<< Пред. стр. 4 (из 7) След. >>
Список литературы по разделу
1. Сводная таблица
млрд. руб.
(в ценах 2006 г.)
Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
Объемы финансирования - всего
64,5
68,1
78,8
95,7
113,8
139,1
169,0
198,1
715,7
в том числе по источникам:
федеральный бюджет
54,4
56,9
63,7
75,6
87,5
100,4
115,8
134,3
513,5
бюджеты субъектов Российской Федерации
4,2
4,3
5,1
6,2
7,0
9,2
10,2
12,7
45,3
внебюджетные источники
5,9
6,9
10,2
13,9
19,3
29,4
43,0
51,1
156,8
Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
Объемы финансирования - всего
64,5
68,1
78,8
108,6
143,5
180,5
221,4
239,7
893,7
в том числе по источникам:
федеральный бюджет
54,4
56,9
63,7
85,9
111,0
132,4
152,7
165,8
647,8
бюджеты субъектов Российской Федерации
4,2
4,3
5,1
6,8
9,1
13,1
16,3
17,7
62,9
внебюджетные источники
5,9
6,9
10,2
16,0
23,4
35,0
52,4
56,3
183,0
2. Общий объем финансирования
млрд. руб.
(в ценах 2006 г.)
Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок
49,3
49,5
55,8
67,0
78,3
90,7
106,3
121,1
463,4
в том числе:
проведение фундаментальных исследований*)
23,9
25,5
32,2
39,0
46,9
54,8
67,3
78,1
286,1
разработка перспективных технологий**)
21,2
19,5
19,2
23,9
27,5
31,3
34,0
38,3
155,0
2. Формирование технологических коридоров
13,3
16,4
18,7
21,8
27,8
38,1
50,3
61,6
199,6
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля
12,3
11,9
12,9
15,4
21,3
30,2
40,8
49,3
156,9
важнейшие инновационные проекты
0,4
3,8
5,2
5,8
5,9
7,3
8,5
11,1
38,6
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП
2,1
2,2
4,3
6,9
7,6
10,3
12,4
15,4
52,7
в том числе:
финансовая инфраструктура
0,0
0,0
0,0
1,1
1,4
2,2
3,4
4,7
12,8
производственно-технологическая инфраструктура
0,9
0,7
1,6
2,6
3,0
3,0
4,2
3,9
16,6
поддержка развития инновационного МСП***)
1,1
1,4
2,5
2,7
3,0
4,6
4,2
5,9
20,3
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения
64,7
68,1
78,8
95,7
113,8
139,1
169,0
198,1
715,7
Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
млрд. руб.
(в ценах 2006 г.)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок
49,3
49,5
55,8
75,9
96,8
116,3
137,2
151,9
578,1
в том числе:
проведение фундаментальных исследований
23,9
25,5
32,2
43,5
57,9
70,1
84,9
95,2
351,6
разработка перспективных технологий
21,2
19,5
19,2
28,1
34,1
41,8
47,3
51,9
203,1
2. Формирование технологических коридоров
13,3
16,4
18,7
24,5
33,4
44,5
59,3
62,7
224,3
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля
12,3
11,9
12,9
16,3
22,9
32,9
44,6
47,3
164,0
важнейшие инновационные проекты
0,4
3,8
5,2
7,6
9,9
11,0
13,5
14,2
56,2
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП
2,1
2,2
4,3
8,3
13,3
19,6
24,9
25,1
91,2
в том числе:
финансовая инфраструктура
0,0
0,0
0,0
1,6
2,8
5,2
4,6
4,2
18,4
производственно-технологическая инфраструктура
0,9
0,7
1,6
2,6
4,9
6,2
8,5
7,9
30,1
поддержка развития инновационного МСП
1,1
1,4
2,5
3,2
3,9
6,9
8,5
9,9
32,4
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения
64,7
68,1
78,8
108,6
143,5
180,5
221,4
239,7
893,7
3. Средства федерального бюджета
млрд. руб.
(в ценах 2006 г.)
Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок
43,9
44,3
49,4
58,0
66,8
75,8
87,5
99,4
387,4
в том числе:
проведение фундаментальных исследований
22,7
24,3
29,6
35,8
42,3
49,3
58,5
67,9
253,8
разработка перспективных технологий
17,0
15,5
15,4
17,9
20,6
21,9
23,8
26,9
111,0
2. Формирование технологических коридоров
9,2
11,2
11,7
13,7
16,3
19,2
21,4
26,1
96,7
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля
8,6
8,4
8,4
10,0
12,8
15,0
16,3
19,7
73,8
важнейшие инновационные проекты
0,2
2,3
2,8
3,2
3,0
3,7
4,2
5,5
19,6
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП
1,4
1,4
2,5
3,9
4,4
5,4
7,0
8,6
29,4
в том числе:
финансовая инфраструктура
0,0
0,0
0,0
0,7
1,0
1,6
2,6
3,6
9,5
производственно-технологическая инфраструктура
0,5
0,5
1,1
1,6
1,7
1,8
2,6
2,3
10,1
поддержка развития инновационного МСП
0,7
0,8
1,2
1,4
1,5
1,8
1,7
2,3
8,7
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения
54,6
56,9
63,7
75,6
87,5
100,4
115,8
134,3
513,5
Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
млрд. руб.
(в ценах 2006 г.)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок
43,9
44,3
49,4
65,4
82,5
96,8
112,0
123,9
480,7
в том числе:
проведение фундаментальных исследований
22,7
24,3
29,6
40,0
52,1
62,9
73,8
82,9
311,8
разработка перспективных технологий
17,0
15,5
15,4
21,1
25,5
29,2
33,1
36,3
145,2
2. Формирование технологических коридоров
9,4
11,2
11,7
15,8
20,6
24,6
27,1
28,5
116,5
в том числе:
отраслевые ФЦП технологического профиля
8,6
8,4
8,4
10,6
13,8
16,4
17,9
19,0
77,6
важнейшие инновационные проекты
0,2
2,3
2,8
4,2
4,9
5,4
6,8
7,1
28,5
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП
1,3
1,4
2,5
4,8
7,9
11,0
13,5
13,4
50,6
в том числе:
финансовая инфраструктура
0,0
0,0
0,0
1,1
2,0
3,7
3,4
3,2
13,4
производственно-технологическая инфраструктура
0,5
0,5
1,1
1,6
3,0
3,7
5,1
4,7
18,0
поддержка развития инновационного МСП
0,7
0,8
1,2
1,6
2,0
2,7
3,4
3,9
13,7
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения
54,6
56,9
63,7
85,9
111,0
132,4
152,7
165,8
647,8
4. Средства из других источников
млрд. руб.
(в ценах 2006 г.)
Финансовый сценарий №1 - минимально допустимый уровень
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок
5,4
5,2
6,4
9,1
11,6
14,9
19,0
21,7
76,2
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
2,6
2,6
3,8
6,4
8,5
11,5
15,2
17,0
58,5
средства субъектов федерации
2,8
2,6
2,5
2,6
3,1
3,4
3,8
4,6
17,5
2. Формирование технологических коридоров
3,9
5,2
7,0
8,1
11,6
18,8
28,9
35,5
103,0
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
3,3
4,3
6,0
6,8
9,9
16,8
26,2
32,0
91,6
средства субъектов федерации
0,7
0,9
1,0
1,4
1,7
2,2
2,7
3,4
11,5
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП
0,7
0,8
1,8
3,0
3,2
4,8
5,3
6,7
22,9
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
0,0
0,0
0,3
0,7
1,0
1,2
1,6
2,0
6,5
средства субъектов федерации
0,7
0,8
1,5
2,2
2,2
3,6
3,7
4,7
16,4
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения
10,1
11,2
15,3
20,1
26,5
38,7
53,2
63,8
202,3
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
5,9
6,9
10,2
13,9
19,3
29,4
43,0
51,1
156,8
средства субъектов федерации
4,2
4,3
5,1
6,2
7,0
9,2
10,2
12,7
45,3
Финансовый сценарий №2 - рациональный уровень
млрд. руб.
(в ценах 2006 г.)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2006-2010
1. Развитие сектора исследований и разработок
5,4
5,2
6,4
10,6
14,3
19,6
25,3
28,0
97,7
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
2,6
2,6
3,8
7,9
11,3
16,0
21,4
23,4
80,1
средства субъектов федерации
2,8
2,6
2,5
2,6
3,1
3,4
3,8
4,6
17,5
2. Формирование технологических коридоров
3,9
5,2
7,0
8,7
12,8
19,8
32,0
34,4
107,8
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
3,3
4,3
6,0
7,4
11,0
17,6
29,3
30,9
96,2
средства субъектов федерации
0,7
0,9
1,0
1,4
1,7
2,2
2,7
3,4
11,5
3. Развитие инновационной инфраструктуры и МСП
0,7
0,8
1,8
3,4
5,4
8,6
11,3
11,7
40,5
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
0,0
0,0
0,4
0,7
1,1
1,2
1,6
2,0
6,7
средства субъектов федерации
0,7
0,8
1,5
2,7
4,3
7,4
9,7
9,7
33,9
Итого, финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения
10,1
11,2
15,3
22,8
32,5
48,0
68,6
73,9
245,9
в том числе:
средства хозяйствующих субъектов
4,2
4,3
5,1
6,8
9,1
13,1
16,3
17,6
62,8
средства субъектов федерации
5,9
6,9
10,2
16,0
23,4
35,0
52,4
56,3
183,0
7. Порядок мониторинга выполнения Стратегии и контроля хода ее реализации
Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:
* обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;
* четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению ФЦП, ВЦП, выполнением непрограммных мероприятий;
* обязательность независимой экспертизы на всех этапах подготовки управленческих решений.
В рамках системы управления реализацией Стратегии создается Координационно-экспертный совет, вырабатывающий общие принципы государственной политики в области инновационного развития, а также определяющий инструменты ее практической комплексной реализации через действующие федеральные, ведомственные и региональные программы в сфере обеспечения инновационного развития российской экономики.
В состав Координационно-экспертного совета входят учёные и специалисты в соответствующих областях, представители бизнес-сообщества, общественных объединений и федеральных органов государственной власти.
Контроль за реализацией Стратегии осуществляется на основании Сетевого плана-графика решения задач и Плана мероприятий по реализации Стратегии.
Федеральная служба государственной статистики совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по специально разработанному перечню показателей.
Министерство образования и науки Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков реализации мероприятий, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.
По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, применении санкций к участникам реализации программ.
Приложение №1
Различные модели развития национальной инновационной системы и особенности подходов к реализации государственной инновационной политики в зарубежных странах
1. Возможные концептуальные подходы к развитию национальной инновационной системы
Весьма условно можно выделить следующие теоретические модели развития национальной инновационной системы:
1. Рыночный эволюционный
Этот вариант предполагает формирование национальной инновационной системы (НИС) "естественным" образом снизу вверх - от генерируемого платежеспособного спроса к формированию адекватного предложения.
В этом случае задачи государства состоят в реализации двух функций:
продолжении политики поддержки (безвозмездного субсидирования) системы производства научных кадров, сферы фундаментальных исследований и, возможно, части прикладных исследований и разработок, как системы производящей "общественное благо" и среды, необходимой для становления всех остальных "рыночных" институтов НИС;
снижении трансакционных барьеров на пути инноваций и стимулировании частного спроса на инновационную деятельность и инновации, независимо от источника этих инноваций: совершенствование законодательной и нормативной базы, налоговое стимулирование вложений в технологии и инновации и т.д.
Существенной особенностью данного подхода является отказ государства от выстраивания институциональной структуры новой НИС: структурные элементы создаются и развиваются под воздействием и в меру развития платежеспособного спроса субъектов (одним из которых является и само государство в рамках своих функций). В рамках такой стратегии основной упор государственной политики должен быть сделан на повышении эффективности расходования государственных средств.
Вероятный сценарий развития событий (вероятный облик будущей НИС) в случае реализации этого варианта состоит в сохранении в сильно "сжатом" масштабе государственной системы фундаментальной науки и государственного образования, развитии до определенного (небольшого) размера сегмента "корпоративной науки", сконцентрированной в ограниченном числе крупных российских и транснациональных корпораций, создании сети малых предприятий, обслуживающий сегмент среднего бизнеса и удовлетворяющей их спрос на мелкие инновационные проекты (адаптация зарубежных технологий к специфическим условиям и т.п.).
Основные риски:
сохранение сегментации и неполноты НИС (отсутствие связей между государственным сектором образования и фундаментальных исследований и негосударственным сектором ОКР, при отсутствии промежуточного сектора прикладных исследований), усиление технологической зависимости экономики от зарубежных производителей технологий, формирование устойчивого отставания в технологиях (технологический уклад n-1 от уровня лидеров), отток наиболее талантливых кадров в другие страны.
2. Рыночный радикальный
Этот вариант предполагает ускоренную реализацию первого сценария и состоит в том, что государство сохраняет за собой обязательства по финансированию только тех исследований и разработок, которые необходимы для реализации функций самого государства. При этом радикально меняется система государственного финансирования научных исследований, при котором средства распределяются на проектной конкурсной основе между коллективами (организациями) любой формы собственности и любой страновой принадлежности. Одновременно высвобожденные ресурсы "транслируются" в промышленность и другие отрасли в виде системы субсидий и льгот на проведение ИР, реализацию инноваций и т.д., что должно стимулировать частный спрос на инновации за счет сокращения прямого государственного спроса на ИР. Такой путь предполагает также ускоренный переход к частному (или, по меньшей мере, к платному) высшему образованию, что позволит "транслировать" спрос на систему высшего образования без вмешательства государства.
Вероятный сценарий развития событий: кардинальное сокращение государственного сектора, прежде всего - академического, быстрая переориентация организаций на иные источники финансирования - зарубежные и частные российские, ускоренный рост частного сегмента в ОКР, рост внутрикорпоративных исследовательских подразделений.
Основные риски:
вероятна ликвидация российской фундаментальной науки, сокращение производства научных кадров (или "потенциально-научных" кадров - имеющих адекватное образование для занятий наукой), замедленное развитие инновационных фирм, генерирующих значимые продуктовые и технологические инновации.
3. Институциональная "достройка"
Этот подход базируется на утверждении, что сохранившиеся базовые элементы НИС сами по себе достаточно "хороши", но не работают, поскольку отсутствуют механизмы связи между ними. Соответственно, содержание этого варианта - развитие недостающих элементов и распространение новых форм: венчурные фонды, инновационно-внедренческие фирмы и центры, технопарки, центры трансфера технологий и т.д. Этот вариант наиболее близок к декларировавшейся в сфере науки инноваций политики 90-х и начала 2000-х и наиболее вероятен как компромиссный в настоящее время.
Вероятный сценарий развития событий: расширение инновационной инфраструктуры, появление в ней новых элементов будет сочетаться с сохранением ее фрагментарности в "обслуживании" инновационного процесса и, соответственно, низкой результативностью; зависимость НИС от государственной поддержки будет в целом возрастать на фоне низко интенсивных процессов саморазвития ее элементов; усилится распыление бюджетных ресурсов по множеству новых направлений, следствием которого станет сохранение тенденций к ухудшению качества основных существующих элементов НИС (фундаментальная и прикладная наука).
Основные риски:
высок риск того, что механическое копирование множества существующих за рубежом институтов в сфере инноваций не приведет автоматически к формированию конкурентоспособной НИС в силу низкого качества ее существующих элементов, при этом весьма ограниченным будет эффект в части обеспечения связи между различными элементами НИС; вероятны ошибки в определении масштабов необходимых достраиваемых элементов НИС и рассогласования в настройке функционирования этих элементов, что усилит несбалансированность НИС; увлечение различными новыми формами может оказать негативное влияние на решение задач повышения качества уже существующих базовых элементов НИС и, возможно, привести к дальнейшей деградации основных существующих элементов НИС.
4. Инновационно-активный
Базируется на предположении, что предложение создает спрос, при этом низкий спрос на инновации в корпоративном секторе обусловлен отсутствием предложения инновационного продукта. В этой связи требуется существенно увеличить расходы на коммерциализацию передовых технологий для быстрого доведения до практически применимого уровня существующих заделов.
Основные риски:
риск невостребованности передовых коммерческих технологий - в силу отсталых научно-технологических укладов в корпоративном секторе он мало восприимчив к передовым технологиям; внедрение новых технологий может существенно сдерживаться низким уровнем технологического развития предприятий вторичного уровня кооперации.
5. "Знание-активный"
Подобен предыдущему варианту, акцент смещен в начало инновационного цикла и в развитие инновационного образования. Основа данного подхода - интенсивные вложения в человеческий капитал, при этом задача состоит в создании "инновационного человека", который будет склонен к инновациям и новым знаниям, независимо от того, где он работает - в промышленности, в науке, в госуправлении и т.д. Это обеспечивает "связку" спроса и предложения и формирует потребности в формировании различных инновационных институтов.
Основные риски:
процесс подготовки ориентированных на инновации специалистов занимает значительное время, еще большее время может потребоваться на занятие таки людьми руководящих должностей в компаниях, в этой связи эффект от данного подхода возможен только в долгосрочной перспективе.
2. Характерные черты практической инновационной политики в зарубежных странах
Практическая инновационная политика той или иной страны, как правило, не является "чистым" выражением определенной теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности, при этом можно отметить существенную страновую специфичность реализуемых инновационных политик.
Можно выделить следующие важнейшие направления инновационной политики зарубежных стран на современном этапе:
Направление инновационной политики
Специфика
Страны
Оптимизация структуры национальной инновационной системы
Оптимизация государственной системы управления и планирования в сфере инноваций
Япония, Норвегия, Индия, Чили
Оптимизация государственного финансирования науки и инновационной сферы
США, Франция, Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Тайвань, Австралия
Развитие фундаментальных исследований
Великобритания, Швеция, Словения
Стимулирование инновационной кооперации бизнеса и науки (университетов) внутри страны
Стимулирование симметричного сближения университетов и корпораций
США, Финляндия
Крупные государственные вложения в науку и инновационную сферу и привлечение национального частного капитала
Израиль, Финляндия
Стимулирование инновационной активности частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу
Великобритания, Ирландия, Китай, Корея, Малайзия, Индия, Израиль
Стимулирование инновационной инициативы научного сектора
Германия, Япония, Новая Зеландия, Дания
Интеграция в международные инновационные сети
Комплексная интеграция
Финляндия, Израиль, Нидерланды, Китай
Технологическая специализация
Корея, Малайзия, Сингапур, Тайвань, Индия
Налаживание внутренних инновационных сетей
Создание особых условий для образования связей в инновационной сфере
США, Норвегия, Ирландия
Стимулирование инициативы национальных регионов
Франция, Германия, Финляндия
Формирование национальной инновационной системы
Реструктуризация госсектора науки
Болгария, Польша, Литва
Инициирование интеграции науки и образования
Латвия, Эстония, Чехия
Вовлечение малого и среднего бизнеса в инновационную сферу
Румыния, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония, Турция, Чили
Определение приоритетных экспортных направлений в области высоких технологий
Чехия, Румыния, Чили, Турция
Приложение №2
Целевые показатели и их обоснование
Таблица №1
Обоснование целевых показателей решения проблемы
Целевые показатели
Годы
Целевое значение на 2010г.
Сопоставимые показатели зарубежных стран
(2002г.)
2002
2003
2004
США
Япония
Германия
Республика Корея
В среднем по ЕС
Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
1,25
1,29
1,35
2,0
2,67
3,12
2,52
2,91
1,83
Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%.)
41,6
40,4
41,7
55,0
69,8
81,8
68,5
74,6
65,3
Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
5,4
6,1
6,8
15,0
15,9
13,9
16,9
10,4
21,5
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике (человек)
133
131
132
140
380
131
124
78
99
Удельный вес исследователей в численности персонала, занятого исследованиями и разработками (%)
47,6
47,7
47,7
47,5
58
76
56
83
57
Удельный вес научных организаций, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе научных организаций ( %)
74,6
82,0
88,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
1,63
1,72
1,78
2,5
17,6
24,3
7,9
7,5
8,3
Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)
4,1
4,6
5,0
15,0
63,8
Отсутств.
34,3
49,8
Отсутств.
Удельный вес организаций промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)
9,8
10,3
11,0
20,0
Отсутств.
Отсутств.
61
67
44
Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации, в общем числе организаций (%)
24,1
25,6
28,0
60,0
Отсутств.
Отсутств.
63
68,5
Отсутств.
Таблица №2
Целевые показатели реализации Стратегии
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика
1,35
1,44
1,49
1,54
1,57
1,60
1,63
с учетом реализации стратегии
1,35
1,46
1,56
1,68
1,80
1,91
2,0
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика
41,7
43,6
44,4
44,8
45,0
45,2
45,4
с учетом реализации стратегии
41,7
43,0
44,5
46,5
49,0
52,0
55,0
3. Удельный вес затрат организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика
24,2
24,1
23,5
23,0
23,0
23,0
23,0
с учетом реализации стратегии
24,2
23,0
22,0
21,0
20,0
19,0
18,0
4. Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика
6,8
7,0
7,2
7,4
7,6
7,9
8,2
с учетом реализации стратегии
6,8
7,8
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
5. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (%)
инерционная динамика
2,4
2,4
2,3
2,2
2,1
2,0
1,9
с учетом реализации стратегии
2,4
2,4
2,5
2,7
3,0
3,5
4,0
6. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике (человек)
инерционная динамика
132
133
133
134
134
135
135
с учетом реализации стратегии
132
133
134
135
137
139
140
7. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками (%)
инерционная динамика
0,55
0,6
0,7
0,8
0,9
1,1
1,3
с учетом реализации стратегии
0,55
1,2
3,0
5,0
7,0
7,5
8,0
8. Удельный вес исследователей в численности персонала, занятого исследованиями и разработками (%)
инерционная динамика
47,7
47,9
47,8
47,6
47,4
47,0
46,5
с учетом реализации стратегии
47,7
48,0
48,5
48,5
48,0
47,5
47,5
9. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет (%)
инерционная динамика
28,8
29,5
29,6
29,2
28,7
28,4
28,0
с учетом реализации стратегии
28,8
30,0
31,5
33,0
33,7
34,3
35,0
10. Удельный вес кандидатов и докторов наук в численности исследователей (%)
инерционная динамика
24,9
25,0
25,0
24,8
24,6
24,6
24,0
с учетом реализации стратегии
24,9
25,0
25,2
25,2
25,4
25,7
26,0
11. Удельный вес ассигнований на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в расходах федерального бюджета на гражданскую науку (%)
инерционная динамика
2,6
2,8
2,8
2,6
2,4
2,2
2,1
с учетом реализации стратегии
2,6
3,0
3,5
4,0
4,4
4,7
5,0
12. Удельный вес научных организаций, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе научных организаций (%)
инерционная динамика
88
93
94
95
96
97
98
с учетом реализации стратегии
88
97
98
99
100
100
100
Задача 2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере
1. Число малых предприятий в отрасли "Наука и научное обслуживание" (тысяч)
инерционная динамика
22,1
21,8
21,6
21,4
21,0
20,6
20,2
с учетом реализации стратегии
22,1
22,0
22,1
23,0
24,0
26,0
30,0
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)
инерционная динамика
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
с учетом реализации стратегии
0,4
0,45
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
3. Объем продукции (услуг), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд. руб.)
инерционная динамика
5,5
9,5
13,5
16,5
19,0
21,0
22,0
с учетом реализации стратегии
5,5
10,5
17,5
29,5
32,5
43,0
50,0
4. Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (ед.)
инерционная динамика
38
65
70
78
85
90
95
с учетом реализации стратегии
38
70
77
120
160
180
200
5. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)
инерционная динамика
9,0
11,0
13,0
16,0
21,0
26,0
31,0
с учетом реализации стратегии
9,0
15,0
25,0
40,0
65,0
90,0
125,0
6. Число государственных и внебюджетных фондов поддержки НИОКР и коммерциализации технологий, венчурных фондов (ед.)
инерционная динамика
3
5
6
6
5
4
4
с учетом реализации стратегии
3
6
10
15
16
18
20
Задача 3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности
1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
инерционная динамика
1,78
1,83
1,86
1,9
1,92
1,91
1,9
с учетом реализации стратегии
1,78
1,85
1,99
2,1
2,2
2,3
2,5
2. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)
инерционная динамика
0,7
0,9
1,2
1,5
1,9
2,5
3,5
с учетом реализации стратегии
0,7
1,5
6,0
15,0
20,0
25,0
30,0
3. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.)
инерционная динамика
2,0
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
2,6
с учетом реализации стратегии
2,0
2,2
2,5
2,9
3,4
4,0
4,6
4. Число выданных патентов Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.)
инерционная динамика
17,4
19,6
20,9
23,4
25,1
26,9
28,8
с учетом реализации стратегии
17,4
19,6
21,2
25,3
28,5
32,4
38,1
5. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)
инерционная динамика
2,1
2,4
2,9
3,6
4,0
4,3
4,5
с учетом реализации стратегии
2,1
2,4
3,2
4,2
5,3
6,6
8,1
Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций
1. Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)
инерционная динамика
5,0
5,6
6,0
6,4
6,7
7,0
7,5
с учетом реализации стратегии
5,0
6,5
8,0
10,0
12,0
14,0
15,0
2. Удельный вес инновационной промышленной продукции в экспорте промышленной продукции (%)
инерционная динамика
6,0
6,7
7,5
8,2
8,8
9,4
10,0
с учетом реализации стратегии
6,0
7,0
9,0
12,0
15,0
18,0
20,0
3. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)
инерционная динамика
11,0
11,6
12,2
12,7
13,2
13,6
14,0
с учетом реализации стратегии
11,0
12,2
13,6
15,0
16,5
18,0
20,0
4. Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации, в общем числе организаций (%)
инерционная динамика
28,0
30,0
33,0
35,0
37,0
39,0
40,0
с учетом реализации стратегии
28,0
30,0
35,0
40,0
47,0
53,0
60,0
Приложение №3
Совершенствование системы статистических показателей инновационного развития
Статистика инноваций в России формировалась в тесной координации с деятельностью ведущих международных организаций - ОЭСР и Статистической службы ЕС (Евростата). Принятая в нашей стране система показателей и инструментарий статистических обследований, методология сбора и обработки данных, строятся в соответствии с действующими международными стандартами в этой области, обеспечивая одновременно отражение особенностей функционирования российской экономики и организации государственной статистики РФ.
Сбор статистических данных базируется на принципиально новой форме статистической отчетности о технологических инновациях, утвержденной Росстатом. На ее основе разрабатываются абсолютные и относительные показатели, сопоставимые с показателями индустриально развитых стран и отражающие уровень инновационной активности предприятий, объем и экспорт инновационной продукции, цели инновационной деятельности и сдерживающие ее факторы, технологический обмен и кооперационные связи в инновационной сфере.
Вместе с тем система статистических показателей, характеризующих инновационное развитие экономики, требует постоянного совершенствования и обновления. В частности уже сегодня ощущается дефицит информации о состоянии и использовании инновационной инфраструктуры. Так, для получения данных о числе и составе образующих ее объектов (инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д.), занятости в них, объеме реализованной продукции (услуг) и т.п. необходимо разработать методологию и инструментарий статистического наблюдения за инновационной инфраструктурой.
В российской статистике остается нерешенным целый ряд проблем методологии и организации статистического наблюдения за технологическими и организационно-управленческими инновациями. В частности, речь идет о решении специфических вопросов статистического наблюдения в отдельных секторах экономики, более полного охвата малых фирм.
В сфере науки и инноваций необходимо расширить спектр статистических наблюдений в следующих направлениях:
* анализ состояния и уровня развития материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки, включая оценку наличия и технического уровня дорогостоящих машин и оборудования, возрастной структуры технических средств, состояния и использования опытно-экспериментальных производств, развития форм коллективного пользования научным оборудованием;
* анализ процессов интеграции науки и образования, включая характеристику форм интеграционной деятельности, их научного и образовательного потенциала, результативности;
* оценка развития венчурных фондов, объема и структуры их активов, направлений использования средств, в том числе в целях поддержки инновационных проектов и фирм на ранних стадиях;
* статистическое наблюдение за созданием и использованием критических технологий, включая разработку классификаторов критических технологий и продукции (услуг), производимых с их использованием.
Нуждается в дальнейшем развитии статистика торговли в направлении расширения информации о высокотехнологичной продукции: объемах ее производства и реализации (включая экспорт), доле и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Приложение №4
Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии
1. Важнейшие инновационные проекты государственного значения (мегапроекты)
Цель
Поддержка инновационной деятельности, осуществляемой группой предприятий на уровне сетевых или корпоративных структур, институциональную основу которой составляет национальная (государственная) инновационная система.
Создание технологий, обеспечивающих усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках.
Предполагается, что проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.
Под важнейшим инновационным проектом государственного значения (мегапроект) понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, который направлен на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции на рынок, для реализации которого концентрируются ресурсы и обеспечивается государственной поддержкой.
Главной экономической целью мегапроектов является усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках. Проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.
Данные мегапроекты являются особым механизмом стимулирования инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с экономической точки зрения этап инновационного цикла - трансформацию результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную наукоемкую продукцию, имеющую высокий потенциал рыночной реализации.
Опыт и масштаб применения
Начиная с 2002 года осуществляется разработка и реализация 14 мегапроектов по 7 приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации:
-информационно - телекоммуникационные технологии и электроника;
-новые материалы и химические технологии;
-новые транспортные технологии;
-производственные технологии;
-технологии живых систем;
-экология и рациональное природопользование;
-энергосберегающие технологии.
Эти Проекты выполняются также в рамках 14 критических технологий Российской Федерации.
Мегапроекты основываются на научных результатах, определяющих мировой уровень исследований в соответствующих областях перспективного направления развития науки и техники, в первую очередь, в рамках критических технологий федерального уровня.
Законодательная база.
В целом законодательное и нормативно-правовое обеспечение достаточно для реализации мегапроектов, однако до конца не урегулированы некоторые вопросы многоканального финансирования. Минпромнауки России разработан Порядок отбора и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения на период 2003 -2006 годы. В нем определены методические подходы и основные требования к отбору проектов и формированию системы критериев этого отбора.
Опыт работы по управлению первой очередью важнейших инновационных проектов государственного значения показал также необходимость создания единой системы нормативных документов, регламентирующих работу с проектами на всех этапах их разработки: от формирования требований к отбору проектов до стадии их коммерческой реализации.
Особенности подхода
Приоритетными направлениями мегапроектов на период 2003-2006 гг. являются:
1. Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения.
2. Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологий.
3. Разработка биотехнологий и промышленное освоение производства семенного материала высоких репродукций генетически модифицированных сельскохозяйственных растений.
4. Разработка и освоение производства перспективных матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники.
5. Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив.
6. Разработка и промышленное освоение технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна.
7. Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт.
8. Создание технологий и освоение промышленного производства конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств.
9. Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них.
Реализация мегапроектов предполагает проведение комплекса мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Проекты должны быть основаны на научных результатах, определяющих мировой уровень исследований в соответствующих областях перспективного направления развития науки и техники, в первую очередь, в рамках критических технологий федерального уровня.
В рамках проектов реализовывается полный инновационный цикл "прикладные научные исследования - опытно-конструкторские и технологические разработки - освоение производства" в период не более 3-4 лет.
Результатом выполнения мегапроектов является промышленный выпуск и коммерческая реализация конкурентоспособной продукции в объемах, не менее чем в пять раз превышающих бюджетные средства, предоставленные исполнителю по государственному контракту.
Объем средств, выделяемых из федерального бюджета по каждому проекту, не превышает 50% от общей стоимости работ по нему.
Финансовая поддержка Проектов со стороны государства осуществляется в первую очередь путем прямого направления средств из федерального бюджета по разделу 06. Вместе с тем эффективность Проекта определяется не только уровнем научных разработок и технологий, но и состоянием промышленности, которая не всегда имеет возможность их воспринять. Причем соотношение затрат между тремя этапами (исследование, разработка, выпуск продукции) - 1:10:100. Поэтому главным условием успешной реализации Проекта является формирование механизмов частно-государственного партнерства.
Объект поддержки
Исполнители проектов и консалтинговые фирмы, отобранные на конкурсной основе в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по данному вопросу. С победителями конкурсов заключены и реализуются государственные контракты.
Крупные научно-производственные комплексы.
Основные позитивные эффекты
Реализация механизма совместного финансирования крупных инновационных проектов со стороны государства и частного сектора, демонстрирует возможность формирования практической школы крупномасштабного инновационного бизнеса. Приобретенный опыт показывает, что на примере таких проектов могут быть консолидированы усилия и интересы бизнеса, видящего перспективы своего развития в инновационной модернизации компаний.
Мегапроекты являются важнейшим механизмом, обеспечивающим реализацию полного инновационного цикла, завершающегося серийным выпуском наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах.
Реализация проектов предусматривает их высокую экономическую эффективностью. Через три года ежегодный прирост объема реализации продукции, произведенный с использованием разработанных в рамках проектов технологий, должен пятикратно превосходить вложение бюджетных средств. Средства, выделенные из бюджета, через налоговые поступления (не позже чем через три года после начала реализации проектов) должны вернуться в бюджет.
Необходимые затраты
Реализация мегапроектов потребует следующего объема ресурсов:
Проект I. "Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения".
Бюджетное финансирование - 400 млн. руб., внебюджетные средства - 410,2 млн. руб.
Проект II. "Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологий"
Бюджетное финансирование - 400 млн. руб., внебюджетные средства - 410,5 млн. руб.
Проект III. "Разработка биотехнологий и промышленное освоение производства семенного материала высоких репродукций генетически модифицированных сельскохозяйственных растений"
Бюджетное финансирование - 150 млн. руб., внебюджетные средства - 170 млн. руб.
Проект IV. "Разработка и освоение производства перспективных матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники"
Бюджетное финансирование - 300 млн. руб., внебюджетные средства - 150 млн. руб.,
Проект V. "Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив"
Бюджетное финансирование - 350 млн. руб., внебюджетные средства - 653 млн. руб. Проект VI. "Разработка и промышленное освоение технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна "
Бюджетное финансирование -150 млн. руб., внебюджетные средства -318,7 млн. руб.
Проект VII. "Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт
Бюджетное финансирование - 450 млн. руб., внебюджетные средства - 550 млн. руб.
Проект VIII. "Создание технологий и освоение промышленного производства конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств"
Бюджетное финансирование - 200 млн. руб., внебюджетные средства - 200 млн. руб.
Проект IX. "Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них"
Бюджетное финансирование - 460 млн. руб., внебюджетные средства - 501 млн. руб.
Проект X. "Разработка и освоение серийного производства семейства конкурентоспособных дизельных двигателей для автотранспортных средств различного назначения"
Бюджетное финансирование - 500 млн. руб., внебюджетные средства -2041,2 млн. руб.
Проект XI. "Разработка и практическая отработка технических, технологических и организационно-финансовых решений (включая комплексные) для повышения эффективности теплоснабжения регионов России"
Бюджетное финансирование - 250 млн. руб., внебюджетные средства - 1800 млн. руб.
XII. "Повышение эффективности переработки твердых отходов на основе современных отечественных технологий и оборудования с получением вторичного сырья и товарной продукции"
Бюджетное финансирование: - 400 млн. руб., внебюджетные средства - 427,5 млн. руб.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Объемы продаж в результате реализации мегапроектов составят:
по проекту I - 3500 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2003 г.;
по проекту II - 2300 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2005 г.;
по проекту III - не менее 1140 млн. руб. к 2008 г.;
по проекту IY - 3000 млн. руб. к 2008 г., начиная с 2004 г.;
по проекту Y - 3100 млн. руб., начиная с 2005 г.;
по проекту YI - не менее 2000 млн. руб. к 2008 г., начиная с 2005 г.;
по проекту YII - не менее 2500 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2004 г.;
по проекту YIII - 1000 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2005 г.;
по проекту IX - 2300 млн. руб. к 2006 г.;
по проекту X - 4000 млн. руб., начиная с 2006 г.;
по проекту XI - снижение себестоимости затрат на теплоснабжение на 40%;
по проекту XII - вовлечение во вторичное использование до 50% твердых отходов.
2. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере
Цель
Главная цель - отработка четкого механизма развития малого инновационного предпринимательства.
Основные задачи Фонда:
* проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
* оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
* создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.
Опыт и масштаб применения
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМП) имеет более чем 10-летний опыт работы, располагает представительствами в 25 регионах России. Представительства ФСМП в регионах информируют общественность о деятельности Фонда, содействуют предприятиям в подготовке заявок, предоставляют Фонду информацию о предприятиях-заявителях, осуществляют контроль за ходом выполнения проектов.
Законодательная база
Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 65 в форме государственной некоммерческой организации. По существу своей деятельности и в соответствии с федеральным законом "О государственной научно-технической политике" Фонд, как один из трех государственных научных фондов, является государственным научным учреждением.
Особенности подхода
ФСМП работает по следующим основным базовым принципам, сформулированным в самом начале деятельности Фонда, которые остаются практически неизменными:
* осуществлять поддержку только юридических лиц в форме малых инновационных компаний;
* под малыми инновационными компаниями понимаются компании, соответствующие законодательному определению малого предприятия и обладающие правами на интеллектуальную собственность, содержащуюся в предлагаемом для поддержки проекте;
* экспертиза заявок осуществляется внешними экспертами, причём не только по их научно-техническому содержанию, но и по вопросам финансового, экономического, производственного характера, проработке платёжеспособного рынка. Аппарат Фонда проводит только формальную экспертизу заявок на наличие в них всех необходимых документов;
* решение о финансовой поддержке проектов принимается на основе рейтингового голосования конкурсной комиссии Фонда, в составе которой по согласованию с наблюдательным советом представлены специалисты различного профиля;
* экспертиза заявок должна быть бесплатной. Компенсация затрат Фонда на организацию экспертизы должна осуществляться за счёт уже принятых проектов и быть минимальной;
* поддержка проектов за счёт средств федерального бюджета может осуществляться как на безвозвратной, так и на возвратной основе. В последнем случае предприятия не должны предоставлять Фонду гарантии и залоги в обеспечение возврата заёмных средств, проценты по займам не должны превышать половины учётной ставки Центрального Банка, а сроки возврата средств должны быть достаточными для коммерческой окупаемости проекта;
* не более половины средств Фонда должна использоваться на поддержку проектов заявителей из московского региона;
* заявки от предприятий из регионов России должны поступать непосредственно в Фонд, но в наиболее наукоёмких регионах России Фонд должен иметь свои представительства для информирования общественности о деятельности Фонда, содействия предприятиям в подготовке заявок, предоставления Фонду информации о предприятии-заявителе, контроля за ходом выполнения проекта;
* при рассмотрении заявок предпочтение отдавать проектам с паритетным участием в финансировании работы наряду со средствами федерального бюджета и других источников финансирования. Доля средств Фонда в проекте НИОКР не должна превышать 50%.
Объект поддержки
Малые инновационные компании.
Основные позитивные эффекты
ФСМП рассматривается как инструмент проведения государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, включающий оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности, а также как инструмент создания и развития инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.
Основные показатели - количество полученных и профинансированных от малых предприятий проектов, количество созданных инновационно-технологических центров, освоение поддерживаемыми фирмами в своем производстве новых технологий, объем выпущенной ими продукции, объем налоговых отчислений этих фирм.
Необходимые затраты
Правительством Российской Федерации установлено, что в ФСМП ежегодно направляется фиксированный процент средств федерального бюджета на гражданскую науку. При образовании ФСМП эта величина составляла 0,5%. По мере развития деятельности Фонда, признания её научно-технической общественностью, рассмотрения итогов деятельности в Правительстве Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации эта величина возрастала и в настоящее время составляет 1,5%.
Целевые индикаторы по применению инструмента
С момента основания в ФСМП подано 6500 проектов от малых предприятий из 50 регионов России.
Профинансировано более 2000 проектов на сумму 1,7 млрд. руб. Фонд имеет представительства в 25 регионах России.
При финансовой поддержке Фонда в 11 регионах России создано 24 ИТЦ, объединяющих более 250 малых предприятий научно-технической сферы с общим объемом производства более 3 млрд. руб. в год.
Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве свыше 1000 запатентованных изобретений, выпустили на их основе продукции на десятки миллиардов рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 2,4 раза сумму полученных ими бюджетных средств, стоимость их основных фондов увеличилась в 11,3 раза, а выработка на одного работающего в 12,7 раза (на компаниях по информационным технологиям достигла 1,5 млн. рублей), на фирмах созданы тысячи новых рабочих мест. Предприятия получили столько же новых патентов, а их сотрудники - четыре государственных премии в области науки и техники. Доля продукции малых инновационных компаний и выросших из них за эти годы средних компаний в общем объеме российской продукции по ряду изделий составляет десятки процентов, а по некоторым (программный продукт, научное и экологическое приборостроение) приближается к 100%.
Около 15,0% средств Фонда направляются на создание сети инновационно-технологических центров (создано по России около 30 ИТЦ площадью 100 тыс. кв. метров, предоставленных для размещения на льготных условиях сотням предприятий), развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и университетов в инновационное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.
Фонд в соответствии со своими уставными функциями постоянно ведёт мониторинг состояния малого инновационного предпринимательства в стране, анализирует ситуацию, информирует о ней и своей деятельности научно-техническую общественность и Правительство Российской Федерации, формирует соответствующие предложения.
Основные этапы применения инструмента
Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 65.
При образовании Фонда на его деятельность направлялось 0,5% от средств федерального бюджета на гражданскую науку. В настоящее время этот показатель составляет 1,5%.
3. Посевные и стартовые фонды финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития
Цель
Финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, так называемое "посевное" финансирование.
Финансирование недавно образованных компаний, нуждающихся в средствах для проведения дополнительных исследований или создания пилотных образцов продукции перед выходом на рынок и началом продаж.
Помощь начинающим компаниям в подготовке вывода продукта на рынок в области менеджмента, маркетинга, патентования и прочих видов деятельности, связанных с обеспечением коммерциализации продвигаемого продукта.
Опыт и масштаб применения
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с 2003 г. начал новую программу - "СТАРТ".
Основная цель программы - содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделия, технологий) или услуги на основе результатов своих научных исследований.
Предполагается, что процесс становления малой инновационной компании займет до 3-х лет. Первый этап реализации проекта (до 1 года) является "посевным" в полном смысле этого понятия: заявитель, используя средства (до 750 тыс. руб.), предоставляемые ему на безвозвратной основе на проведение НИОКР, осуществляет ряд действий, которые позволят ему убедиться в реальности (или нереальности) коммерциализации результатов его научных исследований.
Реальной коммерциализацией для данной программы считается развитие нового предприятия (нового подразделения на предприятии) в конце третьего года до 5-20 сотрудников, имеющих данное предприятие как основное место работы (включая основных разработчиков), и с объемом реализации нового продукта (услуги) не менее 750 тыс. руб. на такого сотрудника в год.
На второй и третий год реализации проекта предоставляемое со стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР увеличивается в зависимости от хода работ, объема привлекаемых исполнителем внебюджетных источников финансирования, но не превышая суммарно за три года 4,5 млн. руб.
Опыт США показывает, что "вилка" выделяемых на один проект средств на ранних стадиях инновационного цикла, варьируется от 25 до 250 тыс. долларов США.
Для данной программы Фонд не настаивает на переходе основных разработчиков проекта в течение первого года его реализации во вновь создаваемое предприятие. Однако при отборе проектов для финансирования на второй год их реализации переход основного разработчика на предприятие как основное место работы рассматривается в качестве серьезного доказательства уверенности самого разработчика в реализуемости его бизнес-идеи.
В любом случае в заявке должно быть показано, что заявители имеют право на предлагаемые к коммерциализации научные результаты (наличие права собственности на патент, лицензионное соглашение, письмо руководителя научной организации и т.д.).
Законодательная база
Существующая законодательная база в целом достаточна для начала программы "Старт". Достаточно развитая законодательная база, регламентирующая деятельность посевных и стартовых фондов финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития, отсутствует.
Особенности подхода
Финансирование проектов программы "Старт" осуществляется в форме государственных контрактов на безвозвратной и безвозмездной основе. Права на вновь создаваемую в процессе реализации проекта интеллектуальную собственность закрепляются за исполнителями контракта в соответствии со статьей 9.1 Патентного закона Российской Федерации № 22-ФЗ от 07.02.2003 г. В рамках контракта предусматривается согласие заявителей на проведение независимого мониторинга.
Критерии оценки инновационных проектов экспертами:
* Содержит ли заявка инновацию (новые продукт, услугу или технологию) с потенциалом коммерциализации?
* Не является ли заявка продолжением исследовательского проекта, а не проекта, направленного на коммерциализацию?
* Научное и техническое качество инновации, новизна предлагаемого решения.
* Насколько инновация близка к коммерциализации (проведены исследования, проработаны контакты с соисполнителями, потребителями и т.д.), достаточен ли для ее коммерциализации срок проекта (3 года)?
* Экономические и социальные следствия коммерциализации инновации.
* Насколько правильно определены предполагаемые потребители инновации и их мотивации?
* Формирует ли инновация новую нишу потребностей или удовлетворяет одну из существующих, замещает ли она одни из существующих продуктов или создает принципиально новый вид продукта?
* Насколько предполагаемые план действий и финансовые ресурсы достаточны и оптимальны для коммерциализации инновации?
* Насколько эффективна предлагаемая схема управления проектом?
* Уровень квалификации и компетентности участников.
<< Пред. стр. 4 (из 7) След. >>
Список литературы по разделу