<< Пред.           стр. 9 (из 20)           След. >>

Список литературы по разделу

  Иногда досрочной пенсией называют любую пенсию по старости, которая устанавливается ранее достижения общего пенсионного возраста, т. е. 60 и 55 лет (соответственно мужчинам и женщинам). Это неверно. Досрочной пенсией признается такая пенсия, которая устанавливается в связи с определенными обстоятельствами ранее достижения соответствующего пенсионного возраста тем гражданам, которые имеют полный трудовой стаж, в том числе специальный. Досрочная пенсия может быть назначена, следовательно, ранее достижения как общего, так и пониженного пенсионного возраста.
  В России предусмотрены три основания для установления досрочной пенсии по старости.
  Первое основание: невозможность трудоустроить безработного гражданина, уволенного в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, но имеющего стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях. Такая досрочная пенсия устанавливается с согласия гражданина по представлению органа службы занятости, но не ранее, чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Причем расходы, связанные с выплатой этой досрочной пенсии, возмещаются Пенсионному фонду РФ фондом занятости 149
  Второе основание: ликвидация предприятий, объектов, уменьшение объемов или перепрофилирование производств, влекущее сокращение штата в закрытом административно-территориальном образовании. Высвобождаемые работники по этим причинам в таком образовании имеют право на досрочный выход на пенсию, но не ранее, чем за два года до достижения соответствующего пенсионного возраста.
  Третье основание касается депутатов Государственной Думы в случае роспуска Государственной Думы: депутату, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по старости (включая пенсию при пониженном возрасте), полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до достижения установленного законодательством РФ пенсионного возраста. При этом он имеет право на ежемесячную доплату к пенсии. Досрочная пенсия устанавливалась также народным депутатам РФ созыва 1990-1995 гг. (см. гл. 17).
  Пенсия по старости при неполном общем трудовом стаже назначается по достижении того же возраста, при котором устанавливается пенсия по старости на общих основаниях, т. е. по достижении мужчинами 60 лет и женщинами 55 лет. Минимальная продолжительность общего трудового стажа, необходимого для назначения такой пенсии, 5 лет. Следовательно, пенсия может быть установлена, например, при общем трудовом стаже 5, 7 или 10 лет (об общем трудовом стаже, порядке его исчисления и подтверждения см. гл. 6, 7). Во многих странах пенсии при неполном трудовом стаже не выделяются особо. Объясняется это просто: размер пенсии напрямую зависит обычно от числа проработанных лет, за каждый проработанный год начисляется определенный процент среднего заработка, например 2%. Однако минимум стажа, как правило, определяется.
  Возможность назначения пенсии при неполном общем трудовом стаже по пенсионному Закону 1990 г. ныне не обусловлена какими-либо дополнительными условиями, в частности временем достижения пенсионного возраста, перерывами в трудовой деятельности, сроком обращения за пенсией и т.п. В прошлом пенсия при неполном стаже устанавливалась при определенных дополнительных условиях: работе не менее пяти лет, в том числе не менее трех лет непосредственно перед обращением за пенсией (в указанном 3-летнем периоде допускались перерывы в работе, не превышающие в общей сложности шести месяцев). Все эти ограничения не восприняты новым пенсионным законом.
  При назначении пенсий по старости при неполном общем трудовом стаже не применяются льготные условия возраста и стажа. Поэтому, например, многодетной матери, имеющей пять и более детей, не может быть установлена пенсия ранее достижения 55 лет, если ее общий трудовой стаж меньше 15 лет.
 
  § 7. Размер пенсии по старости. Надбавки к пенсии
 
  Размер трудовой (страховой) пенсии, в том числе по старости, всегда соизмеряется с трудовым вкладом человека, который определяется тем, как долго продолжалась трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим подсчитывается соответствующий стаж (обычно в годах) и средний заработок. На основе этих двух показателей и определяется размер пенсии.
  Прежде всего, выделяют размер пенсии в процентах к заработку. В мировой практике пенсионного обязательного страхования используются различные способы определения размера пенсии по старости из заработка: за каждый проработанный год начисляют определенный процент заработка, а затем определяют общий процент с учетом числа проработанных лет; устанавливается прямое процентное соотношение заработка и пенсии при полном стаже, после чего это соотношение корректируется соответствующим образом в зависимости от того, насколько стаж застрахованного больше или меньше полного стажа, и т.д. Наряду с этим устанавливаются минимальный и максимальный размеры пенсии (последний - прямо или косвенно).
  Обычно уровень пенсионного обеспечения сравнивают с заработком до перехода на пенсию. Такое сравнение предполагает соответствующую переоценку прошлого заработка с учетом сдвигов в оплате труда и ценах на потребительские товары и услуги.
  Не следует идеализировать страховые пенсионные системы, сложившиеся в развитых странах. Относительный уровень пенсионного обеспечения там сравнительно невысок, однако реальная сумма пенсии (абсолютный уровень обеспечения) позволяет человеку удовлетворять свои обычные потребности, гарантирует ему достойную жизнь (об относительном и абсолютном уровне пенсионного обеспечения см. § 1 гл. 8). Вспомним, что на питание и необходимые повседневные платные услуги в таких странах расходуется не более 25-30% заработка, а в ряде стран еще меньше.
  В России по замыслу разработчиков Закона 1990 г. устанавливался сравнительно высокий относительный уровень пенсионного обеспечения: минимальный размер пенсии - на уровне реального прожиточного минимума, а максимальный - в 3-3,5 раза выше. Однако в дальнейшем уровень пенсионного обеспечения, как уже отмечалось, девальвировался, ныне для большинства пенсионеров он крайне низок и не может обеспечить им достойную жизнь.
  Размер трудовой пенсии по старости в процентах к заработку составляет у нас от 55 до 75%. Исходный размер пенсии - 55%. Сверх 55% начисляется один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего тот стаж, который требуется для назначения пенсии согласно ст. 10 (общие основания, определяющие право на пенсию), 11 (льготные основания, определяющие право на пенсию) и 12 (пенсия в связи с особыми условиями труда) Закона 1990 г., но не более 20%. Это дополнительное увеличение размера пенсии, сверх исходного, равного 55%. На размере пенсии в процентах к заработку отражается, следовательно, стаж в пределах 45 и 40 лет (соответственно у мужчин и женщин). Причем каждый год стажа сверх 25 и 20 лет значительно меньше влияет на размер пенсии. У мужчин в пенсию при стаже до 25 лет переходит 2,2%, а у женщин при стаже 20 лет - 2,75% заработка. Стаж на один год сверх этого (в пределах 20 лет) ведет к увеличению пенсии на 1% заработка.
  При определении размера пенсии в процентах к заработку действует еще одно правило: при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда и в связи с работой на Крайнем Севере увеличение ее размера на один процент заработка производится также за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии (но не более в общей сложности, чем на 20%).
  Итак, в России трудовая пенсия по старости составляет преобладающую часть заработка - от 55 до 75%. Почему же фактически уровень пенсионного обеспечения оказался ныне значительно ниже даже при максимальной пенсии? Дело в том, что в последние годы существенно занижены минимальный размер пенсии по старости и, следовательно, ее максимальный размер, определяемый на основе минимума.
  Минимальный размер пенсии по старости - это минимальная сумма такой пенсии (без надбавок и повышения ее в соответствующих случаях), ниже которой пенсия не может быть, если общий трудовой стаж равен требуемому для назначения полной пенсии. Минимальный размер пенсии по старости один, независимо от того, на каких основаниях установлена пенсия (на общих основаниях, на льготных основаниях, в связи с особыми условиями труда, в связи с работой на Крайнем Севере).
  В российском пенсионном законе минимальный размер пенсии по старости является "базовым" - на его основе определяются: во-первых, минимальные размеры всех других видов пенсий; во-вторых, максимальный размер пенсии по старости и максимальные размеры всех других пенсий; в-третьих, уровень надбавок к пенсиям, а также повышения пенсий; в-четвертых, размеры социальных пенсий.
  Все это определяет повышенную значимость во всей пенсионной системе минимального размера пенсии по старости, объективную потребность правильного его определения и корректировки. Вряд ли будет преувеличенным общий вывод о том, что уровень пенсионного обеспечения и, следовательно, уровень материального обеспечения определяет, в конечном счете, установленный законом минимальный размер пенсии по старости.
  Сдерживая повышение минимального размера пенсии по старости, занижая его реальную "стоимость" в условиях непрерывного роста цен на потребительские товары и услуги, можно разрушить основы пенсионной системы, извратить ее целевое назначение, обесценить все пенсии и надбавки к ним. Это фактически и случилось в нашей стране: пенсионная политика, проводимая с конца 1993 г., направлена главным образом на замораживание минимального размера пенсии по старости.
  Минимальный уровень пенсии по старости по своему целевому назначению должен, по крайней мере, обеспечить удовлетворение минимизированных витальных потребностей пожилого человека (минимальных потребностей для жизни) и гарантировать ему достойный образ жизни, как это предусмотрено Конституцией РФ. Таким и был замысел разработчиков Закона 1990 г. Удалось ли это осуществить на практике? Да, в первый период удалось. "Минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается на уровне прожиточного минимума, который определяется ежегодно Верховным Советом РСФСР. На 1991 год он определяется в сумме 100 рублей в месяц". Так обозначались основы для определения уровня минимального размера пенсии и сам минимум пенсии по старости в ч. 1 ст. 17 Закона 1990 г. в первоначальной ее редакции, т. е. в редакции от 20 ноября 1990 г., когда закон принимался Верховным Советом России.
  Уровень минимальной пенсии по старости в размере 100 руб. в расчете на месяц соответствовал в то время прожиточному минимуму и мог гарантировать пожилому человеку, трудившемуся в прошлом многие годы, достойный уровень жизни, т. е. возможность приобретения необходимых потребительских товаров и услуг.
  Однако в дальнейшем заложенный в законе метод определения минимального размера пенсии был упразднен, минимум пенсии стал корректироваться нерегулярно и произвольно - волевым порядком, явно выраженным "остаточным" способом.
  К середине 2000 г. минимальный размер пенсии по старости (139 руб. 23 коп.) оказался в несколько раз ниже стоимости минимального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизни человека (так называемая скудная продуктовая корзина). Он значительно ниже этого набора даже с учетом максимальной суммы компенсации. Вполне очевидно, что подобный уровень минимальной пенсии не может обеспечить достойную жизнь пожилого человека. Остается добавить, что минимальную пенсию (вместе с компенсацией) или пенсию, близкую по размеру к минимальному уровню, получает почти половина всех пенсионеров.
  Закон предусматривает повышение установленного минимального размера пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения пенсии (без суммы компенсационной выплаты), на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.
  Максимальный размер пенсии по старости - это максимальная сумма такой пенсии (без надбавок и повышения ее в соответствующих случаях), выше которой пенсия не может быть, если общий трудовой стаж равен требуемому для назначения пенсии.
  Закон устанавливает максимальный размер трудовой пенсии по старости в соотношении с минимальным размером этой пенсии. Предусмотрено два его уровня: для пенсии по старости, кроме пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах, и пенсии, назначенной в связи с указанной работой. Максимальный размер в первом случае установлен на уровне трех минимальных размеров, а во втором - на уровне трех с половиной таких размеров. Следовательно, если минимальный размер пенсии не различается в зависимости от основания назначения пенсии по старости, то максимальный размер различается.
  Значит, максимальный размер пенсии находится в прямой зависимости от минимального: чем выше сумма минимального размера пенсии, тем выше сумма максимального размера и наоборот. Сдерживание повышения минимального размера пенсии, замораживание его в условиях инфляции обесценивают и максимальный размер пенсии.
  Максимальный уровень пенсии по старости призван обеспечить удовлетворение разумных потребностей пожилого человека и гарантировать ему достаточно высокий уровень жизни в пенсионный период. В таком размере пенсия обычно устанавливается, судя по мировой практике, тем гражданам, пенсионный страховой стаж которых максимальный (обычно 35-40 лет) и уровень оплаты сравнительно высок, примерно в 2 раза выше среднего. Это, прежде всего квалифицированные работники, инженеры и другие специалисты высокой квалификации, служащие государственного аппарата.
  Максимальный уровень пенсии определяется различными методами, но он всегда прямо или косвенно устанавливается. В СССР, например, максимум пенсии был определен в 1956 г. в твердой сумме 120 руб. в месяц. В то время он почти вдвое превышал среднюю оплату труда, сложившуюся в народном хозяйстве, и в четыре раза превосходил минимум пенсии (30 руб.). Однако впоследствии номинальная оплата труда росла, а максимум пенсии не пересматривался, оставался прежним. В результате в 1990 г. средний заработок уже вдвое превысил максимум пенсии. Произошло, таким образом, обесценивание максимальной суммы пенсии, которая оставалась неизменной 35 лет, хотя за эти годы медленно, но неуклонно росли оплата труда и цены на потребительские товары.
  В пенсионном Законе 1990 г. избран иной метод определения максимума пенсии - по соотношению его с минимумом, которое определено, как отмечалось, 3 к 1 или 3,5 к 1. Следовательно, по замыслу, максимум должен был составлять 300 и 350 руб. (при минимуме 100руб.) и примерно соответствовать среднему заработку в стране в то время. При этом имелось в виду, что избранный метод определения максимума пенсии создаст всеобщую заинтересованность в увеличении минимума, в частности, так называемого среднего класса, активно влияющего на пенсионную политику. Кстати, обычно в хорошо отлаженных пенсионных страховых системах развитых стран максимальная пенсия примерно соответствует среднему заработку в стране или даже немного ниже его. Что касается соотношения минимума и максимума пенсии, то оно, как правило, не превышает там того, которое предусмотрено в нашей стране, а зачастую и ниже, например, 1 к 2 или 1 к 2,5.
  Однако практика, политические и экономические перетряски опровергли эти надежды профессионалов в сфере пенсионного обеспечения. К середине 2000 г. максимальная пенсия вместе с компенсацией незначительно превышала минимальную пенсию (также вместе с компенсацией). Такой максимальный размер пенсии ниже прожиточного минимума. Если пенсия назначена в связи с работой с особыми условиями труда, то максимальный размер несколько выше (на 50% минимального размера пенсии без компенсационной выплаты).
  Закон предусматривает повышение установленного максимального размера пенсии (без суммы компенсационной выплаты) на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%. Принцип повышения здесь такой же, как и повышения минимального размера пенсии.
  Подчеркнем: максимальный размер пенсии по старости увеличивается лишь за длительный общий трудовой стаж; учитывается лишь каждый полный год общего трудового стажа - неполные годы отбрасываются, даже если до полного года не хватает месяца или всего нескольких дней.
  Размер досрочной пенсии по старости определяется в обычном порядке. Что касается размера пенсии по старости при неполном общем трудовом стаже, то он определяется следующим образом. Сначала подсчитывается сумма полной пенсии исходя из того, что она устанавливается мужчинам за общий трудовой стаж 25 лет, а женщинам - 20 лет. Затем определяется фактически имеющийся общий трудовой стаж в месяцах (полные годы переводятся в месяцы). При этом, как обычно, период свыше 15 дней (16, 17 и т.д.) округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается. После того как определены сумма пенсии при полном стаже, а также имеющийся общий трудовой стаж, исчисляется размер пенсии при неполном стаже. Для этого полная пенсия делится на число месяцев в 25 или 20 годах (соответственно для мужчин и женщин), т. е. на 300 или 240, и полученная сумма умножается на число месяцев фактически имеющегося стажа. Результат - сумма пенсии при неполном общем трудовом стаже. Если полная пенсия, исчисленная из заработка, превышает максимальный размер, то расчет "стоимости" одного месяца общего трудового стажа производится исходя из максимального размера пенсии.
  Законом определен минимальный размер пенсии при неполном общем трудовом стаже - он равен социальной пенсии по старости (см. § 2 гл. 13). Если пенсия, исчисленная из заработка и с учетом фактически имеющегося стажа, окажется ниже этого минимума, то она устанавливается в размере такого минимума.
  По Закону 1990 г. к пенсии по старости, в том числе к досрочной и пенсии при неполном стаже, могут устанавливаться надбавки. Они введены не во всех пенсионных страховых системах. Во многих странах размер пенсии определяется только с учетом длительности страхового стажа и заработка. Это характерно для тех стран, где уровень пенсионного обеспечения достаточно высок и за счет пенсии можно удовлетворять потребности пенсионера и его семьи в некоторых дополнительных расходах. Там, где пенсии сравнительно невелики, иногда вводятся соответствующие надбавки, назначение которых - компенсировать некоторые повышенные расходы. Однако в принципе надбавки не характерны для страховых пенсионных систем.
  В прошлом, в советском пенсионном законодательстве существовали как компенсационные надбавки (на уход за инвалидом I группы и на нетрудоспособных иждивенцев), так и стимулирующие надбавки (за длительный непрерывный трудовой стаж или за длительный общий трудовой стаж). Уровень надбавок был сравнительно невелик (на одного иждивенца размер надбавки составлял 10% пенсии, на двух или более иждивенцев 15%).
  В Законе 1990 г. сначала были предусмотрены лишь компенсационные надбавки: на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев. Впоследствии, с 1 мая 1995 г., была введена еще одна надбавка - участникам Великой Отечественной войны, не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности. Она не имеет названия, практически это "юбилейная" надбавка.
  Надбавка на уход за пенсионером устанавливается в случаях: 1) если пенсионер является инвалидом I группы или достиг 80 лет (об инвалидности см. § 1 гл. 10); 2) если пенсионер по заключению лечебного учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе (надзоре, помощи). Справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе выдается лечебным учреждением. Критерием для ее выдачи является наличие у пенсионера по старости признаков инвалидности I группы.
  Размер надбавки на уход сначала был одинаковым для всех пенсионеров, имеющих право на ее получение, он составлял 2/3 минимального размера пенсии по старости (без суммы компенсационной выплаты). Впоследствии (с 1 мая 1995 г.) размер этой надбавки дифференцировали: надбавка на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или достиг 80 лет, равна минимальному размеру пенсии по старости; надбавка на уход за пенсионером, если он не достиг 80 лет, но нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, ниже, она по-прежнему составляет 2/3 минимального размера пенсии. Логики в подобном различии в размере надбавок нет. Вспомним: справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе выдается лишь при наличии у пенсионера по старости признаков инвалидности I группы. Значит, пенсионер, которому выдана такая справка, является по существу инвалидом I группы, но не имеет заключения об этом соответствующего органа. Для того чтобы получить надбавку в более высоком .размере, ему надо пройти освидетельствование в этой комиссии, а это весьма трудно, а подчас невозможно для больного человека.
  Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев неработающего пенсионера начисляется при следующих условиях: 1) нетрудоспособный иждивенец должен относиться к кругу членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца (см. § 2 гл. И); 2) он не должен получать какой-либо пенсии.
  Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев устанавливается к пенсии неработающих пенсионеров, в связи с этим такие пенсионеры обязаны сообщать органу, выплачивающему пенсию, о поступлении на работу.
  Размер надбавки на каждого нетрудоспособного иждивенца пенсионера дифференцирован. Он одинаков для всех нетрудоспособных иждивенцев пенсионера, кроме иждивенца-инвалида III группы, и составляет 2/3 минимального размера пенсии по старости. Размер надбавки на иждивенца-инвалида III группы - 1/2 минимального размера такой пенсии.
  В настоящее время надбавки начисляются, как правило, на детей. Другим членам семьи, а также детям-инвалидам устанавливается обычно социальная пенсия, размер которой зачастую выше, чем надбавки.
  Ранее отмечалось, что минимальный размер пенсии по старости является базовым и определяет, в частности, уровень надбавок к пенсии. Если он занижен, не корректируется своевременно и в полной степени в связи с интенсивной инфляцией, то падает реальная ценность надбавок. И не только их, но и сумм повышения в соответствующих случаях пенсии. В связи с тем, что минимум пенсии по старости оказался заниженным, существенно снизился и реальный уровень надбавок к пенсии, как и повышение пенсии.
  Надбавка для участников Великой Отечественной войны введена, как отмечалось, с 1 мая 1995 г. Это одно из мероприятий по улучшению пенсионного обеспечения участников этой войны, осуществленное в связи с 50-летием Победы над фашистской Германией. Его цель - за счет такой надбавки несколько увеличить пенсии всем участникам войны, если они одновременно с пенсией по старости не получают пенсию по инвалидности (о праве некоторых граждан получать две государственные пенсии см. § 2 гл. 8). При этом учитывалось, что все участники Великой Отечественной войны к 50-летнему юбилею Победы давно перешагнули рубеж пенсионного возраста (самые молодые из них, участвовавшие в войне в последний период, уже достигли 70 лет) и, как правило, оставили трудовую деятельность.
  Первое условие, необходимое для установления такой надбавки, - это признание пенсионера по старости участником Великой Отечественной войны. В п. "б" ст. 21 Закона 1990 г. содержится пояснение, кто относится к участникам Великой Отечественной войны. Это все те граждане, которые перечислены в подпунктах "а" - "ж" п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
  Второе условие, необходимое для установления такой надбавки, - это неполучение одновременно с пенсией по старости пенсии по инвалидности. Данное условие вполне объяснимо: пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны, которые получают две пенсии - пенсию по старости и пенсию по инвалидности, существенно лучше, чем участников войны - не инвалидов.
 
 
 Контрольные вопросы:
  1. Дайте понятие пенсии по старости, укажите признаки, отличающие ее от иных выплат по системе социального обеспечения.
  2. Каковы общие основания для назначения пенсии по старости?
  3. При каких условиях назначается пенсия по старости при неполном трудовом стаже?
  4. На основании каких нормативных правовых актов и при каких условиях может быть назначена досрочная пенсия по старости?
  5. Дайте общую характеристику нормативных актов, устанавливающих льготные основания для назначения пенсии по старости.
  6. При каких условиях назначается пенсия по старости многодетным матерям и матерям инвалидов с детства?
  7. Каким категориям граждан из числа инвалидов предусмотрены льготы в пенсионном обеспечении по старости? Какие это льготы?
  8. Каким образом влияют условия труда на пенсионное обеспечение
  по старости?
  9. Перечислите случаи, когда пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижается на 10 и более лет.
  10. Какие требуются условия для получения пенсии по старости тем, кто трудился на подземной работе, на работе с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также на других работах с тяжелыми условиями труда?
  11. Допускается ли законодательством возможность назначения пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, если специальный трудовой стаж полностью не отработан?
  12. Перечислите категории граждан, получающих пенсии по старости на таких же условиях, как по Списку № 2.
  13. В каких случаях для получения пенсии по старости при пониженном пенсионном возрасте требуется специальный стаж работы большей продолжительности, чем по Списку
  14. Какие виды работ дают право на льготы .8 пенсионном обеспечении женщинам?
  15. Каковы особенности в условиях назначения пенсии по старости гражданам, трудившимся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним?
  16. Каковы правила суммирования стажа работы с различными условиями труда, дающими право на льготы в пенсионном обеспечении?
  17. Как определяется размер пенсии по старости? Какие надбавки предусмотрены законом к этой пенсии?
  18. Каковы минимальный и максимальный размер пенсии по старости?
  19. Каков порядок утверждения списков работ, с учетом выполнения которых снижается пенсионный возраст?
 
 
 
 
 
  Глава 10. Пенсия по инвалидности
 
  § 1. Понятие пенсии по инвалидности. Инвалидность, ее группы, причины, время наступления и их юридическое значение
 
  Пенсия по инвалидности - наиболее "ранний" вид пенсионного обеспечения как в нашей стране, так и в других странах. Численность пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности в России, составляет около 5 млн. человек. Она постепенно возрастает и за последние три года увеличилась примерно на 25%. Явно негативная тенденция роста численности пенсионеров-инвалидов отражает общую неблагополучную социально-экономическую ситуацию в стране, в частности резкое снижение уровня и качества жизни подавляющего большинства населения, включая деградирование системы охраны здоровья.
  Пенсии по инвалидности подразделяются, также как и пенсии по старости, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и вне связи с такой деятельностью. Первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые - социальными150.
  Трудовой пенсией по инвалидности принято называть пенсию, которая устанавливается в связи с наступлением инвалидности и в то же время с наличием соответствующего общего трудового стажа либо выполнением определенной деятельности, независимо от ее срока (факта работы, службы и т. д.).
  Таким образом, данная пенсия в отличие от трудовой пенсии по старости может быть как стажевой, так и бесстажевой.
  Как в Конституции Российской Федерации 1978 г., так и в ныне действующей Конституции РФ 1993 г. указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение не только по возрасту, но и в случае наступления инвалидности.
  Дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения по инвалидности осуществляется по иным основаниям, чем по старости. Она проводится главным образом в зависимости от группы и причины инвалидности. В зависимости от причины инвалидности различается трудовая пенсия по инвалидности на общих основаниях и пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. Группа инвалидности влияет на размер каждой из этих пенсий.
  Пенсия по инвалидности устанавливается в соответствии с двумя законами - 1990 г. и 1993 г.
  В связи с наступлением инвалидности предоставляются многие виды социального обеспечения и обслуживания (см., в частности, разд. IV). К ним относится пенсия по инвалидности, а в некоторых случаях и пенсия по случаю потери кормильца (см. гл. 11).
  Впервые на уровне закона определение инвалидности и критерии разграничения трех ее групп даны в Законе 1990 г. В нем указано, что инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни. Здесь выделяются два признака инвалидности: трудовой - полная или значительная потеря профессиональной трудоспособности и нетрудовой - существенные затруднения в жизни человека не только в связи с его профессиональной деятельностью. Легальное понятие "инвалид" дано в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Согласно этому закону, инвалид - это "лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты". При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Как видим, в данном законе дается более широкое понятие инвалида и, следовательно, инвалидности, и трудовому критерию не придается первостепенное значение.
  В Законе 1990 г. с учетом трудового критерия выделяются три группы инвалидности: I, II и III. Гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и II группы, если они не нуждаются в таком уходе; гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности. Вполне очевидно, что трудовой критерий не является единственным для установления инвалидности и соответствующей ее степени (группы). Учитываются и другие. В Классификации о временных критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденной Минтрудом и Минздравом 29 января 1997 г., инвалидность определяется как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и к необходимости социальной защиты.
  Как правило, инвалидность устанавливается на определенный срок. Инвалидность I группы, самая тяжелая степень инвалидности, определяется на два года, инвалидность II и III группы - на год. Критерий здесь, следовательно, тяжесть инвалидности.
  В трех случаях срок переосвидетельствования не устанавливается, т. е. инвалидность определяется, как принято говорить, бессрочно, пожизненно. Первое основание - достижение общего пенсионного возраста - 60 и 55 лет (соответственно мужчинами и женщинами). На практике инвалидность устанавливается часто бессрочно тем гражданам, у которых очередной срок переосвидетельствования наступает после достижения указанного выше пенсионного возраста. Второе основание - необратимость анатомического дефекта или деформации (культи конечностей, стойкие параличи и т. п.). Третье основание - определенные заболевания либо установление инвалидности и на длительное время, когда ее тяжесть не может смягчиться, т. е. она стабильна. Перечень таких заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.
  В настоящее время основным критерием установления инвалидности без срока переосвидетельствования является по рекомендации Минтруда и Минздрава невозможность устранения или уменьшения "социальной недостаточности" вследствие длительности ограничения жизнедеятельности инвалида (при сроках наблюдения не менее пяти лет).
  Правительство РФ установило особое правило, касающееся граждан в возрасте до 18 лет. Категория "ребенок-инвалид" может устанавливаться им сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения 18-летнего возраста. По смыслу этой нормы допускается определение инвалидности на срок и менее одного года, например на 6, 8 месяцев. Согласуется ли это с законом, где минимальный срок установления инвалидности определен в один год? Конечно, нет. Правительство РФ проявило здесь, как и в некоторых других случаях, правовой нигилизм. Возможно, правило, касающееся увеличения периодов, на которые может устанавливаться инвалидность детям, верно (хотя в части сокращения срока оно явно ошибочно), но устанавливаться оно должно законом, а не иным нормативным правовым актом вопреки закону.
  Установление группы инвалидности на определенный срок (или "бессрочно") не лишает гражданина права пройти освидетельствование досрочно, если состояние здоровья его ухудшилось. А вот вызвать на освидетельствование по инициативе не инвалида, а, например, органа социальной защиты населения, как правило, нельзя. Это допускается лишь в том случае, когда выявлено, что инвалидность установлена на основании подложных документов.
  При осуществлении медико-социальной экспертизы наряду с инвалидностью устанавливается и ее причина. Это необходимо в связи с тем, что от причины инвалидности зависят основание назначения пенсии, зачастую ее размер, а также предоставление соответствующих льгот. В Законе выделены пять основных причин инвалидности: трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, общее заболевание.
  Рассмотрим эти причины инвалидности.
  Трудовое увечье. Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший повреждение здоровья, произошел при обстоятельствах и условиях, которые перечислены в ст. 39 Закона 1990 г. Все указанные обстоятельства и условия подразделяются на две группы.
  Первая группа - это обстоятельства и условия, непосредственно либо косвенно связанные с трудовой деятельностью (п. "а", "б", "в", "г" ст. 39). При этом трудовой деятельностью считается вся та работа, которая включается в общий трудовой стаж (см. § 2 гл. 6). В частности, к ней относится работа по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, поскольку в период их выполнения граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию.
  Вторая группа - это обстоятельства и условия, относящиеся ко всем гражданам, в том числе и к тем, которые не работают (п. "д", "е", "ж" ст. 39). Считается трудовым увечьем, в частности, травма, полученная при прохождении производственного обучения (практики) либо проведении учебных опытов (экспериментов) во время учебы во всех учебных заведениях, в том числе в общеобразовательных школах, при выполнении государственных обязанностей, а также заданий различных органов власти и общественных организаций, деятельность которых не противоречит Конституции РФ; при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
  В прошлом особо подчеркивалось, что инвалидность, наступившая в связи с выполнением донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья. В Законе 1990 г. об этом не говорится в связи с тем, что выполнение донорских функций любым гражданином, в том числе неработающим, рассматривается как выполнение долга гражданина по спасению человеческой жизни. Законом РФ от 9 июня 1993 г. "О донорской крови и ее компонентах" дополнительно установлено, что инвалидность донора, наступившая в связи с выполнением им донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья151.
  Несчастный случай, последствия которого привели к наступлению инвалидности, мог произойти как по вине самого пострадавшего, так и по вине организации или других граждан либо в результате действия непреодолимой силы (землетрясение, наводнение и т. п.). Имеет ли значение, кто виноват в том, что произошел несчастный случай? Нет, не имеет. Трудовым увечьем признается повреждение здоровья во всех случаях, если несчастный случай произошел при обстоятельствах и условиях, перечисленных в законе.
  Трудовым увечьем считается не только прямое и безусловное следствие полученной травмы, но и все осложнения, а также отдаленные последствия травмы.
  Наиболее часто инвалидность вследствие трудового увечья связана с несчастным случаем на производстве. Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г.152 В нем установлен единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций любых форм собственности, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд. Разъяснения по применению этого Положения Правительство поручило давать Минтруду РФ153.
  Каждый несчастный случай оформляется актом о несчастном случае на производстве по установленной форме, определенной Положением (форма Н-1). Акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.
  Несчастные случаи, которые косвенно связаны с производством (п. "б", "в", "г" ст. 39 Закона 1990 г.), расследуются другими органами (милиции и т.д.) и не оформляются актом по форме Н-1. То же касается несчастных случаев, происшедших при обстоятельствах, указанных в п. "е" и "ж".
  Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший повреждение здоровья, произошел, в частности, в пути на работу или с работы. При этом не имеет значения, откуда работник направлялся на работу (из дома или иного места), куда он следовал после ее окончания (домой либо в гости, театр и т. п.), какой путь был им избран, а также вид транспорта.
  Инвалидность считается также наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший повреждение здоровья, произошел вблизи предприятия (организации) или иного места работы в течение рабочего времени, включая и установленные перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка (п. "г" ст. 39 Закона 1990 г.).
  Что означает "вблизи" предприятия (организации)? Этот вопрос разрешается с учетом конкретных обстоятельств - отдаленности места, где произошел несчастный случай, от предприятия, причин нахождения там работника, времени его отсутствия на работе и т. д.
  Как известно, работникам предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи. Его продолжительность, время начала и окончания устанавливаются Правилами внутреннего трудового распорядка. Этот перерыв работник использует по своему усмотрению. Увечье, полученное во время такого перерыва, например, дома, считается трудовым увечьем. В соответствии с трудовым законодательством предоставляются также перерывы для кормления ребенка женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет (помимо общего перерыва для отдыха и питания). Увечье, полученное женщиной во время такого перерыва, где бы она ни находилась, также признается трудовым увечьем.
  Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья или приравнивается к ней в отдельных случаях по особым решениям, принятым в связи с чрезвычайными обстоятельствами и происшествиями (в результате, например, землетрясения в Армянской ССР, катастрофы на территории Башкирской АССР 3 июня 1989 г., взрыва на станции Свердловск-Сортировочная).
  Профессиональное заболевание. Инвалидность считается наступившей вследствие профессионального заболевания, если заболевание, вызвавшее ее, признается профессиональным. Список профессиональных заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.
  Правительство РФ не определило порядок утверждения Списка профессиональных заболеваний. По ранее действовавшим правилам такой Список утверждался Минздравом СССР и ВЦСПС, также как и инструкция по его применению. В настоящее время применяется Список профессиональных заболеваний и Инструкция по применению Списка профессиональных заболеваний, утвержденные приказом Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 (с изменениями и дополнениями, внесенными в Список 29 декабря 1989 г.).
  В Списке указаны наименования болезней, опасные и вредные вещества и производственные факторы, воздействие которых может приводить к возникновению профессиональных заболеваний, а также примерный перечень проводимых работ, производств.
  Согласно Инструкции, Список профессиональных заболеваний является основным документом, который используется при установлении диагноза профессионального заболевания, связи его с выполняемой работой или профессией, решении вопросов экспертизы трудоспособности, медицинской и трудовой реабилитации.
  В Список включены профессиональные заболевания, которые вызваны исключительно действием неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, вибрационная болезнь, интоксикация и др.), а также ряд таких заболеваний, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием определенного неблагоприятного производственно-профессионального фактора и исключено явное влияние других, непрофессиональных факторов, вызывающих аналогичные изменения в организме (бронхит, аллергические заболевания, катаракта и др.).
  Военная травма. Инвалидность граждан, проходивших военную службу, в том числе в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков, считается наступившей вследствие военной травмы, если она является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте.
  Проходившими военную службу признаются также юнги, сыновья (воспитанники) полков. "Служебные обязанности" указаны в связи с тем, что некоторым категориям граждан пенсии назначаются на равных основаниях с военнослужащими.
  "Военная травма" как причина инвалидности у бывших военнослужащих устанавливается как по прямым последствиям ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении обязанностей военной службы, так и по различным их осложнениям и отдаленным последствиям.
  На практике наибольшие трудности встречаются при определении причины инвалидности у граждан, проходивших военную службу в годы Великой Отечественной войны и участвовавших в ней.
  Заболевание, полученное в период военной службы. Инвалидность по этой причине устанавливается в двух случаях: 1) когда она является следствием несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, но все же произошедшего в период такой службы; 2) когда заболевание не связано с пребыванием на фронте, но возникло в период военной службы.
  В прошлом вместо причины инвалидности "заболевание, полученное в период военной службы" указывалось "увечье, не связанное с исполнением обязанностей военной службы" или "заболевание, не связанное с пребыванием на фронте".
  Данная причина инвалидности устанавливается как по прямым последствиям увечья или заболевания, полученного в период военной службы, так и по различным их осложнениям и отдаленным последствиям.
  Общее заболевание. Эта причина инвалидности определяется, можно сказать, по "остаточному" принципу: если инвалидность не является следствием трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, то ее причиной признается общее заболевание. Естественно, что общим заболеванием считаются и последствия различных травм, кроме трудового увечья, военной травмы и травмы, полученной в период военной службы.
  В Положении о признании лица инвалидом, которое утверждено Правительством РФ 13 августа 1996 г., перечислено несколько причин инвалидности, помимо тех, которые рассмотрены выше. В частности, упомянуты "инвалидность с детства", "инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны". В первом случае это не причина инвалидности, а время ее наступления - в детстве. Во втором - сочетаются как время наступления инвалидности, так и ее причины.
  Группа инвалидности и ее причина при признании гражданина инвалидом устанавливаются всегда. Что же касается времени наступления инвалидности, то оно определяется в случаях, когда это необходимо, т. е. когда с этим обстоятельством связаны определенные правовые последствия.
  Не требуется определять время наступления инвалидности, если она является следствием трудового увечья, профессионального заболевания и, как правило, общего заболевания. Пенсия при наступлении инвалидности вследствие указанных причин устанавливается независимо от того, когда наступила инвалидность (до начала трудовой деятельности (учебы), в период работы (учебы) либо после прекращения ее и т. д.).
  Однако зачастую само условие для назначения пенсии связано со временем наступления инвалидности. В этих случаях необходимо устанавливать и время наступления инвалидности. Так, пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа, а остальным гражданам - если они имеют соответствующий общий трудовой стаж по их возрасту ко времени наступления инвалидности. Значит, в указанных случаях необходимо установить время наступления инвалидности.
  Время наступления инвалидности вследствие общего заболевания необходимо устанавливать и в некоторых других случаях: при назначении пенсии по случаю потери кормильца на детей - инвалидов с детства, а также при назначении социальной пенсии инвалидам I и II групп с детства.
  При назначении пенсии на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, приходится определять как время наступления инвалидности, так и время наступления заболевания или получения военной травмы. Это обусловлено тем, что с указанными обстоятельствами связаны условия их пенсионного обеспечения.
  Трудовая пенсия по инвалидности назначается либо на общих основаниях, либо на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. Предпосылкой для ее назначения является наступление инвалидности.
 
  § 2. Пенсия по инвалидности на общих основаниях
 
 Общие основания, определяющие право на пенсию по инвалидности, - это все основания, кроме тех, которые предусмотрены для военнослужащих. К пенсиям, назначаемым на общих основаниях, относятся, следовательно, пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья, пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания. На этих основаниях устанавливается пенсия по инвалидности лишь по Закону 1990г.
  Все пенсии по инвалидности в зависимости от условий, которые определяют право на пенсию на общих основаниях, подразделяются на две группы: пенсии, назначаемые независимо от продолжительности общего трудового стажа, и пенсии, для назначения которых требуется определенный общий трудовой стаж.
  К первой группе относится пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья и пенсия по инвалидности вследствие профессионального заболевания, а также пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания, если инвалидность наступила в возрасте до 20 лет. Во всех этих случаях для назначения пенсии достаточен соответствующий факт - трудового увечья, профессионального заболевания, наступления инвалидности до 20 лет в сочетании с фактом трудовой или иной общественно полезной деятельности.
  Ко второй группе, когда для назначения пенсии необходим определенный общий трудовой стаж, относится лишь пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания, за исключением пенсии гражданам, инвалидность которых наступила в возрасте до 20 лет.
  Как определяется продолжительность общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии?
  Во-первых, его продолжительность определяется одинаково как для мужчин, так и для женщин. В прошлом, до принятия Закона 1990 г., требования к трудовому стажу существенно различались - для мужчин требовался стаж больший, а для женщин - меньший. Выравнивание стажа объясняется просто: стаж снижен и, кроме того, в него ныне засчитываются некоторые периоды деятельности, которая выполняется, как правило, женщинами, - уход за маленьким ребенком, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом и т. д. (об общем трудовом стаже и его исчислении см. § 2 гл. 6 и § 1 гл. 7).
  Во-вторых, его продолжительность определяется по возрасту ко времени наступления инвалидности, а не по возрасту ко времени обращения за пенсией, как было установлено ранее. Изменение весьма существенное. Не так уж редко возраст ко времени наступления инвалидности ниже возраста ко времени обращения за пенсией, следовательно, ниже оказываются и требования к продолжительности общего трудового стажа.
  Необходимый общий трудовой стаж определяется следующим образом. Если возраст до 23 лет, то требуется стаж один год, 23 года - один год плюс четыре месяца, 24 года - один год четыре месяца плюс еще четыре месяца (4 + 4 = 8 месяцев) и т. д. За каждый год возраста сверх 22-х лет требуемый стаж повышается на 4 месяца.
  Предельная продолжительность требуемого стажа - 15 лет (15 лет требуется в возрасте 64 лет и старше). Требования к стажу, как видим, невелики: он составляет менее 1/3 того стажа, который человек мог приобрести после достижения трудоспособного возраста. Практически необходимый общий трудовой стаж для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания имеют все граждане, за крайне редким исключением. При этом учитывается, что для пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания юридическое значение имеет лишь общий трудовой стаж, что в него включаются многие периоды помимо трудовой деятельности, в соответствующих случаях он исчисляется в льготном порядке.
  Иногда после назначения бесстажевой пенсии и до назначения пенсии вследствие общего заболевания проходит длительное время, в течение которого инвалид не работает и его общий трудовой стаж не увеличивается, а возраст повышается. Для таких инвалидов предусмотрен особый (льготный) порядок определения стажевых требований: при переходе с бесстажевой пенсии на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания необходимый трудовой стаж определяется по возрасту ко времени первоначального установления инвалидности. Это правило применяется, если перерыв в инвалидности не превышает пяти лет.
  Выше отмечалось, что для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания необходим, как правило, определенный общий трудовой стаж. Несмотря на то, что требуется сравнительно непродолжительный общий трудовой стаж и в него засчитываются многие иные периоды общественно полезной деятельности, помимо работы и службы, у некоторых граждан полного стажа все-таки нет.
  Закон 1990 г. предусматривает в таких случаях установление пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже. В отличие от прошлого такая пенсия устанавливается независимо от каких-либо дополнительных условий, в частности от времени наступления инвалидности (ранее условием назначения пенсии являлось наступление инвалидности I или II группы в период работы). Право на пенсию при неполном трудовом стаже предоставлено инвалидам I и II групп.
 
  § 3. Пенсия по инвалидности на основаниях,
  предусмотренных для военнослужащих
 
  Пенсионное обеспечение по инвалидности, предусмотренное для военнослужащих, включая партизан Великой Отечественной и гражданской войн, регулируется двумя законами: Законом 1990 г. и Законом 1993 г. Различия между этими законами касаются не условий, а размеров пенсий и порядка их назначения.
  Условий для назначения пенсии по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, два: первое - наступление инвалидности в период военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы (в данном случае имеет значение время наступления инвалидности, а не время возникновения заболевания, которое в дальнейшем, прогрессируя, привело к инвалидности); второе - наступление инвалидности позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы (в данном случае не имеет значения, когда наступила инвалидность, важно, что она связана с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы).
  Устанавливается пенсия независимо от каких-либо иных условий, причем в законе подчеркивается, что не имеет значения, в частности, продолжительность общего трудового стажа, в том числе военной службы. Эта пенсия, следовательно, также бесстажевая.
  Получение травмы или заболевания во время военной службы подтверждается, как правило, соответствующими военно-медицинскими документами, а в течение трех месяцев после увольнения с военной службы - подробной выпиской из истории болезни лечебного учреждения, где лечится уволенный с военной службы, т. е. без военно-медицинских документов.
  И в том, и в другом случае инвалидность, ее группа, причина, а при необходимости и время наступления инвалидности устанавливаются соответствующим органом медико-социальной экспертизы.
  Как военнослужащим, т. е. на тех же основаниях, пенсия по инвалидности назначается гражданам, проходившим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее упоминается лишь военная служба). При этом инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период службы, приравнивается к военной травме, а инвалидность, наступившая вследствие иных причин, имевших место в период прохождения указанной службы, - к инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы.
  Выше отмечалось, что пенсии по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, могут назначаться по двум законам - 1990 г. и 1993 г.
  В прошлом пенсионное обеспечение военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы осуществлялось в соответствии с Законом СССР "О государственных пенсиях", а пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц (сохранена прежняя терминология) - на основании соответствующего постановления Совета Министров СССР. В связи с этим кадровые военнослужащие не могли получать пенсию по этому союзному закону, для них действовала особая пенсионная система.
  Теперь положение иное - все категории граждан, проходивших соответствующую службу, могут обеспечиваться пенсией по инвалидности по российскому пенсионному Закону 1990 г., если им это выгодно. В то же время они вправе получать пенсию в соответствии с Законом 1993 г. Следовательно, им предоставляется возможность самим решить, на основании какого закона получать пенсию по инвалидности. Ныне это, к сожалению, лишь теоретическая возможность :пенсии по Закону 1993 г. значительно выше, и выбор практически предрешен в его пользу.
  Что касается военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы, то они обеспечиваются пенсией лишь в соответствии с Законом 1990 г.
  Кадровые военнослужащие - собирательный термин. К таким военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов. Не имеет значения, когда, в каких войсках и воинских формированиях они проходили военную службу в СССР, РСФСР, России (Вооруженные Силы, пограничные, внутренние и железнодорожные войска, войска гражданской обороны, органов безопасности, внешней разведки и т. д.). То же относится к лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации и Союза ССР. При этом изменения в наименовании органов исполнительной власти, которые руководили их деятельностью, значения не имеют (Министерство охраны общественного порядка СССР, Министерство охраны общественного порядка РСФСР и др.).
  По Закону 1993 г. назначаются также пенсии партизанам Великой Отечественной и гражданской войн, если они занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами. По этому же закону может назначаться пенсия бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами.
  Законом 1990 г. также предусмотрено, каким категориям граждан, не являющихся военнослужащими, и при каких обстоятельствах пенсии по инвалидности устанавливаются в соответствии с этим законом на равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы. Таких категорий три.
  Первая категория - это граждане из числа рабочих и служащих, инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в районе военных действии во время Великой Отечественной войны при выполнении определенной работы. Они приравнены по пенсионному обеспечению к военнослужащим специальными решениями Правительства СССР, принятыми в 1942-1944 гг. и сохраняющими силу. Это работники морского флота, судов речного флота, работавшие в районах военных действий; медицинские работники судов морского и речного флота, плававшие в районах военных действий; работники плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации рыбной промышленности, работавшие в зоне военных действий; работники связи, работавшие в зоне военных действий; работники вольнонаемного состава, работавшие на возведении оборонительных рубежей в органах оборонного строительства и инженерных войск; работники прифронтовых участков железных дорог; работники фронтовых киногрупп и некоторые другие.
  Вторая категория - это граждане, ставшие инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа. Они формировались из населения и действовали в отдельных районах в конце Великой Отечественной войны и в первый период после ее завершения.
  Третья категория - это граждане, которые призваны на учебные и поверочные сборы и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов.
 
  § 4. Размер пенсии по инвалидности.
  Надбавки к пенсии
 
  Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется двумя методами: в процентах к заработку либо в твердой сумме, соизмеряемой с соответствующим минимальным или максимальным размером пенсии по старости. В процентах к заработку он устанавливается при назначении пенсии на общих основаниях по Закону 1990 г. и при назначении пенсии по Закону 1993 г.; в твердом размере - при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы на основаниях, предусмотренных для военнослужащих Законом 1990 г.
  В период становления пенсионной системы в СССР (начало 30-х годов) размер пенсии наемных работников при полной инвалидности (I и II группы) примерно соответствовал размеру пенсии по старости. При осуществлении кардинальной пенсионной реформы в 1956 г. он оказался явно заниженным, однако в 1974 г. был значительно повышен и почти сравнялся с уровнем пенсионного обеспечения по старости. Согласно Закону 1990 г., размер пенсии по инвалидности I и II групп по отношению к заработку равен 75%, а пенсии по старости - от 55 до 75% заработка. Пенсия по инвалидности III группы ныне составляет 30% заработка. Предусмотренные в российском пенсионном законе примерно равные размеры пенсий по старости и по инвалидности в тяжелой ее степени соответствуют мировой практике.
  В отличие от пенсии по старости размеры пенсии по инвалидности не различаются в зависимости от каких-либо обстоятельств, в частности от причины инвалидности и условий труда. Не имеет значения для назначения пенсии и общий трудовой стаж, превышающий требуемый по возрасту.
  Различия в уровне пенсии по отношению к заработку определяются лишь тяжестью инвалидности. При этом пенсия по инвалидности I и II групп в процентах к заработку одинакова, однако общая сумма пенсии инвалидов I группы, как правило, несколько выше, поскольку всем инвалидам I группы устанавливается к пенсии надбавка на уход.
  Выше отмечалось, что размеры пенсий по инвалидности не различаются в процентном отношении к заработку в зависимости от причины инвалидности. Однако следует иметь в виду, что инвалиды вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания получают обычно помимо пенсии возмещение вреда154.
  В некоторых случаях пенсию по инвалидности не представляется возможным исчислить из заработка, например, когда она назначается тем, кто ухаживал за инвалидом I группы или престарелым и т. д. В подобных случаях пенсия устанавливается в твердом размере, равном минимальному размеру пенсии.
  Итак, в России трудовая пенсия по инвалидности I и II групп составляет значительную часть заработка - 3/4 его. Однако фактически сложившийся уровень пенсионного обеспечения этих инвалидов крайне низок, как и пенсионеров по старости.
  Выше уже отмечалось, что минимальный размер пенсии по старости является базовым размером и на его основе определяются, в частности, минимальные размеры других пенсий. Минимальный размер пенсии по инвалидности - это минимальная сумма полной такой пенсии (без надбавок и повышения ее в соответствующих случаях), ниже которой пенсия не может быть. Минимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп установлен на уровне минимального размера пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, а пенсии по инвалидности III группы - на уровне 2/3 минимального размера этой пенсии.
  Занижение минимального размера пенсии по старости неблагоприятно отразилось и на минимальных размерах пенсий по инвалидности (см. § 7 гл. 9).
  До начала 1992 г. минимальный размер пенсии по инвалидности не корректировался в зависимости от длительности общего трудового стажа, он был одинаков для всех инвалидов этих групп. В феврале 1992 г. в Закон 1990 г. внесено дополнение, согласно которому минимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп увеличивается в таком же порядке, как и минимальный размер пенсии по старости, т. е. на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%. Так, если указанный стаж инвалида I и II группы - мужчины составляет, допустим, 30 лет, то минимум повышается на 5%, при стаже 35 лет - на 10% и т. д.
  Максимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп равен обычному максимальному размеру пенсии по старости, т. е. трехкратному минимальному размеру пенсии по старости, а по инвалидности III группы - минимальному размеру этой пенсии.
  Порядок определения размера пенсии по инвалидности I и II групп вследствие общего заболевания при неполном общем трудовом стаже аналогичен тому, который установлен для пенсии по старости при неполном общем трудовом стаже (см. § 6 гл. 9). Различие состоит в следующем: для пенсии по старости учитывается стаж, равный 25 и 20 годам (соответственно для мужчин и женщин), а для пенсии по инвалидности необходим стаж в зависимости от возраста, в котором наступила инвалидность, и его продолжительность одинакова для мужчин и женщин.
  В тех случаях, когда полная пенсия по инвалидности I и II групп, исчисленная из заработка, превышает максимальный размер, расчет "стоимости" одного месяца общего трудового стажа производится исходя из максимального размера пенсии.
  Иногда пенсия по инвалидности I и II групп при неполном общем трудовом стаже, исчисленная из заработка, не достигает минимального размера пенсии. Расчет пенсии при неполном общем трудовом стаже в таких случаях производится исходя из минимального размера пенсии по инвалидности (определяется "цена" одного месяца пенсии по инвалидности при полном стаже и эта сумма умножается на число месяцев имеющегося стажа).
  Из заработка (денежного довольствия) исчисляется пенсия по инвалидности (независимо от ее причины) в соответствии с Законом 1993 г. Размеры пенсии в данном случае несколько выше: по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы 85% заработка; III группы - 50% заработка; по инвалидности I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 75%, III группы - 30% заработка.
  Выше и минимальные размеры пенсии: по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы- 300%, III группы- 150% минимального размера пенсии по старости; по инвалидности I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, - 130%, III группы - 100% минимального размера пенсии по старости (см. § 7 гл. 9).
 Что касается максимального размера пенсии, то он этим законом не предусмотрен, в отличие от Закона 1990 г. Другими словами, уровень пенсии, определенный по соответствующим нормам, зависит от заработка (денежного довольствия).
  Размер пенсии по инвалидности вследствие военной травмы на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, в соответствии с Законом 1990 г. определяется, как отмечалось, в твердой сумме, соизмеряемой с минимальным или максимальным размером пенсии по старости. При этом он различается в зависимости от причины и группы инвалидности.
  Размер пенсии по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы равен обычному максимальному размеру пенсии по старости, т. е. трем минимальным размерам пенсии по старости. Зная минимальный размер пенсии по старости, легко определить полагающийся размер пенсии по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы: для этого минимум пенсии по старости умножается на 3. К этой сумме присоединяется компенсационная выплата.
  Размер пенсии по инвалидности III группы вследствие военной травмы равен половине указанного выше максимального размера пенсии по старости, или, иначе, половине той пенсии (без компенсационной выплаты), которая устанавливается инвалидам. К ней прибавляется также компенсационная выплата.
  В недалеком прошлом пенсия тем, кто работал по найму непосредственно до призыва на военную службу, исчислялась на основе их заработка, а другим гражданам она устанавливалась в твердом, как правило, значительно меньшем, размере. Это явно несправедливое правило Закон 1990 г. не воспринял, он ввел равный уровень пенсионного обеспечения для всех граждан, инвалидность которых явилась следствием военной травмы. При этом учитывалась и международная практика. Кстати, в ряде стран бывшей антигитлеровской коалиции пенсия по инвалидности вследствие военной травмы определяется в довольно значительной твердой сумме, причем эта сумма несколько увеличивается для офицерского состава.
  К пенсии по инвалидности I и II групп, назначенной по Закону 1990 г., независимо от причины инвалидности, в том числе к пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже, устанавливаются те же надбавки и в тех же размерах, что и к пенсии по старости (см. §7 гл. 2). Что касается пенсии по инвалидности III группы, то к ней надбавки не назначаются, следовательно, это пенсия безнадбавочная. Исключение предусмотрено лишь для инвалидов III группы из числа участников Великой Отечественной войны: к их пенсии устанавливается надбавка, введенная с 1 мая 1995 г. Это исключение оказалось, как показала практика, лишенным смысла, оно лишь "украсило" Закон: ведь все инвалиды - участники Великой Отечественной войны давно "перешагнули" рубеж пенсионного возраста.
  Тем гражданам, которым пенсия по инвалидности назначена по Закону 1993 г., также начисляются надбавки - на уход и на нетрудоспособных иждивенцев. Условия назначения и размеры надбавок такие же, как и к пенсии по старости. Кроме того, участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" п. 1 ст. 2 Закона "О ветеранах") начисляется надбавка в размере 100%, а достигшим 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп - 200% минимального размера пенсии по старости.
 
 
 Контрольные вопросы:
  1. Кто может быть признан инвалидом?
  2. Какие причины и группы инвалидности предусмотрены действующим законодательством и в чем их юридическое значение?
  3. В каких случаях увечье признается трудовым, а заболевание - профессиональным?
  4. Что понимается под военной травмой и какие юридические последствия с ней связаны?
  5..Раскройте условия, определяющие право на пенсию по инвалидности. Какова роль трудового стажа и времени наступления инвалидности в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения?
  6..В чем заключаются особенности пенсионного обеспечения инвалидов из числа военнослужащих?
  7. Каков механизм определения размеров пенсии по инвалидности?
  8. Кто относится к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по инвалидности на условиях и по нормам, предусмотренным Законом 1993 г.?
  9. Каковы минимальные и максимальные размеры пенсии по инвалидности?
  10. В каких случаях к пенсии по инвалидности устанавливаются надбавки?
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца
 
  § 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца.
  Члены семьи, имеющие право на пенсию
  по случаю потери кормильца. Иждивенчество
 
  Пенсионеров, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, в нашей стране более 2,5 млн. В основном это дети, главным образом потерявшие одного из родителей. Среди таких пенсионеров немало родителей, вдов, круглых сирот и детей умершей одинокой матери.
  Пенсии по случаю потери кормильца подразделяются, как и пенсии по старости, по инвалидности, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, и те, которые не связаны с такой деятельностью. Как уже говорилось, первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые - социальными155.
  Трудовой пенсией по случаю потери кормильца принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи со смертью кормильца и при условии наличия у кормильца соответствующего общего трудового стажа либо выполнения им определенной деятельности, независимо от ее срока (факт работы, службы и т.д.).
  Данная пенсия, как и пенсия по инвалидности, может быть, следовательно, как стажевой, так и бесстажевой.
  В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае смерти кормильца наряду с гарантией социального обеспечения по возрасту и в случае наступления инвалидности.
  Данная пенсия в нашей стране традиционно именуется пенсией по случаю потери кормильца. Основанием для ее назначения в соответствии с установленными правилами является потеря (смерть) фактического кормильца либо его безвестное отсутствие156. Однако в некоторых случаях эта пенсия назначается в случае потери потенциального кормильца, т. е. члена семьи, который не был кормильцем, но мог бы им быть.
  Пенсия по случаю потери кормильца - своеобразная пенсия. Своеобразие состоит в том, что некоторые условия для ее получения относятся к членам семьи, а другие - к самому кормильцу. Последнее дает повод к тому, чтобы считать такую пенсию производной от пенсии по инвалидности самого кормильца, если бы он стал инвалидом. Условия и нормы пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца дифференцируются в зависимости от причины смерти кормильца и числа членов семьи, на которых устанавливается пенсия. В зависимости от причины смерти кормильца различается трудовая пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях и пенсия на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих. Причина смерти кормильца, если она не определена в соответствующих документах (извещение о гибели военнослужащего и т.д.), устанавливается медико-социальной экспертизой. Число членов семьи определяет лишь размер соответствующей пенсии.
  Признание нетрудоспособным членом семьи, определенные родственные либо иные отношения к умершему - условие для установления пенсии по случаю потери кормильца. Выше отмечалось, что традиционно данная пенсия называется в нашей стране пенсией по случаю потери кормильца. Главная причина этого - чрезвычайно широкий круг членов семьи, родственных и иных отношений к умершему, которые служат основанием для установления пенсии. В других странах пенсией обеспечиваются обычно переживший супруг и дети и подобная пенсия нередко именуется "вдовьей".
  Кто же признается нетрудоспособными членами семьи?
  Дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. В данном случае перечисленные члены семьи делятся на две группы. К первой относятся дети в буквальном смысле этого слова, включая подростков, т. е. все несовершеннолетние, состоявшие в указанном родстве с кормильцем, ко второй - взрослые граждане, также состоявшие в определенном родстве с умершим. Им предоставляется право на пенсию при условии, если их инвалидность наступила до достижения совершеннолетнего возраста. В последнем случае время наступления инвалидности до достижения 18 лет, т. е. в детстве, устанавливается органом медико-социальной экспертизы. Это один из случаев, когда необходимо установление времени наступления инвалидности.
  Правила, которые касаются детей умершего, относятся также к его братьям, сестрам и внукам, однако при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. Родители братьев, сестер и внуков умершего признаются нетрудоспособными при тех же условиях, что и родители умершего.
  В изъятие из изложенного выше правила Закон 1990 г. предоставляет право на пенсию указанным родственникам умершего до достижения ими 23 лет, если они проходят обучение в профессиональных очных учебных заведениях, как государственных, так и платных. В прошлом право на пенсию предоставлялось указанным членам семьи до 16 лет, а учащимся до 18 лет. Таким образом, теперь существенно увеличен возраст, до достижения которого предоставляется пенсия тем, кто учится в профессиональных учебных заведениях по очной форме обучения.
  Родители умершего (отец и мать) считаются нетрудоспособными, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
  Возрастной ценз снижен на 5 лет (до 55 и 50) для родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий). Понижен на 5 лет и возраст для родителей военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия им устанавливается по Закону 1993 г. При этом не имеет значения, когда они достигли указанного возраста или стали инвалидами: до или после смерти кормильца.
  Переживший супруг - жена или муж (иначе, вдова и вдовец умершего) признается нетрудоспособным при тех же условиях, что и родители. Особое правило установлено для жен военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия назначается им по Закону 1993 г.: они имеют право на пенсию по достижении 50 лет.
  Российские пенсионные законы предусматривают сохранение назначенной ранее пенсии по случаю потери кормильца при вступлении в новый брак. В данном случае сохраняется не право на пенсию, а уже назначенная пенсия по случаю потери кормильца-супруга до вступления в новый брак.
  Вдовы (вдовцы), получившие пенсию по случаю потери кормильца (жены, мужа), а затем вступившие в новый брак, в случае смерти супруга вправе перейти на пенсию по случаю его смерти, т. е. выбрать одну из этих двух пенсий.
  Один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если этот член семьи осуществляет уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает. Раньше право на пенсию предоставлялось лишь одному из родителей или супругу при уходе за ребенком только до 8 лет. В данном случае пенсией обеспечиваются, следовательно, и трудоспособные члены семьи.
  Пенсия по случаю потери кормильца в связи с уходом назначается лишь одному лицу, независимо от числа детей, братьев, сестер или внуков умершего кормильца, не достигших 14 лет, и числа лиц, фактически осуществляющих уход. Выплачивается она до достижения ребенком 14 лет либо до начала трудовой деятельности.
  Дополнительное правило предусмотрено для жен военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия назначается им по Закону 1993 г.: занятым уходом за детьми умершего, не достигшими 8 лет, пенсия назначается независимо от того, работают они или нет.
  Дед и бабушка умершего считаются нетрудоспособными независимо от их возраста и состояния трудоспособности. Их возраст ко времени смерти работавшего внука, на иждивении которого они находились, обычно превышает общий пенсионный возраст. Дополнительные условия для назначения пенсии - отсутствие лиц, которые по закону обязаны их содержать.
  К числу лиц, обязанных содержать деда и бабушку, относятся их дети, супруг и внуки. Во всех случаях такая обязанность может возлагаться лишь на совершеннолетних и трудоспособных детей, супруга и внуков. Безусловную обязанность содержать деда и бабушку несут совершеннолетние и трудоспособные дети, если родители нуждаются в их помощи, а также супруг, если он обладает для этого средствами. При этом дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
  Что касается внуков, то их обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку вторичная: право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих внуков, обладающих необходимыми для этого средствами, имеют нетрудоспособные и нуждающиеся дедушка и бабушка, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или супруга (бывшего супруга).
  Усыновители и усыновленные умершего. Новое российское пенсионное законодательство не упоминает о праве на пенсию усыновителей и усыновленных. Ранее в законе предусматривалось, что усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные - наравне с родными детьми. Отсутствие упоминания о праве на пенсию усыновителей и усыновленных объясняется тем, что этот вопрос регулируется семейным законодательством, согласно которому усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
  Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении (см. ст. 137, 138 Семейного кодекса РФ). Это правило содержится и в пенсионном законодательстве. Оно применяется в тех случаях, когда родители (либо один из них) умерли до усыновления и право на пенсию по случаю их смерти возникло у ребенка до усыновления. Если же смерть родителей наступила после усыновления, то права на пенсию по случаю их смерти у усыновленного ребенка не возникает.
  Как известно, гражданам предоставляется право выбора пенсии. Усыновленный, получающий пенсию по случаю смерти отца или матери или имеющий право ее получать в случае смерти усыновителя, может выбрать пенсию по случаю смерти отца или матери либо пенсию по случаю смерти усыновителя.
  Отчим, мачеха, пасынок и падчерица умершего. Напомним: пасынок и падчерица - дети одного из супругов для другого супруга. Супруг по отношению к детям своего супруга - отчим или мачеха.
  В отличие от усыновителей, которые имеют право на пенсию наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, отчим и мачеха пользуются правом на пенсию, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. В ранее действовавшем союзном пенсионном законодательстве предусматривалось иное, трудно объяснимое правило: отчиму и мачехе предоставлялось право на пенсию наравне с родителями, если они находились на иждивении умершего пасынка или падчерицы не менее 10 лет.
  Пасынки и падчерицы имеют право на пенсию в соответствии с Законом 1990 г. наравне с родными детьми, без каких-либо дополнительных условий. Ранее они приравнивались к родным детям в том случае, если не получали алиментов от родителей.
  Теперь об иждивенстве. Как правило, право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется нетрудоспособным членам семьи умершего, если они состояли на его иждивении. Исключения предусмотрены для родителей и вдов (вдовцов) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также одного из родителей или супруга, другого члена семьи, занятого уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца. Им пенсия назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении. Без учета этого обстоятельства устанавливается также пенсия родителям погибших военнослужащих.
  В Законе 1990 г. содержится важное правило, касающееся детей умерших родителей: их иждивенство предполагается и не требует доказательств. Оно введено в связи с тем, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и уклонение некоторых родителей от выполнения этой обязанности не должно отрицательно отражаться на праве детей на пенсию по случаю смерти родителей.
  Члены семьи считаются состоявшими на иждивении умершего, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.
  При разрешении вопроса об иждивенстве устанавливается, следовательно, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами. Так, получение членом семьи пенсии, стипендии или заработка не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным и постоянным источником средств к существованию все же была помощь умершего, а не перечисленные выше доходы. Иждивенкой мужа может быть признана работающая женщина, заработок которой значительно ниже заработка мужа, а иждивенцем работающего отца, получающего сравнительно высокую оплату труда, сын, которому выплачивается небольшая стипендия, и т.д.
  Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания лица иждивенцем. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с кормильцем (например, в разных городах или районах), вопрос об иждивенстве решается на общих основаниях, т. е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.
  Закон не содержит правила о том, сколько по времени должно продолжаться иждивенство; не указано в нем и о том, что иждивенство должно иметь место в последний период жизни кормильца. Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств иждивенцем может быть признана, допустим, мать, находившаяся на иждивении сына непродолжительное время или переставшая получать помощь за несколько месяцев до смерти сына в связи с его тяжелой болезнью.
  Иждивенцем может быть признан как нетрудоспособный, так и трудоспособный член семьи, например неработающая жена, не достигшая еще 55 лет, сын - студент очного учебного заведения профессионального образования, которому 20 лет, и т.д.
 
  § 2. Пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях
 
  Общие основания, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца, - это все основания, кроме оснований, предусмотренных для семей военнослужащих. Таким образом, к пенсии, назначаемой на общих основаниях, относится пенсия в связи с потерей кормильца вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и общего заболевания.
  Все пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые на общих основаниях, в зависимости от условий, которые определяют право на пенсию, подразделяются на две группы: пенсии, которые назначаются независимо от продолжительности общего трудового стажа кормильца, и пенсии, для назначения которых требуется определенный общий трудовой стаж кормильца.
  К первой группе относятся пенсии по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, а также пенсия по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания, если его смерть наступила после начала работы в возрасте до 20 лет. Во всех этих случаях для назначения пенсии достаточен соответствующий факт - наступление смерти вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. Все такие пенсии относятся к числу "бесстажевых".
  Для семей пенсионеров в российском пенсионном законе предусмотрено дополнительное правило, которое гарантирует им безусловное право на получение пенсии в случае смерти их кормильца-пенсионера. Это правило состоит в том, что семьям всех умерших пенсионеров пенсии на общих основаниях назначаются независимо от продолжительности общего трудового стажа кормильца. Оно по существу превращает все пенсии по случаю потери кормильца-пенсионера также в "бесстажевые" пенсии. Какой общий трудовой стаж имел кормилец-пенсионер, умерший вследствие общего заболевания, не имеет значения, хотя пенсия самому кормильцу определялась с его учетом. Это принципиальное правило касается пенсионеров, которым была назначена пенсия как при полном, так и при неполном общем трудовом стаже.
  Семьей умершего пенсионера признается та семья, кормилец которой умер в период получения пенсии либо не позднее пяти лет со дня прекращения ее выплаты (независимо от причины этого).
  Ко второй группе, когда для установления пенсии по случаю потери кормильца необходим определенный общий трудовой стаж, относится лишь пенсия по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания, за исключением такой пенсии семьям граждан, умерших в возрасте до 20 лет. Какой необходим общий трудовой стаж? Такой же, как и для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания (см. § 2 гл. 10). Разница лишь в том, к какому времени определяется необходимый общий трудовой стаж: при назначении пенсии по случаю потери кормильца требуемый стаж определяется по возрасту кормильца ко дню его смерти, а при назначении пенсии по инвалидности - по возрасту ко времени наступления инвалидности.
  Для получения пенсии по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания, как и для пенсии по инвалидности вследствие такого заболевания, требуется сравнительно небольшой общий трудовой стаж. Однако в некоторых случаях стаж оказывается неполным. Тогда устанавливается пенсия при неполном общем трудовом стаже.
  Ранее действовавшее союзное пенсионное законодательство предусматривало ограничительное условие для назначения пенсии по случаю потери кормильца, если он не имел полного стажа: пенсия устанавливалась, если смерть кормильца наступила в период работы. Закон 1990 г. не содержит каких-либо ограничений: пенсия при неполном общем трудовом стаже назначается независимо от того, когда умер кормилец - в период работы или после того, как он ее оставил.
  Какая-либо минимальная продолжительность общего трудового стажа кормильца для получения пенсии при неполном общем трудовом стаже по случаю его смерти не установлена, как не предусмотрена она и для назначения пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже.
 
  § 3. Пенсия по случаю потери кормильца на основаниях,
  предусмотренных для семей военнослужащих
 
  Пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, предусмотренное для семей военнослужащих, включая партизан Великой Отечественной и гражданской войн, регулируется двумя законами - Законом 1990 г. и Законом 1993 г. Различия касаются не условий, а в основном размеров пенсий и порядка их назначения.
  Условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих, два: первое - наступление смерти в период военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы; второе - наступление смерти не в период военной службы и позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы (в данном случае не имеет значения, когда наступила смерть, важно, что она связана с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы).
  Как и пенсия по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, рассматриваемая пенсия устанавливается независимо от каких-либо иных условий, в частности от продолжительности общего трудового стажа, в том числе военной службы, т. е. она является бесстажевой.
  На тех же основаниях, что и семьям военнослужащих, пенсии по случаю потери кормильца назначаются семьям лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Соответственно смерть кормильца вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей в указанных органах и учреждениях, приравнивается к смерти кормильца в результате военной травмы, а смерть кормильца вследствие иных причин, имевших место в период прохождения службы в этих органах и учреждениях, - к смерти кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

<< Пред.           стр. 9 (из 20)           След. >>

Список литературы по разделу