от экономического курса правительства и политических изменений. Исходя из опыта создания ЭВС указывается, что для формирования полномочных наднациональных институтов и динамичного продвижения вперед необходим полицентризм в разумном сочетании с лидерством отдельных стран.
  Для динамичного продвижения вперед необходимо разрешение противоречий, которые сопровождают процессы интеграции, что, является естественным условием развития. Для недопущения распада необходим адекватный механизм разрешения споров и текущего согласования позиций сторон.
  Добавим и еще один весьма важный аспект. Как показывает практика развития Евросоюза, поспешные шаги, стремление руководящих кругов искусственно подхлестнуть интеграционные процессы не всегда воспринимаются адекватно гражданами стран-участниц. Предлагаемые "верхами" серьезные проекты, особенно политического характера, должны вызреть и в "низах". Примером просчетов в рамках временных координат являлось предложение сформировать Европейский оборонительный союз (ЕОС) сразу после образования ЕОУС в 1952 г., а также принять Конституцию для Европы ("A Constitution for Europe"), процесс ратификации которой выявил целый букет неожиданных осложнений.
  18.2. Основные европейские институты
  В настоящее время в Евросоюзе функционируют 16 оргструктур, занимающихся экономическими, политическими, финансовыми и другими вопросами. В самом ЕС их подразделяют на пять условных групп.
  1. Институты ЕС (Европарламент, Еврокомиссия, Совет министров, Суд. Палата аудиторов, Европейский Омбудсмен, Европейский наблюдатель по защите персональной информации).
  2. Финансовые органы (Центральный банк и Инвестиционный банк).
  3. Консультативные органы (Европейский экономический и социальный комитет, Региональный комитет).
  4. Институциональные органы (Отделение по официальным публикациям Европейских сообществ, Отделение Европейских сообществ по персональному отбору кадров).
  5. Агентства (Агентства Европейских сообществ в составе 16 единиц, Агентства по общей международной политике и политике безопасности - 2 единицы, Агентства по сотрудничеству полицейских органов - Европол и по сотрудничеству в области юрисдикции - Евроюст).
  Мы рассматриваем только те, что имеют непосредственное отношение к экономическим аспектам интеграционных процессов.
  Итак, к руководящим органам Европейского союза в данном контексте относим следующие.
  • Совет министров - главный орган ЕС. В состав Совета входят представители стран-членов, как правило, на уровне министров. Совет уполномочен принимать решения, он наделен законодательной властью. Теоретически существует только один Совет, однако его состав и название меняются в соответствии с обсуждаемой тематикой, поэтому функционируют несколько советов: по сельскому хозяйству, финансам, образованию, общим проблемам и иностранным делам. Законодательные акты, принимаемые в форме регламентов, носят обязательный характер и включаются в национальное законодательство. Обязательными являются и директивы, однако выбор методов их исполнения оставлен на усмотрение государств-членов.
  В промежутках между заседаниями Совета министров оперативные вопросы решаются в рамках Комитета постоянных представителей (КОРЕПЕР). Б соответствии с Единым европейским актом (1987) и Маастрихтским договором о создании Европейского союза (1991) значительно расширен круг решений, которые следует принимать большинством голосов, а не единогласно. При этом количество голосов каждой страны-участницы зависит от ее размеров; блокирование принятого решения - довольно сложная процедура. В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого государства поочередно занимает пост председателя сроком на шесть месяцев. На практике получил развитие так называемый институт "тройки" - действующий председатель Совета, его предшественник и преемник.
  • Европейская комиссия - ЕК {прежняя аббревиатура KEQ - исполнительный орган Европейского союза, состоит из 25 членов, назначаемых сроком на пять лет национальными правительствами, но независимых от них. Каждый член Евро-комиссии отвечает за определенный участок работы, курирует соответствующее подразделение - генеральный директорат. Еврокомиссия обеспечивает соблюдение договоров, выступает с законодательными инициативами, способствует претворению их в жизнь. У комиссии большие автономные права, особенно в отношении политики в области конкуренции и проведении обшей политики в экономике. Еврокомиссия представляет ЕС в ряде международных организаций.
  • Европейский парламент избирается с 1979 г. всеобщим прямым голосованием во всех странах-членах. В настоящее время в состав Европарламента входят 732 депутата, которые представляют семь групп партий и независимых депутатов. Основные функции парламента - участие в законодательном процессе ЕС и контроль за деятельностью Еврокомиссии. До принятия Единого европейского акта в 1987 г. Парламент обладал лишь правами консультирования, после вступления в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора Европарламент получил новые полномочия - право принятия решений совместно с Советом министров по отдельным вопросам законодательства, регулирующего единый рынок, право поручать Еврокомиссии разработку предложений по некоторым направлениям политики и некоторые другие.
  • Суд обеспечивает соблюдение законности в интерпретации и выполнении соглашений. Суд рассматривает ходатайства стран-членов, Еврокомиссии, Совета и даже любого лица, которого лично и непосредственно касается решение Совета и Еврокомиссии. В настоящее время в состав суда входят 34 судьи.
  • Европейский совет образован в J974 г., но в то время большими полномочиями не обладал, хотя его роль постоянно возрастала. Впервые его статус был определен в Маастрихтском договоре, согласно которому он "призван давать необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы".
  Отметим и другие институты экономического и финансового профиля, которые создавались по мере расширения и углубления сферы деятельности, усложнения интеграционных процессов. Укажем некоторые наиболее авторитетные из них, играющие весьма важную роль не только в масштабе ЕС:
  • Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) создан согласно Договору на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, функционирует на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов;
  • Европейский социальный фонд согласно уставу обеспечивает адаптацию рабочей силы к новым условиям Общего рынка, облегчает ее перемещение и профессиональное обучение;
  • Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА) создан с целью финансирования рыночных интервенций в рамках общей сельскохозяйственной политики, для содействия операциям по экспорту излишков агропродукции за пределы стран Сообщества;
  • Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) был задуман, прежде всего, как источник капиталовложений, субсидий, направляемых на создание или сохранение рабочих мест в экономике отсталых районов. В стратегическом плане согласно решениям Парижской встречи на высшем уровне 1972 г. ЕФРР вменяются разработка и осуществление подлинно региональной политики ввиду будущего расширения Евросоюза.
  18.3. Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры
  К середине 1980-х годов в силу различных причин как внутри-есовского пространства, так и внешних в Западной Европе ясно осознали, что без принятия новых решительных мер политического характера не будет нужных темпов по созданию единого рынка.
  Так, было констатировано, что определенные усилия, принимавшиеся в Евросообществе по строительству единого рынка, в 1970-е годы оказались недостаточными, этот период был даже назван "потерянным для европейской интеграции десятилетием".
  Кроме того, по экономике ЕС больно ударили энергетический кризис 1973 г. и крах Бреттон-Вудсской системы. На развитии интеграционных процессов сказался и глубокий экономический кризис в мировой экономике в целом в 1974-1975 гг. Экономисты ЕС столкнулись с не вполне изученным феноменом ¦- кризисный спад в интеграционной зоне стал более затяжным и глубоким, чем в неиитерированной экономике. Вероятно, это закономерное явление. В результате интеграционных процессов в странах ЕС усилилась синхронизация циклического развития. В принципе в условиях падения спроса внутри страны можно увеличить экспорт и тем самым сгладить последствия. Экспортный клапан в ЕС, однако, не сработал. Отмечено, что в 1971-1983 гг. в условиях не совсем благоприятной конъюнктуры объем ВВП в реальном исчислении в ЕС в среднем увеличивался на 2,3% в год, в других странах Западной Европы - в среднем на 2,6%.
  В 1982 г. четвертьвековой юбилей ^подписания Римских договоров пришелся на третий год экономического спада. Правительства стран-членов были больше озабочены национальными проблемами и меньше времени уделяли развитию европейского процесса. КЕС представила 80 предложений, направленных на улучшение внутри-европейских процессов, особенно в области торговли и промышленности. В начале 1983 г. КЕС представила свои предложения по механизму будущего финансирования сообществ, оформив их в виде так называемой "Зеленой книги". В 1984 г. была принята программа "Эсприт" - Европейская стратегическая программа исследования и развития в области информационных технологий.
  1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. В первой части документа подтверждается стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели -¦ созданию подлинного Европейского союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На сообщества возлагается ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.
  Во второй части Акта содержатся положения о процедуре взаимодействия между Советом, КЕС и Европарламентом о процедуре принятия решений. Главное - отход от принципа единогласия в разработке коммунитарного законодательства. По мнению специалистов, принцип единогласного принятия решений тормозил интеграционный процесс. Важным элементом Акта стал принцип "суб-сидпарности", суть которого состоит в том, что ни одно решение не может быть принято на более высоком уровне, если с ним успешнее справятся на более низком уровне. Расширяются возможности влияния Европейского парламента на разработку законов, касающихся как единого рынка, так и соглашений между сообществами и третьими странами. Устанавливалась дата перехода к единому рынку, подразумевающему свободу движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы, - 31 декабря 1992 г.
  В третьей части документа речь идет о сотрудничестве в области внешней политики. Поставлена задача выработки общей внешней политики стран ЕС, зафиксирована схема политического сотрудничества. В заключительной части содержатся общие положения о применении статей Акта.
  Можно сказать, что Единый европейский акт открыл сообществам путь к созданию основ экономического и валютного союза, а также союза политического. Было подчеркнуто, что необходимым и обязательным условием для нормально функционирующего рынка интеграционной группировки является введение единой валюты. Солидное обоснование получила идея создания политического союза. Акт обеспечил Европейскому парламенту достаточные полномочия, но все равно роль его по большому счету оставалась консультативной. Однако существовало понимание того, что для реализации на деле идеи строительства экономического и валютного союза потребуются принятие крупных политических решений и создание механизма для их выполнения.
  Нельзя забывать и такую важную деталь: международная обстановка способствовала решению политических задач и задач по форсированию создания ЭВС. В начале 1990-х годов закончилась "холодная война", был ликвидирован СЭВ, ЕС взял на себя ответственность в решении многих международных проблем.
  Для конкретизации идеи создания единого рынка КЕС был разработан специальный план мероприятий из 300 пунктов по устранению различных препятствий в торгово-экономической сфере - так называемая "Белая книга*. "Белая книга" - программа и календарь создания внутреннего рынка, единого рынка, КЕС была опубликована 14 июня 1985 г. в виде белой книги и представлена на Миланской сессии Европейского совета.
  Целесообразно привести некоторые результаты выполнения этого плана, тем более что они в какой-то степени характеризуют сегодняшний уровень интеграции, Первая группа положений "Белой книги" относится к демонтажу физических барьеров сотрудничества. Речь идет в первую очередь о полной ликвидации механизма национального импортного контроля, т.е. по существу правительства стран-членов лишаются формальной возможности действовать вопреки единой внешнеторговой политике. Значительно облегчена процедура оформления грузов в рамках торговли между странами Евросоюза. Огромное значение имеет Шенгенское соглашение о полном устранении контроля за передвижением всех граждан (проживающих на территории стран, подписавших этот документ) и едином визовом контроле.
  Значительный шаг вперед сделан в реализации второй группы задач - устранении технических препятствий, в первую очередь речь идет о выравнивании норм и стандартов. Важное место занимают финансовые услуги. С 1993 г. каждый банк-резидент имеет право на выполнение всех банковских операций в любом месте в любой стране - члене интеграционной группировки. Разрешена продажа долей уставного капитала гражданам и компаниям стран - членов ЕС, либерализованы страховая деятельность, рынок услуг (хотя имеется ряд нерешенных проблем), стал более прогрессивным регламент о свободе движения капиталов, расцениваемый как первый шаг к созданию экономического и валютного союза в рамках ЕС.
  Самые сложные проблемы возникли в ходе реализации третьей группы задач - налоговых проблем. Функционирование единого рынка не требует быстрого и жесткого выравнивания национальных ставок косвенных налогов, основной проблемой является структура налогообложения, т.е. деление на налог на добавленную стоимость и акцизы. Предстоит решить довольно непростую задачу регулирования количества национальных ставок НДС, сближения ставок НДС до взаимоприемлемого уровня и т.д. Налоговая сфера на сегодняшний день является одной из тех, которые тормозят продвижение к единому рынку (о других сказано ниже).
  Важнейшее значение в деле становления европейской интеграции имеет Маастрихтский договор о Европейском союзе, принятый в декабре 1991 г. на заседании Европейского совета.
  Суть Маастрихтского договора сводится к следующему:
  • от построенного единого рынка идти дальше, к экономическому и валютному союзу;
  • придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики;
  • преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции;
  • дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества ("первая опора") постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасности ("вторая опора") и в области юстиции и внутренних дел ("третья опора");
  • объединение всех "трех опор" в рамках единой системы Европейского союза (ЕС).
  В соответствии с договором учреждаются:
  • единое европейское гражданство - все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС (имеется перечень соответствующих прав);
  • политический союз - общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия;
  • экономический и валютный союз (ЭВС). Что под этим подразумевается?
  Единое европейское гражданство. Все граждане стран-членов приобретают гражданство Европейского союза, и каждый гражданин имеет право свободно передвигаться и пребывать на всей территории ЕС; избирать и быть избранным в местные органы власти и в Европейский парламент в том государстве-члене, в котором он проживает; пользоваться защитой дипломатических представительств или консульств любого государства - члена ЕС; обращаться с петицией в Европарламент.
  Политический союз включает следующие компоненты: общая внешняя политика и политика безопасности, охватывающая разработку долгосрочной единой политики в области обороны, процесс в рамках ОБСЕ, разоружение и контроль за вооружениями в Европе, нераспространение ядерного оружия и экономические аспекты безопасности; увеличение роли Европейского парламента; расширение сферы компетенции Сообщества; общая политика в области внутренних дел и правосудия, в частности, в таких вопросах, как иммиграция и предоставление политического убежища, визовый режим и т.д. Создано европейское полицейское ведомство Европол.
  Маастрихтский договор является продуктом компромисса различных интересов и взглядов на интеграционный процесс и перспективы его развития. Надо сказать, что Договор усложнил терминологию, однако термин Европейский союз доминирует.
  Экономический и валютный союз. Договор заложил правовую основу ЭВС и единой валюты; определил институциональную структуру ЭВС; установил точный график перехода к ЭВС; утвердил четыре критерия конвергенции макроэкономических показателей, которые являются обязательными условиями вступления стран-членов ЕС в ЭВС; определил приоритеты единой кредитно-денежной политики в рамках ЭВС; предусмотрел систему временных исключений для тех стран, которые присоединятся к зоне единой валютной системы позднее.
  Вместе с тем Маастрихтский договор оставил нерешенными целый ряд назревших проблем дальнейшего развития интеграционного процесса. В результате обсуждения был выработан и подписан 2 октября 1997 г. новый - Амстердамский договор, основные положения которого сводятся к следующему:
  • установлены неоспоримые обязанности всех государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека, предотвращать любую дискриминацию. Пострадавшие граждане имеют право на юридическую защиту со стороны Суда ЕС;
  • усилена роль Европейского парламента как участника законодательного процесса;
  • провозглашено превращение ЕС в пространство свободы, безопасности, справедливости. В этой связи механизм Шенгенского "Соглашения о ликвидации пограничного контроля на внутренних границах сообщества" был включен в юридический и институциональный механизм. Однако вопросы внутренней безопасности остались в исключительном ведении национальных государств,, а Великобритания, Ирландия и Дания получили право не участвовать в новой системе и сохранить полный суверенитет. А к Шенгенской системе присоединились Норвегия и Исландия, не являющиеся членами ЕС и не связанные общим правом ЕС;
  • уточнены принципы субсидиарности и транспарентности. Каждый гражданин получил право получать любую информацию от его институтов;
  • усилены положения, касающиеся охраны окружающей среды, здравоохранения, зашиты прав потребителя, сотрудничества правоохранительных органов, борьбы с мошенничеством в международном масштабе и т.д.;
  • отражены более четко ориентиры в осуществлении сотрудничества в области правосудия и полицейского сотрудничества по уголовным делам;
  • введен пост Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности.
  В целом следует отметить, что Амстердамский договор практически открыл дорогу к расширению Союза и сформулировал основные правила, по которым должна будет изменяться его институциональная структура при быстром увеличении состава стран-участниц.
  18.4. Общая сельскохозяйственная политика -
  пример эффективной интеграционной политики
  Общая политика в области сельского хозяйства предопределяла пять главных задач - направлений обеспечения:
  1) резкого роста объемов сельхозпроизводства;
  2) высокого уровня жизни сельхозпроизводителей;
  3) стабильных рынков сельхозпродукции;
  4) гарантированных поставок сельхозпродукции;
  5) приемлемых для потребителя цен на сельхозпродукцию.
  Важнейшим элементом общей сельскохозяйственной политики является эффективный механизм ценообразования, разработанный по каждому виду сельхозпродукции и для каждого региона. Было установлено несколько категорий цен - индикативные цены, определяемые сообществами как желательные, минимальные цены импорта, или пороговые, минимальные продажные цены, гарантированные производителю интервенциями официальных организаций.
  Существование пороговой цены защищает рынок от импорта, цена интервенции гарантирует минимальный доход производителям. Таким образом протекционизм на границах ЕС защищал производителей от резких толчков мирового рынка.
  Продуманная агрополитика позволила ЕС в течение 10-15 лет пройти путь от импортера сельхозпродукции до положения (близкого к самообеспечению) второго мирового экспортера.
  Однако со временем общая сельхозполитика стала не столько способствовать интеграции и подталкивать другие сферы к взаимопереплетению, сколько тормозить поступательность движения. Во-первых, сельскохозяйственная отрасль по мере развития стала производить больше продукции, чем сообщества могли потребить. Согласно статистическим данным в 1973-1988 гг. объем производства сельхозпродукции ежегодно возрастал в среднем на 2%, а ее потребление - только на 0,5%. Сами европейцы объясняют данный феномен тем, что фермеры имели гарантированные минимальные цены на свою продукцию вне зависимости от объемов производства.
  Со временем стал наблюдаться перекос в плане распределения финансовых ресурсов из бюджета сообществ: доля расходов на сельское хозяйство росла, рос объем производства, образовывались "неликвиды". При этом следует учесть, что некоторые страны не получали выгоды от такой политики, например Великобритания. Во-вторых, в течение 70-80-х годов XX в. минимальные цены, гарантированные интервенциями, из года в год возрастали. Особенно этим воспользовалась Франция, правда, в силу структуры и уровня своего сельского хозяйства. Это привело к тому, что в конце 1970-х годов цены на продовольствие в странах ЕС стали значительно выше мирового уровня. Возникла ситуация, при которой потребитель был вынужден в ряде случаев платить за продовольственный товар в 2--3 раза больше, чем за аналогичный товар, который можно было бы импортировать.
  В-третьих, Евросообщества стали объектом довольно сильного давления со стороны других мировых производителей продовольствия из-за того, что к своему логическому завершению приближалась работа Уругвайского раунда, в ходе которого были приняты решения, направленные на гармонизацию, а значит, на снижение импортных тарифов. В ЕС в этой связи были предприняты меры по устранению выявленных "тормозящих интеграцию эффектов". Меры, в общем, свелись к значительному снижению цен на объемы продукции, произведенной фермером, превышающие выделенные квоты; снижению используемых сельхозплощадей и прогрессивному снижению индикативных цен.
  Кроме того, Евросообщества были вынуждены пересмотреть свой подход к пороговым ценам, имея в виду более либеральную политику в области импорта сельхозпродукции.
  Таким образом, Евросообщества, обеспечив себя полностью (и даже с излишком) продовольствием/ сельхозпроизводителя - благоприятными условиями для работы, создав высокопроизводительную отрасль и мощный потенциал, позволили себе выйти на более комфортные условия деятельности, например не стали искусственно сдерживать импорт, хотя многие элементы держатся под строгим контролем. Главное же состоит в том, что потребитель получил более широкие права для выбора.
  Признавая тот факт, что проведение общей сельскохозяйственной политики оказало огромное влияние на развитие интеграционных процессов в Западной Европе, теоретики и практики старались не упускать из виду эволюцию процессов на внутреннем рынке в целом, отслеживали процессы, происходящие в мировой экономике, чтобы вовремя вносить соответствующие корректировки. Вместе с тем в этой области появились и определенные проблемы: необходима дальнейшая оптимизация отдельных подходов к ценообразованию в увязке с регулированием рынка из-за появления излишков сельхозпродукции, подвергается критике бюджетная и управленческая политика.
  В связи с расширением Евросоюза и вступлением в него ряда государств, в которых сельское хозяйство еще не достигло уровня эффективности передовых стран, стали возникать определенные осложнения из-за распределения объемов сельхозсубсидий.
  Более скромными представляются достижения ЕС в развитии отраслевой политики - в энергетике, промышленности, на транспорте. Как признают западноевропейские эксперты, несмотря на имеющиеся договоренности, согласованной политики в области энергетики у стран ЕС нет. Причины в следующем. Большой объем потребления энергоносителей, недостаток собственных ресурсов, зависимость от иностранных поставщиков заставили страны возвести энергетическую политику в ранг политики национальной безопасности и ревниво относиться к "советам извне", даже если рекомендации исходят из институтов ЕС. Большинство стран стремится покупать энергоносители у своих коллег по ЕС. Пока же, несмотря на программы и резолюции, крупных денежных интервенций со стороны бюджета Сообщества не просматривается.
  Европейские договоры не предусматривают общей промышленной политики. Отработан общий подход: поддержка чисто рыночных принципов, создание на границах ЕС определенного уровня протекционизма для защиты своих производителей и условий чистой конкуренции внутри Союза. Более или менее активная работа проводилась в рамках ЕОУС и Евратома.
  В процессе создания Общий транспортный рынок. Он остается достаточно жестко регулируемым и на национальном уровне. Так, в области морского транспорта существуют противоречия между странами Севера и Юга, в области наземного - государства-члены больше привязаны к отечественным фирмам, имеются проблемы и с воздушным транспортом (уровень госдотаций, межрегиональные перевозки и др.). Рынок автоперевозок, самый крупный по объему предоставляемых услуг, достаточно либерализован, и, тем не менее, преимущества имеет, как правило, национальный перевозчик.
  18 5. Социальная политика ЕС. Расширение Евросоюза
  Задачи социальной политики изначально были поставлены еще в Римском договоре. В частности, указывалось на необходимость 1армонизации условий жизни и труда, улучшение возможностей занятости, повышение уровня жизни. С этой целью бы создан Европейский социальный фонд (ЕСФ). Однако, как признают в ЕС, на практике к реальной работе в социальной области они приступили лишь в середине 1970-х годов, после Парижской конференции 1972 г., поставившей цель активизировать деятельность в социальной сфере, ибо это одна из важнейших составляющих экономического и валютного союза.
  Для выполнения поставленных задач была переориентирована деятельность ЕСФ, он был нацелен на стимулирование возможностей занятости внутри Сообщества. Были предоставлены значительные средства для работы по двум приоритетным направлениям: помощь отсталым или находящимся в упадке регионам и помощь наиболее уязвимым в период роста безработицы категориям трудящихся.
  В 1988 г. Еврокомиссия выдвинула три основные цели европейской социальной политики:
  • обеспечение более высокого уровня социальной монолитности;
  • предотвращение предпосылок к возникновению эксплуатации трудящихся в условиях создания единого крупного рынка;
  • сохранение и упрочение договорной политики как основы социальной модели.
  Евросоюзу удалось добиться серьезных успехов в проведении в жизнь установок социальной политики, чему в немалой степени способствовали крупные финансовые вливания. По некоторым оценкам, финансирование ЕСФ мероприятий социальной сферы только с 1987 по 1993 г. возросло в два раза.
  Правовой фундамент современной деятельности ЕС в социальной сфере образуют по существу положения Амстердамского договора. К сфере компетенции институтов ЕС относится следующее: устранение препятствий свободному движению лиц; общая политика в области сельского хозяйства и рыболовства; общая транспортная политика; координация политики занятости, проводимой странами-членами, с целью повышения ее эффективности посредством развития координированной стратегии занятости; политика в социальной сфере, включая Европейский социальный фонд; укрепление экономической и социальной сплоченности; политика в области охраны окружающей среды; содействие достижению высокого уровня защиты здоровья; содействие высококачественному образованию и профессиональному обучению и расцвету, культуры в странах-членах; содействие усилению зашиты прав потребителей.
  Центральное место в документах ЕС отводится проблеме занятости, которая называется "высшим приоритетом". Политика в области занятости направлена на достижение двух взаимосвязанных целей - эффективное использование человеческих ресурсов для полной реализации выгод крупнейшего в мире единого рынка и постоянное повышение уровня политической поддержки населением дальнейшего объединения Европы. В "Белой книге" "Европейская социальная политика: путь для Союза" отмечается, что высшим приоритетом должно стать стимулирование создания новых рабочих мест. Этому должны способствовать экономический рост, производственные инвестиции, создающие новые рабочие места, и увеличение вложений в "человеческий капитал".
  В марте 2000 г. в Лиссабоне был принят главный, как его называют в ЕС, социально-экономический проект - Лиссабонская стратегия, в рамках которой сформулирована цель - сделать экономику ЕС самой конкурентоспособной, динамичной и наукоемкой к 2010 г. Для этого требуется увеличить инвестиции в науку и технологии до 3% ВВП, ослабить бюрократические оковы и дать свободу предпринимательской инициативе, значительно повысить занятость. Лиссабонская стратегия была разработана на волне интернет-революции, открывшей невиданные за послевоенное время перспективы для бизнеса.
  В Лиссабонской стратегии представлены пять главных групп мер:
  1) в области научных исследований и конструкторских разработок предполагается привлечь в Европу ученых высокого уровня со всего мира, убрать препятствия, мешающие им обосноваться и работать в Европе. До конца 2005 г. запланировано создать Европейский совет научных исследований и утвердить европейский патент;
  2) в сфере законодательства планируется снять препоны на пути свободного обращения услуг, в том числе финансовых, внутри ЕС;
  3) создать более благоприятный климат для предпринимательства. Страны ЕС должны ограничить административные рычаги регулирования бизнеса;
  4) в сфере занятости разработать в 2005 г. стратегию пожизненного обучения, в 2006 г. ~ ясную стратегию действий в условиях
  старения населения;
  5) в сфере устойчивого развития проводить исследования и активное внедрение экологических инноваций, выработать европейский план действий по "технологии окружающей среды".
  На международной арене Евросоюз выступает в роли весьма активного партнера. Не обладая достаточным количеством собственных ресурсов, ЕС вынужден компенсировать их посредством расширения международных торговых связей. Главными конкурентами ЕС на международных рынках выступают США и Япония. В данном "треугольнике" пока далеко не все отрегулировано, время от времени обостряются отношения в той или другой области, получающие громкие названия, например "стальная война", "сельскохозяйственная война" и т.д.
  Вместе с тем были предприняты попытки, в первую очередь на политическом уровне, регулирования взаимоотношений в экономической сфере, чтобы процессы экономической интеграции, идущие в Европе, на североамериканском континенте и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в самих США, в Японии и странах ЕС, не замедлялись. Большой удельный вес в подобного рода переговорах по существу занимают проблемы передела рынков, подаваемые в оболочке борьбы с демпингом, протекционизмом и т.д.
  В 1990 г. ЕС и США подписали Трансатлантическую хартию, цель которой - укрепление двусторонних взаимоотношений, прежде всего в политической сфере. Между ЕС и Японией в 1991 г. было заключено специальное рамочное соглашение и подписана совместная декларация, регулирующие взаимоотношения в экономической сфере. Для ЕС важно добиться четкой регулировки инвестиционной экспансии японских фирм в страны Союза.
  Одной из важнейших для Евросоюза является проблема увеличения числа членов ЕС, возможность и даже необходимость решения которой зафиксирована еще в Римском договоре. После исчезновения с карты Европы социалистических государств этот вопрос приобрел новое измерение. Речь идет о присоединении к ЕС стран - бывших членов СЭВ, прибалтийских республик, Мальты и Кипра.
  Западноевропейских специалистов больше всего волнует вопрос об экономической готовности претендентов, о достижении ими таких параметров, стандартов, которые не помешали бы строительству в намеченные сроки экономического и валютного союза. Увеличение числа членов ЕС неизбежно со всей остротой поставит вопрос об углублении процесса интеграции в условиях, когда сегодняшние "15" не"всегда сразу и полно могут решать задачи, например, валютного характера при условии "практической конвертируемости" (и то не у всех стран!), а с приходом новых членов острота противоречий несоизмеримо возрастет.
  По проблеме приема новых членов уже сейчас внутри ЕС разгорелись дискуссии между сторонниками расширения и "оппозицией". Германия, существенно укрепившая свои позиции в Европе, быстро расширяет свое влияние в странах Центральной и Восточной Европы и выступает за их скорейшее включение в ЕС, хотя и на определенных условиях. Уже сейчас с целью решения данной проблемы активно анализируются различные подходы, главным образом с временной позиции и механизмов приема и дальнейшей интеграции. Эти подходы, в общем-то, вылились в появившиеся теории "гибкой Европы" (или идеи "Европы разных скоростей"), твердое ядро которой (имеются в виду Германия и Франция) введет в действие в предусмотренные сроки экономический и валютный союз, а "второй эшелон" подключится к лидерам после полной готовности. Появилась теория Э. Балладюра о создании "Европы концентрических кругов" и др.

<< Пред.           стр. 8 (из 14)           След. >>

Список литературы по разделу